ACCION DE GRUPO - Requisitos de procedencia.

Finalidad / CONDICIONES UNIFORMES - Inexequibilidad inciso 1 artculo 3 y 46 de la Ley 472 de 1998 Ahora bien, en la forma y trminos de la reglamentacin contenida en los artculos 46, 47 y 48 de la ley 472 de 1998, los elementos necesarios para la procedencia de la accin de grupo, son los siguientes: -Que el grupo de afectados est conformado, al menos, por veinte personas. -Que cada una de esas personas, sea natural o jurdica, pertenezca a un grupo y haya sufrido un perjuicio individual. Que esas personas renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin los perjuicios. Frente a este elemento, la Corte Constitucional, a travs de la sentencia C-569 de 2004, declar la inexequibilidad de la expresin Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad contenida en el inciso primero de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998. -Que la accin se ejerza nicamente con la finalidad de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios. -Que la accin se presente dentro del trmino legal. -Que la accin sea ejercida por intermedio de abogado. Que en la demanda se identifiquen al demandado y a todos los individuos perjudicados. Si la identificacin de todos los afectados no es posible, se deben expresar los criterios objetivos para identificarlos y as definir el grupo. De acuerdo con lo expuesto, se tiene que no es posible definir la naturaleza de las acciones de grupo sin referir su finalidad, la cual es obtener el resarcimiento de perjuicios ocasionados a un nmero plural de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Nota de Relatora: Ver sentencias C-1062/00 y C-569/04 de la Corte Constitucional ACCION DE GRUPO - Finalidad. Naturaleza La accin de grupo no est prevista exclusivamente para reclamar daos que tengan origen en la amenaza o vulneracin de derechos colectivos, ni el artculo 88 constitucional, como tampoco la Ley 472 de 1998 restringen su procedencia para la proteccin de derechos subjetivos. Es as como, a travs de esta accin, puede alegarse la violacin de derechos subjetivos de origen constitucional o legal, siempre que se demuestre la existencia de un perjuicio. En conclusin, la accin de grupo, por su naturaleza indemnizatoria, tiene como finalidad exclusiva el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios originados tanto por la vulneracin de derechos colectivos, como de derechos subjetivos de origen constitucional o legal. Nota de Relatora: Ver sentencia C-215/99 de la Corte Constitucional GRUPO PERJUDICADO - Conformacin / CAUSA GENERADORA DEL DAO - Uniformes para el grupo / CONDICIONES UNIFORMES - Accin de grupo Si bien la causa generadora debe ser idntica, el dao causado a los miembros y los perjuicios derivados del mismo no tienen que ser iguales para cada uno de los accionantes. La causa o concausas generadoras del dao, son uniformes para el grupo, mientras que el perjuicio sufrido por cada uno de los accionantes puede no serlo en virtud de las condiciones que ostentan en relacin con la parte demandada y la forma de vinculacin con ella. Por consiguiente, no importa el hecho de que en condicin de asociados algunos miembro reclamen el valor de sus aportes, y en condicin de ahorradores, otros pretendan el valor de sus ahorros, lo importante es que el dao sufrido por cada uno de ellos provenga de uno o varios hechos generadores relacionados, que es lo que dicen los demandantes que ocurri y es lo que debe establecerse dentro del proceso si en realidad ocurri o no. Por lo anterior, considera la Sala que se equivoc el Tribunal

al haber rechazado la demanda por considerar que no se daban las condiciones de uniformidad para demandar por accin de grupo, pues confundi el a quo la uniformidad del hecho daoso, con la de los integrantes del grupo, siendo que sta, viene dada nica y exclusivamente por aquella, sin que en el presente caso, pueda afirmarse que la variedad de condiciones individuales de los miembros del grupo, sea determinante para formar parte del mismo. Nota de Relatora: Ver sentencias C-569/04 y C-1062 de la Corte Constitucional ACCION DE GRUPO - Prueba del dao / ACCION DE GRUPO - Oportunidad para interponer la accin Considera la Sala que en atencin a lo dispuesto por el artculo 52 de la ley 472 de 1998 para este tipo de acciones, no es necesario demostrar el dao al momento de presentar la demanda, para que se pueda considerar la admisibilidad de la accin de grupo, sino que bastar con que el escrito de demanda cumpla con los requisitos de procedencia sealados en dicho artculo. La demostracin del dao causado se deber hacer dentro del trmite del proceso, pues adems es una de las razones de ser del mismo.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR Bogot, D.C. diez (10) de febrero de dos mil cinco (2005) Radicacin nmero: 15001-23-31-000-2004-00537-01(AG)DM Actor: JOSE EDGAR HERNANDEZ GARAVITO Y OTROS Demandado: PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Y OTROS

Referencia: ACCION DE GRUPO

Conoce la Sala del recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra el auto del 1 de marzo de 2004, proferido por el Tribunal Administrativo de Boyac, en el cual se dispuso lo siguiente:

PRIMERO: Rechazar la accin de grupo interpuesta por RAUL ARMANDO MARTINEZ MARTINEZ y dems actores mencionados a folios 2 a 6 de la demanda conforme a los poderes que obran a folios 119 a 326.

