do el lcgislado:

a- en atencin a

s para la propia :asos en los que

decchos socia-

dorpenal. por
'a Ieves que pu-

CApiruro

Ill

de Ia sentencia
r] ). en la que el d de ciertas rc

LOS DERECHOS FL]I\iDAMENTALES EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO COLOMRIANO

1. CarEGoRtzAcrN y .rER.AReL|zAcrN
FN

iciones legales a Ia salud de la zo.

LA CARrA DE DrREcHos DE 1991

(NIL rrpt-ES slcNtFIcADos t)E FUNDAME\ TaLDAD)

cionalismo csrre de la Lev inclamentalei ;jerarquas en arantias refbrtre

sLLs

luces

Un paso ade-

do minimo) a
1a de 1991 se

otero distinto,

ccrca la concepcron e5panold dq ro. derecho. lundam.ral.i \ol,ior_ rectamente a travs de Ia Colstitucin espaola y con impodates matizaciones acogi las elaboraciooes alemanas sobre los Gudc,t. De rlli que tcngam\ Jn e\ten5o. rico ) di\c.ificpdo cdtJogo de dere cho. constilLr(iora le. ptL,\ enrente. oe tudJ. ld, lla mad:. ..gerirac iorei. de derechos y de muyvariadas vertientes ideolgicas. En nLiestra Carta rle derccho. enconulnn. de.de dcrecho. p.rrancnie rrral", to< s.c.a.,pe r,rli\ idd jUdicial r ha,ra ripico. derecl-o. .rbjcr,r o. que .rrcdrr.an nu1 bien ub.cado. en un rcr to lerlc inclL5o reglrm(ntano l;conrrdnosd(-rechos individuales, colectivosyde entidades difusas. ubicados no solo en eltitulo Il de 1a Carta (De los tlerechos, las g(anta' r los (leberes) sj.io diseminados portoda su cannica (porejemplo, el deiecho al accei a 1a Justlcra, reconocido en c1 aft. 229, o el derecho a la libertad econmica v librc competencia, localizado en el at. 333) f"r el tltlo l .e ad\ tene. .in embrgo. un prrnosito si.lemdl/ao. al cl.ificar lo. derecho\ en trc\ gmndeq grupo5 o cal(go[Js. d pJe,rer segn su contenido y procedencia generacional, ntedianle tres captulos:
'Ejemplos dc derechos consritucionles .rl,ud,?!nr ,r,olr lcomo sc de_ finieron en cl captulo I de esr oba). so eL derccho /pd. (n.22) y el deecho de los n ios d/ r,1or (a. ,+4) Ejemptos de dcrechos subj etir os ae rango tegai rn: et aerccno
lapcnsin dc lubilacrn se entienda causada cuando se cmplen los rcquisllos para ganarla, arn cxando ro se nubiere hecho et reconocimieto de ta m isrna tan. 44 inr l ]l
e que

I lconstiru)<nlecolombianode IQal.enc.ta,aleri,r.sisrtitr\

rle

) u.J.recno.Jpe. olilbdloord deto. .aba.o.e.d.

:):
I8.1de 1990
r En csle

dd,o\ rJ1.....o.!a. de anicutos nor-

calirulo. salvo actaracin cn cor:rrario. todas las ciras

a

mtivos

se

refieren

nonnas costituclonates.

.CU SON Y

SON LOS EFECHOS FL]NDA['NTALES'

DEFECIIOS

F- -

'L]LES

Los del caplulo 1 (De los tle re ch os fimtlar? rl). son casi todos clsicos derechos liberalcs, de "plimera generacin" (14 pimcra ola de derechos humaos histicamente rcconocida), y a los que sc bautiza como derecllas indivi(l ales (su titular es cl sujeto humano individual, abstracto) o descuidadamente cono derec:hos de liberr.] (alguno s de ellos protegen mbitos indivlduales de accin sustrados alpoderpblico ypoderes iociales). Este grupo de derechos de fluldamcnto ideolgico liberal incluye cn realidad seis tipos de derechos deconfigulacin muy diversa:derechos deexistencia(lavida), de personalidad (personalidadjurdica. honra. intimidad), dc integridad (no ser torturado, no ser dcgradado). libcrlades individuales (dc conciencla, expresin, locomocin, trabajo, reulin, asociacin). garantas judiciales (debido proceso. defensa), de partlcipacin (elcgir. serelegido, accesoa documentos pblicos) e igualdad (no dlscriminacir1. igualdad ante la ley c igualdad dc oportunidades)r. Los de1 capitulo 2 (De lov clerchos sot:ules, econmictt.t .,- cLtltura1i). son en su mayora dercchos tle presta(iti (generanprestaciones: bienes y ser\.icios, para su titular). llamados de "segunda generacin" (segunda ola de dcrechos, constilucionalizada a partir del siglo xlx), y a los que tambin se les bauiza como derechos asistetciri (concretan la faceta asistencial del Estado social)r. Se incluyen all no slo 1os tpicos derecho s prestacioales como la salud,la educacin yla seguridad social, sino ofos dc contenido difuso. como el derecho a la v iv ienda, Ia rccreacin, el derecho de 1as madres cabeza de familia a unaPnfeccin esPecdl, el derecho dc propiedad como derecho econmico. ctc. Los dcl capitulo 3. Dr 1os (lerechos cole(Jitos ! del an biente, pertenecen todos a la"tercera generacin" de derechos (tercera ola de dcrechos, posilivada durante la segunda mitad dcl siglo ra), su titular es ul1 co]ectiro indivisible o un grupo con intereses comparlidos (clase), y protegen contra los peligros de Ia civilizacin tecnolgicay masificada. Se destacan los derechos de los consumidores y usuarios y, por supucsto, el derecho a un medio ambiente sano y sostenible.
r Como derechos hrLmanos esln rcconocidos en el Pacto de Dcrechos Civiles v Politicos de la ONU (196). r Llalnarlos d.r./,r r /rrsra..i lgnon que lambin la mayoria de los derechos indiridules o de libcrtad impoeDpreslaciones al Esrado o a otrosparticularcs (por ejemplo, el delecho de dclns tcnicaexige proveer de abosd., al sjndicado !ueno lo

Contodo- la ( ser totalmente con les v de contenido rsir a la ieualdd otulo se inclule e 'e1 captulo 2 abun libertad Pcriodisir cederalosdocu berga derecho! ci tro clectromasnel En segundo tales derechos Pa clrcs .funtlantenra refoEadas. alig. acadmico o Pari

coiTo.fundanPn: sarailtias supe i iapartado 1). Y

ouedal n desgu que su defensa ordinarios de rn'

jerarqui fundamentale-'individualizada
Se

estatutarja Pai sjvas (arfs. 1jl

1os estados de e

rilario delPoder del.juez de gar

los en el Proce=

anteparticulari nal frente al a.:

clusin de

C-551 de

l0t'j

lac"

Cu1"": yor sacralizaci

rAsPer

suministraruna iiiaestrucfltra clecloral luma. taeus, iuIados). Enrcalidadiodos los derechos fun.l entales tiencn colnponenles d. libcrud, de igudkiad -v de prcstcin al mismo iicnpo.
!jenc) y el de

larici!.in obliga al Esldo

(aIt.88).Pr loJ nesiudicialei ,r:r

D''ECFOS F!I]A\IE-ALES EN EL NUEVOCONST II]C Oi,]AL I,1C COLOVB

AN' ]]

on cesi todos

leraoladcde:eutiTa coro iual. abslracle

ellos prote-

i;o poderes beriincluye

rsa: deechos
r- honla.

inti-

ibcrtadcs innrn. asooia-

,arttcipacin ro cliscrimi-

tro elecronlagntico (a(ls.76y 77). Entonces. r:para qu se les clasiilcal En segundo lugar. es claro el propsito conslituycnte dejerarquizar tales derechos para dotara algunos de e11os loscluecalificaiorro-dere t:ltos.fundame,ntales o lberttttles fimdamt:ntale rle especiales garantias reforzadas, al igual qLle en Espaiia. Pero lo losjer.arqulza comoijercicio acadrico o para ploducir emociones misticas con li locucin r/eclos

libertad pqiodsrica. cl derecho al secreto pr.olesional , el dcreiho te acceder a_los documc tos pblicos (arts. 73 ) 7,1). Ese mrsmo capitulo 2 al_ berga derechos colectilos, r.erblgracia, cl de acccso igualitar.io a1 cspec-

Con todo, ia distribuci de derechos en estos tres captulos dista de ser totalmentc consistente. As, sorprcnde encontrar dos erechos sociale_s y de contcnido prestacional en el captulo 1: el derecho al rrabajo (a . 25) ), a ]a igualdad real y cf'ecrir a (an. 1 3. incs_ 2. y 3"). En ese misro capitulo seincluye el derecho colecrivo (o moral) alapaz(an.22). Asurez clcaptulo 2 abunda en deechos indilidualcs de libctacl. porc.jemplo. la

cirnes:biein (segun,.\ alosclue i:rn la feceta ipicos derei ocral. sino 'creacin, el

iederechos. ts un colcc\ protegen

Se dcstacan

elderecho

lo. dc,<.ho. cl.rlogado. como.fiutdamentales qucden acorazados con el formidable rcpenoiio de garantas supclativas que enncial.nos en la Intodnccin d este libro (apartado l). Y no es quc los que no se calitiquen corno lundamentales quedarn dcsgualnecidos sisonverdaderos d;rechos subjctilos : slo qLre. r deln-,r (on\ocr.; ut-. nt(cari\to5 l,rrJnre. co.rsrilujionle\ u ord:n'rro. de rteno- fu(tlr . dercchos para blindar a cierto grupo de ellos los - _ Scjerarquizanlos fundanrentales as:mediante la aocir1de turcla {a E6) en siruaciones ndrrrdtraiizad. dr r I'l e-c.on.r ntcntzd; -cdiantc lt l.esenr oe lc\ e.drulri.r p:rrd dc[endcrlo. de er <rlu e. ml o..:rs r ameniria. -Lh,r.i\.rerr.. 152 r l5l': neoi.rnre a nrhibi.ir. o(.uspend<rlo, drrranr( los estados dc excepcin par.a defenderlos de un eventrLal ejercicio autoritario del poder plesidcrlcial (art. 21,1. nlrm. 2): mediante la intenencin dcr .rez tls srrntia. ..rrndo r <na. '11eJitLs robrtorics preorn a.eLlrl los en elproceso penal (ar.t. 250, num. 3); mcdlante el riercho depeticin ante particulares (art. 23): mediante el referendo revocatorio conititucio_ nal licllte al acto legislatjvo que ]os desmeiore (art. 377)i tnedianre su c_\_ du.ionde-acompetcn( rcon.l]ruyenl(relonnatc.ri(1. I igj(\ni.cn... C 551 de 2003 y C- 10,10 de 2005 apartddo 7.10.2).

fitrJr t',tot,,. \c i(r:-qu /.rr prrJ que:lc

Cules son esos exceisos derechos 1'undamentalcs. objeto de iam \orsacralr/.rc'one.tel,li'.r-..rcun,ltuci.rnl.olrrtbl.lrr] i,:el.rr.'o

,Jn 88,.o.,,io.derrc

prcvn las d..lon.s parutores \ .! !) ura raad .. J j.r. . ,. ., onesludiciales orrarias o qecurilas u orros mecanis os qre crce t".p"; le).i . 89).

Asi, para los dcechos cotectjvos

se

DE:Ea 3S' rilAt'i:llTA E!EllE'NIETICCONSTTLICOT'l/lt

S[lC COLOr"lE

Ar]'

l1:

..i., rl relelido caoniituyente idenllo lilere as, i,nos

r1l

r: darcchos socia...hos constitucior. a e inequvoca ::1adle!.lL1nda-

\ ulrrrd( on cn-L I (a'u cor(lc l:r al_ Jf.egiLl' fur cl r(1,(Jro l"r cL'''/ de qu('L r(;t'rdr'or :l:,:J"";r.:,,,1.,.'rr". r" "''erlrrdo "ero''n eige una leY stttarl la Corte Constitucional ms frecuenteque decchos Variosie 1os
dc Cc"(chu rr-rL, ou(clJ.(r, in(oi(la
n

!r ,'rt;do

lL"(l!bl(

(L)

Por ejenlplo' 1o .,",r,.;,,.1";ll,s-tr-a;;on "or"tior' "ln"it"n"i" cn si misno {u1'lfundamental il."ilJ.t n*r"rrl" rs: como derecho con"

el derecho

lfi.uLos 86 y I52,

1r

f:lmpoco iden

:3 Cer_rada.lo cual

ien.,rinacin y cl :ctra bastantc clattmporneo, nuesa idca de./er ho.t 'n )'r,.lbraddd. Son
i(. qLre se pretende

salud ;;:"iffi ; ;;;,;,;il", cuando su coreniilo es una prestacinde \ d ooolrcril r'lleruor( 'r J( lcr\ol-;;,:;.- iPoa...rrrd"( fltJ -unarre.talpcr ' '7" '1'"t"r'n'' ;.':':;;:;..,", .*".i.'r . \ c^rnu purc tlc ra'r ;,',.unro'.r o<-tl'dr ,l;;,,,;:, ;;-; J.,;,;, ;. rr.,,. "d lnd'\ Loll!l u( rr

,.| c.i2ro,J \:(lt. lJ llierrioaJ. cl lrahalo 't 'rlro Llerecho r''o''r' urd'ncri.'i"";' f r.'. *.,,d (l oerec\u ? l'rucl' ''l l''lc\ (('rlL'rll?''ro ir'y -n"n1.rq"..' leel,l!clin ru'll lc'd\raJ(

ot.trnr'oi''lac't< ;: ".,;;;i:t;;;;.r,oi'n.''''" tler'r"-lcr cne\lci'cun'lancld\'lc (.De. r;l Je ;rho de T oill(dJo: lrlclr\r' b:o ra'
daLlr'crL,lrod.l(cn"r4,lir'dr'rl oerocurarcgllacl'l'lPtl(cl<l'nnle oqj- rr j n(r'
dc ra' \ lc'l'n!' e co lTL CLr' ",i,. ,c .r ( o,' rJ.'o'l'lJerr,ln q.re lo' dcrccl'* y t'"r. f" jttstitiiaylattnrut:in son fundamentalcs como un""o inrfrrci que dc 2rr0j' s ^ju la 'c\ '''ruc o ii,i.t. n"', p.'-" ;,i.;;;;:;." ' frc.1le a l5 grLpn'lTcgu':(-< quc \( 't'o Llcfe(lc' r1,1., i lle!rrln'(nlc e'o' ,"''.. .r c,ir!cr<r ds li] <5rdrurdr:a ' ;.:;,;,

. .','.",.iir,'.r'..

T-l

il

i J( 2005 ) (

de'

Rc'ie

,respecial quemarrden dc idcas,he-

.r fudamental u iiiictld co el que -nlidad. IoIunlrerrrrl, habr'a clue

to a qu garantia o :oeato a cLll de las
r

"."..ii".

ei iflnrar

clue no

auralera de funda. .'n cl titulo '. J.'r..hos que esta-

II

rclorl. ir." -"'.i u,'".in, rrcl't'drra" 9'urrlr''' rblcrir olerl\ ll a f I edml runr ':l.e iLfc d( .f p1'r... lon ir''l /tJa ) \ n.'.(rl , (r, 1,1 iuou< nr".',1,,'.'tor"o'r''irrou<clirlp'''errn' ( l jdd L ld 0L- e(La\ ""*,1')a,') , ohiia l" <or <.iUr J, n'h".l t dotlt' 1' t.tl - : d:'t:lo ( urc\porrJcr'' abir'nril"j.: I,l.* '1. . 'dnni.nt"l''',,o \l-J\ tr'1r \ t';'tr''tt't' t-'t"Lrbl" , ocJ (rrr( lo. jnr'j r llo \'tt t, ' t'- '\.ttt't'l''4' "1ttl"
t

',,;t. puecle ser funSepn esta elabolacin clc la.jurispr-uclencia un derecho

li'

r ioi nlisrnos elec;i. E sentir de Ia r.',r10lundamen.::rr\lamerilal por el

Vaseseit". SU-S19de 1999.T-221 de2003 I-359de:003 T l5l d.:006, T 026 .ie 2001 ) 270 de :007 enre ots I Por elio la Cort. ral la consritucionalidad de l le) 100 dc 1993 sobre-cl sls ole-\'ordinaria alLrd. no obshnrehber sido1ra1itadaco . r"g".1r

T-219d':005'

r.."

(senl.

t-l0E d.
'

199'1).

",.*l"n

: :r.:!il)

aaliza-

-i:,r3 alirenl. co .: . rrLl.(iin r\io-

'"aro':" ''--'e'0r\l-:8dl0't's(( .. ". .;. "'.'i,":r -r"o:o'' ,rr a'l '\'erJ' l" -:-...",'.-, rr0der00{r' c ra senr re-v crich dc lasrictimaien J"i". t;Lechos .l,ii. ," '.*.r.ii;

Sobre lutcla a los dcrechos

d'

las

rcas del delito er gcneml

)-

dci conlliclo

oU SoN YcL]LE5 SON LCS DEFECHOS FUNDAMENTALEST

DEFECIOS

F... I':'

damenta.les regulable s porle, estatutariu. As como tampoco aqucllos y estos se identiflcan con los intangibles fiente a los poderes de excepcin.

sis adoptada inicialmer

qlre comporta una ia y que reducc elesPa;i

de pdrnera generac

2. DErcHos

TINDAIVIENTALES

cor'fo

DEREcHoS TUTELABLIS

it

trabajo y del derecho

;CLllcs son 1os derechos fundanrentales que constituyen el bienjurdico de la accin de tLltela'l Alno se1 taxativo nuesho texto constitucional para responder a esle interrogante como s lo es la Ca a constitlLcional espaola respecto de los dos amparos constitucionales que prev . clueda a 1a labor del intrprete desciarlo. Va as y no unilbmres son las posturas l respecto. Uno de los aportcs ms signicativos y originales de la Corte Constitcional ha sido la claboraci11 dc una sugestiva teora segn la cual los
derechos

Senrejante posrur

va, aunque mejor argr,j Ies .ltelables son nic! ter de derechos de epil en la listataxaii\ a dei: merageneracin ( d..e ticipacin, ni guno der

lndarnentales

decchos acorazados con laaccin detutela

tivo). Segm esta .:is del aficulo 85 de la Ci

son identificables con fundamento en la aplicacin de cirao .ririos en

rable yeliopor;ual
Ia orden inmediaia

forma conju1tta o complementada. Tal elaboracin de la.jurisprudencia adquiri solidez y fuerz ade doatitu conslituci.rnal, aunquc su aplicacin admite variasversiones o accntos. Sinembargo, como demostralemos u, irlfra. poco a poco Ia Cortc Constitucional ha venido dando u viaje conceptual sustaniiyo: rcdefini elcolcepto de derecho fuldmenta]"v, como corolario, reduj o a solo dos los criterios identificadores de tales dcrechos. Tan destacable viraje sc hace explicito a partir de Ia seniencia T-22J de 2003. con lacual se iniciaioda utra nueva ]neajurisprudencial que 1a Corie pcnnanentemente reitcra, peLo que a veces no tiene problemas en alternar con la tmdicional tesis de los cinco criteriosr0.

para qLle un derechLr c,

cin es que sugiea 13 Ies tutelables con F.<i la apartir del solo le\Ii comn de Ia cual pani cepcin liberal del,tLr individualpro!eg:1d.-,i sa y espacios libre. tr Sin embargo. tal

A) Llna inicial pero ina(eptdble

tesis

restrilita

manayespaola\re'
chos de los capitul! las de los frdameni.

Unpimermtodo, elms sencillo, es el 1gico-sistemtico ynos conduce a la cas i obvia conclusin de que los dercchos fundamentales son solo aquellos que e)ipresmete el constituyentc arrop bajo esa calificacin en la sistemtica constituc ional: Ios dercchos incluidos en el capitulo I del titulo II de la Carta, ya que dicha seccin fue explcitamente bautizada como "De los derechos fundamentales"rr. Fue esta, precisamente, la teVseeste gjro conccpriralen lasent. T 227 dc 2003 (M. P.:Eduardo Montcalegre L)clt) y sx afinaci como lheajurisprudencial cn las serts. T-'123 de 2003, T-859de2003.T-108de2003,T 219de2005,T-13 I 8 de2005. T 133 de2006,T-585 026 de 2007 y T-270 de 2007, ente otas. de 2006.

l:'
*-

icner]a clasiticacir ! : ': Sostu!ierc --: de Eslado. Esie hrr... i

trabajo
a

lesar

de.!i:j:. l-':

85 dc laConstituci. P. : dos son 1os itrlicos s'i-'e:

tilucional T-45?. de

del Conscjo de EsEd, I llegaalamismaconcls:r l C,r?d, este

La tesis cs snnple pero contundcntc: si el consiituyente los agrup cD cse acpite. es porquc los consider flidameDtalcs pra todos los el'ectos; si a los otros dereLL

ih le 1991.5^aF:

tu..1F

.::.:1
tarn pL'cL' quellos

DEECHCS FLINDA,:NTALES

E\

EL i\lUEVo CONST TUC ONAL SIO COLOME

ar'C

].1:

lere

'

de exccpcion.

sis adoptada inicialmente por algunas imtaclasiudiciales de iutela, pero que comporl una intcrp reiac ir restrictiva, tal ve7 dcmasiado exegtica y que reduce el espacio protector de la tutela a los dcrcchos individualcs

iilu),en el bienjue\to constifucional Carta constituciolales que

pre!

unitbrmes son las

:de la Co1e Consa se-gn la cual los accin de tutela ci co criteri)s en '1a-urisprudencia
rque su aplicacin

demostrae1os ddo Lul virajecondmeotaly. como

de tales derechos.

nencia T-227 de [cia]que la Cote )blemas en alte-

cinspiracin liberal (con excepcin delderecho al trabajo y del derecho a la paz). Semejante postura restrictiva conoci otra velsin an ms limitati!a, aunque mejor argumentada. segn la cual los derechos fundamentalestutelables son ilnic am ente aquello s a los cllLe laCa aadiudicaclcarcter de der'echos de aplicacin diecta. es decir, los derechos enumcrados en l listataxativa dclartculo 85, todos ellos derechos individuales dc primerageneraci1i (derechos de inlegridad, de liberlad, de defensaydeparticipacin, ninguno derecho socialo dcprestacin, ninguno derecho colectivo). Scgn esta tesis,la accin de tutcla cst rltirnamente ligada al texto del articulo 85 de la Cafta los dos artculos forman un binomio inseparable y ello por cuanto la aplicabilidad dirccta es condicin .\ire 4 /7o, pam que u1lderccho constitucional p ueda ser alnparado tutc]armente con la orden inmediatay perentoria de unjuezrr. Lo interesante de esta posi cin es que sugiere la necesidad de idetificar los derechos fulldamcntalestutelables coniimdamento en un criterio tcn ico (la aplicabilidad dirccta a partir dcl solo texto constitucional). pcro que responde a unaestructl[a comn de la cual pafticipan tales derechos en razn de su origen en 1a concepcin libelal del poder y sus relaciones con el individuo (mbitos de vida individrLal protegidos frente al Estado en foma igual, garantias de defensa y espacios ljbrcs para la pafiicipacin poltica). fiel a las dochinas aleSin embargo, tal concepcin -rigurosamente mana y espaola ya expucstas no habra de tener \ ocacin de pc rdurade primera genemcin
chos de los ca!1ulos 2 ) 3 los calific con otras expresiones y cn secciones disinas a Las de los tundamentales, es porque no los consider fudanr enia lcs. ,^lgir efectola de tener la clasificacin y la titulacin de los cap1ulos. r: Sostuvieor esra tesis, inicialmente,la Corte Supre ma de .lusticia el Consejo

mticovnosconnentales son solo

'
r

esa

calificacin elcaptulo 1 del

menle bautizada cisamente. la te-

rli r .+:3 de 2003. lil d.:006. T-5s5

de Estado. Ese hno, sobre el derecho al rabajo. lor ejemplo, do: "El dcrecho al abajo pesar de estarconsagrado como lundanenlalno esteLlnciado en eltliculo 85 dela Conshucrn Poltica cono dc aplicacl nr edila r los derechos all enxnci dos son los nicos suscelribles de scrtutcldos" (citado por la serrl de la Code CoDs tituclonal T-457, de l7 julio 19S2. edianrc la cul sc rcloc el corespodiente lallo () RtLrls del Consejo de Esado). Enre los doctrinantcs, cl dclcsatrio ALFor so P\r llcglmis a conclusin restricli!a dcl bicnj u dico dc l accin de tutela. fues. scg ,l C.rzd.. csrc lne el pensamienlo de l$ conflluyentes l.El Con&ftlo en ld Cansrine cn tle l99l,SatuFe de Bogo. Tercer Mundo Edirorcs, 1992, pgs. i I I a I 1l).

]46

OUE SON Y

'I

ALES

S'N

LOS

DEE'HOS !NDMEI]iLE,';

DE!..

a-:

- .l

bllidad. pues fue rpidarnente rebasada por lajurispntdencia iniciai de la Corts Constitucional sobrc la mate a. Para desembarazarse de ella, nestro supremojuez dc constitucionalidadrecurfl avarios plocedimientos herenuticos: a) el argumento histrico, segfui el cual en los documentos de la AsambleaNacional Constituyente exisle evjdcnci de que los autores del texo del atticulo 86 (so_ bre la accin de tutela) no pretendieron. cn absoluto, circunsclibir dicha accin nicamente a los dcrcchos indir idLLales de adicin libelal o derechos dc primera gener'acin, sino que dejaron deliberadamentc abiefta la posibilidad de iutela respecto de otros derechos, clLando el caso concreto asl 1o ameritaraLr: b) url segundo argumento histrico o lgico-sublctivo sostienc que la denominacin dada a los capitulos en qLre se divide sistcmticamente el texto coistitucional carece de luerza vinculante. como quiera que ella no fuc IolLrntad del constituyente (ia titulacin nuncr fue aprobad por la Asamblca Nacional Constitu] ente dc I 99I sino por la comisin codificadora de dicha Asamblea. sin estar auto zadaperahacerlo una especie de constituyente nootumo que expldi textos apcritbs ); c) e1 argumento lgico-sistcrntico. segiLn el cual. apesar de la dcnominacin dadaal captulo I ("Dclos dereoiros ludamentrles"). el costitu,vente expr-csamente bautiz tambin como lundamentales a otros derechos no Ubicados en dicho captulo. tal como succde, rerbl gralla, con los derechos -fundamentales de los nios" (arl.,+4), ublcados cn cl capitulo 2 ('De los derechos sociales econ m icos y cultumles")yque comprcnden no solo dcrechos inclir iduales dc libertad. sino iambin derechos dc prestacin como el der-echo a la salud, a la educacin, al amor -v ai cuidado, etc., con carcter de prevalentes sobc los deechos 'de los dems"; d) abundando
eneste argumento seaduce. adc s. q ue el constituyente de 1991 no sigLli ull critelio material coherente para distribuir los detechos en los trcs refeasi. ubic algunos dcrcchos individuales de libertad ("dc "v. primeia generacin") en el caplulo 2, sobrc derechos de preslacin. sin que ninguna razn ax iolgica o de estrxcturajurd ica de lale s derecll os justifique no darles laploteccinr-efuzada dc la accin de tutela (tales el caso del derecho de la pareja a esooger el [mero dc hijos, cn el a11. .12: el de-

recho a la iguald: menores. en el aa:.

As las co.r.. chos fundamenii los nrismos cn ei:: jurisprudencia. u: Esa fuc la prima.. permitian iden!iir:: mitia t'undamcrt:.-: B) De rerL
Cabe

-:

anr.t::

son los derechi dencia de la C.:: losjueccs). a r e::s

i:

enla ratio d !,i,: constit[cionaL ' C guensostcnienic.: nicamentc lc.' i: psito del dcre.:i "As. en.n;:
de al

grpo

de

;:i i:

via de tutcla...l.derechos que cuenci

:.

pc::a. la Proia::

(cursiva fucr

ridos captulos

I Eroi::-r-: cias estclre: t ir: l en Colorie: i:. !:.:

)
T-,106 de

5 !.:: : f:i : :

' Pmeb:
cohcrencia iu

:::

T 252 de

l99l:. ::

" rlL.'., I ..,. 1r. ..d(.,.'.f. l. .(l(. ,. o \r..r,l.l(

err .

r.r

deLcatilrlo qu.--:i quetmtdelos .:.::

del .Lcpofie
que se trat de

bunL. Juan Carlos Esgucr Porlocrero. Otil Ptio ) olros..D l,rs cles se el!reia el deliberdo propsito dc no rernitir el con.epto dc dcrcchos lirndarnenlales uelables

auralisataxativa ) cerada e ellos. Algunos tropon iaD dc:rlo cnlnanos del legisla do. o!os deljueT ((;i.a Co iitt.K ioidL, n.21, pis. 7) La alorle ConstinLcionxl e sent. C- 134 de l99,1lc ieg esa competencia alpoder leglslti!o.

1danentalei ::
de 2004:

.: "Nf.Prr::-:

tu.::. :i-:

'Se.:' il

DEB!aHOa Fur.lDr,iEtITALES El\ ELNt]ElO CONS iLra ONAL Sl,OaCLOr,lE

rrr: -:

.ia inicial

de la

dr corlstiucioel argumcnto \aconalConsrricuio 86 (sounscribir dicha r Iiberalo dere,

te

abierta

1a

iecho a la igualdad dc gnelo, en c1 art. .13; la libertad de expresin de los menores. en cl al1. 14, cntre otros)r4. Asi las cosas. no exisliendo una enumelacin taxativa de los dere_ chos fundamentalcs nitampoco u na idenflcacin directa o definicin de los n]ismos en el lexto constitticional, slo qucdaba elaborar, porvia de la jurisprrdencia. un concepto y collstruir uos criterjos para recoocerlos. Esa le la primera tarea de la'pmera Cofle". De tales orite os. cuatro permilian idcntificar dsrechos futldamcta1es 7?rilri-!mo.r-v el quinto per mitia fulldanrcntelizar un derecho po1 cor-t'ldar1 con los pritnercs

I aaso coucleto

,si.o-subjetivo se di\ idc siste rculante. como ai.;n unca ]itc

B) De retorno a lu te\is rcsfrictita de las derechos JLottt| ?ntaLes I

Cabe anotarquc, aunque lajnaccptable tesis restdctila sobre cules son los derechos fundamentales qucd sepultaddtempmno por lajurispmdencia de la Cofte Constitucioial (accptada pacficame11tc hoY por todos los iueces). a vcces r'esLlcita con una versin suave en l argumcntaci y en ln ratio detlentli (le algunas providencias de tutela del suprcmojLlez constilLLcionalri. Co1o tuestre palmaria dc que algunos magistrados siguen sosteniendo latesis dc que 1os aLltnticos dcrcchos fundametales son nicanente los de dplicd(:i l1irc ca.la senten c ia T-132I de 2005, a propsito del derecho econmico de plopiedad. serial: "Asi, ententiido que ei derecho ala propiedadp vada no correspon_ d e al grupo de aq rrellos al: rech os de dPl(.lc , rTlr?cd, su protec oin por via de lLtela solo ser' viable en el e!e11to en que su desconocimlcnto afecle
clerechos que po r naturalcze son fundamcntales Y que requlen en coisecuencia, la protec cin irlmediata y et'ectiva que olrece Ia accin de tutela '

.inoporlacoJa
s

parahacerio
):

apocrilos

e la
:

denolin-

ri

.on slitu\.e11!e derechos no

rn los derechos

aoiiLrlo 2 ("De ,renden no solo

, de prestaci11

dado. etc., con d r abundando

(cusir,a fuera del tcxto)i6.

rErtos rgurnenlos luerc expueslos por 1 Coe Condiluclonal e dos scn|ercias cstelfles,! que mrcro un hito en la concelcin d. los .ierechos trndxrnenla1''s cn Colonbiar las scnrs T'001dc 8 ma-vo 1992 (V. P.rAlejandro \laftnlcr CballeI(,
y T-,+06 de
5 jLrnio 199I (Nl. P. Ciro ADgriLa Barn). I Pruea de que l Corre, aun en sus ms Icidos monentos, nunca manej con coherencia ju rropia doctrma e)ipansiva sobrc los derechos flrndacrntes es 1a scnl

i99l
:il

no sigui

refe ii lib.dad ("dc rrestacin. sin ,i dercchosjuslais trcs

ln

-+2; el de-

T:52de1993enlaculselee:"Elxniculo5ldetaConfitucinnoestuicadodentro
del captulo que coDsagra los derechos tundameDtales, sino que hace pc delcapitulo queraad.los derechos e.onnicos, sociales yculturales. Pero larecr.acntr ) iapr.ri.a

Ee1eni UnF

deldcrorF!ueder ser.onsiderados como derechos tundamenxl.s conexos. es d.cir. q!e se ata de a.tucllos derechos que srn estarubicados en clcptulo de los derechos mdanrentalcs- si se relaciontr con uo o varios de tales derechos ' \.1. P :Jine Araujo Rerreria. Ya lo habi so(enido la Coc cn la senl T 811 de 200,1: -Sc conclule. qu. los detec|os lundamenlales que son aplicables nrdir.cta

148

FI]NDAMENTALES? OUSON YC.]ALES SON LOS DEFECHOS

DEFallos

' .::

insenlencias entreofrasenlaT-152de2006 Ia Corte :dualc' o lo' indi\ .i"i";r; i"; '.,';;;.;o' dcr(chos tundamenrale' sun -;. ii;;";: r. o;, i""in, cualq,rrer otro 'lo uede llegar a 'erlo gracia: ponjlolres0ue'l.la r lcorcrne.n u,odcaquelln.. LoaLrnanledcLl ; J;L lctra. p,,'dia con<1ucrr a srvc5 implicJcionc' prj\elln ';;,;;":;; llcr.: r la ''o. la educdc,on \ l'r '<gurldad socidl de lL'' nlno: no r"lir.""irl.'"n., i',,ui'inop'rlaconc"ionion larrda l
En otras

chos individuaLe: d

l.r*"'

a reclall'dl intesridd ,a tqLllLldd en caOa cJo concrelo. ) bl eldcreco \a'ud lPU5l r rgrrnericamento. J trtarienro' ocl Plan Obligatorio d( l" li.U..,'e..in nn la r ici.r. eri \..inenbargo nocs:ra' ,.," "".U" :;,i; .;; ";;;;;,;i t". rd po'icron do'ninanre de la nucr ruri'pr'rdencia en estas dos lnaterlas. que c'ta te'15 re<lricll\ a prcda De olru lado. lale.iemp-e elpeltgr'-r dc con'l hrc'onal .er cannrizada nlerlicnl( r<lbrmd al te\lo dcl aricJlo 86 sectores de opii".r""*.?*""i. De hecho, hacinr:losc eco de cieftos ;';; ;;',.;il; .i;"; ia rr.r\e5 del vini'rerio del lrrerio ) Ju'ticia) "rno dc )00l pro.iu'rrJ," rn un,.p,:.t..,n de a.'tn leg''laLrr o pa'a la legi'larura :oclalcs ) econollllco\' ouesu cr la cual .c prohibla luleldrru\ dcrcho\ l.gl" i i.;.'""t"p.1 "iLo. cl nue\o l(\ro sob'e la accin de rutelr que-

social y el de liberu tivos o helmenuti': estaba de todos m.\ da al fracaso La a materia de deeah.} encarg de cnterral dicha garantia rer-o

C) Ua teotd.ii
La teoria de

mete pletodana 3

cinsecentiaensl prudencia Y del e.'

a)

Critroj t' .lamenlalidtk:l. l> derechos fundam:

dr'ia asi:

recla_ oetsora. natural iu rld iia. lendr dcc:n de rutela oara de quc i'; ta na.1..., ,a prorecc'n inmedit de lo' Jerccho' fundancntales Ic' .i"oorrulu I o. 1ln ll oc la Con'litr cln' cuando oLiera que ers dmicaracrer dc .,,i;'o,';;;;,; ;;.ena,'ddo' po- acc'n ur omis'on inlponera la' auloi... L A tr.' de la lr,tel no nodran lo'ju(ce' o s'rpongan "i.,,riit" ,'.e. oblic:. oolipacione' dc impo'iblc (unlDlimrcnlo ouc o Ller preDesdffoll Lle Pldn dcl o acueio'.
'''1 ocla

demostado que '_i eran los derechL': Constitucional rl

c

oncePto nl4 -

terios &xol9i..'t como herramien'.3 son los derecho! :

Vaias sentel
sentido dc tl.LeLabl

"1,", "ti"nza. irLoue!lo nc;:onal, depannrcntrl'r te-rilorll

fl. ,.i",.

ra Poca sealar.ri

lundrlentler.n nuc.llo cnle\lo \oc o_oolllico lo\_ue(e'

de la Reptlpre\laclon(\ de \lr,rd o oe blica .icrrprc e:la rdn legil llnado' pra ord(nar p'ore:cr el dcrecno s(guridaJ:ucial ( o-no uni' o rttt rnrrd.tA'tt'd pcrd ordenar pre'_ p'rdr 1 lo'JU(ces a l r id" de aleuien en. a.o. grar e': .iempre ,,Jolo, I( ndra proteger el lc,ones dE e;u(ct1 ba:tc.r cotno rri,a, (todos ello derep".*alidad del nio deseccolarizado

de los derechos Olvidabaestapropuestaque, dada la fuerza expansiva

en generali la T_r'' 402 de 1992. i.rbn

sobre el dereahlr

>

blica:]a

1i de sobre el derech a lavivienda dig

T-'+

social;laT-5il

;";;;i1;;;l;

vulo le so n s econmi"os. socialcs o culturales, que ienen u cslrecho n-,,err" Da de csia que es " apLicacin directa"' Lo cual mcsa (2001-200e)' ".. "q*li* ""*.ii"J i'-."" il"*. ".1.p-.nciles de la "lercera" Corte Conslitucioal
aunque no es la tesis

sobre los dereahi Por otra Pa

LrSe.

Ls

suprcmo intmri

doixnle'

T' :-

Sl'lOCOLOMB DEEECHOS FUNDAT\lEIALESEN EL NUE\TOCONSTLTUC ONAL

AO

l':19

dir

ii*:.:

rla

c::i:ri

r as ilue si --:

aionr p.:aoS nLr :en:

chos individuales del capitulo 1). Cuando la conexidad entre el derecho social v cl de libertad es fctica, el1a no depende dc fundamentos nonnadvos ohcrmenuticos. Laproyectadarefonna (que no lleg a preselltane) estabade todos rtrodos, poi 1a lgica del razonamientojudicial, condenaen da al tiacaso. La altsir;a legitimidad ganada por la accin de tutela

la r ida-

l:

a reclam: POS rcrigiei sLiisprxdencia

,. DO

materia de derechos sociales ycconmicos en la concicncia colectiva, se encarg de enterrar tocla ue!a tentaliva restrictiva sobre los alcances de dlcha garanta reforzada.

C) LIno tet'a jurspnrtlencial tle los lerechos .futldLlment'Lles

La teoria de los derechos fundamentales en Colombia cs eminentemen.c Dreloianr. (: u'r iu\ rt, t.t ittfi. Pur ello lo qL,c.ig-e de c'lJ di'cr]acin .e.cnt en cl rqginro si5lcmlico-(l llico oe unJ c\ lLcron de ldju-i'_ prudencia y del estaJo actual de la do.lri,?a.o stitL?:ional' a\ Critetios materiales, farmales t tc icos itlentificadores cle fun' danteitaLidatl. Desmontada la nocin restlictiva y casi exegtica de los rlerechos fundamentales. mcdinte el descrito ejercicio heflnenutico y demostrado quc "el constituyente no detemj en fomlataxativa cLles eran Ios alere;hos constitucionales fuodamentales"r'-, la "pfimcra" Cofie Constitucional (1992-1993) asumi la tarea discursi!a de elaborai un concepto nlateridl de dichos derechos, y esa labor se dirigi a fij ar lrr criterios tt-\iol(igicos ) tcnicos- PrinciPales \ ttl-Yili,r'\ deslilrados a servir como heffaniienta para el operadol jurdico cn la identifLcacin de cules son los derechos susccptibles de tutela en cada caso concreto' Vaias sentcncias dictadas por la Cofe Constitucional en su pjrne-

ictirapueda Dslitucional )res de opir ) Jusicia) e 2003. proconmicos. rutela queLparaecla-

dequetrata le estos rccter admira las autoesupongan

r o dclprexderechos le la Rep:

la: cra\ c' para la dcfin:cir d( lulloamen,alidad (n el ra coo(a 'caldron ..niido de ru,elbil.dd la I -02 d. I aa2..obre cl dqrecho 'a educacin
en uerreral:

salud o de

el deecho denarpresprotegcr e1 ellos dere-

trabajo: la T-l0o de loo2' 40)-,lc 1992. sobr< elder(cho a la cducac n de lo' nio.: psobrc cl derecho socjal Iasaludyel derecho colectivo a Iasalubridad hlica: la T-,115 de 1992. sobre el derecho al medio ambiente sano; Ia T-418 sobre el cleecho de asooiacin sindical; la T-423 de 1992, sobre el delecho ala viviendadigna: IaT-426, sobre cl derecho prelacionl ala egLi dad social: la T-52tdc 1992. sobrc ol derecho a la salud; y 1a T-571 de 1992' sobre ios derechos asisteociales a la salud y a la seguridad social' Porotmparte, elpapel de la Corte CoDstitucional, en sucondicin de supremo inttprete de 1a Ca1ia. para constritir criterios identificadores

.008 d< loq2, .obre

(l d(rJcho

'J

f\r/ )

la I

l00L 2009).
I Sent. T 02i de 1992.

