Polticas de Sade
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INTRODUO
Os anos de 1990 so aqueles em que o SUS enfrenta o teste da realidade. O processo de regulamentao do SUS, feito por meio de NOBs, (Normas Operacionais Bsicas) que foi gerando efeitos sobre sua configurao institucional, ora confirmando, ora desvirtuando seu desenho original. O SUS teve de enfrentar os ventos desfavorveis do ajuste estrutural da economia, da crise fiscal e de legitimidade do Estado que, j h alguns anos, estava situado nas prticas neoliberais.
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Os movimentos nesse perodo foram presididos por dois instrumentos legais editados pelo Ministrio da Sade, a saber: as NOBs 01/91 e 01/93, chamadas respectivamente de NOB-SUS 91 e NOB-SUS 93.
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NORMAS OPERACIONAIS Norma operacional definida como um instrumento jurdico institucional editado periodicamente pelo Ministrio da Sade;
Objetivos: Regulamentar a transio entre o antigo modelo organizacional e o SUS; Regular as transferncias de recursos financeiros da Unio para os Estados e Municpios; Reorganizar gradativamente o planejamento das aes de sade e os mecanismos de controle social;
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NORMA OPERACIONAL BSICA 1991 SUS http://siops.datasus.gov.br/Documentacao/Reso lu%C3%A7%C3%A3o%20258_07_01_1991.pdf Caro aluno, a NOB 01-91 - SUS pode ser encontrada, na integra, no link acima, basta copiar e colar no seu navegador;
NOB-SUS 91 DESCENTRALIZAO E GESTO PBLICA Finalidade de disciplinar e padronizar os fluxos financeiros entre as esferas Universalizou nas relaes intergovernamentais o pagamento por produo de servios em substituio ao pagamento por oramento at ento vigente por meio de convnios. As unidades de Estados e municpios passaram a ser financiadas de acordo com a produo e com as mesmas tabelas vigentes para a rede privada contratada pelo SUS UAB UNIFESP Universidade Aberta do Brasil
POLTICAS DE SADE: FUNDAMENTOS E DIRETRIZES DO SUS NOB-SUS 91 DESCENTRALIZAO E GESTO PBLICA Voltou a centralizar o sistema para o plano federal estados e municpios como meros prestadores de servios Estimulou um produtivismo mdicoassistencial - foram embutidos os aumentos de exames, procedimentos desnecessrios e at mesmo atitudes fraudulentas de faturamento
...a gesto municipalizada de unidades federais e estaduais, o funcionamento do Conselho de Sade e do Fundo de Sade - sistemas de informao e de vigilncia epidemiolgica.
A adeso foi lenta e os incentivos financeiros inconstantes, aps dois anos de vigncia, mais de mil municpios brasileiros encontravam-se habilitados - DESCENTRALIZAO
NORMA OPERACIONAL BSICA 1993 SUS http://siops.datasus.gov.br/Documentacao/ Portaria%20545_20_05_1993.pdf Caro aluno, a NOB 01-93 - SUS pode ser encontrada no link acima, basta copiar e colar no seu navegador
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A cada estgio correspondia certo nmero de requisitos gerenciais a serem cumpridos pelo municpio
NOB-SUS 93 - O SUS teve a sua execuo descentralizada por nveis de gesto, comeando progressivamente pela incipiente, seguida pela parcial e culminando com a semiplena
Elaborao de portarias, apresentao de projetos e programas do MS, revises da tabela de pagamentos do SUS, formao de grupos tcnicos como Sistema Nacional de Auditoria, interveno em conflitos no mbito regional;
NORMA OPERACIONAL BSICA 1996 SUS http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/1 996/prt2203_05_11_1996.html Caro aluno, a NOB 01-96 - SUS pode ser encontrada no link acima, basta copiar e colar no seu navegador
Consolidar o modelo da gesto descentralizada. Reforando as instncias colegiadas (tripartites e bipartites). NOB 96 Induzir mudanas na lgica do modelo assistencial e na organizao da oferta de servios.
SADE
NOB 96
So gestores do SUS o prefeito e o secretrio municipal de Sade, o governador e o secretrio estadual de Sade e o presidente da Repblica e o ministro da Sade. RESPONSABILIZAO: o desempenho dos papis que cabem aos gestores.