SEGUNDO: Devulvanse a la actora los anexos a la (sic) demanda sin necesidad de desglose.

I. ANTECEDENTES 1. La demanda y su trmite

Mediante escrito presentado el 13 de febrero de 2004 ante la Secretaria General del Tribunal Administrativo de Boyac (fls.1 a 118 cdno. 2), el seor Jos Edgar Hernndez Garavito y otros, vinculados todos a la Caja Popular Cooperativa (CAJACOOP) como asociados, ahorradores, depositantes, trabajadores,

extrabajadores y proveedores, identificados a folios 119 a 326 del cuaderno 2 del expediente, actuando a travs de un mismo apoderado judicial, formularon accin de grupo contra - La Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, La Superintendencia de Economa Solidaria, La Superintendencia Bancaria de Colombia, El Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria (DANSOCIAL) y el Fondo de Garantas (FOGACOOP) -, con el fin de que se les declare responsables de los daos antijurdicos causados a los miembros del grupo y se les condene a pagar a cada uno de los accionantes los perjuicios causados, como consecuencia de la toma de posesin y posterior liquidacin de la Caja Popular Cooperativa.

2. Las pretensiones:

En esta direccin, la parte actora formul las siguientes pretensiones: Primera: Que se declare que la PARTE DEMANDADA es responsable de los daos antijurdicos causados a nuestros mandantes como al resto del grupo identificado en el numeral 1 de conformidad con lo expuesto en esta demanda. Segunda: Se condene a la PARTE DEMANDADA a pagar a cada uno de nuestros mandantes la totalidad de perjuicios que les fueron causados, en una suma igual o superior a las relacionadas en el capitulo de los Hechos de esta demanda.

Tercera: Se condena a la PARTE DEMANDADA a pagar a cada uno de nuestros mandantes la indexacin sobre los perjuicios que les fueron causados, desde el momento en que debera de haberse hecho exigible la obligacin, hasta la fecha de solucin o pago. Cuarta: Se condene a la PARTE DEMANDADA a pagar al resto del grupo, el valor de los perjuicios que les fueron causados, de conformidad con lo que resulte probado en el proceso. Quinta: Se condene a la PARTE DEMANDADA a pagar al resto del grupo la indexacin sobre los perjuicios que les fueron causados, desde el momento en que debera de haberse hecho (sic) exigible la obligacin, hasta la fecha de solucin o pago. Sexta: Se condene a la PARTE DEMANDADA a pagar a favor de mis mandantes, el valor de los intereses moratorios y compensatorios, sobre el valor de los perjuicios causados, a la mxima tasa fijada por la Superintendencia Bancaria en los trminos del artculo 884 del Cdigo de Comercio. Sptima: Se condene a la PARTE DEMANDADA a pagar a favor del resto del grupo, el valor de los intereses moratorios y compensatorios, sobre el valor de los perjuicios causados, a la mxima tasa fijada por la Superintendencia Bancaria en los trminos del artculo 884 del Cdigo de Comercio. Octava: Para efectos del pago de las indemnizaciones de que tratan las peticiones anteriores, se ordene a la PARTE DEMANDADA a que lo realice de las siguiente forma; a) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban la calidad de asociados de la Caja Popular Cooperativa, en el momento de la intervencin por parte del Dancoop, el pago de una suma liquida de dinero equivalente al valor total de los aportes que cada uno de ellos tenia para esta poca. b) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban la calidad de asociados de la Caja Popular Cooperativa, en el momento de la intervencin, el pago de una suma liquida de dinero equivalente al valor de las apropiaciones que por revalorizacin, la Ley les otorgaba y que deban de proveerse cada ao, al tenor de la resolucin 1557 de junio 10 de 1994 del Dancoop, desde el momento de la intervencin hasta la fecha de solucin o pago.

c) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban para la fecha de la intervencin la calidad de ahorradores de la Caja Popular Cooperativa el pago de una suma liquida de dinero equivalente al valor total de los ahorros de cada uno de ellos tenia en el momento de la intervencin de la Caja por parte del Dancoop. d) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban para la fecha de la intervencin la calidad de ahorradores de la Caja Popular Cooperativa, el pago de una suma liquida de dinero equivalente al valor de los intereses pactados , liquidados sobre el valor total de los ahorros que cada uno de ellos tenia en el momento de la intervencin de la Caja por parte del Dancoop, o en su defecto el pago de los intereses moratorios y compensatorios de acuerdo con la tasa mxima de inters bancario corriente fijada por la Superintendencia Bancaria, liquidados, al tenor del artculo 884 del Cdigo de Comercio, desde el momento de la intervencin hasta la fecha de solucin o pago. e) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban la calidad de depositantes de la Caja Popular Cooperativa, en el momento de la intervencin por parte del Dancoop, el pago de una suma liquida de dinero equivalente al valor total de los depsitos, en cualquiera de las modalidades, que cada uno de ellos tenia para esa poca. f) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban la calidad de depositantes de la Caja Popular Cooperativa, en el momento de la intervencin por parte del Dancoop, el pago de una suma liquida de dinero, equivalente al valor de los intereses pactados sobre los depsitos en cualquiera de sus modalidades, o en su defecto el pago de los intereses moratorios y compensatorios de acuerdo con la taza mxima de inters bancario corriente fijada por la Superintendencia Bancaria , liquidados, al tenor del artculo 884 del Cdigo de Comercio, desde el momento de la intervencin hasta la fecha de solucin o pago. g) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que para la poca de la intervencin de la Caja por parte del Dancoop, ostentaban la calidad de trabajadores de la Caja Popular Cooperativa, el pago de la totalidad de derechos laborales que le puedan corresponder a cada uno. Teniendo en cuenta que las

