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FUNDACIN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS (FUNDEIMES)

TRABAJO DE INVESTIGACIN TTULADO: Propuesta de un Sistema Nacional de Inteligencia que incida en la Seguridad y Defensa Nacional de Repblica Dominicana (PRIMERA ENTREGA)

AUTOR: LICDO. HENRY G. HOLGUN TERRERO, M.A.

SANTO DOMINGO, D. N. AO 2014

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TTULO Propuesta de un Sistema Nacional de Inteligencia que incida en la Seguridad y Defensa Nacional de Repblica Dominicana

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NOTA ACLARATORIA

Las opiniones contenidas en el presente informe de investigacin, son de la exclusiva responsabilidad de su autor y la Institucin no se solidariza necesariamente con los conceptos emitidos.

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NDICE
Pgina INTRODUCCIN ................................................................................ vi PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................. viii CAPTULO I. FUNDAMENTOS BSICOS DE INTELIGENCIA ........ 11
1.1 Datos......................................................................................................... 11 1.2 Informacin. .............................................................................................. 11 1.3 Inteligencia. ............................................................................................... 12 1.4 Ciclo de Inteligencia. ................................................................................. 14 1.5 Contrainteligencia. .................................................................................... 15 1.6 Sistema Nacional de Inteligencia. ............................................................. 17 1.7 mbito de Aplicacin de la Actividad de Inteligencia. .............................. 19 1.7.1 Inteligencia Estratgica. ......................................................................... 19 1.7.2 Inteligencia Militar. .................................................................................. 20 1.7.3 Inteligencia Criminal. .............................................................................. 21

CAPTULO II. MARCO LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA EN REPBLICA DOMINICANA ..................................

2.1 Constitucin de la Repblica Dominicana 2010. ........................................... 2.2 Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2012-2030. 2.3 Ley 873-78, Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas. .................................... 2.4 Ley 857-78 que crea el Departamento Nacional de Investigaciones. ........... 2.5 Ley 50-88 sobre Drogas y Sustancias Controladas de la Repblica Dominicana. .......................................................................................................... 2.6 Decreto 189-07, que crea la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional..... 2.7 Normativa de Seguridad Ciudadana y Democrtica. .................................... 2.8 Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas Dominicanas. Error! Marcador no 2.9 Proyecto de Ley para la Creacin del Sistema Nacional de Inteligencia de Repblica Dominicana. .....................................................................................

CAPTULO III. SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA EN REPBLICA DOMINICANA ..................................................................


3.1 Surgimiento del Sistema Nacional de Inteligencia en Repblica Dominicana. .......................................................................................................... 3.2 Componentes del Sistema Nacional de Inteligencia de Repblica Dominicana. .......................................................................................................... Sub-sistema Nacional de Inteligencia Estratgica. 3.2.1 Sub-sistema de Inteligencia Militar. ............................................................ 3.2.2 Sub-sistema de Inteligencia Criminal. ........................................................ 3.2.3 Subsistema de Inteligencia Nacional Estratgica. 3.2.4 Sub-sistema de Inteligencia Militar. ........................................................... 3.2.5 Subsistema de Inteligencia Criminal. ......................................................... Fundeimes.blogspot.com

CAPTULO IV. PROPUESTA PARA UN SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA QUE INCIDA EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL DE REPBLICA DOMINICANA ........................................ CONCLUSIONES .................................................................................. RECOMENDACIONES .......................................................................... GLOSARIO DE TRMINOS .............................................................. 23 REFERENCIAS ................................................................................. 29 Anexo 1. Propuesta elaborada por el autor de esta tesis, para lograr el Objetivo General de la misma, enriqueciendo y adecuando el Anteproyecto de Ley que crea el Sistema Nacional de Inteligencia de Repblica Dominicana, depositado en la Cmara de Diputados por el legislador Pelegrn Castillo en fecha 18 de agosto de 2011. Anexo 2. CARTA DE AUTORIZACIN DEL AUTOR, PARA CONSULTA Y PUBLICACIN, DE MI TRABAJO DE INVESTIGACIN TITULADO: Propuesta de un Sistema Nacional de Inteligencia que incida en la Seguridad y Defensa Nacional de Repblica Dominicana. Anexo 3. CERTIFICACIN NO PLAGIO

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INTRODUCCIN
La propuesta de un Sistema Nacional de Inteligencia (SNI) que incida en la seguridad y defensa nacional de Repblica Dominicana, se ha realizado en este trabajo investigativo, recopilado en cuatro captulos, donde se abordan aspectos como: El de establecer los fundamentos bsicos de inteligencia, en donde se conceptualizan aspectos inherentes a la inteligencia, el ciclo que debe realizarse para que la informacin se convierta en una herramienta til para prevenir y tomar decisiones para las autoridades competentes, al igual, de establecer su mbito de aplicacin de las actividades de inteligencia y contra inteligencia, entre otras. Tambien, ha sido abordado el marco legal en que se sustentan las agencias e instituciones del Estado, que realizan actividades de seguridad, defensa nacional, inteligencia y contrainteligencia, como son los artculos de la Constitucin de la Repblica Dominicana, la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2012-2030, la Ley 873-78, Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, la Ley 857-78 que crea el Departamento Nacional de Investigaciones, el Decreto 189-07, que crea la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional, as como, las normativas de seguridad ciudadana y democrtica existentes y el Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas Dominicanas, ademas del Proyecto de Ley para la Creacin del Sistema Nacional de Inteligencia de Repblica Dominicana depositado en la Cmara de Diputados, por el legislador Pelegrn Castillo, el 18 de agosto de 2011. Finalmente, se hace una breve resea histrica del surgimiento de la inteligencia en este pas, se describen las estructuras de las agencias e Fundeimes.blogspot.com

instituciones que realizan actividades en tal sentido y se presenta una propuesta para un Sistema Nacional de Inteligencia (SNI) que incida en la seguridad y defensa nacional de Repblica Dominicana para ser estudiada, evaluada y discutida, con el firme propsito de que la misma se ane sinrgicamente al desarrollo integral del Estado Dominicano.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Descripcin del problema.