LOS DEFEC I]OS QUSON YCI,]LES SON

FL] N

OAM

ENfA

ES?

DE=CHa::-

_-"'

m'alldcl'rsrlnplc'elracon'llluclonar'c'lde'rero 25ql de loq I ll"i,.i"'-.""r. r"*r.latrro <n el nrculo 2 del e'r ro: 'isuinre: iLiriJ'l,ia oL;i *,"J','"n'' "n t" '"..l"n el r'rrclrr' trrtcla garan,".i.'.," n"".'r.rtir,giJr"ortat'treto a accior rleurna ac' ior de r" r' n"'n'res cunoo
de lo5 dcrecllL, lurclablc<

dientemente de cual,;

i:,: i;.";",:;;;,

co'no fundameniiilil.."*i"r" , ,l;ic.to no "e'i,lado crpre'arnente \u turera par cr\o ra l<u a ocrmrra ;:iilt i, i ;;',i,r;i" ,. pet'o cu5 a nrru i'iun a era l'1 ;" i ;;" .. ;n.rit,.rcirrl le dar pretacion en fc\ "il,,l::;,;:

:;",'"

'"..nu

.leci.ion.

"nt"'ott'u"' "." 'o" " aelu con( Crn'r c"gn ill.1'1.'"rr"...li"l.sl,'c'tu iapilxlo l', .""",. *i" t "qf r'Jrivo quc tiene el

,tlt i,',,:lni r,"i.n* d"

La

e\a colnnclencld lnleF iuri:Dn,dencld de la nrolia Cofe reclarli '

lo

ot

"""o'
:rtr(

on'titr't-

ional renicndo I del trrulo Il de lc

"" ion.,itu,cion.endondee'tan(olrleniJo'ldnlalorirde(lu\oerccno\':r,rru rel'rlrlcdr (*

a unrhin cl oLlnLo dc r l.t rnateri:l del conccplo qc llc\ .n u^. pr.a"f,"t o. '" ( ' la J'i'ol.1ocnlraLJdo\)con\cn'os'ntemac'rL ncles ralifi(ados Por el Congteso '"' \upcrJr la c'lcIil,intn la hi.qed dc e'o' crilcrio' maleri'rle: I far! ld sc.llencl l-_ro en Conc Jllo Lcrorctacion lormalrrlJ ) c\eg(Llcdl. lr asoclaclon srnorcdr' lqg2,,1l pronuncldrc(:obrc el derciho Lle dc '-'il-o, *' de i.""o. ottienen ei calificativo de fundamelltales enrazn juridico' nurclco ;.i;;'. foi ', inh'rcnc'" .o'' 'c'pccto al e' rLrndanren' ,., "r*;i;. culuol d'l homr're' I n dcrecho

metales los dererhc se en cualquie.a de e pcrsonahumana". d< cia del ser humano a autonomia moI. \: -_inalie su carcterde tay evidente de cie de a-\iomas tico. ]. el orden constittlcit de 1a pcrsona huma y, Poltanto. son rx que se revelen comtsi no se tutelaraD ei sustancial o quedar
1992).

Desde luegorazonamienlo iudic

;:ii;"; ;;l;;ico i la con'' l;l .l';;.,.;; ';;..;.,.i",.".u' t no por aparecer recor ocido en const'ruyc ra\
i,ii.i,
no

derostracin ariolr gables de conducra pc reciamente mo ordenamiento corL< basada en el caii< v libeftad. la Con.

xo.lonu'

;ffii,,ffi;;;",isicas
es Posib1e".

"n.nlal.

F'to< J('echn\ rndamenldle\ si'r lus c"ale' la sLrperr'ivecia del hombre

1deecho a laedu captulo 1 sino en el

las referidas Jo, ..i,".io. *u.a'los por la Cofie Constitlrcional en ) culc"on lo' Llere.-' Ii.".tl^i" "f"' pcra la dcfinicin de que 'on (la\es: cnren t ra de rutelil' son de lre< iLn. fundua"ntul.. "aparable' {o l<c lrcos iin. orinc,oal". la.i"lugi'o' lormal<'' criier o\ rtr\llldre' cornlen'cnrd''o . ."".'' id. roo' ello' no

Pol.). Tambin m< mos que ei trabl

sica de Ia Persona-

de supertenencia a

cin") y tener un i ' Sents T'i':: rDeldeI..:..: de la esenciadil!r-l

cti\oYIormali\31
sus

"iiri'"r,I entre si. ios Las criterios Prnci)ales san' -tt,]ril'ri\) i11 1t,o,rdl1,idl''egncl cLl'rI Jnderejho [LlnLld|. t lc/ mi5na' por pocer una cua'r{rir-u-!a_ -_1a I .e ,den, ifi.1pr 5u narJIc inlrln'eca que l( olurg (:c crractcr' llloeprF dl i\ J L, propieda cl ic.r
Senl. T 008 de i992.

'

"'cluycnre\

capacidadei S'i:i rltulmcte. ama Je

mcnto

idispenn:'

condicin nlise:nl.

aroNALlSr,'O COLO(I 81AO DEFEartosFr NDAf,lEiriaL:sEN ELNIE/OaafcfrL

rar

foflnal o tcnico Son funda_ dicntemente rle cualquier otro dato extemo'

;;i;i;;l;,;;t".h;. queadmitenunasustcntacinaxiolsicabasndoo csenciales a la ,J"li.r,ttri."f "-e.tlt dot t'ias' a) por t"t"inherentes noc'conccbible laeis etoarrrnu t',rn,u.o . ",.,r m,,neraquctil''rlo' ribcnd' :; ;:i :;;;,.;* ;"r'u' atrihuro' defi rriror:os: racitrnridad rnherenrc tdc al'i
,,iJi" il. ."'.i , -r
cl ' ''r' de crs'1rdud quc le

EIenCl,l111::'a-

:ho ctn.r::-lnal. enier; -

rirulo

iIde .

lerechos..i: idenillcarl. os inremacit-

c' il:";.,.;;;' ;.;.olc' r :b)por'crunldcri\ccininrrediar'r'd;rcque hdcer lcs \ c-cc' ;;i:l'-;;;;.'.;.;;. ' rl,r.' prire'i,' 't'prero' mnrar a r('uu J.rirna. ericr. ). coro lar._'. d."l '.nlilo v fundan'cnlo rdle"n: l d rgnidud Ii".i.",.,',.,i*.ii., f',' ' alores u prirciro"r\ rrabro ) r'nridridaLr: ;:: : ;..::")tJ;;;; to t,u.noa tn rpi''ra'.t c' d indo' ro' d(re..ho' :' l:J,:'";' :;,;,;;",n.n,.,t"', a""t"''' p"r:occti\ de 1!l m!nerd que pJr 'u rcdll"aiir' '",i"-..'ot.i"n .".,o ',afreclndiblet e.] ' rr'r'ar lcsin sra\ :i;;:" ,i.l;;" ;'"' icr.c'ro"quitl" .. alorc de r'4oo r'(ni :, rl'ma rrr:un(rlbre :i,::::ij

i;I";;--;;:,,,;;,
lLL.uo. ,.rr,1

1992).

n..,lc
rlaes!rilin
rencie T--11

'rrerencia cl( e\r:,

ndical: '.= en razn de

.^"1,ri.,'.lr"a";,1 ";di;ario i-npr'rsterIt l"ialc. c' dcrir' ur'r dcducci'rn Je crigencias n"" ( ( (5r -nrrcrl.le( ""',r..i"" prl'lcrnlu\ ,:ole- Je cuncl,l.la oanir dc lo' \ alr( )
rr

ruiuralcza tan indild cn el rradicirdl srpon< cl <1cr':rcio de urr

'-"'.""',-.ri.,

cleojuridico.
fundamen lo en la Cons,
s

l,o-ari"n,o.un'ri*aronal'

'""*f.n

)nstituyen las a del hombre

Ias releridas son Ios dere clasasr crites (o cnicos)

cl :er hu'rnano er't' rc:onlidad ;,';l; :;;i;r,.;'. ..crc'al o rnherenre naturaleza de timdametal :il.ili;. i""il-c;stitucional reconosi (l c.lnq'e nu 5c hJ rla ( un'dgrado cr' ; ili.."r," "1..*r.in en tn'r'',l o- (re ra( onn :";:;::i ;.;;;;;;;.r'"'"'l jt "'n''o""t'uc'|rturr'|afr ra di'iL'r<i\ o clico ( or lc Llc-

el l.,t curlcs'e anclc' e\pllcllJ o'lnpl'cilx"ne.rlc a\lolog-(a A"l m<diante ul'd arcumenlrclcn

ii',- irmien mcd."nlc I n pro(edim 'enrn rre lirddo a rd disnrJad bil,'i,J'; l "i;;;i" po,..'o' ind'-l'le'n( co'no d<'cjho l'rnrr! n(1li'l a p(ar
.,'., o" i"^o"u. a.o< .cr 'uIido

i".,. ".n"".*'" a '* il,' ,;;-,

ili;\

"\cBLlnJr gen(ra_ ereihos 'uctal<' ) cconm'cL': r ba'ica'rcrre re'taci''rrr:' ' .n,o

cmplementa-

"*nti"l

recho fundarcualidadvater. indepe-

!orLcsolome'riareerprocesoedud"1""'.ilJ;;il;..'*'""'*r,'rrn* ai conociniento v er riesanolo de a a"ces" tu-ano asegun .i li'1i '" ., . .oio-.o ." re'r' r'r-Jr ' \ '"''r" ":" p ",:i"'","'r..,;":. .::::i,.;;J.. i ' hd'

rr Del dcrecho a l ed ucacin, en Ia scn T-002 de 1 992 se dij o

'rr:' 5e.r. I 00'. I l0'\ I r'! 'c

ue

fonba parle

"c'er - u'r ,,,;1.;;.. ;..".., ".-u..' x'p ','-! sln 'o'r'J','3r soportar cs! se ella e; l;gua1'la 'oca'do 1,,,,* t"l'r",,*lli. "
condicin lnscrablc)

'ogrt

142

oLl

scN

aLl!LES SCN LC5 DEgECEIOS FUrlDAr'rlENlALESr

d\iolgi(o la"igJiente' Son rlu.udliv"obre e\lc tipo de d'scur5L' ba:lc e\que- raur5r ,r'crclo,les'lc ld ( oncCon'linlc;nnal: la nlelnl:a qrr cs el pres'lptle(ly er (r(_ Jelu.in cl. la p.r.ona hurr.Jn: \ .1. dlslidad i,.nio...n.ioi.1 nr"' o l 'rd 'ocildidc'((hu r\nr' t-5-lde'9q2): i,,"",, " rii, * i,*" quc "los derechos constitucjonales rndamentales la cunr*

ordcn urgenfe

nal. Y cules son historia de elabor:;:

idividLlales
dad y

I P'r"

liberei"

i:

iitucin. sino tambin P^"lt 1"^::"'l':i:l-:l :" ella lscn'r f1l-li lil'-]: lll1ll]1" u"ror". y ptin.ipln' "nnsagrados.en un derechu no def(nde de stluDrcalon nu. el ia,acr.ioe lu'rdaol<rlald< 1lndam( 1lalc' quello( oe.l.n,ao oa rn,.t,o aon''lt'l( ional ino que'on ,a.to, iun",.n''' t t.l (r'llil hLnr l\cnl T-5-Id< 'qq2)' 2 L)n inettable ctterio /nInral' que cUnsistc-cn el recoouimiento de un d(h"th'' po' tonsl itu enre dcl crrac'cr dc lunddmcntl lo' Jtrcloo2 "l d< "",rrio. I 1 40r' ;.,-i;;;;;;;J^' Scgun la' 'errrcrr' ra' I -001 t Llel titulo ll ) ,tos dere(h": o:.|:tX:.?t' .lroi de estx Tunoa"nilcaplntlo "o-p..nio' + a" u Constituin Po[!rca' se bcncficia Jn c i_ nne'etlc \in enlbargo "iii.l,r" o..''tt'nn'lmieriocroreso' \ f'lnddmenla que' e/ loda ","",.ritau t"rio o. ...,,"'ni.n,o rr'r'lible del derccho los on 1' se eshpulan dere'"hoscu a conexior '' ".o" "i"i,i" exlge.consrruc_ no ts unvoca ladmltc rclatir lzacioneso iuiot". *p",iot"' "'pitulo

que d( erro' ndsa il;;;;;";; '"1;ioil' '"n"'4" "p"'d por su srgnificaciorr rlrt'1nl

ParticiPaciol lgforzadas lLle in

argumentos tecni"i ! nli'ado derecho ': recho iniciaLmenii terios axiolgico li

'

''

crlteios tcnicc':' l. La eJcL|':'i t cualidad estii des"- titucional Puedr s" resultado de una 3ql

."li

necesaDil na lnti_ recisa de Ios ilrcioml Por lL1:5'

det:

porejernplc

la!;'-:

la cLral el l(gislrJ"-

etereo-)no "in"..Ji,.ua,lu"'"uariosgrcdoslcuyarli-rLuraleza),estittcttrsoeDlec. cotectivot e titular clifuso i1 sujeto obligadu igualrnrte *"tur' un t'"pln''t atr*h: ".tt "4.1i.p.,"*irl ," ::, i.n'. [-008 rle I oa2 I Pul ello'e preci'a dc olro5 clrterro: or(Irnro.- d,cronale' al lomlal ) al ax:ologico'

!i:,|::l::.::i'

selaga(antade le cho iuYa ehcaci: T-406 de 1991)'

no se reduce a

_..

j i

Algodesta;ar
llls

o IeLr?/c'r: conslslel],en Los cfte':ios ttuxlitlres' ctnplcttr nlortos nLLestra Loe srque' segrin cieas caacteristicas etemas a1 derecho pdraprecl'al )-aoqulrlr i"-n. r -r,,.ro . 'icnico-nomlti\a

artculo 85 de la Ci Si su estuctLlra t

talc' cr'"onfigtlrcl'l deiccho <s lundarnenlal l'rlelable'-l n rl.lur' .ore ti un aluden a dos garanlrcs.*19t"9* ::T:iiL: 'rrriLit."t o te"ni"ot [r efi' driLt dt"ctL] \ e) t,oficnt-' asj se conciben en Alemania 1 Espar: corno //)lt drcron o-iiiir:ot- A Ia primera nu(ska Cortcla rebflrtizs A la segunda La Ia Carta lJ5 de rr"i., .ig.""" la letra el artrculo la'entcncia r-'+26 d lqq2' r;;du;;;n;,,ri,'k,,',r'rlolc panrrdc (ccF 2l en clonshtuc^lonali+ Pero. comovalo expuslmos 'r 'rfa gucro cYal]dades y ttpnot tstis dos gararrtias relorzadas ,','ro "i.rran t r' *tchos- so'n asignables erclusi\ amente a cicftos dei.oi.,""", ...L.. .nn stit,Lc io ales ' ;.Cules? Aquellos clucenrazn de suestructura ;.i"ru;;ui'ij'rooblisaa"biendefinrdu: unra'unrool"liscr prote grdoc con una ga.i',ral perfettatnenti prerleterminado- cdmiten

lr -

; 1e aplicacin d;" 38), la libenad '::

titucin
es

secrcto ProfesiLlr'a

noP':i ' se etiende cnPa: cacla ccC lrFo! :' mojuez cosii'j'
chos sociaLes

menores de un

""l ;i' '

rantas minimas

cambio, quedana

ili?;'"'

cin cuYa garalt: radolas del alc;

DEF:CHCS:UNDAIENfALES

E],,]EL\U:!O CONSTTU' ONAL S

O COLOI.,!

i:..: .::

orde11 urgentc y perentoria de unjuez a partir del solo texto constitLlciorml. Y cules so esos dercchos? Aquellos que ticnen tladicin y larga historia de elaboracin en la doctrinajuridica. bsicamente los dcrechos individualcs liberales (de cxistencia. inregidad, libertad. def.-nsa. igualdatl r pan crpac'on.. l . de(ir. U(.trd ( ofl e reL tlt,,a <sta. do. qat a;tir. reforzadas que en laprctica dependen la una de la otra a m;nera dc argumcntos tcnicos que le permitcn descarra definiti\.amente un determinado derecho constitucional como fundarnental, apesar de que tal de recho idcialmente cIsificaba bien como fllndamental a 1a luz e los criterios axiolgico y fonnal. Vcamos cmo operan ell Colombia estos dos

0noaulei::
rtal de un

i-,

91. ior d(,r-de trs njL\r. r esta fund' este Ltn cri da \.2 que. \in con los ecostntc:tura de bie: eireo) no loni. Pol.. rios distintnsisen en

(o aplicabililad inmeidta) el derccllo: esta cualidad est descritaporlajulisprudencia, as: ,,paraquc ru1 deiecho constitucional pueda ser considerado como fundamental debe adems ser el resultado de una aplicacin dirccta del texto constitucional, sin qLle sea necesaria ua intenediacin nolmativa; debe haber una dclimiiacin precisa de los deberes positivos o negativos apartirdel solo texlo constitucional. Por lo tanto, en nolnas que poseen Llna ,textura abiefta'. como porcjemplo las queestablecen meros ralores constitucionales. apadirde la cual el legislador entra a llja el sentido del tcxto. no podra prcsentarse lagarantadelatutela. Estclaro queno puede ser fundamental Ln dere_ cho cu_va eficacia depende de las decisioncs polticas eventuales,,(sent.

citcrios tcnicos. 1.ld eicacia directe

rr

Cor1e. sir-

adquirir

.. tales criespeciales .) etteni;egunda la

e I992.

ucionalisualidades
:iertos de-

tslructLtra

uto obli con una

T-406 de 1992). Algo destacabie: la Cortc se cuida dc acimrque la',eficacia directa,. no sereduce alos derechos sealados como de apljcacin inrediatacn el articr o 85 de 1a Coistitucin ni a los derechos de.pdmera generacin.,. Sisuestructuray configuracin constirucio[aI ]o pennite,l amo no darle aplicacion di-ecta a del'e..1-os tle. como la lrbenad de asociacion rrn J8r. la libeflad,indi.d rdn. lor. el accc,o a Joct ln lo( pbli(L,s ) el secreto p(ofesional (art. 7,1) y el acccsoala iustjcia (art.229)? SilaConsrirucinn <s rr, rt Jr ,./., r a -l. 4", cL tct./ d natnat\. ptt.n \ d;rc,.11) se extiendc enprincipio a todos sus enunciados, excepto aqrLeilos cuya eficacia sea imposible sin desarrollo legislatir,o. A decir d nuestro iuprcmojuez constitucional de este atributo tambir participan algunos derechos sociales, econmicos y culturales, tales como el dciechoe Iosnjos menorcs de un ao arecibir atcrcin gratuita a su salud (art. 50) y las ga, rantas mnimas del trabajador en la relacin laboral (art. 53, inc. 2.). in cambio, queda an excluidos de fundamentalidad ios dcrechos de prestacin cuya garanta requiere de decisiones polticas legislativas configumdoras delalcance delderecho (sujetos activos ypasivos, contenido oblj-

154

ouE

sol' IoL:ES Sa\

LCS DEFEL:HOS FLINDAT\s\TALES?

DEEELts-:

gacional. supuestos d e c\igibilided) y de decisiones admirr istrati!.as de gcs_ tin econnlica o presupuestal (arbitrarrecur.os, dec..targosto, c inici_ srole.. rprop ar panid!.,. Dor elcmnto. el dcrccho J jd, iiicnr. prr .a .lrqnd ,a/on. qreddt crill,rdu. de. dor dc l lLndancntat dd lo< ocechos colectivos o de tituiaitlad difusa: .2. Que posea n confeni(lo e.tencial: cste attibuto (que s tarde. a pafide la sen1. T-426 dc 1992, ia Corre lo lla,"* .)r'"r"r.lrii, *" i_ fica que para ser fundamental un derccho ,ecesita .:;;;;i; albe.;;;;; n((e.ar io ( rn eJucrible o< conLluclJ qJ( el d(r""1" p. .i? ini.olrrl dencr oc la. rudjliddes que d.urrJ o oc la. t"..r., "on ;"',":,. lq\r(. r\ ut tlt o tntlto o,/nr centrl dcl dcr(cho.luc ";'q;;;, nodepcn<l< Je_['m.r] ollas p.u ldtrerlria\ ] qLc \( impnne a cJla, cuardo rcglnrenI:n et eteitct., del,lercchn n (drantc.e\. Re.r.te..or durez a as -csLric_ c on<s o 'ir'r.ilJctone. 9ue cn rra. Je rx f,rol.cc,un de lro, b;(res cnl((|l_ \o\oenasrtn'-c'drcclru. I)ee.leconlenidrn,lclcard(ldc ecl.o:etirlri qr'( e. pr< icpisl.rti\ o er ( s<nttdo de qU( no,n p.na ni Jo confi eL,;o .a lc). \ rcn< d.rLl pL,r cl l(\ to . n-litu(ioril. ,o: nostu,adoc er Ltue se firn_ d!riellJ \ ra eiro,,r!ciun historiLd duct. ndri, L.. ;,., l;;;",'li;rlr:;.;_ nes yesrricciones al derecho se romal ilegt;rno, uiol"to.iu, "iJ"."cho cuando tocallelnclco esencial. To;ar estazona cent;l;;;;; de condurta protcgida como ncleo csencial cqri;i" ;;";;;;;li;;; derclho fundamcltai, y ello succde cuando la i.gturrl"otu"lOn'o lu ti.-i tacin lo toman nrLgaroio. cs decir, se hace i,"prUl" ,, prctica o sc afeclan los postlrlados ticos quc "."."i"i" "rri" io sustcntan. Asi, por e.jemplo, prctextando evitat quc la libertad de cultos afctc orlo. hlencs innstillctunl<.. nL, l;r,rar.elu l-.,lrc:.noo.t, f,ueoc .i.l_ \ lJl i ! jercmoniir\ prr ij'ent( pr i\ add\ \ orohibrcnoo <l pruscliLi.rro'rc_ lrgrn5u otblrco. f I r.lL Jco Li( d:(h /;1,, 4nJ r <chnrr su iaic,<r brico

y proselilista. no crcencias como rra el gobiemo P'J

ti

serinformado tat divulgacin de dt enprcnsa escnil val un nclco: alg

bLc los reveses

censura).
Ese

clet i

libertad (libead, cin),pcro es ca.r niclo bsico tiene de 1. Como iea Iadortiene el po{i poderreclamarlil

enlajuridiclda,ji
dc fundamentle difuso, "salr o aq

En concepto de ir

evidente su coDe

Alrespecto.
a ser una

erigeo;

clue solo puede s

como es ct caso d. l^ to lorTado o dc arcjanos dcsamparados. E eslos "1"il* i .iarr,L,,casos se ha ruretarto la

correir co

* ,i eb.r( 'tuu : ef-.,,oo",..,"n.,"!o,.. -'rD: '!o' :":""'d:l"lrll ., , i..n r(.:. cir del.an. s l coslilucio,ral que dcji en rnanos de ra rq fU". j _;i;;;;;,io cdr rr.or 'Jd.olbr:..d.,..r(rd.rJ.,..,r.t.4.,J.r,)o.,.ire-,;;;o', ";.'. e. ic e .e1,. r. r , . . , \ ( | t - . r?1. . . Je...t o a .., \;.;,,h p; ;. .: srtucirr de c\rcma \ utnembitidad
ta
da

Iniciatmentc lajurispru.tencia det Cortcse incti po. consider. 1a livie derc.ho socjat Do di.ecramcnre rpti."U. y, p*uoro, t.,"a",".nal ni nlGlable. FUo er ljrud dc qre ..se la.tc un A"*"1" ,i,trt","t"t. q_. a"l.
da digna como

tcnido esencial.; allique no sea rul mentos a una ri qLLe, en princiPi. cho no llega ha-s

En

e:i..e.

no oblante

er:;l

dc los rnas \ a.3--i

raznde ls

dr::i::

nrxios-.

no

!:':::

(T

digm y

el

(110 de

minl]1r lital(sent. r-585

de

2007)

106)

co"

et,t;,ido;;:s;;

riyencia en

daNe de lai au:.'-: PtIa los dere.a'-..

cldercch.,

las acciones

l; ia! p..*

i)EFECFCSTTNDAIIIE[]i

ESE\E

1',lJ:\rOCONSI TUC ONAL 5l,ICCOLOMB

\ I

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11

__:-:1a:

1i.c-'.:-'I
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deid.ier mrrit: ralizar e

limiicio.n la
o la
os aeate
,

su ei"-r-

rc, 'pblico
:smLr

ptoselitista, no se conlrae a una simple tolrzncla o simple libertad dc creenclas como f'enmeilo de conciencia. Otro ejemplo: durante una gue a el gobierno puede restringir la libertad dc infonnacin y el derecho ser infonnado (ar1.20). postergando temporalmente (uno cuantos das)la di\.ulgacin dc desastres cn cl fl-cr1te de batalla; o podra autorizarla slo en prensa escrita (modelidad de informacin). Pcro siempre deber preservar unncieo: alguna modlidd o medio de intbnar y ser iifomlado sobrc los revcses en el campo de batalla (de no consenarsc ese nucleo hab a censura). Ese ncleo esencial aparece relativamente claro en los dercchos dc liberrad (libcrtades, garantasjLLdiciales, igualdad, dcrechos de participa, cin), pelo es casi in aprensible en derechos como los soclales cuyo contenido bsico tie[e que ser apoftado por el lcgislador y casi no existc antcs de 1. Como sealamos rr&lr,? (captulo l, apartados 3 ,4). slo ellegis ladorricnc clpoder de convertirlos en autnticos dcrcchos subjetilos para poder reclamarlos. Sin la dccisin poltico-administrativa que les davida cn laiuddicidad taies derechos parecen ms b\cn derec:hos morttles puros. En concepto de la Corte (senl. T-,106 de 1992) no pucden aspitar al titulo de fundamentales aqucllos dcrcchos sociales y econmicos de conte do difuso, 'salvo aqUellas situaciones en las cuales enuncaso espec1ico sea evidente su conexidad con un principio o con un derecho fundamental"Alrcspecto. cabe obser!arqLre este c riterio dol ncleo esencialviene aseruna exlgcncia eshechamente Iigadaal criterio dc eflcacia directa. ya que solo puede ser aplicabl(] dircciamcnte el derecho que posea un contcnido esen cial l piol de toda configurac in por parte del legislador. De a1l que no seatutclable, por ejerplo, el derecho de los productores de a1imentos a una proteccin especial dc1 Estado (art. 65)::. Por qu'l Por que. en principio. elpoder deljuez en un Estado constitucional de dere cho no 11ega hasm conf'erirle la potestad de configurar tales derechos. Y
-v

r: En ese setido.la Cofe ha dicho que el derecho a la paz (Const. Pol.. aft. 22). no obsianie estarubicado en el cap. 1 del rii.ll, no es tutelablc. ya qrLe.'por su natura,

lcz
la

peftenece a los derechos de rercera generacin ) req uiercn cl concurso. para

srL

lolro.

de los nrsvariados factores sociales,

poliricos, econmlcos

ideolglcos ".Y,aade

Corte: Se ha sostenido que este tipo de derechos ticne un carclerlroclarnalorio en razn de las di|cllades [sic]para itue dc cllos scfredique la ecaciajurdica Dcrodos modos,... no se trla dc uD /r.. rrll cuyo cumplimiento inmcdiro pucda dcmd darse de las utoridadcs pblicas o dc los paniclares a avs de la accin dc turcl: . Par3 los derechos colcciilos (c.so d.lm.dio ambiente sano, el espcio pblico. ld p2.
el derecho a la salubridd tb11.. la p2, etc.) concluye la Corte se hr prc\i.r!, las accnmcs pofulares en el aft. 88 de la Constitucin Politica (sem T-00E de 199:r.

BEatscsF!f.:

]56
,

CL]SONYCL]L3SONLOSDEgE'.jSEUNDAI'ENTALES?

obstanE

porqr,e r m,rar , oc rr renlota husla lo\ presuplreslos ro(L'r ;l rcr(r:do'|.,.odelo "rdrcr' "
l-

o"::11:,":;[l:::i"::1,1:L';5"1'::l::1

i;;.. ;;. ":i;;""'." '" a,u*,'t'r"', 'it,,)t,\'l' rctittt:u- La( olle( on:llLLlcionalrefil(r/a hmnot con po) n en dn" ..i;.,i, ,,,.r",." ,l d' orgur" derecho' \oQ tut "r "1'L ;,;*..;,..;:;t;;,..nrc'-r'ri'lic'''' n priner lttgar' l ' "'r
::;'I;;;;:r";l;",i t:, l;::';;; ;:;";;1.;;"

en favor dc los habll::::' lnciias. alectados Pl'r ':: ' _

serundere'l

:l

oluso- Paralocral'e

;:i

".,"'1,,),')"),,)t)',,,,,'atti'i'tttn'in1e'd' rJ"' ho' htt1n'''' to er er orf re\ arccielre :i"ii';l J: ;;.*,;,;;'..-"lnu'rino "utr "racr(r 1Icrar(' oJ< dc condicio . or oero c 'o e'
r-n.cg,,ndu rugar (/ 1,;; i ::;,;;t, il':;"",". 1". del cpltl "r "" cionalslr aguarda los dercehos e:eiair,^1". r.i.i1J- rLrorirdr'J:d(lpodercor'linr)cnlcdel<gardriL' cefl ("1 tobrc brrina'<:rl lartic,rar oard adqLirir ll i ) a qtr< "") . tJr('d(rccho'icfl reFn ordcma' red Lndante ir'iI,ii.,""",.,iJu" ese rango)' del constituvente se les haba dado Lle loq2 \c,;t, ri,ttt, Lt'r'ia."d' De'dc 'u' primura' pr\ idcncia' l_lolnglcL'\)' ru: ifrlcllo: 'na'el;al(q io l, , ,"t.l.'""'U,"a'"""1 'Lliciu'lu Llc rrarur'r crn n rLe\ u crilcr e'earlo' ." il.]ri"i". r't... ,'drcu' o se rr ra oe Lrn crit eri' det' rrad'' a 'pe'rr rde rlndrn'enr cr iic'ci1r i "/ .)J,irii.:"^,: "'"" a,'r'r,r'ir a.i corrnle dcromind 5( 'h 'ctr''' irlc'rcreto i., 1' 1' t1 u t' 1'].'i ut' i'1 t el''a''irrJi' cn Icr er' ,"zr prin(ilio) 'e cr " i"i.'",i"'.r.,"1.;."""rico o colectiro rro lundcrncnlal con otro que tiene porla ntima conexin fctica ya vistos) si ;n s'i mismo (acor'1e con los criterios porque 'e F .",.nrnncior tcr lc . ' pu'rr ir '-r' procedc ( lloncci llclrlo iot.- p"""".,'oc\nc(iri(u Loctrar'trnonc

3 _: en Lrn Plazo zonl Este criterio d' 'i: d:r:_:_'' nerm'Lte a cieo' menlales Pur Lrt' rcul: no. 11o ser deri\'cir':

:]:

: r''" * r'''::' "'

ri

" p::1,b""

lX:l:::::1 :ilLt:;i'-'-'...;nil.

igualdadbsica no:':: cioal. noteer ell':i:' ' t: I aseftutelados colll blctelacionton ut ;::::
tdos cIeLio d(
a

t-:

iiii

""..,r" ;#;.ffi;,1;;1"*

clo conciefta frecu:-::'

":

la salud (trataml::lr' 2006 Y T-026 de 004 de 2001) P3! (T-040 dc 20ll ) e 2005) -v libeni

" 'l:x: i'i

i:;:;i' ii,;;;..,;.,iorc'' .i"r'" ii'ii",i" j"i,,.r"i'"1 :;:iil;i;;;l il:J;i;;;;1;i ii

:,:

Gracias a e!i..:

i'r'

" t"i'

mosocialcoiort'l::'
esttica Pa

cons::: TonacuYorabat':
vendedora de Prt'

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j'::: : cia niega el derel; L: echo ic salud ' J:: rectatente con 3

i:;,ii:l;;;j;;;lo'-o

'']]i'"'''"'l";''''*"cii'cmnr:calir'ducri\a'\(lcrlo'lrcionfr''btooc detcm ido Je"e' ho

r

l::.l".,]i.:i"Jl;::'.'n."'q"i""'' "+"rda ;i,,i"*,J" . " ,. n'"'''""*' '1 ' 'i$i;"1;,]i,::tJ; X,:]l::.,:o:li cl trabaio. el debido proccso) esta llrtlL la u t g"" la segrrridad 'oc' rl 'rl'rd' ;";":h:;. " ...;"".rco o cclecrir en el obrar dcbe olere coicridd qu'c ]i"")'u" ''l,-;''.tt *"o' Prra 'a :.;"'"::;; ;; ;,"1" ; *,'.,:ll: ;.':;i: j,:".|'l:;:i[:$;:liJ:":l::
re.e cl derechu
r1u

- l" r.'rn ,"ii. "-'Cnnavud",leesttcriterio'laColepudovecerlainicialdifrcultaddis-

furlddrn(rltxl (scla : "' Jcrecho lt nd'nenral

"r."t:,i'ili"tti;;ii"'""i"'"1"

*i.'

'

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la salubridad pblica

-no

arEHECllCS

Flr.DlETLE!:N

EL

N LI

EvO CONSTITLI C

OI\A! 5'lO

COL'IE: -

-'_

i!ime prcsunta riados estruc-

:ionalrefilerza
r aPo\ o en clos

(l \(gJnd' ob\l.lll( \cr rrr oer<L l_o |re:rc:L,rJ,. el prim' ro ) coleitl\ 'r' (-?ragcnJ d( ( 1 la\ or de lo. habi'n' .l< a,guno' harrio. pnpL'la-(' de lndia'.,r.ec':.lo' por ,r: il--rua' negrr\ dc Jn a ljs n la r'' ladn oibllco 'ni^l c,r,". pall;".i"'* '.,, orocn cii c,nc'uir'r oora dc 'neam cnLo hi'i"r
_

en un plazo lazonablc de cuaho mesesr'' y Estc crlterio de conexidad da lugar a una nuel a fundarnentalidad fundade la calidad u.i..t ....fros quc en princ-ip io no ostetan

ciele en el or. que tales trai de e\cepcin. r lij constitrnle a las evcnaurio. es sear aerlcza soble
mdanc, ya que .do esc rango).

"o,ri" ,*","1".p",

n"...,n1 lo'onolaJo.crit'r'"''l'o(rinhcrenl<:'r'\(rl',umc no.no'eidefl'a.iordirccla\ necc'dri.r d< lr din dad lJlrbcrlJdol'l

rncias de 1992

r\iolgicos), rrio de naturado

a

constltui!ualdad bsica. no haber sido sealados como tales cn el texto etc ial dchnido )' llc gar di recta ni conteiido esenc oi, no t"n". ' e in,:scilldi"-l* *LJ"" "n"u.id .i rresen rndarrrentalcs' dadasuestrecha "o,"o "t.cho que slo es, porcuanto llena corr creces 1os anoii" r"i".ln "nnun originada Hoy la Corte sigue emplen" ir". ""mentalidad "i.iio. c..n, ft...,. ,.id ('le crilerio 'oD'< lodo par'' 'nna'a'ro'J('c(l'o' Jo c"" r,.rttd tiraraicnto"lL, incr.l'do' erl (l POS: I- I 0 I dc 1006 1 - I de T]On"-i'i-u:o (].:nO-r,. :<guflJ!d'ocial oer''iL,rul { f-r'J8c 200:) pa;o d <llaris pre'LJcro're5 lT-01 0 Je :(rU l' \ I r(ro!

\l

00r d: -'0U-).

operar'no

rde fundamen-

r principio) se :tienc con otro

yaristos). Si ario porque se -o cual supone

lcin probato inado dcrecho 1a rntegridad. , a la tutela del ciaL. la salud, 'b!- obrar en el re i1 o se pro'ilucc la inevi-

prnn:<odr t-l12l , i-0"":oot,.i.p,',c re.'e.riion tT--l'1o dc l00l ' i" ios) v lt*" ".onlmica (SU-2167 de 1999 v T-'16E de 2003)' Crciasaestc critcrio !erdadera origiaLidad de1 constitucionalisordcnaruna cirugia .o ,*i"i.oro,"u".o podria urnjuez. poiejemplo' tle'reraurh ( en el r'llu de unJ per ..,.4i." oor, 'c'i'l "..'.o', ",pil errqe una ra'iercia l'i'lja ad(cre'la l\ ' gr" rr'1d .n'ro..,ic l'rbrio-1. \ c'lua pe'er de'trc'ajt''i'prLJ(n '.,'oJnrua.rdd,..,.s.';:'ncl;io'r' cunlo LUnlcnldo e'(Tclal oel o( e:'lirir5 u c,rLP.c cia r:e!c ct Jercuho En este liipottico caso la sahrd esttica se conecta di-

;"h;;1" *i;d

rectacnte con el derecho al trabajo:r'

:rPoresla\ifuelosibletureiarlambineld'rcchoalasalud'cxudosu!ulne
el tra r?"in..,".. "1.o. crechos fund en1'tle 'olo 13 \'ida la iltegridad o i'' Jrlr.. tr- 'r ''e ''''e""o 'l"r' '::". ".,J:,,",... rcJerr: ":' '" o'.o '."r''"'dJnd,x ,,. .: ",. T-572 de l99l 'e l seI rnedirnte lgualnenrc, cr;ico) .,-'".,"""* . t""-., rnla senora que sulija d'

i","1 .r

social asisEncial en slud a de uD mal 1rdta1iento rLlico duranlc el pro corsecuenci iLLiriez tisic. .tutcla \{radona'-r :r Los jueces ha lcnido laLlan'io lvorablemenle la lLanxda dc Lilosuccin !'rsoj casos cn losque sc ordcna a una EPS !roccdinricrror

a.*."-" l" '"grridad

o

dii.ultad dis.

pblica

no

'on e te pronunci el Juzgado 39 PcaL \'luicipal dc Bogor "lr.rla"a profcrida finales d' seliienbrc de scrltenci

i""rlgl*. I'l

'005

]58

.OL]ESOYCULESSCNLOSDEFECHOSFlNoAvENTALES?

