Transporte escolar: a obrigao do Poder Pblico Municipal no desenvolvimento do programa: aspectos jurdicos relevantes

Patrcia Collat Bento Feij

Advogada, consultora em direito pblico, especialista em Educao. Membro da equipe tcnica da Delegaes das Prefeituras Municipais, com sede em Porto Alegre, Rio Grande do Sul. Empresa de assessoria e consultoria em Direito Pblico. Inserido em 28/1/2007 Parte integrante da Edio no 214 Cdigo da publicao: 1713

1. O Transporte Escolar como Dever do Estado e Garantia de Acesso e Permanncia do Educando no Ambiente Escolar A Constituio Federal1 de 1988 disps sobre a educao elevando-a a categoria de princpio e de pilar para o desenvolvimento da sociedade brasileira, indicando, como objetivo precpuo, o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Destaca-se, entre os princpios apontados para o desenvolvimento do ensino, a promoo de aes que assegurem a igualdade de condies para o acesso e a permanncia escola. Sabe-se que o contexto social brasileiro permeado pela desigualdade e pela falta de oportunidades ao exerccio de muitos dos direitos fundamentais do cidado. Esta realidade, por vezes, to forte que a simples disponibilizao do ensino pblico e gratuito no suficiente para assegurar o acesso e a permanncia da criana e do jovem na escola. O educando, em especial o mais carente, possui inmeras dificuldades para manter-se na escola, tais como: alimentao, transporte, vesturio e material didtico para uso dirio. Por essas razes, o oferecimento do ensino pblico gratuito, muitas

vezes, no suficiente para permitir o acesso desse aluno na escola ou mesmo para assegurar a sua permanncia no ensino. Foi pensando nessa realidade que o legislador constituinte atrelou ao dever de oferecer a educao, outras obrigaes que se podem chamar de acessrias, mas que, na verdade, complementam o direito ao ensino pblico e por meio das quais se possibilita o acesso e a permanncia do educando no ambiente escolar. No artigo 208 da Constituio encontram-se as obrigaes do Estado2, no que tange ao oferecimento do ensino pblico. Trata-se de garantias asseguradas aos educandos, cuja finalidade o efetivo exerccio do direito educao, estando, entre estas, o transporte escolar: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III atendimento educacional especializado aos portadores de

deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;

VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo 2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. (grifado) Reafirmando o disposto na Carta Magna, a

Constituio Estadual3 consagra o princpio da universalidade do acesso e permanncia na escola (art. 197, I), garantindo, da mesma forma, o transporte escolar como um direito do educando e uma obrigao do Estado: Art. 198. O Estado completar o ensino pblico com programas permanentes e gratuitos de material didtico, transporte, alimentao, assistncia sade e de atividades culturais e esportivas. 1.Os programas de que trata este artigo sero mantidos na escola, com recursos financeiros especficos que no os destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, e sero desenvolvidos com recursos humanos dos respectivos rgos da administrao pblica estadual. 2. A rea de Competncia dos Entes Federativos na Oferta do Ensino Pblico A Constituio Federal define, ainda, o nvel de ensino em que cada ente da Federao deve atuar prioritariamente: Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.

 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3. Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4. Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Desde logo, oportuno destacar a atribuio prioritria dos Municpios, a qual compreende o ensino fundamental e a educao infantil. Forte no disposto pelo 4 do artigo acima transcrito, vrias foram as aes promovidas pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul para obrigar os Municpios gachos a assumirem a responsabilidade com o transporte escolar dos alunos da rede estadual. As sentenas, como regra, foram no sentido de que o Municpio, pela proximidade com o educando, deveria prover o transporte escolar dos mesmos e, querendo, poderia buscar indenizao junto ao Estado. Outra alternativa era de subordinar-se a convnios de adeso para realizao do transporte, cuja execuo, sem dvida, era prejudicial aos cofres municipais.4 Na Constituio Estadual, a atuao do Estado est delimitada da seguinte maneira:

