Pautassi Libro en PDF

CUNTO TRABAJO MUJER!
LAURA PAUTASSI

EL GNERO Y LAS RELACIONES LABORALES
CLAVES PARA TODOS

COLECCIN DIRIGIDA POR JOS NUN
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CAPITAL INTELECTUAL
Director Editor general Edicin Coordinacin Correccin Diagramacin Ilustracin Produccin
Jos Nun Jorge Sigal Luis Gruss Cecilia Rodriguez Mariana Santngelo Vernica Feinmann Miguel Rep Nstor Mazzei
NDICE
Introduccin Captulo uno Sexo y gnero Captulo dos El trabajo reproductivo Captulo tres El empleo femenino Captulo cuatro Trabajo y familia Conclusiones La autora 11
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Derechos exclusivos de la edicin en castellano reservados para todo el mundo: 2007, Laura Pautassi 2007, Capital Intelectual Francisco Acua de Figueroa 459 (1180) Buenos Aires, Argentina Telfono: (+54 11) 4866-1881 1 edicin: 4.000 ejemplares Impreso en Talleres Grficos Nuevo Offset, Viel 1444, Cap. Fed., en septiembre de 2007. Distribuye en Cap. Fed. y GBA: Vaccaro, Snchez y Ca. S.A. Distribuye en interior y exterior: D.I.S.A. Queda hecho el depsito que prev la ley 11.723. Impreso en Argentina. Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida sin permiso escrito del editor. Pedidos en Argentina: pedidos@capin.com.ar Pedidos desde el exterior: exterior@capin.com.ar
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TAMBIN PRODUCE: Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur Fem, femenina y singular Mir Quin Vino, Vinos y Gastronoma Pasin Celeste y Blanca Estacin Ciencia Fundadores de la Izquierda Latinoamericana
306.36 CDD Pautassi, Laura Cunto trabajo mujer!: el gnero y las relaciones laborales 1a ed., Buenos Aires, Capital Intelectual, 2007 104 p., 20x14 cm. (Claves para todos, dirigida por Jos Nun, N 76) ISBN 978-987-614-036-2 1. Sociologa del Trabajo. I. Ttulo
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A Julia y Emilia, en la esperanza de que crezcan con mejores relaciones sociales de gnero. A Cande, Nico, Beln y Luchi por lo mismo. A Negra y Rosa (in memoriam) por su cuidado. A Jaco y Kiki, por los mircoles y mucho ms. Y por supuesto a Alejandro.
INTRODUCCIN
Cunto trabajo mujer! Frecuentemente esta frase aparece en el discurso de las mujeres; en su vida cotidiana, en el reconocimiento de sus pares y algunas veces, las menos, en los otros integrantes del grupo familiar. Sin embargo, poco se sabe de la dimensin que ocupa el trabajo femenino, no slo para las propias mujeres sino claramente por el aporte que significa para la humanidad. Y aqu resulta til interrogarnos si efectivamente podemos hablar de un aporte diferenciado del trabajo. Es decir, existen diferencias entre la labor que realiza una mujer y la que realiza un varn? Hay un solo tipo de trabajo? Esta pregunta no es ingenua ya que en las ltimas dcadas hemos sido testigos de numerosos cambios en torno al mundo del trabajo remunerado, que es el que es ms visible. As podemos sealar con certeza que ha cambiado la composicin de la fuerza de trabajo, en tanto no slo se han incorporado ms mujeres, sino que hay ms trabajadores de otros pases y de otras etnias; las personas permanecen ms tiempo en su trabajo y se jubilan ms tarde;
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se han transformado las formas industriales de produccin, al tiempo que se ha incorporado nueva y diversa tecnologa. Tambin se han reformado las regulaciones y leyes laborales, y se ha diversificado y concentrado el capital; todas caractersticas que encontramos en los pases capitalistas modernos. En la mayora de los casos, tanto en los pases centrales como en Amrica latina, estas transformaciones se han producido conjuntamente con el crecimiento del desempleo, con ciclos econmicos oscilantes y con la denominada nueva cuestin social que ya no resulta tan nueva: la exclusin de importantes grupos y sectores de la poblacin de las oportunidades para desenvolverse en sociedad. Estas situaciones muestran de qu manera los cambios producidos sobre los sistemas productivos y el mercado laboral conllevan situaciones de mayor inseguridad para varones y mujeres; el empleo se torn menos estable, los ingresos ms esquivos, su distribucin ms desigual y las redes de seguridad proporcionadas en torno al empleo (contar con una cobertura de salud o realizar aportes para el sistema de previsin social) disminuyeron o en muchos casos desaparecieron. Ms personas quedaron fuera de la posibilidad de mantener su empleo y muchas otras todava no han podido conseguir uno, con la consiguiente y alarmante situacin de pobreza e indigencia que implica no disponer de ingresos y dems efectos asociados. Es en el marco de estas transformaciones que las mujeres ingresaron masivamente al mercado de empleo remunerado. En el caso de Latinoamrica, este fenmeno comienza a mediados de los ochenta para posicionarse fuertemente como uno de los principales hechos que produjeron un cambio de agenda en la regin. De esta forma, la tasa de participacin econmica femenina que mide la proporcin de mujeres que ya tienen ocupacin en el mercado y de aquellas que no tenindolo lo buscan activamente (desocupadas), en relacin con la poblacin femenina total
aument de forma sostenida en los aos noventa, a un ritmo similar al de los ochenta, mientras que la de los varones se estanc, lo cual trajo como resultado que la distancia de participacin entre stos y las mujeres se redujo considerablemente. Esta incorporacin al mercado de empleo remunerado estuvo acompaada por el aumento de oportunidades de puestos para las mujeres en mbitos donde antes no estaban presentes (particularmente en el sector financiero, en el turismo, en la agroindustria, en la industria manufacturera de exportacin, entre otros), o, a partir del aumento de mujeres con ttulo universitario, en trminos de cantidad y diversidad de profesiones. Otra caracterstica de la insercin femenina en el mercado de empleo remunerado es que la misma se ha polarizado, dando cuenta de una alta segmentacin y desigualdad, que se ha concentrado en puestos altos, destinados a mujeres profesionales o de niveles tcnicos altamente especializados, y en puestos de bajo nivel, que requieren semi calificacin, o directamente sin requisitos de calificacin. Estos ltimos son los preponderantes, y significa que solamente un grupo minoritario se inserta en empleos del mbito pblico o del sector privado; mientras que una gran parte de las mujeres lo hace en ocupaciones de baja productividad, inestables y con escasa o nula proteccin social. El punto central a considerar es si efectivamente estas oportunidades se ofrecen, al igual que en las dems ocupaciones, en condiciones de igualdad para varones y mujeres. Es decir, que cada vez ms mujeres se incorporen al trabajo remunerado no significa que lo hagan a los mejores trabajos; en general reciben ingresos ms bajos o no estn protegidas por un contrato de trabajo formal, no gozando entonces de la proteccin legal. Asimismo, transitan ms significativamente por la subocupacin, esto es, se encuentran empleadas en puestos donde se trabaja menos de 35 horas semanales, aun cuando desearan trabajar ms, pero
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esas horas no estn disponibles. Mucho menos se toma en consideracin cmo las mujeres distribuyen su tiempo entre el trabajo productivo y las responsabilidades familiares, las que han sido atribuidas en forma exclusiva a ellas. Al ritmo de los cambios mencionados la vida privada (y con ello las elecciones personales) tambin se ha transformado. Aquello que hasta los aos setenta se consideraba como la regla: conformar familias nucleares (integradas por madre, padre e hijos), hoy dista de ser la pauta de organizacin, en tanto las personas han diversificado las formas de organizacin de la conyugalidad, se han expandido considerablemente los hogares monoparentales, muchos de ellos bajo responsabilidad de mujeres (conocidos como hogares de jefatura femenina), y han aumentado los hogares conformados por parejas homosexuales, constituyendo la heterogeneidad en las elecciones de vida un rasgo comn en nuestros das. A pesar de estos cambios, la organizacin del cuidado de los miembros de cada hogar, sean descendientes o ascendientes, poco ha cambiado, en tanto sigue estando a cargo de las mujeres. A su vez, la atencin de los adultos mayores en el hogar se torna ms compleja an debido al deterioro de los sistemas de seguridad social, en donde la cobertura de las necesidades de la vejez ya no queda bajo la responsabilidad de dicho sistema, sino que recae directamente sobre las familias, impactando directamente en el presupuesto familiar como tambin en la distribucin del tiempo destinado al cuidado de dichas personas. Situaciones similares se presentan con los menores, en donde la prdida de cobertura y de calidad educativa, entre otras situaciones, repercute en el cuidado y organizacin familiar. En rigor, la divisin sexual del trabajo en el interior del hogar, y de las responsabilidades familiares en general, es el espacio donde los procesos de cambio estn ocurriendo ms lentamente, o en muchos casos, donde nada ha cambiado y todo se ha complejizado.
stas y otras situaciones, que muchas veces alcanzan la disparidad y otras resultan directamente discriminatorias, constituyen el objeto de este libro. Si bien el empleo remunerado es central en la conformacin del trabajo, constituye slo una de sus manifestaciones, ya que trabajo no slo es aquel realizado y vinculado a los mbitos productivos y remunerados, sino que tambin debe considerarse como tal todo aquello que garantice la reproduccin social. Precisando: entendemos por trabajo remunerado a toda aquella actividad que se conoce como ocupacin o empleo y que se 1 encuentra sometida a las condiciones del mercado. Es el mercado de trabajo (por medio de la oferta y la demanda) el que define la situacin de las personas frente al empleo remunerado, su capacidad de percibir ingresos por esa fuente, la posibilidad de acceder a la seguridad social, la capacidad tributaria de las personas y las condiciones para la distribucin de recursos al interior del hogar entre los miembros de la familia. A su vez, son numerosos los aspectos que confluyen para permitir la insercin de los individuos dentro del mercado de empleo remunerado: primero, los modos en que dividen las tareas de responsabilidad comn, lo que tcnicamente se conoce como la divisin sexual del trabajo dentro y fuera del hogar. Esto es, quin se encarga del cuidado de los y las nias, de las compras de alimentos, del pago de servicios. En segundo lugar, el nivel y control de los recursos del hogar, que incluye tanto los ingresos monetarios, quin es el/la perceptor/a de los mismos y de qu manera se utilizan y distribuyen, pero tambin otro tipo de recursos como recursos humanos, tecnolgicos, etc. En tercer lugar, la existencia de bienes y servicios reproductivos al alcance del hogar y de pres-
1. El debate conceptual al respecto se encuentra ampliamente desarrollado en Borderas, Cristina; Carrasco, Cristina y Alemany, Carmen (1994), Las Mujeres y el Trabajo. Rupturas Conceptuales, Madrid, Icaria Editorial.
