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JURISDIO, CONCEITO, PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, LIMITES E ESPCIES.

JURISDIO VOLUNTRIA E CONTENCIOSA.

14. DA JURISDIO
Introito
A anlise das funes do Estado moderno est estreitamente vinculado doutrina de
Montesquieu sobre a separao dos poderes, expostas na obra O Esprito das Leis. Ainda que
esta teoria j houvesse sido ventilada por Aristteles, em sua A Poltica, e por Locke, em seu
Tratado do Governo Civil, foi com Montesquieu que a mesma ganhou repercusso e
transformou a viso sobre diviso dos poderes no Estado moderno.
Por esta doutrina os poderes so separados em trs funes bsicas, a legislativa, executiva e a
jurisdicional.
O poder como expresso mxima da soberania do Estado fundamentalmente uno, pelo que a
separao dos poderes deve ser entendida no sentido de diviso funcional do poder.
A CF expressa esta diviso funcional do poder no seu art. 2 ao descreve que so poderes da
Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Ao Poder Judicirio cabe a funo jurisdicional, no exerccio da qual atua a lei na composio
dos conflitos de interesses. O estado-juiz aplica o direito objetivo lide que lhe apresentada
in concreto e declara o direito aplicvel.
Conceito de jurisdio:
A palavra vem do latim ius (direito) e dicere (dizer), querendo significar a dico do direito.
A Jurisdio trata de uma das funes do Estado, mediante a qual este se substitui aos
titulares dos interesses em disputa para, imparcialmente, buscar a pacificao do conflito que
os envolve, com justia.
Essa pacificao realizada mediante a atuao da vontade do direito objetivo que rege o
caso apresentado em concreto para ser solucionado; e o Estado desempenha essa funo sempre
mediante o processo, seja expressando imperativamente o preceito (atravs de sentena de mrito),
seja realizando no mundo das coisas o que o preceito estabelece (atravs da execuo forada).
J dissemos que a jurisdio uma funo do Estado e seu monoplio. Alm disso, podemos
dizer que a jurisdio , ao mesmo tempo, poder, funo e atividade.
Como poder, a jurisdio a manifestao do poder estatal, conceituado como capacidade
de decidir imperativamente e impor decises. Como funo, expressa o encargo que tm os rgos
estatais de promover a pacificao de conflitos interindividuais, mediante a realizao do direito
justo e atravs do processo. E, como atividade, a jurisdio entendida como o complexo de atos
ao juiz no processo, exercendo o poder e cumprindo a funo que a lei lhe comete. Esses trs
atributos somente transparecem legitimamente atravs do processo devidamente estruturado
(devido processo legal).
Jurisdio , pois, ato de soberania. Consiste em um poder-dever do Estado, atravs do
Poder Judicirio, de declarar e fazer efetivo o direito, aplicando a lei aos casos concretos e

pacificando as relaes sociais.


14.2. Caractersticas da jurisdio
a) Substitutividade Exercendo a jurisdio, o Estado substitui, com uma atividade sua, as
atividades daqueles que esto envolvidos no conflito trazido apreciao.
b) Imparcialidade o dever que o Juiz possui de dar tratamento isonmico s partes e no
possuir interesse direto ou indireto na resoluo da lide
c) Monoplio do Estado uma funo estatal, no podendo a mesma ser exercida seno por
aqueles que a lei descreve como investido na funo jurisdio. Mesm
d) Lide a caracterstica do conflito de interesses qualificado pela pretenso resistida.
e) Unicidade ou unidade A jurisdio una e acaba por se dividir para a melhor
administrao da Justia.
f) Definitividade somente por meio do exerccio da jurisdio que um ato se torna
suscetvel de se tornar imutvel, no podendo ser revisto ou modificado, tanto que a CF d
esta garantia jurisdio, quando descreve no art. XXXVI que a lei ..
14.3. Princpios da jurisdio
a) Investidura significa que a jurisdio s ser legitimamente exercida por quem tenha sido
dela investido por autoridade competente do Estado e, de conformidade com as normas
legais. Aquele que, a pretexto de exercer a jurisdio, pratica ato prprio de atividade
jurisdicional, sem a observncia da investidura, pratica crime previsto no CP (Art. 328).
ausncia de investidura equipara-se, para efeitos legais, a situao dos magistrados
aposentados, visto que com este ato perdem a jurisdio, devendo passar os autos ao seu
sucessor. O mesmo se diga dos magistrados em disponibilidade.
b) Territorialidade ou aderncia - Significa que a jurisdio pressupe um territrio sobre o
qual exercida. No se pode falar de jurisdio, seno enquanto correlata com determinada
rea territorial do Estado. Tal princpio estabelece, inclusive, limites s atividades
jurisdicionais dos juzes, que, fora do territrio sujeito por lei sua autoridade, no podem
exerc-las.
O STF e os Tribunais Superiores t jurisdio sobre todo o territrio do Pas. Os tribunais de
Justia tm-na sobre todo o territrio do estado federado. Os tribunais regionais tem a sua
jurisdio sobre determinada regio. Os juzes exercem a jurisdio no mbito da sua
respectiva base territorial.
Em face deste princpio que, havendo necessidade de ser praticado um ato processual fora
da jurisdio do juiz da causa, deve ele solicitar a cooperao de outro magistrado.
O princpio comporta excees, como nos casos de conexo e continncia, bem como nos
casos de desaforamento, preveno e comarca contgua.
c) Indelegabilidade por tal princpio, o juiz investido das suas funes jurisdicionais como
rgo do Estado, devendo exerc-las pessoalmente. Se o Estado o investiu no exerccio da
funo pblica, cometendo-lhe, segundo seu prprio critrio de diviso de trabalho, a funo
jurisdicional referente a determinadas lide, no pode o juiz transferir a outro a competncia
para conhecer dos processos que lhe tocam.
d) Princpio da indeclinabilidade Tem este princpio aspecto constitucional, como se infere

