Anda di halaman 1dari 23

RESUMEN DEL FALLO FERNANDEZ ARIAS c/ POGGIO

FERNANDEZ ARIAS c/ POGGIO El Congreso sancion las leyes 13.2 !" 13.#$% y 1 . &1" '(e or)ena*an al Po)er E+ec(,i-o a organi.ar en el /inis,erio )e Agric(l,(ra las C01aras Regionales Pari,arias )e Conciliacin y Ar*i,ra+e o*liga,orio" y (na C01ara Cen,ral. Es,as c01aras es,a*an in,egra)as 2or re2resen,an,es )e los 2ro2ie,arios )e ,errenos r(rales y )e los arren)a,arios y a2arceros. Crea)os los organis1os" se organi.aron )e la sig(ien,e 1anera" las C01aras Regionales ,en3an co12e,encia e4cl(si-a en la )ecisin )e ,o)as las c(es,iones s(sci,a)as en,re arren)a)ores y arren)a,arios o a2arceros" con 1o,i-o )e los res2ec,i-os con,ra,os )e arren)a1ien,o o a2arcer3as r(rales" las )ecisiones )e es,a C01ara )e*3an a2elarse an,e la C01ara Cen,ral c(yas )ecisiones eran s(sce2,i*les )el rec(rso e4,raor)inario an,e la Cor,e S(2re1a. El caso se origina 2or (n con5lic,o en,re Fern0n)e. Arias y Poggio en el c(al la C01ara Regional )e 6ren'(e 7a('(en" con)en a Poggio a en,regar el 2re)io en c(es,in8 con,ra )ic9o 2ron(ncia1ien,o" el con)ena)o )e)(+o rec(rso e4,raor)inario" '(e al ser )enega)o 1o,i- (na '(e+a an,e la Cor,e S(2re1a" )on)e i12(gn la cons,i,(cionali)a) )e las leyes 13.2 !" 13.#$% y 1 . &1" ya '(e 2or :s,as se crearon rganos a)1inis,ra,i-os )o,a)os )e 5ac(l,a)es +(ris)iccionales lo '(e con,raria al Ar,. $& )e la Cons,i,(cin Nacional" '(e i12i)e al Po)er E+ec(,i-o el e+ercicio )e 5(nciones +()iciales" res(l,a -iola,orio el Ar,. !% inc. 11 )e la Cons,i,(cin ,o)a -e. '(e se 5ac(l,a a las C01aras Pari,arias 2ara resol-er so*re 1a,erias 2ro2ias )e a(,ori)a)es +()iciales )e las 2ro-incias" e inc(12le el Ar,. 1# )e la Cons,i,(cin" en c(an,o se reconoce a ,o)a 2ersona el )erec9o )e )e5ensa en +(icio an,e el Po)er ;()icial. 7as leyes c(es,iona)as e4,raen )e la es5era +()icial cier,os con5lic,os 2ara '(e sean res(el,os e4cl(si-a1en,e 2or ,ri*(nales a)1inis,ra,i-os. Se re-oca la sen,encia a2ela)a y la cor,e )eclara la incons,i,(cionali)a) )e las nor1as i12(gna)as. De+an)o sen,an)o '(e" res(l,a co12a,i*le con la Cons,i,(cin Nacional la creacin )e rganos a)1inis,ra,i-os con 5ac(l,a)es +(ris)iccionales" ,enien)o en c(en,a '(e se 9an a12lia)o las 5(nciones )e la a)1inis,racin" co1o 1e)i)a necesaria 2ara la 0gil ,(,ela )e los in,ereses 2<*licos. Si *ien n(es,ra Cons,i,(cin rece2,a la )oc,rina )e se2aracin )e 2o)eres" 2or lo '(e la 5(ncin )e +(.gar le corres2on)er3a slo al Po)er ;()icial" es,e 2rece2,o )e*e in,er2re,arse )in01ica1en,e seg<n las ca1*ian,es necesi)a)es sociales. 7as )ecisiones )e los rganos en )isc(sin )e*en '(e)ar s(+e,as a re-isin +()icial" )e lo con,rario se -iolar3a el Ar,. 1# )e la Cons,i,(cin Nacional" '(e reconoce a ,o)os los 9a*i,an,es )el 2a3s el )erec9o a ac()ir a (n rgano +()icial. =ay '(e )i5erenciar la a)ec(acin )el 2rinci2io )e )i-isin )e 2o)eres en la -i)a con,e12or0nea" y la -iolacin )e s( esencia" lo '(e s(ce)er3a si se 2ri-ara ,o,al1en,e al Po)er ;()icial )e s(s a,ri*(ciones. 7a ins,ancia +()icial o*liga,oria no se sa,is5ace con la 2osi*ili)a) )e in,er2oner rec(rso e4,raor)inario an,e la Cor,e S(2re1a" ya '(e no es (n 2roceso )e a12lio conoci1ien,o" 2or lo ,an,o no es s(5icien,e 2ara garan,i.ar el )erec9o a (na ins,ancia +(ris)iccional 2ro5(n)a y co12le,a. Disi)encia )e 5(n)a1en,os Dres. >o55i" >oggero" A*eras,(ri Coinci)en con el 5allo )e la 1ayor3a 2ero )isien,en con los arg(1en,os" son 10s res,ric,i-os en c(an,o a la 2roce)encia )e conce)er 5(nciones +(ris)iccionales a rganos a)1inis,ra,i-os. El Ar,. $& )e la Cons,i,(cin Nacional 2ro93*e al Po)er E+ec(,i-o el e+ercicio )e 5(nciones

+()iciales" con,rarian)o es,e 2rece2,o cons,i,(cional las leyes en e4a1en con5ieren 5ac(l,a)es +(ris)iccionales a rganos crea)os en el 01*i,o )e la A)1inis,racin. Si *ien las necesi)a)es sociales 2(e)en re'(erir '(e organis1os a)1inis,ra,i-os e+er.an e4ce2cional1en,e 5(nciones +()iciales" el Ar,. 1# )e la Cons,i,(cin Nacional e4ige '(e sie12re e4is,a (na ins,ancia +()icial. 7os in,egran,es )e las C01aras Pari,arias son )esigna)os y re1o-i)os 2or el Po)er E+ec(,i-o" no go.an 2or lo ,an,o )e la in)e2en)encia necesaria 2ara )ese12e?ar la 5(ncin +()icial" co1o as3 ,a12oco 2oseen ,3,(lo 9a*ili,an,e 2ara e+ercer (na 5(ncin +(r3)ica. Por )is2osicin )el Ar,. !% inc. 11 )e la Cons,i,(cin Nacional las 2ro-incias se reser-an la a2licacin )el )erec9o co1<n" con,raria1en,e las nor1as i12(gna)as es,a*lecen (n sis,e1a 2or el c(al el )erec9o ser0 a2lica)o 2or las c01aras crea)as" las '(e ,ienen +(ris)iccin nacional" no 2ro-incial. Es ace2,a)o el e+ercicio )e 5(nciones +(ris)iccionales 2or rganos a)1inis,ra,i-os. El Po)er ;()icial )e*e conser-ar la a,ri*(cin )e re-isar las )ecisiones '(e )ic,en los ,ri*(nales a)1inis,ra,i-os. El rec(rso e4,raor)inario 5e)eral no sa,is5ace el re'(isi,o )e re-isin +()icial.

Fallos Plenarios de la Cmara Nacional de Casacin enal

Res!men "allo Es#rada


PRO6ECCI@N DE 7OS IN6ERESES ECON@/ICOS DE 7OS ASAARIOS ES6RADA

En el caso BEs,ra)aB la Cor,e a5ir1 la res2onsa*ili)a) )e las e12resas )e ser-icios 2<*licos y aseg(r el )erec9o )e los (s(arios a e4igir (na re2aracin )e los )a?os s(5ri)os 2or la 5al,a )e ser-icio. Caso CAngel Es,ra)a y C3a S.A c/ Resol %1/$! Sec. Ener. y P(er,os DE42e)ien,e NE %&FG FF211$/$!H IDRes(el,o el &/F /2FF&H $ec%os& A 5ines )e 1$$3 y co1ien.os )e 1$$ " la e12resa EDESAR in,err(12i el ser-icio el:c,rico )(ran,e (n 1es y 1e)io. El ENRE Dorganis1o )e con,ralor )e las e12resas '(e 2res,an el ser-icio 2<*lico )e elec,rici)a)H sancion a EDESAR 2or es,e inc(12li1ien,o y le i12(so (na 1(l,a )e casi 1illones )e 2esos.7a socie)a) co1ercial CAngel Es,ra)a y Cia" S.AI )e1an) a

EDESAR ya '(e el inc(12li1ien,o )el ser-icio )(ran,e ese ,ie12o 9a*3a i12e)i)o '(e 5(ncionara s( 2lan,a in)(s,rial. Por ello e4igi '(e le in)e1ni.ara los )a?a)os ca(sa)os 2or (n ,o,al )e J 1!3.%%F 2esos. El caso lleg a la Cor,e S(2re1a 2ara '(e )e,er1inara si a EDESAR se le 2o)3a e4igir '(e 2agara es,a in)e1ni.acin o" *ien" si la ley y el con,ra,o )e ser-icio 2<*lico li1i,a*a la res2onsa*ili)a) )e es,a e12resa al 2ago )e la 1(l,a. 7a seg(n)a c(es,in '(e )e*3a resol-er la