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taciones relacionadas con el cuidado de sus miembros, situacin que permite u obstaculiza, segn el caso, de manera significativa el ingreso al empleo remunerado. Esto significa que no es lo mismo contar con una red de proteccin del cuidado de nios, conformada con guarderas, salas maternales, jardines y un sistema educativo de calidad y accesible a toda la poblacin, que resolver en forma artesanal este cuidado para poder asistir al lugar de trabajo. Un ltimo aspecto determinante del ingreso al empleo lo constituyen las caractersticas del mercado de trabajo asociadas a (o determinadas por) el ambiente econmico. Por otra parte, el trabajo reproductivo comprende todas aquellas actividades no remuneradas realizadas en el hogar y que podran ser realizadas por alguna persona distinta de aquella que habitualmente lo realiza en su calidad de miembro de la familia. Este trabajo, que histricamente ha permanecido invisible y devaluado, se denomina trabajo reproductivo por la similitud que tienen estas actividades con las tareas destinadas a garantizar la reproduccin social, que comprenden desde la tareas especficas vinculadas a la maternidad, los cuidados que se les imparten a los miembros del grupo familiar a lo largo del ciclo de vida, el cuidado de enfermos y todo lo vinculado con las personas adultas mayores. Tambin se considera como trabajo el tiempo propio destinado a los otros sin recibir remuneracin y que no incluye a los familiares directos. Se trata del trabajo voluntario, que suele comprender actividades filantrpicas, religiosas, agentes sanitarias o el trabajo poltico no remunerado. A su vez, estas categoras empleo remunerado o trabajo productivo y el trabajo realizado en el mbito del hogar o reproductivo se diferencian claramente a partir del desarrollo de las economas capitalistas industriales, que estimularon una divisin entre la esfera de lo pblico (el mercado) y la esfera de lo privado (el hogar). Eso significa que todo aquello que cay en el mbito pri-
vado el hogar qued para las mujeres, sin que las mismas pudieran dar cuenta de su eleccin al respecto. En rigor, el problema en considerar la amplitud de manifestaciones que comprende el trabajo radica en el hecho de que el trabajo reproductivo o de cuidado de los miembros del grupo familiar permaneci oculto a lo largo de la historia de la humanidad, situacin que llev a que no se produjera su reconocimiento como tal. De esta forma, se han tenido que realizar esfuerzos importantes para su contabilizacin estadstica, como tambin se ha avanzado en algunos pases en la incorporacin del trabajo reproductivo no remunerado en las cuentas nacionales y en el cmputo de la poblacin activa. Sin embargo, y tal como analizar a lo largo del libro, todava resulta necesario avanzar en un efectivo reconocimiento de este tipo de labor, no solamente a los efectos de su visibilidad estadstica sino principalmente en torno a su (re)distribucin. O en otros trminos, que no siga estando exclusivamente bajo responsabilidad de las mujeres sin que tal asignacin sea cuestionada o al menos revisada. A qu responde esta falta de reconocimiento del trabajo reproductivo? Por qu se asocia necesariamente el trabajo realizado en el mbito domstico con las mujeres? La respuesta hay que buscarla en una estructura de poder asimtrica que asigna valores diferenciales a cada uno de los sexos y por ende estructura un sistema de relaciones de poder conforme a ello. Esto es lo que conocemos como discriminacin por gnero. Pero, gnero refiere al poder? Efectivamente, ya que las diferencias biolgicas entre mujeres y varones por s solas no provocan determinados comportamientos. Aquello que produce un tratamiento diferencial entre ambos sexos es la concepcin acerca de las capacidades y potencialidades de uno y otro sexo, devaluando las de uno y sobrevaluando las de otros, o simplemente asignndoles competencias a unos y negndoselas a otros. Este
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tratamiento se tradujo histricamente en diversas asimetras en los derechos, en el acceso a recursos, al poder y en los comportamientos sociales y econmicos. Estos comportamientos econmicos y sociales diferenciados, esperados dentro de determinado patrn cultural, reafirman la desigualdad que produce esta estructura de poder y reproducen, a su vez, la estructuracin econmica desigual, con claras consecuencias tanto en trminos de empleo remunerado como en el ingreso, en el sistema productivo y en los mercados. Las fronteras entre lo pblico (las relaciones econmicas, el mercado, etc.) y lo privado (el mbito domstico) se refuerzan o resignifican de acuerdo a los contextos. A su vez, las relaciones de gnero estructuran la economa, pero tambin la divisin sexual del trabajo al interior del hogar, reforzando las asimetras sealadas. Pero qu define el gnero? El gnero como categora del campo de las ciencias sociales es una de las contribuciones tericas ms significativas del feminismo contemporneo. El concepto de gnero define aquello que ya formaba parte de la vida cotidiana y da lugar a una amplia produccin de teoras e investigaciones que reconstruyen las historias de las diversas formas de ser mujer y de ser varn. Este marco terico indito promovi un conjunto de ideas, metodologas y tcnicas que permitieron cuestionar y analizar las formas en que los grupos sociales han construido y asignado papeles para las mujeres y para los varones, las actividades que desarrollan, los espacios que habitan, los rasgos que los definen y el poder que detentan. En conjunto, estas ideas y tcnicas proponen una nueva mirada a la realidad, denominada perspectiva de gnero, que permite desentraar aquellos aspectos que 2 de otra manera permaneceran invisibles .
2. Si bien el gnero en los primeros aos se utiliz para enfrentar el determinismo biolgico, en la actualidad el concepto ocupa un lugar central en los debates sobre
No basta saber qu hacen y qu tienen las mujeres y los varones de un grupo social determinado, sino que resulta imprescindible comprender el significado de esta divisin, las formas en que culturalmente se legitima, las vivencias que produce y las identidades que construye. Por ello el anlisis comprende dimensiones que aluden tanto al trasfondo cultural de las relaciones de gnero como a su carcter poltico. Transformar dichas relaciones significa cuestionar y replantear poderes, tanto en la vida cotidiana como en las esferas ms amplias de la sociedad. Durante siglos la diferencia sexual fue utilizada como el fundamento para que mujeres y varones tuviramos destinos por naturaleza diferenciados, necesidades y habilidades dispares. As, la desigualdad social, poltica y econmica de las mujeres en relacin con los hombres se justific como resultado inevita3 ble de su asimetra sexual . En consecuencia, resulta comn encontrar un uso impreciso y muchas veces una confusin entre los conceptos de sexo y de gnero. Afinando estas diferencias iniciamos este libro, para luego avanzar en el anlisis del trabajo reproductivo y su necesidad de visibilizacin, y ms tarde detenernos en las caractersticas de empleo remunerado desde un enfoque de gnero. Un punto central en el abordaje refiere a las condiciones en que uno y otro sexo se desempean en los mbitos productivos y reproductivos,
lenguaje, literatura, historia, arte, educacin, poltica, sociologa, psicologa, ciencia, medicina, geografa, hbitat, derecho, trabajo y economa. En las ciencias sociales, la temtica de gnero ha sido convalidada, en los ltimos treinta aos, como conocimiento vlido, y con entidad propia, posteriormente se incorpora en la economa y es an ms reciente en las ciencias duras. Benera, Lourdes (1994), Towards a Greater integration of Gender in Economics, Salt Lake, Ponencia presentada en Second Meeting on Gender, Adjustment and Macroeconomic Models, junio 25-26, 1994 (mimeo). 3. Lamas, Marta (2002), Cuerpo: diferencia sexual y gnero, Mxico, Taurus.
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analizando las causas que producen estas diferencias y en qu forma afectan a mujeres y a varones. Por ltimo sugiero algunos aspectos que resultan pasibles de ser modificados y que favoreceran la promocin de mejores relaciones entre mujeres y varones, al mismo tiempo que contribuiran eficazmente a una mayor eficiencia econmica y productiva.
CAPTULO UNO
SEXO Y GNERO
El concepto de sexo remite a las diferencias anatmicas y fisiolgicas entre la mujer y el varn, esto es, hembra y macho en la especie humana. Gnero refiere, por su parte, a la construccin social desigual basada en la existencia de jerarquas entre ambos sexos y las consiguientes relaciones de poder asimtricas que se generan a partir de la misma. Esta diferenciacin no es slo conceptual sino que tiene efectos polticos, econmicos, sociales y culturales. Es decir: el gnero refiere a todos aquellos atributos y relaciones sociales cambiantes el sexo, por el contrario, es esttico; alude a lo que una sociedad asigna a lo femenino y a lo masculino. La perspectiva de gnero busca separar la idea de mujer o de varn para evi4 denciar las mltiples posiciones que las personas pueden ocupar .
4. De hecho, cuestiona seriamente la utilizacin del concepto de hombre, que al ser utilizado como genrico de humanidad invisibiliza las diferencias constitutivas de mujeres y varones.
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Registrando las diferentes formas en que mujeres y varones son percibidos por un entorno estructurado por la diferencia sexual, se puede conceptualizar al gnero como el conjunto de ideas, representaciones, prcticas y prescripciones sociales que una cultura desarrolla desde la diferencia anatmica entre los sexos, para simbolizar y construir socialmente lo que le es propio de los varones 5 (masculino) y lo que le es propio de las mujeres (lo femenino) . El gnero, como categora terica-analtica, abarca el conjunto de caractersticas, expectativas y oportunidades que un grupo social asigna a las personas, y que stas asumen como propio, basndose en las caractersticas biolgicas de su sexo. El gnero de una persona es, esencialmente, una construccin social no natural que vara de un grupo social a otro y de una poca a otra, y es construido a travs de procesos de comunicacin y por medio de manejos de poder que, a su vez, se transmiten de maneras diversas y sutiles durante los procesos de crianza y educacin. De all que a lo largo de la historia, las mltiples y diversas demandas de las mujeres por sus derechos, espacios y necesidades, si bien han tenido tiempos discontinuos de visibilidad y movilizacin, dejaron en claro una idea que no slo sintetiza este recorrido sino que abri un nuevo horizonte: los modos de ser mujer y de ser varn son una construccin social histrica, y, por lo tanto, 6 cambiante y diferente en cada grupo social. La construccin de esta nocin, que hoy parece elemental y obvia, requiri el derrumbamiento de la creencia de que las diferencias entre mujeres y varones eran naturales y que era inamovible lo propio de cada sexo. El hecho genrico es dinmico y dialctico. El ser mujer o ser varn se transforma, aun dentro de un tipo de organizacin genrico dado; de este modo, el conte-
nido de ser mujer no es obligatorio y no est naturalmente determinado sino estructurado desde la historia y las relaciones de poder, y por lo tanto es modificable. Aceptar que el sujeto no est dado, sino que es construido en sistemas de significados y representaciones culturales, implica aceptar que cada persona est encarnada en un cuerpo sexuado, que adoptar caractersticas propias de cada etapa del ciclo vital, las que a su vez se caracterizarn por rasgos biolgicos y por construcciones genricas. De esta forma, el ciclo vital adoptar caractersticas especficas de la niez, de la adolescencia, la adultez y la senectud, las que sern diferenciadas si se trata de un nio o una nia, una joven o un joven, una mujer o un hombre maduro. De esta forma se desarrolla un proceso por el cual se relaciona a las personas con una serie de caractersticas, de expectativas y de oportunidades particulares (dependiendo de su sexo biolgico) as como la apropiacin que cada persona hace de stas (identificacin). En uno y otro sentido, la sexualidad biolgica se va transformando en productos de la actividad humana. Tal como seala Marta Lamas (2002): lo invariable no es el sexo sino la diferencia sexual. Por lo mismo, y sin dejar de lado los intersexos entre los cuales las personas hermafroditas plantean en la actualidad demandas respecto de su integridad fsica, asumir la duplicidad biolgica bsica del sujeto nos permite reconocer el significado y la especificidad de la diferencia sexual. De all que existan numerosas y complejas interrelaciones e interacciones humanas donde 7 lo biolgico, lo psquico y lo social se entrelazan.
5. Lamas, Marta (2002), op. cit. 6. Tal como sintetiz Simone de Beauvouir en su magistral obra El segundo sexo de 1949: Mujer no se nace sino se hace.
PBLICO Y PRIVADO Al ser el concepto de gnero una categora terica-analtica, su aplicacin es estratgica para comprender la falta de equidad en
7. Lamas, Marta (2002), op.cit.
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reas que histricamente se consideraron como neutrales: polticas pblicas, macroeconoma, empleo, regulaciones laborales, polticas sociales, y por consiguiente en la naturaleza y dinmica de la transformacin de la economa y de las sociedades. La importancia de analizar el vnculo existente entre el Estado y las relaciones de gnero puso en evidencia el papel estatal no slo en la produccin y reproduccin de relaciones de gnero sino tambin en su transformacin. La divisin entre lo masculino y lo femenino representa una diferencia entre lo pblico y lo privado, dejando para el primero lo productivo y para el segundo lo reproductivo. As, la poltica es el mundo de lo pblico y del poder por excelencia, correspondiendo casi exclusivamente al mbito masculino; por su parte, el mbito reproductivo, lo privado, fue asignado a las mujeres. Las actividades pblicas tales como la participacin poltica, el trabajo productivo remunerado, la creacin cientfica y cultural se convirtieron en las actividades sociales ms valoradas; en cambio, lo domstico, tanto trabajo reproductivo como social, fue concebido como una actividad secundaria y poco valorada, particularmente en trminos de recursos, sean econmicos, simblicos y de poder. En la medida en que las actividades con ms recursos y ms valoradas las pblicas fueron apropiadas por los varones, stos pudieron organizar un sistema de poder asimtrico de control sobre las mujeres. Es decir, la exclusin de las mujeres no fue casual y se fortaleci a la luz del determinismo biolgico, esto es, convalidaron la idea de que el aumento de participacin poltica y social de las mujeres tal como haban proclamado las mujeres durante la 8 Revolucin Francesa significaba oponerse al orden natural.
Las sociedades modernas industrializadas, consolidadas especialmente luego de la Segunda Guerra Mundial, se caracterizaron por una creciente intervencin del Estado en numerosos aspectos de la vida social, que, entre otros efectos, llev a la necesidad de reorganizar la divisin sexual del trabajo. La organizacin democrtica del Estado se combin con el desarrollo de un tipo especial de arreglo institucional denominado Estado de bienestar, caracterizado, a grandes rasgos, por dos aspectos fundamentales: la intervencin en la economa y el desarrollo de diversas instituciones sociales que ofrecan prestaciones sociales para toda la ciudadana, en reas como educacin, salud, vivienda, seguridad social, y que garantizaron de esta forma el ejercicio de un nuevo tipo de derechos, los denominados derechos sociales. Entre ellos, el primer derecho social que goz de reconocimiento normativo fue el derecho al trabajo. Concordantemente, en materia econmica se consolidaron formas de produccin capitalista organizadas a partir de la denominada sociedad salarial, la cual trajo aparejado un modo de organizacin econmica y social cuyo eje fue la relacin capitaltrabajo. As, se desarrollaron instituciones sociales y econmicas que adquirieron particularidades especficas segn los contextos nacionales y regionales, y que fueron en paralelo con los procesos de industrializacin, urbanizacin y desarrollo de la ciudadana. Especficamente en Amrica latina se dio un menor nivel de asalarizacin que en las economas centrales, con un dbil desarrollo de las instituciones protectivas de los trabajadores/as y la
tina. En 1792, la inglesa Mary Wollstonecraft public el libro Vindicacin de los derechos de la mujer, considerado uno de los manifiestos feministas ms radicales de la historia. La obra estaba inspirada en la idea de que la mujer no slo existe para el placer masculino y en la propuesta de que la mujer recibiera el mismo tratamiento que el hombre en cuanto a la educacin, los derechos polticos y el trabajo, adems de ser juzgada con los mismos patrones morales.
