Note d'information

conomie Environnement Conception

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Auteur : Setra - CSTR

La route et le paysage
Gestion des dpts de matriaux excdentaires en zone agricole juin 2002

diteur :

Setra

Pour les grands projets routiers et autoroutiers, une des exigences est la recherche de l'quilibre des dblais et des remblais. Il arrive parfois que cet quilibre ne puisse tre trouv et qu'une grande quantit de dblais soit excdentaire . Il faut alors trouver comment utiliser ces matriaux sans avoir construire un merlon de terre le long du trac. De plus, depuis le 1er janvier 2002, conformment la loi n o 92-646 du 13 juillet 1992 relative l'limination des dchets, ces excdents de terre ne peuvent tre mis en dcharge. Le chantier exemplaire de la section no 4 de l'autoroute A 84 en Ille-et-Vilaine montre comment les excdents de matriaux peuvent tre exploits, hors emprise autoroutire. Le protocole ici mis en uvre reprsente un triple enjeu : agricole, paysager et conomique. Les donnes du projet
Sur une des sections de l'autoroute A84, le mouvement des terres faisait apparatre un excdent important de dblais non rutilisables. Une dmarche volontariste a t mise en uvre par la DDE d'Illeet-Vilaine pour exploiter ces excdents de matriaux en dpt sur des terrains hors emprise. puis les terrains sont remis en tat avant d'tre restitus leurs propritaires ; la remise en tat des terrains consiste en la restitution de leur potentiel cultural. Ces travaux de dpt de matriaux sont raliss dans loptique dintgrer la route dans le paysage environnant, mais aussi dans loptique de la poursuite de lusage agricole des terres.

Les chiffres du chantier

Linaire : Dblais : 20 km 2 200 000 m3 (dont 88% de matriaux meubles)

Un exemple ne pas suivre...

Rutilisation : 875 000 m3 en remblais et substitution de sols 100 000 m3 en couches de forme (traites ou granulaires) 200 000 m3 en merlons 100 000 m3 pour le modelage des dlaisss dans l'emprise autoroutire Excdent : 925 000 m3 Ici, le merlon de terre constitu d'excdents de matriaux obstrue la vue de lautomobiliste sur les marais de Pleudihen-sur-Rance, paysage remarquable qui constitue un repre dans le parcours autoroutier.

Il s'agit alors d'occuper des terres agricoles aux abords de l'autoroute. Les dblais y sont apports,

La dmarche
Elle se compose de trois tapes : un protocole dfinissant la procdure de slection des zones de dpt, les modalits techniques de prparation et de remise en tat des terres cultivables et le rgime indemnitaire, a t sign avec des organisations professionnelles agricoles ; chaque zone de dpt a fait l'objet d'un projet d'insertion paysagre et d'un suivi par le paysagiste pendant les travaux ; les modalits techniques ont t contractualises avec l'entreprise de terrassement par le biais du march.

Aprs la passation du march des terrassements, la DDE examine les besoins zone par zone avec l'entreprise de terrassements. Les choix se font ici sur des critres techniques et financiers : facilit d'accs, proximit avec les lieux d'extraction les plus proches. Cela permet d'viter des transports de matriaux qui sont coteux et auxquels s'ajoute le cot de la remise en tat des voies de circulation empruntes, en cas de dgradation de celles-ci. (Un dpt a t slectionn moins de 1000 m de tous les secteurs d'extraction.) On a alors une slection de 50 ha. Les diffrents dossiers sont prsents par la DDE et la DDAF devant les commissions communales de remembrement. Cette fois, c'est l'aspect agricole du dossier qui est dbattu. 90% des propositions ont t accepts. Pour les 10% restants, il a fallu agrandir certaines zones, en rduire d'autres et parfois changer les terrains slectionns. On obtient finalement une slection de 54ha, 4 ha de plus que les besoins valus de faon parer d'ventuels dpassements. Enfin, commence la procdure administrative o chaque cas est examin par des commissions paritaires runissant l'quipement, les instances agricoles et les exploitants.