Cor,e era si el recla1o 2or es,a in)e1ni.acin 2o)3a ser res(el,o 2or el ENRE o si slo 2o)3a ser )eci)i)o 2or la +(s,icia. Decisin de la Cor#eK 7a Cor,e S(2re1a resol-i '(e EDESAR 2o)3a ser )e1an)a)a 2or los )a?os y 2er+(icios ca(sa)os 2or no 9a*er 2res,a)o el ser-icio )e 2ro-isin )e energ3a el:c,rica en las con)iciones 2re-is,as en el con,ra,o DLo,o )e los +(eces Pe,racc9i" >oggiano" /a'(e)a" =ig9,on )e Nolasco" >ell(scio" Za55aroni y 7oren.e,,i. Fay, -o, en )isi)encia" rec9a.an)o el rec(rso 2or c(es,iones 5or1ales. Argi*ay consi)er innecesario resol-er es,a c(es,inH.7os +(eces *asaron s( )ecisin en '(e el con,ra,o )e ser-icio 2<*lico con EDESAR e42resa1en,e es,a*lec3a es,a o*ligacin. A)e10s" se?alaron '(e la li1i,acin a la res2onsa*ili)a) ci-il slo 2o)r3a s(rgir )e (na ley )ic,a)a 2or el Congreso '(e +(s,i5icara" )e*i)a1en,e" la ra.n )e ser )e esa 1e)i)a. 7os +(eces Pe,racc9i" >oggiano" /a'(e)a" =ig9,on )e Nolasco y 7oren.e,,i rec9a.aron el arg(1en,o )e '(e 2or reconocerse es,a res2onsa*ili)a) ci-il se ca(sar3a el a(1en,o )e las ,ari5as lo '(e al 5inal 2er+()icar3a a ,o)os los (s(arios. Para es,os +(eces" es,o no ser3a (na consec(encia 2osi*le 2or'(e la ley no a(,ori.a a(1en,ar las ,ari5as 2ara a1or,i.ar los cos,os ca(sa)os 2or el 2ro2io inc(12li1ien,o )el ser-icio. Za55aroni 5(e el <nico +(e. '(e arg(1en, '(e es,a 2osicin encon,ra*a +(s,i5ica,i-o en el ar,. 2 )e la Cons,i,(cin Nacional '(e aseg(ra la 2ro,eccin econ1ica )e los (s(arios )e los ser-icios 2<*licos. En seg(n)o l(gar" la Cor,e resol-i '(e es,e recla1o no 2o)3a ser res(el,o 2or el ENRE sino '(e corres2on)3a '(e 5(era anali.a)o y )eci)i)o 2or la +(s,icia DLo,o )e los +(eces Pe,racc9i" >oggiano" /a'(e)a" =ig9,on )e Nolasco" 7oren.e,,i" >ell(scio y Argi*ayH. Za55aroni -o, en )isi)encia. Para es,e +(e." la ley '(e reg(la la ac,(acin )el ENRE le o,orga co12e,encia 2ara resol-er es,e ,i2o )e recla1os y '(e ello no era -iola,orio )e la )i-isin )e 2o)eres 2or'(e e4is,3a la 2osi*ili)a) )e '(e la +(s,icia re-isara esa )ecisin.Fay, -o, en )isi)encia" rec9a.an)o el rec(rso 2or c(es,iones 5or1ales. Argi*ay consi)er innecesario resol-er es,a c(es,in. F(en,eK a)ccor,e Fallos Plenarios de la Cmara Nacional de Casacin enal

Cor#e In#eramericana de Derec%os $!manos ' (aena Ricardo ) o#ros ' Panam
CasoK >aena Ricar)o y o,ros -s. Pana10 E4ce2ciones Preli1inares" Sen,encia" C(12li1ien,o )e la sen,encia" res(1en DDescargarH

Res!men $ec%os ro*ados El F! )e )icie1*re )e 1$$F" 2%F ,ra*a+a)ores s(5rieron (na serie )e )es2i)os ar*i,rarios en -ir,() a (na ley con e5ec,o re,roac,i-o '(e los )es,i,(3a 2or 9a*er 2ar,ici2a)o en (na 1ani5es,acin. El F! )e +(lio )e 1$$ se in,er2(so la )en(ncia an,e la Co1isin y el 1! )e enero )e 1$$# se )e1an) an,e la Cor,e.

Derec%os demandados

Ar,3c(los 1& DDerec9o )e Re(ninH" 1! D7i*er,a) )e AsociacinH" # DGaran,3as ;()icialesH" $ DPrinci2io )e 7egali)a) e Irre,roac,i-i)a)H y 2& DPro,eccin ;()icialH.

E+ce ciones reliminares / Com e#encia Primera ) c!ar#a e+ce ciones& in"orme de la Comisin, cad!cidad de la demanda 7a Cor,e se?ala '(e la 5or1(lacin )e (n in5or1e 2or 2ar,e )e la Co1isin" en a2licacin )el ar,3c(lo &1 )e la Con-encin" es (n ac,o in)e2en)ien,e y e4cl(yen,e res2ec,o a la in,er2osicin )e (na )e1an)a an,e la Co1isin8 2or lo '(e Pana10 9a*r3a in,er2re,a)o in)e*i)a1en,e la Con-encin al in,er2oner es,as e4ce2ciones D5(n)a1en,os 3% a !H.

Se-!nda e+ce cin& li#is endencia Para '(e la Cor,e )eclare 5(n)a)a (na e4ce2cin )e li,is2en)encia la 2e,icin o co1(nicacin )e*er ser Cs(s,ancial1en,e la re2ro)(ccinI )e (na an,erior. 7os cri,erios 2ara )e,er1inar si es,a1os en ese s(2(es,o sonK '(e las 2ar,eas sean las 1is1as8 '(e el o*+e,o sea el 1is1o8 y" '(e la *ase legal sea la 1is1a D5(n)a1en,os &2 a &$H.

.ercera e+ce cin& /iolacin de la con"idencialidad 7a Cor,e consi)era '(e la Co1isin no 9a -iola)o ning(na nor1a )e 2roce)i1ien,o )e la Con-encin 2or lo '(e rec9a.a es,a e4ce2cin.

F!ndamen#os

Es#ado de emer-encia El es,a)o 2ana1e?o n(nca )eclar encon,rarse en es,a)o )e e1ergencia an,e la Secre,ar3a General )e la OEA y reali. )eclaraciones con,ra)ic,orias con es,e alega,o en el ,r01i,e )el 2roceso" 2or lo '(e no 2(e)e ser a,en)i)o D5(n)a1en,os $3 y $ H.

A licacin de #ra#ado de DD0$$ 7a Cor,e se?ala '(e si *ien ,iene a12lias 5ac(l,a)es 2ara anali.ar -iolaciones )e )erec9os 9(1anos co1e,i)as 2or es,a)os 2ar,e" :s,as se )e*en re5erir a )erec9os reconoci)os en la Con-encin" a e4ce2cin )e o,ros ins,r(1en,os in,ernacionales" ra,i5ica)os 2or el es,a)o" '(e le o,org(en co12e,encia 2ara conocer )e -iolaciones a )erec9os consagra)os en esos 1is1os ,ra,a)os D5(n)a1en,os $% a $$H.

Ar#1c!lo 2 3Princi io de Le-alidad e Irre#roac#i/idad4 De (na in,er2re,acin e4,ensi-a in)(ci)a 2or el li,eral CcI )el ar,3c(lo 2$ )e la Con-encin" la Cor,e es,i1a '(e la 2ro9i*icin )e la re,roac,i-i)a) no slo es a2lica*le 2ara las sanciones 2enales" sino ,a1*i:n las a)1inis,ra,i-as. Por o,ro la)o" se?ala '(e el 2rinci2io )e legali)a) no se sa,is5ace con (n conce2,o 1(y a12lio e i12reciso co1o C2ar,ici2acin en ac,os con,rarios a la )e1ocracia y el or)en cons,i,(cionalI D5(n)a1en,os 1F& a 11&H.

Ar#1c!los 5 3Garan#1as 6!diciales4 ) 78 3Pro#eccin 6!dicial4& roceso adminis#ra#i/o 7a Cor,e se?ala '(e si *ien el ar,3c(lo # se re5iere a las garan,3as C+()icialesI s( a2licacin no se re5iere a :s,as en sen,i)o es,ric,o" sino incl(yen)o al Ccon+(n,o )e re'(isi,os '(e )e*en o*ser-arse en las ins,ancias 2rocesalesI" incl(so las a)1inis,ra,i-as D5(n)a1en,os 122 a 13 H. Ar,3c(los # DGaran,3as ;()icialesH y 2& DPro,eccin ;()icialHK 2roceso +()icial 7a Cor,e consi)era '(e el es,a)o -iol los ar,3c(los #.1" #.2. y 2& )e la Con-encin al conocer )e los rec(rsos )e a12aro" )e1an)as )e incons,i,(cionali)a) y )e1an)as con,enciosoG a)1inis,ra,i-as 2resen,a)as 2or los ,ra*a+a)ores" sin '(e sea necesario in)i-i)(ali.ar )ic9as -iolaciones D5(n)a1en,os 13& a 1 2H.