DEECH':

'

Con todo. recientemente han ido emergiendo impol.tantes novedades cn este criterio. que pueden aminorar su utilidad cn la fundamentalizacln casustica de derechos socialcs y colecti\,os. De un lado, la conexidad opera tambin respecto a dcrechos de contenido tico y abstrcto como la vida digna. ci mnimo vital y Ia dignidad de la persona. Asi 1as cosas l ptueba dc conexidad retoma al plano discursivo y de sensibilidJ ri.. Dc o. o ldo. en cierla. (ircun.ta tc a. y re.pecto a cieno. contenidos. el dcrecho a la salud ha adquirido fuldamenta]idad autloma (caso de tratarnlenlos incluidos en eI POS); por tanto, sobratoda relerencia a la conexldad (T-219 de 2005 ), T-370 de 2007). En su primera poca la Cofe enfatiz que se trataba de un criterio r4r,.io destinado a ser verificado r cala caso concreto e tuteld, sir reclm a genera lizac ion es o prcsunciolles ligeras o gratuitas. Como criterio fctico 1a concxidad dcbeta ser objeto de demostracin y prueba al menos sumaria como corresponde a un proceso tan bre\,e v se confirn1a segD 1as circunstanclas propias de los sujetos y los bienes que estn de por medio en la situacln especficapor decidir. Se trata-sostuvo la Corte deun mtodo del caso concreto (serts. T-406yT-426 de 1992)rr. Sin embargo, esta etigente doctrina fue cediendo afavorde una posicio rs laxa en la cual eljuez de tutela puede haccr uso de presunciones ms o menos fundadas, argirhechos notorios o situaciones sociales genetalizadas, presumir veracidad en las asevcraciones fcticas del solicitante, etc., todo ello para obviaruna actividadprobatoria comple.ja. Schablaentonces de conex1d pr.vrrd a paftir de ciertos datos minimos, por ejemplo el riesgo de 1a vida cuando se trata de oios etr situacin de mise a, lacarencia de minimo vital cuando se trata de ancianos o discapacitados. La pefiencncia aun sectorr,ulnerable de la sociedad hace presumirconexidad de los derechos socialcs conlos inicialmente fundanrentales. As, por eiemplo, sepresume laconexidad delderecho a lavivienda digna con los derechos a la vida. iniegridad personal y nimo vital ell ]as vctimas del desplazamiento fovado po ei conflicto almado (T-585 de 2006). Para la conecta apreciacin de Ia coneridad en el caso concreto, la Cofie Constitucional estima vlido echarmano de Lm subcriterio dellominado "criterio de rcalidad socia1", quc invita atomar en cuenta Ia situacin rcal dc un grupo social o sectol de poblacin a la quc peltenece el sujcto
rsAs, ei derecho a la seguridad social pensional scr lurelale si se rrat de una persona dc tcrcera edad carere de iodo recurso paIa obtccr elalimerto.l hbitacin. los ser1icios domiciliarios. o de una penona dlscapacitdd. No ser si se tmt de una persona con edad laoal o con rccursos econnicos pam la digna subsistencix.

ot"","o. u r,

de I a-

cho fundamenii

i3

rio cste mul rclaai: en tal criterio. la c.: cho a la seguridr .i situacin de desl'i.:, ciedad. A1tuteL3. :: sitlLacin de gra\ e "El derech.' : : en la Constitucilir .i recho [-..] edquie.3 i tencias del ceso. si: peligro otros dcea: dad hutrana. 1a :r::, tcrceE edad 1...- L: que el derecho .::
cho

fundamcI.rl P represertan L1n: a:-:

casos recursos

\ ai:

tado a la

inlegn: ridad social seg::

En la sente:-:rdrli del crileri.' . "El cari:...:

de11to de

un1.\:

rcchos inher.nia!

i :

la fundamentalic.: recho. sinoque !:4.

La vlda, la
dado su

dlgn:.=. carcte:::: oonsiitLlclonal.go de

fundem.i:: buirle esta conncia de otro:

siendo

dir.a: "Los der:

enr I

denomil:ai

rl'

:,

ecuetr
coro

d.i3-._

conlenr,i.:-1:

LaE.H.3r![DAl,].NT.ESEl.]ELNl]Ej..i[STT!coN!.Sl,c.oL\1i]:'
r1ancs noveda-

l ndamentaliico \ abstracto ersra. Asi las , r dc sensibili:Lr

lado. la conexi-

:nt''l D(llJ'o e'l qt e prcJ( hll =( rl J _J_ lj,adu, a lln J( \ lor.1r cl \ \(clnr 'c :l' lc-l (_ ch,, fndalr(nlol dc Jna nel sorJ feliclr(cic llc P e\e B'lcrnd' " ; ;.:;;:;,'l"l;.;"""dc'c.'n 'l po'tr''rdo del l'''rJ" "rciarr' al dere-

a cie os conidad autnoma ra toda refeen-

", i"'t"srilJr t""ial cuando se ffata dc ancianos dada la pdrticular ii,.'" "*i". .ino.inr,d.0..p,^t".'c:ol (n ql e e'la noblaJiol '(hallle1 nrl<'lrd:o i' derec' '' l: 'egrloaLl dc rr ! 1''i!1u dc 6a ao' (n .i*"d ol

urf

i"i"n"

ha reconociclo naturaleza de f'undamental

a de un

criterio

as. Como criten

r \ se eonfiienes que estn Sostuvo la -.116 de 1992)rj.

r prueba

a1

",.1.' costdero: situacin de grave penLlria cconmica' la CloItc :ddd (i!l n" ( ia'nn'dgracln (\pre'l'(11le '1' Jerejhl-.r'd -epl,r \l l Jl.llla19'r' c'le 0ecn h ('on.lilrl\ lu l co'1u f 1 Jere(ho Lrdanlcl'ldl' \(gt'1 1'' ('r'ur'-(LanLlo rur dalrcnrJ' )."r,r"1-.l rJ"r:.i. cdrPcl(' d< .o rc(o lncln ier'' I lelle l'r lro eacidr]J dJ Dunel cr ' ,"n.lior J.i."'". ." " nu lJ ' l(lr' l'r 'llgn'oelipr,, olro. derec\u' ) pri'lcip'u' lL ]dJln(1'rl(' cn l'r< r\(r'r d( Je I",iir,nr",.;" i.,.ri ro .'.'i" " tl l'or( dc''1n' lL' de La":t'ol' concl <' Je grdr nu r(ro d( anL"cno5 l'rcc ,, ,*..,r pa'a (lll-' t n oer(' ""ri' rec rc r la r.i'.e'rc ia I I ''(gJridad "'clal '(a .u< el o< ebandono o que de cio fundamental Peronas acianas' en condicioncs

Jeunaposicin
:sLrnciones ms

p'I Ii :ilidc<i."r.1."i,i'r".r,er.rn,turr r('rd('lr'Durci''r'roJ \e 1'l: lu' cn cr' t' I r'<n .rlrl,.", ^".1 ,t-i pnr Jicrra., 't. r 'tancia\' Jo i"i" r" iae.d r,i,"iliar. gozan ile un derecho fundarnental a la seguriJuj" *"i"1 .'"g,i, ro, tnninos

ociales gellera-

deisolicitanre. ia. Se hablaen rmLrs. porejem:in dc miseia.

iiscapacitados.
:eaLrn1irconexi-

que establezca la ley"'n' nrodas opeEn la senienciaT-571 cle 1992 exp1ic asi elalcance I rr1i dcl citer'io cle concxidacll ''Ll (ardul. r lurda 'len l' d( ull dc'(c\n nu dcperrtle oe ''L rrb'' ": ion iond' r iT. q.l( .L,r h,rd.rl'l( l la l(: ilJt c lLL'' 0e_ d<nt. Je J te\to ( un. r: r.tC ."J", i"rr"i"""i f" personahumana s eg n la doctri na constltucionl'
'

nales. Asi,por ia disna con los .l: r ctimas del

" a.i"'t'o nu a"p"n-a"olo 'le lanatulalcza del deiffiffi"nffidilr', cn.t.le'r l-,'.it. t.rr'r.rr.c:a< ndr rL rl''r'e'dslc'u ;;;;. ,i;" ",..;;"*tl-, rl t'nIidd r l'ibcrd 'or Jcrccin'tun0al relrL(' L- r roa. ,c Jigl"drd.

:::006).
:io ao11creto,la
ieno denomi:n!r la situacin :enecc elsujeto

Jcr"'r" .1".".t."tii.,,.r1;".,-bl. I ni"'nb'n' l.r'cruridld'oc'cl<'un no ostenra ela-

;;;;;;;;;".t;;."llaclo

pen]lltal1 alrl go e fLrndamental, sah'o que les circunstanclas concrcts por su imponancia imprescindible pra ia\ igcn[uliL" "onnot""lOn dercchos flLndmentales' otros cia de ",t, que ro decchos lundalnentales por conexidad son aquclLos

en 1a lev' que,

e' principio'

"Los ,l.no""noai,,"o..

cn eitexto constitucional'sincmbargo les

"omotales
1992

crle crilerlo i nto cor] l lesij del d".".,,,n"a. ".pllmente "**.* .D conienido esen.il d.lo 'lerechos sociales ) e'ormicos

r'Senr T-'116dc2'+ iunio

(Nl

P : Eduardo

iluenies

s' \luoz) ef la 'udl ,r1riii r\irl'

]60

,CL]E SON Y CL]ALES SON LOS DFEFCHCS FJIIDAI\IENTALES?

DEFECLi':

calificacin cn vlrtud de la ntima c inescindiblc rclacin oon olros derechos f1dan]entalss, dc fonna quc sino fuer-enprotcgidos los primeros en forma inmedlata sc ocaslonarja 1a vulneracin o amcnaza de los segundos. Es el caso de la salud, quc no siendo en pr-incipio dcrccho fundanrental adquiere esa categola cuando Ia desateci del enttrmo amenaza con poner en peligro su deecho a la !ida". A11 los derechos colectiros pucdcn 11cgar a scr fur'rdamentales (tutelables)porlaconexidad. Y ello aunquetales derechos acuscnuna estruc tura que difiere del derecho subjetiro clsico, aunque su titulal sea un sujcto colectivodifuso (una comunidad)-vsu correlato obligacional no cst predeleminado claramente. La Colte ha amparado mediante tutela el derecho almedio ambiente sano, cuando urge proteger lavida o la integidad llsicade flente a Iaaccin de fuentes contamlnantes perfectamente identifi cadas,porcjcmplo. una fbrica, unaobrapblica(scnts. T-,11 1 dc 1992, T-415 de 1992 y T-536 de 1994). Ha tutelado el derecho a la paz cuando cl cntomo social o familiar de una persona afecta gravcrente su tranquilidad (T-789 de 2001).
es comunicada esta

pla(la o fi 1titit't' prratbs Posterlor.'

dt \ :i En primer lu!::. judicatura son L:.;:i': ,rl?irlo riall com.' ;. tiene seguir aPlic:iiai nico-jurdlcal Pr': ;i: nidotan genic. i-_: por smismos ) !:: ::
fesi11 sincera

Enbuenamrd:;

derecho (social-

.a 3'

arbitmricdad. o e\. '

mano especialme::. ' chos a 1a dignidJ'r a:

lai

planlacin d.

j-

c) Erosin de los ct'iteras I nuero estrategiadiicrlirird. Siletizando 1o expuesto sobre la metodologade los criterios identificadores de los

derechos fuIrdamentales, diremos quc nuestra Corte Constitucional ha fiantcnido uniformc una lneajurisprudencial segn 1a cual 1os dcrechos fundamentales se determinanpol: a) la mencin erpresa que de ellos haga laConstitucin; b) su signihcacin para 1a realizacln de los vaiores , principios fundanetales consagrados en clla; c) poseer cieftas posibilidadcs tcnico-juridicas, especialmente 1a eficacia directa (aplicacin inmediata) y.ligado asta, el oc1co cscnclal, y d) la conexin que tengan en el

parcilmete ema;de2007). Lo que:": lituidosPorun se:.:: frimientos humar.'. :

hrnanas. o anle aa_t:

casoconcretoconotrosderechosconstitucionalesexpresamcntcconsagrados como fundamentales, o qLLe sin haber sido asi [ombrados tengan natur'aleza dc talcs por su apLicabilklad inntediat o su directa v]nculacin con la digidad humana. Sin crnbargo..junto a esta vertiente de lajurisprudencia consolidada (metodologa de criteriosl, ) operando simultirneamente con elia, ha venido cmcrgicndo y afirmndosc una segunda quc gana cada r' ez mayor fuerza como precedente constitucional. Paiendo de una nueva dcnicln dcl concepto mismo de derecho f1'rdamental, esla nueva lneajurispruden oialva dejando atrs 1a metodologa de identificarlos derechos fundamelllales confome a los cinco crite os esludiados. Como altemafiva a stos planea un enfoque yuna estrategia discursiva difcrcntes (al menos pacialmente). A esta nueva concepcin podramos llai\atld fundd mentalddtl

ciencia moralraa:.'a E sesundt',..:s: de ideu:il tarea tiva como innomiac:' esfLLcrzos helmea:-

D) El n//erd ':.: judicitie s ;; '

Acorde c.rr ': dcrechos fr'rndan::: quiere nueslra C.::

Un rPido::: permlte dedurii l.' , cional alemana i : ' lisla ccrada ) i.:\:: dpri)rl;b) solc .i:

DEF='HOSFL]I\]DAI.,ENTIES

E\ El NLE!OCONSTTL]'OI]ALSICCOLOI.,IE]I,:--

nescindiblerelaofuecnpotegileracin o areldo en pricipio desatcncin del

\ida.

rdntentalcs (tuusen una estruc_

;u titular sea Lln pacional no est

re 11e]a elde ao la integridad :amente identiT--+ I I dc 1992,

a la paz cuando

ante su tranqui-

ia.

Sintetizan-

cadoes de los nstilucional ha l los derechos

re de eilos haga

dmpliada o fLtndonkntuliclutl etpun.tittt y a ella debemos rcfcrimos en pffafos poster-iores de este captulo ( t rlrr E]). En buena medida esta evolucin discreta pero decisiva cslacon fesirn sincera de rarios lenmenos disculsivos que no pueden ignorarsc: Enprimer 1uear. cuando los derechos mstutclados hoy por nuestm judicatura son l.r dignidad hmad - ld r.la dignrr y. ligado a estos dos, el mnino ],itrLl cotno derechos fundamentales 7? sirTi.rror. poca utilidad tiene seguir aplicando e1rt de fundamenlalidad xiolgica. formal, tcico-.jur'dica y por coneaidad. La verdad es que estos derechos de contenidotangenricoeintelpretacinpuiamentetica ovalorativa, permiien, por s mismos y sin recurh a oas iucubraciones, la tutela de cualquier dcrccho (socia1, colectir,o, legal. contractral. ctc.) en sltuacioncs dc clara arbitmriedad, o erclusin injusta dc un bien estimado. As, en uncaso humano especialmente conmovedorla Cote Constitucional tutel los derechos a ladignidad humana y a lavida dig[a (.]aliddd de vida), orderando la ipiantacin de una prtesis mamada una seora cuyo seno haba sido prcialmente amputado paia salvarla de un tumor maligno (sent. T 038 dc 2007). Lo que ha pasado es que, en la prctica. los critcrios han sido sustituidospor un sentimiento moralo conviccin ticadehallamos ante sufrimientos humanos cllLe bienpuede seraliriados mediante inteNenciones

;raioresyprinras posibilidarlicacin inmeue lenga en cl lentc cotlsagla-

op vadas lcentes de LLestia cori ciencia moml racionalmente cr tivada. En segundo lugar, la doctrina constitucional hacumplido una exhaustarca tiva dc idcntificacin de derechos fundamentales ltanto nominados como innominados), lo cual dispensa al operadoriudico de adicionales esfuerzos hermenuti cos.
humanas, o ante actlLaciones estatales

dos tengan nara r inculacirr ia consolidada

D) El nLten jLtea de los erechos fndomentales (implitcon.s judicales de los anterores criteriot)
Acordc con la dogmtica constitucional expuesta sobre cules son los derechos lundamentalcs ylaformade idcntificarlos, qu tipo dejucz re quiere nuestm Constitucin? Un rpido anlisis del cuadrojurisprudencial hasta aqui presenlado pcrmiic dcduci.lo siguiente: a) contrariamente a la dogmtica constitncional alemana y laespaoia. nuestro sonstitucionalismo no opera con una lista ceflada y taxatira dc derechos fundamentales (tutelbles) diseada a prloz; b) solo colltamos co crltcrios y dircchices dc identificacin fija-

ella. ha veido : maYor fueza

detrnicin dcl ajurisprudenrndamen'nativa a stos

ros

nenos parcial-

DEEECH!:

162

.cLlisol.lvauL:ss.csDEFr''SElrNALENfALES?

ra' 5cnl(ncid' oe r(\ i'ijn dc ll cld lr' .,,,\ ooI ld ( orl. ( o11\liluciL,J, (n . '"1'"..f inn a .o.lr"cc. de luleh.r rllJlo J( J' ''1r'1o ''"\t1th tt''tlt\ aeC\o co l:,",,i.,,n,"' l,,,,oor..l"t'. anrla'eLlo .l, . ! r por lanlo lodo deprl rc'p'o o( r d' il'rurl t.Lciocl e. caroldaio Je-ej'1o ll nddmcnlal n jrrd cial de iLr."..ii'ar.l"irr, rl..e nld' d.r'drnrcd ) cr(ar '\ lx fu'rcior .,,:i.pr.rd.n.i, r.lu'nu lo' rporle' del conslrtucrorrcli' ,.rr. t er e.la mleri.r. feto re'on\ i-liendo lo qe pala ln. rL."n t . de de".p"' oueLlrs ni.isc. .ori errnl lr< cLalliida: a I ribu ida' a Ll I c'rn. JnLo r(n I ri onrc ridu e:encial . ;;';;n;;";-;;r iicadu< ,dpr.crcror Ji-ccLa. lrleleb'<: por't ratui"iir. irtl'ur.. " i"r'r' caJior dc lo' derecho' raleza ,!- strLlctum nonnativa. con Otro anlisis ms de fondo y cotextualizado permite inferirquc c.la c;nceDiion dmplia \ ll.\,ni( clc'ot der(':ho' lurdntenlle< 'ru'< 'e Aren,"n"r...plnilu..t'rtt r.' li5rade J'csdur(ch5rcorr"oen tle l: reda .ri --f 'lrri lrt. .nc ( on'ril.rc onal hr enlrJJL' e 1 la br'r'q p-iririo inlo madoroel f .rado.ocrdl dc d(rech.,. l-,.ii.r,.,i.r'.1 "o",, * " .it,,ao ... a. ar lle una rc"l dd.oclo'ionmi(acar0(lcri/dJporll l-,,*iii"..iO^ " "..",1datles bsicas en gran porccntaje de lapoblacln y harrnstrado elcomptnmiso tico con la defensa de los derechoshumaos **itiiiaad hacia ellos que debe desarrollar cljuez de tutela ul, para "tp".J n el logro de este cometldo. Ia intuicin tica y 1a capacidad r n.rbrlidadc' o.,.,Ui ri*'iar. u ",'igniLlad \,"1.r1a rcprc'cntan alio.' \ n". c. euir c' "perirn' j.lrloiio pala la cofiicla :o'cin: J'' Lna rn(lo'cnciae'ratal rrjLr'ric:a ''.,u."iii"",*]'ttciordeo'lraried'rcl del ser hurnano' 1< deesencial dignidad -:i,i""i". . umoo .ontra laalgirmentaci sobre principiosy racional i..it r"" f"t". l*.rsiva de " "ri*t el dcrecho'lesionado y demoshar su fundamentali""f".* " (.la qt'e r (. l:n a'Llu.r ( umo Darcce '' Cr\ldcrd n' qJe nov dd [.rf(: (ncuadrJ cr Lno oe lo\ cLalqu:(r rcclam rL '1anu clica 'l('llc ru''crtdble

derechos ms

tuill'a'
:.

nninotittl. D':
nal. rgurnentaii\

ll.r"'ii"

riedadjudicial qu;..:: aasatodo \ esiisi ;' minuciosadisec.l:. va[tes del caso. fLr'i de doclrina consli=': tado 3). La ProPr: t -: ra del nue\o juaz a. :

;:i

''Eljuez de r::; ' u o axiolgica P::, :

un derecho

lund::::

bsqueda. cieniii::,, "Eljuez d.:::3 chos lunda enli-3.

taNe a argumeni.-:

Encias del caio .'1:de 1992). De alll qu..: 'i el contexlo hisl.':i:: milltar la reciiii..i:: acusaciones lar_t:a'

'

politicoUnin P"::::

acusados. hat'ii: :.': cluierda era sor-3::::

tegrantes habi: Slo la di.::::

'::

debidadislln.i:.::
les, pero quc

h:: .::

n,r(tren1!lid;d

Enlaprnneredicindeesrclibrcsediioque!orcrneriosjurisprudetrcialesde para los jueces Gnian la tirerzde clllerios arLrillarei casi obligao rior

\,antes). Asi.1. a

-:

aca_ yquesos s.enlassenls al_0-11e l996,vT'17-\dc1997 deban citarlos v estapostura u.L* u . oro, qu" t,tti","'t 1n ejores razo n es para no haccrLo Sine bargo' ,,.!."h ,.ionD-rJa rorr Ie o'e r'J'rJe Jj"''orrJ' '''d: dr'i '(lr'' ,,,1,.. rt-.-. .:o.,..d. t"..,e'.. . r.Lt..r.eJi'"0..,,'1 ..,,'.i'' " r.1 es

igr.rales de conli:::' itimidad dc 13!

caujales dc rn /c '' que leghilnalatuela contra ..i,'ia"n.i"' u.i"1.. t'se scts. T :92 de 2006 ) T-023 de 1007) In'lLrso el des' co' ion.","i",,lo . ." p....cnre \ crtic al de la C orte Conslrucional for Lr I ucz es1

lcna vsu riolacir

es una d Ls

::'i ::-i se de Publicar borascosa I lc: = are la Publict.l ' actividades lni:.._.:
tutela del dcra.:-' (SU-56 dc I99i .

T sidedocomouariarlehcchojudicjal ) gencralanulidad'icIasentcncia(sent
de 2005).

1285

-Lr' OllALSrrlO DE:EaOS FuNDr,1:l'lT:rS Er\ ELr\'lE!C CONl deechos

CO'C[iB;r''

'__

lir'l-1.

[]j

:..;'.nS:; ipr,. de

ns tutelados, a sabcr. /a liSrlidd humuna' ht "it)u tlig'na *Aa lrego' ha de scr Lina talea de fundanentacin racio ,t?rr,r, _a' ",. ,a,i. 'c'ir'1r .,. nlra conjur ar cl peliero dl aq_rcrla a'bi ar:.

el

::l d.
r:Lril

nL-

lri-

d. dci,. ari-

Ju3 f'ala

". ,"prr..lJ lrJs li -ernca ( rrpalaSo'.r d< lu"lcrccl-"'' ",*."a .i,,". ri"o.ir,.:"i a" iegLridadjurdica Y tanbin ha ser un ejcrcicio de ""r,igi" """,ri"J" iiiu.ior" i.""iio, ehichos que permita distinguirlos elcmentos rcle;;lL.. .,... pLrc. \o'o J\' .. ..l.nu 'n la e'coJcn' ra d(l pr"( cJ(nr( aoar-

!i

natu

ua aon

rda de la

l:recho.
:.: por 1a 'l3cir:n ) umanos
a

";i ." c"..ilru. l"naI an':Lab,e I \ ud:(:''rp' lnL-odurcii l . Jn.ti lnteiectual que se espeia<io 3). Lapropia Colte ha escrito asi 1a aptitud ra del nuevojuez dc tutclal ''I I lt,.z du luLel Jcbe acJJir a la i rlel prcldclo I sistel.l;lica llrdl's_ ra. erroogica paro clc\(ntrdrr. ell el cJ5o pJni(Llrr' 'i 'c lrdlc u,no de ('o!clal lDor u rrr d(rec\o lL.1dJln(n.a l, lo q.le lodl 'd d(fcr'llnar\e urd y ,azon da. por parre de1 j uez" (sent. T-002 de 1 992 )' lrqu"u. "u "i"nti "Eljuez de luiela debe tener una especial sensibilidad por los derelimi.1lo, f*"-"ntul". y su efectiva proteccin, para lcl cual rro.basta circun-s-las apreciar Debe trr." u ut.nrr"nto, tgicos o probabilsticos tu i"mpor;li.lad e historicidad c oncretas" (scnt T-439 i^n"i* J"i
de 1992).
D<

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tlrleLa.

Jad para

al'lqtc en c.tir Lr'lina.(nrc.lcia c:udc ra Co.1e lonlaldoercuenla .l .rn.".io lil.,or,." c lo' ne(1o.. o'dcno a' (o rrandrnle dc und br:g'rdl

liidades
asi. una
1-uslicia

rnil

algunas la rectificacin pblica (a iravs de a\"isos de prensa) de grupo dei lniembros oaurran", lunruus por esa dependencia contra

. lt de.rpios y

retallque hoy : dc los

pu"'o,ica. Dce-ta.er r<'iseruelL'elo<r(choa l\id delo' "niui.loi,io" I.r.""t f,rrU," ."".rJer.-,uror Ji que e' rtlerrd'r oart:do polrr co dc i'.o,..ti. u rrd !cci I Je c\leln_ lnio { \ lrio rlile' de 'u' in_ ..i"roo "ru tesrantes habln sldo seslnaclos l.
aparentemente lgua_ dcbida distjnci11 entr'e casos y precedentes lefijcales rclen.to ot" f."n .'o ,allad. io diftrente tu J?ctte"d ttc1la'

Slo

1a

Ia diseccin rigurosa (detaliada) de ios hcchos permite hacer

'

i",

nie.r A.r. Ia t o_r< dccidio c.l fonnd dl''m,l do: ca'o\ Jp"(nlcnenl( ' i--.ri.. ..o.fi.,o...'c l der(clro a le librc publicaiion d< l:bro' r l'r
i'niacd.telo.per"un'. l nu'lordenalanadrco<do'ni'r'dbsl(rcr.

colombia ula obla en la que divulgaba aspectos de le ..i" prfrfi*. "i, de 199:1)' En otro borras'cosa vida lamiliar de las mcnores (sent' T-293 ,ni. i, ouu'i.a.,nn ac .nc obrc de cron'cc 'ocirl er la qu< s' d'r rl:a\rt

..

l:85

,",,, ili.. ln,no*1.' (1, el pe'.1oo Je tl.1r allcldnx r "ld bru:a '' d(' ! (nenores de edad) a la intiidad n i"i" "1 J"i*rr" a" las nitas de sta qlr'

ii-l J"lsgsl

La Corte distingui con rndamento en el hccho de

iA1

oL]E SoN YoULE5 SoI]

L.s

DEREci]oS FUNDAIENTALES?

DFEarlOS

-, . r':.

emoria colectiva. En resolucin, deljuez de los derechos fllndamentales se exise un . n nc io argu,neltati\ \, rig-u ostr. c.pcuia. rnenre.obre di.qccion dc n;.hos ) fr(,redenle.rcl(\a'rle:. no as.igJ enlesr.r/unc\:aldebeJ(el1--l(r: coger el prccedente que regii el caso s ltdlc; b) debc demosha las razones que lo llevan a apartase dcla ratit tleri.furr1l de un Dreccdente qLc en Trin( ipin ro obl ga. .d.o cn er ( ral lJ. unic:. l.azrrc. rlcnd,ole. ,on las que se refieren a las particularidades fcticas dei caso quejustifican l, no aplicarel precedente (no pucden serrazones para discrepar de la,/octrin.t constiru.iona0. Por ello. en la sentencia T_ I3g5 de 205, al ripiflcar la conducta de inobsen,ancia dclprecedelte como una de ]as moalida_ des de va de hechojudicial que aneria tutela contra sentencias iudicia_ lc.. la Cole Cr)qlitJ. onal l definio a.i: 'Desconocimiento del precedentc. En aquellos casos en 1os cualcs _ la^JLloridao iudi(iJl \e pJ|ta Lle lo. preccderre,juri.prudcnei.rJe., ,in u.l'ccerrr' rl m rd,/nnablcdcrgumcntaiior.tle hrma l|q.1.. l.rclec _ sin tomada variaria, si hubiea atendido a lajurisprudencia,l Desdc iuego, ur1a nueva visin del der.echo como la expuesta ha cotr_ ducido dunte estos aos auna creciente ,.j udic ializa cin,, de los conflic_ tos socialcsy de las demandas socioeconmicas ms acuciantes, refesados por deccnios. Todo cilo con la consigui.nte ,nbrecu.ga que sJb.c ia ramajudlcial acatea el 'ludiciaiiza,, los rem.aio, .ont.u-to, inlioii"iu, y los desequilibrios sociales superables. pero, aderrs. 1a nueva funcin que se lc asigna aljuez eI papel de do11 eiijote tlesfacienclo ugla -casj ',i , pn.l. ,,,:anrL- ptt,t, rt.,, \J,rtprt. 14. ,-,ud.\ , dp\t'ttd, !or \rl ^ ). lnnllca quc elu-ganojud;c.ol 'n7d Jebe a.ut ir (otrpeencids propi:r dc lagestin administrati\.a. Elltonccs ej j uez debe asLunir Ia tarea i e asig_

valecia lalibertad de publicac in literaria). Encanbio, en el primero.los rloloo.o. hechu'aml'ia es d,r ulgodu. por ld e.crito.a Itbt;n pern.an cidu baju cldornino crclu,i\ o de.lu:ene.ln. prutagorrizaron. I dilercle respuestajudicial tom en cuenta Lln hecho rclevnte que marca 1a tlitc_ 'enci. 'n embrgo. .abc.rcurdr qr e cr rJpr inter ia.; d(bto t(1.r,,.u-,e la argumc r acin .rducrendo l: .*pecll re aclon lali:- de l c_erilorr con las personas afectadas por la informacin divulgada (aspecto moral reievante). Y en cl segundo podra criticiirselc a la C;fie ;o habcr cnsi_ derarln qr,e .r bicl' l in,unt.c:n oi\ ulJda (-a conncld. s( LtaLaba de hcchos pasados haca varias dcadas y, en consecuencia. oh.idados en 1a

en el scgundo caso sc divulgaban hechos tle total conocimiento pblico en elcorfexto localdonde sucedieron (si nadaevo se estabareveiando, pre_

nar recursos econrimia!1

sociales, econmicLr:

la ordenacin de easr..; pblicas (muchas de ell;

tal), en una palabr. pri: o cle los particulaas. Je cariedad scal. En estas nue\ Li ci se hace ms dramti.-a I fondo con los derecho,< i te ConstitrLcional. puei\ racin de poderes. sio puestal se traduce e:t l competencias e\Pli.tis inc. 2o). Es sta la C.: fllat tutela contra Pft]J; ta dndc puede e1,iu.z gitinidad democr::.'a c dcmocrlicamente :: ' les necesidades coiead\ mejor los recursoa pubii tativo o eljuez:) lnli ri SU-111 de 199- ) SL-i La respucsta a :sr, la funcin jurisdicci.'n bajo la interpreiac ir.n & detulicin delpap.l Jel de tutela como en .e,ie, tiva. Ya en la seneci concepcin de la ilir.i, social (superacin ir3ii provjdencia: "Eljuez. en el E!-i: visin instilrclonal 31 Icchos fundamen!al:s ] cin con la Conslir.i una nueva estrategi3 er que consiste en olo:-aCl tracir1 o al leglslsdL.rllndamentales'.

rEriECtsoS FJNrAi"lElTAL:S EN EL[]LIEfOaONST

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"lalidaudi!'ie

Ie.. sin la.le.ra cr.n-

onlI.rpfia
obrc la uncin

llar recursos econmicos ncccsarios pam Ia satist'accin de los derechos sociales. econmicos v cultur-alcs (e incluso los derechos colectivos), para Ia ordenacin de gastos c lnvcrsin pblic os, para la ordenacin de obras piLblicas (muchas dc ellas sirr Ia conespondiente apopiacin presupues tal), en Lrnapalabla,pam laordenacinde prestaciones a cargo del Estado o de los particulares. dentro de un contcxto de escasez cconmica \ precar icdad fiscal. En cstas nue\as circunstancias, la encrucijada del sistemjurdico se hace ms dramtica si se considera quc una actitud dc compromiso a tbndocon los derechos fundamcntales. entendidos como lo plantela Corte Constituclonal, puede poner a tarnbalear no solo cl pdncipio de separacron d< purlerc.. ct.to ra,bier <l d( lesd 'dc oue er t.! cril prc:upuestal se traduce cn lcgalidad estricta del gasto . con su exigcncia de competencias explcitas y rcst.icti\,as (Coist. Po].. ar-ts.6'. 121. 122 y 123, irc. 2o). Es sta la desazn que producc la situacin que podramos llanlat tufelo conrd lrelLtpLG\to (o tLttelacantu plol de,:lcsatollo). LHasta dr1dc puede eljuez sustituir alrgano de decisin politica consulegitimidad democrticde or-igen 1 alreano administr.ativo tambin democrticamentc in\.estido en sLls tareas dc buscar la satisl'accin de 1as necesidades colccti!as y e I bienesta.r gencrall, Quinpucdc distribuir mcjor los recursos pilbllcos (supuestamente escasos): el rgano rcpr-esentatilo o eljuez? Interrogautes estos quc se plantearon e11 las sentencias SU-111 de 1997 y SU-225 de 1998. La respuesta a cstos intcnogantes depende dc la concepcin sobre la tilncin jurisdiccional. Y lo quc parcce claro es quc la Caita de I 99 1. bjo la interplctac i11 de [!Les!ro supremojucz collslitlciona]. plde una redefrnicin de1 papcl deljucz coro operador constltr.lcional, tanto c scdc de tutela como en scdc dcju sdlccin comn y contencioso-administra tiva. Ya cn la selltencia T-:106 de 1992 la Coe se irclina por una nue\ a concepcin de la flrncin del juez, en sintonia con el modelo de Estado social (supemcin dialctica dcl Estado liberal de dcr-echo). Segn esra providencia:

"Eljuez. cn el Estrdo social cle derccho tambin es unportadol de la visi11 institucional del inters general [...]. Esta nueva rclacin cnrre dercchos lundamentalcs yjucccs significa Lln camblo lundamentel en rclacin co la Constitucin anterior: dicho cambio pucde ser definido como
una nueva estrategia ecaminada al logro de la ehcacia de los deechrs. prioritariaaljuez, y no ya a la administacin o al legislador, la rcsponsabilidad de la cficacia de los derechos
que consisle eD otorgarlc dc manera

!(pras
a

aiiq-

t'undamcnteles".

.QI] SCN ICULESSON LOS DEF:CHCS -L]NDAIIIEN,LESi

DEEE'.::: "
Pero hacia

Portanto, ese nue,,.ojuez el que necesitala Carade l99l- no es cl age[te sel1i] del legisladoni el ejecutormeonico de la voluntdd de este manifestada en el texto legal. Entodo caso, ser utjuez con capacidad de aplicar a1 caso concreto un cdterio nommtivo de lextura abiefta {asi toda nonra de derecho fundamental lo es-, y cuyo contenido viene dado ante todo en pincipios. muy poco cn reglas. c jncluso a veces cn estndares morales (deechos rnorales). Por ello misrro serutr iuez scnsible ante la .rrbir-aricdad et .t'frim'.1to rcm(didb e. co.nprontelido con lo- derccho: fundamcntales y la dignidad hurana. Un juez que debe aportar su pode1. decisolioalacostluccindcun'ordensocial.econmicoypolticojusto,, (Prembulo). Sere1 11anado "juezmilitante? Debcra sentirscms un rctbmadorsocial (un Licutgo o un Soln) en pos de,'lajlLstioia mate al,, que un computador dc ltima generacin?

ll

dical en lajuri.r. cual se traduce e: ficarlo. en el recc positiva y en el -': que no lo son. E\.redefilricin del q losofia ticar\ ': tar e interpretaf i rdica).

E) Consoliclacin
e

a) El ut : . ctpl.u1d). Ln giendo, en t-on:e,

r,

- ettcrtlo actLral tle lo jtu-isprrulenc.ia sobre I c oncepto lle deredto fundamenta L

Con la "segunda" Cofte Constitucional (cuyos miernbros, elegidos en diciembre de I992. asumieroll sus cargos el 1" de marzo de l99a). lo que 1: \lt ertonces erd Lna nfl.nerd dLd!cia L, en..r U irrovadur dc 'a jurisprudencla acerca de ios derechos fLLlldamcntales, adquiri solidei,v flnneza irrcvesible. Empero, enrrc los aos 1995 y2003 laCorterealiz uDa destacable labor de matizacin y perfcccionanie[to dc ]a docrlrl conttiucioel enaspectos puntuales reletantes, entre los que cabe resaltar: a) reconocimiento de derechos t'undamcntales mediante inferencia axrolgica o fLmdametali,:latl por inh e renaia (espcctalmentc la di gnidotl hunana,la rida dignay el ttlnina yikl coo der.echos fundamentales en si misrnos); b) ampliacin de los titulares de los derechos fundamelltales (titulares colectivos, comunitatios, grupales);c) enriquecimiento delcon_ tenido o7?c1ererialde algunos derechos. especialmente Ios sociales, -v fludamentalizacin de ciertos contenidos de stos, ,v d) sofisticacin tcica dc la metodologadel juicb de proporcionalidatl o ejerciclo de pondcmcin para resoh,er confl ictos entre derechos fu ndament;les y entre

dencia. Segn La C. "[. ] scr':

r:

mente cst din!rj. cho subjcti\ (.' Tan roruri: tcnci T-21- i : fue adquirienio: nurnerablcS

ser invocada r3::.

iaa:i

reiteracin de 3:1 se tmta de un: :-

i.los ) ol-o. oisIe, con5liru(iorlcc.

Entonces la Coe se mcci efltre dos po]os opuestos: de un lado ia bsqueda deplecisin tcnica y certeza ell eldiscurso de los cleechos fun, damentalcs (exolusin de la retrica emotiva), y de otro la necesidad cle construi un ordenjLrsto, expandiendo para ello la lista y elcontenido dc ciertos derechos. La cohcrencia en la lnea jurisprudencial no fue entonces su nrejor vinud 1, las posicioncs en zigzag abundan.

DEEaHC3FLlllOr.El.lT!-ESENE-\UaVOCONSTTIaONALSrJCOCLOIJE!rir

-.

.991

no es unlad de este

:apacldad de

3 {asitoda
e dado ante
n esndares

Pero hacia 2003 (durante la "tercera Colle) sobrcliene un viraj e radical en iaju sprudencia sobre cl concepto cle delecho lundarnental lo cual se tracl:uce ;n la supe rac i11 parcial dc los cinco criierios para idenlificarlo. e el reconocimiento denuevos dercchos futldamentales sin luente oo: i\ a \ cn (l c.r'dcler oe tndcnrcrlrl de cicro' .onle.lidL'' de de-(i'l^'

rsible ante la
los derechos

qr. nr lo.on. f .e nue\ o (o1c(plo dc d(rech lL.l(ldrenlil JL'nlpof h rlna r;dcfinicil dcl postulado bsico de li.grlld de /a persona (problema de
losofia tica) yuna metodologa ms llexibie y crcativa pam fundamentar c intelpreh; derechos por parte deljucz (asunto dc hermenuticajuidica). a) EL nuero concelxo tle dere(:ho futtan1nl,:tl (la fundamentttldatl ,implidda)- Ut'r,r1nc\-o cocepto de dcrecho lilndamentl ha venido erergiendo, en fbrma discreta pero relevante, en el discurso dc lajurispru dencia. Segn la Corte Constituciolral: "1...] ser fundamental todo dcrecho constitucional que funcional_ rnente st dirigido a logarladignidad humana y sea tradLlcible en un derecho subjctivo". Tanrotuda delljci apareci formulada porpimera \ ez cn Ia setencia T-227 de 2003. casi como un olrilr l.rr de la mismari. v luego fue adqulriendo carcter dc definicin oficial dc nuestraiurisprudencie ai scr in\;cada reiteladameiltc como premisa conccptual recurrente dc it1_ numemblcs sentecias de la Corte ConstitlLcionelre. Por el alto grado de rciteracin de esta tesis ell diferentes salas de tutela, podernos decir que se trata de una nueva 1nea de lajurisprudencja.
:tSent. T 22,- de 2003. consideracin 11, Nf. P : Edua o \4onlcdlegre Lr- ncu Se ratb deun cxso deiulcl er elquc. porhbcrdesalarecido los archiios de la adminlstracin del muDicipio dc Florencia (Caquet), er irtosiblc pala src cxpedir l cenificacln neccsarla par que el soliciranre dc l lrfela arllguo empLeado d' dicho munici!io pudiera rnlitar su pensjn dcjubilacin. Si bie o era bsolutamerre

nar s!Lpoder

oliricojusto"
'rrlrse ms un

ia malerial"

ros. elegidos

de 1993). lo rdor de laju-

solidez y
:one rcaliz - la o(trita
e cebe resalie inferencia

lmentales en ndamentales .nto del conlos sociales,

iolLsticacin ejerciclo dc rlales y ene i.- un lado ia refechos fun'recesidad dc

:nido de cier'-

nccesario para aribar la pa1e rcsolurila (no tLrlelar el dcreclo) lucso o era '"/n) .l.1./.nll .la Core atrovecla la oportunidad para diseftr v teodzarac'tdNlcae' tesobre qu son ycules sonlos dercchos tundamcnales La d.lirici n conjlitu) e una or1./ li.rrlporque aun sm ella (o cor ora definicin alierati!a) se hlLbicr podi'io

'e-.'r '1.

Flre

''r.,: .,..t'i. ' .

JP:

-.,.'orr'''

olras nmcllas.\aselas s.nls. T-E59 dc:003 (cosidcrcin l0)'

T-ll!

de2005.T-13l8de1005ysobreLodolT 585 de2006.lacalresune) ccin a toda esta rL.\ ljea dc laristrudercia Txnbin la T 659 de
psito deldcrecho a i salud. ld

dallenasflr 200'' \ ;L-

T-l

dc 2008.

