PLANOS MUNICIPAIS DE GESTO

INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS A atuao do TCE-RS

Arq. Andrea Mallmann Couto Eng. Flavia Burmeister Martins

BASE LEGAL
Lei Federal 11.445/2007 e Decreto 7.217/2010

Lei Federal 12.305/2010 e Decreto 7.404/2010

Principais inconformidades relacionadas com a gesto de resduos slidos identificadas pelo TCE nos municpios gachos:
No implantao da Coleta Seletiva Deficincias na realizao dos servios de triagem Estao de transbordo sem licena ambiental Disposio final inadequada de resduos slidos Aterro com licena de operao vencida Manejo de RSSS por empresa sem licena ambiental

Principais inconformidades na contratao de servios de manejo de RSU:

Licitao sem projeto bsico ou com projeto bsico deficiente Ausncia ou inconsistncias na planilha de composio de preos unitrios Sobrepreo no servio de coleta de RSU Falta de controle da execuo do contrato / fiscalizao deficiente da prestao dos servios Inexecuo parcial do contrato Execuo dos servios em desacordo com o contrato

Ofcio GP 67/2011 (20/dez/11)

Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
Destinao Final Ambientalmente Adequada Coleta Seletiva Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos

PNRS x Lei de Saneamento Bsico

1o O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos pode estar inserido no plano de saneamento bsico previsto no art. 19 da Lei n 11.445, de 2007, respeitado o contedo mnimo previsto nos incisos do caput e observado o disposto no 2o, todos deste artigo. 2o Para Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ter contedo simplificado, na forma do regulamento. 3o O disposto no 2o no se aplica a Municpios: I - integrantes de reas de especial interesse turstico; II - inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; III - cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao.

Decreto 7.404
Seo IV Da Relao entre os Planos de Resduos Slidos e dos Planos de Saneamento Bsico no que Tange ao Componente de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Urbanos Art. 54. No caso dos servios mencionados no art. 53, os planos de resduos slidos devero ser compatveis com os planos de saneamento bsico previstos na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n 7.217, de 2010, sendo que: II - o componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos dos planos municipais de gesto integrada de resduos slidos dever atender ao contedo mnimo previsto no art. 19 da Lei n 11.445, de 2007, e no art. 19 da Lei n 12.305, de 2010. 2o O componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos dos planos municipais de gesto integrada de resduos slidos poder estar inserido nos planos de saneamento bsico previstos no art. 19 da Lei n 11.445, de 2007, devendo ser respeitado o contedo mnimo referido no art. 19 da Lei n 12.305, de 2010, ou o disposto no art. 51, conforme o caso.

Contedo mnimo dos planos municipais de resduos slidos

(Art. 19 da Lei 12.305/2010)
I - diagnstico II - reas para disposio final III - solues consorciadas IV - resduos slidos e geradores V - procedimentos operacionais e especificaes de servios VI - indicadores de desempenho VII - transporte e outras etapas do gerenciamento VIII - responsabilidades qto ao gerenciamento RS art. 20 IX - capacitao tcnica X - educao ambiental XI - participao dos catadores XII - fontes de negcios, emprego e renda XIII - clculo dos custos x cobrana XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem XV - formas e limites da participao do poder pblico na coleta seletiva e na logstica reversa XVI - controle e fiscalizao planos gerenciamento e logstica reversa XVII - aes preventivas e corretivas XVIII - passivos ambientais XIX periodicidade de reviso

Coleta Seletiva
XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem,
entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada; XV - descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

Coleta Seletiva
Verso Preliminar do PNRS: Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios (70%) e Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (com base na caracterizao de 2012) Implantao da coleta seletiva em todos os municpios brasileiros priorizando-se, inicialmente, os municpios de maior porte ou aqueles que integram Regies Metropolitanas.

Custos x Forma de Cobrana

XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observada a Lei n 11.445, de 2007; Verso Preliminar do PNRS: Cobrana pela gesto dos resduos: em funo das caractersticas de produo dos resduos (anlise gravimtrica, projeo de evoluo da produo de resduos, entre outros) e das metas estabelecidas, recomenda-se que seja implementada uma combinao de instrumentos econmicos, dentre eles, por exemplo, a taxa de coleta por unidade de resduo gerado.