Ar#1c!los 98 3Derec%o de Re!nin4 7a Cor,e consi)era '(e no e4is,e 2r(e*a alg(na )e la -iolacin )e )ic9o )erec9os.

Ar#1c!lo 9: 3Li*er#ad de Asociacin4 7a Cor,e anali.a el )erec9o a la li*er,a) )e asociacin )e 1anera liga)a al )erec9o a la li*er,a) sin)ical. Consi)era '(e la li*er,a) )e asociacin" en 1a,eria sin)ical" re-is,e la 1ayor i12or,ancia 2ara la )e5ensa )e los )erec9os leg3,i1os )e los ,ra*a+a)ores. 6iene co1o con,eni)o co12re9ensi-o (n )erec9o y (na li*er,a)K el )erec9o a 5or1ar asociaciones sin res,ricciones )is,in,as a las es,a*leci)as en la Con-encin y la li*er,a) )e no ser co12eli)a ( o*liga)a a asociarse D5(n)a1en,os 1& a 1%3H.

Ar#1c!lo 909 3O*li-acin de res e#ar los derec%os ) ado #ar dis osiciones de derec%o in#erno4 7a Cor,e consi)era '(e la a2licacin re,roac,i-a )e la 7ey 2& 2one en e-i)encia '(e el es,a)o no 9a a)o2,a)o 1e)i)as )e )erec9o in,erno ,en)ien,es a garan,i.ar el e+ercicio 2leno )e los )erec9os reconoci)os en la Con-encin D5(n)a1en,os 1#1 a 1# H.

Recomendaciones 7a Cor,e se?ala '(e no ,iene co12e,encia 2ara anali.ar las -iolaciones )e 2roce)i1ien,o o ac,(aciones con,rarias a la *(ena 5e )el es,a)o en relacin al 2roce)i1ien,o seg(i)o an,e la Co1isin )a)o '(e :s,e" 2recisa1en,e" cons,i,(ye (no )e los 2res(2(es,os 2ara 9a*ili,ar la co12e,encia )e la Cor,e res2ec,o a la 1a,eria )e 5on)o D5(n)a1en,os 1$F a 1$3H.

Indemni;acin 7a Cor,e se?ala '(e el Es,a)o )e*e re2oner a los ,ra*a+a)ores en s(s 2(es,os o si1ilares" sin 2er+(icio )e las in)e1ni.aciones a '(e 9(*iere l(gar D5(n)a1en,os 2F3 y 2F H.

Da<o ma#erial

Se?ala '(e se )e*e calc(lar ,enien)o en c(en,a el ,ie12o )e )ese12leo" e incl(ir ,o)os los 2agos y *ene5icios la*orales a '(e 9(*iere l(gar D5(n)a1en,o 2F&H.

Da<o moral 7a Cor,e rei,era '(e" en 1(c9os casos" (na sen,encia )eclaran)o 5(n)a)a la )e1an)a 2(e)e ser consi)era)a (na 5or1a )e in)e1ni.acin8 2ero se?ala '(e" en es,e caso" no o*s,an,e" el )a?o 2ro-oca)o 2or (n )es2i)o ar*i,rario es )e ,al 1agni,() '(e )e*e ser re2ara)o )e 1anera s(s,i,(,i-a" 1e)ian,e el 2ago )e (na o*ligacin 2ec(niaria D5(n)a1en,os 2F! y 2F%H.

Cos#as ) -as#os 7a Cor,e ,o1a en c(en,a los gas,os )el 2roceso seg(i)o en la +(ris)iccin in,erna" co1o los gas,os )e-enga)os )el 2roce)i1ien,o an,e la Co1isin y el 2roceso an,e la Cor,e D5(n)a1en,os 2F# y 2F$H.

Incom a#i*ilidad de le-islacin in#erna con la Con/encin 7a Cor,e consi)era '(e" ,o)a -e. '(e la 7ey 2& ya no se enc(en,ra -igen,e en el or)ena1ien,o 2ana1e?o" no ,iene o*+e,o 2ron(nciarse acerca )e s( )erogacin" co1o lo solici,a la Co1isin D5(n)a1en,os 21F y 211H.

P!n#os Resol!#i/os

7a Cor,e res(el-e '(e el es,a)o -iol ,o)os los )erec9os in-oca)os" 1enos el )erec9o )e re(nin8 2or lo '(e )e*e 2agar (na in)e1ni.acin y o,ras 1o)ali)a)es )e resarci1ien,o D5(n)a1en,o 21 H.

C!m limien#o de la Sen#encia Com e#encia ara s! er/isar el c!m limien#o de la sen#encia Da)o el c(es,iona1ien,o )e la co12e,encia )e la Cor,e reali.a)o 2or el Es,a)o" :s,a reali.a (na serie )e 2recisiones res2ec,o a la in,er2re,acin )e s( 2ro2ia co12e,encia 2ara la s(2er-isin )el c(12li1ien,o )e las sen,encias. 6o1an)o co1o escenario (no en el c(al la Cor,e 9aya )eci)i)o '(e el Es,a)o 9a -iola)o )is2osiciones )e la Con-encin y le 9aya or)ena)o re2arar

)ic9a -iolacin )e )erec9os 5(n)a1en,ales8 la )ecisin )e la Cor,e )e*en )e ,ener (n e5ec,o <,il" es )ecir" concre,ar la )e5ensa )e los )erec9os 5(n)a1en,ales y no ser (na 1era )eclaracin. En ese sen,i)o se a)1i,e '(e la Cor,e" a)e10s )e ,ener co12e,encia 2ara in,er2re,ar las )is2osiciones )e la Con-encin res2ec,o a la s(2er-isin )e las sen,encias" es C1aes,ra )e s( 2ro2ia co12e,enciaI Da2licacin )el 2rinci2io Mo12e,en.GMo12e,en.H. Co1o (na i)ea 10s general" la +(ris)iccin )e esa o c(al'(ier cor,e" co12ren)e la 5ac(l,a) )e a)1inis,rar +(s,icia" y :s,a no se li1i,a a la )eclaracin )el )erec9o" sino '(e se e4,ien)e a la s(2er-isin )el c(12li1ien,o )e lo +(.ga)o D5(n)a1en,os &# a 13#H. Fallos Plenarios de la Cmara Nacional de Casacin enal

RESUMEN DEL FALLO DELFINO


DE7FINO 7a ley 3. & sanciona)a en el a?o 1$#! o,org el 2o)er )e 2olic3a )e los 1ares" r3os" canales y

2(er,os nacionales a la Pre5ec,(ra General )e la Nacin" organis1o 2er,enecien,e al Po)er E+ec(,i-o. En el Ar,. 3 5ac(l, al 1enciona)o organis1o a +(.gar las 5al,as o con,ra-enciones a las or)enan.as 2oliciales c(an)o la 2ena no e4ce)iera )e (n 1es )e arres,o o 1(l,a )e J1FF" en,re o,ras. Es,o 9as,a ,an,o se sancionara el C)igo )e Polic3a Fl(-ial y /ar3,i1a. En c(12li1ien,o )e la 1enciona)a )is2osicin" la 2re5ec,(ra )ic, el Regla1en,o )e P(er,o )e la Ca2i,al" '(e en el Ar,. 3 2ro9i*3a a los *('(es a arro+ar o*+e,o alg(no en el in,erior )el 2(er,o. 7os agen,es )el *('(e ale10n C>ayenI in5ringieron es,a nor1a" lo '(e 1o,i- '(e la Pre5ec,(ra General )e P(er,os le i12(siera (na 1(l,a )e J&F" sancin 2re-is,a en el Ar,. 11% )el Regla1en,o. Es,a resol(cin a)1inis,ra,i-a 5(e con5ir1a)a 2or el +(e. )e 2ri1era ins,ancia en lo 5e)eral. 7os in,eresa)os a2elaron la sen,encia alegan)o la incons,i,(cionali)a) )e los ar,s. 3 y 11% )el al()i)o regla1en,o" 2or res(l,ar -iola,orios )e los sig(ien,es 2rece2,os cons,i,(cionales" Ar,. #! inc. 2 Dac,(al $$ inc. 2H" Ar,. !% inc. 11 Dac,(al %& inc. 12H" inc. 12 Dac,(al inc. 13H y Ar,. 1#. 7a C01ara )e A2elaciones con5ir1 la sen,encia 2or consi)erar '(eK ni la ley 3. & ni los ar,s.