do art. 5, XXXV da CF. O juiz no pode declinar do seu mister, deixando de atender a
quem deduza em juzo uma pretenso, pedindo proteo para ela. Nem mesmo a lacuna ou a
obscuridade da lei exime o juiz de proferir deciso (art. 126 do CPC), devendo valer-se,
nesses casos, dos costumes, da analogia e dos princpios gerais do direito.
e) Juiz natural Este princpio significa que todos tm, em igualdade de condies, direito a
um julgamento por juiz independente e imparcial, segundo as normas legais e
constitucionais, sendo o juiz natural aquele que tem a sua competncia firmada pelas normas
legais no momento em que ocorre o fato a ser apreciado e julgado. aquele previsto na
Constituio e investido da funo de julgar. Em face desse princpio no pode haver lugar
para tribunais e juzes de exceo, desde que criado post factum, no deixa o tribunal de ser
de exceo, mesmo que integrado exclusivamente por membros do Poder Judicirio.
Alguns doutrinadores, como Cndido Dinamarco, promovem a incluso da inrcia como um dos
princpios da jurisdio. Sendo que a jurisdio no pode ocorrer sem ao, deve a mesma ser
provocada pelo interessado no seu exerccio, no sendo, de regra, automovimentada. A inrcia
rompida atravs do exerccio do direito de ao, e, a partir de exercer suas funes, seno a pedido
de quem entenda lesado ou ameaado de leso num direito seu. Aps a impulsionada a jurisdio se
movimenta por impulso, no s das partes como tambm do prprio juiz.
14.4. Extenso da jurisdio
No direito romano, a jurisdio no abrangia o poder do juiz tornar efetiva a atividade
jurisdicional, atravs do processo de execuo do julgado. A pouca participao que inicialmente
tinha o juiz na execuo forada fundava-se em outro poder (imperium) e no na jurisdio. Essa
idia persistiu no direito intermdio francs, no italiano e no alemo. Atualmente, prevalece
largamente a opinio dos que consideram a execuo autntica atividade jurisdicional.
14.5. Elementos da jurisdio e poderes jurisdicionais
Considerando que o direito ptrio utiliza o termo jurisdio para exprimir o conhecimento
da causa, seu julgamento e execuo, assim como o poder-dever de impor as sanes legais, a
doutrina conclui que as autoridades judicirias tm a jurisdio dos romanos e o imperium, que
compreende: o direito de conhecer, ordenar, julgar, punir, e constranger execuo.
14.6.

Poderes da jurisdio: a doutrina moderna elenca trs poderes jurisdicionais, que so:
a) Poder de deciso que significa que o Estado-juiz, atravs da provocao do interessado,
em derradeira anlise, afirma a existncia ou a inexistncia de uma vontade concreta da lei, por dois
modos e com diferentes efeitos. Por um desses modos afirma uma vontade concernente s partes,
atravs de uma deciso de mrito, com efeito de coisa julgada, significando que a sentena se
tornou irrevogvel (coisa julgada formal), e reconhecendo um bem a uma parte , tem o efeito de
garanti-lo para o futuro, no mesmo ou em outros processos (coisa julgada material ou substancial).
Pelo outro dos modos, afirma uma vontade da lei referente ao dever do juiz de pronunciar-se quanto
ao mrito das questes que lhe so trazidas apreciao. Aqui, o juiz se pronuncia sobre a sua
prpria atividade, como um dever inerentes sua funo, no reconhecendo, nem negando o bem da
vida parte. Essa deciso, quando se torna irrevogvel, no produz coisa julgada substancial,
operando apenas a precluso da questo, com efeitos limitados ao processo, sem obrigar outros
processos.
b) Poder de coero (ou poder de polcia) manifesta-se com maior intensidade no processo
de execuo, embora tambm presente no processo de cognio. Ex. o ato de notificao e citao.
Se o destinatrio se recusa a receber materialmente o mandado, esse comportamento gera o efeito
de ser considerado entregue. Como decorrncia desse poder, o juiz pode determinar a remoo de