L'tablissement du protocole
Face l'importance des excdents traiter, donc des surfaces occuper et remettre en tat, la matrise d'uvre s'est interroge sur la mise en place d'engagements prcis vis--vis de la profession agricole. Par ailleurs, dans le contexte du ramnagement foncier des communes traverses, la prservation de la qualit culturale des terrains occups est un engagement essentiel, sous peine de nuire la russite des oprations connexes de remembrement. La DDE et la DDAF ont travaill en troite collaboration pour la ralisation d'un protocole. Ce protocole est un accord avec la profession agricole (il a t sign par la FDSEA et la chambre d'agriculture) sur les conditions techniques et financires proposes par l'tat, matre d'ouvrage, en ce qui concerne l'occupation temporaire des terrains. La mise en place de ce protocole permet de limiter les risques de contentieux et assure donc la matrise du cot. Les objectifs de ce protocole sont de garantir la prservation de la qualit des terres, d'viter les dcharges sauvages, et de russir l'intgration paysagre des dpts.

Les terrassements
Tout d'abord, un certain nombre d'aspects de la dmarche ont t contractualiss avec l'entreprise pour obtenir de manire sre le rsultat recherch. Un point trs apprci par les entreprises de terrassements titulaires est qu'elles n'ont pas eu faire l'effort de recherche et de ngociation des terrains. Les documents contractuels du march rgissent les conditions d'exploitation des dpts : clauses du CCTP rsumant la dmarche globale, annexe du CCTP sur les modalits techniques de prparation et de remise en tat des terres agricoles, prix au bordereau rmunrant au mtre carr la prparation (double dcapage) et la remise en tat des terres, divers plans et coupes paysagres (catalogue des dpts potentiels, coupes-types des modelages raliser).

La procdure de slection des zones de dpt

La premire tape se droule entre la DDE, la DDAF et le paysagiste. Il s'agit de choisir un certain nombre de zones le long de la section d'aprs des critres techniques et paysagers dfinis dans le protocole. Par exemple, les fonds de valle sont sauvegards, la cohrence paysagre avec l'environnement et les amnagements de l'autoroute est recherche. Les pentes douces et la continuit du model des terrains sont privilgis. On aboutit alors une slection de 80ha de terrain, 50 seront ncessaires en ralit.

(suite du texte la page 4)

Coupe de principe des zones de dpt

A84 : la zone de dpt no4

Carte de rpartition des zones de dpt sur l'A84 en Ille-et-Vilaine

Pendant les travaux (1995). la proximi "zone de dpt - plate-forme autoroutire" a permis de raliser des conomies de transports de matriaux.

Aprs rtrocession l'agriculteur (1997), apparition de ravinement

Aprs les travaux de drainage raliss dans le cadre du protocole d'occupation temporaire (2001)

Exemple de russite de l'intgration paysagre : on ne voit pas la diffrence entre la zone de dpt remanie et la parcelle qui n'a pas t touche.

La zone de dpt en septembre 2001 : elle garantit une large ouverture et permet de raccorder l'autoroute au terrain naturel.

Pour ce qui est des travaux, l'entreprise dcape la surface retenue de sa terre vgtale (une couche de 30 50 cm), puis l'entrepose en bordure de la zone. Elle dcape ensuite une sous-couche supplmentaire (couche strile) qu'elle entrepose galement, sans la mlanger au premier dcapage. Au total, 460 000 m3 ont t dcaps et stocks en tas spars. La surface rserve aux dpts se trouve dcaisse d'environ 1m. Sur cette surface, l'entreprise vient alors dposer les matriaux excdentaires. Sur les emprises de lautoroute, les volumes sont ensuite models en fonction des indications du paysagiste. La souscouche et enfin la couche de terre vgtale sont remises en place. En thorie, la fin des travaux, la qualit du terrain n'a pas t altre. Seul son volume a vari, mais de faon ce que la mise en culture soit toujours possible.

reprsent par la DDE a t absolument ncessaire et essentielle pour garantir la qualit du rsultat paysager. La restitution de ces dpts aux exploitants, aprs reconstitution des horizons de terre vgtale, assure une meilleure couture des abords de l'emprise avec le paysage extrieur.

Le cot financier
Pour les 20 km de cette section de l'A84, le cot des indemnits verses aux exploitants agricoles reprsente un peu moins de 1% du cot total de l'autoroute qui s'lve 72 millions d'euros dont 19 millions pour les seuls terrassements. La rmunration de l'entreprise sur le poste "zones de dpt" reprsente environ 5% du march des terrassements slevant 19 millions d'euros. Finalement, le cot d'exploitation des dpts reprsente moins de 1,5% du montant global de l'opration. Malgr les prcautions qui ont t prises, la DDE a d faire face un surcot de 305 K pour le poste "zones de dpt/foncier".