Al presente el Estado dominicano, no tiene una organizacin de inteligencia, que de forma nica, proporcione, aglutine, regule, coordine e incida en las autoridades responsables de formular polticas nacionales y preventivas nacionales, de una manera eficaz y eficiente, las consideraciones esenciales para el proceso de toma de decisiones para la consecucin de los objetivos e intereses nacionales. De forma tal, que estos puedan evitar ser desbordados por circunstancias imprevistas o inadvertidas, por no poseer un adecuado sistema nacional de inteligencia, que accione correctamente en los diferentes niveles y actividades conjuntas, inter-agenciales y combinadas, de las distintas agencias que le componen. Esta situacin, trae consigo que Repblica Dominicana pierda

oportunidades que favoreceran su desarrollo integral, al no tener acceso adecuado a la adquisicin de datos e informaciones para el anlisis y elaboracin de una inteligencia til, que busque eliminar las incertidumbres que puedan presentarse en sus respectivas reas de inters, as como, en cuanto a las diferentes actitudes y factores inherentes al poder nacional de la nacin dominicana, especialmente en los aspectos de su accionar correspondiente en los niveles estratgicos-polticos, de defensa o criminal, en lo relativo a implementar un correcto procedimiento que sirva para eliminar incertidumbres y determinar ventajas para la misma.

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En cuanto a la relacin del Estado dominicano con otras naciones u organismos, ya sean estos, del Caribe, regionales o mundiales, como por ejemplo, el caso de la vecina Repblica de Hait, a la cual debe tener especial atencin y cuidado, a razn del vnculo geogrfico, econmico y social que les une a travs del tiempo, en los cuales han existido momentos de armona y tensin entre uno y otro Estado ; en la situacin actual en la que se encuentra sistema nacional de inteligencia dominicano, segn las limitaciones que se han expresado en este planteamiento del problema, el mismo, no puede dar una respuesta total a los requerimientos de esta u otra situacin similar. Aunque se debe reconocer que Repblica Dominicana, se ha abocado a un constante proceso de reforma y modernizacin del Estado, as como a la organizacin y profesionalizacin de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y diferentes instituciones estatales, que poseen, interactan o necesitan del proceso de inteligencia y que el Artculo 261 de la Constitucin de la Repblica Dominicana, promulgada el 26 de enero de 2010, establece que, el sistema de inteligencia del Estado ser regulado mediante ley, y que a este mandato constitucional todava no se ha implementado. Adems que, no obstante existir coordinaciones y proyectos de integracin en este sentido, entre los subsistemas responsables de la conduccin de las diferentes actividades de inteligencia y autoridades nacionales, todava para el primer semestre del ao 2012, no se ha podido consolidar de forma efectiva y eficiente el Sistema Nacional de Inteligencia que incida en la seguridad y defensa nacional. Esto trae como consecuencia, entre otros aspectos a considerar, el excesivo gasto de tiempo, la sub-utilizacin de recursos existentes y sobre todo esfuerzos dispersos de muchas acciones, que en algunas ocasiones podran, incluso, tener duplicidad de esfuerzo, lo que evita un pronto y fluido manejo e intercambio de inteligencia en los componentes del sistema, provocando esta situacin, que las entidades dedicadas a la misma, no puedan desempear la Fundeimes.blogspot.com

labor para la que fueron creadas, de forma apropiada en los niveles y estamentos requeridos, ni incidir de manera preponderante en la contribucin, preservacin e integracin de la seguridad y defensa nacional del Estado dominicano.

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CAPTULO I. FUNDAMENTOS BSICOS DE INTELIGENCIA


Existen aspectos que deben ser manejados para el correcto entendimiento del presente trabajo investigativo, es importante que se plasmen en este primer captulo, para una mejor comprensin del mismo, el conocimiento de los aspectos inherentes a la inteligencia, la cual se compone de elementos primordiales que se relacionan estrechamente para que esta realice su fin y, tomando en consideracin que en este tenor se ha escrito una gran variedad de artculos sobre este tema, en el que frecuentemente los autores, no se ponen de acuerdo en cuanto algunas consideraciones, se busca pues, tocar las principales nociones, conceptos y conocimientos que se desarrollan y su vinculacin para que sirvan a una mejor comprensin de este trabajo, como son:

1.1

Datos.

Son los valores o base primaria que sustenta una afirmacin y no necesariamente tienen de manera inicial una relacin entre los mismos; esta palabra proviene del latn datum, y el Diccionario Pequeo Larousse Ilustrado indica sobre la acepcin de dato, como el antecedente o documento que permite llegar ms fcilmente al conocimiento de una cosa.

1.2

Informacin.

Cuando un conjunto o grupos de datos es procesado y organizado, relacionndolos y dando un entendimiento de los mismos, de forma tal que permita as, la formulacin de una informacin y su respectiva utilidad en el rea Fundeimes.blogspot.com

que le competa, y que como bien establece Idalberto Chiavenato en su obra Introduccin a la Teora General de la Administracin, indica que la misma es:
Un conjunto de datos con un significado, o sea, que reduce la incertidumbre o que aumenta el conocimiento de algo. En verdad, la informacin es un mensaje con significado en un determinado contexto, disponible para uso inmediato.

1.3

Inteligencia.