168

rOJ:3aN

C-'ES 3CN:CS DEFECTS

FLTNEAT'EN-lES /

tE' .: :

puedarecibfcltlulo de funser un clamcntil dcbe reunir tres lementos escncialcs o esttlotlllales: a) c"/) que sirr' derecho de fuente o rango constituc ional; b) serun derccho ,r,i,,,^,,,,",",rn,,,')'t' la,t,,,i.,'ttleIa,et:ann"rliderlelicode a'tigq'le rro:d l_r,r'ari. rl ool a'eallzrlo clr la lrclicr' ) c I -er un dcre(h subjetivo' de'ccho e un o concretado (rddl.ri.1o) ... "onu..tido "d,,rit" q,,e rcd. n,r (l corcep,o d( o('. c\uq hlnd!alelll_ I Por J.te \ n:ra
Segn estadeflnlcin,paraque un derecho

ciefia Prestaci":
co1o de las

ci'::

Advin:':
mentos comPia-'
1a

dignidad
cn

hu'l'

-tLl;: diliduo criterio ide ir:l:

derccho:
la comun id,1

one rLrrtrl.c, cl (r'a\ u dc Jra 1ue\ i' dcfi 1ic'olr en'll Pr'r\ c \ d' io y preexistenle cn n;eso constitLlcionalismo: no existe un concepto claro en ciso sobrc lo quc se dcbe entender por dcrecho fundamental Porque' : jL'lno Jer'choi(1dc qu< :c c'll nri.., Lrna . lu t nnt,ilr,iior ro defi'le :.r, da,..,i.,lc..pr"oln'lddo.aulon/rrccoloerrnl'r.rtalcs oerclro'nu

le.',1t

c)\1::-

j'---

siuacln
e1la

c.'llr:' Una di:e::

1. La L

lo sigLrii::3

izado, . i rn 5(P,Jndo uea.. Del.rrln(rooglnJ'lcddeldCorle I nl :.1.r. io.rr no <, p..l'... er'bl<.'cr ur iollc(olo c'a L, ) nrsi'c tle dc sobrc rccho tlndamcntal". E realidad la Cofte parte de una aLLtocrtica no.
Lir

::: el lcngllai.:\:'
ietiros. D :- r Co PolleIc !-'
fundamenl,:

l,'_

su propia j urispruden c ia a 1a quc tacha no slo de confusa sino tanrbin ax iol,1" i.6iuui"nt". 1" ,"r.a de osc'ilar zigzagueantc enffe dcfiniciones

gicr. 't:cr.rr l(cr ca'. Lo

T lrrLalr,'c ': "LaCol-tc C o1l stitucional no ha dado una respuesta inequ i\ oc a sobre cl concepto dc derechos t'undamentalcs. Su postLLra ha oscilado,cntrela ider dc o re .. lrt de rl(rccl_o' o cunceDjiorc"trbjcrrr o' de aplrcac'on

maloertel.-:
nente dellni:r:: que Ies si 3 :'

,,,n.dr.i, r h..<cilrJrd e rlrcnr, oil,d.rd d(l d(rc'hu parJ la "'1"na. Entre estos dos cxtrelnos se hanprcsentado varias posturas lericas"'

esencia de:1:::: que tiende f -': 2. Par3.: fLudalnanli.'''

dar gusto a ;.-'

furconccn.ionc- parrlein. (r \r lrri:pruderc, ndr.r dcfir'l 'o'rleritnoJatenrr lc': la ura g rr: <n ..rno al cr i'eri^ tec r co_jut'd'iu oc la eficac'a ii""t^ rrpticut indairlmediata) y la otra entomo alrazonamiento axlol.,eic.deiainlercn.raltri'critr<r.cor. \ parrs.rer'l'lad''o'onldclal<' nn'r,uan. ..ss opt.r nor Llna 'inea inlenl eJia" o eil<iliia qre rccola Po'ello dr(n']lun 'o,r_dr plJL.iblc d(;!.lr t na de l. po5rllra' e\lrclrdsegLlid;, la
C

o Es decir, ia propia Corte confiesa haber nlanejado dos posicjones

rdica o.

d(Iccnor ': . ' se de dera.,:'

ariolgica r:: rcchos lirn::: chos subielll

Pr:

'-

significa que losderechos llmdamenhumana y que tai-es estn dirigidos 1ncionalrentc a alcanzar la dlgnidad subjetjlos de dorechos deben scr conicrtibles en formato "Es decir, fun derecho costitucjonal es ftlndamcntal] cn la medida cn dL( resJ,l( l(ce\l'ln pJr? 'ogrrr ld libcfd de ciecr on c< n pl'rn de \ rd corrcrelo ] ld pc.,bilload dc luncinrar e I "rc'edacl I de'rollar t'r papel activo en ella. Talnecesialadno est deteminada de manera aprioi1,ii.u,.inn qo.,",l"fi ne aparlirde Ios consensos (dogmtica del derecho a de ostitu.ion1) .tist.ntes soblc 1a naturaleza rnciona lmente necesan
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cierta prestacin o abstencin (raducibilidad cl der.echo subjctivo). asi como de las cilclLnstancias particulares dc cad caso (tpica)".

::l erico de la clig:::rr clerccho que ..l.ho subjctivo.

,. fludSnlcnt_ :-:l Lln gmve vacio rinrtl claro J, pre'.i:,i. l)orrire, en r amo derechos : rr. derechos no ,ii.r de la Col1e ,. preciso de cler::r,_.critica sobre

Ad\iftase que cn estadefinicin ampliada se jntroducen uevosele1llcntos complclos y de manejo no pacfico como: a) definicin liberal de la dignidad hLLmana en trntinos de autoco str.uccin rcsponsable del individuo cn su conlexto sociai (J. S. MrLr ); b) remisin al "consenso,'como critodo identiijcador de las prcstaciones nccesatias para satisfacer el derecho;c) r inculacin dclref'erido consenso con ladocina accptada en l comunidadjurdica (dogmticajurdica). ! d) remisin a1 anlisis de 1a siiuacin concreta. Una diseccln ms de ibndo de esta definicin Dermitc cntre!er en e la lr.igr en r(' reconciliar los dos lenguaics de ia Constitucin: el lenguajc axiolgico dc dcreclios, con su podcrosa calga tlca que los lundamenta e ilumina: y el lenguaje !cico-jurdico dc los derechos subjetivos. De all que defina los derechos fundamenrales en funcin de un c omponentc sustnii\.o (matcrial) de natlraleza tica ! lLn componenle forlal o extemo (formato de derecho subjetivo). Y por ello ntismo ei componente deflnitorio _\'ms relevante cn esta definicin ha de ser el postulado que les si11c de noe: la dignidad humana como ldeal (aunclue no como esencla definitoria o inhereicia). Se rrata dc u a defin1ci,'integradtd quc tiende pucnres entre la ariologia y e1 positivismojuridico. que busca dar glrsto a dos seoresi veloles suprcmos v seguridad jLrrdica. 2. Parece inclinarse la Cofie hacia una conceocin de los derechos 'uol nclra.e.conod(.!ito\cu(pu\(entrtptircr: d tel ..l t. urdica o, por lo meos, no j uridico-pos itiva de derccho subjeriYo. No son Je ecl o. st,b cti'n. c'o lond (t cuenta Lrre .in ellL,. .io predc lrdbler .c dc dcr<.ho. fu lda nel ale.. F.ros p-eccn te rq. .t1a ri( alJitrelil- r axiolgica o tica. destinada a provectarlos sobre la juridicidad. euc los der<. ro.rndi.nerrle..or er<.1nrcrcl.finicnr ago.t,<qU(d<r< chos subjeti\.os lo dcmuestm uDa dcduccin tnuy sencillat si Jos derechos fundamentalcs son aqlrellos quc admien rar"arducidat d derecfu)\ subje?r, es porqne "aDtes" o detrs" de stos hayur der.echo origina oqlle los pidcyconvoca. Los 1damentalesen simismos no sondeechos subjctivos. tien1,I \ocacin de concretarsc en derechos subjeti\'os. ;.eu son. <nlol'ce'? 5er rdr rel \.,, -eun el,cnpudie qr ( lt('ro. L .izaJ., er <l, rpiI1o 1 dercr:ht)t tilorales pro\,?(:tddos sobre l(L_ioitlicidd_ No dcrachos tnoralcspLros, propios de la lilosofia 1ico-pollica. sino corponetes ticos bsicos del ordenJuridico positivo, destinados slo a opeier cn l
1. La Corrc intenta

ji

rino tambin :i;rres axiol-

:;quir oca sobre ..ildo eDtre la . uc aplicacin :,lara 1a perso:as tericas,,. ,ts osicioes o ' Jerechos fin dc l cficdcia :rriento axiool,ta dc tales iicr que recoja

:lio. a r.engln :!ri t'undalenhLrraanal que

-

i.

.'

la mcdida
Lro

pian de
un

:rrollar

ranera aprior,: dcl derecho

e necesaria de

1f0

l!Lr:SON fCJALES30N

LOS DEBTCHOS FL,NDArlE|iTALES?

DEBECts::

":

3. Salta a la visla el \,uelco conceptual sobrc cl postulado dc la dlgnidad humana: staya no se dene a lamanera aristotlica o tomista como

L Llna.ftit

ua rualitldtl o atributo le luntturalaza huttana, qucpcmriten distinguiria

de la de otras especies. Se define como !m estado ideal de oosas que se

quieie

conseguir mediarte hstrunlcntos funcionalnrcnte adecuados para ellos. losderechos- La def inic in naturalista (e senc ialista) ha s ido relevada por una trncionalistr. Desdc csta pcrspcctiva no hay derechos irerel1tes al serhumano, ha-v clerechos cuyo contenido os ayudaa construirun serhu mano dotado dc la dignidad que 1 se merccc (tratado con especial consideraciny respeto). Aqui nos encollhamos conLmaCorte que intentamodernizar su aparato discursivo y sintonizarlo con novedosas conientes filosficas, entre otras ias cerca[as a]pragmatisno de RrcH^RD RoRl! (r,/1 cap. I,apar.5,D). Esta propucsta filoslica yahaba sido ensaya'l?ra, por Ia Corle en l sentencia T-ES1 de 2002, en la cual opta por lo que da denomina conccpcin "funcionalisfa'', que asume Ia dignidad de la persona ms bien como un ideal histico valioso que se busca realizar en nuestras sociedades occidentales (r.ase sents. T-881 de 2002 y T- 133 de 2006). 4. Probablemente esta nueva detinicin se lena gestando en innumerables sentencias en 1as cuales la Corte se ha lnclinado poramparat tres dcrcchos no positir,ados y dc cstirlc tica: la dignidad humana, 1a vida digna ! el nnimo viul, sin apoyo e]1ningn derecho codificado en la Cata. \o obsiante su contextura abstracta y difusa, a estos tres derechos se les ha atdbuido un poco alegrernente y sinmayor rigol tcnlco cbilidad litecttL c inclttso ncleo esencial. ,C1o podra ser la dignidad humana -valol supremo en varias esouelas dc filosotla tica Lln dcrccho dc aplicacin directa? Ello slo es admisible si tan polivalente y difuso postLr lado se cocreta en derechos subjetivos que eloperadotju dico pueda rcclamar v eljuez pueda amparar mediate rdenes especfi cas de dar. h.tcer o no h.ielclryos destinatados sean sujetosju dicos(ins-

itueva concepciD abarca toda siluaa que puede ser sLlil puede defender:e dirigid a un sulel
1a

costitucionale-r-

capacidad de;i tos injustiticado!

ti@-jrdica

t'.i,

pafa ser amparad 2. Solre los

Cofte Consdrucx icos, que le Per ta1es. Ahora deb posibilidad de e-c Dcctiva. cualquie ronstitucioalld lizaruna l ida di!
metTte fesPeco

2006). Cu]-'
como derech(rs

denamiento lo:

alri

soluciones mini: ciales. o en el di

colombiano de i cho D es fundrrlI 1o- sino en :!

tenidos

titucionales o paicularcs) idcntifi cados.

b) lmpLicaciones prdcticas deL iuevo concepto de derecho.s fiotdun 7r,/-r. Es posible que Lrl1 cambio de detinicin no pase de ser un sim p1e ejercicio acadrnico. Y uesta Corte Constituc ional gusta de teorizar a Iamaneraprofesoral. A veces tales conceptuaciones tienen poco impacto en la actividad de los opcradoresjurdicos. Pero en estc caso. si el nuevo concepto objeto de anlisis se consoliday 11eg a a co]rslitotr rotia decidendi

fittldit" i: rtenidos: Par lc

x ld SaIUo

Paralosaduh.':' nnrbdaLcnte: ios anciano. i medadescatarr soldados)tod: digna (r a.e < 207 de 200-

convalo de precedente.los efectos en aplicacinjudicial dc fundamentalcs podran ser varios:

1os

derechos

3 Gin'n"
radorjuridl.o

'

DEP!a'OS FLl"l:AilrE!TLES EN 'L NLlErrO

C!N:ir'C rlA

SLO

CCL'r't! ''

( onf"'l'e a('rJ Lt u ttttt,l.ttt. t,t. td.r/ .""1,/t4./" o e\^aroidJ dllLrrlr'J"": .u.to aJn".p",on.'u n"c'on d( J"'''J" t/"'Jdl'"'/'rl'<rla J ,r'rr,'* tol".i,rua'r" tent.ro:! Drd una pelsolir n?tulJ c'laroo 'Jnd-JJ L\ (' l'Llnan'' dc di"_'nlddd o're D.red<.el :L'tel'ldor <r <l 'o'l'rlrdu rudrc'r c'pecifi\d :l:,.i.';;;";;;;; .i..j'i' i"'r'. n'"Jia 'rccuanoo '"r'ir 'rroen lrric'n Jc ro' rr <c<' ;l;il;;;;*; .cl;co ocr'rrri.,<lo' 1o son una orden jttdicialtiene :il:ii;'.t;;J ;;;dosn''Lestros jucces situations dt atbittariedad o aliviar sufimienil""""".j",r . "",iirioi oi ,nd pr'on'' (n'on\e\ Jqn-ldnlo' co'rn I 'lr P't' "l ,". ,,li',.,'n"oout ::;;:';;r;, :,;;.;.J Ia <"i'r''rcr cie urr derecl o tundnenrJr \ icol( bjctlr 'r' nor" .., o'.paro.lo .r,rn derecho 'r

'"--ii"tt',.,,"r',',,'i'r'trLtietit;c'tttlt''hntda"''tttl'.'Lx

3::::

:.r-:-tz:::a

formales co.,.-Crr*il l"l"nui "ntieircie asi supcrados 1os criterios r r<nJ(rcchot de 'u1Lla f o.aai,'^r rcstnnslr el rcionuclnierlL' p'r l "1"". rroloe''l "ra po' '.. rtrndarnenro i:ii.: l;;;i;;;;*-no'i'lo' pern'rc\ ,iniiiltirJ 4".nn"...inun dcrechu:'ubjetit\' Bioe\r'r r c Dlo0rc oe n..-i, c. cral,l'rict,let.cho de ltlenlc 'rul 'L;n'cional lmpl all ': apunld a rc1.".,'ru.i*"ii. I p,cJc:e' a5trridu cn'no f rno:r'llcnlal tundamental rir'' ii-ot r"" rr"-lg.i iio que ahora un derecho ser
L

y ic-

';;;;";:;';;;i;-;,;;.,s

l,nrer'lt's (scnts r-85e de 2003 v r-585 de Lo\ qu( (l op(rddorjud'c:al l'rgrc <nlazar :OOo,. . t',,u1". (tr _ Ll( c\lL'' a tl\ e\ u(r "ont"nrdo.l .c,.o5 .hiet r\ o' (r ''l a ldno"1bL5!u(dc le)e' decrcl''' regln_el la"ro: re"nfnn .nrra,"n,". tn' q*'"nean DL')o (l nini.ie.ialc..cunl"al".pl-lir'(a:publl(' Lrro\loerclx'Juur-

,,,luiione. Pdr! unlllr''rd .i"1... o"n.' d.b.r,,"rdrertl reelrl'le'olldalldJd' q'r< r'n dcrc(1rl(mr:Lrrr raro llii'';t1""" a. "i .r iioblerna no-rc'idt :;;;"lrt;;i;.; ;i' tun.,0...l-on'n""ou'd(t!'nie.,.rrodr I-rr'-

i""".*r."."",qr.orr'niJt'r /" IocD'i<'lirelcarrct<"d','' Prclemplo cl0'rc(r'(

.,

ln silreorizar
mpaclo i nucr,o :rechos

t-,.1.t',tt,'la,a,t'!rtP'deld(rc(f-D)cLlrlc5l''r' I u.r":.",:l pet o t'tri'':m'nlt re'pe(lo d lo' 'iguierll(' i".rLra ".'i,lo. ino. (n luoo' 'u. (nrtenido\ \ ('n lod_' la: \rlucrollc\: ,"',i.. nrrr !r Pu\ \ rd'qr'( ::.':;,: l:il"t:''ii":,-.".'i^,,.*'. *r'''nrL'|da'<r inres'iocd' (r rrbdro pJr' ida l1;;;:;,;;;i; ,."*.',..nc''or' cnn lc r l oL( p'rcccen en cI' in. a, .,""n.. ,l,..rpo.'tdo' d"olzadn' crllnro' on e'f'clrl {'c(lt''o' m(d:dL. (cla5rultcJ. ) 6.''on' tida' a :uicc nccr\drra\ p'rld trl a\rud s;idclu.,lod:r. 'a' pre't 'iiorc'q're '< nrt'r'rr:ln r-r'll 200' l .:oos -"o " b,o. i-:'n

;i;.;;"..."";.

'le otras)' entre 200tl de T-760 20-7 d;2007 ), del rotcroi el opei.iu, irntr,ut,;qirro' Ha dc seguirse el siguientc a x como dercclo clirecho r;iin'aita c*tJnclu el

ri

,"d..;i";;;;

172

.OLrSC

CIALLSSCN LCS DEBEaHOS ;Ur!DAT.IENTALESi

molal (demostncin discrrsjva dc que tal derecho est "funcionall}1ente" encaminado a lograr digrlidad de persona a u11 individuo). Con fundamento cn cstacerleza dcbc prooeder. elo11ces.
j etivos posibles er los quc pueda
a

teria. La erP

conslru ir derechos sub-

aduc seelrcclamoaX. Silosencucntra

comporta un3 ii En segunc soloPostulado a

ya construidos en el ordenamiento. su labor ha concluido exitosamente: si no es asi debe proseguir inteitando construirlos con los materialcs dis ponibles del ordenjuridico;si eslono fuere posiblc. entonces elpletendido derecho fundamcntal a x no eiste. Cabc prcguntar: cundo el impcratiro de la dignidad humana dellnitivamcntc no admite concretaNe cn derechos subjctivos? Tal vez cuando cn la afanosa b sclueda que hemos descrlto, 1os poderes deliuez se estrellan contra barreras inlianqucables que 1e impone elrnodelo de Estado constitucional y democrtico de derecho, de tal maea quc trespasarlas implica arasar sus postuladosUn eenplo tle aplitcin del nuevo concepto. En la sentcncia 585 de 2006 la Cone Constilucional abord el siguiente caso: un amplio grupo de personas. \'ictimas del dcsplazamiento forzado, reclamaba de los rnunicipios del rea metrofolitana de Bucaramanga, de vaias cntidades pblics del Departamento de Sanlander y de laNacin. la proteoci del derccho a la vir'ienda. dado quc se enconlraban habitando ranchos y tugurios cn condiciones inliahumanas. La Cofte empieza por demostrar que cl derecho a la vivieda de los desplazados es instrumento rin qrd /?o/? para digl flcar la existencia miserable de tales pe6onas. Luego procede a hacer Lin pol-mcnorizado inventario dc todas las normas delordenamiento juridico Yigente (nacionales, depaftamentales, municipales, dcl rea metropolilana) que tengan alguna previsin (slquicra nininra e indirecta) relativa a programas de !ivienda, subsiclio de vivienda, albergLLes. rcubica cin t'amiliar, etc., a fa\orde estratos sociales bajos. Estabilsqueda lleva e la Corte incluso a inferir l existencia de diferentes politicas pblicas en los e11tes estatalc-c (con furdamento cn documentos de 1as oficinas deplancacin. circulares. directivas, etc.). Luego lle estos hallazgos j urd icos el paso siguiente consisie en diseliar las rdencs espccficas a las enlidadcs "obllgadas" para que apliqucn talcs programas y medidas de adjudi cacin de \i!ienda. otorgamiento de subsidios, concesin de moratorias a deudas, lellnanciacin de crdilos, albergue temporal. ctc.. a los tutelantes. Los dos ltimos pasos de este ejercicio pemite aljucz constitucional convcrtir en dereclios subjetivos cspccificos clderecho fundamental a la vivienda. c) Obsr\ a(io 4 sohre al nuevo ctncepo. En primer lLLgar obsrvcsc quc cl nuevo concepto dc dcrccho fundamentel mantiene el mismo espacio d.- inclehnicin valorativa de las anledoles nocioncs cn esta ma-

valotes cerali dad. eltabai. Entercer !' de del di{icil te captu1o t her: Antc todo raPri en la distribuc: recho subieli\i dctemlnadt e:
debe

consru:
'l

pios generali:.

preguntarr
cretarse en

prralos aLr

costituciona. jurdica. rePr;

FinalIi.:

excesi\amei: basar la ideni bre los misr. dei consen'

mis

o Pun:.'

dognlica a: constituci.1 derechos q-:: nueros dee: De oc.' jor o peor;:: tLcional. Ea
exclui

contina ace

luni

y cLllturale:.
d) l::i tearnienrt-

DEFECI]C5 FLI.OAI.ENTLES

'N

EL NUEr/OCOI]ST TLrC ONI S]!rC COLOIiTB

AN'

:J:

lncionalmenLr

Con

iin-

derechos subios encuentta :aiosmente; raterialcs dis:: elpretendi-

indo clin'rpencretalse en la qrLe hemos lianqueablcs iico de deetuledos. enlccia 585 i amplio gr.urmeba de los ias enlidades _..eccin del ?nchos y ttF lm0srarqLe
eso pocede rdanamierllo delrea mcndilCcta) re,

rcubica!quea lleva pbhcas en rinas deplao' juridicos r Ias entida s de adjudi' motatorias . a los tutees-

ez consi1u-

ndantental usar obsre el mismo en esta ma-

compoda una idea ms precisa que la expresin inherente a lu personu_ . En segurldo lugar el conccpto de derecho fllndamental se liga a un solo postulado axiolgico. el deladignidad hun]ana. con exclusind;otros ,a igrr:rl'.aiores cenlrale. con.l lucio ta,mcnte procl.rnado,: J;. roenad. dad. el r-aoa1o. el conocimrcnto. .,r tLrsiici,r. . En tcrcei 1ugar. el nucvo conce;to clescansa en otr.a nocin igLralmentc dificil de delimitar: la covertibiliclad en un derecho subietii.o. En el cpr,ulo I he'no. re.<jon l. rcrplsjj3Lls. qr.( e..nerd e.le Jorc(plu. Ante todo representa el m\i1o insttume11lo paia dar seguridad v ccrteza en la distribucin social de libenades, prenogativas y caigas. pro ei rle_ recho subjetivo que eljuez de futela necesitarlo siempre s;encuenh.a pre_ determinado cnlasmil foentespositivas o enpoliticai pb1icas. Enronces debe construirlo d/ &oc. con los matcrialesjuriclicos disponiblcs (princi_ piosgctrera]cs, debercs flLndarnentalcs gener.ales, ctc.). iello cs ai, cabe preguntar: qu aspiracin humana legitima no scr susceptiblc de con_ crctarse en un derecho subjetivo? La respuesta posible haiido sugerida prratbs atrs ), surge de los iimites que el moclelo de Estatlo democitico co't.litucronal impone l pnoer del.ruez. en c ra, de lu. riru,io. d< ccrteza tur.d (a. r(p.e\cnla.i.;r dc nrcrrica. lcgalidad .p1si Je poderr.. I rlclrt(rr(. <l .onceplo rcnite r,lt .uo-cliterio.le recon., miento excesi,amente nebuloso. poco verificable y, peor al1, circLlar: ,qu ta] basar la identil_rcacin de derechos fundamenial.. en un ,'con".nio,, .o be los mismos? Pero si como reza la sent. T-227 de 2003 se traia delconsenso surgido de la dogmtica corstifucional. ello nos deluelve al mismo punto: hay en Colombia otra I'uentc primigenia rs orcadora dc dogmtica de los derechos Lndamelltales que 1a-propia.jLLrispr.uclencia conslitucional? E1consenso dogmtico sin e para sguir-reionoiieclo los dcrechos que ya cstnreconocidos por ese consenso. i,eu s uccdera con nuevos derechos aiu o anlparaclos por la ./o ctt-ino ca)nstituci()nall De rodr. -noco-. stgU( p-encLJpanoo qLc el trrc\o L."t(epln nt(or u Dcor qLe los a.rterint(: no -e,r cl .trico.iue .i!, e la ( o;c t or.tl tucional. En efecto. cn algunas pro\,idencias de tute-ia esta Coryoracin continila apcgada a los iniciales critcrios de aplicabilidad iDmcdta (para exc[]ir lundamentalidad a ciertos reclamos ficos) o al cle roDerirn )rr el caso aancreto pafa sustentar el amparo dc derechos sociales. cconrricos Y cultlrralcs.

teria. La expresin .rl)untdr d ld raaliaackil de la digniLul humana no

re!rte

d) Titularcs de 1o, de.achos funamentdles. Con un rieuloso planrrn ) pa-a pone. i.r 1 dc:\idc.oncs ..or\..tente\ c1 pi. er dei ,., e

l:.1

rcLrii.\ faLrllLE:
tera pdr

S(]N LCS uEEa!a!r :LrNDAIENr,1iEs?

l. turcJd.jr\

cor.spir.it.rc.

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clrmpcte resol\ er lr citacla aec,d. no n,, r',r
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decolectiros:r:: licio gcneral , :::' aunqueno it i -; tcn ser tLala.. :

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F ! rr..oNST Tl-

O[]AL Sr.C COLOT,IE

i,t:

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dad eeneal en sporle, en los

:rqemplo).la
apnpara lo tundamen:la cs

ron\ecue11cia,
ia dc los dere-

io uu derecho rrdc dchllela ccirin cores3 rutcla inleaeesdescxo tucional dijo:

nes se consa_

n,.ule.l.ro. oin,o.. \ retrbrso. -a Lor c r on_ llu.ror'irli,r-JCut'ocidnla..nrurd.rd<.rdi5ena.lirirt,laIidrtl,rer:c_

cur.rr idaJe. o.uie

subjetivas indi\,idualcs. es decir. a dercchos subjeti\.os de pcrsonas perlic lamente identificadas ( ! ase u -u4r? cap. r. apafi. 2). Es posiblc que por la \ ia de la proteccin de los derechos de ciettoi individuoi (los peticionar i. r. :( bcnel'ct. I l.rnbic I ot. :rs oefsL,t I \.lue. poeccr d rtnJ !uI I rid.rd L'i(r 'oc rlifiid1. c.rmf .len con 1.,. r iel l.cn( I <. 1.. nisnlo\ nrir blerras quc 1a accln de amparo resuelvc. As, cn la sentencla SU_03'9 de 1997 se protegi a todo el gr.lLpo mico U'$ a. gracias ai amparo otor.gado a los derechos dc l9 ciudadanos dc dichopueblo. fllo es posible cuinclo quiera clue los individLros se hallen integrdos a grupos ia1 pertenencia , sea ei elemento rele\antc de la ruineacin dc sus erechos,_,. Alli radica la dif'crencia con el titular dc los derechos colectivos l.

iuidicas absi d. dcechos

r-echos ]ndanrentales como el der.echo a la identidad tnica acorlservar srr unidad. sus autoridadcs. su lcngua, sus tradlcioncs, sus tieras v otros bie-

n(-\

Ti I \c/<n

rol.ctivos cn
npuracin de , un nlecanis-

(. cl',n'u lo .el(\,r ((.. por.ll rpnc.

q
Ll

de cstas con'runidades

ali .,1.c, on

l'

uaiun Je \L.lr

protecin lapcrsona
:es la .les derechos

tegiera eficazmcnte sLr coruniclad. El accn!o comunitari-o no indi.iua dc la personalided de los miembros de pueblos irdgenasjuslifica csta colectivizacin de la accin de tutcl1 (sent. T_979 dcl006j.

orn,d.r,.enqr(.co(idr.rdt nci;era.i i..spo-

e las hace r.er como persona s

colectivas \.. dc otra.

lista

Laexigencia deun titularidentilicado sc ployecta tambiD als!eto obligado en el derecho lt'rdurental, al menos al auioo arcnte cje su r iila

in subjctiva, , iada o amejuez a quien trrma generr en ci caso

s

lLleP'rel,rrrpJto,..'t(n(stcntp-.enL,.t:rot.o(rconJetitCol1o(\tnJta.io (sn(cr'1.1,'. Po cll,,.<lr<lc.uJcr laiulrt.r.cldltrd.ql,(s Cir,Ddjl juez la constr.uccin de una caetera a fin de facilitar cl aiceso al pobla_
(sent. T-033 de 1995). pade los derechoi colcctivos. aunque no son fundar]rentales porque su dtlllar es un sLeto difLlso, si aLlmi_

.r:c,prsci.ottlerr,fca.Jt.r.i(lut.tcl,ltcionalnndirt-d.rlqticrpuc_ Jd i,'rp rrr"..l( l: . nd.rr ra 'c.i..r qu icr .cr < o..r rla,.r, rji .a.iclr

necesaias
o inde serper-

du.'at un<(on..in, ural\..tr\uqrennc\i\terrJe cr.hL,tunalarrc,Irl ,1( j.lect \ o( .n(1(tcn . rrdo..r .l t(.. r(dli( c.t Jn.a. nublic.r\ lalir:,t n(n(_ pors ficio general

3n
r

co

airuacioDcs
ie de bienes e de su prc-

tco ser tutelados pero slo en conexi11 con individualcs fundamenta]cs ante_leurgencia de dararparo a stos. Tambin puede sucederqlLe la vio_ la!in al s_Lrjeto coleivo difuso impllclue violacin a sqero i;di\iclual. Crro difercnciar? L a sentcncia T-65 9 de 2007ha tazad as ia frontea:
'r No sor 1idamerratcs po esu razn ct derectro a la naz. et dcre.lr. 11. t.r pr.,d,rc orr. ae ' . cr,.. r.. .r,..\ j^..e.p.r .t.. d".L d( , ., rn..d ciudxdes a un !il.e ruro (derechos cula tilulairlad es necesariam enre .supa l ).

iituaciones

]76

iUE SCN

!.1]AlES:.N

LCS DEFECH.S FUNDA.ENTAL:S?

DEI:aia:

"En este ordcrl de ideas. Lln derccho es fundamental v- Dorconsisuien te, puede ser protegido porvia dc tutela cuando sc demuitrc la afecLcin subjetiva o individualdel demandante y, ser colectivo. protegido mediante la accln popular. cuando afecte auna comunidad general quc lrpi<la dividir'lo o materializarlo en Lrna situaci particular". Sin ernbargo. cn rrumerosas sentencias ia Cortc ha buscado la maera dc colaegir situaciolles generales de idusticia o arbitrariedad clue afcctan a unaltisimo nmero de persoas. Ante tales situaciolles la1gica fia delderecho ccde ante los imperativos tico-jrLridicos de los dercchos fundamentalesv su primaca fiente a cualquierotra consideracin. para am-

vor de 'la n1ez

to-

clue como lo .ai-:

SU-225 de 199:

ci

se trataba o'- ::. populres o de !:-:.-

Finlmet.:de situaciones

pamragruposnutrcrososdepeonasdetenninadas(distintodecolectivos difusos) la Corte se ha ingeniado conceptos tcnicos tales como l rrddo de co,tds incon.ttituciorrl. la sentencia con elecfos infer (:omu .i t e inf?r
Algunos ejemplos ilustan esta tendcncia a tutelar derechos lunda, mentales individuales dc quienes integra giupos cuyos mjcmbros suticn situaciones similar-es de violacin delmismo dcrecho. Elr]asentencia SU250 de 1998. a propsito de la destitucin abitraria (por razoncs tlolitica. r de qr en d<.errpelico.r el ji.-do di nurario 25 oe Vcoeltin. ld I ol.le Cons titucional orden al gob icm o proceder a Ia convocatoia dcl concurso pam prolcer lodas las notarias del pais, a fin dc poner fin a un estado de costts itlt:t)6titucion, que la Corte vcrific. En estamateriaes destacable ia sentencia T-025 de 2004 quc tutel los derechos de Ios millones de dcsplazodos en Colombia con r-de11es de arparo dirisidas a nunerosas entidadesnacionales, dcparlamentales. municipales,etc. En cilalaCorte, mostrando sensibilidad al1te una dc las tragedias nacionaies ms laceantcs, \erific y declar una "\,!lnemcin mltiple, masiva y continua de derechos fur1danentales" de lapoblaci desplazada y orden adoptarun importanle nmcro de medidas dc Jcance gcneral para protegerlos. En la misma lnea, a p(]ticin del Cornit de Solidridad tutel los derechos de libefiad dc conciencia y opinin en favor dc ,,los presos poliicos" (penricamente) de la crcel de Cali. a quienes se les pretcndanegar la posibilidad de recibir determinados materiales impresos (sent. T706 de 1996). Tampoco se encontr dillcultad para protcger los derechos de un sldeto social tan indetem nado como "los nios de la caile de la cilLdacl de Villavicencio", ante unatutela impetrada po unaseora en calidad de agentc oticiosa (scnt. T-029 de 1994). ni para odenar en amparo del derccho de salubridad pb1ica campaas masivas de vacunacitr en fa-

susfunciones stal: : nal ha sentado l: :::: cl captulo I. api.': cho fundanen: : :. Estado o de pra:., : tencia SU-ll- ,rr : pretenda sal\ S-::: ra Ceneral de l: \:: sc drjo que L .:: :: titLlcln a una oa:.::: cho fi.mdamenrr. . r : ral]1a u rgaao a. :: ellos como perr.:Caso distinto e. :. :: ejemplo. emprr...' proplas de los i:::: i: bi gratil,larg,:i :.: 1998). En malen: :. . lamentaia. le C::
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ir.s derechos de un i.aile de la ciudacl iora en calidad de rn amparo del

vor de "la niez de la conunidad urbana de Puente Amnda.' (a pesar de qlLe lo setialaron los magistrados disidentes en salvare11to de \ o to -coro sc tralaba de un dcreclio colectil,o delcndible mediante las ccioncs populaies o de grupo contempladas en el anculo 88 constitucional (senl. SU-22s dc 199E). llinalmente. cuando se trata de dercchos constltucionales dc \,ados de situacioncs espeoiales cn que se cncuentrali las personas por razn de sus lunciones sociales (fnciones y cargos piLblioos) la Corle Constitucional ha sentado la siguientejurisprudencia: a) como ya se dcj sentado en el cap itu lo I , a par-tado I , no es adm isible otorgar reoon ocjmiento de derec ro lunoJn cr tJ. xl (jercicto Ce cc oelcnc r; pL,teto(- d( o-Sp r05 dEl Estado o de panicularcs que ejerzan funciones pblicas. As. en Ia sen_ tcncia SU-337 de 1998. a propsiro de una accin de tutela en la que se pretenda salvagUardar elpoder disciplinario prefercnte de 1a procuiaclua Geneml de la Nacin (en contm del Comejo Superior de le Judicdtura) se dijo que'Larei\,indicacin de una competcncia asignadapor la Cons_ rLr("r a r. r. d(r(t nirad.n:iit.tc n nL, eqr i\ Jlc d lp dclen.a de u l clcl<cho fundamental". ya que "en eldebate accrca de las competencias de cada rama u rgano del Estado no estn en discusin los dercchos mnimos de ellos como pe1.sonasjuridicas. sino simplemente su mbito competencial,,_ Caso distinto es el de la facu lrad otorgada a ciertas personas plicas (por clenpln. crror<-as it'd t.tr.ale. dc F.radnr par.r Jesa.rllat a.llr o.rde. propias de lospaticulares y cuyo impedimento puedc comprcmctcr. r,/ Di grria, Ia igualdad en la libre competencia econnlica (sent. SU- lB2 cle r 998). En materia de garantias institucionales como 1a inviolabilidad parlnrenLa_ia. a ( orte hd oich 9r c talc. di.p.it.\ ()5 protcctorc, dplt;tt. ms a la sah,aguarda cle institucioncs que allalor intrinscco de la persona hunrana (por ejenrplo. la independencia dclpoder leglslativo mediante la inviolabilidad parlamenraria v la tanquila reprcsentacin dc otro Estaclo mediante la inmunidad diplomrica). Lo cual no obsra para que se pucdan tutclar otros derechos que, como el de1 debido proceso, puedcn \,erse comprometidos en su descol1ocimierlto (sent. SU-0,17 de 1999 va resctidd tr ,t1ptt, c,p. r. Jprr I ,/?/,r,l ej Dignidad humattu: pastulado tico r derecho ftotdamenkl ?t \ //irmo. EI valor o pincipto dignidad hunctta o .lignidltd de La p^o a (enulciado como fundamento de] Estado colombiano enelart. i"de la Cata) tiene cl nuestr'ajurisprudencia un raanejo dual, ambivalcnte. Unas \ e ces sc compoa como postulado tico del cual emanan dieclamente 1Ls

.i

i t acLLnacin cn

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178

:iJ:

SCr,t y aLrLS SON

lCS DEB.f,Hris EI]NDAr!ENiLES?

o-ro,lcr(chL, fund.rlte,r uluro.., ,,.." ,,;:.;j;;:l;l lidad Llc , r,a rilt.rar,r: J t,, h,, Lt to , dt dt ena o",..1,"1 l.l ,i"] ,] J,]liciones digna.r.

dcrecho-s hlmanos lndamentalesi otms col]lo uD deecho lundamental en mt-,,,o. (

la sentcncia
cho de sen i lacional sol

el alcancc de los clerechos que cli l d1,,u.,"f C on1o pr.incipio_rcg1a, sostice C^RvAJAr_ SNcH2, la dignidad hlF mcna "dice lu qur se debe hacer en una tu"ion Jeterr tin.rda. por ,,bc.rao rrnrn ,rr:

\LDo( \o\ \ t \ \., ., /. c,l(no\_ ,,S.gt,iend.r'a r lddu cr.nrple oo: rlrl.onrnrc_ tunciorc: en el ;"""r;;;;."r1i;.';:;. . biano (al igualque en el iiancs): sin e como .,principio_fuente,.\, tambin comn'plincioiolegla .. ( ornL,nrincin.u n,.i,,. 1 " " t-ir".,i."'l to ),ju.lrfi ucion ic.r-.ju.oic a ta "r,,". c-eciun Jc r" .r..;;";;;,::l; ;:. rc(hos) Llcberes, neroen si misrorroo derechos ni impone dcberes espccificos. por lo que .ar.ce de un,,"ntn'gu r,, J;.*.; ;;;. J. i; l1!: :,:3",."i :'::i.,1".i[:lx.1: | :i::: pramcrli h<menJl;ia: . mtr;\ o ra trFurmeno, J dl_iur.n Lr udt , "-*^'.r --'."". precisar
r"onoe.:rl, de

8,

1999, sin i. dc cancelar

Ensui tlcafiloscitl, nidad hum;

tado, v en

'(i)P

".

entelrdida; tendida cr

.rc<.

ro ,re pr cd<.<r in,

t.t.lt.ldrid. cotno.tf.lpi.ron,1,/;p/,/ddJ) la ldl dl{r.r Lie ua seOrl eu\ o scnu hah rre. dcre. ho. !,enerar"",;i*r.i;;":';l,l;0c.D rr('JJncrc mp.rrdo. \Lestr.t L onc ( n-t.t tcionrl J. tri intci.lrct,tc lJ die.t.o.rJ d< t pe \onl.(on r Ut o de lo. po.ntJadu5 a\ rol,,gtco. .u"rrcn.r.. al ,rdo tlc la li_ bertrd. Iriuridrtl.el r"brjo. a,u.rrcia j

*. td ,cnr(rcid r orv oc 2n:- ....j.;:;r:Jt;{ ,":1:l::-d-::id'9" o,, ,ldIrJ( (rluc una prol<\,s

]:.:",.f.]:1.:. lme-.n d.i";., ;.; ,,"w.\utu(r)10?rt.qr.e.oncIt-.,rr..delu.dcrscho..ucial.:,c

:;l:::rrorulllm d\<\crdc,n cu,t e,le CiJ gtoqJre\ta inl(rgun,., ;p", .f r".otr'a.;. Lic.rh-rcnLiun., l\to\.onelcorr(tJlod",n.oir".l ol,inlrlr.,;.'i;:l_;_ <dt.tn-r. tit_pud , pur qLe no
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cn( nn'r' ) c',dc'(_ i scnlcn,r,a I -0Jo .l l')o5 ,ru llL' der(chu ' ca'o de lo: (ol tenl'lo o(rd p'(:ccl_u dc rho Je -<r r t.llrbre dc lrr'''i'n r' \ torru de (n .d( * ."n.nizi oe rlancr pJl(nle rd 'enlc.]c a 5L -0ol ,r.'"""i '|" j" de:cdo' pagu de cl u'"no' oo,,o ,"'i:':i.';", ;. t'',r"...o "'rarro' a trabajadores' *- cacelar de '}n )' autocd* irr"f irlun por la labor teortica de sistematizaoin (o.rc(nlo d:9t o't.rit. iur, n.' .n.nnlradu qtrc cl ,,., ,ir.rn... 'i "". '1.rc5rro \i5rcmd ir d'eo d<'re' trancta:: rc.. ir.n,'r.t "oi'i r I nrln. llrl. lt 1d.lnl< d(l o'd(r'r'nienl'' lurioic'r ) po_ lJrro Jcl t< L rrlglrdJo lu.11sl'l .a.lo. \ et: (5,e:cnuoL, la,'tgnid.rJ cn'no \clr. l'il l'L narl.(la di;rroad Y r i'i' n;..1i, ci'n'lilt'cr'na'' dc1002r l-8Rr r'cnr' "" """" "",., d.t..,," lL!',Jarr(rrdl 'rLrnn.nn i";:a.:;;.; '- _ ) 'll: frunrcra'_ Que tll'r ftr.. ,;.l' .*"n,f e'la' Lrc' dl'nen'i''nc''a: cd\l lr(l lla pr! ll'ds que c\isc L rr rdhor . ll ( rr.lLe l Jrdl LL' difl'l'''tl'rn -\b I de 2002 f\ u1a' i., ,t".-14."i., J,,r.rd.r (l tcnra cn la senren( rJ I " I lJrd<200or' \ 'ierrprcqucd nc' J'J. .,-,*.1;,.'rlo.cnr n,,-.',",,n'" :-lr.laec:unc' lie:ca': porel\ll'pLn no\ccrllcro((jorIo
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lilil]ill., i ,r,"' n. tn.,aq,, :liil"',;.i;.