obstculos opostos ao exerccio de suas funes. Os presentes audincia (partes, advogados, ou


qualquer outro profissional ou pessoa) esto sujeitos ao poder de quem a preside, que pode
admoest-los e at mand-los retirar-se do recinto. A testemunha tem o dever de comparecer
audincia, sob pena de conduo coercitiva. O rgo jurisdicional pode requisitar a fora policial
para vencer qualquer resistncia ilegal execuo de seus atos.
c) Poder de documentao aquele que resulta da necessidade de documentar, de modo a
fazer f, de tudo que ocorre perante os rgos judiciais ou sob sua ordem (termos de assentada, de
constatao, de audincia, de provas, certides de notificaes, de citaes etc.)

14.7. Espcies de jurisdio


14.7.1 Unidade da jurisdio como expresso da soberania estatal, a jurisdio no comporta
divises. Falar em diversas jurisdies seria o mesmo que afirmar a existncia de uma pluralidade
de soberanias, o que no faria sentido. A jurisdio , portanto, to una e indivisvel quanto o
prprio poder soberano. A doutrina, porm, fazendo embora tais ressalvas, costuma falar em
espcies de jurisdio, como se esta comportasse classificao em categorias.
Classifica-se, pois, a jurisdio nas seguintes espcies: a) pelo critrio do seu objeto em
jurisdio penal ou civil; b) pelo critrio dos organismos judicirios que a exercem, em especial
ou comum; c) pelo critrio da posio hierrquica dos rgos que a exercem , em inferior e
superior; d) pelo critrio da origem, a jurisdio pode ser legal ou convencional; e) pelo critrio da
forma, a jurisdio pode ser voluntria ou contenciosa.
14.7.2 Jurisdio penal ou civil a atividade jurisdicional exercida tendo por objeto uma
pretenso que varia de natureza conforme o direito objetivo material em que se fundamenta. H,
assim, causas penais, civis, comerciais, administrativas, tributrias etc. Com base nisso, comum
dividir-se o exerccio da jurisdio os juzes, dando a uns a competncia para apreciar as
pretenses de natureza penal e a outros as demais. Fala-se, assim, em jurisdio penal (causas
penais, pretenses punitivas) e jurisdio civil (por excluso, causas e pretenses no-penais). A
expresso "jurisdio civil", a, empregada em sentido bastante amplo, abrangendo toda a
jurisdio no-penal.
A jurisdio penal exercida pelos juzes estaduais comuns, pela Justia Militar estadual,
pela Justia Militar federal, pela Justia Federal e pela Justia Eleitoral; em suma, apenas a Justia
do Trabalho completamente desprovida de competncia penal. A jurisdio civil, em sentido
amplo, exercida pela Justia estadual, pela Justia federal, pela Justia Trabalhista e pela
Eleitoral; s a Justia Militar no a exerce.
14.7.3 Jurisdio especial ou comum os vrios organismos judicirios so institudos pela
Constituio Federal, constituindo cada um deles unidade administrativa autnoma e recebendo da
Lei Magna os limites de sua competncia.
Temos, pois, em considerao s regras constitucionais de competncia, a jurisdio
especial e jurisdio comum. Entre as primeiras esto a Justia Eleitoral (arts. 118-121), a Justia
do Trabalho (arts. 111-117) e as Justias Militares Federal (arts. 122-124) e Estaduais (art. 125,
3); no mbito da jurisdio comum esto a Justia Federal (arts. 106-110) e as Justias Estaduais
ordinrias (arts. 125-126).
14.7.4 Jurisdio superior ou inferior natural o inconformismo do ser humano perante
decises desfavorveis, desejando, muitas vezes, nova oportunidade para demonstrar as suas