Sobre este controversial y multidimensional concepto, que sufre de ser confundida con el trmino Informacin, y que se utiliza frecuentemente, una y otra indiscriminadamente como si fueran lo mismo, adems que se han elaborado mltiples acepciones para definirla por diferentes autores y estudiosos de la inteligencia, se observa al estudiar el Proyecto de Ley depositado en la Cmara de Diputados por el legislador Pelegrin Castillo, no existe la definicin de inteligencia para Repblica Dominicana, a continuacin se presentan algunas acepciones establecidas por ley en algunos Estados de Latinoamrica: Repblica Argentina: En el Artculo 2 de la Ley 25.520 de Inteligencia Nacional establece que es La actividad consistente en la obtencin, reunin, sistematizacin y anlisis de la informacin especfica referida a los hechos, amenazas, riesgos y conflictos que afecten la seguridad exterior e interior de la Nacin. Repblica Federativa del Brasil: En el Artculo 2 de la Ley 9.883, que Establece el Sistema Brasileo de Inteligencia y que crea la Agencia Brasilea de Inteligencia (ABIN), indica que la misma est:
Dirigida a la obtencin, anlisis y difusin de conocimientos dentro y fuera del pas sobre hechos y situaciones de influencia inmediata o potencial en la toma de decisiones y la accin del gobierno y sobre la proteccin y la seguridad de la sociedad y del Estado.

Repblica de Chile: En el Artculo 2 de la Ley 19.974, que aborda al Sistema de Inteligencia del Estado dice que es el proceso sistemtico de

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recoleccin, evaluacin y anlisis de informacin, cuya finalidad es producir conocimiento til para la toma de decisiones. Estados Unidos Mexicanos (Mxico): En el Artculo 29 de la Ley de Seguridad Nacional establece que es El conocimiento obtenido a partir de la recoleccin, procesamiento, diseminacin y explotacin de informacin, para la toma de decisiones en materia de seguridad nacional. Repblica del Per: En el Artculo 3 de la Ley 28.664, Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Direccin Nacional de Inteligencia, indica que es El conocimiento til, obtenido mediante el procesamiento de las informaciones, sobre las amenazas y riesgos actuales y potenciales, que puedan afectar la seguridad nacional y el ordenamiento constitucional de la Repblica. Se podra escribir todo un libro, de muchas pginas, para poder incluir en l, todos los diversos significados del concepto inteligencia y aun as, no llegar a una conclusin universalmente aceptada, ahora bien algo que si se ha podido determinar para fines de este trabajo, que la misma, es la recoleccin de datos a travs fuentes que al ser relacionados, producen informacin que luego es procesada y evaluada mediante un proceso analtico, producindose un recurso til, que es diseminada al estamento de lugar, para el proceso de toma de decisiones en los diferentes mbitos de inters nacional e internacional del Estado dominicano, entonces se produce la inteligencia, la cual provee una perspectiva amplia, real y preventiva del ambiente que le corresponde. La inteligencia siempre debe ser desarrollada dentro de un marco de principios legales, apegada, en todo momento, a la Constitucin y las leyes, as como, debe ser legitima y adecuada en el proceso continuo de adquisicin y explotacin de las informaciones para ser procesadas en el ciclo de inteligencia para obtenerla, de igual manera debe apegarse a los principios de planificacin, coordinacin, cooperacin y objetividad entre quienes la producen, tambin debe ser oportuna y actual, a la vez de presentar una o varias hiptesis sobre los temas Fundeimes.blogspot.com

requeridos, producto de un trabajo profesional y analtico, para que esta sea til al interesado. Adems, debe tener una distribucin restringida, para que esta no pierda su confidencialidad, y de esta forma pueda ser empleada para entender, prevenir y predecir situaciones que son de inters para el proceso toma de decisiones para la formulacin y requerimientos de polticas de Estado, que por ende, tienen incidencia en la seguridad y/o defensa de una Nacin, como se podr apreciar a lo largo del presente trabajo.

1.4

Ciclo de Inteligencia.

Es el proceso lgico, mediante el cual se obtienen los datos en donde se convierten en informacin para producir la inteligencia til para las ponderaciones en la toma de decisiones del interesado de las mismas. Este tiene, mayoritariamente aceptado por los estudiosos de este mbito, cuatro fases, de uso continuo y de las cuales, ninguna puede fallar, puesto que dara al traste con todo el proceso, estas son denominadas: Direccin, obtencin, elaboracin y difusin, las cuales son descritas de manera sucinta a continuacin: a) Direccin: En esta primera fase de direccin se establece cual es la gua para el esfuerzo de la bsqueda de las informaciones en base a las necesidades existentes de inteligencia de quienes precisan de la misma en los diferentes estamentos del Estado dominicano, para la toma de decisiones, y es a partir de este requerimiento que se determinan los

objetivos, para los cuales se elabora el plan y los medios a utilizar para obtenerlos. b) Obtencin: En esta segunda fase se procede a la bsqueda y obtencin de las informaciones haciendo explotacin y uso de los ms variados medios, fuentes y recursos disponibles, ya sean humanos, tcnicos, o de cualquier

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otra ndole a la cual se tenga acceso, luego de completar esta fase se procede hacer entrega a quienes procedern a convertirla en inteligencia. c) Elaboracin: En esta tercera fase es donde personal analista

profesionalizado, quienes adems deben poseer mentes y actitudes creativas para proceder al manejo e interpretacin de las informaciones, as como, a depurarla, a buscar determinar su veracidad y utilidad, , as como, proceder a registrarla, unirla y compararla a otras informaciones e inteligencia ya recabada y procesada, adems de ponderar diversos y delicados factores internos y exgenos, as como todas las expresiones de poder en los diferentes mbitos donde fue obtenida y tomando tambin en consideracin a quienes han de darle uso; para ser finalmente convertida en inteligencia de valor y oportuna para la toma de decisiones. d) Difusin: Es en esta cuarta fase, donde finaliza el proceso del ciclo y se distribuye la inteligencia elaborada, cumpliendo con medidas de seguridad establecidas, a los interesados (entindase la persona, rgano, organismo o entidad), que la necesiten para la toma de decisiones al hacer uso de la inteligencia resultante. Cabe resaltar que la realizacin de las fases del ciclo de inteligencia, se hacen de manera concurrente y constante, a la vez que se realiza en los ms variados mbitos, fuentes y actividades de inters para la produccin de una inteligencia til, la cual ha de ser siempre un recurso esencial a la toma de decisiones de sus interesados.