liquidaciones laborales de la Caja Popular Cooperativa, con ocasin de la intervencin fueron hechas en situaciones anormales y vulneratorias para los trabajadores y que su reclamacin ante la justicia laboral, estuvo, est y estar sujeta a las condiciones aleatorias e inciertas de la liquidacin. h) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que para la poca de la intervencin de la Caja por parte del Dancoop, ostentaban la calidad de trabajadores de la Caja Popular Cooperativa, el pago de las sanciones de ley sobre el no pago de las acreencias laborales, liquidadas desde el momento en que se hicieron exigibles, hasta el momento de solucin o pago. Por las razones expuestas en el literal anterior. i) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que para la poca de la intervencin de la Caja por parte del Dancoop, ostentaban la calidad de extrabajadores de la Caja Popular Cooperativa, el pago de la totalidad de derechos laborales que le puedan corresponder a cada uno. Teniendo en cuanta que las liquidaciones laborales de la Caja Popular Cooperativa, con ocasin de la intervencin fueron hechas en situaciones anormales y vulneratorias para los trabajadores y que su reclamacin ante la justicia laboral, estuvo, est y estar sujeta a las condiciones aleatorias e inciertas de la liquidacin. j) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que para la poca de la intervencin de la Caja por parte del Dancoop, ostentaban la calidad de extrabajadores de la Caja Popular Cooperativa y no les haba sido cancelados sus derechos y acreencias laborales, el pago de una suma liquida de dinero equivalente a las sanciones de ley, liquidadas desde el momento del retiro hasta la fecha de solucin o pago. Por las razones expuestas en el literal anterior. k) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban la calidad de proveedores de la Caja Popular Cooperativa, en el momento de la intervencin por parte del Dancoop, el pago de una suma liquidad de dinero, equivalente al valor de las acreencias y obligaciones a su favor y en contra de la Caja Popular Cooperativa. l) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban la calidad de proveedores de la Caja Popular Cooperativa, en el momento de la intervencin por parte del Dancoop, el pago de una suma liquida de

dinero, equivalente al valor de los intereses comerciales moratorios al tenor de lo establecido en el artculo 884 del Cdigo de Comercio, liquidados desde el momento en que se hicieron exigibles las obligaciones, hasta la fecha de solucin o pago. m) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban la calidad de asociados, ahorradores, depositantes, trabajadores, extrabajadores o proveedores de la Caja Popular Cooperativa, que con ocasin de la intervencin y posterior liquidacin de Cajacoop, se vieron obligados a aceptar sumas de dinero por sus acreencias, que no corresponden con la realidad contable, financiera o laboral, el pago de los saldos dejados de percibir por los aqu demandantes o miembros del grupo. n) Para aquellos demandantes o miembros del grupo que ostentaban la calidad de asociados, ahorradores, depositantes, trabajadores, extrabajadores o proveedores de la Caja Popular Cooperativa, que con ocasin de la intervencin y posterior liquidacin de Cajacoop, se vieron obligados a aceptar sumas de dinero por sus acreencias, que no corresponden con la realidad contable, financiera o laboral, el pago de los intereses bancarios corrientes liquidados al tenor del artculo 884 del Cdigo de Comercio, a la mxima tasa que fije la Superintendencia Bancaria sobre los saldos dejados de percibir por los aqu demandantes o miembros del grupo, desde el momento en que cada una de las obligaciones se hizo exigible hasta la fecha de solucin o pago.