Art. 199. dever do Estado: [...] III - manter, obrigatoriamente, em cada Municpio, respeitadas suas necessidades e peculiaridades, nmero mnimo de: a) creches; b) escolas de ensino fundamental completo, com atendimento ao prescolar; c) escolas de ensino mdio. [...] Art. 206. O sistema estadual de ensino compreende as instituies de educao pr-escolar e de ensino fundamental e mdio, da rede pblica e privada, e os rgos do Poder Executivo responsveis pela formulao das polticas educacionais e sua administrao. [...] 3. O Estado, em cooperao com os municpios, desenvolver programas de transporte escolar que assegurem os recursos financeiros indispensveis para garantir o acesso de todos os alunos escola. O artigo 216 contempla, no 3, a cooperao entre Estado e Municpios para o desenvolvimento de programas de transporte escolar, a fim de garantir o acesso de todos os alunos escola5. Ainda sobre a rea de atuao de cada um dos entes federativos, a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a partir do art. 8, estabelece, com maior especificidade, as atribuies e competncias no que tange ao desenvolvimento e manuteno dos respectivos sistemas de ensino.

Quanto rea de competncia do Municpio, cabe a transcrio do que dispe o art. 11 da citada Lei: Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais de ensino, integrando-as s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; II exercer ao redistributiva em relao s suas escolas; III baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; IV autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino dos somente quando estiverem atendidas pela do plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos ensino. VI assumir o transporte escolar dos alunos na rede municipal. (includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) (grifado) Assim, fica absolutamente claro que ao Municpio compete oferecer o ensino fundamental e a educao infantil, cabendolhe, ainda, assegurar o transporte escolar aos alunos matriculados na sua rede de ensino. (art. 208, VII, da CF). Ainda em relao rea de atuao, cabe esclarecer que o Municpio no est impedido de atuar nas demais etapas da educao escolar (ensino mdio e educao superior). No acima percentuais mnimos e vinculados Constituio Federal manuteno desenvolvimento

entanto, s poder fazer qualquer investimento ou atividade nestes nveis, se comprovar o pleno atendimento de suas reas de competncia, com a aplicao de recursos acima do percentual mnimo determinado pela Constituio Federal6. 3. Os Nveis da Educao Bsica e a Garantia de Transporte Escolar O texto do inciso VII do art. 208 da Constituio Federal, indica expressamente que a manuteno de programas suplementares destina-se ao ensino fundamental, o que poderia conduzir interpretao literal de que os alunos da educao infantil e do ensino mdio no fariam jus a tal garantia. No entanto, o entendimento do Poder Judicirio, nas diversas aes intentas contra o Poder Pblico, tem sido no sentido de que o transporte escolar uma garantia do educando matriculado em escola pblica de educao bsica7, independentemente do nvel ou etapa escolar em que se encontra. Portanto, ao oferecer a educao infantil e o ensino mdio, o Poder Pblico tambm se obriga a desenvolver o programa de transporte para os alunos destas etapas escolares. 4. A Responsabilidade pelo Transporte Escolar Vale referir que o recente inciso VI, introduzido no art. 11 da LDB, pela Lei Federal n 10.709/2003, deixa clara a responsabilidade do Municpio no transporte escolar, qual seja, de transportar os alunos matriculados em sua rede ensino, isto , nas escolas Municipais. Assim, constata-se que o Municpio possui