-' " i; iniJua n'''ano'''"'"rn;ranro:' l I ie"r o(l .j";'. i^",i, r. ..ri , c I'c I tooo \cr hur rarodeh<'rr'r'n'r'loi"r'" ": un ncdiu lc.irrlerr(' c'r- Dor !clJl'-r'' ti;:;';;,i.r- I ;"."'n

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1a

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1a

exigntc sentencia del papa Lel1 XIll cuando dice que "e1 trabajo deber acorde con la dignipen;itir al habajador y a su lali1ia un leor de "ida dad hurnana" (como hijos de Dios. hechos a su imagen -v semejanza)r'. Aqucllos enloques que hacell descansar la dignidad humana del ser humano en ua cualidad ontolgica dc ste (la clonalidod, la capacidad dc r,oluntad libre. la capacidad de autonoma moral, la capacidad Ce darse su propiadefinicin). encuentran las mismas diflctlltadcs de la bilsqueda de uni eiencia o naturaleze humana. Ha-v quiencs consideran que el carcter sagrado del indir.iduo deriva de su mcionalidadrr', y hay quienes lo deducendc su capacidad para axpresar suvoluntad libre LaCor'teCons_ titucional. que hizo galade ellos, un dia prelLri renun ciar a estos mtodos metafisicos y buscar otlos camilos discursiros (sents. T-881 de 2002 ) T-227 de 2003). Y es que toda indagacin sobre Io que cs esencial al serhumano lo cual necesariamcnte presupone una dcUnicin de estc concepto alberga por lo mcnos tres problemas: a) es una labor lgicmentc super'flua, lniii, ],4 quc la identil-lcaci de 1os seres pettenecientes a la clase natural de los humanos (a la humaldad como especie), palece scr una operacin rns iitlLitiva que discursiva; b) cn e1 fondo toda detinicin es ms valorativa quc descriptiva. seleccione ciellos rasgos considerados laliosos d Ia luz de un cier-to pr'adigma humano en vez de describir una reali_ dad ontolgicamente neutra; c) por tanto. cualquicl definicin dc lo que es un serhLrlr]ano corl lultdamento cn un rasgo fisico o moral (por ejemplol un animal acional ARISTTr.Llrs , u] animal que de y que tie[de a su perleccin intelecti\,a Santo ToNlis Dt AQUL-o , un animal con lenguaje aniculado HoBBEs . unbpcdo impiLLmc y mamfelo quc median creacin de cultura inde culto a ltt trascerldente segn algn otro puede resultar ticamente peligrosa dadas las excluslones que de c11a se dcrilan respccto a todos aquellos scres que no sc acomodun a la definicin (por cje|nplo. si la racionalidad es el elcmento definitolio, no se alr humanos quienes no alcanzan o han perdido el desanollo de ciertas funciones infeleclivas). Pero hay ms: la cractcristica definitoria del sel hulnano parece scr. prccisamente. como lo llante Pl( o Dr LA MRANIToL^ . l imposibiliad de ser dctinido. toda,ez qLLenoposee una naturaleza fija e inmutabie dada pof Dios o por la naluralcza, sino quc ]o que Io dellc es su capaci': Ir,r ,\rr?,, (1891). n.
r Asi lo sostuvo Ia ient. C
II 19

digiidad del trabajadot la norma del salario minimo, si ap1lcramos

dad para dalse su en su caPacidati cin de cuhura.e:::

: ":_ prupio rustro . rr

r:l;: i":' :

lli reside su dl'it: ' inacabalo le si "::;-' herencia o esei:-: : damentaLes. ni i..:_-: los lallos de la t ::: En el canPt_ -:: una pritnem dcc-::::: cL,lnOfauia non--' ':

du

Es. \romo

h:: :-

concepcin culi-:::
bunales

As, se dice qu: ' :r' gacin de1 Esi:ir :: no s1o objelt.;. ' damental erigr :-':: do cono su1ei.'e: 1997). Lo cual.:::: sancionatorlo. s:.: i: nes dcsde el nli!:. :

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ii aphcramos la '-ellrabajo cleber rde con la digni-

) s.mejanza):i. I hrLrana dcl ser

iad. la capacidad

apacidad dc dar:s de labiLsqueda

ideran quc el car hav cluiencs lo La Cofie Cons'a estos mtodos

I-331 de 2002 y

humano 1o rncepto alber:e

nertc superflua. : a la clasc natu:e er Ua opcla-

afinicir1es ms siderados !alio;cihir una rcaliricin de lo que rlrporejemplo: , que tiende a su animal con lenieroqucmedianxn aign otro:s quc de ella sc )dan a la deflniitorio. no se an o de cilas funnano pafece ser,

( aa'l or tlalsc.tl nrcpia defi nicior: e' dec'l'L rasg o(fi r:lr'o con'i' ll .n r., aaooa rl11 nra aulod<:nir.e hJtu.on\lrulr'e media.rle la cre'_ japrciLl'd ala dar'e-''' ci.,n dc cultt|a.i n cJoa (ooc3 \ crdd pucb'n r -noroa .5t. oropia n:''ol' < cl rl'lndo t:l oroDioru-lro..l l\rupi? it iie. Ac. raigr rdro ..,brc ''d( I '.:er('' d(l t'r '\ er'o cr \er trr '4r'"'P' /inacabatlo tlei nisnort. Asi las cosas, mal podda ser- el concepto de i'7? herencia o es.'ncialilad un buen criter'io identificador de derechos fun_ damentales, nitampoco unagar-a11ta minila de ccnscnso l cohetenciaen los fallos de la Corte. En el campojurdico la nocin de diSnidad hurnana ha sido objeto de 'ccunoclble \ 'l rllelrble .,n-r nrimera cler:;lljior que lc da (ico periir cL,nr; fLiJ no_-nJl;\ a rleloere.l_o .r',tir o. \o ad l 'ite cua lq' lier ionten' alemn PlrlR IiABERI-t, lLna do. Es, como ha dicho el constituc ionalista ' rr .nrn " I u' L'i_ dl!'ridnd c,,nceDciL,n crlll r,ll,net< c.pecr lc d< hunles c.,n'trruriorl(. hl' \en do r.ul'l'du ''grlliiJoo' e'p(cifico'' As. se dice que 1a digniciad humana es el concepto ormatil o de la oblisacin dcl Eitado dJ"hacer a sus ciudadailos sujefos de su acLta(iin"y io s1o obictos dc ella. Pol ranto, el dcbido ploceso como delecho lirnrlamenial exise cono uno de sus contenidos esenciales asum iI al procesa_ do conro sujeio clel proceso y no como objeto del misrno (sent C-'175 dc 1997). Lo iual. traducido alproccsojudicial penal o en el admirrlstratilo sanci;natorio, cxige que elinlestigado debe seretcrado dc ias actuacione: dC!de (l .1i.ro rlurT'clrl!, er qLe.< inicin'
NfrfllNDoLr. "De homtuls digDiute", en f ilsafo\ '1 Rcnatilienta arLror" al N4adrid. Bibt;oleca dc,{utorcs Cristinos. 1q90. pgs 60 v 6l Seg 'sle que Do se supr'mo pxcr. el fi'e nir. tr'a nonrelo de crcar al homr.r "Dere 'Lue, 1.] los seres conodos e comirn stlo tore-lese letodiadarna.la como algo c\clusi!o pro,veclo' co'o horb'e !oda\i l l' tom etoccs qrE cada u.o lenja co]no prcpio: ni ulla ddo qi' adn no tc he'ros habl le poninr]olo cu medio del mu do eniero. qetengas ransin delerninadr. ni un propio.ostro niuna misin tccullar' de suec
rr

D!

LA

yloscas contir1e

.la imposibiliIil a e inmutable ne ri su capaci-

des.os I pixncs.laransin. el roslro-v las misio'J q'Le quiedehal ;es legillnanrenre anrl,icionar. La aturaleza de l' ders scres est contenid guna r'aba' por ni que ' !er cotrtrcriido , no de las lc)es que les lreos prescrito: \otcheroshecho hepuesto tnrostc l"l podrr .l;Gmlinrla aru a$ilrio, en cuYas
a 1us

celeste ni Leneno, nl

protr'' ndor.lc lnlrmo, prL.das atu gusto dare la tbna que te flazca Podrs tu oregcDela'\ annnales inferiores.lor scres cleccin. degenerar -v cotocafe ctre los que esra teoa i:i: elevne a Los supcnores. los di\iros . Nunca podrcnos demoslrar platriibllidd' de sulicienre vcrdarlera. peLoique es bella. rz eccsrja )' 'i H \BrRLt.
,El

tampoco,oralii oml, far

que as.

cono l ibrc cscrLltor ) liis

,r//. .rrrrk')rl. I. .ir'. fg

1{r9

152

!OLSOirICrlESSJILrSDEFLCiOSFLIDil,l:NTESl

EEPEL

.:

ElcLiteriode 1a dignidad hunraa, aunque tienc sinrilares ricsgos conlesionales, es un concepto de filosofia molal que admite m]or corrsenso cn cuanto a su contenido. y qus a pal1 de las elabolacioncs de Santo ToNrs DE AeLr Lo e IvrvJ aN utr K n r (cada uno desde v ertientcs tericas y conlextos distintos).la difnidad consiste en que elserhulano ocllpa un cstatus superior en c1 cosmos por su racionalidad y su libcrtad. El ser racionirl y libr< . rrr'< ar to.ru I r c 'rno <u .lL, rl_o. al plrd r..,;(l .t ' nroD:r: llor_l r?' dc lida, 1- por cllo. todo hombre debc ser tomado conro un fin en si mismo, y no colno Lrn sinple medio paralograrotros fines a-lenos a1. Siello es as, entonces rcsultanplausibles todas 1as siguientes proposiciolies: in guna persona 'irucde ser cosificada" (scnt. SU-l l I de I997)l su cucrpo no puide ser utilizado para tiDes de cxperinentacin cientfica; la tol1ura en ing! na c irclLllslalt c ia es acptab le, pues co nlierte al individuo )' su corpor.id;d en url lnstrumento para obeniJr verdadesjudlciales; el club de oftivo o pucde "vendcr" o "presta a' aLj ugador (como lo decia 1a le,".' del deportc, declar'ada inconslilucional en cuanto a este lenguajc por 1a se1rt. C-120 de 1997); no se puedc tratar alsernidorpblico comoun"recurso" humano (sent. C-017 de 1996); una lcyretroacti\a, colnotcnica dehccho de conllol dc ]a conducta. no se aviene a la capacidad humaa para acomodar racionalmente sr conducta a la nona obliSatorial o se reconoce lalor irnseco aunapersona sise le inlfone injustilicadanente sulilrnientos o esf'uctzos (''co\'c[irlo en bestia de carga". sent. T-036 de 1995). Esta line de consenso sc bit'urctr y da lugar a vedadcros "casos dificilci'cudo tlc precisar cl contenido v alcance de la dlgnidad l'tumana se trata. Apareccn, entonccs, dos conceptos contlapucstos: a) lr dignidad humana entcndida bajo laidea tomista de que clser humano en cuanto he_ cho a imagen l sem cj anza dc D ios (dada su racionalidad y l ibre albedrio) posce una j erarqu ia sobrc las dems criaturas en el Unil'crso, razn por la cLral enffaa ul1 \'a1or intrilseco c intooab]e,v, por tanto, stL dcstlno Y 1endencia a la per-feccin no puedcn qtredal a mcrced de la aulolloma de ollo sLrleto ni dc si nlismortl y b) la dignidad bajo Ia idca kentiana segn la cual
Po.rr Sfnr;/r dc prc\idenle ncer.x rra, 19i7, p-e a60: '1...1 es trcciso que h)d u o.derl especial por neturd las dcnls lds n!rulaleTs raciorles o inie lccl ules- en .uanlo estas superan a

lo ralioso v m. :. proPios lines cr'::_.i :

prohibc asunLr: :: a llnismo (nr ':,1j vicla mediant.- n:: una lgica frra r;; la persona (\ al:;: bijara a 1os en::::: ble. En carnbit'.:. La persPcctir a ;: .: a la especie hu._:'

Noencie::
dc voto enlos
Y ComO Pro\

.:::
.:

c'i!r' : concepcinar:\ pone el acenl.':: .

su propio

pro\..:l

b). Dc

Los

Pri:---:

dc ltr penaLizac:i:

Presentado PLr:

mo caso. \'Lil ' l:l nalidad del d;l:: -'

pJnalizacr,'n;: : 221 de i991. \1 I

esudos sorl

::

que despensl:z :

solo c

fun.i::

:.::

161).

]DiceSatoTovAS

Arrlll\! (Srrr

t, cap .rr.lvl{ico. Edil

P0es son strpcriores las olrds crlal asidlo porsulefeccin co11lo rzn d. su fin. Ln cuarto a su tcrlccln dlLrral. por.Ltrc nicanlelrte la creatura mcional lienc.lo_

l.z.

" Dicc l"' serufinen!:1': reino de fni! !i: : sonlo i.o.r..:.

iiniodcJtacto.alacturliremcnle:1..IY.ncu.urtoaladlgnidaddesufintorque solo la crcalumrc onxlttede alcnrlr nredint. su actiliddel nriso fi iLltinro del U ilerio. o sea conocer a Dios" Y xnade: Fl conocnniento misro dc la creature inic lectLral. cn crdnlo duexde ss actos. reqlriere elcutrlado de la!ro!idcnci, de rancr

mofine

medtrrI.l :r:

r.::"r::
:

LEPICnas F,D:!rErrTrLrS

Err EL

LlELr'-r

'!ir

T!C !NAL S[1Oi]O !l"rB -ili-

rii

ricsgos co11ejor corscnso .a de Santo To

lo valioso

:elrricas y

co11-

N..uf a Lrn estatus

rl Ser racional ), trPlas nolnlas

ll'( ,'.onlr.,i'r..-*.r.'t-ootdoJeultr,tnll !lrul.rr.tiL'rc(pcnc''J l'(' p'rrd r'f rrr Dlc'n(d:L' n,' .'o c,r'ru' ''rP'celJe I l< 'cnlrd'' 't "'i "l "-, r1 . "irrl. p-er<'rder.'a hur .,qti.. ri ,":. l'.' 'p(ir< '," i ' '' "r \, Ll \ (ld n.c,l:rnre.nOLl(,o. \lC \ l n,J J.,cn' c' l nrop a CorCrcn( a cll(4,' 'jlrll0ila o'
u lJ lo.,,(a

para darse sus ms rcscatabla del ser llumano es su oapacidad

i^..t.'*" ii*ri.
,
i"

rr,.rfuori'l

rr 1. Siello rsiaiones:nin)'t- )i slr cuerpo ::lca: la t011lLm

,- a.,."i,,. qJ( <c (1.' r(rt|Jrr (1 .ilt.'cl.'n ds.ult' rrctcr' ds:de "li.:1,1 i. l, ti"... ir ' !l.rc ru 5( ll(gr''ra a''T i'rn'on''lu'iur peltenencia

l,(T a I C(cl"e qu(-i iJea \dlll anJ d no co.1"rie-1o aulnomo ptrraescoger su plan de vida)

". .ii,,i",i" p."p".ri'"

toniista

cle la dignidacl
i_r

por la simplc

a la cspecle humana.

.:iiduol'sucor: .: el clul dcceci l1le! del -rj j por la sant.

irrdrqJJ u''allo' )''rlr : n' lt'r' dc\oo(nlo.qLc.(;j.n.,lllnralrihil.drddcl'c'l'l'lnnll'r'c'n'r'lrclr'

(n.n.,".

u li.l9un.r'.r.p'c:r'

,l

::ia
:lc

dc hecho

:_.i3 para aco-

dc 'r''c' D-rr''cnla ..;,,,.,;,",J':. ilcnr.' l.'ar,-,roi'Je<rrri-''1n) 'rt I'u' d< r olo <n qt < '< 'l.lt'cll.r< \(nlcn( 'a' r lr i-..lr.i', ir,, I .ltrc '' J<''roi"obr c ;;;. : :...:"., i,..na. rlarl de dn idt'" r,.rro'r'rmo urr h i .l 1'r- rr'tlu 'u fina' ''e rr 'pitr n 'n'r'en co t' cpctot. .;;;;;,'.;,,. \'l lallJ'0 ,' n" 1.,. oinnc-"''u I crcn'nl.':. l1 Je' dl Jr'':r d( (o rlltt ncnrod<\ru <l:'': .f"-.,0i,lr.-".'r".',u,'in.t -0 <''o-I)

n.-(nl,rd
srLfiimicn-

, )16 dc 1995). ::. CaSOS diitid humana r:arladignidad rr cn auaito heiibre albedro)
'-r. r'zn por la daiio v ten
.on(rnr1a de
_:tr

i",,."*, V o ",, \ ".

"f,t" "

Dr

(.

rri.e:.lr.rdo qJc nrb

"utanasia ""iia"Jlf.l 1a declaratria cle inconstitucionalidad ..",,.,i* i*.*"rrf"s.

que dcspe aliz el aborto baio detenninade ciictlnstanclas'

:cr.rJo \llru l' l''rl( ( l "e r rl!."', rc'feJloJ lddc(l.l].'roriJ d rrcor'lrlr crocmpasiva 1set C-239 dc I99l): dc los
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"-?,.'flr..i.i.'..r.,.rntorno;\:LlJ'J('rr''.rncrd'.'ru(rlo'cJsr'crl'( '' " -';;l \1. P.: t crlu'a\ r'.Di,r/r.) i,'c Lcnciat l:5'r<200r' l. rr' ''tc ; ;".: -"1. "" ^. , .p^ "r"{ .o J ,^,,'( nu. .," . ',: '"' ;" ' 1" '" ' ' .163r. ,.'.. -,.
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El hombre no ei uncora

[" ] quelxcdutilirrse'nr

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OlE SOI

CL

ES

SCN 0: DEFEairiS FUNDAIENTALES']

Contodo,las doslneas sercncn denuevo cuando elconoepto de dignidadseaducecornofllndamentoeficientepamsacarairososlosderechos sociales prestaoionales de la pcrso na tiente a las fuerzas deLmercdo, finaiidad para Ia cual cadaune de estas posiciones apofta lo mejor de s, siondo tal vez un poco ms genercsa la postura a) dc rajz catlico-tomista, tal lez por ser ella menos abica a dejar el destino del hombre en manos de las fuerzas de1 mecado o "abandonado ' a la autonomia de la loluntad individual. Elcento de discrLsin en sstctcrnadc los dcrechos soclalcscomoex presin de dignidad humana. es saber hasta qu punto la dificultad o imposibilidad de acoeder a bienes y sen'icios ofrecidos por nucstra civilizacin, y clue se traduccn en mejores "nireles de vida". mejor "calidad cie vida" (menos sufrimienlos, renos esfteo, rs comodidad. rns gocey crealividad). cor1stitu-ven una"r,iolacin" de la dignidad humana. ?orqu razn decir qUe los nicos dcrcchos verdadelamcnte uldamcntales son Ios que corltribu)cn alejercicio de cuaiidades excelsascomo laautonoma individual y no Ie satisl'accin de ncccsidadcs que brindan gocc y bienes tar material? Frentc a tantas perplejiddes, la Coe en este pLrnto ha seguido 1a 1nca cicl''minimo r ital". como lalionlem sindudatodavia difusa-enre los desaj ustes y desgarram ientos ticos con los que el Esiado social puede convivirpor hoyy 1as mlserlas dellnitil,amente intolcrables (ylo sonporque como dice D.ruoo mientras talesmiserias sribsisten estn permanentemente cucstionados todos losvalorcs morales esenciales de lluestr-a cuitula). Dc todas maneras, blLscando dcmarcarulr campo serntico al postulado enestudio. nuestra j urisprudenc ia ha ubicadotres signiticados asibles del rismo: "A1 tener como punto dc vista elobjeto de protcccin delenunciado nomratir,o dignidad hurnana, 1a Sala ha identihcado a 1o largo dc lajurisprlLdenci de la Cor1c. tres lineamientos ciaros y diferenciables: (i) I-a dignidad humana entendida como aLrtonoma o como posibilidad de dise.rr un pla \ital y de dstcmrinarse segn sus caracte sticas(vivircomo quiera). (ii) La dignidad human entendicla como ciertas condicionesmatcrieles concretas de existencia (vivk bien). Y (iii) la dig dad humaa entendida como itangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad lisica e integridad noral (ririr sin humillaciones)" (se11t. T-881 de 2002). S obre estas pistas y aun quc abstractas. el operador.jurdico debe hacer su labor de bsqueda hennenritica cn cada caso. Qu sigltificd fener un clerecho -ftndamentul a la tlignidad hunm,]dJ Punto deslacablc cn esta evolucin de lajurisprudencia Io constitu-

ye el hecho oi fundamenial3

lacorte

) ai

Como derea|.contenido d.a y tambin u. ' positivos al Ei sentencia T-!'-

del predio jr: aimales d . dc 2005 se .:

barazo a sur:; de traba.jo. Ci 1999. para Pri

socialcs da

inmediato i3 trabajadora;, Elderel djgnapara.=

derecho inh3:

conocimiei:i Carta. )a qu3 teto COn:l::! os. Nuesi=

ria, ha pulr:: etdbutos de ::

su es

lutela.3';
liabie
s.r a

setencia subjeti\ o
2007

f-:
:

anredida :

elniir',

tamicnlo d. i y el de Lrn c Pregurl: responder:.tituye el .:: a la dlgniin

"especial-

D'FECCS FL]I'IDAI\ENi!LES

EN EL

NI]ElO'O\ST

TUC

O\AL Si/C COLOL]E

:'.'

:'

roncepio de digsos Ios derechos

mercado, fina-

ilordes, siendo .torsla. tal vcz

an manos de las
a

\lrlLrnlad indi-

lciales como exditicultad o irn-

ruestra civiliza-

iior "calidad

de

dad. ms goce

imana. Porclu- damentales son no la autonomia r eoce y bienessre ptLnto ha se-

luda todava dis que el Eslado nte intoleables es miserias srLb-

-moaies

esen-

mntico al posignilicados asin

del cnunciado

o lareo de

laju-

'nciables: (i) l-a sibilldad de di._as

ir lvicomo

ondrciones ma-

gidad hLLmana ales. integridad t-8S I de 2002).

dico debc hacer

rcia io conslifu-

ye el hecho dc que la dignidad humana se aslLme ahom como der'cho ]irndamental en si nrismo derccTlo.fitndametLtal autnona lo denotine laCorte-yo como simplevaloro p clpio fundalrte de otos cler'echos' Coro derccho fundameltal]a dignidad hLrmal'n ticne al mjsrno tien1po un contenido de derecho de libelad(irnpone debercs ne8livos o absteciotles) y tambin un contenido de derecho social prestacional (imponc clebercs positivos al Estado y a 1os paticulares) Como derecho dc libetad en la icntencia T-036 de 1995. tantas veces citada, sc le orden al propictario del predio si,iente abstenerse de impedil a los ancianos el paso con animales de carga. As mismo. en las sentencias T-873 dc 2005 y T-l 2 I 9 de 2005 sc orclen a los patronos abstencrse de pedir ceftihcados de embarazo a sustrabajadotas alrnomento dc conttarlas o dumnte 1a relacin de trabajo. Como derecho socialdc prestacin en la sentencia SU-062 de 1999, piraproteger 1a digidad huana y la vidadigna como dcrechos socials de aplicacin inrcdiata, segn 1a Corte , sta orden el pago i11mediato de salarios y prestaciones sociales adeuddos a una a1tciana trabjad01 a domstica. Elderechoala dignidadhumana reconveftido en derecho a la \ ida dignapam electos de su protcccin ha sido reconocido por Ia Cofte como cleieco inherente o esecial a todo scl humano Sc trata de u tipico rcconocimiento mediante inferencia axiolgica a paftir delartclLlo 9'1de la Cai1a, ya que como derecho subjetivo no tiele consagraoin explcita en texto constituclonal o en los tratados intemacionales de dcechos humanos. Nuestrajurisprudencia, en una audacia discursiva un poco tememria, ha puntuaiizado que elderecho a la dignidadhumaa posee todos los atributs de un dereoho fundamentalen si misro. es decir, 1a r'fcdcia r1i recta o aplicabilidat! nnediata\ rn n(:leo es,?cidl Por 10 tanto. es v iable sututela. aun como derecho social, sillnccesidadde dcsarrollo lcgislativo; es viable su coivertibilidad enderet:hos subjeivo. Poejemplo, segnla scntencia T-520 de 2003 laper-sonavctin1a dcl secuestro tiene un dctecho subjetivo ala mora y ret-lnaciacin de crditos, tiene ula inmunjdad fientc m;didas cautelares civilcs por sus deudas. Y segtn 1a sentencia T 200 de 2007 cl nio enfermo quc debe trasladarse aolraciudad pamrccibirel tla tarniento de salud lielrc derecho a reclamal el pago lel tlansporte, el suyo y el de un adulto acornpante. Preguntamos: dednde surgenesos deberes especificos? Slo cabc responder: surgcn del debcr fundamental general de solidaridad, que cons tituyc e1 conelito obligacional nccesario del derccho mola1 lundamenlal a ladignidad humana; y surgcn, adems, de1 deber gcneral dc trato con "cspeo]l respeto y consideracin" qLLe est implicado en el contenido o

Sii

.oLlE scN

arljLEs !aN Las DE?acHos 'LlllDIJEN-ALF'

DEC:'' :
Estado se ha idr.:: rechos Iundan !e:=

ncleo escnc ial de tal derecho. Tal\'ez lo cluc nos ha laltado cs la concicn_ cia colcctiva de tales deberes v de su opcraii\ idadprcticaen las rclaciones

ju.dicas cotidianas.

titucionalcs

La Cortc hadescito el contenido esellcia]y los rasgos bsicos del dcrecho a 1a dignidi'rd hurnana como derecho autnomo as:

Y refirir.i.-.

"La dignidad, corno

es sabido. eqrLivale al

rnerecimicnio de un hato

il

especial que tienc toda persona por elhccho de ser tal. Equi\ale, sin ms. [a] la facultad qLre tiee todapersona de exigirdc los dems un irato acorde con su codicrn hun1ana. De esla mencra. 1a dignidad se erige como un derecho fundamental,,:1e efi(:d(iu dreca, cuyo rcconooimiento gereral co promete e1 tlndamento politico dcl Estado colombieno. Desal_rollando 1os conceptos ante orcs. lajLLljsprudencia constitucional en torno dcldeecho a la,idahahccho nlasis cn qLleste nohace relacin cxclusivamenlc a la vida biolgica, sino que abarca tambin las condiciones de vida correspondientcs a la dignidad intrinseca del ser humano Ha trata do entonccs dcl derecho a la vicia dlgna, y se harefirido al sustrato minimo de condiciones materiales de existencia, acordes con el merecimiento humano. ll.m11dolo mirlimo vital de sLlbsistencia" (sent. SU-062 de 1999. r-csaltado fLlera del texlo). ntiramcnte ligado a esle derccho la Colte ha canonizado otro de igual aturaleza socjaly prestacional ms concreto: el delecho al lnnito \ital. Bien ledo. cste derccho debera ser el contenido csencil de todos los derechos sociales ydel derecho alavidadigna. Algunas veccshasido enlendido as (seni. T-118 dc 2006.). Sin cmbargo. nuestrajurisprudencia sc incluiaporasurnir-lo como derecho fundmentalcn s mismo. autnomo (|or ejemplo, tiente a rctencil1 irldebida de salario. sent. T-716 de 2007). En cste orde de ldeas.la conexidad con un derecho lildamentalpuc de prcdicarse tatbin en rclacin con cl derecho a la dignidad hurnana o vldi digrra. En la senlencia SU- I I I de 1997, sobre 1a conexidad con la dignidad hurnani'r se dijo:

"f...1prin.::l sub.jctiras a un:::: persora por aS:!i Un eien;ir :.

dad humana iLr sos dc la Cr._e. clctrica a la ::l:

ia:

trarla). En esl.; nrcleo argum3.:: "Es er ile::: daddel goce ere;:: terumpida dcl ..: tenciario com.'::.
prestacin

inir::.

laposibiljdadis :
cia de los ac..i::-

elccnlro de r..i-::: racin cn sui ar'a: ce cn una \ Lllna:: cialo lirncitr:.- : tiene encueni: ente sus aaiil:;

Y alli m:.::1 tuacin sobre.' =

"[...] la Corte. con an cglo la Conslituci. ha rcstringiclo e1 alcance procesal de la accirr Lletlltela alaploteccin dc los derechos lndamentales. Excepcionalmcnte ha considerdo quc los derechos econmicos. soclalcs y r-ultruales. tienen conexidad con pretensioies an]parables a tla\'s de la accin detutela. Ello seprescnta cLriuldo se compmeb unatcnta_ do gr'a|e contra la dignidad hunrana de pelsollas peftenecientcs a secto_ lesirlnelables dc 1a poblacin y el Estado, pudindolo haccr. ha deiado
dc concurrir aprestarelapoyo mtrterial nririmo sirr lcuallapersona indefensasucurnbe ante su propi in]potenci. Iln cstas sitllacions, comprelldidas bajo el concepto del mlrno vital, la abstencin o la negligencia deL

''En c(-[a.debern aPrcc:::, ral, sino com,';:: 1as cuales el ..: i

"Asmis:::
bilo de las

co::
a

ti!ade
ser

qozar da

humanr'i:;
ti:::.

calidades. b, concePto dc

-:

llar unpapel.:;::-

DERECIOS

FL]!]I.FNiAL'S

EN EL NI, E.'O

i]i]Ni]T TI]O

concicll.n las relcioes Ia

Estado seh idenLiflcado como lacausantc dc una lesin dlrccta a los de rcchos flrndamentales clue amerita Iapuesla en accin de las garantas cons
titLLcionales".

'sicos del de-

rto de un lmto

\alc. sinrns,
un trato acor

Y relidndosc al dcrecho ("principio") cn mencin dijo: '1...1 rin. ipio a [';, - .o d tgnrdad ht .nirn.r quc ori n.r prercn.rore' subjetivas aun rlinimo \ital que impide ld completa cosificacin de la persona por causa de su absoluta menesterosidad ". Un cjcmplo ilustrativo de aplicacin prctica del derecho a la digridad humanalo constitu,ye ladecisin de amparareste der-ccho a los rcclu-

erise coto imiento genelno. Desanoionl en tomo rain cxchrsirndicioes de lnlr. Ha tlataalo mt1imo -'dinrrento huir6: de 1999,
ae

sos dc la Crccl de Caftagena, ordenndolc

i-zao olro dc ho al minno lcial de todos

\eceshasido rrisprudencia
10. aLllnomo

-16 dc2007). lamentalpue lad humana o

ad con la

dig-

id.r cl alcan-

ri

ltr1ldamen
a

econmicos.
,arables

tra-

rba un atenta-

er. la dejado lersona indce-i. compren-

gligenciaclel

1a reconexir1de Ia energia elctrica a la emprcsa privada Elcctrocosta S.A. (encargaba de sun nistrarla). En este caso, resuelto cn la scntecia I-881 de 2002, sil\i como ncleo argLrmental y 7-dio d(cirndi Ia sigLriente consicleracin: "Es evidente la e\istencia de una estreoha relacin entrc 1a posibili dad del goce et'ectivo del derecho a ladigniclad humana v la prcstacin inin terrumpida de1 servicio de sLrmil]ist]o de energia clctrica al ccntro pcni tenciario como bien constitucionalmente protcgido. No slo polquc dc la pestacin ininlerurpida dcl scniclo de suministro de energa dependa laposibilidad del mateninierto de las condiciones mteriales de existencia de los aotores. sio tambinporque frente a la interrupcin de1 sen,icio. eloentro de reclusin porsus especiales caEctelisticas sutie una grave alteracin en sus condiciones ordinar'ias de funcionamiento. 10 cual se traduce en una l'-ulneracin del derecho a la dignidad humana en el sentido social o funcional, en los tminos de la pafe motiva de esta seoiencia. si se ticnc cn cucnta quc los reclusos est[ en imposibilidadde adelantar normalmente sus acti!idadcs ordinarias". Y all mismo aproYech la Corte par-a elaborar la siguiente conccp tuacin sobre el alcance del contenido del derecho a la diglidad humana: "En conclusin, los mbitos de proteccin de la dignidad hurnana, debern apreciarse no como contenidos bstractos de un refercnte naLural, sino corno conienidos concretos, en relacin con las circlrnstancias en las cuales el ser llumano sc dcsanolla ordina(iamente. ''As misnro integra lanocinjLLddica de dignidad hurnana (en elubitode Ias condiciones materiales de existencia), la posibilidad real electiva dc gozal dc cienos bienes y de cierlos seicios quc 1e pemriten a todo scr humano lirncionar en la sociedad segn sus cspcciales condiciones ) calidades, bajo la lgica de la inclusin y de la posibilldad real de desarollar u papel acti\,o err la socicdad. De tal fonna quc no se trata slo de un concepto de dignidad mediado porLrn ciefio bienestar determinado dema-

jQ lE :0N

CLt1.:

SON LaS DEF:aHara =UNDAtltENTA ESi

nera ebstracta. sino de un concepto de dienidad que adems incluya el reconocimiento de la dinrcnsi11 soc ial especfioa y conceta del individuo, y qus por lo tanto icorpore la proloci11de las condicion(]s que faciliten su real incar-dinaci11en la sociedad 1...].

irsr't-eluicrert trutrLr'-

"c - ' (-l srletoobltcaJo. \ 'r. :' ' ( unJ r.rL /. Jt,t.'r'
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En fuerte contLast<

,::

"1...] Para la Sala la nLreva dimensin social de Ia dignidad humana. normatjvamentc dctcrminada, se constttuve cn ra7n suficiente pam recooccr su condiciD de derecho mdamental autnomo. !nconsonancia con ia interpretacjn irnnica de la Constitucin". Fu ndnentdlitd de los derechos uciales (la " clta[bdturudcl .r.t lo"). Llamemos genricamente derechos socialcs a todos aqucllos derechos consiitucionales cLlyo contenido se satisface nrediante pr.estaciones positivas (bienes o serticios) a favordc su tiular, a fin de gaantizar a stc ls condicioncs materiales y culturalesparauna!ida digna. Incluimos en estacategora losderechosquelospactosinternacionaleshandenomilado .lareclns e)n(inicos y lareclns tLtlturales. Desde laperspectivadc su funcinen elEstado social constitucio nal. sou los derechos nccesa ospara asegurar posibilidades rcales o materiales de ejcrcicio de los derechos de libertad, igualdad, defensa y participacin (de "prima generacin") a toda lapoblaci11. Desdeunaperspecti!apoltica,sondcrechosencaminados a convcrlir en igualdd realv cfctir.a (igualdad material o igualclad antc la r ida) lo que dc otra uranera no pasara dc sinrple igualdad ante la ley (igualdad fonnal). Desdc lape$pectiva de lajusticia. son los derechos que aseguran una redisribucin dc la riqucza social ), de 1as opor.tiDidades. i. polello, apuntan a corlegir las desigualdades no orlginadas en las capacidades personales. Son dercchos tendetes a igllalara quienes Ia vida ha hccho desigLLales sin razn.justa para ello. Poreso son los derechos que. adicionando 1os de libeftad, definen el modelo de Estado social, entendido como la supcracin dialctica delEstado liberalde derecho (),no como suopuesto). Nomalmcnte los deechos socialcs son le7?r?or a algo c lmponcn al sujeto obligado las entidades pblicas o cicrtos parliculares presacioncs cconnicas dc ./a \ /rar'erpara producir estados subjeti\ os de bienestar. Pcro tambin gencren ia obligacin de oierlas pretrat:iutes ttonniyd.r: dictar leyes o reglamenos. cclebrar conLratos. adoptal mcdldas administratives ,v polilicas p, blicas. Sr satisfaccin demanda ia movilizacji1de ingentes recursos pLblicos v prilados. Aunque no siemple es muv vislble. los derechos socialcs tienen tambin una faceta da der-echos de libeftad, vcrbigacta. el clerecho a lasegl[idadsooia] implica, conropaltede sucontenido esencial, 1a libcr-tac1 del 1itlar para escogcr la eniidad dc seeuridad social que cubrir1os esgos del afiliado en salud y cn pcnsioncs (senl. T-1010 dc 2006).

ln(nto o c neeu!l ltlrlrlr. vada). Por ciemplo. el ;::: Densional liene conlo !L.::- '
entidacl idministrad,r: i: i',r1idica espectica' \::

:.:

r'l

la Constitucin (re <or',:':;:- -: ,/ad social) Para reclan::: -:' dria reclamarla? i,Cuii ::r::: mafla quien demucslr.- l . a:l (irernpo dc collTe( i"tr ---: pubhca o lrrird.r ." - -de la afiliacin. Poreso ios derccil. '. subictivos o Pbllcos.:::. ::: ' rcchos sub.jetilos. nLr .'t :._": titucional. Y conlo.lL.la:: :_= tales dercchos conlpi.:: ' : :'

dependientes
el principio

delPr3:-l: :i

consiiucli

' :. :'
-

'

:CornonLrd'id ten.. pdri.i scr lutelado. ai

Cmo

Pucd.n..:::'::
_

:-:

irrl por',:LLalqtLreL Ll; _1l' . (llts , le rllL l-r rltri,i , , chos sociales sean IL-::li : _ aleln Y espaol. []i :'. -: drata dei circulo'. -:l: l:'
sibilidad social). P::: :: de gurantit t n3tt,: :':" cisiones poliiicas r ::::::- :: Pues bien. 1l'.1i.,: :'- : :1: y tico dc cra ei cot.r.: i: _

dopor \f,\L Rr.rr, \'Er

1:: i l. I f:' a l sesurldad ocrlr rr ': ::' :

Senal Editor. 1001.
_

'Eltemad.13r.,':

i.HEatsl)S FLTNETrlEr.lILESE[]:L lLr':VuirUr.tST T!C ONIL s,.tC aOLaitE

rar lgg

ms incluya ei re-

individuo, nes que faciliten

ea del

iigniclad hLrmana,
rc len 1e

para reco_

Lconsonanciacon

os aquellos dere-

lnte prestaciones

. Icluimos

garantizar a src
en

En fuerte contmste con los llamados derechos dc Lberlad. los socia les rcquierell nutde de una relacl11ju dica cspccitlca entle e] titular v clsreto obiigado. Y slo cxlsre tal relacinjurjdica. sies preordenada et uaa rcgla le derecholrrrii cuya t'uentc nomali\ a es la leJ. cl rcglamento o clnegociojurdico (el contrao u olro nacjclo de la autonomia privada). Por ejemplo, el clerecho a cxigir prestacioncs de seguridad social psrsionaltiene como sustcrto inmediato cl contr.ato de afiliaci a Lrna etitidad administradola de pensiones. pues de tal contrato nace la reLacin jurdica cspechcaar. \adie podria invocar el solo texlo de ai1culo -t8 de la ConslitrLcin (se gnratltiaa o todos eI de rc(:h.o irrenunci.)le ct ld \elur ,/d,/,,.,'lolr p'lr" rec,Jtrar unr pcr-' oc r ej(,/ o tn\ altoc/ ;A qr - r po dia reclamarla? Cul sera el monto de la pensin? S1o podra recla-

han denominado

Erspectiva de su

inecesariospaa
:

lo5 derechos de

generacin')

-ho5 encamina.lo isuldadante Lldad ante la ley

os derechos que

opofiunidades.
das cn 1as caparienes la r,ida ha :nad- deflnen el

.alcticadclEsote los clcrechos

lo

las cntida-

micas de ./d/ y tarbin gener le\ es o regla-

s polticaspenle-s recursos )s del'cchos so-

marla quien demueshe haber cumplido los requisilos exigidos por la le\ (tiempo de cotizacin l edad): ,v slo podra reclamarla ante la entidad pitblica o privada con 1a cLral el titular tiene Lrna rclacinjur.dica nacida de la afiliacln. Pol eso los derechos soclales caben mcjor en el formato de derechos subjctiroso phlicos subjctivos cllle en el dele recho. mtl es. Colto de rechos slrbjetivos. no es tarea fcildcducirlos dircctamente deltexto conslitucional. Ycomo qlLieque, en lamayoria dc los casos. la satjsfccin de talcs derechos compromcte recu$os dcl clario. ello los hace lotalmente dependientcs dclpresupuesto estatal. De lo contrario se estria vulncran do el prin cipi o colistilucional de lcgalidad delgastopblico (arr.l,+5, inc.2"). ,Cmo puede, cntonces. ser fundamentales los dcrechos socialesl Cmo podran tcncrdpliL a(it trcLlidta \ c.)nt?nlo e \encidll LCt\o podra scrtutelado, por ejemplo. el derecho a la seguddad social pensiona I por cualq uierj lrez (no expeo cn seguridad social), en un plazo dc diez dias? He all la altsima diicultad (casi imposibilidad) para que los derechos socialcs scan teuidos como lundanlentales cn ci conslitucionalismo alemn y espaol. De esa casi imposibilidad han dicho cre es ia "cuadraur-a del cr'olrlo". una imposibilidad 1gica (no un problema d. irrscnsibilidad social). Ptr cso se les nornbra cofi1o dercchos l)ragrom.ti(ot \ d.e garant lrogre!i'a para signicar que su sllertc qucda enmanos dc de cisiones polticas y adrninishativas. Pues bicn. n,,re stra Cofte Con stituciona l. m sdiarlte un esfuerzo dialc tico y dc cara al contexto socio-cconmjco ccrlon1biano. ha intcutado ena Llrenra de la relacinjurrlica en la seguridad sociat t ensionlh sido abordido po. Nl 1r. ts ( i) \'r r \!!irrEz Frri\aNDr/. en tl !rrr pl\ iaot . ato"rbdno. N1cl|it1. Senal Editda. 100r. pgs. .18-5j. Sc citan all aurorcJ que soslrenen quc c cl .t.r.cho a la jcsridad social no se mu dc lDa sino de \rirs relac,ones ir icrs

\ erbisracia. cl

.nido esencial. soeial que cuIal0de2006).

iLll

o!EsoNaLtrLEs5or.rLc3DEFEC c5Fli.tDAI!:NTALES?