8. En 1791, Olympia de Gouges escribe la Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana, rplica de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1790, motivo por el cual dos aos despus fue condenada a la guillo-
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conformacin de sociedades fragmentadas que posean, por un lado, un sector asalariado cubierto en sus contingencias sociales (salud, previsin social, accidentes de trabajo, asignaciones familiares) por esquemas de proteccin basados en la relacin de trabajo, y por el otro, un amplio sector de poblacin con empleos de baja calidad, sin proteccin social y sin resguardo de sus derechos. En todos los casos, se puede identificar un elemento comn en la consolidacin de las sociedades, tanto en las economas centrales como en las menos desarrolladas: la vinculacin del Estado con las familias, que pasa a constituirse en el elemento central cuando no el nico de nexo entre el Estado y las mujeres. Es decir, la forma de estructuracin del Estado moderno no fue ajena al desarrollo de mecanismos de dominacin patriarcal que existen en la sociedad y que producen formas determinadas de discriminacin de las mujeres. Si bien la consolidacin de los derechos de la ciudadana que trajo aparejada el siglo XX, tanto para hombres y mujeres, produjo una ruptura entre la concepcin autoritaria patriarcal de la familia y su relacin con el Estado, a partir del reconocimiento de que todos los individuos que forman parte de una sociedad son sujetos de derecho ciudadanos y ciudadanas, quedaron sesgos y mecanismos discriminatorios para con las mujeres. El feminismo contemporneo retom el debate y cuestion fuertemente a la democracia por dejar de lado el mbito privado, como tambin haber promovido, bajo una supuesta igualdad ciudadana, la invisibilizacin de las mujeres. El lema que identific a los movimientos feministas en Amrica latina fue lo personal es poltico, promoviendo la modificacin en el mbito legislativo y estatal del status de la mujer, y por ende en las relaciones sociales, familiares y laborales. La reflexin poltica y las evidencias empricas sobre la democracia dejaron en claro que, si bien la ciudadana, con sus lmites
en trminos de tornar invisibles las diferencias entre varones y mujeres, posibilit la incorporacin de las mujeres al escenario poltico y por lo tanto pblico, esta incorporacin no se produjo en trminos de igualdad material, por lo que resulta necesario rediscutir el alcance de la ciudadana y avanzar en una nueva concepcin del Estado democrtico. Aqu cabe abrir un parntesis. Cuando nos referimos a la igualdad debe diferenciarse la acepcin de igualdad formal de la material. En el caso de la primera, que se ha conseguido tras importantes luchas hacia fines del siglo XX y que se identifica con la exigencia jurdico-poltica de igualdad ante la ley, consiste en otorgar igual status legal a varones y mujeres, o lo que es lo mismo, el reconocimiento como sujetos de derecho en igualdad de condiciones y la consiguiente garanta de equiparacin de trato en la legislacin y la aplicacin del derecho. ste no es un tema menor; tal como fue expuesto, desde la polis griega hasta la actualidad, alcanzar la igualdad en la consideracin de mujeres y varones ha significado un largo y reido proceso de luchas y reivindicaciones, en tanto las mujeres no tuvieron el mismo reconocimiento de sus derechos que los varones. En el caso argentino, tras la reforma constitucional de 1994, mujeres y varones gozamos de igualdad absoluta formal. Sin embargo, no es suficiente incluir una nocin formal de igualdad limitada y exigir criterios de distincin objetivos y razonables; tampoco prohibir diferencias de trato irrazonables, caprichosas o arbitrarias. Resulta necesario garantizar la llamada igualdad material o estructural. La misma parte del reconocimiento de que ciertos sectores de la poblacin no gozan de todos los valores y medios para desarrollarse como personas y para participar en pleno en la organizacin econmica, poltica y social; esto requiere de la adopcin de medidas especiales de equiparacin.
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Ello implica la necesidad de un trato diferenciado cuando, debido a las circunstancias que afectan a un grupo desaventajado, la identidad de trato suponga coartar o empeorar el acceso a un servicio o bien el ejercicio de un derecho. Esto significa que se busca concretar el principio de igualdad a travs del acceso efectivo a los bienes y servicios que demanda el desarrollo en la sociedad en que se viva, que incluya sin duda el ejercicio de derechos individuales, civiles, polticos y sociales, sin distincin de sexo, raza, etnia o religin. En relacin con nuestra preocupacin, el mbito del trabajo, las mujeres generalmente sufren situaciones de discriminacin vinculadas con su sexo, su situacin matrimonial o sus responsabilidades familiares, que afectan directamente la garanta de igualdad. Al ser situaciones discriminatorias, las mismas obedecen en general a generalizaciones sobre las caractersticas o capacidades de las mujeres, o a supuestos mitos que sostienen que la maternidad acarrea mayores costos laborales para el empleador, o tambin procesos discriminatorios respecto de la raza, el origen tnico, la edad y la invalidez, entre otros, que redundan en la desvalorizacin y segregacin de grupos de trabajadores a puestos de trabajo con condiciones laborales menos favorables y que por ende van en contra del principio de igualdad material. El foco en la igualdad material cobra importancia, a su vez, por el hecho de que en la mayora de los casos los mecanismos que atentan contra la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo no operan como mecanismos formalmente instituidos, sino como un conjunto de expectativas recprocas que se constituyen en pautas de accin invisibles que determinan la conducta tanto de los empleadores como de los y las trabajadores/as dependientes. Uno de estos mecanismos es la discriminacin salarial, o el pago de salarios menores a las mujeres; y el otro, la desigualdad en el trato, tanto en el acceso como durante la relacin laboral.
Si bien estos aspectos y otros ms se analizarn en profundidad en el captulo tercero, cabe destacar que es responsabilidad del Estado no slo garantizar el derecho a la no discriminacin, sino avanzar en la creacin de las condiciones necesarias para el logro de la igualdad real de oportunidades. Y aqu cabe preguntarse si el Estado puede ser neutral ante estas situaciones que imponen a varones y mujeres distintas consideraciones que tienen efectos jurdicos, sociales y econmicos diferentes.
ENTRE LA CEGUERA Y LA NEUTRALIDAD Los debates en torno a la relacin entre gnero y Estado comenzaron en el marco de la discusin sobre la supuesta neutralidad estatal respecto del diseo de polticas pblicas, y la posicin contraria que sostiene que el Estado promueve ciertos intereses definidos por el papel que juega en una sociedad capitalista y patriarcal. Esta discusin promovi una importante produccin cientfica desde el feminismo y la teora poltica sobre las relaciones entre gnero y Estado. El Estado ha sido una de las instituciones ms cuestionadas por el feminismo por producir y reproducir la discriminacin de gnero al considerar que el poder no se ubica solamente en el espacio pblico y en el sistema poltico, sino que tambin existe en el mbito privado y la familia. Este cuestionamiento fue acompaado por una importante produccin terica, respaldada en investigaciones empricas, referida a las acciones e intervenciones del Estado o de organizaciones de la sociedad civil que tienen como destinatarias a las mujeres y que constituyen insumos importantes para visibilizar la no neutralidad en trminos de gnero, como tambin las situaciones de discriminacin y de desigualdad por el mismo. La idea de neutralidad se asocia a aquellos abordajes y/o intervenciones que buscan dejar intacta la distribucin de los
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recursos y responsabilidades, tanto en el mbito pblico como privado. Por ende, aplicar la perspectiva de gnero y de relaciones sociales de gnero posibilita desarticular y hacer visibles las relaciones de poder existentes y dejar en evidencia que son ilegtimas en trminos de igualdad. Sin embargo, dichos avances se han traducido en menor medida en el diseo, formulacin e implementacin de polticas pblicas en general y de empleo en particular, entre otras razones, por la persistencia de una tradicin arraigada en los decisores polticos e institucionales sobre esta supuesta neutralidad del gnero en las polticas pblicas. Digo supuesta en tanto claramente el Estado no es ni puede ser neutral en considerar la diferente situacin y posicin que ocupan mujeres y varones en la sociedad. Entre otras razones porque es un actor con intereses propios y con capacidad para actuar autnomamente, porque sus polticas tienen impactos en las relaciones de gnero, clase social, etnia, etc., y porque adems reproduce las condiciones de desigualdad. Por lo mismo, dentro de esquemas interpretativos crea nuevos significados y es un sitio de produccin cultural y discursiva en donde las relaciones de gnero se configuran, re-significan y re-codifican La elaboracin de las polticas es un marco en el que concertan y/o se enfrentan fuerzas polticas. Cada rea de poltica constituye una arena de lucha que tiene su propia composicin: actores, procesos polticos, hegemonas. Las interacciones entre los actores implican conflicto, disputas, negociaciones. De all se explica la neutralidad en trminos de gnero como una decisin racional de invisibilizar a las mujeres y los impactos diferenciales que la poltica tiene para uno u otro sexo. A su vez, la mayora de los programas y polticas se disean como ciegos al gnero. En estos casos, la ceguera al gnero de las polticas surge no tanto de ignorar a las mujeres en el diseo de
las polticas sino en abstraerlas del contexto social de sus vidas. En la prctica se traduce en que muchos de estos programas se disean incluyendo una ventanilla mujer o un componente mujer que nada dice acerca de las relaciones de poder construidas y las asimetras implcitas. Por otro lado, significa no comprender que las relaciones de gnero son dinmicas y susceptibles de transformarse por la interaccin humana. Precisamente, adoptar una perspectiva de gnero implica no seguir produciendo y promoviendo polticas, instituciones y marcos regulatorios que se ajusten al sistema sino que lo transformen. Esta idea de dinamismo en las relaciones sociales es clave a los efectos de considerar el trabajo, tanto aquel que se realiza como actividad productiva como el trabajo no remunerado. Por qu? Precisamente porque esta estructura de poder asimtrica, que otorga distintas valoraciones al ser mujer y ser varn, otorga diferente valor al trabajo femenino y al masculino. Esto es lo que se conoce como oportunidades diferenciales por sexo.
UNA MISMA CAPACIDAD Existen oportunidades diferenciales cuando la demanda de mano de obra discrimina en el mercado de trabajo, aplicando en el nivel micro requisitos diferentes a los de capacitacin o adecuacin tcnica para el desempeo de un puesto de trabajo o una funcin. Es decir, existe discriminacin cuando las posibilidades y las condiciones de empleo son desiguales para grupos de oferentes igualmente productivos (varn y mujer). O en otros trminos, cuando dos personas, varn y mujer, con iguales capacidades, nivel educativo alcanzado y potencialidades de desarrollarse en el mbito
9. Kabeer, Naila (1998), Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento sobre el desarrollo, Mxico, Editorial Paids, PUEG.
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del empleo remunerado no reciben un tratamiento igual, tanto al momento de ingresar al empleo como a lo largo de toda su trayectoria laboral. Dos figuras describen esta situacin. El fenmeno conocido como techo de cristal en el extremo superior de la estructura ocupacional alude a las dificultades de las mujeres para prosperar en sus carreras o superar determinados umbrales ocupacionales. El piso pegajoso en los espacios inferiores se refiere, por su parte, a la concentracin de las mujeres en puestos de trabajo de poca calificacin y movilidad, con bajas remuneraciones y escaso acceso a la capacitacin laboral. Ambos fenmenos se cruzan por la disponibilidad sesgada de tiempo que tienen las mujeres para desenvolverse en los mbitos productivos; esto es, tienen menos tiempo para vender y ms ocupaciones y responsabilidades que atender, particularmente en el mbito de sus relaciones familiares. Esta situacin se explica en gran medida por el sistema de valores imperante (dominante) y por los patrones de comportamiento de los procesos productivos: por cada progreso numrico de las mujeres en alguna disciplina acadmica, sector profesional o en distintos oficios, la sociedad dominada por varones inventa, bajo el pretexto de imperativos econmicos o simblicos, nuevos medios para mantener la divisin sexual del trabajo y del saber. Un ejemplo claro al respecto lo constituyen las especializaciones en la medicina, en donde se concentra y promueve el ingreso de mujeres a aquellas vinculadas con lo reproductivo, como el caso de la pediatra, la clnica mdica o la ginecologa, y se desestimula la eleccin de especializaciones que se consideran tpicamente masculinas, como la traumatologa, la ciruga, la urologa, entre otras. Los argumentos a favor o en contra de la presencia de mujeres responden a pesar de las argumentaciones de corte biologicista que sealan cierta dotacin natural de las mujeres para los
nios (pediatra) o la mayor fuerza fsica de los varones para la traumatologa a una estructura de poder, plasmada en este caso especfico en el denominado modelo mdico hegemnico, donde los varones conservan ciertas especializaciones en forma cuasi exclusiva, las que no casualmente son las mejor remuneradas y ms prestigiosas, orientando a las mujeres hacia las ms devaluadas econmica y socialmente, y que a la vez demandan una mayor dedicacin por parte de las profesionales de la salud. A su vez, las modalidades de produccin del servicio en salud se insertan en el funcionamiento de los mercados laborales, en donde las condiciones actuales de empleo estn determinadas por el orden simblico (representaciones sociales sobre la salud), por las interacciones entre los actores involucrados y por el marco legal institucional. Esta configuracin se puede ver claramente en los sectores de salud provinciales, los que tras los procesos de transferencia de efectores de salud (desde puestos sanitarios y centros de salud a hospitales de alta complejidad) de nivel nacional a las provincias tienen a su cargo la provisin de salud a nivel local y por ende tambin son responsables por el personal del sector. En un estudio de 10 caso realizado en la provincia de Crdoba , se visualiza, a partir de datos del ao 2004, cmo se ha configurado esta situacin, ya que las trabajadoras mujeres se concentran predominantemente en cargos y funciones asociados a cuidados maternales (enfermera, auxiliares de enfermera, trabajadoras sociales, psicopedagogas), a pesar de ser mayora en el sector salud (el 65 por ciento de los ocupados en el sector son mujeres).