responsabilidade em relao aos alunos matriculados em SUA rede de

ensino, o que exclui os alunos de escolas particulares e de escolas estaduais, por exemplo. Cabe esclarecer, inclusive, que a polmica existente em torno da responsabilidade pelo transporte escolar, envolvendo alunos matriculados em escolas estaduais, determinou a modificao na LDB, introduzida pela Lei n 10.709/2003, tornando expressa a responsabilidade do Estado em relao aos alunos matriculados em sua rede de ensino, nos termos do que dispe o art. 10, inc VII, da Lei n 9.394/96. Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de: [...] VI assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) Portanto, est delimitada a responsabilidade de cada um dos entes, embora algumas decises do Poder Judicirio ainda sejam no sentido da responsabilizao solidria entre Estado e Municpios. Ou seja: mesmo com a definio trazida pela Lei n 10.709/03, algumas decises entendem pela responsabilidade do Municpio em relao ao transporte dos alunos da rede estadual. A responsabilidade da Administrao Municipal, nesse sentido, seria de cooperar e manter parceria com o Estado para a realizao do transporte. Ressalta-se, no entanto, que esta no a posio sustentada por e este artigo, cujo entendimento de que a Lei Federal traz a delimitao precisa da responsabilidade de cada um dos entes, no cabendo ao Municpio qualquer obrigao em relao aos alunos da rede estadual de ensino, salvo na hiptese de formalmente comprometer-se a assumir tal obrigao.

Aps a edio da Lei n 10.709/03 e da definio por ela trazida, j se encontram decises do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, no sentido de reconhecer que o Municpio no responsvel pelo transporte dos alunos da rede estadual. APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. TRANSPORTE ESCOLAR MUNICIPAL. Inexiste omisso do Poder Executivo Municipal no oferecimento de transporte escolar gratuito a alunos da rede Estadual de ensino, uma vez ausente convnio com o Estado, nos termos do disposto no art. 62, inciso I, da Lei de Responsabilidade Fiscal, LC 101/00. APELAO DESPROVIDA. (Apelao Cvel N 70010141653, Dcima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Antnio Maria Rodrigues de Freitas Iserhard, Julgado em 24/11/2004) AO CIVIL PBLICA. TRANSPORTE ESCOLAR. ALUNOS DA REDE PBLICA. A alterao da LDB, pela Lei 10709/2003, no deixa mais dvida quanto responsabilidade de estados e municpios em prover o transporte escolar dos alunos matriculados nas suas respectivas redes de ensino, cristalizando direito subjetivo dos alunos, efetivvel mediante tutela especfica. NEGARAM PROVIMENTO A AMBOS OS RECURSOS E, EM REEXAME NECESSRIO, CONFIRMARAM A SENTENA. UNNIME. (Apelao Cvel N 70009489964, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Luiz Felipe Brasil Santos, Julgado em 10/11/2004) Vale a pena transcrever trecho do acrdo da Apelao n 70009489964, na qual o Desembargador Relator traz importante interpretao dos dispositivos legais j indicados, fundamentando coerentemente a deciso proferida: O mrito da questo por sua vez, foi definitivamente aplainado pela disposio, agora expressamente contida na Lei de Diretrizes e Bases da

Educao (Lei 9394/96), com dispositivos acrescidos pela Lei 10.709/03, segundo os quais: Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de: (...) VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: (...) VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) Conforme bem assinalado pela sentena, a disposio legal no restringe o atendimento aos alunos do ensino fundamental, contemplando tambm os do ensino mdio. Delimita, contudo, a obrigao do municpio para com os alunos da rede municipal, a no ser que, mediante convnio celebrados sob os auspcios do art. 3 da lei 10709/03, houvesse articulao do Estado e do Municpio com vistas ao implemento conjunto do servio de transporte escolar, contemplando, assim, toda a rede. Em que pese a regra contida no art. 5, 1 da CF, no sentido de que as normas que atribuem direitos e garantias fundamentais tm eficcia plena e imediata, h quem ainda sustente que a norma que estabelece o direito social educao a inseridos programas complementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (CF, art. 208, VII) seria de natureza programtica, portanto, de eficcia limitada, condicionada posterior regulamentao legal.