Novena: Se condene a la PARTE DEMANDADA, al pago de los perjuicios extrapatrimoniales y morales ocasionados a los asociados, ahorradores, depositantes, trabajadores, extrabajadores y proveedores de la Caja Popular Cooperativa. Dcima: Se condene a la PARTE DEMANDADA en costas y agencias en derecho y se ordene el pago del beneficio establecido en el numeral 6 del artculo 65 de la Ley 472 de 1998. 3. Los Hechos:

En sntesis, la parte actora narro los siguientes:

3.1. Mediante Decreto 798 de marzo 20 de 1997 el Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Hacienda y Crdito pblico, expidi la siguiente norma: Los recursos que en desarrollo del presente artculo no acepte la direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y que permanezcan en entidades financieras, DEBERN SER DEPOSITADOS EXCLUSIVAMENTE EN ENTIDADES SOMETIDAS AL CONTROL Y VIGILANCIA DE LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA. En caso de que con tales recursos se realicen inversiones, las mismas debern efectuarse a travs de entidades sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia de Valores, o de las entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria 3.2. La consecuencia inmediata con la expedicin de dicha disposicin, no fue otra distinta a la iliquidez en que qued sumida la Caja Popular Cooperativa, toda vez que, como CAJACOOP no estaba vigilada por la Superintendencia Bancaria, sino por el DANCOOP -actualmente Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (DANSOCIAL)-, el Gobierno Nacional poco tiempo despus de la expedicin de la norma, retir sumas superiores a entidad. ochenta mil millones de pesos que tena depositadas en esta

3.3. Como consecuencia de lo dispuesto en el decreto 798 de 1997, se hizo inevitable el desequilibrio econmico y financiero de las Cooperativas de Ahorro y Crdito del pas, que aunque durante mucho tiempo manejaron recursos del gobierno no se encontraban vigiladas en el momento de la expedicin de la norma por la Superintendencia Bancaria, lo que las condujo a la inevitable iliquidez y posterior quiebra y liquidacin.

3.4. Para el Gobierno Nacional como conocedor y regulador de la actividad financiera, era previsible que con los alcances del decreto 798 de 1997, las Cooperativas de Ahorro y Crdito del pas que estaban vigiladas por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (DANCOOP)

desapareceran inevitablemente. Con dicha conducta, el gobierno estaba siendo responsable de que el sector cooperativo se debilitara y el derecho colectivo a la libre competencia econmica se vulnerara.

3.5. Al tenor del decreto 663 de 1993 y en aplicacin del artculo 16 del decreto 1134 de 1989, el DANCOOP deba ejercer las mismas funciones de la Superintendencia Bancaria frente a las cooperativas especializadas de ahorro y crdito del pas. Sin embargo, el Gobierno Nacional a travs del DANCOOP actualmente DANSOCIAL- omiti pronunciarse sobre los balances de la Caja Popular Cooperativa e incumpli de manera grave con su deber de vigilancia sobre la solvencia de los negocios de la entidad.

3.6. El DANCOOP -actualmente DANSOCIAL- como ente encargado de vigilar a la Caja Popular Cooperativa, conoci en todo momento y antes de la intervencin, el estado de los negocios de la entidad, y no obstante conocer esta situacin, se abstuvo de decretar y practicar las medidas cautelares previstas en el decreto 1134 de 1989 orientadas a impedir que la situacin econmica empeorara.

3.7. No obstante el legislador previ la toma de posesin como ltima alternativa a aplicar, y de existir las medidas cautelares como mecanismo de prevencin y proteccin para evitarla, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, mediante resolucin numero 1889 de 19 de noviembre de 1997, orden la toma de posesin para administrar los negocios, bienes y haberes de la Caja Popular Cooperativa, prevista en el artculo 117 del decreto 663 de 1993 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

3.8. El Estado a travs del DANCOOP -actualmente DANSOCIAL incurri en omisin de los deberes que le corresponden por ley, toda vez, que conociendo de antemano los informes y balances, no implement las medidas tendientes a prevenir el deterioro del erario pblico y la proteccin de los recursos de ahorradores, asociados, depositantes y dems demandantes dentro del proceso.

3.9. La Caja Popular Cooperativa CAJACOOP no present en ningn momento ni los estados financieros ni los balances oficiales con reporte de

prdidas en altas sumas de dinero. Sin embargo, El DANCOOP -actualmente DANSOCIAL- profiri una resolucin en la cual sostuvo lo anterior no solo para exonerarse de responsabilidad sino para justificar la drstica medida de liquidar la entidad.

3.10. Con fundamento en el artculo 115 del decreto 663 de 1993, que habla de la procedencia de la medida, y del artculo 16 del decreto 1134 de 1989 que le confiere al DANCOOP la inspeccin y vigilancia de las Cooperativas de Ahorro y Crdito, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas DANCOOPantes de tomar posesin para administrar la Caja Popular

Cooperativa -CAJACOOP-, debi contar con el concepto del Consejo Asesor y con la aprobacin del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, pero dicho concepto y tal aprobacin no se llevaron a cabo haciendo irregular la toma de posesin de la Caja Popular Cooperativa.

3.11. Los asociados, ahorradores y dems personas vinculadas con CAJACOOP afectadas econmicamente con la intervencin y liquidacin, desconocen a la fecha de la presentacin de esta demanda la existencia de un inventario de activos y pasivos encontrados por el agente especial y bienes encontrados por el agente interventor en el momento de la intervencin. Tampoco conocen la existencia de una pliza de manejo por el dinero que se puso a disposicin del interventor y mucho menos la seleccin de los agentes y el pago de honorarios a los mismos, desconociendo el derecho que le asiste a los afectados como propietarios particulares de la entidad cooperativa.