3 y 11% )el Regla1en,o cons,i,(yen (na )elegacin legisla,i-a inco12a,i*le con la Cons,i,(cin Nacional" )e*i)o a '(e el Congreso no 9a 2(es,o 5ac(l,a)es con5eri)as 2or los incs. 11 y 12 )el Ar,. !% )e la C.N. en 1anos )el Po)er E+ec(,i-o" Ce4is,e (na )is,incin 5(n)a1en,al en,re la )elegacin )e 2o)er 2ara 9acer la ley y la )e con5erir cier,a a(,ori)a) al Po)er E+ec(,i-o a 5in )e reglar los 2or1enores necesarios 2ara la e+ec(cin )e a'(ella. 7o 2ri1ero no 2(e)e 9acerse lo seg(n)o es a)1i,i)oI. C(an)o el Po)er E+ec(,i-o e+erce s(s 2o)eres regla1en,arios en 2resencia )e (na ley 2re-ia co1o la 3. & no lo 9ace en -ir,() )e (na )elegacin legisla,i-a" sino en e+ercicio )e la 5ac(l,a)

con5eri)a 2or el Ar,. #! inc. 2" el <nico l31i,e '(e ,iene es el )e no al,erar la in,encin )e la ley" en el caso" la Pre5ec,(ra )e P(er,os al )ic,ar el regla1en,o '(e se c(es,iona" no 9i.o 10s '(e c(12lir con la -ol(n,a) legisla,i-a e42resa)a en la ley 3. &.

El 1an)a,o )el Ar,. 1# )e la Cons,i,(cin Nacional" en lo '(e se re5iere a la necesi)a) )e (na ley 2re-ia 2ara a2licar (na sancin 2enal" se c(12le en el caso" ya '(e la ley 3. & inc. 3 5ac(l, al

Po)er E+ec(,i-o 2ara crear las sanciones '(e le 5(eron a2lica)as al *('(e C>ayenI.

A ,ra-:s )el 2resen,e 5allo la )oc,rina )e+a asen,a)o" '(e el Po)er 7egisla,i-o no 2(e)e )elegar en el E+ec(,i-o 2o)eres '(e le 5(eron con5eri)os 2ri-a,i-a1en,e 2or la Cons,i,(cin Nacional" sin e1*argo 2or el Ar,. #! inc. 2 na)a i12i)e al Po)er E+ec(,i-o regla1en,ar (na ley 2re-ia )ic,a)a 2or el Congreso" sie12re '(e )ic9a regla1en,acin no al,ere s( es23ri,( o in,encin. Fallos Plenarios de la Cmara Nacional de Casacin enal

RESUMEN DEL FALLO MOU=IEL


MOU=IEL Ral Mouviel y otros fueron condenados a una pena de treinta das de arresto por infraccin a los edictos policiales sobre desordenes y escndalo. Esta condena fue impuesta por el jefe de la polica de la Capital ederal en virtud de lo dispuesto en el !rt. " inc. a# del Estatuto de la $olica ederal. Esta norma autori%aba al jefe de la polica a emitir edictos& dentro de la competencia asi'nada por le Cdi'o de $rocedimiento en lo Criminal y para reprimir actos no previstos por las leyes& en materia de polica de se'uridad. Esta medida policial fue apelada ante el (ue% en lo penal correccional& )ui*n confirm la medida. Contra esta sentencia& los imputados dedujeron recurso e+traordinario ale'ando )ue el r*'imen de faltas vi'entes concentraba en cabe%a del jefe de polica las facultades le'islativa& ejecutiva y judicial& lo )ue resultaba violatorio del principio de divisin de poderes.

,os jueces de la Corte -uprema deciden por unanimidad .acer lu'ar al recurso e+traordinario& y revocar la sentencia condenatoria& teniendo en cuenta )ue/

El !rt. 01 de la Constitucin 2acional dispone )ue nin'n .abitante de la 2acin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al .ec.o del proceso& en este sentido el !rt. 03 establece )ue& nadie est obli'ado a .acer lo )ue la ley no manda ni privado de lo )ue ella no pro.be. 4eniendo en cuenta estas dos normas constitucionales podemos decir )ue ri'e el principio )ue slo al $oder ,e'islativo le corresponde establecer& a trav*s de las leyes& los presupuestos necesarios para )ue se confi'ure una falta y las sanciones correspondientes.

El !rt. 15 inc. 6 de la C.2. indica como atribucin del $oder Ejecutivo la de e+pedir las instrucciones y re'lamentos )ue sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la 2acin& cuidando de no alterar su espritu con e+cepciones re'lamentarias. Este precepto constitucional fue invocado por la Corte -uprema en casos anteriores como fundamento de la facultad del poder administrador de fijar ciertas normas de polica. -in embar'o no se debe dejar de lado )ue re'lamentar es tornar e+plcita una norma )ue ya e+iste y )ue el $oder ,e'islativo le .a dado sustancia y contornos definidos.

El !rt. " inc. a# del Estatuto de la $olica ederal faculta a este cuerpo administrativo a emitir y aplicar edictos y a reprimir actos no previstos por las leyes en materia de polica de se'uridad& esta atribucin 'en*rica de crear faltas& e+cede la facultad re'lamentaria del $oder Ejecutivo e importa la dele'acin por parte del $oder ,e'islativo de potestades )ue le son e+clusivas y propias. 7e esta manera al conferirse al poder administrador funciones claramente le'islativas se vulnera el principio constitucional de la divisin de poderes.

-e establece en el fallo )ue el $oder Ejecutivo podr re'lamentar los pormenores y circunstancias concretas de las acciones reprimidas& pero esta facultad re'lamentaria presupone la e+istencia de una ley anterior lo suficientemente precisa y definida por el $oder ,e'islativo. -lo as se respeta el principio de divisin de poderes )ue ordena la Constitucin 2acional y se da cumplimiento a la 'aranta de ley previa establecida por la interpretacin armoniosa de los !rts. 01 y 03 de la C.2.

Resumen fallo Ercolano 8ec.os/ -e inici demanda sobre consi'nacin& con fundamento en la ley 00.09" )ue pro.ibe cobrar durante dos a:os a partir de su promul'acin un precio de locacin mayor al )ue se pa'aba por el al)uiler de casas& pie%as y departamentos el 0 de enero de 036;. ,a demandada tac. de inconstitucional la ley citada& por ser incompatible con los arts. 0<& 0" y 61 de la Constitucin 2acional. Rec.a%ada en las instancias ordinarias la impu'nacin de constitucionalidad& se interpuso recurso e+traordinario federal. ,a Corte -uprema de la 2acin confirm& por mayora& la sentencia apelada. -int*ticamente .ablando/ 0. 2i el derec.o de usar y disponer de la propiedad ni nin'n otro derec.o reconocido por la Constitucin tiene carcter absoluto. ,a re'lamentacin o limitacin del ejercicio de los derec.os individuales es una necesidad derivada de la convivencia social. 6. 2o es del resorte del $oder (udicial decidir del acierto de los otros poderes pblicos en la eleccin del medio empleado para conjurar una situacin de crisis econmica =en el caso& se cuestiona la re'lamentacin del precio de los

al)uileres dispuesta por la ley 00.09" >!dla& 036;=03<;& "3#=& sino )ue nicamente le incumbe pronunciarse acerca de los poderes del Con'reso para establecer la restriccin al derec.o de usar y disponer de la propiedad& teniendo para ello en cuenta la naturale%a& las causas determinantes y la e+tensin de la medida restrictiva adoptada. ?. El poder para limitar el derec.o del propietario en las circunstancias e+cepcionales )ue justificaron el dictado de la ley 00.09" >!dla& 036;=03<;& "3#& no importa admitir )ue ese poder sea omnmodo a los efectos de re'lamentar el precio de los al)uileres& pues el Con'reso no podra fijar un precio arbitrario )ue no correspondiese al valor locativo de la .abitacin en condiciones normales& por)ue ello importara confiscatoriedad. <. 2o .abi*ndose acreditado en autos )ue el al)uiler deven'ado el 0 de enero de 036; por la .abitacin de )ue se trata& no fuese ra%onable en el momento de la promul'acin de la ley 00.09" =)ue pro.ibe cobrar un precio de locacin mayor al )ue se pa'aba a esa fec.a >!dla& 036;=03<;& "3#=& y dado el corto tiempo transcurrido entre esas dos fec.as& cabe presumir )ue el lmite fijado satisface =en el caso= las condiciones necesarias de ra%onabilidad y )ue& por consi'uiente& no .a sido vulnerada la 'aranta del art. 0" de la Constitucin 2acional. 9. El .ec.o de )ue la sentencia apelada .aya .ec.o aplicacin retroactiva de la ley 00.09"& )ue pro.ibe cobrar durante dos a:os por el al)uiler de casas& pie%as y departamentos un precio mayor al )ue se pa'aba por los mismos el 0 de enero de 036; >!dla& 036;=03<;& "3#& no suscita cuestin de carcter federal )ue pueda e+aminarse en el recurso e+traordinario& pues la retroactividad de las leyes en materia civil es un punto re'ido e+clusivamente por el derec.o comn y ajeno& por lo tanto& a la va intentada. 5. 4ratndose de una locacin por simple convenio verbal y sin t*rmino& la aplicacin de la ley 00.09" = )ue pro.ibe cobrar durante dos a:os por el al)uiler de casas& pie%as y departamentos un precio mayor al )ue se pa'aba por los mismos el 0 de enero de 036; >!dla& 036;=03<;& "3#= no altera derec.os ad)uiridos& pues no se trata de un contrato de cumplimiento e+i'ible en el futuro& sino de una relacin de derec.o precaria e inestable )ue no crea ms obli'aciones ni ms derec.os )ue los derivados de cada perodo de al)uiler )ue se fuere deven'ando por reconducciones sucesivas. ". El art. 0 de la ley 00.09"& en cuanto pro.ibe a partir de su promul'acin y durante dos a:os cobrar por el al)uiler de casas& pie%as y departamentos un precio mayor al )ue se pa'aba por los mismos el 0 de enero de 036; >!dla& 036;=03<;& "3#& no encuadra en las 'arantas )ue para la propiedad y la libertad civil de todos los .abitantes consa'ra la Constitucin 2acional& inspirada en el propsito de fomentar la iniciativa y la actividad individual o de promover el bienestar 'eneral y los beneficios de la libertad& como lo consi'na su $rembulo >disidencia del doctor @ermejo#. -acado de .ttp/AAfallosderec.o.blo'spot.com.arA6;00A;<Aresumen=fallo= ercolano..tml 4ribunal/ Corte -uprema de (usticia de la 2acin ec.a/ ;"A06A03?< $artes/ !vico& Bscar !. >deudor .ipotecario# c. 7e la $esa& -al >!creedor