10. Burijovich, Jacinta y Pautassi, Laura (2006), Reforma sectorial, descentralizacin y empleo en salud en Crdoba, en Rico, M. y Marco, F. (coord.), Mujer y empleo. La reforma de la salud y la salud de la reforma en Argentina, Buenos Aires, CEPAL y Siglo XXI editores; pp. 235-279.
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A su vez, en el sector pblico provincial es posible observar situaciones de segregacin vertical para con las mujeres (que es la diferencia entre los potenciales aspirantes a puestos de conduccin y quienes efectivamente ocupan dichos cargos). De esta forma se comprueba que las mujeres, a pesar de ser mayora en el sector salud provincial, acceden en menor medida a los cargos de conduccin, tanto en aquellos cargos de conduccin poltica como de conduccin tcnica.
CUADRO UNO Distribucin de los cargos ocupados en el sector salud de la provincia de Crdoba, en 2004, por sexo y en porcentaje.
Tipo de Cargo Mujeres Cantidad de cargos % Jefe de Departamento Jefe de Servicio Jefe de Divisin Jefe de Seccin Supervisin Operativo Residentes 0 8 7 26 126 5.457 342 0 25 87,5 47,3 75,4 68,7 80,1 Hombres Cantidad de cargos 4 24 1 29 41 2.481 85 % 100 75 12,5 52,7 24,6 31,3 19,9
Fuente: Burijovich, Jacinta y Pautassi, Laura (2006), op. cit, en base a datos de la Direccin de Recursos Humanos, Ministerio de Salud de la provincia de Crdoba, 2004.
En el caso del municipio de la ciudad de Crdoba (municipio capital), cuando se analiza la distribucin del personal por sexo es posible constatar tambin el fenmeno de segregacin ocupacional: el 100 por ciento de las trabajadoras sociales, de las nutricionistas y de las fonoaudilogas, el 95,2 por ciento de las psiclogas, el 88
por ciento de las enfermeras, el 85 por ciento de las fisioterapeutas y el 82,6 por ciento de las odontlogas son mujeres. Entre los profesionales mdicos slo el 54 por ciento son mujeres. Entre las autoridades la distribucin se acerca al 50 por ciento. Es decir, en una y otra jurisdiccin (provincia y municipio) existen situaciones que dan cuenta de un tratamiento diferenciado entre varones y mujeres, que se manifiesta en fenmenos de segregacin vertical (baja o nula presencia de mujeres en puestos jerrquicos y de conduccin). Si bien en el caso del municipio la segregacin ocupacional vertical es menor que en la provincia, se constata mayor segregacin horizontal, en donde las mujeres son mayora (72,3 por ciento) en el primer nivel de atencin (Atencin Primaria en Salud), que se condice a su vez con las prestaciones de salud directamente dirigidas a la poblacin de menores recursos, y en donde la conjuncin que se presenta para las profesionales es doblemente desgastante: no se valoriza el primer nivel de atencin en lo que implica estratgicamente para el bienestar de la poblacin y no hay un reconocimiento de las profesionales que lo ejercen, a lo que se suma que las propias mdicas ante la situacin de necesidad de los grupos que atienden terminan maternalizando su rol profesional y sumando as desgaste. Es decir, no se reconoce en toda su magnitud el tipo de tarea que realizan como tampoco el tipo de servicio de salud al que pertenecen. Los ejemplos expuestos dan cuenta de como el sistema de valores imperante, que asume ciertas caractersticas como femeninas y otras como masculinas y a partir de all estructura la demanda de trabajo y por ende condiciona su oferta, se traduce no slo en desventajas econmicas y polticas para las mujeres econmicamente activas, a las que se les niega un desarrollo pleno de sus capacidades individuales, sino tambin para la sociedad en su conjunto, que se perjudica por el desarrollo recortado del sec-
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tor femenino de la poblacin. Y all se visualiza la importancia que revisten las demandas en torno a las reivindicaciones de gnero, que buscan activamente alcanzar un objetivo tico-poltico que es la equidad social y de gnero. Sin duda que estas situaciones se aplican a los distintos mbitos profesionales y productivos, y no son competencia exclusiva del sector salud. Si bien este concepto de oportunidades diferenciales se ha usado principalmente para describir el comportamiento de la oferta y demanda laboral en el mercado de empleo remunerado, que se encuentra invadido por estructuras genricas, de igual forma se puede utilizar para el trabajo reproductivo o de cuidado. Precisando: la reproduccin social se vincula directamente con la reproduccin de la fuerza de trabajo, es decir, con la manutencin diaria de los trabajadores y trabajadoras, junto con su educacin y capacitacin. Uno de los aportes principales de la perspectiva de gnero, y dentro de ella de la corriente del feminismo econmico, es precisamente poner en evidencia que la dotacin de fuerza de trabajo que se ocupa en los empleos slo es posible porque existe una dotacin de fuerza de trabajo que asume gratuita e invisiblemente la responsabilidad del cuidado cotidiano de la fuerza de trabajo presente, pasada y futura. Es decir, el ingreso y permanencia en el empleo estn garantizados gracias al trabajo no remunerado de las mujeres, quienes sostienen a diario y con su esfuerzo a quienes desempean un trabajo productivo, adems de los hijos o de sus ascendientes en condiciones de enfermedad o dependencia. Por ello es importante considerar que adems de la estructura genrica presente en los mercados de empleo remunerados, que otorgan diferentes oportunidades a personas igualmente productivas, se oscurece el valor y carcter social del trabajo de reproduccin de las personas. Al mismo tiempo que se lo atribuye
como responsabilidad exclusiva de las mujeres, una suerte de destino asociado a la potencialidad reproductiva de las mujeres, sean madres o no. Tal como fue anticipado, el sistema capitalista ha ido generando una separacin entre las esferas pblica y privada a partir del establecimiento de instituciones, organizaciones sociales, normas, pautas culturales e infraestructura separadas que distinguen el trabajo asalariado del trabajo de reproduccin no remunerado. Esta separacin favoreci el ocultamiento de la vinculacin entre los diferentes tipos de trabajo y los distintos procesos, o la interrelacin entre uno y otro. Antes de analizar el trabajo reproductivo, es til considerar brevemente qu se entiende por discriminacin y cmo se diferencia de la desigualdad
DISCRIMINACIN Una vez aceptado que la igualdad formal reconocida por las leyes no significaba haber alcanzado la igualdad sustancial entre los sexos, la mxima tratar igual a lo que es igual y tratar distinto a lo que es distinto constituy una bandera de las reivindicaciones feministas de la segunda mitad del siglo XX. Asimismo, y tal como fue sealado, la igualdad constituye uno de los conceptos ms debatidos y conflictivos de la historia contempornea, que recin qued plasmado con efectos jurdicos internacionales en el art. 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1948, que seala: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados como estn de razn y conciencia, deben comprometerse fraternalmente los unos con los otros. De esta forma, y luego reforzada por otros instrumentos internacionales, puede sealarse que a partir de esta Declaracin surge, en el mbito jurdico internacional, la igualdad ante la ley como obli-
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gacin de cada Estado miembro de las Naciones Unidas para con las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin. Por ende, el principio de igualdad, al menos formal, se complementa con una clusula de exclusin de toda discriminacin. El primer instrumento internacional que define y delimita el alcance de esta ltima es la Convencin Internacional contra la Discriminacin de la Mujer (CEDAW), aprobada en 1979, que entr en vigencia durante la Dcada de la Mujer de las Naciones Unidas (19751985) como respuesta a la evidencia de prcticas discriminatorias contra las mujeres, fueran stas voluntarias o producto de un orden social determinado. Tambin explicita ciertas pautas para la incorporacin de las mujeres a los procesos de desarrollo econmico y social en igualdad de condiciones con los varones. As, su nfasis se ubica en la regulacin de las relaciones entre varones y mujeres en el mundo de lo pblico, y desde esta visin propone pautas para la igualdad en la esfera econmica en general y en la del empleo en particular. La nocin de discriminacin, segn la CEDAW, supone toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil o en cualquier otra esfera (Art. 1, CEDAW). Por lo tanto, esta Convencin, a diferencia de otros tratados de derechos humanos, no se erige como neutral en trminos de gnero sino que promueve la creacin de medidas de accin afirmativa para aumentar las oportunidades de participacin econmica, social, cultural, civil y poltica de las mujeres. Es una Convencin redactada para regular relaciones de las mujeres con el Estado y con la comunidad.
Estipula las condiciones relativas al derecho al trabajo por parte de las mujeres tanto desde el punto de vista de la demanda de empleo procesos de seleccin, criterios acerca de la remuneracin, la seguridad social, la proteccin de la salud y de la maternidad, como desde la mirada de la oferta y la ampliacin de la autonoma de las trabajadoras vinculadas a la eleccin del trabajo o profesin, la formacin profesional. Tambin deja sentado que las mujeres tendrn derecho a prestaciones familiares con independencia de su estado civil (Art. 13). Igualmente, la CEDAW explicita que los derechos de las trabajadoras deben ser protegidos de potenciales discriminaciones originadas por matrimonio y/o maternidad. Establece claramente que los Estados deben tomar medidas adecuadas para prohibir y sancionar este tipo de prcticas discriminatorias, a la vez que deben proteger la maternidad a travs de licencias pagas, prevencin de ejecutar trabajos que puedan perjudicar a la trabajadora durante el embarazo, prestacin de servicios de cuidado infantil y otras medidas que permitan combinar las responsabilidades laborales y familiares de los padres (y no slo de las madres). En 1999, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt un Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Este instrumento, que fue ratificado recientemente (marzo de 2007) por Argentina, coloca a la CEDAW en igualdad de condiciones respecto de otros instrumentos internacionales al establecer procedimientos para las denuncias al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, as como para las investigaciones sobre violaciones graves o sistemticas cometidas por un Estado parte y que pudieran ser iniciadas por el Comit. De tal modo, el mismo refuerza los mecanismos internacionales de control y seguimiento de la CEDAW, y a la vez permite fortalecer el conocimiento y la aplicacin de sus postulados por parte de personas, grupos de personas y Estados.
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Por lo mismo, debe recordarse que no solamente la CEDAW aborda cuestiones de discriminacin, sino que todos los instrumentos jurdicos internacionales contemplan la igualdad y la equidad en el tratamiento de varones y mujeres. A su vez, ratificar un tratado o pacto de derechos humanos no tiene como nico objeto servir de complemento a la parte dogmtica de la Constitucin de un Estado, sino que, necesariamente, implica condicionar el ejercicio de todo el poder pblico, incluido el que ejerce el Poder Judicial, al pleno respeto y garanta de estos instrumentos. Dada la jerarqua constitucional otorgada a los tratados de derechos humanos, como la que otorga la Constitucin Argentina tras su reforma en 1994, su violacin constituye no slo un supuesto de responsabilidad internacional del Estado sino, tambin, la violacin de la Constitucin misma. En el plano interno, la no aplicacin de estos tratados por parte de los tribunales nacionales supondra la adopcin de decisiones arbitrarias, por prescindir de la consideracin de normas de rango constitucional. Los tribunales internos son quienes tienen a su cargo velar por el pleno respeto y garanta de todas las obligaciones internacionales asumidas por los distintos pases en materia de derechos humanos por parte de los poderes del Estado. Sin lugar a dudas, este andamiaje jurdico-poltico necesita de acciones y polticas que claramente incorporen la igualdad y que no resulten discriminatorias, situaciones que en el mbito del trabajo (productivo y reproductivo) no se encuentran todava garantizadas en los hechos. En lo que sigue se podr visualizar con ms detalle.