3.12. El Gobierno Nacional en menos de 5 aos cambi cuatro veces los agentes especiales para la administracin de los bienes de propiedad de CAJACOOP, dadas las calidades precarias e incompetentes de quienes seleccionaba bajo su responsabilidad. La misma inestabilidad se vivi con los revisores fiscales, que removi constantemente sin importar la inestabilidad que poda generar a CAJACOOP en la vigilancia de sus intereses.

3.13.

De la observacin de los balances y estados financieros de

prdidas y ganancias presentados por los interventores que administraron la Caja Popular Cooperativa en nombre del Gobierno Nacional se evidenciaron algunas irregularidades desde la intervencin para administrar hasta la liquidacin, las cuales se demostraron por medio de la relacin de documentos que se

presentaron con el libelo inicial.

4. La providencia impugnada

El Tribunal Administrativo de Boyac, en auto de 1 de marzo de 2004 rechaz la demanda con fundamento en las siguientes consideraciones: (fls. 1092 a 1098 cdno ppal):

Consider el a quo, que los perjuicios individuales que alegan los demandantes no se originan en la misma causa, toda vez que la relacin que vincul a cada miembro del grupo con la Caja Popular Cooperativa no es la misma y mientras unos miembros se encuentran en condicin de asociados, otros estn como depositantes, ahorradores, trabajadores, extrabajadores o proveedores, razn por la cual, no se puede considerar que dicho grupo cumple con los requisitos establecidos para adelantar una accin de esta clase.

Por tanto, argument el tribunal de instancia, que si el hecho generador en cada caso deriva de relaciones distintas, el posible dao es diferente, y mientras para unos el dao consiste en la perdida de sus inversiones, para otros lo es el incumplimiento de derechos de carcter laboral o comercial, sin cumplir en este sentido con la situacin comn que se exige para demandar, mediante la accin de grupo.

Por otro lado, consider que tampoco era procedente dicha accin por no cumplirse con lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley 472 de 1998, toda vez que para adelantar una accin de grupo es necesario que el dao se haya causado o que haya cesado la accin vulnerante generadora del mismo. En el caso sub-lite, a la fecha de presentacin de la demanda no se ha agotado la etapa de liquidacin de la Caja Popular Cooperativa y por consiguiente, no se ha concretado el dao, razn por la cual no se puede acudir a la accin de grupo.

En este mismo sentido, manifest que en el proceso de liquidacin de una entidad se debe respetar el orden de prelacin previsto en la ley, por lo que adelantar una accin de grupo en esta direccin para que se cancelen las acreencias de los miembros del grupo accionante, sera irrespetar dicho orden y contrariar el derecho a la igualdad y la ley.

5. El recurso de apelacin

Inconforme

con

la

decisin

de

instancia,

el

actor

interpuso

oportunamente recurso de apelacin (fls.1108 a 1112), en el que adujo lo siguiente:

Manifest que discrepa de los argumentos esgrimidos por el tribunal, ya que confunde las condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para las personas que conforman el grupo, con la forma como cada individuo se vincul a la Caja Popular Cooperativa.

Por otro lado, manifest que el dao causado al grupo accionante tiene mltiples expresiones en el transcurso del tiempo, y en el caso sub-lite existi un dao concreto en contra del patrimonio de CAJACOOP en el momento en que el Gobierno Nacional mediante la expedicin del decreto 798 de 1997, impidi que las entidades que no estuvieran vigiladas por la Superintendencia Bancaria captaran depsitos de recursos pblicos, por cuanto la entidad que la vigilaba era el DANCOOP -actualmente DANSOCIAL-.

Argument el recurrente que ste es un dao concreto que ya acaeci y puede ser perfectamente cuantificable frente al desmedro de los intereses de la Caja Popular Cooperativa en relacin con esta decisin.

Adicionalmente consider que el dao tambin se concret cuando el agente interventor en lugar de ser una entidad con experiencia y manejo en el sector financiero y con la liquidez suficiente, fue una entidad cuyo objeto social era la agricultura y su capital ascenda a solo 5 millones de pesos, lo cual puede valorarse como dao en contra del patrimonio de la Caja Popular Cooperativa.

II CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Aspectos generales de las acciones de grupo

De conformidad con el inciso segundo del artculo 88 de la Constitucin Poltica, la accin de grupo es un mecanismo instituido para

posibilitar la indemnizacin de perjuicios causados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de la procedencia de las acciones particulares.

La Ley 472 de 1998 que desarrolla el citado artculo 88, en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo, define a stas ltimas como aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. (...).