1.5

Contrainteligencia.

Es un tema que debe ser tomado en consideracin en toda actividad relacionada a la inteligencia en sus diferentes mbitos, para la Repblica Bolivariana de Venezuela indica en el Artculo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia, que es donde se abarcan y se norman Fundeimes.blogspot.com

legalmente, en un mismo documento, estos dos aspectos, se expone un punto importante a considerar de cmo debe ser un sistema que realice estas actividades y los principios del mismo, cuando enuncia que este es:
Predominantemente preventivo, continuo, ininterrumpido e interviene sobre los factores que favorecen o promueven los riesgos y amenazas a la seguridad de la Nacin bajo los principios de legalidad, honestidad, coordinacin, corresponsabilidad, cooperacin, competencia, lealtad institucional, celeridad, eficacia y eficiencia, en estricta observancia de los derechos y garantas constitucionales.

En cuanto a que comprende la actividad de contrainteligencia, la referida ley, establece que esta realizar:
La planificacin y ejecucin de acciones tendientes a la obtencin, procesamiento y difusin del conjunto de informaciones y documentos que se produzcan sobre las formas de actuacin, dentro del territorio nacional, ejecutadas por personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, que atenten contra la estabilidad de las instituciones democrticas y el orden constitucional, a objeto de detectar de manera preventiva las posibles amenazas y vulnerabilidades que pudieran afectar la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin.

En el Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas de la Repblica Dominicana, plasma que la contrainteligencia es: Informacin recopilada y actividades realizadas con el fin de brindar proteccin contra el espionaje, otras actividades de inteligencia, el sabotaje, o los asesinatos cometidos por, o en nombre de, gobiernos. Para el Instituto Espaol de Estudios Estratgicos y el Centro Nacional de Inteligencia en trabajo publicado en el Cuaderno de Estrategia 130, titulado El Papel de la Inteligencia ante los Retos de la Seguridad y la Defensa Internacional la contrainteligencia, se adhieren al concepto expresado por la Organi zacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), que dice, son: Aquellas actividades que se ocupan de identificar y contrarrestar la amenaza a la seguridad planteada por los servicios de inteligencia u organizaciones hostiles o por individuos dedicados a espionaje, sabotaje, subversin o terrorismo. Cuando establece que contrarrestar amenazas y actividades realizadas, se da a la contrainteligencia, la facultad de accionar para llevar a cabo Fundeimes.blogspot.com

operaciones para prevenir, neutralizar o destruir las amenazas, no siendo as, con la inteligencia, que se encarga de realizar las labores propias de la misma, expresadas anteriormente en este captulo y que en los casos de ser necesario la presencia de un agente, en la realizacin de un operativo, ser para recabar o dar informaciones o inteligencia vital para la realizacin de la misma, pero no tomara participacin activa de dicha operacin.

1.6

Sistema Nacional de Inteligencia.

En esta ocasin, dado que ya se han establecido los conceptos referentes a la inteligencia y la contrainteligencia, es importante para el desarrollo de este trabajo, que se expresen algunas definiciones utilizadas en diferentes Estados hispanoamericanos, con la finalidad de ilustrar, en que consiste un sistema nacional de inteligencia, para estos fines, se inicia con: Repblica Argentina: en el Artculo 2, en su acpite 5, de la LEY 25.520 de Inteligencia Nacional, establece que se denomina:
Sistema de Inteligencia Nacional al conjunto de relaciones funcionales de los organismos de inteligencia del Estado Nacional, dirigido por la Secretara de Inteligencia a los efectos de contribuir a la toma de decisiones en materia de seguridad exterior e interior de la Nacin.

Repblica de Chile: en la Ley 19.974 sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y Crea la Agencia Nacional de Inteligencia, en su Artculo 4, establece que es:
El conjunto de organismos de inteligencia, independientes entre s, funcionalmente coordinados, que dirigen y ejecutan actividades especficas de inteligencia y contrainteligencia, para asesorar al Presidente de la Repblica y a los diversos niveles superiores de conduccin del Estado, con el objetivo de proteger la soberana nacional y preservar el orden constitucional, y que, adems, formulan apreciaciones de inteligencia tiles para la consecucin de los objetivos nacionales.

Repblica de Guatemala: Para la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, en su Artculo 24. Incluye la definicin de un sistema nacional de inteligencia al indicar que: Fundeimes.blogspot.com

Es el conjunto de instituciones, procedimientos y normas que abordan con carcter preventivo, las amenazas y riesgos a la seguridad de la Nacin, mediante la necesaria coordinacin de las funciones de inteligencia estratgica, civil y militar, as como de cada una de ellas en su mbito de actuacin.

Repblica del Per: En el Artculo 3 de la Ley 28664, sobre el Sistema Nacional de Inteligencia y Direccin Nacional de Inteligencia en su Artculo 5, donde define que es:
El conjunto de instituciones del Estado funcionalmente vinculadas, que actan coordinadamente en la produccin de inteligencia y ejecucin de medidas de contrainteligencia, para la toma de decisiones, frente a las amenazas y/o riesgos actuales y potenciales contra la seguridad nacional.