Pois bem. Ainda que assim fosse, a Lei 10709/03 trouxe a regulamentao, a explicitao que faltava, colocando definitivamente uma p de cal sobre a discusso, ao consagrar a obrigao de estados e municpios em proverem o transporte dos alunos matriculados em seus respectivos estabelecimentos. (grifado) 5. A Possibilidade de Convnio com o Estado O Transporte dos Alunos Estaduais Apesar de delimitar e definir separadamente a responsabilidade de Estados e Municpios, em relao ao transporte escolar de seus alunos, a Lei n 10.709/03, assegura a possibilidade dos entes celebrarem pactos ou ajustes com vistas a promover, em sistema de colaborao, o programa do transporte escolar. Lei n 10.709/03 Art. 3 Cabe aos Estados articular-se com os respectivos Municpios, para prover o disposto nesta Lei da forma que melhor atenda aos interesses dos alunos. Embora o Municpio no possua a incumbncia do transporte escolar dos alunos da rede estadual, pode celebrar termo de convnio com o Estado, ajustando a realizao do transporte desses alunos e o repasse de recursos correspondentes, se assim entender de convenincia e interesse da Municipalidade. A celebrao de convnio uma opo dos Estados e Municpios, prevista pelo art. 3 da Lei 10709/03, que assim estabelece: [..] Naturalmente que essa articulao no obrigatria, desde que os entes cuidem de manter em perfeito funcionamento o transporte escolar

que melhor atenda aos interesses dos educandos das suas respectivas redes de ensino.8 Registre-se, portanto, que o Municpio no possui a obrigao de firmar o convnio, mas que, uma vez o fazendo, assume a responsabilidade instrumento. Feita a leitura das disposies constitucionais e da LDB, referentemente obrigao de fornecer transporte escolar e, em especial a possibilidade da realizao de convnio entre Estado e Municpios, cumpre mencionar o prescrito no art. 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF: Art. 62. Os Municpios s contribuiro para custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao. A possibilidade do Municpio assumir o transporte escolar da rede estadual est adstrita ao cumprimento dos requisitos impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Esse dispositivo reafirma o sistema de competncias e atribuies prprias de cada ente federativo. Ou seja, somente se justifica o custeio, pelos Municpios, de despesas de responsabilidade do Estado ou da Unio se houver autorizao legislativa para tanto, previso nas Leis Oramentrias e a existncia de convnio, ajuste ou congre. Sem isso, irregular a realizao de qualquer despesa nesse sentido. Ainda sobre a possibilidade de convnio para o transporte da rede estadual, vale alertar que, quando o termo de ajuste pelo transporte, nos termos definidos pelo

referir-se ao transporte de alunos do ensino mdio, o Municpio s poder firm-lo se estiver atendendo plenamente sua rea de atuao9 e com a utilizao de recursos em ndices superiores aos determinados constitucionalmente. 6. O Carter Suplementar do Transporte Escolar, a

Responsabilidade da Famlia, a Definio do Trajeto da Linha Escolar e a Distncia a ser Percorrida pelos Alunos Como a prpria Constituio10 refere, os

programas indicados pelo inciso VII do art. 208, possuem carter suplementar, uma vez que a FAMLIA possui obrigao precpua em relao ao educando. Portanto, pode-se afirmar, em linhas gerais, que no s do Estado, mas tambm da famlia, dos pais ou responsveis legais, a responsabilidade pelo desenvolvimento de aes que assegurem o direito educao. Nesse sentido, o transporte e a facilitao do acesso escola no incumbe exclusivamente ao Estado, a quem compete oferecer a linha de transporte escolar, mas tambm famlia, que no est isenta de colaborar no transporte de sua criana ou adolescente. Trata-se de preceito primordial, que jamais pode ser esquecido quando se estiver tratando de transporte escolar prestado pelo Municpio - a educao dever do Estado, do Municpio, e, tambm, da famlia11. a chamada co-responsabilidade. importante registrar que no existe disposio legal constitucional ou de Lei Federal que delimite o trajeto da linha de transporte ou a distncia a ser percorrida pelo aluno at o ponto de passagem do veculo escolar. O trajeto do transporte, seus pontos de passagem e parada so definidos pelo Poder Pblico, o qual deve