.ipotecario#

=8ec.os

-e .aban .ec.o contratos .ipotecarios rurales& la mayora inmuebles rurales )ue dependan de las cosec.as y de los precios de los 'ranos. Estos contratos tenan casi todos el 3C de inter*s& y el precio cay de un modo )ue .i%o imposible el cumplimiento. Entonces el Estado intervino& sancionando la ley 00."<0 de 03?? en donde se reduce el inter*s >5C# y prorro'a el pla%o por ? a:os para el pa'o del capital del pr*stamo

En este fallo en particular& ante el (u%'ado de $a% !vico demanda a $esa por consi'nacin de intereses computados al 5 C anual desde el ? de !bril de 03?6 .asta el ? de !bril de 03??& de acuerdo con la ley 00."<0. El (u%'ado de $a% .i%o lu'ar a la demanda. El jue% civil revoc esa resolucin y declar la inconstitucionalidad de la ley por ser incompatibles con las 'arantas de los arts. 0< y 0" de la C2 y tratarse de una causa anlo'a a 8orta v. 8ar'uinde'uy. !vico recurre a la Corte/ concedido el recurso e+traordinario federal& la Corte -uprema de (usticia de la 2acin revoc la sentencia apelada.

El demandado reconoce )ue se ne' a recibir esos intereses )ue no son los convenidos >del 3 C anual# y a aceptar la prrro'a del pla%o de tres a:os para el pa'o del capital. !le'a )ue los derec.os emer'entes del contrato .an in'resado a su patrimonio/ )ue las leyes nuevas deben respetar esos derec.os ad)uiridos. Due es una ley retroactiva y nula& por)ue viola el patrimonio de los particulares y el derec.o de propiedad 'aranti%ado por el art. 0" de la Constitucin 2acional. !dems& es contraria al art. ?E del Cdi'o Civil y al fallo de esta Corte en la causa 8orta v. 8ar'uinde'uy.

=Conte+to 8istrico

,a profunda crisis econmica sufrida por el pas en los a:os treinta& trajo una 'rave crisis financiera. ,os deudores .ipotecarios del @anco 8ipotecario y $rovincia estaban en mora en un 5; C. -e venan dictando leyes de i'uales caractersticas/ ley dictada el a:o 03?6 para facilitar los pa'os a los deudores morosos del @anco 8ipotecario 2acional En la Revista de Economa !r'entina& a:o 03?<& puede apreciarse la proporcin en )ue .a aumentado el poder de compra del peso& )ue es el correspondiente a la baja del precio de los productos >96 C# para los siete principales artculos alimenticios. En 03?< la idea de Estado benefactor se encontraba arrai'ada en el mundo entero.> El 2eF 7ealG intervencin del estado en la economa de Heynes #.

=!r'umentos de la C-(2

0# -i bien constituyen propiedad los derec.os )ue el contrato acuerda al acreedor >'aranti%ados por el art.0"# la Constitucin no reconoce derec.os absolutos& sino )ue todos ellos estn sujetos a las leyes )ue re'lamentan su ejercicio con la nica limitacin para el Con'reso de no alterarlos en su re'ulacin le'islativa =arts. 0<& 0" y 61=& atribucin )ue le corresponde se'n lo establecido por el art. 5" incs. 00 y 61& a fin de ase'urar el bienestar 'eneral. !s& el poder le'islativo tiene atribucin constitucional para dictar leyes )ue re'ulen el uso y 'oce de la propiedad. !si como en casos de 'ran calamidad pblica& como inundaciones& se admiten intervenciones del estado limitadas y temporarias& tambi*n deberan admitirse en caso de )ue la necesidad se ori'ine por causas econmicas )ue afecten al bienestar 'eneral >poder de polica en sentido amplio#. 6# ,a ley 00."<0 en cuanto reduce el inter*s y prorro'a el pla%o para el pa'o del capital del pr*stamo para los deudores .ipotecarios no vulnera el art. ?E del Cd. Civil& respecto de los derec.os ad)uiridos& pues al precepto 'eneral de la

no retroactividad se opone el art. 9E del mismo cdi'o cuando se trata de una ley de orden pblico& )ue se confunde =en el caso= con el Iinter*s pblicoI& el Ibien pblicoI o el Ibienestar 'eneralI. El art 9& se'n el cual Inin'una persona puede tener derec.os irrevocablemente ad)uiridos contra una ley de orden pblicoI >ver nota de J*le% -arsfield/ ,os derec.os ad)uiridos& no son derec.os eternos# ,a ley 00."<0 establece en su art. 1E I)ue todas sus disposiciones son de orden pblico pero aun)ue esa ley no lo dijera& es indudable )ue tendra ese carcter de ley de orden pblico& dados los .ec.os y finalidades )ue la motivaron. ?# 7ada la 'ravedad y e+tensin de la situacin de emer'encia& la ley impu'nada est ampliamente justificada. $or lo dems& esta ley persi'ue salva'uardar un fin le'timo& )ue es el inter*s pblico en jue'o. ,os medios empleados para salva'uardar la estructura econmica sobre la cual reposa el bienestar son justos y ra%onables.

<# ,a 'aranta de la propiedad del art. 0" de nuestra C2 tiene su antecedente en las enmiendas de la Constitucin !mericana. 8ay )ue estudiar como .a sido interpretada por la Corte -uprema de ese pas. -e .a pronunciado recientemente >1 de Enero de 03?<# en la causa I8ome @uildin' and ,oan !ssociation >apelante# v. (o.n 8. @laisdell y se:oraI& anlo'a a esta causa en cuanto respecta a la moratoria )ue modifica en lo referente al pla%o& las clusulas del contrato de pr*stamo .ipotecario. ,a parte apelante impu'n la valide% la ley de Minessota de03?? llamada Iley de moratoria .ipotecariaI& por ser repu'nante a la clusula )ue pro.be alterar los contratos y a las clusulas Esta ley deba re'ir mientras subsistiera la emer'encia )ue motiv su sancin y no ms all del 0E de Mayo de 03?9. ,os esposos @laisdell& invocando la citada ley solicitaron a la Corte del distrito el otor'amiento de la prrro'a en el pla%o del rescate de su finca ya enajenada en la ejecucin .ipotecaria sosteniendo )ue la depresin econmica les .aba

impedido cancelar la deuda. ,a Corte del distrito prorro' el pla%o .asta el 0E de Mayo de 03?9 obli'ando a los esposos @laisdell a pa'ar cuarenta pesos mensuales en el perodo prorro'ado. Este fallo lo confirm la Corte -uprema de Minnesota y fue recurrido ante la Corte -uprema ederal. ,a Corte del Estado sostuvo la valide% de la ley como una medida de emer'encia& )ue la ,e'islatura .aba sancionado en ejercicio de su poder de polica& a causa de la crisis econmica por ella. ,a clusula sobre inalterabilidad de los contratos/ se'n varios fallos judiciales& estos e+presan )ue la pro.ibicin no es absoluta y )ue no debe ser interpretada con e+actitud literal. IEs jurisprudencia establecida por esta Corte )ue la pro.ibicin de las leyes )ue alteren las obli'aciones de los contratos& no impide al Estado ejercer los poderes de )ue se .alla investido para promover el bien pblico aun)ue por ello puedan ser afectados los contratos celebrados entre individuos. Este es el poder de polica& para prote'er la vida& salud& moral y bienestar 'eneral del pueblo& y es superior a cuales)uiera derec.os emer'entes de los contratos entre los individuosI. ,a cuestin no es si la accin le'islativa afecta a los contratos& directamente o indirectamente& sino si la le'islacin est diri'ida a un fin le'timo& y si las medidas adoptadas son ra%onables y apropiadas para esa finalidadI. -i el poder del Estado e+iste para dar alivio temporario contra la ejecucin de los contratos en presencia de desastres debidos a causas fsicas& como fue'o& inundacin o terremoto& debe tambi*n serlo cuando son producidas por causas econmicas. Como conclusin de este fallo/ 0E e+ista en Minnesota una emer'encia )ue dio una ocasin adecuada para el ejercicio del poder reservado del Estado a fin de prote'er los intereses vitales de la comunidad >poder de polica# 6E la ley fue diri'ida a un fin le'timo/ proteccin de un inter*s fundamental de la sociedadG ?E el pla%o no parece ser irra%onable <E la ley es de vi'encia temporal. 9# En conclusin podemos afirmar )ue la 'ravedad y e+tensin de la crisis econmica justifican ampliamente la ley impu'nada. 8ay )ue justificar la intervencin del poder pblico& aun)ue se vean afectados los contratos particulares. ,a intervencin del poder pblico& debe ser ra%onable& diri'ida a un bien comn y temporaria. Esta de acuerdo al dictamen del procurador& en donde sienta los re)uisitos para aceptar el poder de policia amplio por parte del estado >ver 8oldin' del fallo# =Bbiter 7ictum =!mpliacin del 7r. $era