:EHE!

..:

'li.'l "QL lajurisprudencia con stilllcional rcgistra leves virajes q ue lalc la pena resaltar:
En cste lema

contrar la cuadmtLlra dcl circulo. no sin crticas provenientes cle algunos \((lrc. de(.p n:nl pr. ta o ha aiefrdu.'

Aquircits::
nal vigente. es candidao a iidos. Es deci;les y de

;. i::: .:

l.

C u tinclo

e ha mantenido su tesis inicial (sin necesidad de conexidacl con un derecho funclamental originario) tlel derecho a la cducacin en cl caso de los nios. Esia fundamentalidadillena le permite al r1io reclamar ante el Estado todas ias prestacioncs edrLcativas ncccsarias (un cupo. un docente. unos recursos didcticos adecuados). Err los edultos la Corle se inclrapor exigirla concxirr con otro derecho lundaorcntal en smismo. porejernplo, e1 debidoproceso acadmico (caso de erpulsin de Lrna unjversidad) o el derecho a la igualdad. Ha dicho: ''el dcrccho cle educacin deadultos no es, eprincipio, fundamental y, portanto, no tutelable. porno ser de plicacin inmediata, sino prcstacional". En este or'den dc idcas. Ia Corte no ampar a una seora mayot de cdad y madre defamiliaque prelend a ser recibida cn uncolcgiode bachillelato para n ios ) j venes ( sent- T-65 0 de I 996). Contrasta esta posic in con la de la scntencia T-002 de 1992 en la que cl derecho a la educacin fue catalogado como fundalnental en cualquicr gado dc fbrmacin (aun 1a uni\'ersitarja) por se inherentc al sehumano. Lo cualpemite pensa. que. siguicndo la lnea de la sentcncia de 1992 clderecho a la edlrcacir1 univcr-sita a s es fundamental, pero en elsentido de no-impedimento r.-

Co

e s fLt n

da n

(l

ho a la ed uriac.jr : lnvarjable la sobe la natualeza tndametal r

(le re
c

conler;a. 2.Cuttt,i .' ros fallos la C L'::.- . mismo en cl aJi.' :,

derccho.
es

dea::.4:

lavidadigrar

ligado aI POS ... cjemplo. un nia. en la que flsu:r miento de

tencia

: :: : i:

:.

conespondr3:ia:

tn_:-

a una !r::a: IatuteLa con ]1i.;:l cl derecho a l.r:: :

Porel[,.

.'::

1r1cntal. a

di1:::::

si llddelosec;.::,

bitm o paraaccederalo

onti11[ar dislrutando del mismo. Su conteido

un delccho luaa'a salud e11los cLrado etisl.1 -: : l

I]]iii

esencial es ste y no el de reclamar un cupo universitario como dcrecho social o cultu ral pre stacioial. Portanto. cn elcomentado caso de la seorr adulta deseosa de leminar'su bachlllcmto. debi haberse iutclado el derecho siese eracll1ico colegio de la ciudad o de 1a regin y sicmpre que la adnrisin de la solicitante no at'ectara excesir,amente elproceso de forr r. nr dc lo. ne ture. oLe i-l I a ser :u. colr.r<-os.
N[7. JJri.l !)citl pot la t a ullc01: dnlesro pot LhdiLsttd .t 1sritu tunal rc vonvbl. IBogo!. Legis,2005) En su obra se hcc una imptacablc critica al rnanqo !uc nuestra Core Conrlruclonal le ha ddo a los derechos sociates dc presrcin. Se dicc quelor causa de las accio.s derurela e materla sociat. tos tueces hn $rsriluido al Congreso de la Refblica cn su tuncin dc dicar t polti.a social y a l admnristracin lirbLlc en sr talede asignarla in!ersnnr plica pm satjsfacer las
.lcmandas sociales Y todo ello coDcluy. diclro esludio_ cn ..peduicrc de tos pobrcs,., pu.s en rcalidad tales tuLelas ia\ orcccn a pequenas minorias de pcnsionados.

i: -: n1ino mxintr. ir: acreditar qL3 i.' : '

derecho a la
su \,ida (senl.

cljuez debe.1...:l

I_. Es intcre.::-, Conslitucior:. .::

tamerrte elda:a:4. cia total dc L:r::.
salLrd -v la

'r.h:i

enitii

dicha pror

directa dcl

go
cas

que ali::: o su proceii a

id:::::: de:i::

toridades dis:::.

DEnECITCS

FLriDf.lEf.it Fs ;r,r

N F'..O\STt!COI\ALS CaaLOr,.tE:j -:_

alsunos
ajes que

iablc la
11pet- se

rro ) del rdplcna :duceriuados). )tro de admi ad- Ha

Lmenlrrl

5aciorr or de bachi-

sicin
cacin ' (aun pensar cacin oto ar-

leido
:recho .seoado el
re que le lor

mismoenelcaso denios vrespecto aiodos los contcniLlos esenciales dcl dcrecho. c. Jcc 1.. rc,ncc u d tod- ld. nresidciun<s d( salud necc.rr id( p.tr.] la r id dtgn r el de.an llo oeJ -nenol. I .te d(rcchu I.o tie tc rr.nn,.,,inn ligedurl POs r;rotrn.,po.lecotdicionamic.lL,lcgalorut trp. urt. por cjemplo, rLn nio con serias diflcultades dc lenguaje-podra cxigir a 1a Ep.i en la quc tlgura como beneficiario o, en su defeito. a la enridlad oblica c_rc.purdt(nle r...pLn -e.rno lcgri dc cUne.<ncra.r o ordr Lrn trdt_ mieno dc fono-arL,lroloor Porello, fentea la"ncgatiYade una e11ti dad mdica para prestar asistencid a una menor, paciente de enfennedad cons11ita. l; Co;b concedi la tutcla.con mdamento en que,,la Constilucinstablecc cl:famente que cl derecho a laproteccin dc la salud de los menoes riene carctertinla_ mental, a diferencia dc 1o que sucede con e1 derecho a laprotcccin de la salud de los adLLltos, que es iuteiable solo cuando su violacir.r implica la dc un der-echo fundamental como la vida,,. Segn la Cotc, ,.el deiecho a Ia salud cn los nios es flLndamentaly dit-ectamente tutclable... Dor lo c sl iu rdosr'..lun: , clac on le;a. o r<glarrclta -t <n r( <l t.te tur. t.lrl:r del derecho a la salud, yuna entidad encar-gadade la prestacin dc ese sen icio. eljuez debcordenirla asistencia de sjud, aun que haya rranscu rrido el tr_ miDo mximode attcin fi.jado en elreglamento, y.sincue seanecesario acreditar que de la desatotcin de su salud se derivan riesgos gr.ares para su vida (sent. T-075 de 1996).
Es intcresante destacarcmo en la sentencia SU_225 de I99g la Cote Constitucional dio un "salto adelante,,en esta materia a1 amparar direc_ lamcnte elderecho a la salud de los nios de cualquieredatl, aur en ausencr, lurJr d( Lt..r relac,or j;rrdi..: cspe..iri.r <ntrc el ,rrjero del dcrccno a i: .alr d ) lJ erlidad lrtrb,',l ohligda nre,lat r .crr ic.o .i.tenciJl. ln drL hd fto\ tdcji. dq.lr.(s Je r.rlificrr (r caraJtcr dc der(cho,le jplicac.ur directadclderecho ala salud en clmenor especialmente fren un rie.+ go que'lamenace sciamente su vida, sus capacidades Iisicas o siqui_ cas o suproccso de aprendizaje o socializacin,,. se dio la orden a ias au loridades distritales de aplicar vacunas contra la meniDgltis bacreria;a

lcs y de contenidos no utdamentales del derccho constitucionl 2. Cundo es ftmtlttmental el clerecho a La .a1ur1l Desde sUs prime ros fallos la Cote ha diclio que el clerccho a la salud es fundament;l cn si

cs candidato a ser fundarnental. y 1ll es pcr-o s1o respccto ciertos contenidos. Es dccir. deberamos hablar ms bien de contenidos fundamenra_

Aqui reiteramos nuestra tesis de que. seg[ ]a doctrina collstitucionalvieente, todo dcrecho constitllcional vinculado a ladigniclad humana

c:

lcLr sarf , aLrL!5 Sal\ Los c9Ear las FirNrtErrLES7

. R!.specto c los drdrns l Corte h" cirJo.r-ra..r'ucronc.r .rr\(r.o.cnlcn:0u,d.i.,..n.,r,... r.n,.,'l"l.tr er,i,i,,arncJd(recr,o rr",;; ;."r.;;;l :il]c'nc''trc,,ne.en r.,.qr. c,,.a,uJr,rrir rcira ijf ;.;^.:il;:]:i';:: :i::lff::,liill!;l:
,

sira,, .1 .iq,.." l,'..."l;:;;.:::;3];:llllli:, n,,.... En (l( r'stler zn Ll. (oDslruir ltucle . d 13'lr'r 'r r or< ha'nciurdo ci ; ;b] .j;; "'"'ci'rl(' ar dcrecJrn ; ;"' ,lord Jc .: tL.t. c, aeu d( ro. rll,ro. d( ,r.".p,".-;r;;;.. 1] :fl,dd ,,rc.r: ,.r.rrd r.c. i,,, . j cj, 0 .'-.,...-i i".1'"lll li;".Ii:l [:l:il]Ji,l::: ntrcntos necescrios 1lo uuil rnclu\ e los s, rdn rc, r'(r-. 1-2000c:;ot, i ,'o: ;:'r;;1 ,oe 'porr( d(r "cor-r oJ.lar'

" as concepu ";; Ia Corte:,.1...] eljuez , Entonccs costitltcional cs com_ pctetc pcLr aliccr dir.c,!titnrent(. en xr d( Dc{ r iruron rEsi.lill :\ d. cl r r. rco <.<r,:i.,r d<.,r, .ii". ".J.i.lI'''r rr an L., 1 : J";;;i;.;::;1": : ;:,;: J;:l j lil,l.." J, -,1 1.. el: cupli ":;. s0os ". de Dtcnto sus I (sDectt\.

.l.8,t,ioserfclisruo(..t,;t-d:cha<nJ.,t.t(dld. F tc ( ra- l.j r lr ( or1c (lue lc lildare rlidJLl del dcterho ,, ( no (\,rc,,,, Jo ;;",1". : ;". :.'.i i; :;,:l \( t-n na1ddto o( nt.,(rc:o,tir-ncflidt! ind,.clr,c . ;;" rsDure! (/uc pertenezccn x se(tores "_,;d.,i:. h; mrltc mrurrdn' rcon nc'i 'idade' b,.',r,. r.'.r '' " il ,ll 'r.,. jr.rrr('r.o'r ''i". ,,1;,:i'''anrrlri: 'ro r.,. ,-eo.u. f:.a rcrd- " . ,..r,;,';;. rri c''c,, \'ub'cr.'5 no- n D,JI n(.,r. r..ur nren:jJ o "' ;,1, :;::"

].-:, ::
''En
estos

i,:lf ::l::ili;::

.l polaE.PS.1i
sin que sea

cln mento incLLlic,.

co.:: plane:.:-. de su de:i..

n.'.';.

nexidadde:u .: la vida o el n::.-.::

En la.e::: el alcance dc :::

LO I\

que el menc:;:.: se pueda bri,r:: l dcrcia de la C.'::, salud procede

.--

incluirhs:: .: lirndan enac:: miento de pr:s-::: enquepeseJ:::

nes

no accedan .i
En
eSIOS

: .

Ca...::.

<r JU( (\, \c ta rcj.cr,r lr.oic,r de.es.,. " _. i"]." conrrdm. . n r.r ,(.Ie,lL e I _j ,q dc loq.. "[...] set c enonc.,s LitnLlrmental L_l ij .fl1o J'r( l',nr- r.,: prc\uio. ,re. con e,,iJ_ c, er pr:. ;; \,:,:; :;;J: I qrr e' P,an o\rio ,rnrioJcs.riu,rde,r.qin. .,,"i . ,i. ail-"'. ]]o ', cr el PIan obligar,ir. n( \brLrn dct , \ ) \ci'ur correspL,rdf. p' rr'\ "s prr\r.lo:nofI]()

r....,ro",'i.,,r,,i., .'.:,,:',::;,;; :).]]li:; cJ.L,_.

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ncd,c.

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rrIl(ncnrJr.r.. \ (rLc corr J dena. rc,ir i-

lecontariara:::: cho a la saluLl ;: r.

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larrn na)n ['i Incor Ja plan aias a(lnl-

de "En co[secuecia. cr]arrdo una persona es beneficiaria de algur]o Dro'cL_ ld -:\r\)\ ol... DLc.lc.lctlui'd l aiclon o< ldlclil l'irlr rcLlll'1dr n(edl"r'r(rrco'-leLl'ca p \ l del" I <-li . e .,"t, * -i ".... fo:alud '' .i".," in.frio "na" *speoi;o prqete de selricios que lehasido negado r' f p.S.. R.''. n,'n.r'1.r. n dc'alud cblrgJ I pr(:'rrl( Jrcnclo (o_ l' ",,," lin o"" '.a a"..*t,. r'r l! nroccdcrr:a (r( lJ d(cro l Liuc (reoile dcreJlt x la'alt,o cot r,sur olru dercc\L' Ii'.lLlcnlenL'l cunlo

,.^'or

..,

la vida o el minimo

vital".

-'gilali\

a.

r:Lr el art, rene obli-

irn d asea la salud. e salud.

cl

nio deba io< ralaomFaanaciLrnes y en las que

sobre En La scntellcia T-5 8l de 2007 la Cofie ampli 1a explicacin tnninos: el alcance clel derecho a la salud en adultos, e 1os siguientes "Co todo. se ha explicado porpade de este Tibunal Costitucional ..,c.l n,c".io, .rJu cl.,e.ln. a l,'.'lttl no "' un dsrccho et'r a pro'eicion .. ,..Ju n.i ,"rl't;,,',, r ,, oo'r l de tr 'el .. ,. A'1. 'c!Ln lJjuI 'DrLr_ a Ia dencia cle la Cotc el amparo collstitucional de1 derccho t'undamental prcslarlc_ d( ."i.J nio..o".rano..( lrdl d(: I I I lld de r(conuclnllcrro n..,,'.lu,dr. en 1". nloni'ubligrlur '.5.(1lDl ( qLe:L n(Ja ''\ d ro 'c ha\J eJictamcnte mdico y. (ii) i'alta dc reconociun i'unuir"r,uao ".iteio "n .i"n,.'r:1. pra',r",o, ..cri'.1:d:'dcl.p'are'nol:!ao_iosclr-in'uione'

oc lJl'crd u'gcll<'a\pe''unJ' .i'qr. p"'..lu n..'.',Jd de Pcra.rll/arld: .u' oi ra inu.'paciJ'rd etontrrr'a pdra a'u'ni'la' "......i., ".'1.' g, delderecho a la salud no pucde ser identihcado

""toa "t "ont.ltido las prestaciones de los planes obligatorios"' co"r*

dencia puntualiza:

social e\is1ente. alla cn siDoblacin D-\). Una a) para los lud lo cnCad

Para los casos en que la susodicha relacln no cxiste,la

nlsmaprovi_

restacion Obllgablisatorio la. planes quc com s activiR-S.

L

de-

ploteccin del derecho a Ia sallLd se puode cspecial plotecdc dar cn razn a, por un iddo, quc se tate de un sujeto pacien t.enores, poblacirl carcciaria tcrceraedad' "i. "on,iitr"l..il pclece erlenredaLle' cxir'lrifica' enlre 'rllo:) o nl olrL'' re. que \ ,. t'ii. li. r"".i" r.'.n en'x.ltlc'e pue'rJn nre:(.1larargulnclll5 :", \\l-! clfll(td(re,c\anc':'con.tlrutiorL.q.lin(nlllla.lcol'c'ulrqL( alc]_ o arl(nd'r d( tJ oc r,rra'llla der dcrccho a l.r 'alJd in'flr'i I 1 de'nedro otrosierechos funclamentales dc 1a persona, o un evento mnjfiestamenAsi' el derete contrario a la idea cieun Eslado constituciotlalde deecho se \'eritiquen .'no u ta salua dcb. se. prolegido po1 eljuez de tulela cuado los anteriorcs ctitcrios'. Dcio antcrior seconcluyc que cl clerecho alasaludenadultos es lirn1as funtlamenxLL trutnomo Io baItzan darcntal cn si o ismo

"

su

tumo.la rLrgencia

de la

smdicos

.crx.. I
t(nrou.

('f(cl'lc.':

l-2-(rde200- .pero'ilor(:D(clacrer o'(u1 l-2d(:no5\ -deecho (

cu< irlcgratt.

en'orc<t s'l

nLl(.'eo c:enc::ll

der'cio

I9.1

raLr!sc!ya!tEsscNLc:EEfrEalos:LINDtaNTLES?

,rl PO\L,c\lr,r PO\..(gure, 11 lJrr. Llu.cL,nlen,dos<clomal \erCJd<'Is oeiec'tu\.ubJc'rrL,. d(l na(tcnle. Re<p(ctL, d lJs ft(st!.io,te: dc.d_ JJ(t rJtagno\1.(^.. (\;t.t(t C, nCdico.. Il(ner(.O.C\qt lr lre.iC.meoi_ .o._ elc J :nL'ui.lr, d cr pOS. pr(de Ll(cir.e qr","1"j. onr*i", :Jn(r nJ,t rt(] I oar t. rlalt/tJ. p"r la notri ,epdl. r(! tmen,ari: o dcc:(io J(rr' 't\lrrt,\ qU(Iegul.l n.rt.-.a. A oanirccl.rle.deci.lr,.,."n.,rc'xn d(rc(l'n.: rbJelr\n,.lr ( rur(r el ..,.o .i..1J"'i., sJruo. I r eslei \pecloe.l( dcteJho/.,p./rr.rl.,. ",.n"'":"1 pd.l. ( iu a[cteI fu n_ ) A.t.rqr c.. r fl F_r. Jo qUe.e fi t(limenla,t/o lLe jtcto con.c.lt -uJmc,llal

dencia del c (o no se le:

aUn Cn aLri-

uestra Ci nejo de es:i mentale: di:

por-cuanLr

F)

Lltru teoru crilla de lu efkrtcitt directay del contenido esancial (Iye s s e n, I lldtt ) :,:t u(ld c i ai tropit:rLtes

el co.-nrc, econmi._..! el1uncia la!-: dratura de- .

I1a

qlre l.r tLre\J d.g,nl tiLJ culo.lrb n ,ubre recibio t :1llue.ru.d d(, cr,t.tituclL,nli.nro .rlem;n ) d.,l +panl, (le aqucl r.ra, c..rc e..c,. p.:". rir."i . ro.1ro,(o,rc(pro\ <.r,rco.Jct,. -:1lT " c.rrnpe urJm,r\ :(|lo.rodpLo. 1.1 c.,n ro pca. re(lJbo-: \,i,,nc\. rra.,ro.nnt.r,o ) lcrc.rttrn_ dista. Resol!i problemas insolllbles .omo et Aet contcnio e.e,rci"l dr der <chu. qrre u-,rr-ura,ezr ru r.<dcn rcrcrlu, lo. c,..,,o..n.]ir,.. .i orc( ac'on) \ (nsd)o olrt. Judr(id lrl \e/ puco tiel t\r,. net.L, o[e lc tar grarjcrdo.r r ( .n< r on.rilucjor!l r, ri"S,r.r;;..;1,,;:;;''

na^o,cho oa.r.rnte , ,Yr ro( 0rccFo. l.tnJ,]lt.(ntrle.

.e

Enita (r\lem:: cialhan s::

Constiri:.'l

l.:,

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dos elEii:. la tradi.i: l

aprehensr.'a

solononiaa dequej li:

le

pucd.:a:

\Cstg1(ti r(Tr tOn?ndnCn Trihil..Cnlcneie_.hOr .ontn.,tu. rti,Cc que antes, al mcnos pam la identiticacin de lo, ".""l flu".,"nt"i", v su alcance,

uo lug'dr l1 dt8nt,l:d hLmi.nr \ qr,( preoJ n.aJr cir rc en u I dc,(_ (rro (uDtclt\ . t.t: r Jddci.rs conccntLl l<. d< c. r cpU. a l.rlil o..r cur. f rer Lm Trpel mi(,ode.rc. Co l.eoto. lrie, cn_n,r x nl,t . h ; l r l,t t,t..,;. otqra ) 1,.t,.t, |) , ,. ., r./. r|luu..a,"rd: I orienta. a Ja .olucron dc iicn.^

de la..primera,,y ,.seguncla.. __ ull.'ilur,or1, (^rt<( Ba.o.:,rectentc.tcn.lcr.,.,l.,..i"rn"r"l.f].ii.,f, oel(lcrecho lun('int(rt.rl aqr cl Jcrecho,ro t. irucionl [Lll iiora,rc rtq u, r rS

Fue ese uno de los mritos histrjcos

bito bsiii i
expresiLr..

mcntareia:.
dales

(d.::.:

cionand...cienos d.a:
o bienes

.-

(ll\o\\

- C.-i :

,\.,tol. l.t,:

a) nbtucic)nes sabre

d<l r;cro le\to runontenlat. \tn .lc\.8\,dr,l d< ncdiac:r le5rl u r(qln rentsriJ. rolo \i no_ .cr'r 1tb't.rint ro e'rrcd t( t.btc qLc lrJ " r,"r_,,,0.n1,1

que son garentas distintas, la ccacia directa y el conteniclo esecial debcn nu\ ,r!rdo. rno roLro. I J. ."t l]:,,1:,.^":,1:::,1*i,?. :1r,,(,roo ) rl 1et.r,tn'Udrcr jl n aLlmiri.ual\ aner,c " x

lot colreptos .le atca(:ia dit.e(fa t (.olttenio rnt,t,t,t.,,;,o,t(l,r,tt'..,r.,1 ..,;;: ,';,,,';,;,"t ,;;'';:';:

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!rHEaHoS TUNDAMiNTAIES Eft

se

EL

NUEva cor!ST TLla oNL

sta ccLor.tg

rr.:
p

_:a

tornan verdade_

reilaciones de sa_ quinirsicas. medjre ales contenidos lentaria o decisin ! decisiones se se_ al d(-l derecho a lE uin carcterln_ ire cico conteni_

:olontbiana sobre )nsiiucioalismo omo no poda se1. lrra mLy elfopea rIe\to lerccfilun_ ,nlanido esenciai
echos sociales de osas. pero que lc

.,ialhan.itrn..on.ebio,,-c.,nodu:gJr,,rri.;at;.'r,;,
n,
t

dratur dcl \rtrculo I.n (l cO...t l.tc'O ati-n-OeLlropeo cuntilcnldl Je srplrnJo oL,\ot crrd rAremri,r ) I .pana. ar < rodor.
D,

rit";;;;;;;;: ,".'"*"^ .r;;;.:i"'.iel contenido esencial y ordenar la satisfaccin "I;;;!,rili"j;i::l ecunrrrcL,s ) iuJtr,rle. p.rir Je ld .ot ,,onro ,rnjrr.i,,rli,,J'1.. ,l;rl:;l:'.;] c.r.rncir.:or<ficaci J,r".rn,...
.r,rorl."r;;lJ'-

r;;;;; nuesfta Corlc Constitucional ha sjdardua, difi"il y nq'o de estoc J. rncept.,.. (\peci.rltr(nte ii".i" lr'", mcnrre. dc nr<srrcn .r .L.i.rencja,c.. y .o " d. lol,, no, porcuanto en el contexto de nuesonuevo conitiru"ionrlir*,o..r"orrt.ri

l cnnfigr ractn lcgts,att\ a q r.e sc l( h\ a dJo ra ,r,,..-r.Io,r.r aun en cona de tal desafiollo o reglarnentacir'ci"f;;;;"h,r

lo

dsl ci dcr dr.n ul o o o(

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J

dJo,) ,.",,ifqr"*i.r,rril.]".iii, ';;

rr\

e lcgitimacin.

"

la "segunda '

redefinicin funcionalmente :irse en un dereluminosa cumrna

dcd.tcjrln. Jel l(\to,lr.mn o ,btlo. rlc I:. r rda pcrsOrrar ,.rsLrar uos \ .tdo objeto dc ( bur.riion oo, n.,rr. . '.r t-aJrcrun ulirr..u. .r.rdica. y e. ,e ,..:q"Jo"i'.'iI anlehet'.ion dcr \'g,]l'lc1o alcar c_< -'.r" "..."1", crp.Ln.ir, ) dcl derechr..l i,,".,.. .uro no nrcc.ir: d<' lcg,.'adri. ,ino.tre.t a'qii.r. r_ 0r".. u(Lluee< roT ot(etdnorelderecl.oe,Urta _up<rfUol.qdUl]drrie :Or ; re-Dued< dti.rLi - tnd l() al L L,t u( trien,o qJ( cl lrc, cb. ,e".r.ro e., j-rriuIu rJJ\rco e tnedr Jlt < de i,]ducl nJi\ inrra, pfolro d.. i.r lib(fl.rrl oe (\pre:ron.' \Jo'. Lne.lu.dcrccho. ld,un"io.'.i. l.l .. 1.," i..,"n''rr(r rrr(.pJUto(d(dcr..clro.inlrodui.cnd,l,,,i,r","n",.rJ.n,".irrr..i,"_
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e'eI( cru

uci de ciertos
ion menos tiles

o bienes colectiYos dc imporlancia fundamertalah,,.

) Jnnr, JbLr.:\.rs oc (i(.rcic.u r. cordi_ o: reqJis.ros o r. .. InpJ.I;i(nro nr<\io Je tuTddmt)tJre\. ct!.. tOdo er lO er Llr o, ,lc Otro.'JCteeho,
a cier

tundamentales

.1.,.i'duc..1. ,t.'a(..h
aa

I Esa es la

c\presin de los docrrjnaies espanoles cuaDdo lLrvieln qu. resot,er

I .d,r. .,ori

resencialdeben _echo puede ser

*''r.r',. p( .,('Jb.'-.,crd r'0.",0,,c, ..,.,, ,.., e . '-e'.,ebe'p "'',oe'J.. o .e i".,,.oi :'Jlln:i' ' | 1':':t
!$^No

CoD ta sol enunclacird. ta tibenadrctigrcsa, clcotexlo. tos latores que

ela
,

'd.lmer.o lerto aria. solo sipo:.con indepen-

es igurosamente cier la sls erLropea de Ia eficeci djrea de los cre, . .. .. ...r e rdooro,eJiaoJe , \r -d.. o.Je e ; 1, ."-. ",. c.trrJ.J r.!,i(ero,,r ,._.,r.\.r,..fr<,,i...rp,... ... ::* l l" .,rJ..rb\{, ^ D, e\,f, ..r er e.u,or.ceo... ::..^:,::::,i* uc tup7.., o!rer.< \ 4. .nr., d.-e. or.(.,e .o "f nue ...,-n,,"0- n.,,

-16

O]

S'\

YCJiLES SON L'S I]EFECFOS FUNI]AI..[]T ES'

Dt!r:!r',r

Pero en Colombia. alno contarse con una detlnicin cerreda de crles

sol los dcrcchos que mcrcccn la gamntia refbrTada de 1a accin de tutela, nlrestra Corte apro\.ech audazente estas dos garantas rnellcionadas v las reutiliz coo ri rio\ alLxiliares paftidcntiicar dcrechos frinclamcn'tales. Laspuso a curpliruna funcin muydistint'a a la que cumplen cn sr original contexio curopeo. Al introducirlas como scales partlculares de
los derechos quc h.bra de reconoce como fundalentalcs tutelables. es dccir'. al erigirlas en criterios dc udamentalidad. entonces ellas estahan condenadas a operarcomo argulncntos pam excluirdel rcino de la fundamcntalidad a todos los derechos qre tienen un contenido esencialmcnte preslacional. Por esa \.e estaban condenados a no ser tdamentalcs. en principio. los derechos socialcs, econmicos y culturales, de imptr]scindible configumcin porclpodel legislaiivo y el reglamentariorJ. Dcrechos estos cuva eficacia.Judicial jams pucde ser directa, r'a quc rcquieren de la neccsaria implantacili administrativa por medlo dei eperato de ser\ i .io. or l'li(os u oc r\l.l.rc.un(. a rrcrl.Lr<. ranropia:i1. l'.e.up.1..1,, . contrataci11de obr-as, nombrafiiento de limcionarios, adqulsicin de equipos. tc.). Pero saltaban acuciantas preguntas ticast crro iegar-se a trelar der-echos que. couro c1 de la educacin de LLn nio (suponicndo que se le niegaun crLpo escolar). esLn enlezados demancra illseparable con ladignidadhulana?: :cmo reclamarun tl-atamiento nrdico quc constituye ja nica fbna de sal ar la \,ida a un anclano abandonado'l para sah,ar esta leyicn
ipacin cridadna seridilecr teierendo, cab itdo abieflo. rc\ocaioria del rdndato), todos los.e!uisitos y mecnisos pa.a su cjercjcio esln da
os deechos .lc

dilicuhad La.urr:l:idcntilicacion d3 :
para elcaso de
a la salud.

lc'ie

sesui.ll

Cone ha'n.: os a la di,qnrid; ;l sociales de Pres!3c: de dp Li L Ll l ) i I il d,i ; :. cin de derech.' i:: corno criterio iia]1: cial.
1a

rnos relonnul::
Desde

un: < ,cmo \an a 1c.: a dc oha manere n".(como

1a

scsu.i.i

riamcnte cn ma'-: el derecho (la ec:i l cotcnidos P13:::i: derccho (el mo.:.- . o serviclos n.ti:;c' ticulo ,19 sobrs :" . social?l .a quie. :3 i,cmo puede el, il3 un plaza de r:.i:
puestal

farl

ic

dos en ]a 1e_\'eslatutaria (\'er

'J Por

Jrr\rz

CA!po. rp. i., r,rgs 30-.14).

o o nircleo esencial sc han exclunlo del!ri!ilegl.r de fundamenlalidr.i c ie nos derechosconsiluciomles dc libeftd. porcjcnrplo ta iiberrdeconnric ) l libre comlelecia. Pcro en canbro sc protege el dcrccho at lrbjo fiente
de

lha

conte

labnso

de l libcnad de comerctu rror uf a erntrrcs corpelidora. En ta senr. T 175 de 1997 se an!r cl derecho al mblo de nn pequcno empresario a qulen und dtsrriburdora de parlia le negba la \cta de ese prcdcro indistensbtc parata tabor de quet. Do la Cofle: derecho ai trbtio no tiene licte al Eslado et carcrcr.le derecho de allicci nrnrediara, ni nr.or?ora er s nclco eselrcial cttoder urdi\jduat de okcr

"Il

dereniado errpieo. No obral]te_ lieutc otro paricutar gande e,pres . cl rabja.iorinde!endje.lcque gesriora una microernpiesr. que consriiuve {nica iictc de sLrcDto. sluede prctcnder que la rnisra no seadesruida a cosccuenci de urx.to abnrrnr) dcliberdo dcl t rinrero. que simlcenlepetcdc acaUarun l.gtimoeciaro
l1,r

pblico. apeLrudo

sobrc lxs .o ndicioncs j ustas que deben!r.sidir las retacioncs correrciates qtre oriece t a una absterrcin ie lrrr) solo discemibte como lnl(sta reraliaci. .

cin, la 1e e incr Todo elF:'-:: elabor.rdo en el -'r': meto limilad:;: estc procede 3 :3J dual: opcractrn-.-tonces, malPuei: ! sino quc crea ::. blicas. etc.. e! i3i cuerpo y con ii r:::-, Iechomoralea -: trirra espar.1,: ,i :concepto per3 iF coneldeeduca-'1.'l

corres.-:i

tonccselcontnri,

DE]E'H'S:L]NL]AI.ENTALES

EN

E! NLIEVL]'ON5T TL]' ONAL S]!iO COLOME

A:,] 1?i

de cules de utela.

dificLrltad lajurisprudencia criolla rccurri a canonizar oiros critc os de identificacin de derechos flrndamentalcs: el lbnal (expresa mencin)
pam el caso de los derechos de
a la salud, seglridad cia1. la Co e habra de dar reconocimiento de f'undamentales en si misdc colexid.rd para los derechos social. eto- Ms tardc. saltndose todo su rigor ini1os n

ionadas rlen en

ios y

c1

idamensLr

ulares de Iables. cs
la funda'ialmente llale-i. cn

lpreiciil
)er.chos ier.n de de ier\ i-

lpu.\tal.
rdeequia Iulclat'

que se le rn la dig-

ritu) e la i\ ar esta

T,-r'5

de

reformulada. Desde una perspcctlva europea "pura" es nluy 1gico preguntar: cmo van a tencr corltcnido esencial obviamentc pelegislativo, pues de otramanerano operare como limiteal Iegislador aquellos derechos (conro la segur-idad social), cuya configuracin tiene quc qucdariecesariamcntc en 1anos del legisiador, quien fija los supuestos para reclamar eldcrecho (1a edad y el tiempo de cotizacin para lapensin de vcjcz)ylos contcnidos prestacionales o asistenciales espccitlcos en qLle se concr-cta ei dcrccho (elmonto de la pensin, quin lo asume, etc.)?; lqu prcstaciones o ser\,icios mdicos prLede deri\r eljuez a partjr del simple texto dcl a1tculo.19 sobre e1 derecho a la salud o del articulo 48 sobre la seguridad social'l; a quin sc le cargan csos deberes asistencialcs yprestacionles?: prLecle eljuez cie tutela ordcnarun gasto pblico (por cjcmplo. creat cmo plaza una de maestro de escuela), si no sc ticne la disponibilidad prcsupueslal corespondiente (sin le cualhacerlo cqui\a1e a violar la Constitucin, la ley e incurrir en el delito de peculado)? Todo el problerna reside en que c1 concepto contenir:la esencial lc elaborado enel constitucionalismo alemn dcposgLLerm, comoun instrumcnto limitador del legislador, como ul1a ta]enqusla que 10 frena cuando este procedc a leglamentar y resliiigir el ejercicio de la iibertad indivi dual;opera conro "el lmite de los lmites" (segn expresingennana). Entonces. mal pucdc servir dc lnite liente a quien no rcstdnge mbitos libres sino que crca prestaciones. estrlLclura seNicios. ordena inversiones p blicas, etc., cs decir. tespeclo de quien, gracias a su voluntad adquiere cuerpoy configuracirr materiaLiel derecho, tran sionn ndolo de sirnplede recho molalen un conjunto dc dercchos subjetivos cspecticos. A ladoctrina espaola le ha correspondido cnsaya la primera adaptacin da cstc concepto para operar respecto dc dcrcchos asislenciales (concretamente con elde educacin quc flgura conlo furdamental en su lista cerrada). En, tonces elcontcnido esencialha tenido qrLe serpensado msbicn comouna

mos

osalaig idad hutnd a. yidLl digna )- c1mlrino |il como dercchos sociales dc peslacin. Lo ms soryrendentc cs qlLe la Cofte los dcclara tle aplicabilitlucl directct (SU-062de 1999). Despus. con lanuevadefinicin de derecho fundamcntal que hemos comentado, la eficacia directa como cdterio identificador tcndra que ser abandonada como cree-

l9a

oLrEsoNyail

E5

sof, Los nEFEcftcS FLri\llAr"lENiaLE3)

-i-

bsicos de pr'oteccin, sc establecen y pertilan cr la misma Constitucin I ello cvita que 1as leycs los relativicen: !lc dccir, los dcrcchos y sus garantas son fll ndal cn taies porque son un 1mite i,i laaccin del legislador. Solo cuando la misma Caita faculta a la ley y cn Ia medida en clue lo haga, pLrede csta reguiar o dcsarollat ntatedas relacionadas con los clercch=os fu n danr entales y sicnrpre clu e con sel.ve ) t espete e1 nrbito ita ngib le producto de la creacin del constituycllt.^.