CAPTULO DOS
EL TRABAJO REPRODUCTIVO
...la mujer tiene un legado de responsabilidades en la provisin de cuidados que debera hacerla sospechar del principio de cada uno por s mismo. Nancy Folbre La dimensin del cuidado y del trabajo de reproduccin alcanza y supera muchas veces las previsiones de las personas. Este trabajo fue histricamente ocultado y todava hoy (pese a los esfuerzos 11 por darlo a conocer , cuantificarlo e incorporarlo en las cuentas nacionales) no es asumido en toda su magnitud, tanto en trminos de las tareas que contiene como de las responsabilidades,
11. Ya en 1995 el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dedic el volumen a la necesidad de visibilizar, cuantificar y valorar el trabajo no remunerado realizado por las mujeres. Estableci que el aporte por trabajo reproductivo al Producto Bruto Mundial alcanza los 16 billones de dlares (http://hdr.undp.org/reports/global/1995/en/).
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pero tambin y muy especialmente de su valor social. Pero, a qu llamamos trabajo reproductivo? El trabajo reproductivo comprende todas aquellas actividades no remuneradas del hogar que podran ser realizadas por alguna otra persona que aquella que lo realiza (miembro del hogar) o que podran adquirirse si existiera un mercado para ellas. Se distingue de esta manera de las tareas de cuidado personal que cada persona realiza por s misma (alimentarse, higienizarse) y actividades recreativas que no pueden delegarse (ir al teatro, pasear). Por ejemplo: las tareas del ama de casa, el cuidado de los adultos mayores miembros de la familia, la educacin de los hijos. Sin embargo, tanto la bibliografa que aborda este tema como las evidencias empricas revelan que esta relacin entre empleo 12 remunerado y trabajo reproductivo no es tan lineal . En primer lugar, existe una vasta produccin terica, dentro de lo que se conoce como el debate del trabajo domstico, que atribuye diversas acepciones al trmino produccin. En sentido general, produccin significa la creacin de valores de uso (bienes y servicios) para ser vendidos en el mercado o consumidos directamente, sin que resulte relevante el contexto social e institucional en el cual tiene lugar. El trabajo reproductivo es considerado como produccin en tanto crea bienes y servicios para el consumo directo de los miembros del hogar. El concepto reproduccin tambin se utiliza con diversas connotaciones: Bajo la figura de reproduccin social se hace referencia a las condiciones ideolgicas y materiales que sostienen un sistema social.
12. Sigo aqu lo desarrollado por Rodrguez Enrquez, Corina (2005), Economa del cuidado y Poltica Econmica. Una aproximacin a sus interrelaciones, Santiago de Chile, Unidad Mujer y Desarrollo, CEPAL, y Pautassi, Laura (2007), El cuidado como cuestin social desde el enfoque de derechos, Serie Mujer y Desarrollo, N 87, Santiago de Chile, CEPAL.
La reproduccin de la fuerza de trabajo se relaciona con el mantenimiento cotidiano de los trabajadores/as y futuros trabajadores/as junto con su educacin y capacitacin y es el que ms se asimila al trabajo domstico. El concepto de reproduccin humana se aplica especficamente a la crianza de los nios/as y la lactancia. Unos y otros conceptos se encuentran relacionados; sin embargo, las disposiciones que abordan la problemtica del cuidado pueden ser agrupadas en dos instancias: 1. normas y polticas vinculadas a organizar el cuidado de los miembros del hogar y personas bajo responsabilidad de las trabajadoras asalariadas, 2. polticas sociales dirigidas a la proteccin de los propios cuidados, por caso, sistema educativo para nios y jvenes, sistema de salud para las personas de la tercera edad, programas de salud materno-infantiles, entre otros. En ambos casos, desde la normativa y la lgica de tratamiento, no se observa que el cuidado en todas sus dimensiones sea considerado el eje de la regulacin y de las polticas, sino que precisamente es calificado como herramienta para la insercin de la mujer en el empleo remunerado, con total prescindencia de la responsabilidad paterna, o como parte de programas asistenciales en la esfera de ministerios sectoriales. Esto es, se lo considera vinculado con o en relacin con pero no existe, salvo excepciones, un tratamiento del tema de manera autnoma y en toda su amplitud y complejidad. Se han producido importantes avances en esta direccin a partir del desarrollo de la economa del cuidado, incluyendo especficamente en este espacio al conjunto de actividades, bienes y servicios necesarios para la reproduccin social y cotidiana de mujeres y varones, especialmente a partir de vincularlo con el desarrollo econmico de los pases y las relaciones socia-
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les de gnero. Asimismo, esta nueva disciplina nuclea al conjunto de las actividades socialmente tiles que no son monetariamente remuneradas, pero que tambin crean bienes y servicios para el consumo directo de los miembros del hogar. Cada vez es mayor el consenso en torno a que todas las tareas de cuidado, crianza y actividades domsticas en general, desarrolladas al interior de los hogares, constituyen un trabajo generador de valor, pasible de ser medido. Y una forma de medirlo es a travs de las denominadas encuestas de uso de tiempo, que pau13 latinamente se van incorporando en algunos pases de la regin. Sin embargo, quienes se dedican al cuidado al interior de sus hogares an aparecen en las estadsticas como poblacin econmicamente inactiva, razn por la cual las cuentas nacionales no contemplan todava el aporte de este trabajo, y, lo ms importante, el mismo sigue siendo responsabilidad casi exclusiva de las mujeres. La economa del cuidado alude tambin a la distribucin de los servicios de cuidado, incluyendo tanto su prestacin como su recepcin. Los receptores pueden ser tanto personas dependientes ancianas, enfermas e infantes, como ocupadas en el mercado laboral. Debe quedar en claro que el trabajo de cuidado no se realiza nicamente al interior de los hogares ni slo de manera no remunerada. Cuatro son los prestadores que a lo largo de la historia han impartido acciones de cuidado: i) las familias; ii) las instituciones de la sociedad civil (iglesia, voluntariado, fundaciones), iii) el Estado, y iv) el mercado.
13. Estas encuestas miden la duracin de tareas y actividades cotidianas que desarrollan las personas, tanto en su vida social como en el mbito del hogar y de las instituciones. Incorporan como categora central el concepto de uso del tiempo, dando cuenta de manera precisa cmo se organiza y estructura el tiempo a nivel social e individual. Al respecto, CEPAL (2006), Gua de asistencia tcnica para la produccin y el uso de indicadores de gnero, Santiago de Chile, CEPAL.
En este ltimo caso, se debe destacar que debido al sistema de gnero imperante no sera del todo correcto decir que son las familias las responsables del cuidado de la infancia o de los adultos mayores, sino que directamente les corresponde a las 14 mujeres en tanto trabajadoras no remuneradas. Los componentes del cuidado refieren a su vez a la disponibilidad de tiempo para cuidar, dinero para cuidar, y servicios de 15 cuidado infantil. Si bien estos elementos abarcan a las polticas pblicas ms all de lo referido a la legislacin laboral y a los primeros meses del ciclo de vida, muestran las formas en que se articulan las licencias por maternidad y paternidad, los subsidios otorgados por nacimiento o adopcin de hijos y la reglamentacin de guarderas y salas cuna contiguas a los establecimientos en los que trabajan los padres y madres. El modo en que se estructuren estos tres elementos ofrece alternativas que, en cierto sentido, favorecen la consolidacin de distintos modelos de provisin y de cuidado en la dinmica de las relaciones de gnero dentro de las familias. Y el papel del Estado, tanto en la definicin de polticas orientadas al cuidado infantil, como en la regulacin de relaciones laborales entre el mercado y los miembros varones y mujeres de las familias, tal como fue sealado, lejos est de ser neutral. As, en la legislacin laboral, que solamente protege a las trabajadoras y los trabajadores asalariados formales que gozan de proteccin legal (contrato de trabajo registrado), el primero de los ejes destacados, relacionado con el tiempo para cuidar, se articula con el segundo, referido a la disposicin de recursos eco14. Rico, Mara Nieves (2005), Apuntes sobre economa del cuidado, Santiago de Chile, Unidad Mujer y Desarrollo (mimeo). 15. Ellingstaeter, Anne Lise (1999), Dual Breadwinners between State and Market, en Crompton, Rosemary (ed.), Restructuring gender relations and employment. The Decline of the Male Breadwinner, Oxford - New York, Oxford University Press.
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nmicos que posibiliten ocupar el tiempo de los adultos en el cuidado del nio o nia recin nacido, de un enfermo o de un adulto mayor. En esto tiempo y dinero consisten, principalmente, las licencias que se otorgan a las mujeres trabajadoras en ocasin del nacimiento o adopcin de un hijo (en caso de Argentina, la licencia por maternidad es de 90 das, 45 das anteriores al parto y 45 posteriores), plazos que van variando considerablemente en los diversos pases de la regin pero que en la mayora de los casos no son menores a doce semanas. En cambio resulta notoria la diferencia para los varones, a quienes slo les corresponde entre dos y tres das despus de producido el nacimiento, sin la posibi16 lidad de contar con ms tiempo para el cuidado del recin nacido. Mucho ms notoria es la diferencia que se produce entre asalariados formales protegidos y los trabajadores informales que no gozan de proteccin alguna, quedando la licencia por maternidad como las dems licencias durante el ciclo de vida de los hijos y las hijas librada al poder de negociacin con el empleador, quien incumple con la normativa laboral al no registrar a estos trabajadores, con lo cual es altamente improbable que acceda a garantizar este tipo de medidas.
NUEVAS INICIATIVAS A la fecha se han presentado numerosas iniciativas en Amrica latina, muchas de las cuales ya se han convertido en leyes, en donde se extiende entre diez y veinte das la licencia parental. En Argentina han tomado esta iniciativa algunos municipios, como el de Rosario y Morn, extendiendo la licencia por nacimiento o
16. Sigo aqu lo desarrollado en Pautassi, Laura, Eleonor Faur y Natalia Gherardi (2004), Legislacin laboral en seis pases latinoamericanos. Lmites y omisiones para una mayor equidad, Serie Mujer y Desarrollo, N 56, Santiago de Chile, CEPAL.
adopcin a los padres por diez das hbiles. En Chile se especifica claramente que en caso de fallecimiento de la madre, tanto la licencia como la proteccin contra el despido se traslada al padre. A su vez otorga a la madre o al padre (segn decisin de la primera) licencias extraordinarias durante el primer ao de vida del nio, vlida para aquellos casos en que el beb presente una 17 enfermedad grave. Pese a la flexibilidad sealada en el texto de la ley, se observa que estas licencias en escasas oportunidades son tomadas por el padre, resignificando una pauta cultural en relacin con el cuidado. En otros trminos, en Chile existe la posibilidad de que los trabajadores varones formales se tomen una licencia durante el primer ao de vida del beb y sin embargo slo la toman las mujeres, lo cual alerta sobre la necesidad de rediscutir, al interior de la pareja como a nivel social, sobre las responsabilidades de cuidado que le corresponden a ambos miembros de la pareja. Si en relacin con las licencias se conjugan las dimensiones de tiempo y dinero para cuidar, anteriormente sealadas, las guarderas o salas cuna dan cuenta de la tercera de estas estrategias, referidas a los servicios de cuidado infantil para hijos de trabajadores o trabajadoras. En este sentido, la reglamentacin sobre espacios destinados a tal fin, y vinculados con el lugar del empleo, es sumamente variable en cada uno de los pases de la regin, pero en su gran mayora el criterio utilizado por la normativa compromete a los empleadores a disponer de salas de cuidado infantil en funcin del nmero de empleadas mujeres que ocupe. En Argentina, el art. 179 de la Ley de Contrato de Trabajo impone a los empleadores la habilitacin de salas maternales y guarderas en funcin del nmero de trabajadoras ocupadas. Este artculo nunca fue reglamentado. Por Ley 11.317 se estableci
17. Pautassi, L., Faur, E. y Gherardi, N., op. cit.
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un cupo de 50 trabajadoras mayores de 18 aos para que rigiera la obligacin de instalar salas maternales y guarderas. Sin embargo, ambas disposiciones no han sido reglamentadas y no actan coordinadamente, al tiempo que no se ha desarrollado ningn sistema que garantice a la madre y al padre el cuidado de los nios mientras dura la jornada de trabajo. Algunos convenios colectivos de trabajo reconocen el derecho al uso de una guardera o una compensacin econmica cuando stas no existieran. Reglamentar la infraestructura del cuidado en funcin de las trabajadoras mujeres no slo presupone que ser la trabajadora madre quien concurrir al lugar de trabajo con su hijo o hija, sino que adems la prctica empresaria no contrata a ms que el nmero de trabajadoras inmediatamente anterior para eludir la carga extra que supone hacer frente a una sala de cuidado infantil. En el caso de Argentina sera hasta 49 mujeres. Es decir, a pesar de la heterogeneidad de las legislaciones, prima un criterio que condice con las relaciones sociales de gnero imperantes en sociedades que construyen capacidades diferenciales en varones y mujeres para el cuidado de los nios pequeos y de los adultos mayores. En este ltimo caso, es aun ms visible que en trminos de regulaciones en el mbito del trabajo no haya ninguna disposicin al respecto, solamente la cobertura ante esta contingencia del trabajador asalariado a travs del sistema previsional, que a partir de su deceso se transmite por va hereditaria a la/el cnyuge (dependiendo de las regulaciones de cada pas) y en un monto menor al percibido como haber previsional por parte del trabajador asalariado. No se encuentra legislada la posibilidad de que los trabajadores y trabajadoras deban asumir responsabilidades de cuidado de sus progenitores. Slo en caso de muerte, tanto de padres como de suegros, se establece una licencia, entre uno y dos das de acuerdo con los pases.