razes e tentar fazer valer a sua pretenso. Por isso, em geral, os ordenamentos jurdicos instituem
o duplo grau de jurisdio, princpio consistente na possibilidade de um mesmo processo, aps
julgamento pelo juiz inferior perante o qual teve incio, voltar a ser objeto de julgamento, agora
por rgos de instncia superior do Poder Judicirio.
Jurisdio inferior aquela exercida pelos juzes que ordinariamente conhecem do
processo desde seu incio (competncia originria); Na Justia Estadual so os juzes de direito das
comarcas distribudas por todo o Estado, inclusive na comarca da Capital. Jurisdio superior a
exercida pelos rgos competentes para conhecerem dos recursos interpostos contra as decises
proferidas na jurisdio inferior pelos juzes da recursais
14.7.5. Jurisdio legal ou convencional - sendo a legal aquela que nasce da investidura do juiz no
cargo com as atribuies prprias do seu ofcio, de dizer ou declarar o direito,
14.7.6. Jurisdio voluntria e contenciosa Vrios so os doutrinadores que descrevem uma
crtica a esta classificao de jurisdio, desde Kisch, Weissman at Chiovenda. Couture descreve
que a jurisdio voluntria no jurisdio nem voluntria, porque a sua ndole no
jurisdicional e pela prpria lei descrever a necessidade de interveno dos juzes. Apesar de todas
estas crticas a prpria norma acaba por promover esta classificao.
Como a lei descreve a classificao assim, podemos conceituar a jurisdio voluntria como uma
forma especial de atividade do Estado, exercida, em parte pelos rgos jurisdicionais, em parte
pelos rgos administrativos e, pertencente funo administrativa, embora distinto do que seja
um ato administrativo, por certos caracteres particulares.
A distino entre a j. contenciosa e a voluntria tem grande importncia prtica, porque apenas
aquela produz coisa julgada, e no esta, podendo o ato voluntrio ser revisto, a qualquer tempo,
respeitados, evidentemente, o direito adquirido.
Assim, a j. voluntria no se insere nas atividades jurisdicionais propriamente ditas, porque no
visam resoluo das lides, mas tutelas interesses que no so conflitantes. Outra questo que a
distancia a jurisdio a que neste caso so atos de administrao de interesses privados exercidos
pelos juzes.
J a conceituao de j. contenciosa a espcie de jurisdio caracterizada pela presena da
contenciosidade, da coao e da represso.
Em resumo, podemos, em resumo realizar a distino em estas duas espcies de jurisdio assim:
JURISDIO CONTENCIOSA
- atividade jurisdicional ( substitutiva)
- escopo de atuar a vontade da lei
- existncia de partes
- coisa julgada
15.

J. VOLUNTRIA
- atividade administrativa (no subst.)
- escopo constitutivo
- existncia de interessados
- ausncia de coisa julgada.

LIMITES DA JURISDIO

15.1 Limites internacionais: como exerccio de sua soberania, cada Estado (nao) dita sua
normas internas. Contudo, a necessidade de coexistncia com outros Estados soberanos faz com
que o legislador mitigue esse poder soberano, atendendo s seguintes ponderaes: a) a
convenincia (no convm criao de reas de atritos por questes irrelevantes porque o que
interessa, afinal, a paz social); b) a viabilidade (evitam-se os casos em que no ser possvel a
imposio autoritativa do cumprimento da sentena). A doutrina elenca trs motivos que
recomendam a observncia dessas regras: a) a soberania de outros Estados; b) o respeito s
convenes internacionais; c) razes de interesse do prprio Estado.

Assim, em princpio cada Estado tem poder jurisdicional nos limites de seu territrio. No
Br. os conflitos civis consideram-se sujeitos jurisdio nacional quando: a) o ru tiver domiclio
no Brasil; b) versar a pretenso do autor sobre obrigao a ser cumprida no Brasil; c) originar-se
de fato aqui ocorrido; d) ser objeto da pretenso um imvel situado no Brasil; e) situarem-se no
Brasil os bens que constituam objeto de inventrio (CPC, arts. 88-89).
Limites internacionais de carter pessoal - por respeito soberania de outros Estados, tem
sido geralmente estabelecido que so imunes jurisdio de um pas: a) os Estados estrangeiros;
b) os chefes de Estados Estrangeiros; c) os agentes diplomticos.
Hipteses de cessao da imunidade: a) renncia vlida; b) quando o beneficirio autor;
c) quando se trata de demanda fundada em direito real sobre imvel situado no pas; d) ao
referente a profisso liberal ou atividade comercial do agente diplomtico; e) quando o agente
nacional do pas em que acreditado.
15.2 Limites internos - No direito moderno, em princpio a funo jurisdicional cobre toda a rea
dos direitos substanciais. Esse princpio, porm, deve ser entendido com algumas ressalvas. Em
primeiro lugar, temos os atos da administrao pblica, no tocante discricionariedade do
administrador, do ponto-de-vista da oportunidade e convenincia da sua prtica, aspectos que so
imunes crtica judiciria.
Todos esses casos so de impossibilidade jurdica da demanda e so excees porque a
garantia constitucional do acesso justia tem conduzido a doutrina e a jurisprudncia a uma
tendncia marcadamente restritiva quanto ao exame jurisdicional das pretenses insatisfeitas.