utilizar-se para tal fixao dos critrios de bom senso, razoabilidade e viabilidade. O trajeto a ser percorrido pelos alunos at o ponto de embarque no transporte escolar, tem gerado controvrsias no Estado. O Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, sobre o tema, tem firmado termos de compromisso com os Prefeitos, levando em conta algumas distncias consideradas significativas pelos familiares dos alunos, o poder discricionrio do Chefe do Executivo para fixar as distncias e trajetos da linha de percurso do transporte escolar, bem como a possibilidade do Poder Pblico na prestao do servio. Vale transcrever a posio adotada pelo Poder Judicirio do Rio Grande do Sul, em algumas decises sobre o tema, nas quais a responsabilidade da famlia em relao educao no tem sido esquecida: No h dvida de que a Constituio da Repblica atribui ao Estado o encargo de assegurar a educao a todos. Isto significa que deve ser dado o acesso a ela, inclusive atravs do transporte. Tais enunciados esto devidamente indicados e transcritos nas razes das partes. Todavia, como se v, da no se pode interpretar que a obrigao do Estado apanhar todas as crianas nas suas casas e conduzilas at cada uma das escolas. preciso que oferea educao e meios para que se tenha a ela acesso, to somente. Vale dizer, escola e transporte. Mas, havendo escola e acesso a ela pela proximidade razovel em que se encontra localizada em relao residncia do aluno, claro que no se pode exigir transporte. Seria, como j se disse muitas vezes, atribuir ao Estado obrigaes inexeqveis, diante da realidade, e ao Poder Judicirio a capacidade de resolver todos os problemas com provimentos judiciais.

Claro que se compreende a aflio dos pais e, no caso, da me que j sofre com a prpria deficincia apresentada pela filha e luta para que nada lhe falte e possa compensar o dficit que apresenta. Entretanto, como ficou demonstrado, h escola especial distante da casa da autora 800 metros. Ora, considerando que a autora no tem nenhuma limitao quanto capacidade locomotora, embora tenha apenas 12 anos de idade, a distncia no demasiada, a ponto de ser necessrio transporte. Estas consideraes foram feitas na sentena recorrida que, a meu ver, est correta. (Apelao Cvel n. 598549764 TJRS ,Rel. Des. Perciano de Castilhos Bertoluci). (Grifado). Ainda: Notadamente, o itinerrio do nibus escolar fica inteiramente submisso ao interesse pblico, traduzido este atravs da administrao municipal. Ela que, melhor do que ningum, tem condies de definir roteiro do nibus, atendendo, p.ex., maior nmero de interessados. No caso, questiona a inicial a modificao do trajeto, o que implicou na necessidade de os filhos do autor terem de se deslocar por mais de 4 km. Ora, ento, cabe aos pais, tambm responsveis pela educao, na forma do art. 208, CF/88, levar os filhos at local prximo ao novo trajeto. Mas, de forma alguma podem eles pretender que a coletividade tenha de se submeter sua convenincia ou comodidade. (Apelao Cvel n. 597179076 TJRS, Des. Armnio Jos Abreu Lima da Rosa). Outras decises do Tribunal de Justia do Estado reafirmam a responsabilidade da famlia no transporte do aluno, conforme se percebe da transcrio abaixo:

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO. AO CIVIL

ESTATUTO PBLICA.

DA

CRIANA

DO

ADOLESCENTE.

TRANSPORTE

ESCOLAR.

MUNICPIO DE CRISTAL. ALUNOS RESIDENTES EM ZONA RURAL. O art. 1, 3, da Lei n 8.437/92 veda a concesso de medida liminar que esgote, no todo ou em qualquer parte, o objeto da ao. Ressentindo-se o feito, neste momento processual, de elementos suficientes a amparar o pedido liminar e levando-se em considerao que o transporte escolar fornecido pelo municpio s crianas que dele necessitam, em cumprimento aos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que regulam a matria, h necessidade, por ora, de cooperao da famlia, a fim de incentivar e implementar o acesso ao ensino, o que pode se dar pela conduo das crianas, pelos pais ou responsveis, at a parada de nibus mais prxima. (Agravo de DECISO Instrumento MONOCRTICA. N RECURSO Oitava DESPROVIDO. 70012962114,

Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos Atades Siqueira Trindade, Julgado em 18/11/2005) Em suas razes de voto, o Des. Relator justificou: Embora a educao seja direito constitucionalmente assegurado, no se pode desconsiderar que, nos termos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), ela dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 2). Vale dizer que h necessidade de cooperao mtua entre a famlia e o ente pblico, a fim de incentivar e implementar o acesso ao ensino. (grifado)

Tambm sobre a fixao do trajeto ou itinerrio do veculo, encontra-se deciso favorvel ao Municpio, no sentido da discricionariedade da Administrao Pblica em tal definio: Mandado de segurana. Transporte Escolar. Campinas do Sul.