Repblica Dominicana, Se ha elaborado un concepto del sistema nacional de inteligencia para el Estado dominicano, que est plasmado en el Proyecto de Ley para la creacin del mismo depositado por el Diputado P. Castillo, mencionado anteriormente en varias ocasiones, el cual es desarrollado y

analizado ms profundamente en el segundo captulo de este trabajo, en cuanto al caso en cuestin, establece que: comprende el conjunto de rganos que dirigen y ejecutan actividades de informacin e inteligencia que son de inters para los distintos niveles de planificacin, conduccin y ejecucin de la poltica nacional del Estado. Se puede inferir, por las indicaciones anteriormente expresadas, que un sistema nacional de inteligencia de un Estado, aglutina en l a los que participan en labores de inteligencia, y que el producto resultante de los mismo tiene como interesado principal interesado al poder ejecutivo, as como los diferentes

estamentos de un Estado, con la finalidad de mantenerlos al da de la inteligencia til, en la bsqueda de servir como herramienta para la toma de decisiones en los diferentes mbitos del poder nacional y factores que inciden en el desarrollo de una Nacin, as como indefectiblemente en la seguridad y/o defensa nacional de los mismos. En la Repblica Dominicana, las agencias que realizan labor de inteligencia, est compuesto y dividido para los fines de este trabajo investigativo en Fundeimes.blogspot.com

inteligencia estratgica, militar y criminal, los cuales realizan las actividades en el mbito que les corresponde; sobre este tema y su interaccin se aborda ms ampliamente en el tercer captulo de este trabajo para mejor entendimiento del mismo.

1.7

mbito de Aplicacin de la Actividad de Inteligencia.

El mbito de una actividad cualquiera es, segn establece el Diccionario Pequeo Larousse ilustrado, El espacio incluido dentro de lmites determinados, y es ah donde se aplicar y se ha de obrar en cada uno de ellos, como son los casos de la inteligencia econmica, tecnolgica, entre otras; para el caso que ocupa este trabajo, se aborda y divide en Estratgica, Militar y Criminal en la Repblica Dominicana.

1.7.1 Inteligencia Estratgica. Esta se encuentra en el nivel ms alto poltico estratgico de una nacin y guarda estrecha relacin con la consecucin y preservacin de los objetivos e intereses nacionales del Estado. En el Proyecto de Ley depositado en la Cmara de Diputados de Repblica Dominicana, por el Diputado Pelegrn Castillo para la Creacin de un Sistema Nacional de Inteligencia, se establece en su Artculo 5 que La actividad de inteligencia estratgica, buscar el conocimiento de las capacidades y propsitos de los actores, que pudieran afectar los principios de seguridad de la Nacin en los diferentes mbitos de inters del Estado. Para el Licenciado Ricardo Antonio Lpez en La Propuesta para la Creacin de la Direccin General de Anlisis e Inteligencia Estratgica de Repblica de Panam en el sentido que Debe ser entendida bajo los parmetros doctrinales que expusiera Sherman Kent, al sealar que la misma es el

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conocimiento que nuestros hombres, civiles y militares en posiciones elevadas, deben poseer para salvaguardar el bienestar nacional. En la Ley 28664, que trata sobre el Sistema Nacional de Inteligencia y Direccin Nacional de Inteligencia del Per establece que es la Fase y producto final del ciclo de inteligencia, cuyo objeto es constituirse en insumos en el proceso de toma de decisiones en el ms alto nivel. En Repblica Dominicana, el Departamento Nacional de Investigaciones (DNI) es quien realiza la actividad de inteligencia estratgica, ya sea nacional o internacional, apoyndose en los casos que son necesarios de las otras agencias y estamentos que trabajan inteligencia o no, como es el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), en el Estado dominicano este tema se abarca ms ampliamente en otro captulo posteriormente en este trabajo, al igual de quienes realizan las actividades de inteligencia militar y criminal en esta Nacin.

1.7.2 Inteligencia Militar. Esta se orienta en la Repblica Dominicana, de manera primaria, a la defensa del Estado por los componentes de sus Fuerzas Armadas y trabaja coordinadamente en los niveles estratgicos, operacionales y tcticos de los mbitos militares donde operan los cuerpos castrenses de la Nacin; en el Proyecto de Ley depositado en la Cmara de Diputados de Repblica Dominicana, para la Creacin de un Sistema de Inteligencia Nacional, se establece que la misma:
Comprende lo relativo a la bsqueda, anlisis y difusin de informacin relativa a la Defensa, la inteligencia de polica militar, las actividades de contrainteligencia militar y de seguridad de la Fuerza Armada Nacional, comunicaciones e imgenes ligadas a la defensa, las actividades de reconocimiento y control de organismos de militar de otras naciones que puedan operar en el territorio nacional, la informacin y control del parque de armas de la Nacin, y la coordinacin e interdependencia de los rganos integrantes de las Fuerzas Armadas.

En el Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas, establece que la misma est enmarcada en el mbito militar e indica que es: Fundeimes.blogspot.com

Aquel conjunto de actividades que tienen como fin, satisfacer las necesidades de informacin del comandante, a fin de obtener un conocimiento cabal del enemigo, el terreno o espacio de batalla y las condiciones meteorolgicas, que le permitan planificar y conducir operaciones exitosas.