Respecto de la naturaleza de la accin de grupo, la Corte Constitucional ha sealado lo siguiente: Se reitera que las acciones de clase o grupo constituyen un mecanismo de defensa judicial frecuentemente utilizado por una categora o clase de personas determinadas, que pretenden lograr una indemnizacin resarcitoria econmicamente, del perjuicio ocasionado por un dao infringido en sus derechos e intereses.1 De igual forma, la jurisprudencia constitucional ha identificado como caractersticas de la accin de grupo, las siguientes: i) No involucran derechos colectivos. El elemento comn es la causa del dao y el inters cuya lesin debe ser reparada, que es lo que justifica una actuacin judicial conjunta de los afectados; ii) En principio, por tratarse de intereses individuales privados o particulares, los criterios de regulacin deben ser los ordinarios; iii) Los mecanismos de formacin del grupo y la manera de hacer efectiva la reparacin a cada uno de sus miembros deben ser regulados de manera especial, con fundamento en la norma constitucional, atendiendo a las razones de economa procesal que inspiran su consagracin en ese nivel. 2

1 2

Corte Constitucional, sentencia C-1062 de 2000, M.P. Dr. Alvaro Tafur Galvis. Corte Constitucional, sentencia C-215 de 1999, M.P. Dra. Martha Victoria Schica de Moncaleano.

Ahora bien, en la forma y trminos de la reglamentacin contenida en los artculos 46, 47 y 48 de la ley 472 de 1998, los elementos necesarios para la procedencia de la accin de grupo, son los siguientes:

a) Que el grupo de afectados est conformado, al menos, por veinte personas. b) Que cada una de esas personas, sea natural o jurdica, pertenezca a un grupo y haya sufrido un perjuicio individual.

c) Que esas personas renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin los perjuicios. Frente a este elemento, la Corte Constitucional, a travs de la sentencia C-569 de 2004, al declarar la inexequibilidad de la expresin Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad contenida en el inciso primero de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998, manifest frente a las condiciones del grupo que: La accin de grupo fue prevista para aquellos eventos en donde un nmero plural de personas sufre un menoscabo en sus intereses, sin importar que las personas estuvieran o no previamente agrupadas, pues el hecho mismo de la afectacin de sus intereses por una causa comn puede llevar a convertirlos en un grupo que reclama sus derechos. .................................................................................................. ...... Las acciones de grupo son indemnizatorias para la reparacin de daos causados a un nmero plural de personas, segn el artculo 88 de la Constitucin; que su objeto, es la proteccin de un inters de grupo con objeto divisible, frente al cual, el principio de organizacin, que consultara la necesidad de la preexistencia de grupo, es irrelevante; y finalmente, que permite incluir la proteccin de grupos abiertos, compuestos por una multitud de sujetos de difcil determinacin e identificacin, pero que por el hecho del dao, se constituyen en un grupo de especial entidad social, y adquieren la titularidad para la defensa de un inters. . ...(...)... (Subrayas fuera de texto).

d) Que la accin se ejerza nicamente con la finalidad de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios.

e) Que la accin se presente dentro del trmino legal.

f) Que la accin sea ejercida por intermedio de abogado.

g) Que en la demanda se identifiquen al demandado y a todos los individuos perjudicados. Si la identificacin de todos los afectados no es posible, se deben expresar los criterios objetivos para identificarlos y as definir el grupo.

De acuerdo con lo expuesto, se tiene que no es posible definir la naturaleza de las acciones de grupo sin referir su finalidad, la cual es obtener el resarcimiento de perjuicios ocasionados a un nmero plural de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas.

2. Finalidad de las acciones de grupo

De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 88 de la Constitucin Poltica y la Ley 472 de 1998, la accin de grupo tiene por finalidad exclusiva la reparacin de perjuicios causados por un dao comn a un nmero plural de personas. En efecto, sobre el particular los artculos 3 y 46 de la citada ley, en repeticin de texto, disponen lo siguiente: Artculo 3.- Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios. (resalta la Sala). En este sentido, la jurisprudencia constitucional en relacin con la naturaleza y finalidad de la accin, ha precisado lo siguiente:

Para la Corte, el inciso acusado (inciso segundo del artculo 3 de la Ley 472 de 1998) no hace ms que desarrollar el contenido del inciso segundo del artculo 88 de la Carta Fundamental, segn el cual la ley regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, que es lo que la doctrina ha definido como las acciones de grupo, cuyo objeto no es otro que el especificado en el precepto demandado: obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de perjuicios por los daos producidos a un derecho o inters colectivo. Adicionalmente, y como se expuso en las consideraciones generales, la diferencia sustancial entre la accin popular y la de grupo es que la primera pretende la proteccin de los derechos e intereses colectivos, mientras que la segunda persigue la reparacin de un perjuicio por un dao comn ocasionado a un nmero plural de (se adicionan negrillas y la nota entre personas 3. parntesis). En igual sentido ha sealado:

Las acciones de grupo estn orientadas a resarcir un perjuicio proveniente del dao ya consumado o que se est produciendo, respecto de un nmero plural de personas. El propsito es el de obtener la reparacin por un dao subjetivo, individualmente considerado, causado por la accin o la omisin de una autoridad pblica o de los particulares. Se insiste en este punto sobre la naturaleza indemnizatoria que evidencian las mismas, la cual configura una de sus caractersticas esenciales, as como en el contenido subjetivo o individual de carcter econmico que las sustenta. 3 (resalta la Sala). Por otra parte, la accin de grupo no est prevista exclusivamente para reclamar daos que tengan origen en la amenaza o vulneracin de derechos colectivos, ni el artculo 88 constitucional, como tampoco la Ley 472 de 1998 restringen su procedencia para la proteccin de derechos subjetivos. Es as

como, a travs de esta accin, puede alegarse la violacin de derechos subjetivos de origen constitucional o legal, siempre que se demuestre la existencia de un perjuicio.

3 3

Corte Constitucional, sentencia C-215 de 1999. Corte Constitucional, sentencia C-1062 de 2000.

La jurisprudencia constitucional as lo ha interpretado: En cuanto se refiere a las acciones de clase o de grupo, hay que sealar que stas no hacen relacin exclusivamente a derechos constitucionales fundamentales, ni nicamente a derechos colectivos, toda vez que comprenden tambin derechos subjetivos de origen constitucional o legal, los cuales suponen siempre -a diferencia de las acciones populares- la existencia y demostracin de una lesin o perjuicio cuya reparacin se reclama ante el juez. 4 En conclusin, la accin de grupo, por su naturaleza indemnizatoria, tiene como finalidad exclusiva el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios originados tanto por la vulneracin de derechos colectivos, como de derechos subjetivos de origen constitucional o legal.

3. El caso concreto

En el

asunto objeto de estudio,

los

ahorradores,

asociados,

depositantes, trabajadores, extrabajadores, y proveedores de la Caja Popular Cooperativa, -entidad que se encuentra incursa en el proceso de liquidacinsolicitan que se revoque el auto proferido por el Tribunal Administrativo de Boyac, de fecha 1 de marzo de 2004, y que en su reemplazo se admita la demanda presentada en ejercicio de la accin de grupo.

Lo anterior, porque el grupo accionante considera que, la parte demandada debe reparar los daos ocasionados por las acciones u omisiones que dieron lugar a la liquidacin de la Caja Popular Cooperativa (CAJACOOP).

A juicio del a quo, la accin interpuesta no es procedente con base en dos fundamentos, el primero la carencia de condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas, como requisito ineludible para demandar en accin de grupo, la cual se atribuye a que el grupo demandante tiene dismiles formas de vinculacin con la Caja Popular Cooperativa (CAJACOOP); y la segunda, la carencia un permita demandar.
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dao concreto que

Corte Constitucional, sentencia C-215 de 1999.

Para decidir, la Sala abordar los dos aspectos en su orden: 3.1) la conformacin del grupo perjudicado; y 3.2) la oportunidad para interponer la accin de grupo.

3.1. La conformacin del grupo perjudicado:

Con respecto a este punto, observa la Sala la presencia de una evidente confusin por parte del tribunal, en el sentido de que no es lo mismo hablar de la causa generadora del hecho daoso, que de la vinculacin jurdica existente entre los miembros del grupo y la entidad. En otras palabras, es indiferente que los individuos se encuentren en posicin de ahorradores o

depositantes, de trabajadores o asociados, porque no es la calidad que ostentan con respecto a la entidad lo que les permite interponer la accin de grupo, sino que el hecho generador del dao que causo un perjuicio individual a cada uno de los miembros sea uniforme.

A este respecto, se pronunci la Corte Constitucional en la sentencia C-569 de 2004, argumentando lo siguiente: 47- Los derechos o intereses de grupo con objeto divisible e individualizable hacen referencia a una comunidad de personas ms o menos determinada gracias a las circunstancias comunes en que se encuentren respecto de un inters que les fue afectado. Ntese que en este caso no es definitorio del titular del inters, la presencia de un criterio de organizacin que sea constitutivo del grupo, como ocurre en el caso de los intereses colectivos, sino que el titular se define en funcin de la afectacin de un inters en circunstancias comunes. Inters afectado y grupo titular de la accin son entonces conceptos interdependientes. 48- Esta precisin doctrinal permite a su vez aclarar el alcance del inciso segundo del artculo 88 de la Carta, en el que se regulan las llamadas acciones de grupo. Estas acciones, tienen como propsito garantizar la reparacin de los daos ocasionados a un nmero plural de personas. Esto significa que el propsito de esta accin es el de obtener la reparacin por un dao subjetivo, individualmente considerado, causado por la accin o la omisin de una autoridad pblica o de los

particulares 5.Por consiguiente, la accin de grupo pretende reparar el dao ocasionado a unas personas que hacen parte de un grupo, en la medida en que todas esas personas fueron afectadas por un dao originado en circunstancias comunes, que ameritan un tratamiento procesal unitario. La determinacin de la responsabilidad es entonces tramitada colectivamente pero las reparaciones concretas son en principio individualizadas, puesto que se ampara el dao subjetivo de cada miembro del grupo. (Subrayas fuera del texto). De las anteriores consideraciones se concluye que, si bien la causa generadora debe ser idntica, el dao causado a los miembros y los perjuicios derivados del mismo no tienen que ser iguales para cada uno de los accionantes.