Diagnstico
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas; Orientao TCE:
Gerao per capita Caracterizao dos Resduos Cadastramento de Geradores Descrio dos sistemas de manejo de resduos e de limpeza urbana atuais Identificao de reas para Transbordo e para Disposio Final

Identificao de possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros municpios

Especificaes mnimas dos servios

V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei n 11.445, de 2007; Orientao TCE:
Com base no diagnstico, devem ser elaborados estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental para todas as alternativas de gesto dos servios possveis. As alternativas devem ser comparadas, indicando a que melhor atende s peculiaridades locais, observando as seguintes diretrizes:

Diretrizes
No-gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; Universalizao, integralidade, funcionalidade, regularidade, qualidade de continuidade; Priorizar solues que contemplem mecanismos de sustentabilidade econmico-financeira; Utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento e a adoo de solues graduais e progressivas.

Disposio Final
II - identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, observado o plano diretor de que trata o 1o do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental, se houver; Lei 12.305/2010: Art. 54. A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1o do art. 9o, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei.

Disposio Final de RSU em municpios gachos (FEPAM 2011)

Aterro Sanitrio
79%

390 17 89

Lixo
3%

Aterro Controlado
18%

1 17

37 de Disposio Final de RSU Sistemas 10 Estado do RS, FEPAM 2011 41 1

ATERRO CONTROLADO

ATERRO CONTROLADO COM CENTRAL DE TRIAGEM ATERRO CONTROLADO COM CENTRAL DE TRIAGEM COM COMPOSTAGEM 89 ATERRO CONTROLADO COM COMPOSTAGEM ATERRO SANITARIO

ATERRO SANITARIO COM CENTRAL DE TRIAGEM

390

ATERRO SANITRIO COM CENTRAL DE TRIAGEM E COMPOSTAGEM ATERRO SANITRIO COM COMPOSTAGEM

LIXO

252

Disposio Final
Orientao TCE: Recepo Controle de acesso, tipo de resduo, pesagem Aterro Sanitrio

Impermeabilizao de Base, Sistema de drenagem de percolados, Coleta e tratamento de percolados, Cobertura, Drenagem superficial
Licena Ambiental

rea de disposio final

Controle e operao
Qualidade e quantidade dos resduos slidos recebidos; Equipamentos; Operao; Vida til do aterro; Conformao fsica final.

Estao de Transbordo

guas de superfcie e percolados

Controle Tecnolgico:
plano de monitoramento qualidade das colees hdricas superficiais e subterrneas; amostragem, mtodos de anlise e parmetros a serem analisados

plano de inspeo e manuteno dos sistemas de drenagem, impermeabilizao, tratamento e outros;

Plano Nacional de Resduos Slidos

I - diagnstico da situao atual dos resduos slidos; II - proposio de cenrios, incluindo tendncias internacionais e macroeconmicas; III - metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada; IV - metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio final de resduos slidos; V - metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;

Plano Nacional de Resduos Slidos

VI - programas, projetos e aes para o atendimento das metas previstas; VII - normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos da Unio, para a obteno de seu aval ou para o acesso a recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal, quando destinados a aes e programas de interesse dos resduos slidos; VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto regionalizada dos resduos slidos;

Plano Nacional de Resduos Slidos

IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos das regies integradas de desenvolvimento institudas por lei complementar, bem como para as reas de especial interesse turstico; X - normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos e, quando couber, de resduos; XI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito nacional, de sua implementao e operacionalizao,assegurado o controle social.

Plano Nacional de Resduos Slidos

verso preliminar disponvel Captulo 1 Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no Brasil Captulo 2 Cenrios Macro-Econmicos e Institucionais Captulo 3 Diretrizes e Estratgias Captulo 4 Metas

Temas interligados a RSU

Da logstica reversa Da coleta seletiva Da atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, Da compostagem, Da recuperao energtica, Do vnculo entre os planos de resduos slidos e os planos de saneamento bsico, no que tange ao componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos

Captulo 1 Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no Brasil

1.1. 1.1.1. 1.1.2. -

Resduos Slidos Urbanos gerao de resduos coleta regular dos resduos slidos
Taxa de cobertura Quantidade coletada

1.1.3. 1.1.4.
-

coleta seletiva de materiais reciclveis indicadores econmicos

despesas com o gerenciamento de resduos per capta

1.1.5. Tratamento 1.1.6. Disposio final

Captulo 3 Diretrizes e Estratgias

Objetivos: (i) o atendimento aos prazos legais, (ii) a implementao da coleta seletiva e logstica reversa, o incremento dos percentuais de destinao, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, a insero social dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, (iii) a melhoria da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos como um todo, (iv) o fortalecimento do setor de resduos slidos per si e as interfaces com os demais setores da economia brasileira.