As, la heterogeneidad de situaciones que se encuentran en los pases en relacin con el cuidado de los nios ms pequeos, o de los adultos mayores, sumada a la relativamente baja proporcin de mujeres cuyo trabajo se encuentra regulado por la legislacin, debido a su insercin en el trabajo informal, contribuye a que las familias encuentren nuevas dificultades para el cuidado de los menores y sin duda de los adultos mayores en el contexto signado por la retraccin del Estado en diversos sectores sociales. En rigor, tal como fue analizado, el modelo de polticas sociales desarrolladas por los Estados de bienestar en la regin, con caractersticas especficas, se sustentaba en la conformacin de familias que suponan a varones proveedores y mujeres amas de casa, en las cuales la atencin de los nios y nias era sostenida por el trabajo domstico femenino. Tal sistema era promovido a travs de transferencias de ingresos va el programa de asignaciones familiares o por va de los seguros sociales, donde el modelo del asalariado corresponda al varn, y a travs de su insercin en el empleo formal, los miembros de su familia contaban con sistemas de salud y seguridad social. De hecho, el modelo econmico keynesiano se basaba en el supuesto del pleno empleo masculino, no habindose considerado la insercin de la mujer en el mercado de empleo. En forma complementaria, en muchos pases existan polticas universales en las reas de salud y educacin. Dicho contexto se ha transformando significativamente a la luz de las polticas de reformas de las ltimas dcadas, sin embargo, el reconocimiento legal de las mujeres como trabajadoras se refuerza con su consideracin como cuidadoras casi exclusivas de sus hijos e hijas. Tal como sostiene Rodrguez Enrquez (2005), se evidencia en la regin una ausencia absoluta de una poltica pblica de cuidado, cuya resolucin vara significativamente por clases sociales. A su vez, se asume desde los gobiernos que el cuidado es una res-
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ponsabilidad fundamentalmente de los hogares, y que la provisin pblica es simplemente un complemento para aquellos hogares que no pueden resolverlo por s mismos. En consecuencia, existe una tendencia a la focalizacin de estos servicios en la poblacin que ms los necesita, en diferentes formatos (subsidios a madres solas con hijos e hijas menores, subsidio a la provisin privada de servicios de cuidado, entre otros). Ahora bien, cmo se insertan las mujeres en el mercado de empleo remunerado?Cmo operan especficamente las situaciones de segregacin y discriminacin sealadas?La discriminacin opera nicamente en el mbito de la legislacin laboral o existen prcticas empresariales que tambin las producen? Intentar aproximar respuestas y evidencia emprica a estos interrogantes conforma el objetivo del prximo captulo.
CAPTULO TRES
EL EMPLEO FEMENINO
El trabajo femenino est considerado un recurso natural, fcilmente disponible como el agua y el aire. Mara Mies
El empleo remunerado, en tanto actividad que se ha desarrollado desde tiempos remotos, ocupa un lugar fundamental en cuanto determina no slo el bienestar material sino tambin el bienestar psquico de las personas, al mismo tiempo que constituye un elemento central para la integracin social. A su vez, el empleo explica la posicin que ocupan mujeres y varones dentro de la sociedad, representa un espacio clave para comprender la relacin pblicoprivado y establece espacios de prestigio y reconocimiento social. Sin lugar a dudas el trabajo remunerado es uno de los factores centrales en la constitucin de la identidad de una persona, en la diferenciacin entre varones y mujeres y en la construccin de las relaciones sociales y econmicas de gnero en base a jerarquas claramente identificables. Por ende, las formas en que cada
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sociedad organiza y considera al trabajo remunerado y al reproductivo caracterizan sus valores. Tal como expuse anteriormente, el ingreso de las mujeres al 18 mercado de empleo remunerado y las trayectorias que en l desempea son diferentes respecto de los varones. Y estas diferencias adquieren a su vez diversas formas, las que muchas veces contemplan slo especificidades genricas y otras alcanzan la discriminacin. Sin duda que el significado del trabajo para uno y otro sexo es diferente. Para las mujeres, en tanto su ingreso al trabajo remunerado es tardo en relacin con los varones, adquiere una centralidad que incluye la percepcin de ingresos pero especialmente el desarrollo de la autoestima, la autorrealizacin y el fortalecimiento de las relaciones de confianza y sociabilidad. El empleo no slo procura ingresos sino vnculos sociales. Ms all de su importancia econmica tiene un enorme significado simblico, ya que para muchas mujeres el acceso al trabajo es un paso importante en un proceso ms amplio de autonoma y ejercicio de derechos ciudadanos, al mismo tiempo que tiene un carcter emancipatorio de los imperativos de la tradicin y la religin, los que constituyen trabas que afectan adversamente sus opciones de vida. Dentro del componente social, histricamente a los hombres se los exhorta a trabajar para atender a sus familias, mientras que a las mujeres se las acusa de abandonar a esa misma familia por un salario complementario. Los hombres entran en la carrera, las mujeres por el contrario desertan del hogar.
18. El concepto de mercado de empleo en lugar del ms habitual de mercado de trabajo resulta ms preciso ya que considera que todo aquello que se ofrece y demanda en este mercado es slo una expresin parcial del trabajo, aquel que adopta la forma mercantil. Es decir, el concepto de empleo no refiere a ninguna categora laboral particular, sino a todas las formas que el trabajo adopta en su expresin mercantil.
A pesar de este imaginario, indudablemente el empleo establece una fuente de seguridad para las mujeres, al punto tal que trabajar remuneradamente constituye uno de los pocos factores protectores de la violencia que se ejerce en contra de las mujeres en el mbito domstico (familiar). Tambin opera como uno de los condicionantes clave del aumento de la autonoma personal y econmica de las mujeres en los procesos de adopcin de decisiones al interior de las familias y la principal causa de salida del mbito privado e ingreso al mundo pblico. La falta de autonoma econmica de las mujeres por carencia de ingresos propios es un factor de riesgo que predispone a la pobreza, tal como lo demuestran numerosos estudios que se rea19 lizan en toda la regin. Sin embargo, gracias al trabajo de las mujeres la pobreza en Amrica latina disminuye en casi diez puntos, a pesar de que stas ganan un salario menor al de los varones por igual tipo de tarea, incluso las que cuentan con mayor nivel educativo. Ahora bien, a pesar de los significantes que tiene el trabajo productivo para la mujer, se puede sostener que el trabajo de la mujer es fcilmente disponible? La respuesta es afirmativa y para ello basta con analizar la historia reciente. Cabe destacar que el trabajo de la mujer incluye el trabajo productivo pero tambin el trabajo reproductivo, que, tal como fue expuesto, demanda el mayor tiempo de las mujeres, dando lugar al fenmeno que se conoce como doble jornada (la productiva y la reproductiva), ambas en un mismo espacio temporal.
19. Aproximadamente la mitad de las mujeres mayores de 15 aos en Amrica latina no tiene ingresos propios y el nmero de hogares monoparentales encabezados por mujeres se ha incrementado, mientras que los varones ocupados en el trabajo no remunerado son una minora, CEPAL (2004), Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero, Serie Mujer y Desarrollo, N 52, Santiago de Chile, CEPAL.
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MIRADA HISTRICA En Argentina, la participacin femenina en el mercado de empleo de fines del siglo XIX mostraba una integracin entre mercado de empleo remunerado, trabajo domiciliario o de pequeas empresas familiares, sin una clara diferenciacin entre funciones domsticas y extradomsticas. Posteriormente, la industrializacin concentr mano de obra masculina, y las migraciones destruyeron las antiguas formas de produccin, alejando a las mujeres del mundo productivo. Claramente, el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones de la dcada de 1940 consideraba un supuesto de pleno empleo como masculino. Es decir, no se pens en la insercin de la mujer en el mercado de empleo urbano y por ende no hubo polticas en esa direccin. En el censo del ao 1947 se registra este cambio, pues la participacin femenina en el mercado de trabajo fue slo del 23 por ciento, mientras que en 1895 haba sido del 43 por ciento. A su vez, el trabajo femenino se fue diversificando y los consiguientes procesos de urbanizacin captaron a las mujeres especialmente en el sector servicios. Con estas transformaciones se empieza a diferenciar el trabajo femenino asalariado del trabajo domstico no remunerado, concentrndose el 59 por ciento de la mano de obra femenina en el sector servicios, con un importante peso del trabajo en servicio domstico (la mayora inmigrantes), mientras que el resto muestra cierto nivel de calificacin: empleadas de la administracin pblica, docentes y profesionales universitarias. El ttulo de maestra egresada de las escuelas normales signific un ascenso social importante, al mismo tiempo que implic un 20 proceso incipiente de asalarizacin femenina.
Esta situacin se condijo con un especial arreglo institucional desarrollado en Argentina durante los aos 40 conocido como Estado de bienestar, el que se caracteriz por ser un hbrido institucional entre los modelos adoptados contemporneamente en los pases europeos, principalmente en Alemania e Italia, adaptado a ciertas caractersticas locales y que sent las bases de conformacin durante el primer y segundo gobierno de Juan Domingo Pern (1946-1955). En el caso argentino, prevaleci la dinmica propia de rgimen de tipo corporativo-meritocrtico, pero con un discurso de tipo universalista y con una visin paternalista con respecto a la mujer. De esta forma, el empleo result un medio para conseguir un ingreso pero tambin el principal instrumento para acceder a la mayora de los derechos sociales. As, las condiciones de acceso al mercado de empleo fueron determinando a su vez las posibilidades de acceso a la proteccin social, que fueron concentradas por los varones, quedando las mujeres ligadas a partir de su vnculo con el trabajador protegido. Dos factores motivaron sobre todo la baja asalarizacin de las mujeres en estos aos: i) el supuesto de pleno empleo masculino, que no promovi la incorporacin de mujeres en los espacios productivos, excepto en el sector servicios o en algunos empleos con21 siderados como tpicamente femeninos ; y ii) la concepcin acerca de la mujer y de la familia que empapaba al Estado de bienestar y que se reforzaba por el hecho de que los sistemas de educacin y salud de tipo universal fomentaban la educacin para el hogar; adems, la maternidad y los nios/as quedaban cubiertos por el sistema hospitalario de acceso gratuito.
21. La tipificacin de las ocupaciones como femeninas depende de los contextos, pero suele reflejarse en la alta participacin de las mujeres en el sector terciario de servicios, fundamentalmente en actividades que en cierto sentido reproducen las tareas reproductivas (en el rea de educacin, en servicios de salud, en servicios personales y en el propio empleo domstico).
20. Bianchi, Susana (1993), Las mujeres en el peronismo (Argentina 1945-1955), en Duby, G. y Perrot, M. (comp.), Historia de las mujeres. El siglo XX, la nueva mujer, Tomo 10, Madrid, Taurus, pp. 313-323.
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A su vez, las mujeres casadas se encontraban protegidas por el sistema de seguridad social, siempre y cuando estuviesen legalmente vinculadas (matrimonio) con un trabajador asalariado. Esto implicaba tener un seguro de salud a travs del sistema de obras sociales o percibir la pensin por viudez en caso de fallecimiento del marido, pero en ningn caso le correspondan los beneficios por ttulo propio sino por un derecho derivado de su matrimonio legal con un asalariado. Para las dems mujeres (solteras, solteras con hijos/as, unidas), en tanto no hubiesen ingresado al mercado de trabajo, la tendencia predominante consisti en la falta de prestaciones, quedando el acceso al sistema de salud reducido al hospital pblico, y en el caso de la previsin social, al sistema de pensiones no contributivas. En la prctica, debido a que los principales seguros sociales (previsin, obras sociales, asignaciones familiares) cubran a los trabajadores (principalmente varones), se produjo en Argentina una diferenciacin de hecho y de derecho para con las mujeres. La situacin puede resumirse de la siguiente manera: por un lado, se otorgaban las mejores coberturas para mujeres casadas con maridos protegidos por seguros sociales, y por el otro, se encontraban las mujeres casadas con maridos desprotegidos o las mujeres solas. En este ltimo caso, y dada la falta de servicios sociales, como tambin la mayor inestabilidad del trabajo del varn jefe de hogar, se verifica una mayor proporcin de mujeres trabajadoras, principalmente como empleadas en servicio domstico, trabajadoras rurales sin remuneracin y, posteriormente, trabaja22 doras del sector informal urbano .