2o es inconstitucional toda ve% )ue no constituyen medidas arbitrarias )ue afecten injustificada y permanentemente los derec.os del acreedor& sino )ue vienen a suplir con carcter 'eneral las consecuencias de un caso de fuer%a mayor )ue no cabe car'ar nicamente al deudor& en tanto las circunstancias normales en )ue contrajo el pr*stamo se alteraron fuera de toda medida de previsin de su parte. =7ecisorio -e revoca la sentencia y& en consecuencia& se declara )ue la ley 2K 00."<0 no es repu'nante a la Constitucin 2acional en nin'una de sus disposiciones impu'nadas. =7isidencia del 7r. Repetto >solo respecto de los intereses# 0. ,a prrro'a de tres a:os del pla%o de e+i'ibilidad de los cr*ditos .ipotecarios es vlida& pues solo se dilatan los remedios le'ales de )ue 'o%a el acreedor para satisfacer su cr*dito& pero no se afectan derec.os ad)uiridos/ vencido el t*rmino de la moratoria el acreedor podr pedirle al deudor la correspondiente accin ms los intereses por el uso del capital durante ese perodo. 6. Es inconstitucional la reduccin de los intereses pues ni el le'islador& ni el jue% pueden en virtud de una ley nueva o de su interpretacin alterar un derec.o patrimonial ad)uirido al amparo de la le'islacin anterior >principio de la irretroactividad# ,a reduccin de la tasa de inter*s respecto de los contratos ya celebrados implica atribuirle al deudor lo )ue ya perteneca al acreedor y ello violara el principio de inviolabilidad de la propiedad reconocido por la constitucin. =8oldin' y Conclusin !l admitir la intervencin del Estado en las relaciones entre particulares no slo por motivos de se'uridad& salubridad y moralidad sino tambi*n para salva'uardar los intereses econmicos de la comunidad& la Corte se aco'e a la tesis amplia del poder de polica& limitando asi los derec.os. Este fallo esta dentro de la primer etapa del poder de polica en sentido amplio en !r'entina/ -e limita la libertad contractual en favor del bienestar 'eneral ante casos de emer'encia publica >0366= i3?<#. Jisto en este fallo& y en el caso IErcolano. ! partir de este fallo sur'e el poder de polica de emer'encia. El dictamen del procurador en este fallo& sent los re)uisitos para el ejercicio del poder de polica amplio por el estado& )ue son/ 0#la situacin de emer'encia debe ser notoria 6#,a ley debe provenir del poder le'islativo ?#Esta ley debe tener un pla%o determinado. <#Ln fin le'itimo 9#@eneficiar a toda la sociedad 5#7ebe ser ra%onable.

Fallo: $ustelniM Tribunal: Corte -uprema de (usticia de la 2acin. Fecha: ".0;.03"9 TEMA: ACTO ADMINISTRATIVO. PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: ACTO ADMINISTRATIVO. PRESUNCION DE LEGITIMIDAD $L-4E,2NH& Carlos !rnoldo y otros cA resolucin del Nntendente Municipal @uenos !ires& " de octubre de 03"9. Jistos los autos/ ORecurso de .ec.o deducido por Mariscal Ramn Castilla -.!. y otros en la causa $ustelniM& Carlos !rnoldo y otros sA resolucin del Nntendente Municipal =e+p. 069."53 >res. nK 9# sArecurso contenciosoadministrativo nK <"0P& para decidir sobre su procedencia. Considerando/ Due la sentencia de fs. 636& dictada por la -ala ! de la Cmara 2acional de !pelaciones en lo Civil& confirm el decreto 9A03"0 del Nntendente Municipal de la Ciudad de @uenos !ires por el cual se dej sin efecto la resolucin tomada por la respectiva -ecretara de Bbras $blicas de fec.a 06 de septiembre de 0353& )ue autori% a la parte recurrente para construir un edificio en torre en el proyecto de la calle Mariscal Ramn Castilla 61"0& ordenndose ajustar el proyecto y la construccin de la obra a las normas urbansticas para el rea de $alermo C.ico& aprobadas por la Brdenan%a 69.0?6& o su demolicin. Contra a)uel pronunciamiento se interpuso el recurso e+traordinario de fs. ?;< )ue& dene'ado por el a )uo a fs. ?6<& motiva la presente )ueja. Due el fallo recurrido califica de ile'tima e irre'ular la resolucin del -ecretario de Bbras $blicas de la Municipalidad por la cual se otor' a los apelantes el mencionado permiso para edificar =lue'o revocado por decreto del Nntendente Municipal nK 9A03"0 =y& en su m*rito& confirma este ltimo. 4al calificacin de ile'itimidad& en cuanto .a sido impu'nada por arbitrariedad con ar'umentos atendibles& torna directa la relacin entre la misma y la 'aranta constitucional de la propiedad& toda ve% )ue esa calificacin e+cluye la posibilidad de indemni%acin& como podra resultar si la revocacin del permiso obedeciera a causa de oportunidad. Es por tal motivo& )ue& no obstante la naturale%a local de los actos administrativos enjuiciados& e+iste en la causa cuestin federal bastante para ser e+aminada en la instancia e+traordinaria. $or ello& declrase procedente la presente )ueja& disponiendo se le a're'ue a los autos principales y se reinte're a la parte recurrente el depsito de fs. 0. Q considerando en cuanto al fondo del asunto pues& teniendo en cuenta el pleno debate )ue .an .ec.o las partes& resulta innecesaria ms sustanciacin/ 0K= Due la autori%acin para edificar conferida a los recurrentes por resolucin del -ecretario de Bbras $blicas municipal confi'ur un acto administrativo )ue 'o% de la presuncin de le'itimidad fundada en la ra%onable suposicin de )ue responda a las normas municipales vi'entes al tiempo de ser dictado& por las 'arantas objetivas y subjetivas )ue precedieron a su emanacin. 6K= Due dic.a presuncin de le'itimidad de los actos administrativos no puede si)uiera constituirse frente a supuestos de actos )ue adolecen de una invalide% evidente y manifiesta.