En el caso sub-lite, los demandantes resean como gran hecho generador del dao, la intervencin del gobierno nacional en CAJACOOP, reflejada en ciertas actividades, a saber: i) la aplicacin del decreto 798 de 28 de marzo de 1997 por parte del gobierno nacional, que condujo a la iliquidez de la Caja Popular; ii) los malos manejos en las polticas implementadas por el DANCOOP -actualmente DANSOCIALpara evitar dicha liquidacin; iii)

Precarias calidades e incompetencia de los liquidadores y el cambio recurrente de stos iv) Falta de idoneidad, inters y constante cambio de los revisores fiscales.

Como se observa la causa o concausas generadoras del dao, son uniformes para el grupo, mientras que el perjuicio sufrido por cada uno de los accionantes puede no serlo en virtud de las condiciones que ostentan en relacin con la parte demandada y la forma de vinculacin con ella. Por consiguiente, no importa el hecho de que en condicin de asociados algunos miembro reclamen el valor de sus aportes, y en condicin de ahorradores, otros pretendan el valor de sus ahorros, lo importante es que el dao sufrido por cada uno de ellos provenga de uno o varios hechos generadores relacionados, que es lo que dicen los demandantes que ocurri y es lo que debe establecerse dentro del proceso si en realidad ocurri o no.

Por lo anterior, considera la Sala que se equivoc el Tribunal al haber rechazado la demanda por considerar que no se daban las condiciones de
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Sentencia C-1062.

uniformidad para demandar por accin de grupo, pues confundi el a quo la uniformidad del hecho daoso, con la de los integrantes del grupo, siendo que sta, viene dada nica y exclusivamente por aquella, sin que en el presente caso, pueda afirmarse que la variedad de condiciones individuales de los miembros del grupo, sea determinante para formar parte del mismo.

Se revocar entonces la providencia del tribunal, en cuanto a este aspecto se refiere.

3.2. La oportunidad para interponer la accin de grupo:

Por otro lado, consider el a quo en la providencia de 1 de marzo de 2004, que no es procedente la accin de grupo por no cumplir con lo preceptuado en el artculo 47 de la Ley 472 de 1998 para este tipo de acciones, esto es, que .. la accin de grupo debe interponerse dentro de los dos aos siguientes a la fecha en que se caus el dao o ces la accin vulnerante causante del mismo...

Lo anterior, toda vez que considera el tribunal que es necesario que el dao se haya causado o que la accin vulnerante generadora del mismo haya cesado, y en el caso sub-examine esto todava no ha ocurrido, debido a que el proceso de liquidacin de la entidad est en trmite y el orden de prelacin previsto en la ley para este efecto an no ha concluido.

Al respecto, considera la Sala que en atencin a lo dispuesto por el artculo 52 de la ley 472 de 1998 para este tipo de acciones, no es necesario demostrar el dao al momento de presentar la demanda, para que se pueda considerar la admisibilidad de la accin de grupo, sino que bastar con que el escrito de demanda cumpla con los requisitos de procedencia sealados en dicho artculo. La demostracin del dao causado se deber hacer dentro del trmite del proceso, pues adems es una de las razones de ser del mismo.

No obstante lo anterior, observa la Sala que en el caso concreto, si bien la demanda seala los aspectos que se consideran deben ser indemnizados, no se especifica claramente cul o cules son los daos causados a los miembros del grupo, por lo que se considera que la demanda deber ser inadmitida, con el

fin de que, dentro del trmino de tres das, la parte actora determine especficamente dichos daos inferidos a los demandantes con el presunto hecho daoso.

Se revocar entonces el auto del tribunal y, en consecuencia, se inadmitir la demanda presentada, para que se corrija el defecto enunciado.

Por las razones expuestas, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,

RESUELVE:

PRIMERO: REVOCASE el auto apelado, esto es, el proferido por el Tribunal Administrativo de Boyac, el 1 de marzo de 2004.

a) En consecuencia,

INADMITASE la demanda de accin de grupo

propuesta por el seor Jose Edgar Hernndez Garavito y otros.

b) Concedase el termino de 3 das a la parte actora, para que conforme al artculo 20 de la Ley 472 de 1998, concretice el dao causado de acuerdo con lo dispuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: REMITASE al Tribunal Administrativo de Boyac para que una vez se especificados los daos que se causaron al grupo actor, decida sobre la admisin de la demanda de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

COPIESE, NOTIFIQUESE y CUMPLASE.

GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR

MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ

ALIER E. HERNANDEZ ENRIQUEZ

RUTH STELLA CORREA PALACIO Presidenta de la Sala

RAMIRO SAAVEDRA BECERRA