En Repblica Dominicana, la actividad de inteligencia militar est bajo la responsabilidad de la fuerzas armadas y sus componentes que realizan labor de inteligencia interna como externa, as como, contrainteligencia de defensa; cabe mencionar, que las instituciones castrenses dominicanas, realizan actividades de defensa nacional, como son el Ejrcito Nacional, la Marina de Guerra y la Fuerza area Dominicana. De igual forma, las Fuerzas Armadas Dominicanas posee cuerpos especializados que realizan actividades de seguridad, propiamente dicho, amparados en el Artculo 261 de la Constitucin de la Repblica y diversos decretos emanados por el Poder Ejecutivo, que como Autoridad Suprema de las FFAA; como son los cuerpos especializados en seguridad aeroportuaria, de

puertos, de la frontera terrestre, del metro de Santo Domingo y fuerzas de tareas conjuntas e interagenciales que operan conjuntamente con las entidades e instituciones del Estado en la seguridad pblica y ciudadana, entre los que se pueden mencionar a Ciudad Tranquila (CITUAN) y a las unidades de Defender, Proteger y Servir (DEPROSER) desplegadas a nivel nacional, entre otros, que pertenecen a dicha institucin.

1.7.3 Inteligencia Criminal. Esta se encuentra dirigida, a las Actividades delictivas y crimen organizado de ndoles nacionales e internacionales que atenten contra las leyes y disposiciones establecidas en la Nacin dominicana, Organismos y Estados regionales y mundiales. La Oficina de las Naciones Unidas Contra La Droga y el Delito en su Manual de Instrucciones para la Evaluacin de la Justicia Penal, 2010, indica que la Inteligencia Criminal es: Fundeimes.blogspot.com

Simplemente cualquier tipo de informacin con valor adicional que puede ser utilizado por los agentes del orden para combatir la delincuencia. La inteligencia criminal puede ser de gran utilidad en la tarea de encauzar y asignar prioridades a los recursos destinados a la prevencin, reduccin y deteccin de todas las formas de delito mediante la deteccin y anlisis de tendencias, modus operandi, focos de problemas y delincuentes a nivel tanto nacional como transnacional.

Para la Ley 25.520 de Inteligencia Nacional de la Repblica de Argentina, en su Artculo 2, le aborda como:
La parte de la Inteligencia referida a las actividades criminales especficas que, por su naturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o modalidades, afecten la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y las instituciones .

En el proyecto de ley para la creacin del Sistema Nacional de Inteligencia que descansa en la Cmara de Diputados de la Nacin, se establece que la misma:
Buscar satisfacer las necesidades de informacin exigidas por la actividad de polica preventiva, represiva y judicial. Asimismo, estar destinada a la bsqueda de informacin, al anlisis y a la difusin de inteligencia sobre el crimen organizado, y a la ejecucin de acciones coordinadas, con la finalidad de establecer planes y polticas nacionales contra la delincuencia en todas sus manifestaciones , as como a la informacin sobre cooperacin internacional en materia criminal.

En la Repblica Dominicana, las instituciones y rganos que combaten la delincuencia, el crimen organizado y delitos nacionales y transnacionales, adems que formulan, implementan, las polticas de seguridad ciudadana y seguridad democrtica, tales como, la Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD), Procuradura General de la Repblica (PGR), la Polica Nacional y todos aquellos que tienen que tienen relacin con los mismos y donde es preciso desarrollar actividades de inteligencia criminal. CONTINUARA.

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GLOSARIO DE TRMINOS

Para fundamentar la teora anteriormente utilizada en la presente investigacin, se describen los siguientes conceptos, obtenidos del Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas de Repblica Dominicana, as como del proyecto de ley para la Creacin del Sistema Nacional de Inteligencia SNI, depositado por el Diputado Pelegrn Castillo en la Cmara de Diputados el 18 Agosto del 2011, para su posterior conocimiento y aprobacin, as como, del FM 34-60 sobre Norteamrica. Anlisis: Una etapa en el ciclo de inteligencia en el que la informacin est sujeta a revisin a fin de determinar los hechos significativos y sacar conclusiones de ellos. Contraterrorismo: Medidas ofensivas tomadas para evitar, disuadir y responder a los actos terroristas. Comunicaciones de Inteligencia (COMINT): Tcnica y la informacin de inteligencia derivada de comunicacin extranjeros que no sean los destinatarios. Contrainteligencia (DOD, la OTAN) (JCS Pub 1):- Aquellas actividades que tienen que ver con identificar y contrarrestar las amenazas a la seguridad planteada por los servicios de inteligencia hostiles u organizaciones, o por personas que se dedican al espionaje, el sabotaje, la subversin o terrorismo. Contramedidas: Esta forma de la ciencia militar que por el empleo de dispositivos o tcnicas, tiene por objeto el menoscabo de la eficacia operativa de la actividad enemiga. Contra-inteligencia de seales (SIGINT-C): Las medidas adoptadas para determinar las capacidades enemigas SIGINT y actividades, la evaluacin de las operaciones amistosas para identificar patrones y firmas, y las vulnerabilidades Fundeimes.blogspot.com contrainteligencia, del Ejrcito de los Estados Unidos de

resultantes para el desarrollo posterior y la recomendacin de medidas correctivas. Defensa Nacional: Es la accin encaminada a mantener los objetivos de seguridad, cuya primera responsabilidad recae sobre el poder militar. Evaluacin: Anlisis de la seguridad, la eficacia y el potencial de una actividad de inteligencia existente o en proyecto. Estrategia Militar Nacional: Se conoce como el arte de distribuir y aplicar el poder militar, para sostener y lograr los objetivos nacionales y la seguridad de la nacin en tiempos de paz o guerra Estrategia de Seguridad Nacional: Es el arte de desarrollar, aplicar y Sincronizar los instrumentos del poder nacional para el logro de los objetivos nacionales. Emanaciones comprometedoras: no intencionales de apoyo de

inteligencia de seales que, si se intercepta y analiza, revelar informacin de seguridad nacional transmitida, recibida, manipula o ser procesados por un sistema de procesamiento de informacin. Elementos Esenciales de Informacin amiga (EEFI): preguntas clave acerca de las intenciones amistosas y capacidades militares que puedan ser invitados por oponerse a los planificadores y tomadores de decisiones en situaciones competitivas. Enlace: Ese contacto mantenido o intercomunicacin entre los elementos de las fuerzas militares para asegurar la comprensin mutua y la unidad de propsito y de accin. Contacto de Enlace: El hecho de acceder o comunicarse de otra manera una fuente de enlace.