?K= Due la invalide% de los actos de derec.o pblico .a de enjuiciarse se'n las normas de la materia iuspublicista sin )ue a ello se opon'a el recurso a las re'las del C.C. en cuanto *stas 'uarden con'ruencia con la naturale%a& fines y 'arantas propios de a)uellos actos en modo )ue las cate'oras relativas a la invalide%& oriundas de la citada fuente del derec.o privado& puedan concebirse como principios 'enerales del derec.o. <K= Due& de acuerdo con tal criterio& la invalide% manifiesta de los actos cuya ile'itimidad o irre'ularidad aparece patente en los mismos sin )ue sea necesario investi'ar vicio oculto al'uno& constituye un concepto 'eneral del orden jurdico& )ue slo re)uiere una declaracin judicial o administrativa a su respecto& a diferencia de la invalide% oculta )ue re)uiere el enjuiciamiento previo para )ue se torne visible. 9K= Due una de las cate'oras de la invalide% de los actos administrativos es la concerniente al acto irre'ular en el cual luce manifiestamente un 'rave error de derec.o )ue supera lo meramente opinable en materia de interpretacin de la ley. 7ic.o acto irre'ular no ostenta apariencia de valide% o le'itimidad en virtud de su ttulo y .a de ser calificado como acto invlido por la 'ravedad y evidencia )ue del vicio )ue contiene > allos/ 05</ 0<;G 0"3/ 6<3G 019/ 0""G 69;/ <30G 69?/ 09. entre otros#. 5K= Due el acto administrativo re'ular& en cambio& aun cuando trai'a aparejados vicios de ile'itimidad& ostenta empero cierto 'rado de le'alidad )ue lo .ace estable y produce la presuncin de su le'itimidad. En consecuencia& no le es dable a la !dministracin $blica revocarlo por s y ante s en ra%n de su ile'itimidad& sino )ue debe demandarla judicialmente o revocar el acto por ra%ones de m*rito& oportunidad o conveniencia. "K= Due& en efecto& la autori%acin para construir otor'ada a los apelantes no ostent vicios manifiestos de 'ravedad judicial suficiente para ser calificada como acto irre'ular. 7e las particulares circunstancias de la causa judicial se e+traen elementos de juicio relevantes )ue conducen& por el contrario& a la conclusin de )ue a)uella autori%acin no estuvo viciada& en su ori'en& de ile'itimidad evidente. 1K= Due el juicio sentado en el considerando anterior encuentra respaldo en las si'uientes contin'encias del recurso contenciosoadministrativo municipal rec.a%ado por el superior tribunal de la causa )ue& tras .aber antes llamado autos para sentencia a fs. 036 vta.& dej sin efecto dic.o llamamiento y dispuso a fs. 039& para mejor proveer& convocar a las partes a fin de proponer peritos ar)uitectos )ue informaran al tribunal acerca de las si'uientes cuestiones/ 0K# -i la autori%acin para construir el inmueble Mariscal Ramn Castilla 61"0& dada el 06 de septiembre de 0353 en el e+pediente municipal 069."51A51& infrin'a las disposiciones de la ordenan%a 6<.;""& puesta en vi'or por la ordenan%a 6<.061 del ? de enero de 0353G 6K# si desde un punto de vista t*cnico& eran compatibles y de posible aplicacin simultnea en el @arrio $alermo C.ico las ordenan%as 6<.;"" y 6?.3;"& *sta ltima lue'o dero'ada por la ordenan%a 69.0?6G ?K# si urbansticamente implica un deterioro del marco ar)uitectnico de la $la%a Repblica de C.ile la concesin de un permiso para construir un edificio en torre de "< metros de alturaG <K# sobre los dems puntos atinentes a la causa )ue deseen proponer las partes. 3K= Due en la audiencia de fs. 6;9 las partes propusieros por escritos )ue se a're'an a fs. 6;;A6;<& puntos de ampliacin del peritaje ordenado como as tambi*n sus respectivos peritosG *stos& juntos con el perito tercero de oficio& resultaron desi'nados por el tribunal a fs. 600 vta. $roducido el informe )ue se a're'a a fs. 66;A6?5& el a )uo a fs. 6<; vta. orden correr traslado del mismo por su orden& el )ue fue contestado por la recurrente a fs. 6<5A61" y por la recurrida a fs. 611A630. 0; = Due& como primera conclusin& corresponde afirmar )ue la ile'itimidad del permiso para construir no le fue evidente al tribunal sentenciante& )ue resolvi recibir informe pericial sobre puntos de ndole fctica y jurdica urbansticas.

00 = Due& por otra parte& la sentencia recurrida desestim el fundamento del decreto 9A03"0& el cual revoc la autori%acin para construir en base a la falta de incorporacin de la ordenan%a 6?.3;" en el Cdi'o de la Edificacin& )ue de .aberse .ec.o efectiva =a're'a= .abra conducido a coordinar a)uella ordenan%a con la 6<.;""& cuyas normas edilicias para la %ona de $alermo C.ico .ubiesen resultado pro.ibitivas de la autori%acin concedida. 4ampoco admiti el fallo apelado )ue el -ecretario de Bbras $blicas municipal .aya otor'ado el acto sin meditar profundamente sobre sus consecuencias y aun ju%' insuficiente este pretendido fundamento del decreto revocatorio para sustentar su valide%. 06 = Due& en cambio& la sentencia apelada slo consider relevante apreciar si la resolucin por la )ue se otor' el permiso era conforme a las normas urbansticas )ue resultaban vi'entes en la %ona de $alermo C.ico establecidas por la ordenan%a 6<.;"". El considerando 9K de a)uel pronunciamiento calific tal cuestin de RRintrincada .ermen*utica sobre la cual .an discrepado los peritos ar)uitectos (os* !sln& !lberto Mendonca $a% y Carlos 8. Rivarola en el dictamen de fs. 66?A6?5& )ue el tribunal les re)uirieraSS& en tanto )ue tom muy en cuenta el dictamen pericial producido en disidencia. 0? = Due dos de los peritos ar)uitectos desi'nados& uno de ellos de oficio por el tribunal& concluyeron )ue la autori%acin para edificar otor'ada no infrin'i el art. 06 de la ordenan%a 6<.;"" en cuestin. El tercer e+perto se e+pidi en parecer contrario con fundamentos )ue aprecia la sentencia e+tensamente para concluir )ue un edificio en torre de "< metros de altura permita destruira los valores urbansticos& plsticos e .istricos del rea donde se implantase a)u*l. Con relacin a la inteli'encia del art. 06 de la ordenan%a 6<.;""& la sentencia impu'nada admite la e)uivocidad de su te+to y alcan%a un resultado interpretativo )ue ju%'a ms acorde con la ra%n de la norma literalmente ambi'ua y conduce a la interdiccin de una altura superior a ?9 metros. 0< = Due& en m*rito a dic.a interpretacin& en el considerando 1K del fallo recurrido se califica al decreto municipal 9A03"0 como acto administrativo revocatorio de una autori%acin para construir& por ra%n de Rile'itimidadS& pues *sta era incompatible con las normas urbansticas vi'entes a la fec.a de ser concedida& rectamente interpretadas. Empero& en el mismo considerando se afirma )ue RRaun)ue tal autori%acin aparentase ser un acto Rre'ularS& en verdad constitua un acto Rirre'ularS por el vicio de fondo )ue lo corroa y desvirtuaba& a saber la errnea interpretacin de a)uellas normas urbansticas aludidas& .asta 'rosera por las consecuencias incompatibles con el bien pblico& a )ue daba lu'ar& cual)uiera .ubiese sido la intencin del funcionario municipal )ue concedi a)uella autori%acin en trans'resin ori'inaria del orden jurdico municipalSS. 09 = Due& en cuanto la sentencia apelada afirma simultneamente )ue la autori%acin para edificar aparent ser un acto re'ular cuando en verdad constitua un acto irre'ular& resulta autocontradictoria en los t*rminos de la doctrina de derec.o administrativo citada en el 3K considerando del fallo impu'nado y respaldada por la jurisprudencia de esta Corte precisada en el 9K considerando del presente& se'n la cual no priva de su carcter re'ular al acto administrativo una causa de invalide% no manifiesta. 05 = Due tales conceptos de derec.o administrativo son de indudable aplicacin en la presente causa& en la cual se debati el recurso contenciosoadministrativo municipal de acuerdo al art. 1; de la ley 013? sin )ue se .ayan aducido por el tribunal a )uo fundamentos suficientes )ue justificaran la e+cepcin a los antes mencionados principios. $or)ue no le es dable al poder jurisdiccional calificar retroactivamente como irre'ular un acto )ue aun)ue los jueces valoren invlidos en sus sentencias era aparentemente vlido y re'ular al momento de dictarse. Ello implica desconocer los derec.os )ue pudieran ejercerse a ra% del acto administrativo presumiblemente le'timo y re'ular& .asta tanto la invalide% sea judicialmente manifestada& en virtud de los efectos de la cosa ju%'ada administrativa susceptibles de ser ale'ados por la propia !dministracin $blica o los particulares concretamente interesados. 0" = Due& por lo dems& la autori%acin para edificar en cuestin fue indebidamente calificada de irre'ular por)ue no se dict con 'rosero error de derec.o )ue superara lo meramente