Sur le terrain
Dans les emprises du projet, la matrise d'uvre a t assure par le paysagiste missionn sur le projet autoroutier. Les oprations hors emprises taient suivies par la DDE. Le paysagiste et la DDE ont rgulirement vrifi si le modelage des dpts satisfaisait aux objectifs paysagers. La remise en tat des sols cultivables n'tait autorise qu'aprs accord sur le model gnral du dpt. Pour la remise en tat, le mtre de sol initial a t reconstitu au-dessus des dpts de faon qualitativement et quantitativement identique. Dans le cadre du march, le matre d'uvre a effectu les oprations de contrle et de rception, oprations qui ont t menes paralllement par un pdologue dans le cadre de la procdure du protocole d'occupations temporaires. Dans le cadre du contrle de remise en tat des terres agricoles, avant leur dcapage, le pdologue a ralis des fiches analytiques pour chaque terrain. Une fois les couches superficielles replaces, le pdologue procde la comparaison de la qualit des sols. Le souci est galement de se caler sur le contexte de ramnagement foncier gnral de manire trouver appui sur le rseau bocager largi aprs les oprations connexes de remembrement. Ds lors, la concertation entre les diffrentes organisations professionnelles agricoles (chambre d'agriculture, FDSEA), les commissions communales d'amnagement foncier (o sigent notamment la DDAF et les reprsentants des propritaires et exploitants agricoles) et l'tat

Surcot des zones de dpt

Travaux : Indemnits : 183 K 122 K

Le cot des travaux secondaires (remise niveau du rendement) se rpartit comme suit: (valeur 1998) 4573 /ha : 457 /ha : analyses laboratoires 1829 /ha : lev de plan + travaux de drainage et sous-solage 305 /ha : dpierrage (manuel et mcanique 915 /ha : amendements organiques 915 /ha : travail du sol (labour) + amendements chimiques 152 /ha : dsherbage (manuel ou chimique)

Le cot de cette dmarche est non ngligeable, mais il reste raisonnable car la proximit des zones de dpt et les accs directs avec le chantier ont eu un impact positif sur le prix des terrassements. Par ailleurs, le cot est matris puisque la rmunration de l'entreprise est fixe par le march. Cette dpense inhrente l'exploitation mthodique des dpts est nouvelle. Cependant, elle est pertinente puisqu'elle participe la protection de l'environnement naturel et humain.

Les rsultats, trois ans aprs les travaux

Dsormais, lorsque lautomobiliste longe ces zones de dpt, il lui est difficile de souponner quun travail de terrassement a t ralis. Les terrains ont t rendus aux agriculteurs et sont dsormais remis en culture. Leffort de couture paysagre entre lautoroute et le terrain naturel est donc concluant. Dun point de vue agricole, les agriculteurs nont pas t entirement satisfaits des rendements aprs la remise en tat. Cette baisse des rendements peut tre attribue deux causes. Tout dabord, la plupart des terrains slectionns pour les dpts sont des terrains de catgorie I (la meilleure sur une chelle de I IV dfinie par la procdure d'amnagement foncier du ministre de l'agriculture), niveau difficile atteindre lors de la remise en tat. Dautre part, il a t constat que lentreprise de terrassement ralisait les zones de dpt lorsquil ntait pas possible de travailler sur la chausse, cest--dire par temps de pluie le plus souvent. Or, quand le sol est travaill par temps de pluie, il subit un compactage et un tassement beaucoup plus important que par temps sec. Par consquent, la DDE a d entreprendre des travaux de drainage pour amliorer la qualit des sols. Ces travaux ont t mens dans le cadre du protocole d'occupation temporaire qui fixait les limites des indemnits perues par les agriculteurs pendant la priode "d'essai" de trois ans. Pour pallier ce type de problme, il apparat essentiel que le pdologue intervienne ds le processus de recherche des zones de dpt de faon ne pas choisir des terrains trop difficiles remettre en tat pas de terrains de catgorie I, mais plutt IV. De plus, dans le cas dun projet futur, la nomination dun responsable de la DDE, gestionnaire du dbut la fin de chaque zone de dpt permettrait davoir un meilleur suivi des travaux au moment de leur excution.