Mandamus visando a restabelecer itinerrio anterior. Inviabilidade. Matria de fato. Ausncia de direito lquido e certo a itinerrios. Discrio do administrador. Questo a ser discutida em ao prpria e no em mandado de segurana. Apelo provido. Reexame prejudicado O que se pretende com a garantia ao transporte escolar permitir o acesso dos alunos ao ensino. No entanto, essa garantia no impe ao Municpio a obrigao de deslocar o veculo escolar at a porta da residncia de cada aluno; h que se considerar, em nome do princpio da razoabilidade, a co-responsabilidade dos pais na educao dos filhos, providenciando o mnimo que seja de seu deslocamento. Em resumo, pode-se dizer que ao Municpio no incumbe exclusivamente toda a responsabilidade pelo transporte do educando, havendo a necessidade de cooperao por parte da famlia. Sendo que a definio do trajeto ato discricionrio da Administrao, a qual dever encontrar fundamento, claro, em critrios de possibilidade, necessidade e razoabilidade. 7. Recursos e Programas Especficos para o Transporte Escolar O Ministrio da Educao atravs do FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao executa dois programas voltados ao transporte dos estudantes: o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate).12

Alm destes programas especficos, existe, ainda, a possibilidade de utilizao dos recursos vinculados educao para manuteno e desenvolvimento de programas de transporte escolar (art. 70, inc. VIII, da LDB)13. No momento em que os Municpios discutem o comprometimento crescente das receitas com a manuteno e o desenvolvimento do ensino, conveniente uma anlise do mbito de sua atuao, especialmente quanto ao transporte escolar. A importncia estratgica do referido programa por demais evidente nos dias atuais, tanto do ponto de vista social (o exerccio da cidadania no prescinde da educao), quanto no aspecto econmico. O acesso escola e, principalmente, a

oportunidade de atingir um grau maior de escolaridade, fatores essenciais para o acesso ao mercado de trabalho e ao desenvolvimento da sociedade, exige nvel crescente de qualificao e dependem diretamente do transporte escolar. A questo central o limite da capacidade de atendimento das demandas sociais em todos os nveis de escolaridade, da educao infantil universidade. Nesse aspecto, mesmo que louvvel o esforo dos Municpios de oferecerem transporte a todos os nveis de ensino, necessrio realar o dever principal de oportunizar, na plenitude, o acesso educao infantil e ao ensino fundamental. Atendida essa obrigao principal, juntamente com o dever de aplicao de 25% das receitas dos impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino, como acima exposto, podero os Municpios, supletivamente, ofertar transporte aos alunos do ensino mdio e at universitrios.

Ao realizao do transporte dos

Municpio alunos

compete, que

efetivamente, o

freqentam

ensino

fundamental e a educao infantil de sua rede escolar. Todo investimento com transporte escolar que exceda essa clientela, isto , despesa de recurso municipal com alunos da rede estadual, com o ensino mdio ou superior, alm de pressupor o atendimento ao disposto nos arts.16 e 62 da Lei Complementar n101/00, requer a comprovao do atendimento integral das obrigaes constitucionais do Municpio com o ensino fundamental, no bastando a aplicao dos 25 % da receita municipal, pois a previso constitucional do art. 212 garantia de despesas mnimas, devendo a administrao, se for o caso, comprometer ndice maior de sua receita; e s assim, ento, realizar despesas que desbordam de sua obrigao constitucional.