.il<. d< n, Llcl..hu. lr torln(rtale, )

cxigencia dc "idelidad" al derccho fudamcntai, que coro imperativo dc respeto a un limiter; y. por cllo. en este tipo de derechos lo que se le pide al legislador o reglamentadorno es tanto quc t1o viole cldeecho sino quc se snfonice bien cor, el sentido moral y social del dcrccho. 2. Cno se determina eln.leo esencidl'l Los estcrzos salomnicos denuestra Co e para responder a las sealadas aporas se resunrcn en las siguicntes pautas doctrinarias, las cuales, como doctdna constituciol1alque son, vincular a todos losjLLeces dc la repblica. salvo arsumentos ,<.qrc.u. ifiqucr :elar.e d( ell ..n .rr (i{o cunjr(rn ci\ r. tJd J( ,s inditas paiticulalidadcs que este exhiba: a') E1ncleo esencialcsdefinidoas| 'El contellido y contomos esend<

der haccrlL. (plazas- ar e:

to, pcrenia:

tirlo slo.:ncleo . r.-

2)Ur.

mitcs a los l:
j Llnto de

e\r: dcl ejercii:t eriigeci:i i

cia conslrt-:
o

tu. g.rri,rrrri. mccani.no.

que la

garanllz:: iin:i'-

que sca n:a.

cionallque:

cin)'. Esl::
ta de

"La fijcza de los elemcntos que con-csponden al contenido esencialde lLn derecho fndamentaly su garanta bsica 1...1no se concllia con la mutabilidad,v1a riabilidadpropia delrgiren lega1" (sent. C-53I tle 1993). b') Cmo se dercrmina? Mediante varios mtodos: I )por los valorcs. prinoipios e intereses superiores que al der.echo subyacen (tcarlo hace mcnos digno, menos pcr-sona'a sLr ritular)rr;2) por Ia tradicin poltic o-jurdica incorporada a1 dcrecho (preconcepcioncs deltexto comlitucion1), especialmetrte lajurisprLdencia quc en esta ,natetia devicne obligato a. Ua rer,isin aialtica dc n uestra j urlsprud eltcla pemite dcscub r quc en realidad el nLcleo esencial se compone de dos contenidos f'undanre11lales:

dili;:.

cepto de c!i:
los elemer:,

supuejll.. a
debcres

i';

tiene alS .::

l) Un conleiido iltern o que brota dcsde una fueza ntima del derecho y busca su expansin. Porejemplo,la libertad de r.eun in comporta clpo' Lf s PzuEro ba1c. 1990. pg. l.ll.

Sj\.rris. Fr/unio sabre.lerectus funarzdtrlkJ,

Allise halrld dc

la

r:Lo cualno

ltad d.Ldil. Dedetrdd de rod norn al corcn ido esencial...

pailmoialo
un snptc ti

es

lomisr

que una slrptc desnejora

nritacirlempol"lvno especialmenre gra\osa detacceso a bienes yposib tidades dc que nornrall)1enlc se disiiuta (senr C 5I I de 1 993 ). \ o se o1nde la dignnia.l torque se exigc como reqxrsiro Ior, al para ejerccr el derecho (tor ejenplo, para salir dcltajs se debc
tramilart]r] psapofe-

dee Jonrcierse aunarcquisa de sus matetas. sah.o qre esarequr-

DEFECT

C: Fr,f.DAl.ElliALES

EN

r'.lL,

E.fr CO\ST lLla ONL 5VC COL.Uts

j:-

-i:

iolno imperativo de =!hos lo que se lcpide

ue
Lrie el
.

derecho sino que derecho.

. eslierzos salom1li:p.rrias se resumcn en r d.trina constitucioiica. salvo argrLmentos ) aoncreto en vinud de

':id,r \ contomos esenentlas l mccanismos E mi:rna Constitucin

ij

iiJida

;.'ci,rn dcl legislaclor. intangiblepro-

dcrechos ), sus gaen que 1o haga,

:,Ls con los derechos

dcrhacerlo en sitio pblico. incluidos los de gran afluenciadc ciudadanos (plazas. avenidas) y en horas de gran concurrencia de persorlas. Por tan_ to, pretender Icduc irlo a sitios cenados o confinarlo a sbulbios o peitirlo slo en horas noctumas (so pretexto le e\itar congcstiones) hierc cl ncleo y, por tanto, viola cl dcrecho. 2) Un contenido eserrcial cxtemo, en el senlido dc que impo[e '11nlitcs a los limites" que puede sufrirel delecho. es dccir, impone un con_ junto de exigencias paraque la limitacit1. ]arestriccin o lamodalizacin de1 ejercicio de1 derecho sean legtirnas y no lo tornen nugatorio. Estas cxlgcncias son: a) quc 1a limitacin estjustificada por-un Un de rele!ancia constilucional (proteger otro derecho o bien colcctivo fundamentalcs o garantizal cl cumplimiento de un deber igualmente fundamerltal); ,Y b) clue la limitacin sea razonable o proporcional. lo cual quict(r dec clue sea r..all1./ (no haya otlavia menos Sravosa pam obtencr el mismo lin), que sea d &add (sca un medio idneo par' lograr clfin) y que sea pr-oporcional (quc no se sacrifique excssil amcntc cl dereoho objeto dc la restriccin)aN.

r.iio

ionenido esencial de

.e.'rcilia con lamu!en! C-531 de I993).

i..s: I lporlosvaloes, :aen 1locarlo hace mei.'r,j .in polirico-juf

Esta apoftacin sobr-c lo quehien pudiera serbaLltiTado como cr._ ndo ?tecial exem() del dcrccho es altamente !aliosa. pcro no est exenta de dificultades lgicas. Una de ellas: en dgor', lo que connota cl con

i3\r constitucional). r J.\ ienc obligatoria.

.ra pcrmie descubdr i..i aL,ntenidos lunda:za inima dcl derecho

cepto de co1ltcnido esencial o nik]eo e\(ncidl es el absoho tlel tlerecho. los elenentos intocables del mismo en cualquier circunstancia, aun en los supucstos de conflicto entre derechos o entre cstos y bienes colectivos o debees fimdamentales. EI cotcnido cscnciallr?lzo 1lo puede ser objeto de transacciones por la \,a dc la ponderacin de principios, 1 opera y tiene algo que defender, aun despus dejustificada la festricci11vr-ca]izado el .,lt de proporcionalldad. Desde esta perspccti\,4 analtica. cse n-

rin

compofta el poDc

" Asi. ,a,Di (,?/. scgn l Corte, prolib,L 1 tublicacin de encuests elecloriles en los l0 dias anteriorcs las elecciones es exigerrcix no razouaLlle.!ero sics !lido trohibirlo elmismo dix o uDos "pocos djas arlesde loscoricios. paraprolcgcrla Lbe,taddclcleclor(senIS.C35ld.199.,l,C-089de199.1yC488de1993)rexigirunpasapone lerd sal del pais o tucx cl cleo esencial de la libed dc loconocin. mi
sj el eigircldcpsr1o deuna fianz.n.licro por uacantidadale. P.ohibirque se emi tanlroclanri o cnlreristas radirles o t.ic!isadas compleras de lefes gucuilleros o\ iola

irr, .i. \1drid.Edit

r-r:r
.ia1

:,1.ntcfidoesenciat
o ura srLnpte 1i::.: .ib ilidades dc qrLe .:-:r d porque se cx ige

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del tais se debe ral\o qnees! requF

elncleo. sicprc que sefernrila la libcrtd dc inlomr solre elcontcnio de ales pro nuciamienlos en lbnna conrplet por otro modo que asegrLre que l. c dadani.n!.tl ienerterada sobreellos. Sobre linrtci de las lier!desynclcoesecial.\'.lai sents. SU-15,- dc 1991. C-0.15 de 1996, T-4ll de 1996 r T 706 dc 1t196. pero nnr\ esf:clallnente la

( 0ll

de 1996.

20t

.o! sor./

cLlLES SOI\ LOS DErrELhr.rs FLl,.t!MEI\ITALES?

arr qra r.,apra o na,r,. i" tu<prcl.iFLrrar do.sr.I:r\.urcrrlclirfo.ibitioir.l.le :,('lEr,orn,lrc,onil ru clr ro\ de.ccho\ \ur l-. d( nr(\tcin .in r.e. Ul.-rr l ie.r de eoncr. _ -a u:ro
r

pucd. de.arrec< aL,no.,e.(-c.urn.rratmd\i_ 1:" i"l:ll:; '.,:frr, mn (r .lctechL,. " (:tp d:d. (n n t/.j. o et) /) t , .;tt ^. l. Ln t [;, r, io J t, to,]tdt r., to. n tt,, d.r,, h., p/,,tat t.,n,ttet. I I a.lt(n d< n tectI" tu---.pr rd<,rcra
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h.rdrrentrc,. +pore..c,,.i.r".t.llr,irnn.;.,_

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( oflc r. tr. si- pt(n1..cnr. ( _ ,,,";:.,,jr,".::ory,olr.r\o.rcnido(qr.r *uo. ue I) \(flt(trbr! lq,)4. Itagijlrrdo oonenrc: cjo.t,r Fbro Voron u[ ,/ . ue un Ll\.t(cfo d.t_l(.tc:d] o nfestcionat qrr< nace p.Ln< cle lo, u.rc r,Cn; dr.tingue b,n ,a ocnL,r:naci.1 de .u.,r1... .;""";;.;, ,": ,iii,: r(\. clt) a, ptcn I cobcnur (s nrr,r cl I .tado pr|a la .o. rcdro u,,n \ u l (Lt) o.iug,u deben (Fr<ia. l nd) O-c. c. f,r.rrr.. perO en rnudJ ",,,l_ guno resulta exigiblc con ia irunediatz y prilnr"i" qr lu Corr,titiiii,, rcconoce a los deechos fundarnentales,,io. Ya. cn 'r iil:d: .en.cnci ( --+0q.lc tqq.l. .., h bte .o.len.do qr (..1...1 l,()len\lon o(,loo.r\ ((r\ic.n. propi^s Lre,a \egu,.oad \ocirr d ra r,,. 'o. r: rro:r( oc rd puhtalton e Lln bjel,\o o .rroo. dil I lrorrm, nonec..,-

;;:;1. i, Pora ub..r c.L, ; ;,;;., ;,;;.r",; ,::;":Jj;:]fl': f; ,:i."i;:J::l '' u"lu Jerc(h: orpie. r r<.i. r.ia, de Jr'Con,. fr" *,.rn,l]' i.;

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do dentro de i! cicrtas siluaaio:: to de los requi!::,

Esta renie:, en la sencncia Sl

positrilidad di !r: trmitDs de ,; ,a subjeti\os ju:::a tcxto consliu._raa lentercspec!.i. a

con el argunre:-:._ cra cxtralesal P.

respaldo legtr,

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rclacin labor!,.: dehaceraplic;ri entonoes la CLra:

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vjsi. hacc honorat rigor acadmico perolaolaesmu! -' "'" " "'' tctica. Vase prrrro S,ur:rs a rir.. pgs. t 43 y ;''-i Se1I. T-00t dc t99i

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impiicaria esti:rl nal y sobr.'ca::::

]EEEt]HOS FI]NDAI.ENIALES EN E: NI]EVC CONST

]'

ON

ie

resrinja al mxi-

Y agreg:
"Micntras ss iogra los cometidos propuestos,los sen icios de segu ridad social deben prestarse dcrltro de ciertas condiciones y lirnitaciones. las cuales. segn clmaldato constituciona], deben irsc adeclLando la am pliacin dc cobertura hasta alcanTar las metas deseadas. "En este orden dc idcas, segn el rgimen r.ige ntc. 1a responsab ilidad cstatal en 1a atencin de la seguridad social I ienc a concretarse. para casos especUcos" cn ulla detenninada enlidad con la cual se vincula el potegido en una cualquiera de las foflas hov contempladas en la ley 100 de 1993 ) dlsposiciones concordarltes. Es a esta enticlad a 1a cual podr dirigirsc Ia persona para reclarnar la eficiente y plena prestacin de sus se,icios. desdc 1uego. si se cunrplen los requisitos legales y los scalados enlos re glarentos internos dc la misma instituci (cfr. T-330. de l sjLrlio 1994). "El contcnldo material de 1a seguridad social consiste. cntonces, en un sistcma de prestaoiones que se concretan encabeza del sujeto protegido dentro de las condiciones fijadas por ia Constltuci y la ley, dadas cierlas situaciones previstas por la l1olmatividad y prer.io clcumplimiento dc los reqLrisitos quc csta contemplc". Esta tc dcncia restrictir,a cn cuanto a la ellcacia directa sc maRtlr!o en la scntencia SU-11I de 1997, pero a pair de esta se fuc rsinuando la posibilidad de utilizer 1a tutela para ampaGr derechos sociales pero an los tm.inos de ld Le\'. Es decii. amparartales derechos pero como derechos subjetivos surgidos de la ley aunque no sean derirables directamcntc del tcxto constitucional. La parte resolutivade esta providencia es dlLm e indo lente respecto al caso humano: decidc no tutelar el dcrecho de Ia solicitantc. con el argrrcnto de que su preten sin tutelar no tena apoyo en n ingu na lcy. eracxftalegal. Podiaentonccs infeirse q\)e. a contr.trio se7?r, de tenetrespaldo legal dicha solicitud hUbiera pr.osperado. Se trataba del oaso dc una seora de 6l arlos, paciente dc elfermedad degenerativa. la Corle desestim lapeticin de tutela, al considerarque dicha scorayano estdba afiliada a la entidad ldica tratante (Cajanal). pues haba cesado la relacin laboral que srLstentaba dicha afiliacin. Sobre 1a inrposibilidad cle hacer aplicacinjudicial directa de las "clusulas pr.ogramicas", dijo c rloncei l.r Cone: "[...] cxtraer todas las consecue[cias de] Estado social de deecho. hasta elpunto de su individualizacin en fonn de pretensioncs deteninadas en cabeza de una percona. por obra de la simplc mediacin judicial. implicaria estimar en grado absolto la densidad de la norma constituclonal y sobrecargar aljucz de la causa.

?re\ttciadla\. un
e empranamerte

la ite la posibilidad de 'a la rdca de conexit i rallos la posibi) irenos contenidos ialidd (porsunatulizado en cuanto a
r \ en dot11do1os de

ia dccisin politica litlcas sobreentide)rnrato dc derechos n qaran tas rclolzaal que los reconoIos tjrminos quc la que pasaporlaley. le \ rila que lespecamefosa: ;ala plena, scnt. Crror Fabio Morn ae parle de los que ronmicos y culfurciedad n objcti- pero en modo al e la Constitucin

osrcnido que "f...l ded social a ia to lslado. no necesI,sado Ia Constitu-

:lo de presente

en

tpafticulal.es am:ial que comprenaile la l4t)" lcr-

,,lrrs.r., I

:-.i]f L.:!:Ftrrra.:E_.rrr.,.r: -,
..r.
r..

dc la coruiclad. qaci.s

rlu \l 't!.T: ,, ,,-,.t. q\-j.,t.t,. t,..i,.ts.,,,.r..",1.,.., I .l t,t'rt, I t. .,. . .....1.t.c..i.,, .,,,,,,,,;_.....,..:,',C,'",.O. A Io anre.ior se agrega Ia uccesidad \.1 con\ eni"r.i,,,l. qr;l;;;i;r;r;,
t,(,rl.r c r,\..o.. Por tnlo. conlrnte

,,_ ' . |. , . ,l .' :,: ::...:"''.::,, ,: ..1 .1,. ,',,' 1.,..' ..r. rr.. 1 . ,t..,c., . ., ..r1.. ':;::::t;:::,.:l;1". , .;::' ,';:l:;j.:;;1, :::. rr"...\t.r t;r:: .,.1..u.r : .\ u, J. ! n . ., ..rc:r, e.,. c,.t ,.. .1..r.

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I stLs,-ler.cchos de pr,.f intervcnsan cr la gestirin contr.ol c1"l q.i"a

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esnr dc iigreso ) etr..:

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Ef ei.io dc i s. rL St, I L I .t: l!rlr-. i r.lrln er r ('r rdr hroretr,:r.h:irc.lnLn,,ellrf!\billdt'ialdeor.l.nr.

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.: -.,:., rr.." lructurn cu los .lrmiuos clc le le,r,. Lc corespo,r" i*,"i,r*r," '.tri. los procerliltientos qLre clebcn surtir-sc " "lf" parr sLt aclscripcin l. clc otr.o lado. estableccr ios csque)s \

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I cultulales, p.se e su \ inctlaidad h uman a. tr |ida. la iguafd, d . i; li-b.,ir;:;;;,:;;,. aplicacjn rmnedrta. pucs nccesrlimenrc r_cc1"l" aa L ",, "a,ir"-irt"^",,1 . I lCC.'r ., . .,.. ,.

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usLlledelEstancretas a cargo iros. La indivi rles. no pucde :.as del Estado. ndalo social de
--ed1lientos Lraos del erario.

.'los mientbros ) iscalizacin rbli.o al cual se

re

l.sislatita la

!e a su \.incula-

'nad. no son de

rali\ a intenen. pblicas y de . Los derechos al delntandato :oncrclan v esalmentc definir' ). de otro lado,

al j.

polirico. ya que

extirpar toda frLncin a los olros rsanos del Estalo y a los ciudadanos mismos como dueos y responsables de su propio destino". Y con un talantc ms rotundo. Ia nlisrna coq)oracin sentenci que "La necesidad bsica ir'lsatisfecha [...] por s sola o crca a cargo del Esudo LLna obligacin prestaclonal", y ello por cuanto "Aiuiclo dc la Coe Constitucional Lrn mandatode enadicacin dc 1as injusticias presentes, solo pLlede actualizarse en el icrnpo y requiere de Iapuesta en obra de una!asta gama de acciones que, sin lugar a dudas. deben serdecididas po cl Con greso y ejecutadas por la ad1inistracin" (scnt. SU 225 de 1998). Esa fue la evolucintenue de Ia Corte como doctrlna constitlroionlunlficd: ha.ta cl ao lqqb. Purque )J pl,r e-c <pora c,c'ni.ru juez constitucional haba comcnzado a tutelar la vida dign y,ligado a sta. elminimo vital para ordenar excepcionalmente pago dc salarios y pesioncs(SU-062de 1999). Elviraje se veia renir. Parece que el punto de rupta en la jurlsprudercia para admitir que algunos derechos soclalcs de prestacin de pcrsons adultas son ftlndamentalcs cn simismos, sinneccsidad del crilerio de conexin. se da e la scntencia SU-13 1 9 de 1999. En esta providencia se rcconoce que las prestaciones de salud dc los planes obligatorio y subsidiado de salud (POS) integran un derecho ltrdamcntal tutelable en lorma autnoma. 1o cual rcleva al solicitante de tLrtela de alcgaryprobar la conexidad-v la carencia delmnimo vital (estado dc total menesteaosidad). La tesis de basc cs rnuv sugcstlva: los derechos sociales por su natur-alezap/gl.!,a van galando 1'undamentelidad creciellte en los tIminos dc la lcy. van adquiriendo fisonomia dc dcrcchos subjetlvos en forma ascedentc y en 1a medida en que el legislador-los ve desa1aol1ado. Este viraie ta sustantivo hace brotar dos inquietudcs: quiere decir, entonccs. que las discusiones judiciales de dereohos flLndamlltales se co[vierten en discusiones de lega]ldad, no son dcbates sobre el alcancc de nomas consitucionaies sino sobre la ver-ificacin de supuestos fcticos lega1es. Anuestrojuicio esta es una implicacin inevitable y dc hecho as ha succdido en Ia prctica dc la accin de tutela, no sin dihcultades dc tipo procesal. La otra inquietud consiste en u11 interogantcr si la fundmcntalidad en estos dcrcchos es progresiva, i,quiere decir clue se tor-na ine!ersible? Alcanzdo u11ni!eldeproteccindeldelecho uncontenido legal del derecho ser' vlido desmejorarlo'l A pesar de estos pr'ogresos dc la iurlsprrdellcia cn matera de salud. lateori de la sentencia SU- l1 I de 1997 citada segua aplicndose a olros derechos sociales de prestacin. Porque si las altnnacioncs de ia parte mo-

distibrirrerial no le inria gobcttan

cin de

los rcsponden
do. no cljLlez. cosiruccin tamente sobe idamentolegal :otalilario y en

2D1
iva de

I,CU 5OI. Y

SON LOS

.FECHOS FL]'']'AiIENTAL:S?

'L]ALES

al pie de Ia Ietra y con la fra lglca que ae11as subyacc se extrajeranhdas sus consccLlsncias. cntonces nuestrojuez de tutela esta a absolutamente maniatado para responderconrdenes positivas lientc a situaciones dramticas de ecesidades urgentes de la pcblacin y aun tienle a omisiones iduslificables de las instalrcias poliiico administrativas; le eslada vedado, rerigi?ir, ordenar la tcnninacin de unacanetera quc 1cs pcrmita a 1os moradores dc unadeieminacla

lalprolidecla fuerantornadas

comunidadvcndcr sus productos agrcolas paraproveer a su subsistericia, yelloaunque la o bra estlL\ iee decr-ctadaycon la apropiaclr1 prcsupucstal respectil:a. Se explica asi el que ante una reclamacin de esta nauaieza
se di-jcra:

A pesar i; cl papel del-ru:z micos de Pra.i.: ta del te\lo .11:'1s a flexibilizari. clusulas socr:,, tos supesto e\ Lo que puede L': no han esladLr :i
casos ell los

tli3

,t,

"Sotrrc clpariicular ha \enido sosteniendo lajurisprudencia de esta C orporac in. qu e 1a acci1i de tutela sntcn dida coro un procedimiento brcve y sumario. que de prospcrar implica el pronunciamiento de rdenesjudiciales de inmediato cumplimiento. es improcedeite en los casos en qu se trate de obtener la ejecucin dc una dctcmrinada obra pirblica. conro en el plesente caso. pucs estaria eljuez atravs de su decisin. interfiriendo en matcrias dc politica administrativa y conduciendo a Lrn cogobiemo dc la rama.judicial, en abiefia violacin del artclLlo I l3 de la CoslitlF cin Politica" (sent. T-033 de 1995). . Todo ello por'cuarrto cn cl Esado democriico dc dcr ccho cxplica la Coltc la misin cncomendadaaljuez conslilucional no es la de'sustituir a los rganos del Estado. sino la dc frcnar sus desliacioncs rcs]ccto delplano constitucionai''. Desde este punto devista. si el funcionaniento real dcl sistcmapoliiico,"- sociaitiene desajustes lacerr1tes. no es funcin dcljuez enderezarlos. ya qLLe "Existen f'allas de las pe1.sonas que la Cortc no plrede eDmendar sin subvcrtir cl orden constitucionaly aminorarhasta un grado cxtrero la propia responsabilidad personal" (sent. SU-111 de 1997). Es decir'. aunque eln1udo sc hunda, "cl rcrcdlo constitucional del ampro 11o se ediiica sobrc la anulacin de1 esquema constitucional de ias luncioncs v podcres del Estddo". Ante tan rcstrictiva visin de 1l pobre funcin deljuez (radicalmente opuesta al deljuez Quijote y relonnador social de Ia sent. T-,106 de i992, comelltada), cabe prepuntai: ,no sc cstar idcalizando dcmasjado la -u-'a l u]1cin del legislador? ,\o sc estar sob resti mando la aptitucl dc la mayora para realizar 1a justicia? Tiene lanto peso li,r legitimidad de orige, deporsn1ul- dLrdosa en ucstro contcxto colombiano . comopara 1nhibir hasta ese punto La legilirnidad le gercicr.) dei.juez? Y ante Lln esta.lo d desgreo administrativo y corrupcin. ,pucdc contiarse tanto en la liLncin dc la Iara cjecutilal

modos, aunou3 pot caso rl'Jri d contra ( 3r,: losnios de P:e de 199E)-. :.\ les segun ,.1 ( derechos irrL'iA, Ll.::: :
53

neracin ri.l: trabajo. e.i:!:minimos le!':. neccsao. i-_:,

edad

conslitu.:.

abarl;:

hereconoci.-: de aplicacio: :: trabajo coni.::

B. Au:: -, no procede::: ejecuciirn . l:

actividad...l: cmbargo. s: a,

eLresultad.':: nosiblc.tL,. . lizacin rl:-.r,

de los niiL':

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pa:.. Gi:* prrr : destina

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OEFECFOS

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2!

tria lgica tonees nuesndcr ron ije. urgcntes rs in:tancias

ia

rlaeminader:nninada !ubiis!encia. prrsupucstel a turaieza ,.fli] de esta iimientobrc e rdcnesjuCailrs en qUc

iblica. como r. icrfideno

cogobiemo

: la

ol1s1itu-

ho

txplica

es le de "sus-

lnei respecto lcionatllicnto no es t'unci ! qu.la Co e

min(rrarhasta
r.

por la1.n( 'uhr. 'olcn'd cn princlp' \ :; ,r,.l.r h la hora d( a'npdrdr derechoi 'ocilc' cnnn. ",;:.i;; nunca por rlrcac'ndi-ccdicha c'rrroracron srempr c e'iru\ o dr5pue\r3 :" ::',"^l; ":;;.'i*.i"nal,. u,,,,.'r'olacrlcJc'adirccrrd1a' 1,1,i"1.,'i ii)"1i.. I",i'" n''"'"iu " 'r'u hr llrrnadnI de l ( dr !a ( r c'crla< .f -"*ir'.".i.1.. i progrdmdtl( d5 ho'' a iicnos sp(cro\ de rle\'LIerc( ,;.':i;;.i";;-""oJ,"nilc' v lrerre ra n eti:; i^q,. p,*. ou*" u,'e c' qu( nrurc mo al no hn csTaLlo totahncntc uscntes rro'r jurdicial Derodo' .::,":'"; io"."qr" "; "'.Jludcblc rdnrd.r,'i '/'"1'rri' La<o ,."4^. ,',noua la. l.nd(nciJt lueron mur zigzagilcarrtct' 'Ja\l que de Q'lrrrr'.l";:'.:"" .n''" 'r 'u'o ' ru"dnc-rana enFrrnd con el casndc ::.:;",;, , ;1".i ." rd .<nr. \l - | , I de tqq- cnrrr\rado t"n'" t" " Bognta en ra'qnr sr'. "r :s tIr ru5Lrrd_ ^;"ni, i. lqqn, Dodcml-\ '.1cdr er claro lr::iglcnle*JpLeros dire(ra ) lellero'a oe ro5 i". ..n;n ia t on" c' \ iable la aolicrcin (n'rirucional: i'.'...'il 0...*i.."r"'-a onir .l'l'olu prccenro cn el anicLlL' I .. nrincioios lhcrar(: lundnr(nlal(' <runciado' ro: rrJbaladore: i!i,ldJ nara 'emucle nponunidrret 5r .;'.";"i";;l canrrJro'oe clload l prop'rcionai t ' i.r-i0". " ,"'t "r nru'il e-p1o' i*nunclnbilldad de los bencficios sobre las formas descanso i].ill#'j;;;;i;;,;;er lencia cle la realidad a la rlc,-,,idcJ ) al 'nenor.Je -.",. .:pcial d lJ mtr.l(r' jelt'rlc -r" ' e<ra ( oryoracin "".;,,, '".ii;;;:. AIdc'i' qo "rio'' "..'"ri.i"""r d(bere"ocilre: o ru(h: de :t' a'pec1"' ;:;;.;;"i;" ;:. .'"ho' cL' lu' p"inc lploq rrlnimo: d(l rlc.rDl,cacrjn ileoiJla. .? I ) co'no 'Jcc(le (-15

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'niritucional sritlaionalde
'radicalmente --106 de 1992. demasiado la rd d la mavo-

5J:up("iu'' r'cnt 're'oq-r' li'ul(ld gcrcrrl r(glo Core l' ocldl de ll lul Or,,""".,,r Ou. il' rfoco ga'to nt PrJ J o nrocsdc par.,btcn.rla !oroni'io I rlc rn \(cun'idcr' c'r3

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l\ l' ":..::i;;;L;:";,,'i'l,o'c'uu.'ral'po^uarro crrrpcrencia de ar'Lo'idJdc5 ddlri'1''lrl '1' 'rr ' . sea ".,;.,a.. "',a,,,.,t.' cuanrlo 1a inei ecucir prcspuestal :;#;;,;.-;;;i.,epcionales' clerechos funda'mentales' cs

el resllltado d(] Ia dcsidia cstatt y arnenace i.rLcl. orc'ne l: <recurcrn Je'

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p"t'.."'' 'or" '"'ro 'i''rr c tlc otro'rsoi d' o o rr'lucl ) <' lectado ircr " ^"l'j",'l'^"\'i' en l:r 'irrc''ci: r-- l- dc loqo l" (-urle ;:,.;;;,";';,";"'iro' r/ JJ!. l\ I Jc, Vll ce' ( c( inc"r 'r lr' p''1roa: idigcnas con 1os re' ""i- "'ii"Lr.'-..'r" ios rie "n'"ni<1ades 'i"

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prc"rlr(''.. ) I ' rcJ*o-neoiu d(r'ec\u'

r.. .,.'^n

::iiH;uffiilin

!iiLE :rC\ l a!,iLE! Sat Ci

DEFEcHOS FLI[]DATtENTALFSi

cLrrsos provcnientes de las transfcrcncias de I nacin a las entidadcs te-

nitorialesl.
C. En esta misma linea. armque a parlir dc 1993 ha lostrado destacablc carLtela para no traspasar los limites dc la funcirn judicial cuando se trata de ordenar obligaciones de hacer o de dar a la adrniistracin pitblica porrespeto a los pdrrcipios consrirucionales y lcgales que gobiernan e1 manejo del gasto piLblico , la Cortc ha abierlo la puefia para que exccpcionahnente. ante siluacioDes de grave amenazade dao irrcmcdiable, scan amparadospor I iadetrtelalos derechos asistcnciales porconexidad coli los de integridd. libemd y dct'ensa, sobrc todo cLrando la amenazase originacn acciones del Estado o enonlisiones de laautoridadpara .,La conlrolar actos de paicular-es. En var.ias providcncias suyas
se 1ee:

ennarcha'unfi::::'
nrcdida
as

transiloIlr.:tr rnismo. ab:iia-'a:

clue las obras

1.:::

adquisicin de 1...
de la localidad

:::.

(caso dc inmuebl!'.

..: :

rcs). Sosnr\o

inirr..:

petencla para inI.-:::: dcnes crc busqu:: de los asocladt'.- :_:

::

de1

presupucsto

accin de utela, enLendida como procedimiento prcfrente y sumario que. c r el ia.o oe llro.ocrJr.rr.1'. r. 1 p.un.rriiarr,cr .r de urdc r<: rlni. i.rlc.
de inmediato cumplimiento. viene a ser. improcedente cualldo se trata de obtener que sc lleve a catro dctelminitda obra plblica por el solo hecho de estarpre\ ist en elpresupuesto Llne partida que la autoiza. Lo cxpuesto no sc opone a que cljuez. en casos e\ccpcionales y grar, es, habicndo apre ciado en concreto la violacin o amcnaTa de un derccho fllndamental por

la tcsis segiln l3

!-:

.::.::

\ icio u obra pu:.:::as (sin e\ccfc1.: : so sin tener quc

falta de determioeda inr,ersin l antc corrprobada negligencla adminis h ativa, impafia instrucciones a leconlpeteite depcndencia oficialpara que 11cve a cabo las diligencias [ecesalias, dentro de ]a normatividad vigente. con niras a quc c11ia programacin posterior clel prcsLLpuesto se prciyecte el r'ecurso ncccsario para cftcnur el gasto v culntinar Ia obra,logrando asi la proteccin razonablc _v cfcctita del derecho"'r. Estapuefta abicrta para ordenar obras pblicas quc no estn prcvistas sc collcret en dos casos representat ivos: en Ia sentencia T-269 dc I996 se ordcn a Ia administlacin mul1icipal dc Bar:ranquilla eiaborary poner
!rios cienros de ios" la sent. SLt-225 dc 1998 de1 dcr.cho 1 salud ilaniL: , del ar1. .11 1...I sc derjva clxamenle qu. h CoostitLrcxjr. rcsteosa del pnrciplo denocrrjco. no pcrnrite_ srn
la vacrLnacin de

aLI plcdomi3 . :-: Lo cual IrJ;a:4. cipios de separdarr : chos fundamcnl: a.rinislrati\ a su 4...::

:::r.

apreciacln de l.::: l (que no cede ar:::n1caliante un

etrra:-::

mado laiurispll.ri.: tural del slslemt.'..

cualqLriera deeii:: ::. cautelaY meiiza:-'a politico o un s('r':'_: a que sc lle\ en I tcs a la dccisin rutrro presupLle

': Al ordenar

susteft asi h eliccia directa

::l .::, :: : -

embargo !ue Id stisiacci. dc ..es dades bsics de los nnjos quedc incgmtmenle sonretid.] a li rna) o rias loliri.as .retuales Por.sri rzn los derechos dl cofsacr-

a,.. ..(J.l .. r-' ,( .1.,.c.d.. r. e...1.,,.to e-...r

ir Senls. T 185 de I991

siguiente prcsu-3:: ordcnar quc se li ai:

ingresos

que predc scr geslloados e su delnsa porcualqtrier|erso. coatas accjoes x olrisioncs de las utoridades tublics ] de Ios pafticulares".

detc.r.i::

J' Iin la

) T-558 de 1993- En es(a ltinra se ht el caso de la onrisir pal|r provcer un cargo dc macslro aducindosc. par ello. ta no aproptacin dc l pida !resupu.frl corespondicnt.

ircdLlzrodoslo! :.-i: scgurar x los mI: r.:los rinus\llidir! tr

rIr : :.::-

LrEF:aHaSFL|..1Dl/EIT!LESTNELttJEnOCCNS-TL,aal..taLSrrtoaaLor,.Er|a::-

nIdades le-

rdo desta;ial ruando ira.in piru. gobie,.a para que

enrnarcha"LLnplan especfico par-a enfi enta situacjones de dcsastre. como mediLla transito ria tnielltras se cornpletaban deten indas obras p blicas..: as mismo, "bstcne]se de adelantarcualquier edificacin postrior hasta
que las obras fuclan llnalizadas y realiza los .miles neccsados para la i,rdquisici]i de 1os predios de los demandantes 1 a suposteriorr.eubicacin.. (caso dc imLlebles collstruidos sobre un tiLnel que comunicaba un an.oyo

'iemedia's

POrCOnerd(r la amc-

oridad para

:e lee: La
inlari!r quc. ; rudiciales ie irae de !o lLr hecho r, e\Pucsto
ando pre-

l nc.r,ld in e i.. \lrqoalc a 1 r,n(idla\J'd \ d.r d< ro. rt.-",1, res). Sostll\.ocnto[ces]aCo eclLle"aunquecliuezdclutelanotienecom_ petencla p ara in lerferir en las decisioes sobrc obms. s pLledc cxpedir r_ denes que bu scLen r-estebl cc e1. electivamentc los derechs t'unda;entalcs de los asociados, incluso cuanclo esas denes modiliquen la utilizacin delprcsupUesro disponiblc". En 1e scntencia T-477 de 1996 sc consolid
J<
1a cual cuando el iesgo pata las pesonas se cleriva cle un scr_ u obrapblica,le tutela pennite ordcnartodas las mcdidas neccsa_ rias (siD excepci alguna) pa ra pr-oleger a laspersoas enpeligro. incluso sin tener clue repal ar- e11 lim ita tes de or-den tcnico iurico- entonces

la tesis segn

vicjo

iOre.r. nrt.r

s (.r.CptL,rl(,,,,,,JdJ.

:renrlpor l adinisa-

Lo cualmucstra qlLe eljuczpuede moderalun . cipios de separacin de poclercs y legalidad

poco

cllalordc

los prin

Frraque td \;sente,

epro\ecle
saando asi
.n prer

is-

,9 dc 1996

B\ poner

li:3

i998

clios fundametales, v, en consecuenci1. antcponer a la indolcncia ad_ minisrralive su concepcin de io socialmentcjusto y necesario. su propia aprcciacin dc lo prioritario segn una ideadcjusticia basada cn tleieclios lquc no cedc ante consideraciones de conlcniencia general). Todo cllo nrcdiante un cjercicio discur.sir.o dc sopesamieto (pintlenu:in lehallardo un.p U,lcnci:r. l...i.roo.rctnpr< qu< r,rgrr prnctpio(st- t._ tural del sistcma constiiuclonal salga excesivamentc sacrificao al dictar cualquiera de estas mcdi das. Debc cj ercersc con la n ccesarie pooderac in. carfela v matizac in. A s, si se trata de Ll ne obm no decretada por el rgano poltico o un se.icio no creadopor elnrismo,la orden debcincaminarsc a clue se llel en a cabo los estudios necesarios l, las diiilencias conduccn<, . I rdc. i,iun crc: dor.r: .i ,: : .rrda no c,r.r aor" oJr tn er.stie-c r r rubro presupuestal al cual imputar.se, pucde odenarse su inclusin cn el siguiente presLlpucsto: si est apropiadayno hy rccursos de crja, sc puede nrJs r" q<.< c o. por'Jad. n la d<.ti.t.rciu r dc lo. ro\ .. lecrud.. o f j'. Estatesisdeiajurispr.udencia ingresos de tesorera, etc. tutlct\.s.pre
Ln la lulcla ifteqren pm que et mcro de \fcdellir constru\er accesos par los miusr'hdos dicho n1eio de raslort.. et Jurgado 1l Civil de tircuito ord..o realuartodos los cstudios necesdrrcs-'''corclirirtodos tos conatos irprescrnitrl.s pr aseguHr a los tLrt.lentes alg!na nrra de utitizaci11 dct metro.

de1 gasto. en i'avor.c1e los ere

ouE sol.r Y c!LES soN Las DEFEcHoS FLNDA[El\rAL:S?

DEFEC'a:

'

:-

r\

se nlantiene y ha sido reiterad con ligeros n'ratices en las sentencias T-576 de 2000. T-777 de 2002 y T 015 dc 2007. 1. Un contenido e.enciaL.utcittl: raaonabilidud, eficiencia, no arbi trarietldd ! t nima titdl. No obstante supeditarla concrecindel contenido esencial de los dcrcchos asistcncialcs a una imprescindible definicin legal 1o cuales errneo, todavez clue el contenido esencial es por dellnicin 'rrclcgislatilo y limita al legislador esta Corte C onstitucional se ha embarcado cn la gran a\entur'a de construir un oclco esencial a tales derechos. Y a le que ha sido afortLrnada en su labor. Los resultados son: A. Adems de su estructura prestacional.los derechos socialcs, econmicos v cultulales tienen una dimensin dc llbertad e igualdad qucpor s isma les determina un significado intocable y siempre tutclable: as. elderecho altrabajo no tierrc coro ncleo la fbcultad de reclamarru,tpuesto de trabaj o nide proteget la pemlanencia a uluanza en uno que ya se tiene, pero si anrpara contra medidas qlLe impidan ejercer acti\,idades licitas o contra prefercnclas aLbitradas en la adjudioacin dc empleos ofioiales. o contra despidos carentes de motivacin razonable y de fundamento jLLrdico plaus ibie (senrs. T-0 08 v T-.107 de I 992 ). Por ej cnrplo, son inconstitucionalcs las leyes que erijan requisitos acadmicos no razonabies, impertinentes, o desproporcionados pala el eiercicio de una profesln, y los reglamentos que exan requisitos impeftinentes y arbitmrios (sin fin de relcvancia constilucional o sin idoneidad respccto a ese fin) a una actividad econmica lcita (sents. T 425 de 1992 y C-266 de 1994). B. Los derechos asistcncialcs, apesar de su progresividad, protegen stemprc un mhit11a,,,ital de la pelsona que, por sus condiciones de desprotcccin, debilidad o lotal abandono no tiene ninguna probabilidad de supervi\ enciadigna. A pesaide que los dcrcchos asistenciales no sorl de aplicacin innrediata sino qlLe estn slLpeditados a desanollo legal y en los tmlnos dc la 1ey. 1a Cofte Constitucional, desde sus cornienzos y en numcrosas se11te[cias. fue desarollando la doctina del mhimovita]jj. Inicialmenle Io conceba como rae dc1 ncleo esencial bsico dc los derechos socisles v econnlicos o dcrechos de prestacin (salud, seguiidad sooial, trabajo), pero llLego lo ele\ a la categoria dc derecho lundamental cn si mismo (autnomo) ), con aplicacin imediata. Laideadcurln nimo vital como ncleo ir-reductible que sc dcbeprotegcr cn los derechos sociales era una buena tesis y puede seglril.siendo

rx/rrdro

til como crilcri.. r;-

amparar el derccii precisan 1as PrL'ii:a: do, frentc a silua;:.-: integridad. sea ne;:.
mentos que regu

cepto opela fiel, poco sinlonrz.

coliri::

guda cs una

h.::.:;

Cul es el

.. r:

cindeirinim
a 1os

!:::

sala os r :::: racin. No es. e: '::

unos medios

clcobsico deLC::--:

m:i::.

ejemplo.eLder..:l de 1996, a prop...r::

cial
a pagar las

:-:..

"El dere.h. : sin dejubllaci.. , :

en los eventos aa

a::

delatercera ede. pleadores pbli.-;:.

empresa alegab:
das pensionale.

Enlaseu::.
imperativo inelr;r: social de los an.:ir_ illcumplir con l; :
le correspondian.
1

:':s:

enpeligro elmrni::._ dependc deldin::: pensin''j". Sim:.::

nxcional en !ue dcncia de esl!

"LxLofle::r: li!::i.
Est prLi\

cial,puesoorr::: I

iiEne muchs senlencias se destacan de esp mcra toca ls T .126 dc 1991. T-185 dc 1993. T l7l de 1995. T-323 de 1996, SU l ll de 1997. C-251 de 1997, SU :180dc l99l- r 553 de 1997.T-6,15 de 1997. SU 22dc 1998vSU-39de 1998.