opinable en la materia jurdica urbanstica. ,a interpretacin del derec.o municipal aplicable a dic.a autori%acin result asunto de Rintrincada .ermen*uticaS para el mismo tribunal sentenciante. 2o se debati vicio de competencia& moralidad& e+presin de la voluntad administrativa& forma o causa del acto& si)uiera oculto. 4an solo se controvirti su contenido objetivo en punto a la le'itimidad de *ste )ue se .a ju%'ado contrario al orden jurdico municipal entonces vi'ente. -in embar'o& es claro )ue aun en ese aspecto el acto no fue manifiesta ni evidentemente invlido. Ms all de la difcil inteli'encia de las normas locales aplicables& no resulta de suyo inopinable .aber ju%'ado )ue la construccin de un edificio en torre en el rea de $alermo C.ico no contrariaba los valores ar)uitectnicos y plsticos e+istentes en la %ona urbana aludida como lo pone de relieve el dividido parecer de los e+pertos. $or ellos& como el acto no super lo opinable en materia jurdica y est*tica ar)uitectnica& resulta arbitrario calificarlo de irre'ular en el sentido )ue a dic.o concepto jurdico .a asi'nado la jurisprudencia de este 4ribunal& admitido asimismo por el a )uo. ! i'ual conclusin se arriba anali%ando la finalidad del acto )ue debi ajustarse al inter*s pblico. $or la relacin )ue dic.a finalidad 'uarda con su objeto& al no ser irre'ular *ste& debera mediar evidente desviacin de poder para irre'ulari%ar el acto en su finalidad& e+tremo )ue dista muc.o de .aberse acreditado en la causa. 01 = Due& por consi'uiente& el decreto municipal 9A03"0 no constituy un acto de revocacin por ra%ones de irre'ularidad de la autori%acin acordada sino )ue mediaron motivos de oportunidad& m*rito o conveniencia ya )ue a la fec.a de dictarse el citado decreto estaba en vi'or la ordenan%a 69.0?6& posterior al permiso& )ue dero'ara la ordenan%a 6<.;"" en cuya base se concediera *ste y disipara las dudas interpretativas a )ue ella diera lu'ar& pro.ibiendo ine)uvocamente la ereccin de edificios en torre en la %ona edilicia de $alermo C.ico. 03 =Due& apreciada y ju%'ada la revocacin por ra%ones de oportunidad& m*rito o conveniencia y fundada en la Brdenan%a nK 6?.0?6& el a'ravio de los recurrentes vinculado a la 'aranta constitucional de la propiedad )ue .abra sido vulnerada por el decreto local nK 9A03"0& se'n se ale'a& carece ya de sustancia por)ue la revocacin por las ra%ones dic.as deja abierto a los afectados el derec.o de obtener indemni%acin por el da:o )ue se probare. 6; = Due& ese derec.o& justificado el detrimento patrimonial& reconoce fuente directa en la 'aranta constitucional de la propiedad y& por consi'uiente& el acto revocatorio Rsub e+amineS no re)uiri declaracin )ue reconociera a)u*l como recaudo de su valide%& desde )ue el mismo no se constituye con esa declaracin carente de virtualidad jurdica propia& como tambi*n as los ju%'a la sentencia recurrida. 60 = Due la falta de determinacin de la indemni%acin debida& aun)ue ms no sea en forma provisional& de )ue adolece el decreto recurrido& se'n se ar'uye& tampoco puede contrariar la 'aranta de la propiedad toda ve% )ue tal indemni%acin podr ser reclamada por la va y forma )ue corresponda. 66 = Due .abi*ndose declarado en el precedente considerando 01 la calificacin del decreto revocatorio 9A03"0 local por ra%ones de oportunidad& m*rito o conveniencia& carece asimismo de 'ravamen el a'ravio relativo a la violacin de la defensa en juicio. Cabe observar )ue la instancia del recurso contenciosoadministrativo municipal es 'aranta suficiente del debido ju%'amiento de la re'ularidad o irre'ularidad de los actos administrativos& en ra%n de )ue la invalide% manifiesta de los ltimos puede ser declarada en dic.a instancia sin menoscabo de la defensa en juicio& por la ndole patente de la causa )ue los torna ile'timos. $or ello& y .abiendo dictaminado el -r. $rocurador iscal& se revoca la sentencia apelada en cuanto declara )ue el decreto 9A03"0 del Nntendente Municipal de la Ciudad de @uenos !ires revoc la resolucin tomada por el -ecretario de Bbras $blicas con fec.a 06 de septiembre de 0353 por causa de ile'itimidad e irre'ularidad de esta ltima resolucin y se resuelve declarar )ue el decreto municipal 9A03"0 revoc dic.a resolucin por ra%ones de oportunidad& m*rito o conveniencia. >art. 05 se'unda parte de la ley <1#.= Miguel Angel BerV aitz.- Agustn Daz Bialet.- Hctor Masnatta.- Ricardo Levene (h).

allo/ Metalmecnica& -. !. c. Tobierno nacional 0. 7escripcin breve de los .ec.os. Como comien%o de la cuestin el Con'reso dicta la ley 0<."10 con el objetivo de fomentar la produccin industrial del pas. Con fin de lo'rar dic.os objetivos& autori%a al $oder Ejecutivo a tomar diversas medidas& como la de liberar o reducir los derec.os aduaneros. $or su parte& la -ecretara de Nndustria y Minera& como or'anismo encar'ado de aplicar el r*'imen de este decreto& estaba obli'ada a e+tender a las empresas los certificados de despac.o a pla%a. ,a empresa Metalmecnica )ueda oficialmente incorporada mediante la res. 0<5 en 0393& pero a un mes de esto la misma sufre la parali%acin de sus actividades por el motivo de no .aberse e+pedido los certificados de despac.o& lo cual repercuti en el estado financiero de la sociedad. En 0356 el secretario de Nndustria y Minera suspende preventivamente el uso de los certificados otor'ados a la empresa como as tambi*n la fabricacin de automviles. En el transcurso del a:o S5? la empresa efecta numerosas presentaciones a la -ecretara a fin de )ue sean resueltas varias cuestiones pendientesG al se'uir sin noticias la firma recurre a la justicia mediante recurso de amparo& esto no se impulsa por establecerse )ue la autoridades administrativas decidiran la cuestin en tiempo ra%onable. !s& cambio de 'obierno mediante& el fisco inici juicios de apremio contra la sociedad por cobro de tributos y car'as sociales& no pudiendo sobrellevar la situacin la empresa pide su propia )uiebra en 03";. !s la empresa demanda al Estado por los da:os y perjuicios ocasionados& lo cual en primera instancia se le da la ra%n& y el demandado interpone recurso ordinario de apelacin ante la Corte la )ue termina reafirmando el fallo de primera instancia condenando al Estado al pa'o de da:os y perjuicios a la empresa Metalmecnica. 6. $ara la C-(2& U-lo e+isten actos unilaterales o los actos bilaterales son tambi*n actos administrativosV ,a Corte consider )ue al incorporarse al r*'imen la empresa manifest su voluntad& pero desde el momento en )ue *sta fue aceptada& la voluntad de la administracin pblica en conjunto con a)uella& daban nacimiento al acto administrativo& el cual resultaba de ese modo bilateral& tanto en su formacin= estructura como en sus efectos >ya )ue 'eneraba derec.os y obli'aciones recprocas#. 7e esta caracteri%acin )ue reali%a fundamenta la concesin de la accin de da:os y perjuicios& considerando )ue la misma tiene su causa en ese acto jurdico bilateralG tambi*n resuelve en base a esa caracteri%acin la prescripcin decenal del C.C. ?. 7iferencia bsica conceptual entre el acto administrativo unilateral y bilateral. Duienes sostienen )ue acto administrativo es slo el unilateral& como Tordillo )uien parte de la base considerar slo unos actos de la administracin y no

incluye todos los actos productores de efectos jurdicos )ue son reali%ados en la funcin administrativa& sino )ue toma en cuenta directamente las principales particularidades del r*'imen jurdico administrativoG entonces lle'a a una clasificacin tripartita de todos esos actos/ contrato= re'lamento y acto administrativo >unilateral#. $ara considerarlo como unilateral sostiene )ue no se puede .ablar de una declaracin como acto jurdico del derec.o privado& por)ue esto implica referirse a la voluntad ps)uica de un individuo actuante& )ue no es el caso del acto administrativo. Wste no es necesariamente la e+presin de la voluntad ps)uica del funcionario actuanteG el resultado jurdico se produce& dice Tordillo& cuando se dan las condiciones previstas por la ley& y no por)ue el funcionario lo .aya )uerido& por ello slo toma en cuenta la voluntad del administrado. $or otra parte )uienes consideran acto administrativo tambi*n a los actos bilaterales& como Marien.off& se basan en la conjuncin de dos voluntades& la del particular )ue solicita o peticiona a la administracinG y la de *sta )ue permite su otor'amiento. <. 7efinicin de acto administrativo de Tordillo Xposicin restrictiva=. !cto administrativo es una declaracin unilateral reali%ada en ejercicio de la funcin administrativa& )ue produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata. -e:ala )ue el acto administrativo es una Ideclaracin de voluntadI para descartar posibles actividades de la administracin )ue no sean especficamente emanaciones de la voluntad estatal. !l decir )ue es IunilateralI se la diferencia de otras fi'uras )ue s e+presan la voluntad de la administracin como son& por ejemplo& los contratos administrativos. !l ser en ejercicio de la Ifuncin administrativaI& se descarta a las funciones judiciales y le'islativas. Q por ltimo& si se dice )ue Iproduce efectos jurdicos individualesI para diferenciar el acto administrativo de otras actuaciones administrativas creadoras de situaciones jurdicas para el administrado& como los re'lamentos. 9. 7efinicin de acto administrativo de Marien.off Xposicin amplia=!cto administrativo para este autor& )ue participa de la posicin amplia constituyen tanto los unilaterales como los bilaterales& dice al respecto )ue en estos .ay 6 voluntades& sin la solicitud del administrado de determinada pretensin .abran actos )ue no tendran nacimientoG adems de la consecuente aceptacin por parte de la administracin pblica. Estas dos voluntades son coincidentes& una parte le reconoce a la otra y recprocamente& y las mismas pueden .allar su e+presin a trav*s de r'anos individuales o cole'iados. 5. Contratos administrativos& Uson actos administrativosV 4odo va a depender de la postura )ue se adopte& se'n la postura restrin'ida no son actos administrativos >por)ue slo incluye a los actos unilaterales# y los va a clasificar de manera tripartita junto con los re'lamentos y los actos administrativos. $ara la posicin amplia el contrato administrativo es a)uel )ue cuenta no slo con la decisin de la !dministracin& a trav*s de un acto administrativo& sino )ue .ay una e+presin de voluntad del contratante& sin cuyo elemento no se

'enerara el acto bilateral )ue es el contrato. 4al e+presin de voluntad tiene un fin pblico predominante.

Anda mungkin juga menyukai