Notas: 1 Art. 205. A Educao, direito de todos e dever do Estado e da Famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncias de instituies pblicas e privadas de ensino;

IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII garantia de padro de qualidade. 2 Entenda-se como Estado, obviamente, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. 3 Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. 4 Registre-se que ainda hoje a maioria dos Municpios firma convnio com o governo do Estado e assume a responsabilidade pelo transporte dos alunos matriculados em escolas estaduais. 5 Com base no referido dispositivo, bem como no art. 211, 4, da Constituio Estadual, o Ministrio Publico intentou e continua a propor Aes Civis Pblicas para que os Municpios desenvolvam programas de transporte escolar que contemplem os alunos da rede estadual. 6 Lei n 9.394/96 Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: [...] V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.

7 Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). Art. 21. A educao escolar compe-se de: I educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; II educao superior. 8 Apelao TJRS de n 70009489964. 9 A Lei n 9.394/96, em seu art. 11, inc. V determina aos Municpios a atuao prioritria na educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, no ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. 10 Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado

mediante a garantia de: [...] VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. (grifado) 11 CF. Art. 205. 12 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao disponibiliza informaes sobre os programas, tais como funcionamento, legislao, forma de participao e outras especificidades, as quais podem ser acessadas pelo endereo eletrnico:

http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo= /transp_escolar/pnate_pnte.html Informa o site, entre outras coisa: O Ministrio da Educao executa dois programas voltados ao transporte dos estudantes: o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate). O Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) foi criado por meio da Portaria Ministerial n 955, de 21 de junho de 1994, com o objetivo de contribuir financeiramente com os municpios e organizaes nogovernamentais para a aquisio de veculos automotores zero quilmetro, destinados ao transporte dirio dos alunos da rede pblica de ensino fundamental residentes na rea rural e das escolas de ensino fundamental que atendam alunos com necessidades educacionais especiais. A partir de 2004, o Programa Nacional de Transporte do Escolar foi modificado e, agora, consiste no repasse de recursos financeiros somente s organizaes no-governamentais sem fins lucrativos que mantenham escolas especializadas de ensino fundamental, atendendo at 100 alunos com necessidades educacionais especiais. As entidades recebem, em uma nica parcela, o valor mximo de R$ 35.000,00 , mediante celebrao de convnio, para aquisio de veculo escolar zero quilmetro. Para ser atendida em 2006, a entidade no poder ter sido contemplada nos ltimos trs anos. O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) foi institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004, com o objetivo de garantir o acesso e a permanncia nos estabelecimentos escolares dos alunos do ensino fundamental pblico residentes em rea rural que utilizem transporte escolar, por meio de assistncia financeira, em carter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municpios.

O Pnate consiste na transferncia automtica de recursos financeiros, sem necessidade de convnio ou outro instrumento congnere, para custear despesas com a manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal ou estadual e para a contratao de servios terceirizados de transporte, tendo como base o quantitativo de alunos transportados e informados no censo escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC) relativo ao ano anterior ao do atendimento. Em 2006, houve uma mudana no critrio de fixao do valor per capita, que passou a variar entre R$ 81,00 e R$ 116,32, de acordo com a rea rural do municpio, a populao moradora do campo e a posio do municpio na linha de pobreza. Vale ressaltar que, de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), a responsabilidade de garantir o transporte escolar dos alunos da rede municipal dos municpios, e dos alunos da rede estadual dos Estados. 13 O art. 70, VIII, considera o transporte escolar como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino para os fins de atender aos 25% da receita de impostos, compreendida a proveniente de transferncias (CF, art. 212).

Patrcia

Collat

Bento

Feij

Advogada, consultora em direito pblico, especialista em Educao. Membro da equipe tcnica da Delegaes das Prefeituras Municipais, com sede em Porto Alegre, Rio Grande do Sul. Empresa de assessoria e consultoria em Direito Pblico. Inserido Parte Cdigo Este artigo j foi acessado 2709 vezes. integrante da da em Edio publicao: no 28/1/2007 214 1713