Este modelo, sobre el cual ejerci influencia la iglesia catlica, busc desde el gobierno institucionalizar el papel de la mujer como madre y protectora del hogar, que se identifica con la familia, y a sta como clula bsica de la sociedad. Esta concepcin tambin impregn el estilo de participacin social, poltica y sindical de la mujer, que tradicionalmente se desenvolvi bajo pautas de relacin paternalistas. En lo esencial, los principios sobre los que se construy la relacin entre la situacin de la mujer y las instituciones del Estado de bienestar argentino no se modificaron mayormente hasta los aos ochenta. Este escenario resulta particularmente llamativo cuando se observa que, dentro del contexto latinoamericano, Argentina se ubica entre aquellos pases con mayor grado de avance en materia de escolarizacin, profesionalizacin y participacin de la mujer en el mercado de trabajo.
CAPACITACIN PROFESIONAL A fines de 1960 comienza en Argentina un proceso de capacitacin profesional de las mujeres, incentivadas por mltiples actividades y planificaciones que intentan adaptar los ttulos a los empleos. En 1974 se sanciona la Ley de Contrato de Trabajo (20.744), que si bien posee un texto que recin fue ordenado en 1976 por el Decreto 390, regula los principios inherentes al contrato de trabajo individual y comprende nicamente a los trabajadores en relacin de dependencia, con excepcin de los dependientes de la administracin pblica nacional, provincial y municipal, los trabajadores del servicio doms23 tico y del sector agrario que se rigen por estatutos especiales .
22. Este sector abarca aquellas actividades de baja productividad, generalmente sin regulacin econmica ni laboral, que se concentran en unidades productivas pequeas o en cuentapropistas o trabajadores familiares no remunerados.
23. En la administracin pblica existen trabajadores que se rigen por rgimen propio y trabajadores que se encuentran alcanzados por la LCT (si se ha celebrado un convenio colectivo de trabajo).
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El texto legal incorpora su propia visin en relacin con la mujer trabajadora, al poner en un ttulo especial Ttulo VII Trabajo de mujeres y de menores (artculos 172 a 186 de la LCT) un particular nfasis en la proteccin de la maternidad al considerar a las mujeres y a los menores como grupos especiales de trabajadores, dando cuenta de un supuesto que se tradujo jurdicamente en que no estaba prevista la plena incorporacin de la mujer en el empleo. La Ley de Contrato de Trabajo consagra en su artculo 172 el principio de no discriminacin al sealar que la mujer podr celebrar toda clase de contrato de trabajo, no pudiendo consagrarse por las convenciones colectivas de trabajo o reglamentaciones autorizadas ningn tipo de discriminacin en su empleo, fundada en el sexo o estado civil de la misma, aunque este ltimo se altere en el curso de la relacin laboral. En las convenciones colectivas o tarifas de salarios que se elaboren se garantizar la plena observancia del principio de igualdad de retribucin por trabajo de igual valor. Sin embargo, este ltimo aspecto, y tal como analizo en lo que sigue, qued lejos de cumplirse en tanto persiste la situacin de discriminacin salarial. Si bien la LCT establece la no discriminacin como principio general, mantiene la regulacin del trabajo de mujeres como un ttulo especial, y recin en 1991 se derog la prohibicin de trabajo nocturno para mujeres, aunque subsisten para las mismas las vedas de ocupacin en trabajos penosos, peligrosos o insalubres. A su vez, dej fuera de la proteccin general y regulada por un estatuto especial a mujeres que se ocupan en servicio domstico, con un trato netamente discriminatorio. Asimismo, esta ley regula solamente a las trabajadoras y trabajadores formales, dejando desprotegidos a quienes no tienen un contrato legalmente registrado (informalidad).
Bajo este marco legal, se registra en la dcada de 1980 un aumento sostenido en la participacin econmica de la mujer, que se extiende aun ms a inicios de los aos noventa, motivado especialmente por la situacin de crisis y de cada del ingreso familiar. Se produce de esta forma una ruptura del modelo de varn como principal proveedor del hogar, pasando ambos cnyuges en los hogares nucleares a ser perceptores de ingresos, o en otros casos, quedando el varn desocupado y asumiendo la mujer la jefatura del hogar, con el consiguiente cambio de roles entre ambos. Cabe destacar que la insercin que se origin por aquellos aos fue en el marco de los procesos de ajuste y reformas estructurales que se aplicaron en la mayora de los pases de Amrica latina desde la dcada del ochenta, los cuales configuraron escenarios diferentes de desenvolvimiento de las relaciones sociales. Desde entonces, la conjuncin de profundas transformaciones econmicas, tasas de crecimiento ms altas al inicio de las reformas con bruscos descensos en numerosos pases, con procesos de privatizaciones y apertura ms acelerados, junto con reformas tributarias, flexibilizacin laboral, acompaadas por severas restricciones a la red de seguridad en el trabajo y de las instituciones sociales, vaticinaban un mejoramiento en los indicadores laborales, al tiempo que reduciran los niveles de pobreza y de desempleo. Contrario a los diagnsticos y vaticinios, la moderada recuperacin econmica regional no produjo la esperada generacin del empleo productivo, aun ms, la tasa de desempleo abierta en los pases se ha ubicado en cifras elevadas, con picos inditos en la mayora de ellos, al tiempo que se deterioraron las condiciones de empleo en las actividades formales y aument la precarizacin del trabajo y la pauperizacin.
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INCORPORACIN MASIVA Es en este contexto que se incorpora masivamente la mujer al mercado de empleo remunerado, fenmeno que se presenta, tal como se mencion, como un proceso polarizado y segmentado: la insercin se produce en ocupaciones que se concentran en puestos altos y en puestos de bajo nivel dentro de la jerarqua ocupacional, con mayor preponderancia de estos ltimos. Ms aun, la experiencia indica que en tiempos de flexibilidad laboral en ciertas actividades las mujeres consiguen trabajo ms fcil que los varones, en tanto estn dispuestas a aceptar condiciones de trabajo ms precarias y con menor remuneracin. Esto es, el trabajo de las mujeres es de fcil disposicin. Si bien la precarizacin en sus distintas formas es un proceso que atraviesa los gneros y se asocia ms claramente con los niveles de ingreso, la calificacin ocupacional y el nivel educativo de los trabajadores, se observa un marcado componente femenino en estas expresiones: empleos no asalariados, con inestabilidad temporal, sin cobertura de seguridad social ni de normas legales, con baja productividad e ingresos. El empleo en el servicio domstico, donde el componente femenino es casi exclusivo, es un ejemplo paradigmtico de este aspecto de la inequidad de gnero en el mercado laboral. En ambos casos persisten las diferencias de ingresos (las mujeres perciben histricamente menores ingresos por el empleo que los varones por igual tarea, incluso las asalariadas formales), la subvaloracin del trabajo femenino (no recibe la misma consideracin el trabajo realizado por los varones que el de las mujeres, que en muchos casos es visualizado como secundario) y los mecanismos de segregacin ocupacional (no se permite a las mujeres desempearse dentro de una misma estructura con iguales posibilidades que los hombres, por ejemplo, se restringen
los ascensos, se les cierran puestos clave, la mayora de los jefes son varones). Todo ello en el marco de severas restricciones de las instituciones de seguridad social y la consiguiente disminucin de la cobertura y de las prestaciones. Esto es, la cobertura pblica en salud y educacin sufri una fuerte retraccin, con la consecuente disminucin en la calidad y cantidad de las prestaciones. Esto implica que las mujeres tienen que dedicar ms tiempo para acceder al sistema de salud, porque los turnos se demoran, el personal es ms escaso y lo mismo sucede con otras prestaciones y servicios pblicos. En rigor, el ingreso promedio de las mujeres trabajadoras es menor al ingreso promedio de los varones trabajadores. Esto es en parte consecuencia del efecto simultneo de la menor cantidad de horas trabajadas en promedio, la sobre-representacin en ocupaciones de menores ingresos y la sub-representacin en posiciones de altos niveles jerrquicos. Pero si se ajustan las horas trabajadas y el tramo educativo, las brechas persisten, al mismo tiempo que los sectores econmicos mejor pagos y ms rentables dejan afuera a las mujeres. Si bien la brecha de remuneraciones ha ido disminuyendo a lo largo del tiempo y llega a desaparecer cuando se hacen comparaciones a nivel de ingreso horario para determinadas categoras ocupacionales, siempre debe tenerse presente que la eleccin de trabajar menos horas por parte de las mujeres o de interrumpir su participacin a lo largo del ciclo de vida (en los aos reproductivos) no es una eleccin libre, sino que est condicionada por los mandatos sociales que determinan las decisiones individuales de las personas de ambos sexos. La brecha de ingresos aumenta con la edad y la calificacin, siendo mayor la diferencia en niveles superiores de instruccin; como promedio para Amrica latina para 2002: el ingreso por hora promedio de las mujeres con 13 y ms aos de educacin repre-
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senta aproximadamente el 70 por ciento del de los varones en 24 iguales condiciones educativas. A su vez, la mayor concurrencia al mercado de empleo remunerado fue de las mujeres casadas y unidas, movilizadas por la necesidad de incrementar los ingresos familiares o en el marco de estrategias de supervivencia. Es decir, a diferencia de la dcada del 60, cuando la incorporacin de las mujeres en el mercado de trabajo significaba una mejora en la calidad de vida de las mismas, en los 90 no puede considerarse que la tasa de participacin laboral femenina sea un indicador de autorrealizacin sino que aparece vinculada a las crisis econmicas o familiares y en el marco de las polticas de ajuste estructural.
ESTRATEGIAS PROPIAS Retomando algunas de las caractersticas del comportamiento de la fuerza de trabajo femenina durante los aos noventa, resulta relevante destacar que, frente a este aumento de participacin de las mujeres en el mercado de trabajo, la creacin de empleo no fue suficiente y en 1995 la tasa de desempleo femenino alcanz su nivel mximo para la dcada (21,7 por ciento de mujeres desocupadas cuando la desocupacin masculina se encontraba alrededor del 16 por ciento). A su vez, la tasa de desempleo femenina a lo largo de toda la dcada de los noventa fue ms alta que la masculina. Mientras que en 1990 la tasa de desocupacin femenina era 11 por ciento mayor que la de los varones, lleg a ser en 1993 un 45 por ciento superior, y esta distancia se mantuvo en valo25 res mayores al 20 por ciento en la mayor parte de la dcada.
24. CEPAL (2004), op. cit. 25. Corts, R. (2003), Mercado de Trabajo y Gnero, el caso argentino, 1994-2002, en Valenzuela, M. (comp.), Mujeres, Pobreza y Mercado de Trabajo, Argentina y Paraguay, OIT, Santiago de Chile.
En este contexto resulta comn que se argumente que las mujeres y los jvenes actan como trabajadores secundarios, fenmeno que se asocia con la nocin de ejrcito de reserva. Sin embargo, el argumento de que las mujeres actan como un ejrcito de reserva de trabajadoras disponibles y flexibles fue criticado ampliamente por los estudios econmicos de gnero en dos aspectos. Por un lado, el hecho de que los salarios de las mujeres y jvenes fueran relativamente menores que los de los hombres acta en contra de cualquier tendencia a expulsar mano de obra femenina. En segundo trmino, la existencia de una severa fragmentacin entre los trabajos que realizan mujeres y varones inhibe la sustitucin de mano de obra femenina por mano de obra masculina. Aqu cabe abrir otro parntesis. Si bien este fenmeno de masividad en el ingreso de las mujeres al mercado de empleo remunerado se debi principalmente a estrategias de supervivencia motivadas en la depreciacin de los ingresos del ncleo familiar, una vez que las mujeres ganan el espacio pblico y de insercin laboral, por ms precarios que stos sean, no regresan al mbito domstico. Slo regresan algunas y en general los motivos se vinculan principalmente con la imposibilidad de sostener arreglos permanentes de conciliacin entre trabajo productivo y reproductivo. Sin embargo, es tan importante el impacto que el trabajo remunerado produce en sus vidas que no eligen dejarlo. Del mismo modo, se produjo un reingreso al mercado de las mujeres de entre 30 y 50 aos, particularmente las mujeres casadas, separadas o divorciadas. El punto central aqu es cmo desde el Estado se garantiza condiciones de trabajo a partir de un puesto de trabajo (asalariado formal) y en igualdad de trayectorias laborales. A manera de ejemplo, en una encuesta de percepcin sobre la situacin de las mujeres recolectada en Buenos Aires, Crdoba
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y Rosario durante abril de 2006, sobre un total de 1.600 entrevistadas, el 40 por ciento est constituido por mujeres que tuvieron un trabajo remunerado y ya no lo tienen. De ellas, un 40 por ciento dej de trabajar por razones estrictamente familiares, lo cual expresa de manera elocuente las dificultades en compatibilizar estas actividades. Entre las mujeres que dejaron su trabajo remunerado, 7 de cada 10 de quienes viven en pareja y casi la mitad de quienes no viven en pareja lo hicieron para cuidar a los hijos. Son claramente quienes no lograron conciliar el trabajo reproductivo 26 y el productivo, pero no por ausencia de voluntad. A su vez, del total de los casos, solamente un 11 por ciento nunca trabaj remuneradamente, lo cual da cuenta de la alta insercin de las mujeres en el empleo. A su vez, la denominada divisin sexual del trabajo tiene su correlato en el mbito laboral, donde se manifiestan inequidades de gnero que reproducen y retroalimentan aquellas producidas en otros rdenes de la vida de las personas. Tambin el trnsito de varones y mujeres por los espacios de informalidad laboral o bien su vinculacin con las instituciones de proteccin social ha sido y es diferente. Las estrategias de supervivencia familiar y las modalidades de obtencin de recursos que pueden utilizarse dependen de una serie de aspectos: las caractersticas de los mercados de trabajo, los criterios de seleccin de mano de obra por parte de las empresas, las caractersticas de las unidades domsticas y los rasgos individuales de sus miembros (edad, sexo, estado civil, nivel de educacin). Los hogares de ciclo avanzado constituyen
contextos ms propicios para el trabajo femenino extradomstico se aligeran las responsabilidades de cuidado de los nios/as, mientras que en las familias nucleares de ciclo joven la mujer permanece en el hogar.