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Fuente: Cualquier persona que proporcione la informacin de inteligencia, ya sea con o sin el conocimiento de que la informacin est siendo utilizada para fines de inteligencia. En este contexto, una fuente controlada est en el empleo o bajo el control de la actividad de inteligencia y sabe que la informacin se va a utilizar para propsitos de inteligencia. Informacin de Inteligencia Electrnica (ELINT): tcnica y la inteligencia derivados de las radiaciones electromagnticas noncommunications extranjeros procedentes de otro que de detonaciones nucleares o fuentes radiactivas. Inteligencia Humana (HUMINT): Una categora de informacin de inteligencia derivada de fuentes humanas. Inteligencia de imgenes (IMINT): Los productos obtenidos de la interpretacin de las imgenes procesadas Inteligencia de Estado, es la actividad de recopilacin y procesamiento de informacin, para apoyar la ejecucin de acciones del Estado, destinadas al bienestar de la Nacin y a la proteccin y defensa de sus intereses. Intereses Nacionales: Son fines que debe alcanzar el Estado basado en sus necesidades y deseos genuinos de desarrollo, identificadas como prioritarias para el logro y mantenimiento de sus objetivos nacionales. Objetivos Nacionales: Son los propsitos derivados de las metas e intereses nacionales hacia los cuales la poltica y la estrategia nacional es dirigida, y hacia los cuales los esfuerzos y recursos de la nacin son aplicados. Objetivos Polticos: Son aquellos objetivos identificados por el gobierno nacional, con el propsito de alcanzar el desarrollo social, poltico y econmico de la nacin. Poltica de Defensa Nacional: La Poltica de Defensa Nacional es el conjunto de principios y criterios a travs de los cuales el Estado conceptualiza la Fundeimes.blogspot.com

Defensa Nacional con miras a garantizar la independencia, soberana e integridad de la Repblica y la consecucin de sus Objetivos Nacionales. Poltica de Seguridad Nacional: Es el conjunto de objetivos, polticas y estrategias en los campos poltico, econmico, social y militar tendentes a establecer el marco de proteccin adecuado en busca de la obtencin y/o mantenimiento de los ms altos intereses nacionales. Nodo Critico: Un elemento, posicin o entidad de comunicacin cuya interrupcin o destruccin inmediatamente degrada la capacidad de una fuerza de mando, control, o efectivamente llevar a cabo operaciones de combate. Perfil: La imagen formada a travs de la identificacin y anlisis de los elementos, las acciones, el equipo, y los detalles de las unidades militares o de la actividad. Proteccin electrnica (EP): Esa divisin de guerra electrnica que abarca las medidas adoptadas para proteger al personal, las instalaciones y equipos de cualquier efecto de empleo amistoso o enemigo de la guerra electrnica que degradan, neutralizar o destruir la capacidad de combate amistoso. Anteriormente conocido como contra-contramedidas electrnicas. Seguridad Electrnica: La proteccin resultante de todas las medidas destinadas a negar personas no autorizadas informacin de valor que pudiera derivarse de la intercepcin y el estudio de las radiaciones electromagnticas noncommunications, por ejemplo, radar. Seguridad en las Comunicaciones (COMSEC): La proteccin resultante de todas las medidas destinadas a negar personas no autorizadas informacin til que pudiera derivarse de la posesin y el estudio de las telecomunicaciones, o inducir a error a las personas no autorizadas en su interpretacin de los resultados de dicha posesin y el estudio.

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Comunicaciones de seguridad incluye seguridad en la transmisin, la seguridad de emisin, y la seguridad fsica de los materiales de seguridad de comunicaciones e informacin. Seales de inteligencia (SIGINT): Una categora de informacin de inteligencia que comprende toda la inteligencia de comunicaciones, inteligencia electrnica, inteligencia y telemetra. Seales de Seguridad (SIGSEC): La identificacin de una unidad militar o actividad resultante de la nica y detectable imaginera visual, visualizacin electromagntica, olfativa, acstica o de equipos clave que normalmente se asocian con la Tipo de unidad o actividad.

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REFERENCIAS
A) Contenido.

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Leyes y Decretos. a) La Constitucin de San Cristbal del 6 de noviembre de 1844. b) Constitucin de la Repblica Justicia. Dominicana (2010). Suprema corte de

c) Ley 50-88 Ley sobre Drogas y Sustancias Controladas de la Repblica Dominicana. d) Ley 857-78 Ley creacin del Departamento Nacional de Inteligencia. e) Ley 285-04, Ley General de Migracin f) Ley No.126-02, Sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firma Digital. g) Ley No. 200-04, General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. h) Ley No. 1-12, Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2012-2030. i) Ley No. 873, Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas de Repblica Dominicana. j) Ley No.96-04, Ley Institucional de la Polica Nacional. k) Ley No. 200-04, General de Libre Acceso a la Informacin Pblica.
l) Ley No. 267-08, Sobre Terrorismo, y Crea el Comit Nacional Antiterrorista y la Direccin Nacional Antiterrorista.