3.1.1. Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos

Diretriz 01 : Eliminao de lixes e aterros controlados at 2014 e Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos Estratgias: obteno de recursos; capacitao tcnica; desenvolvimento de planos de resduos; obteno de informaes; licenciamento ambiental. Diretriz 02: Recuperao de lixes compreendendo as aes de queima pontual de gases, coleta de chorume, drenagem pluvial, compactao da massa e cobertura vegetal. Estratgias : identificao; diagnstico; captao de recursos; monitoramento; licenciamento.

Metas
Eliminao total dos lixes at 2014

3.1.2. Reduo da Gerao de Resduos Slidos Urbanos

Diretriz 01 : 1. Manter os atuais patamares de gerao de resduos slidos urbanos, tomando-se por referncia o ano de 2008 (equivale a uma taxa mdia de 1,1 kg/habitante/dia) com posterior reduo. Estratgias: educao; reciclagem; engajamento do poder pblico atravs de compras sustentveis; promoo de iniciativas como construo sustentvel; incentivo a iniciativas empresariais voltadas para a implementao de sistemas de gesto ambiental, reaproveitamento de resduos slidos; divulgao e capacitao; anlise do ciclo de vida.

3.1.3. Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios e Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis
Diretriz 01 : Reduo de 70% dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros sanitrios, com base na caracterizao nacional em 2012. ... Importante a implementao da Logstica Reversa, principalmente de embalagens em geral. Neste tocante de vital importncia a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis no que se refere coleta seletiva e Logstica Reversa de Embalagens, a triagem do material e sua adequao aos padres estabelecidos para fins de aproveitamento em unidades recicladoras. Estratgias...

3.1.4. Reduo de Resduos Slidos Urbanos midos dispostos em aterros sanitrios, tratamento e Recuperao de Gases em aterros sanitrios
Diretriz 01 : Induzir a compostagem da parcela orgnica dos RSU e a gerao de energia por meio do aproveitamento dos gases provenientes da biodigesto de composto orgnico e dos gases gerados em aterros sanitrios (biogs) Estratgias: 1. Implementar melhorias na segregao dos RSU domiciliares e comerciais, principalmente no que se refere parcela mida de forma a propiciar a obteno de um composto orgnico de alta qualidade, otimizando o seu aproveitamento quer seja para utilizao de composto para fins agrcolas e de jardinagem ou para fins de gerao de energia. ...

4.2. QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

Estimativa da composio gravimtrica dos Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil RSU urbanos coletados no Brasil (2008) (2008)
Resduos Material reciclvel Metais Ao Alumnio Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico filme Plstico rgido Vidro Matria orgnica Outros Total 51,40 16,70 100,00 Participao (%) 31,90 1,90 1,50 0,40 8,70 8,90 5,90 3,00 1,60 94.335,10 30.618,90 183.481,40 Quantidade (t/dia) 58.527,40 3.486,15 2.752,22 733,93 15.959,72 16.329,84 10.825,40 5.504,44 2.935,70

Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos

Tabela 2: Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados Unidade de anlise Quantidade de resduos coletados (t/dia) 2000 2008 149.094,30 183.481,50 10.992,40 14.637,30 37.507,40 47.203,80 74.094,00 68.179,10 18.006,20 37.342,10 8.495,30 16.119,20 Quantidade de resduos por hab urbano (kg/hab.dia) 2000 2008 1,10 1,10 1,20 1,30 1,10 1,20 1,10 0,90 0,90 1,60 0,80 1,30

Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Elaborado a partir de Datasus (2011) e IBGE (2002, 2010a)

Taxas de Reciclagem de diferentes materiais

Valor contratual mdio para disposio de resduos e rejeitos em aterro sanitrio

2003 Todas as operadoras Empresa Privada Prefeitura ou SLU Consrcio Outros 19,79 21,06 16,63 2004 21,83 21,83 2005 25,40 26,34 8,47 15,85 2006 30,71 32,11 23,04 17,25 2007 30,63 29,59 42,27 37,27 37,01 2008 41,37 43,60 20,02 46,16 39,60

Fonte: Ministrio das Cidades (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010)