.-: i:: :::: '' : :: rctrasoenclpagr

DEFE.HOS FI]NDAME\TALES EI! ELI!L]EVO CONS:iUC ONAL SI\O.OLOI.

AI.]. 203

ces cn las scn-

rn

d.lconteni-

ble dcflnicin

defini itu.ionalse ha riala talesdeI e. por

suli]]dos son: :oaiales. ecoraldad que por

luralable: as . [narunpuesto ue\asctiene! lades licitas o leo. oiiciales. mdamentojuc\. son lncollso razonables. a profesin, r

rarios (sin fil lln) a una ac

r i9g-1).

dad. protegen

til como criterio iiuminador deljuez en dos hiptesis: I ) al lnomero de ampamrelderecho mediante laaplicacin dclas leyesy reglancntos que orci'.an l:,. presla(,nn.(\ig'ol(.ilnu Liercrhos'ubic:irL': ) 2)c lrio. ticrr.,,irualionc..le.<.perat1o. de pel'gro r 'r ln:ncr'c de la r id u l integridad. seanccesario ampr-ar eldelecho. sinreferencia a lcyes o rcglarnentos quc regulen derechos sLctivos exigibles. Er la prirnera. el con iadr. nco ceoto oD:rd cor.l lr-lrLnenl- L.,rreclor (le lJ nornlal'\ a dc\! 'lel. poi..,nto., ,aJir. cr E' : gni iido orolunrlo de dqrscho. I n la 'e gdnd-a es una herramicntajudicial s4lctiva de la ley omitidar6. al mimo \'ilal? Esta noCul es el conlenido esencial del delccho 1a necesidad de protegcrun liilplopsito de a vital surge ci dcl miimo cn salud' socialpensionaly a la seguridad cleobsico del dcrecho a la sallld, rcmuiede ba.ja a los salarios y prestaciones sociales de los trabajadores acin. No es. e absolLLlo, un derecho geieral c incondicionado a lccibir rnlos medios minimos de supervivenciaen ctLalesquiera corldiciones. por ejcmplo, el dcrecho de los mcnesterosos. LaCorte, cn la sentcncia T-323 di t996, apropsito de lanegativade una empresacn concordato colnercial a pagar las n1esadas pesionales, dej establecido: "81 derecho a Ia scgul-idad social y. cn especial' cl clerecho a la pensin dejubilacin o veje7. constituye un derecho de aplicacin inmediata en los evetosenquc estdestinado a suplirelmnimo vitaldcias persons dc latercera cdad. La grantj a de este dcrecho coesponde tanto a los empleadores pblicos como pivados". En la sentcncia SU-022 dc 1998, apropsito de un caso en el que una
empresa alegaba su sitllac in dc hue lga para negar'se al pago dc las mesa daJpensionales a sus iubiLados, 1a Coltc ConstitlLcional dijo que era un

desprobilidad de su:o sondc aplileqal y en los inzos ven nuro \ ialjj. Tlli:o de los dereud. seguridad
1es dc

impirativo ineludible garantizar de inmediato el derccho a la seguridad so;ial de los ancianos ;fectados por esta rregativa, pues "lla empresa] al incumplir con la obligacin de canceler al demandante las mesades Lluc
le corrispondian, vulner
e1

derecho de este a la seguridad social, y puso

:o Lndamenre

(roel:lro(lnrl.lint\itul.Loo.Lrczqr.rc'a.ub.is.enc,aJ<lac'nr).)nili dcl'ren.l"e clel oincro qr( (.le rec:be dc rd Errpre:a oelnando1 a 1,ru u o( per,'n . :i rri ar d"clri rr pro)c(lo l! ('nn( lespeclo al pdgo J('alJrio'
i" LaCoric hadicho que suposlura en elelunto "coincide co la doctrir inter nacional en que los derechos soc ia lcs prestac ionxles tienen lambi un coen ido esencial,puesrroohocre]alcancedeIanocinde nrnrin1ov1!al desarollado por laj urispru dencia de esta corporactin (sent. C 251de 1997).
Esla pro'idencia uDilca la doctrina en ateria de pensiones, asir "la falr o ei retraso eD clpago dc las mesddslensionales o dc ls cotiTaciones en salid a quc t'en

ie dcbe pro >eeuir siendo

'

l-rl6
d:

r-:

de 1992, 1997, SU

"

l99E

2'a

ror,sa!taL!LEs:l'.r!3DEFECT,O5Ft,NArr'l:r'l;LESa
,Y

o de plcstaciones soclalcs a los emplcados

trabajadores. pero con el siguiente ratiz: nicamentc se considera mnimo \ital 'cuando el slario es exiguo y ticne carct congruo" (scnt. T 553 de 1997)j.
Pero. surge lLn interrogalltet ,setretde Ll dcrccho alminimo vital'l; i,estaremos. acaso, fiente a un nuevo derccho de pura creacinjurisprudencial, para qLre toda pcrsona en estado de catencia dc alirnento, techo y re cursos rndicos acuda anle eljucz redentor arcclamar su miimo vital? Hay mzoncs cn nu est exubc rante j urisprtdcnc ia para r'espondel csta pregunta en forma positiva. pero Lambin las hay para rsspondcrle a veces en for manegatiYa. Lo n1ejor seria ensa!aruna respLlesta m1tizda y casustica

o anciaos
derecho

L-

;a

alsal::

ma carencia

rTcaso de tosl :
Culcs
tor-cs dc La

.:

ol::

lnill:::, vitalnoeiu. :
rechos

irnica respu:t.: litico jurldi.i :

Cont'ormc a la linea i urisprud enci1I de la scntcncia SU- I I I de 1997 analizada, esla arnos inclinados a pcnsar que elminimovitalno es un ,va derecho l'undamcntal en s mismo. sino ei instrumcnto clave paraprotegcr adecuadamente los dercchos sociaies y cconnrioos de pr'estacin que la lcyhadesalaolladooquedebje do hacello no lo ha hecho (caso del art 50 respecto a la salLd de los nios menot-cs cle un ao). Pero esta rcstricti\ postura lle supcrada desde los aos l99E y 1999. al asurnirse sin !acilacin el dcccho flrndamental al mninro vltal como derecho que amcrita el amparo constitucional de lutela. La teDdeicia actual dc lajurisprudencia ha buscado cxpandir el delccho al minimo vital hasta el mximo cornpatible con 1a firncinjudlclal. Bajo esta tcndencia. en cada caso dc desampar'o econnllc o total y extrer'o espeoialmente cn n ios, anc ianos, discapac i tados),poblacirlrulnerable eljuczdebe buscaralgiLn apo,\_o normali\o (sislema dc beneliciarlos, politicas pblicas asistenciales) clue 1e pcrmita crear el delecho subjetiYo neccsario ) ordenar pr-estacioncs especificas dc alimsnto. alojamienlo. salud, etc. Todocllocon funddmelito erl cllnandalo dc protectin especiala far or dc las personas en situacin de lLrlnerabilidad, consagrado en el articulo l3 constitucional, rnandaro estc dirigido a todas las autolldadcs pblicas. incluido eljuez. tloct]'1d (utniluc andl Esta concepcin amplia del minirno rlg?rlr pemritc ho,v an1parar. pol Su coiexi con 1. alSunos derechos sociales:la seguidad sociaLpensioalc casos de personas dc tcrcera ed ad

fundament;-.
de Estadr

recho. En i::: talcs de Pr3:...

tarca

::-

conllli: que l3r.: : )a

ccso dcmr,:: como primi: I

iuez, puei
estn

.::

dolrca! . nes supuei::::

damental.

!:r.

dcperdier;.-:

Cntonces.-, hasta elpu::a . chos alnr.r::: nos replaia:::

::

Lanui,:

vital

mental\ J::1i 1l tendcnr:: :

"E:.: !

der.cho lar trersoms de h tcrccra edad. les ocsioDa un perjuicio irremediablc !ue aItoriza la procedencia de l ccin de tulel". is Di jo l. Cotu e la sent. l 01 5 de 199-<. al ordenarcl pdgo dc salio a l fa,ni liade trn sccucsfado:' laproteccnnr nnediata de 1os.l.rcchos fudlnetale en n n cleo coccpual. q u iere 1a adopciu deredidai it|cintcs contratodo cto !u.los

,rroJ de

laT

55-l

Qu:::: _

DEFEa aS FLIND|"jaNT rS Frr tL r.lr[Vo

aONS

L]C Ol.lL

Sllla Ca ar,a

ti.al :-

3dr)res. pero con el si rial '-cuando el salario

r. l99l),i. 3ch al linimo \.ital?i : ire.in jurisprudenrlintento. tccho y res,r lir1imo\.itel? Hay {pderesta presunta :dirla a \,cces en lor
:

o ancianos o con discapacidades (T-106 de 20061- T-,118 de 2006)i'. el derecho alsalario cornpleto ya las peslacioies sociales en casos dcextre nra oarencia (T-203 de 2007 y T-716 de 2007), el derecho a laviviencla er caso de totil orf'andad, c1 dcrccho a1 agua potablc (T-270 de 2007). etc.
ilCLrles 1a dificultad conceptual pam oponerse {esdc algunos sec tores de la opininju a la nueva concepcin expansiva dc los de rechos fundanentales socialcs? C abe preguntarles: por qu cl rninimo vital no es un derecho. si br ota, como exigencia. de Ia dig idad hlLmana? La iLnica respuesta si hay alguna esgrime la tesis de clue el modelo po1tico-jurdico no lo permite. En ef'ccto. al delirlr la nocin de dcrcchos 1ilndamentalcs nos quedamos denrasiado entmrpados en la conccpcin dc Estado social como variantc reeditada dcl Estado dcmoliberal de de r-ccho. Erl dicho modelo la realizacin plcna dc los dcrcchos fundamen tales de prcstacin como bien ha dicho la scnt. SU- l 1 I dc1997 es tarca conlieda en primer trmino al legislador-v a1 admlnistrador pblico, ya que 'la rea liza oin del Estado social no puede darse alnrargendel proceso democr'tico". Es decir. las normas sobre Llerechos sociales tienen

dica

-er_rzada v casustica,

:r.i

SLr- l

I1de

1997

=irimo vital no es ult i.la\ e para proteger

s

d. prcstacin quc la

i.-!'ho {caso del afl. 50 P.ro esla rcslrictir,a

!iir,'lisc sin !acilacin Lre amerita el ant: l3j.rrisprudencia ha

i ::r::rrIIo compatible

:;aso
-Ej

desantparo -.rneianos. discapacic1c

r:lF:

poyononatiYo I que le permila

.:!.n.r especificas de 15t:rio en clnlandato

corno primer y pr'incipal destinatario al Parlamento y al ejecuti!o. no al juez, pues se presume (y es solo $na sLrposicin) que aquellos y no este estn dotados de la mejor habiiiclad pam reparir equitati\,emente hs bienes supuestanlente escaso s (otr-a suposicin). Silanocin dederecho fundamental, con1o conceptodel der'eclio pos itivo, no est desligada sinomuy dependiente de ia estr'lLclum institlLcional del modelo de Estado liberal, entonces el principio dc scparacin de poderes liita los poderes dcljucz
hasta el punto dc quc no le es dable ordcnar la satlsf'accin dc dichos dere chos al nargcn dc las previsioncs pr-csupuestalcs dccididas por 1os rga nos r'epreselltativos y adnrinish-ativos6'i.

-r.r. de \'ulncabili.:i.i,r esrc dirigido a

:. t t1.o ltstituc onal .ri-:rigunos dercchos :.r.:: dc lerccla edad
r

La nueva lineajulisprudencial sobre el concepto de derccho funda mentai _r- suratodologa (-va cxpucstas) coadluvan a la consolidacin de la tendencia cxpansiva de la fundamentalldad.
i'En provillonal
eslos

--:

::i.

de Lapensin

car\ lafrrcc.in dcldcrccho inrplica laorden ye de.erboljo nrnrcdianr de las mesds. Desde
en relaci. con el mnrimo \ ilnl.

direcla d. ororgamic(o

luego, ellocon cerccr

edlbtc que au

::i.ijalartusatalmi::.:].flalcsenSL
jr:_.r r.do cto qc
ntos

ri Lo que se ertielld pormini o \ ital es as ulo d e apr.cl.1n j u dicial. Exrannrcnrc cn la senl. SU-111 de t!97 ro se enconlr \iablc prorcgcr a un a crana de l aosrlc Quibd, ellerma de aritis degeneraLi!a. sil trbajo, stnsresospropios:1 er

laT55l.iel99ltanpocosetuellosempledosjudicialeselderechoaufabonilia
.ir slarial. por no mrarse
de

|ajos salaiios.

212

o.r-!cflfcuLE:ail

asDEFCl]O!FLINDtIaNTALES.)

DEEECH':

:,.,-:

), cficiencia, por flra de razonabili.lad (por cj".pl".; !-: r:t\. inadccLrJod. pJrJ el tlr ntulau(sto u co. r".,1,.;, ;::;;.prr;i:_ nxd prra d lgln dcrecho dc las ocrson L .,-,,.i.,"".. .i, i, 5 0c pe tsro.(. (1c.. n.u: (l dc,(ciu; la,e;t'idarl .". r,icJee.errci,rt del de.cchoo(nr(.t.rjtor ",;.i;;;;.;;;; ;.lo Jnlrrr/dcin o(nnod(l nircr on.rh,c .1"",,'. "r"p", r...i_" "i..".1 ;....,)orriLjrir"';:il: l"d,iedrJ r.i il durenci.r, ..n la icg,a,nerrac.on 1 opclal.r ldarl p.ctic.L rlo. ,J( 'eclo. A-r. rJ ( oncr^o.ril, c;nnpt lu cl, cjJ fr", fr'*g,JdOr",l".ir; concretado cn lapensin dcjubilacin. liente a un acto rbitiaio d"...,,i_ ctori d< l nr.ma cr,n,1" ao. p..;6r r;;";;,-gr*;:" ;::.i.o :_ l'1(,rle\!r\pcaLlc,iapronog..t.,rr.,,.,""...;;",,:;i"..;..,::,;

( . f I lee,.radorde ls Jcle.no. \egJnoa nc pr lr- .rr: regLrracrn de opr.na .rrr.,.cror'oel !cn<rion lto e.lc om_ d"i"i;. ;p;;;;" ,;:;;; er \iol.lL.on de e.e 1u(.Ieo <*.n. i' I rrrrod.l dercch. p^.',ef i, ii.n"".l,

sen,icio respectir o.
lenga laobligacin

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ninosl ''A. nLr(.. cLnoo ,p autridl d TLrbl.r..r o (l panieu lar encareaoo r.,...lrr los .<n rciN it ,t(.cnc. ij lJ s;pl,,J.ro .".,", ,;. ,; ;;;;;;;;; ,rc .r.trlru- rn,enrc a u td pers.l . Lie la o;15,on

fir nrcnsJ \ J,:Je/ j:,::_,: .:., *.',,;..;;;; .;; :, ;,;r,. 3..:ll "1. rrLJ r I Ie(,:lIfT.uor0tnr-t,,coJt\t.fict(ntcan-itud<lrcrcn.ieport,r,i_ -(,r,

.upcr,ur d( l t.ol,t.l i\,Jdo

conexidad directa e :::.':: episodios de estas rn: : conformando una unti:. dcrecho lndamenir', . caso concreto \.del: a:. proteccin de Ll derr.-. 85), el derecho a la s: .j: integrarel poder indiro:: debe acudirc a) uc a:.. vitlud. la in f'aestru a:::. damenle tan urgenli :rr D. Elcontenic:.: judicialmente. en.r;: :, de un nio en maen.::: mental, a menos qua : : cin a 1a poblacrn.': i: gacin y 1a capacids. :.:. que las autoridadei .a:.
2) que "a pesar de do no est en postbii::.:!

har::;

noflcr.dc mJt]<r ;1tr(dtar.r el d(btdo rc.Dclo

, lr. orcc.ru. .or.rtri,ci.-

"resulta imposiblc

::;:;,

derechos de isual a.:::_.-.

casi inasible

A propsito de ura entidad que se negaba a otor.gar un dcterminado t_., rar t. el to (,.rDcLt ico qt,. r.. r,rib, ... el aA* r.lao rr" ..;oj.,' i. .)Ltd,de \ d-d de Lnrlc-r.tuo<srdd. i,, on.",o".o iirp],";i. ;";:i; r r de I o-i or.c .en tr d< lurclantcl .o rol rtalir o l, ,,"";,ir;. ;;;, i; cual conceptu:

Glcbalizando :::.-: contcnii.. :< pasan a su fase tLcl:: ._ .

siguicnteselemenraa:

"l r l. xlit (nt. J t.r.. td. p.,,r, _,,u,, .e rie,r( q.t cl I .lcj.. .. oehc Ia_ cili,.rr l.r. col'dlcio.te.

I
t:

u.r" rron ,".n .,

a..".n d( ,odo: ,u: ,t,rhitr.I(.

al

r.,

qre o. snj"
"

'

Scr. T 2.16de l995.Co,resirisuiosi

po dc conrrart con las empresas pr.sia.toas de slu.l* d. e\chrsx;n pra un ddenniado nararieto "*," mdi.,, ^ln,..r". henofilir. Se ordcn atgobienro, ademi. procecra ";".r".,; ;;;,;;:

ej;;,i;;;;ffi;Il
-:r.J
trgo,

;i::,i,:::t!"i;':: iij;:::;Til:f;
*,r"]
c\pedirinrediahmcnte ctre!:ia-

legal necesaria quc r::::, j- contenido de las pr:::-::: lo r-azonablemente p..i: :., tio medio cientllcLr.r:: Y, Por lo mismo.le m:.:. constituyen violaaiLr.:i i clusin o la dilacin -:::

r(' ,o| rl^ ..i

" t.nt.r-r1

.,"

'

...

\,anse sents

T- -:

DEEECHOS FL]NDA]!1Ei,,]TALES

EN ELNUEVOCCNSTTUC CNAL

MO

COLOI\,lBIANO

2]3

pu.de omi.a de icun-ir :a de allcacia aionas inne:sProporcio'erd.ncia de bd.i. ronto !_onI.ido o \:g.ncias de l:d t n, arbirctica del :idad social

liio
a da

dc revo

iirpletr-

se icio espectivo, no sindole dable entender que en todos los eventos tenga la obligacin de b ndar ulltratamiento exclusivo a un sujeto particular. Sin embargo. cosa distifta acontece clando 1a situacin apareja una conexidad directa e inn]ediata con el de.echo a la vida dado que, [...] en episodios de estas implicaciones se confunden los objetos dc proteccin conformaodo una unidad qrLe reclama defesatotal (lavida y la salu{:I, el derecho fundamental y el asistencial). En zn de los datos fcticos del caso concreto y del alcance dc la nonnatividad constitucional que exige la proteccin de un derecho de aplicacin inrredita (Co1Nt. Nal., arts. 1l y 85). e1 derecho a la salud viene a compaftir cl carcrer de lundamental y a inigrar el poder indispensable para exigir su cumplimiento al Estado que debe acudir en a,uda del afectado, titular de un der.echo subietivo, por cuya r.irtud. la infaestructura sen,icial de que se disponga atender prioritariamente tan urgente rcqueimiento"dr. D. El coltenido csenciai (e_rrero. segn se rio) sine para presumir judioialmente. en sedc de amparo, que una necesidad bsjca insatisfecha de LLnnio enmateriade saludconstituye !iolacindeeste dcrechofundamental, a menos que 1a cntidad pblica obligada a cubrir cse tipo de atencin a ia poblacin en general demuestre: I ) que "la familia tiene la obligacin y 1a capacidad fctlca de asumil la respcctiva responsabilidad y que las autolidades competentes estn dispuestas a hacerlas cumlllir,.; 2)qtte a Desa'dehJbd Je.nlcg!dolodo. o.esluerzn.<'.ipibre..cl l-.rado no est en posibilidad real de satisfacer la necesidad bsica,,, y 3) que "resulta imposiblc atenderlos sin descuidar la proteccin bsica de otos derechos de igual categoria" (sent. SU-225 dc 1998). Glo balizando nLesaj u risprudencia conslituc ion al sobr.e el dicil y casiinasible conlenido esencial de los derechos de prestacin cuando estos pasan a su fase tutclable, cabe afirmarqLle dicho ncleo se integra con los si.'uienrc. elclrento.' I r cr princio'n e. rndi.pen<bl( una cnnigumciJn legal neccsaria que precisc sujeto obligado. condiciones de cxigibilidad y contenido de las prestacioes:2) apartide alli. es imperativo hacer todo lo lazonablemente posible y aplicartodos los medios disponibles en nues tro medio cientfico para logmr la optimizacin en laeficacia del derecho y, polo mismo, la morosidad, la indolencia. el"dessreo administmrivo,,

en e:tos

::arcado de ?n al plivar .. F penite iuronalen

p.rr lo cual :ial no dcbe ii\ idad ]iind: tutela. si :ia para im,.

:lrn!titucioeternlinado :iorar la carel dccreto \a. Para lo ,ic d.be faxbiisntes al

con.lil rlen\iola(iun(.dldc.echotutelable ;3lno.onadrrr.ible..ac'.clusin o

1a

dilacin arbitraria o culposa dc una prestacin;

l) debcn ea-

6rSent. T-271 de 1995. ir Vanse sents. T I I I de

999 y T-760 de 2008 er rareria de serlicios obtisa,

211

oJESONfCL]LESS!"lLOS!EFELAsF!NDAVENTALES?

'zl.e tooo. lo. lr;.n l(. nec(.:.:o\ pr su plend s:lr.tdc(ion:5) so ldtrbten Inlt,riorc- d,ocrec.lu ls er,pel cia. njrr.ti.rceda.. n, ab.oluirnertc nece:a-,e \. no ,.,.cuado. para'el fin per..gt ido_ no rr)onrbl., c oe(prolorutonadd. o .lLe oongdr cn pc.tjro (l 11t1t,nL, , ,,ai: O, no coll._ ltluyen e\ cu.l ,.rterdiblc... In. cr-ore. dc l,r dn ini.lrrcior. la. r azoue. dc altocosto o de exceso de demancladel scrvicio. ri n,nddd et r,,o e. d< ,..\ o oe -eglatiento. cu.t,tdo carc/cn d( !U5l(n_ n co l.Lrh cto.1al (n : lIl- principio u ollo del.qchu fun,lrm(nial lcJ,o en er cuat dcbe trcdtt unJ dcbiJd p.,no(r:ciu.l entr< (, s ) cl oere.no tun_ ddrrenllor e.dldf.r \acrilicado r. - r.alr o.luc.on sllo.e an d.c ld <.n!J. lrrd hastCr rlCl I .ldu de derechn O _e e,io.te tn(natbt(lncltt Dnn..piu noanenlal di, o-ocr cnn.rirucinnal. deb" .. p-.j:; ;; d( .en iciu. q.t( ridr( en ocr<Lnos. ) gr!. tla".e ";,;ir;;; el,r,.ilno',, rf n"r" or.lcnc.. . uno lo. n io<. iJ. ?n(ia 1os lu: o iscap.lr"dn.. er <rr. !l..,_ \ (. ctc .( hpll.l . n .itaiion de r ulrera,li" nnr luclor.. qi. r-u?c_ pcnden de su voluntadr. \obrc eld... e. no a l.lud erra.,rreldoen o_ullrmo.tislroo, la Cu-re Con-r r.rL ion.r I e.r la l.i.lL,rca ,cnr(nci, T_-; J; iilt ;: ir;. radu^Ln r.(leoc.enci.rJJ. r ler e reg,a.. carla un, a. lr..rai...,p,i.au.n, crrudc.or d( \ tnldL inn de oetecnu tunJp,n(nld' por rregacion de .en ic,o. dc sal,rd: reg:- ,<n r. io. r<.lucrirlo. aduciendo n, c.rrr n.i,.io, an .l POS: ncgdr lo. o.dcnJd.,s poi el ned,co natar,< qu< ha r:lorad.r crertific"lcntclano.q.ioaddcl m.,no qucel rnter..raonopu.a""*,"rr,"i;gr-r cJn(e'Jc,ut Dre! tJ d(,tn pgo ,noJeradnr.i cl :rere,d.r no oucde cLrDn,'lL,: rc\DcclL, r m<no.e. dc <J0. adurcir que la \ idd no (sta (r pelir, negarser\icios ordenados por un mdico que no est adscrito a la entidad p.

Q,:i
que

subjeti\.. !iclilar !. i

llc\:

t",.d";;l;;r";;;;;;

y que

el--

posible i conjunl,r. de une:. mienc i ta de rai. cia de u. i

a una ea::

del ni!'

tulela,.i:,
cin de ::l mora er

eldcbe.:
de

nLll,:

cio de i:-: lo al ,: -:.

5i: rech.: .,
es

[e5pecti\

ci,rcLrp'rr,cnro

Dern e. e5DcciJ..la en ,a mteria

Llc

e-cblcciJo parreJlu: rlrtcrnltrf,ir !-d.mtcnl'o. U"L" " "i nr" uurrtdo r, n.(s u<go drJ .omertu cn que la ".,," "..r,. deio de cotiza<r,olr o aoucren0o la cL,ndr( un de dc,en pl(do dc .t: ncgati\ ac a f, tac in rru oDranre cL IpItr con el lt(-npu dc rrJ.lado: urr.sion dcl Je|euho cle pcr:. cron: lntelpretHcrn restrjcti\ d del pOS

r ,xlrb. , Ir;:r.;;;, ;;;,; lt (arc(lJCit de,o( apotre. dq.Jrd dcrl.ocle, plazo

parad:: iera: y e1 tra:::: cotizaata:

para ha

la
de

sidc;:: lc\ l
cotiz.::

maarii::,
ha tute

que

.;-

'a:

, --l,c,.d-..e.o0,,\e.-t
.1 deioqal

Je.f ,no.ron.iU(e rJ,,e,udepdreflL.

.r srd.L.d, et Jprr. L . r.-J e. temriacin dc tarelactn taboratque sen.ia de base ta "" atjtiacin),

.. q, i , -- . . po .. . rud<b:-. ,t -.. 1r.r,c(,{ p,,.,.,..dd.t-tet,,. lto;*sla ort; t.,l", \.,,.e .;,; r., senr\. r- r Llr tool \ I-tl I d. leri

DEECllOS iLlNDAll1E lTALES EN

EL NTTEVO CONST TUC ONAL SMO COLOM

AxO

: 5) son o absoluzonables o it no consrazones de

\clusiones de iustcnal (caso en recho funElaes[uc: unprinciprestacin ) \ ital pra imos graqua no de-

dempos 8 ha elabotipiiica una te sen icios uidos en el

do cientfi-

Que los derechos humanos sociales son algo ms que los derechos subictivos nacidos de la lcy. del reglamento, dcl acto admiistrativo particular o dcl contrao.lo demuestra esa erza expansiva-v autosuciente qr e 'le\ d a imponer ocbcre. .olid3-io por iera dcl furm.rlo lrddiclonal .lL,rmatl\ o e\preso. a panir \ que el iue/ ord( n.r .,n ne(esidad Llel relrcnle del ncleo esencial de aplicacil directa. En plincipio, y en cuanto sea posible. cl derecho fundamental asistencial se nutre y aprovecha de un ionjunto de derechos subjetivos de tipo lradicional (obligaciones nacidas de un negociojuridico o m acto admilristrativo) clue ya existe enel or denanrienlo. Pcro el derecho fundamenal en si es una entidadjurdica distin1a dc tales derechos legales, es algo ms que ellas. En efeclo. la existel'Icle de un derecho sLlbjctivo iacldo de larelacin contractual de afiliacjn Lla entidad prestadora dc salud pemite y da impulso a que el juez de lutelaordcne su cLLmplimiellto en faror del afiliado, aun sir mediar situa_ cin de mnimo vital, si e1 incumpllmiento es ilriustificado (por ejemplo. mora en llevar a cabo un lmtamiento oftalmolgico)5 Pero otras vcces cl deber prcestablecido no existc como deber espccifico; er'ltonces debc
de

ser"descubiefto" segiunos-o"creado" segmotros poreljuez

mtear: exi o no puede

en peligro;

laentidad
otra: aducir

mdelplMo
haber trans-

cotizar. o liacin no :ho de peti3

tutela. As, si una persona en peligro de muefie ticne derecho al seNicio de urgencias erl cualquier cntiddpblicao privada, sin condicionar_ lo al requ-isito dc afiliacin a una determinada entidad de segu dadsocial. Sjn duda.la lomacomo laCofte Constitucional ha manejado los derechos a la saludy a la scguridad social enel caso de los enf'ermos de sida es paradigmtica: confome a la conliguracin legal dc1 clelecho a la salLid, oaia tencr dcrech., a la a.isLencia mdic. el 'un'r islro dc neJicJmcrlo' ! el na,arniento ho'p'Ldlarro 'e r(qJierc un tirnpo mrnrmu d< I I lrac in 1 cotizacin a rLna entidad prestdora de salud, todavcz que la enfermedad ha sido catalogada como de "alto costo" o "enfencdad catastrfica"por la ley 100 de 1993 y sus decretos rcglamentarios (mnimo cicn semanas de cotizaoin). Contodo, alcomprobar que se hata de unaenfenncdad quc mantiene aquien la padeccenriesgo glave y pennanente de morjr, la Cortc
ha tutelado como fundamental el derecho ala salud de los pacientes de sida

que

11o

llenan lal requisito legal, y

1o

ha hecho de una manera por dcms

mondad" (T nrursica (por

15 Al-qo slnilar sc decidi en la sen. T-042 dc 1996: ane una denora de un aiio progrdmar una inicencin quirryica.la Cdtc cnsider quc i bie la salud ) le e social son derechos e\igibles poraccinde tutela olo cD situacioncs en qx' seguidrd lnal (coDjunto de condiciones minims de suten'irencie ) peligro e1inimo est en tr14 de afiliados au siiela )- aunaentidad especific, el derecho cuando se lldadigx), a lli criste1e leniE que eljxez de tutela trotja el de' de origen contractual slbjelivo protegerlo adecuadamcnte. 1a salud ordeDc rccho a )

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1s-1

Ia Corte

.i: -' ' ''1 : -:lacionala:- - ' : a olnjsl,nr :. to, asj con:a . '
1

se cncuenci" Je s"irLd necesu.ia a ia entidd prestadora de salud a la crLal mdico tratanienlo (ierecho un a recibir tiene i* n|iLiuJn. , +l "f "rt'"r1o tratamiendl'ho rida alLque ,,i.*ro., i,n. ,".1o* sus condiciones de aososo (por eiemplo con medicamentos antirtroi.."n "to".ii,rrr"ni" ounqr" no ,. halle incluido en eLleglamento de medlcamentos .liJlJi

ladochirl:_. . : dcrecho.:' _' , . da: nimos

nmico,, l' :, intel necl.': :. -, tan podar' ...' quiele aL.r' ' riro :

artotizados.

(',, r'ci(.c J( 1'' "' s' " ir<tc' "

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".u.on]r.ntou ,.,.c .: .l' <'l cnrr pc'r'dc'or '< hgd r.-r c'r'--o d ":,":r.-\r;.'r'." Je frcrcri'or | .,nu d. \i.lrr.r J'J ocr \l L' c-'u de ral'rC' - rb:'re' cl-r''debioa'c-'' 'cl.''Co"< .le::rl ,oi oJqo 11... o(b." . 'J-el :n''rll''i I jolrl'( 1'' o_n r-"..u'.r" pc"lt lclu5 rren cJixbre' a lJ ',o fundamenJ^ i."ii. irt-,rso a. r'q9i1. lgualmente, en r inud delprincipio iJ )i. .."fi"liJuA L" c"rLc orilcna brindar trasitoriamenle el lr-atanricnto
"1

rc o'ch'' cr l'd' d d' y pago clel gasto exccne,.liante ilreconcclmiento

l a p o.<o'dtr a

o-'l<r'l

sus

oblig:' l): t.:

:
:

'

unmani::::
cin.tl.
nibles.

destinI.'-_

med ian sospeani*, n po, auanr" de una antidad c uando sobre 'sta solo 1.c'Ll I .r lr' r'_ l,a;:u Lo Jdu.dLlo' b'-.re'.' b.r , ir....,.,.....0"'. l'<n d:' io"'c!'u (n (d.o de'i'-rnl<''r ."ni',."i1. fu iio" r'cJ:.'1 .'SU-O+S

iSlr:: l ' e.jor ha,I l

.

talcs bial..:. :

Ei i. l
-\ econl_:

deluez ordrnario; tanrbin heciendo Ias 'eces f,"p,oor.ido u desplaza iento de la interpretacin constituio (asi io feconoce ]a sent' "..1,i".. cionai hacia citencno puramente tcnico_lesal ""..' r .r'.r..i Lo15 d(rJr.l re .ol.r?, iai, r' ]-.. r 6q loo-, fc.o l.

de derechos dc Es ciefto que en bLlena metlida en todos eslos casos

"' " ISS;)

lercsilni:
da

n,="".1i, clio,..mina

ttllei .r:: - ' postui.rl. . protecai.: non'

r..'ld lnt. !r r., niLrlo . 1.. u...,.... (l derechu'r,'d'1.

,.',.'r'-n,a a.r,...'ll

,r",ria,'r'1."i"'

.""

se

il.'i:"i.,r,.',,,

",La=.a....n (JJn..Jr.rl.. lr(\i'r J jun'l l li'lJLl0dcoclrc\ lel \ldli\o \ol-r((. :r., .. df ' L,oo (' p-orocn,o ad'.:oral,1 l.' ( o r\ en' ic l , i;;: i ;oo-.'

r'(l'rJl.('a(.'lf'qtcl('191t'lc'nl(rloo<'c'l'r'rrol(_ 1J'".''''

(rJcnc'nlnutre ale derechos subjetilos de configuracin ." (.a cl e lJ-5 c'l^J rnD'l(del 'C':l'rplc'a una i'np'''ar'nl Je qu< J( fe:'l'z'''or' t

l:::'

leprohr. : desm:
algunr'r
se

"''-

int::_::

D:EaHOSFLINDAMENTALESENELNLIE\/OCONSTTua

ONALS\,tOCOLOT3

\a 2--

iado social)t

l) sicl

Lgar el equivalente al

l tralamiento, la enei paciente careciere iicamente al Estarmedio de cualquie.l paciente careciere !r1 a c\igir la asistenI a l cualse encuen! iraramlerto mdico ue dicho tmtamieniamentos antiretro,o d. medicamentos
_ai

nerosos extraleiCaripblicao priva.:. dicha entidad de ps delgasto exceie hasa con cargo al uenta de prevenciu c.. ladebidacelesiiau.i compensaorinciplo fundamen::en:e el itatamlento asolo median sospeeo , pcsumir la cui-

ii.i.,!.

segn la sent.

aso: de derechos de zr).Jinario: tambin ::r.racin constituirr aaaonoce la sent. rlasrderar que co.?l dcrecho emirs

J..onfiguracin

raoa: se intcrpletar imrlicacin de que

!ieniJo esencial prercionalidad de 1a ley rai 3la Convencin

Americana de los Derechos Humanos cn materia de derechos econmicos, sociales y culturales ("Protocolo de San Salvador".l 9E8 ), se ponuci la Coltc cn los siguientes trminos: "[...] e1 dcber de realizacin progresira de los derechos socialcs prestacionales no significa que no pLreda habe\,iolacin de los mismos, dcbido aomisiones delEstado o aactuaciones insucientes de su per1e. En efecto. asi como existe un contenido esencial de los Cerechos cir iles y pol ticos. la doctrina intemacional considera queexiste un contenido esencial de los derechos econmicos y sociales, elcualsemate aliza en los dcrechos rnimos de subsistenciapara todos, sea cual fucrc el nivel de desarrollo cconomico. Por ende, se considea que cxiste una violacin a 1as obligaciones intemacionales silos Estados no aseguran ese mnimo vital, salvo que existan podelosasmzones quejustilicluen la siruaci[. Adems, el Estado adquiere el compromiso de tomar todas las medidas necesarias, y, hasta el mximo de los ecursos disponibles, por Io cua1, si se constata que los recusos no han sido adecuadamente utilizados para la realizacin de estos derechos, tambin se puede considerar que el Estado est incumpliendo sus obligaciones internacionales" (sent. C-251 de 1997). Detal obligacin intemacional se derivaparael Estado colombiano un mandato de "Adopiar las medidas adecuadas para asegurar la utilizacin cficaz y equitativa y 1a oportunidad de acccder a los recursos disponibles". Ser1, acaso,los legisladores y adr inishadores pblicos losnicos destinatarios de este madato, con exclllsin de losjueces? Quin estar mejor habilitado para descrLb el criteio de Io equitativo cn el acceso a tales bieies colectivos? En la bsqueda de un contenido esencial pam los derechos sociales y econmicos, y considemndo su atributo de "progresividad", resuita ini,eresante plantear laposibilidad de hacer conveftir dicha caracteristica en un elerneto del contenido escncial bajo el perativo de irreversibilidad de tales derechos para el legislador. Si esta idea es plausible, habra que postular. en consecuctlcia, que unavez obtenido un dctemrinado nivel de proteccin por obla de la ley. dicho nivel no podria ser desmejorado por norma legalposterior. En apoyo de este plantcamiento parece orientarse la prohibicin. contenida en el artcrLlo 215 de la Constitucin Politica. de desme.joar los derechos sociales de los trabajadores durante ei estado de emergencia. An ms: segn lanueva doctrina collstitLLcional de que alg\os conteios leglrdeldelecho social caso del POS en salud se integran al nircleo esencial de esederecho y, portanto, sctor-nan fudamentalcs. no seia admisible descoocer ese n cleo duo. Esos contentdos

2'B
1e.qles

],AI]sCNY'L]LESSONlCSDEE:CHOS=L]NDAI\ENALES?

alcanzados -por ejemplo. un nivel salarial mnimo-ro podrian sei desmejorados, porque ;1lo implicaria tocar el ncleo esencial del de recho encuestin. iluanclo la Cole ha ordenado al Congreso dc Colombia y al gobiemo determjnados incremcntos salariales para consenar el poer a-dquisitivo de los sueldos oltciales, irnplcitamente est defendiendo la lrrevisib ii idad dc un determinado nivelde ingrcsopcrsonal. Pero' este plantearniento o es ms que una puerta abiea a irlteresantes teitorios por e\plomr.

cacia non'!L'S los ser\ lcr. todos los de 1o estat':.

C.Lar

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Un segundo sentido en quc un derccho constitucionalposee naturaleza de dercho fundamental (el primcr sentido estudiado es el dc derecho tutelable) se reliere a Ia cxigencia de ley cstetariapara llevar a cabo su regrLlacin (Corst- Pol., al1s 152 ,Y 153). i,Cules son esos derechos lunda'mentalescuy'areglanlentacin restriccin, limitacin,modalizacin v condicionariento dc eiercicio- est protegida rnediantcuntramite ou. r iec mrt,-r r ,o.o tlld. concenlraclo l regisrctir a cool pret io r ,rru noico,li.o,.tirrciun id:Jl Fr e'tepunro. laconcCL'n5r'ruciurlal ha tomado uncalino discursivo muY distinto al de lcs derechos fundanrentales tuteiables -v ha llegaclo a ulla conclusil1 bastante reshicti\a: los derechos lundameniales objeto de ley cstatutaria no son otros que los derechos ind i! iduales contcrnpldos en e1 captrLlo 1 del titulo I I de la Cafta' es decir, 1os estrictrnentc deominados as por la Constitucin y ubicados en el -ecl-o' fun,ld mJn' n-Lrr:Juiao.tulr b,ruli.,doLurllc\p'(:ion D( lo. d( qre.( n.r,,d del.ncdda en s 'ertercia' ( -oll de ,t.'. en.i"irn ".,, -252 de 199'1, C-408 de 1994 y C-31I dc 199',1, v 1993. C-1,15 dc 199.t. ouerorncidecun ir po5tu-a qL(. re\p(clo al .,bj<'odc la l<1 n-:nicre* p.rol:, ha c-urnrd.r el I ribt nal ( on'' 1tu(ronal hl'onico. \ at ia. razune' p< rrilen ap|cciar l.r lat.rbrllJad de e. a e''': A. La ley estatutaria cs u]1 procedimiento excepcional, en relacin con el procedimierlto legislativo comn Ll ordinolio, lo cual conduce {n contraatc con la tutcla a una intcrpretacin restrictiva del campo matca1 de aplicacin dc dicho procedimiento cstatuta o. B. Dentro del contexto de 1a democracia represcntativa. la sobera_ popular se expresa de modo permanente en el poder dc 1as mayoras nia

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