m) Ley No. 53-07, contra Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa. n) Ley No. 72-02, Sobre Lavado de Activos Provenientes del Trfico Ilcito de Drogas, Sustancias Controladas y otras Infracciones Graves. o) Ley No. 454-08 que crea el Instituto Nacional de Ciencias Forenses de la Repblica Dominicana. G. O. No. 10491 del 28 de octubre de 2008. p) Decreto No.189-07, sobre La Directiva de Seguridad y Defensa Nacional. q) Decreto 319-06, Crea e Integra el Consejo de Seguridad Ciudadana. r) Decreto 358-12, Crea el observatorio de Seguridad Ciudadana de la Repblica Dominicana. Fundeimes.blogspot.com

s) Decreto 189-07, Crea la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional. t) Decreto No. 130-05, que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. u) El Plan de Seguridad Democrtico, Secretaria de Estado de Interior y Polica 2004-2009, Repblica Dominicana, v) Manual Operativo del Observatorio de Seguridad Ciudadana. w) Repblica de Argentina: Ley 25.520, de Inteligencia Nacional. x) Repblica Federativa del Brasil, Decreto No. 6.703, que aprueba la Estrategia Nacional de Defensa, y da otras providencias. y) Repblica Bolivariana de Venezuela: Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. z) Repblica Bolivariana de Venezuela: Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia. aa) Repblica de Colombia: Ley 1288, Por Medio del Cual se Expiden Normas para Fortalecer el Marco Legal que Permite a los Organismos, que Llevan a Cabo Actividades de Inteligencia y Contrainteligencia, Cumplir con su Misin Constitucional y Legal, y se Dictan Otras Disposiciones. bb) Repblica de Chile: Ley No. 19.974, Sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y Crea la Agencia Nacional de Inteligencia
cc) Republica de Ecuador: Republica de Ecuador: Ley N 275/79, de Seguridad Nacional

dd) Espaa: LEY 11/2002, de 6 de mayo, reguladora del Centro Nacional de Inteligencia. ee) Repblica de Guatemala: Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad ff) Repblica del Per: Ley del Sistema de Inteligencia Nacional SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI.

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gg) Repblica del Per: Ley N 28478, Decreto Supremo N 016-2006-De/Sg, Aprueban Reglamento De La Ley Del Sistema De Seguridad Y Defensa Nacional. hh) Reglamento Interno de la fuerza Area Dominicana 2006 ii) Manual Operativo del Observatorio de Seguridad Ciudadana, MIP

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a) Ministerio De Interior Y Polica 2005-2010, Repblica Dominicana, Decreto No. 263-05. b) http://mip.gob.do/Portals/0/docs/Plan_de_Seguridad/PSD_Octubre_2010/P SD_completo.pdf c) http://www.camaradediputados.gov.do/masterlex/MLX/docs/2F/1B0/1B1/1C 5/1CB/1D1.pdf 12 enero 3013, 22:56 horas. d) http://www.hoy.com.do/el-pais/2005/4/30/201701/Presidente-Fernandezlanza-plan-de-Seguridad-Democratica, 13enero 2013, 22:58 horas e) http://www.drleyes.com/page/decretos/documento/11/112/20062010/Consejo-Nacional-Seguridad-Ciudadana/ 19 enero 2013, 20:07 , 30
marzo 2013, 22:06 horas

f) g) http://www.noticiassin.com/2012/07/presidente-fernandez-crea-mediantedecreto-el-observatorio-de-seguridad-ciudadana/ 19 enero 2013, 20:07 horas. h) http://www.dni.gov.do/index.html, 23 enero 2013, 21:07 i) http://desdeelpaisdealicia.blogspot.com/2012/08/mis-articulos-y-ladireccion-de.html 24 enero del 2013 10:00 horas j) http://sismap.map.gob.do:8088/DirectorioVirtual/fckeditor/_samples/files/704 5_26_64_RELACION%20PERSONAL%20DIAPE-Taller%20ED-2011.pdf 24 enero del 2013 11:00 horas. k) http://www.onap.gov.do/consulta/Manual/index.htm horas. Fundeimes.blogspot.com 24 enero 2013, 13:04

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cc) www.pnp.gob.pe/direcciones/dirseg/biblioteca/Inteligencia/Inteligencia%20y %20los%20medios%20masivos%20de%20comunicacion/Inteligencia%20y %20los%20Medios%20masivos%20de%20comunicaci%F3n.pdf, 30 marzo


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dd) www.unodc.org/documents/justice-and-prisonreform/crimeprevention/Police_Information_and_Intelligence_Systems_Spa nish.pdf, 30 marzo 2013, 22:10 horas. ee) CICLO DE INFORMACIONES : Historia, Discusi?n y Proyecciones? http://www.globalsecurity.org/intell/library/reports/2004/ciclodeinformaciones .htm, 30 marzo 2013, 22:11 horas. ff) www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/CE_130.pdf,
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gg) www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/Cuestiones_intelig encia.pdf, 30 marzo 2013, 22:13 horas. hh) www.pnp.gob.pe/direcciones/dirseg/biblioteca/Inteligencia/INFILTRACION Y ACTIVIDADES ENCUBIERTAS PERMANENTES EN ELINTERIOR DEL PAIS/Infiltracin y Actividades encubiertas en el interior del pais.pdf, 30
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ii) Master Internacional en Anlisis de Inteligencia, Estratgica, Econmica, Empresarial y Competitiva - UV - Masters y cursos de formacin postgrado. Universitat de Valncia,http://postgrado.adeit-uv.es/es/cursos/cursos1/11211260/programa.htm,30 marzo 2013, 22:18 horas.

jj) Manuales Oficiales de Inteligencia | Inteligencia, Espionaje y Servicios Secretoshttp://www.intelpage.info/manuales-oficiales-de-inteligencia.html,30


marzo 2013, 22:20 horas.

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