LINKS IMPORTANTES
PLANO DIRETOR DE REGIONALIZAO: http://portal.saude.gov.br/portal/saude/profissional/visualizar_texto.cfm?idtxt=286 02 PROGRAMAO PACTUADA INTEGRADA http://portal.saude.gov.br/portal/saude/profissional/area.cfm?id_area=993 EMENDA CONSTITUCIONAL 29: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc29.ht SIOPS: http://siops.datasus.gov.br/
Editada em janeiro de 2001 e reeditado em janeiro de 2002, substituindo a ento vigente NOB-SUS 96. NOB 96 - Municipalizao: repasse direto aos municpios, enfraquecimento dos Estados, perda de autoridade. Surgiu da necessidade de reestabelecer a funcionalidade nos pactos entre Estados e Municpios. Poucos eram os municpios brasileiros capazes de ofertar todas as aes em sade ateno primria.
GESTO DO SUS
Secretarias Estaduais de Sade Responsveis pela Coordenao da PPI e pela operacionalizao da PDR
DESCENTRALIZAO
Secretarias Municipais de Sade Melhorar o comando sobre os prestadores de servios . PPI (articulao com outros municpios)
PAB fixo
MDIA COMPLEXIDADE
PABA Varivel
Novas Aes
SADT + Internaes
PPI
TFA
PPI + MS
SIOPS: Sistema de Informaes sobre oramentos Pblicos em Sade - implementado, por meio da Portaria Conjunta n. 1.163, de 11 de outubro de 2000. Instrumento de planejamento, gesto e controle social do SUS. A melhoria da gesto e da avaliao dos gastos pblicos em sade. O fortalecimento do controle social; o dimensionamento da participao dos Estados e municpios no financiamento da Sade. Acompanhamento da Emenda Constitucional n. 29. UAB UNIFESP Universidade Aberta do Brasil
A Emenda Constitucional n. 29/00 de 13 de setembro de 2000. Pretendeu comprometer efetivamente a participao das trs esferas de governo no financiamento da Sade, por meio da implantao do SIOPS. Os Estados devem alocar 12% das receitas de impostos e de transferncias constitucionais. Os municpios 15%, e a Unio dever aumentar em 5% o seu repasse e depois corrigi-lo pela variao nominal do PIB (valores vlidos at 2004).
http://www.saude.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo. php?conteudo=387 Este site traz um resumo de fcil leitura e permite o acesso ao ndice da Coletnea Srie Pactos pela Sade.
GESTO DO SUS
CONSIDERAES FINAIS
Como novo desenho poltico-institucional, o SUS certamente representa uma experincia altamente inovadora, indicativa do quanto a descentralizao e a participao podem contribuir para o melhor desempenho da gesto pblica.
O desenho das parcerias envolvidas na cultura da gesto descentralizada e pactuada, seja no interior do Estado ou entre as esferas, sugerindo um padro inovador de pacto federativo (Comisses Intergestores), seja entre o Estado e a sociedade, compartilhando responsabilidades e decises (Conselhos de Sade), pode servir de modelagem para outras reas de polticas pblicas.
CONSIDERAES FINAIS
evidente aqui que h muito o que caminhar em direo a mecanismos mais geis e efetivos para, a partir de transformaes no Estado e na sociedade, gerar maiores graus de accountability, retroalimentando a responsabilidade pblica. Ainda assim, a experincia da Sade e do SUS tem o significado de desenhar uma proposta ou agenda de reforma do Estado que prescreva no a sua reduo, mas o seu melhor desempenho pblico, ou seja, sua maior capacidade de expressar e de exercer o interesse pblico.
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CONSIDERAES FINAIS
Embora a questo da remodelao do Estado tenha se mantido presente desde os primeiros momentos do programa da Reforma Sanitria, na experincia viva desse processo que a Sade o SUS pode estar gerando uma contribuio efetiva para proposta de reforma democrtica do Estado.
CONSIDERAES FINAIS
Alguns dos desafios futuros do SUS so a reforma de sua estrutura de financiamento, com vistas a assegurar a universalidade, igualdade e sustentabilidade no longo prazo, a renegociao dos papis pblico e privado, a adequao do modelo de ateno para atender s rpidas mudanas demogrficas e epidemiolgicas do pas e a promoo da qualidade do cuidado e da segurana dos pacientes.
Em ltima anlise, os desafios enfrentados pelo SUS so polticos, pois no podem ser resolvidos somente na esfera tcnica; s podero ser solucionados com os esforos conjuntos dos indivduos e da sociedade.
Chegamos ao final das unidades 3 e 4 desta disciplina e recomendo que faam uma reviso de seus estudos Lembrem-se que estes temas so parte da sua avaliao final. Bons estudos! Prof. Sueli Gonsalez Saes
Prezados Alunos.