Intrt de cette dmarche

Voici les avantages quapporte ce type de dmarche : limitation du nombre et des surfaces de dlaisss la charge de la DDE ; prservation de la qualit culturale des terrains occups ; limitation des contentieux avec les exploitants agricoles en leur donnant des garanties par l'intermdiaire du protocole d'occupations temporaires ; russite de l'insertion des dpts dans le paysage ; le dpt assure un trait d'union entre le relief naturel travers et celui de l'autoroute ; russite de linsertion de lautoroute dans le paysage ; alternative la mise en dcharge des terres excdentaires.

Conclusion
Grce ce protocole d'occupations temporaires, initiative de la DDE et de la DDAF du dpartement d'Ille-et-Vilaine, les acteurs locaux sont satisfaits : les agriculteurs et leurs organismes reprsentatifs, les entreprises, ou encore l'tat qui s'pargne bien des contentieux. In fine, c'est le paysage qui sort grand gagnant de l'opration. La DDE d'Ille-et-Vilaine n'est pas la seule avoir mis en uvre ce type de gestion des excdents de matriaux. Fin 1995, en Lozre, le passage de l'A75 flanc de falaise, dans la monte de Banassac a gnr un excdent de 1,7 millions de m3 de matriaux, sur 6 km de trac ; ce qui reprsente 85% des matriaux extraits. Aprs de nombreuses discussions avec les propritaires riverains de l'autoroute, 9 sites ont t retenus pour le dpt de matriaux excdentaires. Ils ont ensuite t recouverts de terre vgtale. C'est ainsi que de nouvelles terres agricoles sont apparues. Une doline a mme t reconstitue. (En rgion calcaire, c'est une dpression de forme circulaire dont le fond est gnralement fertile.)

Bibliographie
[1] Gestion des dpts de matriaux excdentaires en zone agricole. CARMOUET A. Article. Revue Travaux, mars 1998, no 740, pp 28-33. [2] Zones de dpts : une garantie qui fait gagner tout le monde. DDE 35. Article. Le journal de l'A84, mai 1997, no7, p8. [3] Terrassements gnraux. Marchs publics de travaux. Cahier des clauses techniques gnrales. Fascicule 2. B.O. no 99-6, avril 1999. (en texte intgral dans DTRF) [4] Amnagements paysagers. Aires de sports et de loisirs de plein air. Marchs publics de travaux. Cahier des clauses techniques gnrales. Fascicule 35. B.O. no 99-7, avril 1999. (en texte intgral dans DTRF) [5] Protocole d'occupations temporaires. Hors des emprises de l'autoroute. A84 l'autoroute des estuaires. DDE 35, Service Grands Travaux. Convention. Juillet 1995. [6] Gestion des dchets du rseau routier national. Circulaire no 2001-39 du 18 juin 2001. (Direction des Routes) NOR : EQUR0110129C Dans la mme collection , dj parues : Ne pas oublier les dlaisss routiers ; Le bloc diagramme paysager : un outil d'analyse spatiale pour l'amnagement du territoire ; La lecture sensible du paysage : un outil danalyse des enjeux du territoire. paratre en 2002 : Le paysage dans les projets routiers : un outil pour l'amnagement du territoire ; Protection phonique et paysage.

Le Setra ap p artient au Rseau Scientifique et Technique d e l'quipement

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Jessica BROUARD - 33 (0)1 46 11 32 46 Centre de la Scurit et des Techniques Routires (CSTR) Service dtudes Techniques des Routes et Autoroutes (SETRA) en collaboration avec le service grands travaux de la DDE 35 38, rue Jean-Julien Lemordant BP 3167 35031 RENNES Cedex Setra. 46, avenue Aristide Briand - B.P. 100 - 92225 BAGNEUX Cedex - France 33 (0)1 46 11 31 31 - tlcopie 33 (0)1 46 11 31 69 Renseignements techniques : J. BROUARD - 01 46 11 32 46 , B. FOUCHARD 01 46 11 32 31 SETRA/CSTR Bureau de vente : 33 (0)1 46 11 31 53 - rfrence du document : B0219 Internet : http://www.setra.equipement.gouv.fr
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