26. ELA (2007), Actitudes y percepciones de las mujeres sobre distintos aspectos de sus condiciones de vida, Buenos Aires, Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero, Buenos Aires, www.ela.org.ar
MENOS RESPONSABILIDADES Por otra parte, las mujeres que no estn casadas o unidas, o aquellas sin hijos o con hijos grandes tienen menos responsabilidades familiares para salir a trabajar y ms opciones para su contratacin en actividades asalariadas que las casadas con nios/as pequeos/as. Estas ltimas ingresan preferentemente en el sector informal o desempean actividades a domicilio. Las mujeres de clase baja se encuentran as atrapadas por una contradiccin particular: por una parte, el trabajo de baja calificacin al que pueden acceder se considera como trabajo residual, temporario, no normal en trminos de inestabilidad, pero, por otra parte, estn presionadas para realizarlos debido a la necesidad de ayudar en la familia y de mantener a sus hijos/as. Para terminar con el cuadro contradictorio, hay una tendencia a considerar este tipo de trabajo como indigno. La discriminacin por gnero, en realidad, es una de las tantas expresiones de un problema ms complejo: los modos de insercin social de las personas y las formas en que se mantiene la cohesin en sociedades profundamente desiguales como lo son las latinoamericanas. El problema se agrava incluso ms porque en ninguna otra rea existen mayores dificultades para la medicin de la calidad de vida como con las mujeres. De acuerdo al anlisis efectuado y a la informacin emprica, se corrobora la complejidad del fenmeno de la situacin ocupacional femenina. Si a ello se le agrega la heterogeneidad y la
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segmentacin inter e intra-gnero, la situacin se torna aun ms compleja. Pero el problema no termina aqu. A esto debe sumarse el trabajo reproductivo que, sin dudas, es el que ocupa la mayor parte del tiempo productivo de las mujeres: ama de casa, madre, cuidado de los ancianos y hasta de las empresas de familia. Aqu (otra vez) se observa un doble discurso: por un lado se considera que es socialmente til y digno, pero por otro lado no se lo remunera. Las reformas efectuadas en el sistema de polticas sociales argentino en los ltimos aos no reflejan perspectivas de cambio sino que, en muchos casos, acentan la tendencia discri27 minatoria . Se contina diseando programas para mujeres o incorporando mujeres en otros tipos de programas sociales vigentes, con una fuerte estrategia publicitaria de incremento de participacin femenina. Adems resulta poco estimulante para las mismas que el aumento de su participacin sea a partir del trabajo domstico o del crecimiento del sector informal. Despus de todo, si la tendencia a la mejora de las mujeres es tan evidente, por qu se disean tantos programas especiales para las mujeres? Dentro de un sistema meritocrtico, donde se califica a partir del tipo de trabajo y del ingreso percibido, se valoran socialmente los trabajos mejor remunerados, y, por el contrario, quienes realizan trabajos de baja remuneracin son considerados trabajadores de segunda clase, mientras que aquellos/as que no perciben ningn ingreso directamente son considerados como no trabajadores. Sin embargo, el anlisis de las condiciones de trabajo se relaciona
27. Un ejemplo es el Programa Familias actualmente ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Social, vase CELS (2007), Programa Familias por la inclusin social. Entre el discurso de derechos y la prctica asistencial, Coleccin Investigacin y Anlisis, N 4, Buenos Aires, CELS.
no slo con lo que sucede en el mercado de trabajo remunerado, sino que comprende otros mbitos, como los arreglos de vida familiares. La realidad es clara: las mujeres siguen siendo fuerza de trabajo barata, cuyos derechos son fciles de postergar. Sin embargo, los trminos del debate actual en Argentina se concentran en discutir la informalizacin del empleo, en trminos de crecimiento de la terciarizacin del mercado de trabajo y sus consecuencias respecto de la economa formal y la localizacin de los empleos espurios. Nada se dice del trabajo no remunerado pero socialmente til para que funcione el conjunto del sistema social. Tampoco se generan estrategias y/o acciones positivas para impulsar el ingreso de las mujeres en puestos de trabajo protegidos y mucho menos se analiza la baja cobertura que tienen las mujeres en el sistema de seguridad social. stos y otros temas son centrales en una agenda pblica que debe ser definida a la brevedad. A continuacin se analizar el escenario actual, tanto en trminos de la insercin de las mujeres en el trabajo productivo como de la discriminacin existente para las trabajadoras de un segmento ocupacional clave: el servicio domstico, cuyas integrantes reciben un trato netamente diferenciado y a todas luces discriminatorio.
NUEVO ESCENARIO La importancia del mercado de empleo como elemento central en la determinacin del grado de insercin social de las personas ha ido disminuyendo en los hechos. Las propias necesidades de flexibilizacin que impone el proceso de globalizacin econmica sobre las economas abiertas, hacen que las nociones bsicas de seguridad se vayan transformando en rigideces, obstculos y costos a ser removidos por diferentes mecanismos. Esta situacin
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pone en tela de juicio la capacidad de las instituciones sociales construidas en torno al empleo para garantizar la seguridad socioeconmica de las personas. Si se analiza la situacin actual del mercado de empleo remunerado, se pueden constatar los visibles signos de recuperacin de la economa argentina que impactan positivamente sobre el mismo. Entre 2003 y 2006 el Producto Bruto Interno (PBI) creci a una tasa anual promedio de 8,9 por ciento, mejorando los indicadores generales del mercado laboral, al punto que la tasa de empleo se increment en este perodo de 48,4 por ciento a 54,5 28 por ciento . Simultneamente, la tasa de desocupacin abierta ha disminuido 9,6 puntos porcentuales, ubicndose cercana al 11,5 por ciento. En este contexto el empleo femenino ha aumentado y el desempleo femenino ha disminuido. Sin embargo, persisten diferencias entre la situacin de varones y mujeres, o lo que se conoce tcnicamente como brechas. stas consisten en la diferencia proporcional entre indicadores tasas o porcentajes correspondientes a mujeres y varones en determinadas categoras. Para la mayora de los indicadores se calcula como el cociente entre el valor de las mujeres con respecto al correspondiente a los varones. Cuando el valor es igual a uno, la proporcin de varones y mujeres en determinada situacin es similar, es decir, hay paridad. Cuando es inferior a la unidad expresa una brecha negativa para las mujeres. Cuando es mayor a uno expresa una brecha positiva a favor de las mujeres.
CUADRO DOS
Tasa de actividad, empleo y subocupacin horaria de la poblacin de 14 aos y ms segn sexo. Total de aglomerados urbanos en el perodo 2003-2006. TASA DE ACTIVIDAD Mujer 2003 2004 2005 2006 50,0 49,9 49,7 49,8 Varn 74,5 75,5 75,6 75,4 Brecha -24,5 -25,6 -25,9 -25,6 TASA DE EMPLEO Mujer 36,8 38,5 40,6 42,2 Varn 61,8 65,4 67,7 68,8 Brecha -25,0 -26,9 -27,1 -26,6
TASA DE DESOCUPACIN Mujer 2003 2004 2005 2006 26,4 22,7 18,4 15,1 Varn 17,1 13,4 10,5 8,7 Brecha 9,3 9,3 7,9 6,4
TASA DE SUBOCUPACIN HORARIA Mujer 15,9 15,3 13,7 13,1 Varn 12,4 11,0 9,6 8,2 Brecha 3,5 4,3 4,1 4,9
Fuente: OIT (2007), Desafos para la igualdad en el trabajo, sobre la base de EPH, INDEC.
28. Los datos de participacin en el mercado laboral provienen de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y fueron extrados de OIT (2007), Desafos para la igualdad en el trabajo, Buenos Aires, OIT. Cabe destacar que la EPH sufri cambios metodolgicos de peso en el ao 2003, razn por la cual los resultados no son estrictamente comparables con las mediciones anteriores a dicha fecha.
El cuadro anterior muestra que el nico indicador que ha disminuido es el desempleo femenino, que an se ubica en el doble que el masculino, que ha disminuido en este perodo ms fuertemente. Por el contrario, en relacin con el empleo y la subocupacin, las brechas de gnero se han ampliado, situacin que se traduce en un estancamiento de la tasa de actividad femenina, la que haba crecido sustantivamente durante los aos noventa. Y aqu cabe destacar la importancia de las polticas pblicas para incentivar o no la participacin de oferentes productivos en el mercado de empleo remunerado de uno y otro sexo. As como
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durante las etapas de crisis las mujeres salieron a buscar empleo masivamente, en este perodo de crecimiento econmico no se estara promoviendo una insercin en el empleo sino que, por el contrario, los hogares se encuentran atravesando situaciones que dificultan la insercin productiva de las mujeres. En primer lugar, esta situacin respondera a los obstculos que encuentran los hogares y dentro de ellos las mujeres para resolver lo relativo al cuidado de los menores del hogar o de los adultos mayores en situacin de vulnerabilidad. Digo las mujeres, porque salvo excepciones son quienes asumen el cuidado de los hijos/as y otras responsabilidades domsticas, situacin que se agrava a su vez ante la nula oferta estatal de infraestructura pblica de cuidado. As, cada hogar o cada mujer debe resolver en forma privada y conforme a una oferta condicionada a su nivel de ingreso las tareas de cuidado para poder desempear ella misma su trabajo remunerado o cualquier actividad independiente de las domsticas. Esto significa que las mujeres de hogares con menores recursos son ms vulnerables a sufrir ms intensamente la doble jornada de trabajo, o la sumatoria entre el trabajo productivo y las tareas reproductivas. En el caso de las mujeres de estratos socioeconmicos medios y altos no necesariamente se deslindan de la responsabilidad del cuidado, ya que si bien disponen de ingresos como para contratar a una o ms cuidadoras, generalmente las mujeres continan con la responsabilidad de coordinar, supervisar y administrar esta tarea.
OFERTA DE SERVICIOS Los arreglos que se promueven son sumamente heterogneos y dependientes del nivel de ingresos del hogar y en el caso de Argentina de la zona geogrfica. Mientras la tasa de actividad de las mujeres en el Gran Buenos Aires (GBA) se ubica en un 52,3 por ciento,
disminuye a 45,7 por ciento en el promedio de las regiones de Noreste y Noroeste. De esta forma, las mujeres de mayores ingresos pueden acceder a una mejor oferta de servicios e infraestructura de cuidado, mientras que las mujeres de menores ingresos se encuentran limitadas por una situacin de condicin econmica y de discriminacin de gnero, aumentando considerablemente la inactividad entre las mujeres bajo situacin de pobreza y con ms cantidad de hijos. La misma fuente de informacin, la EPH, muestra que el reparto de las responsabilidades domsticas al interior de los hogares es todava sumamente poco equitativo: el 60 por ciento de las mujeres declara ser la principal responsable de las tareas del hogar, mientras que el 65 por ciento de los varones afirma no asumirlas ni tampoco ayudar en su realizacin. Estas situaciones obedecen al fenmeno de la divisin social del trabajo por gnero, que establece barreras al acceso de las mujeres al trabajo remunerado, consistentes en obstculos por el lado de la oferta, vinculados principalmente al trabajo domstico que deben realizar al interior de sus hogares, el cuidado de los hijos y/o enfermos. Al ser escasos los estudios al respecto, y hasta tanto se cuente con una encuesta del uso del tiempo, es interesante analizar, a partir de los datos de una encuesta de percepcin realizada a 1.600 mujeres en el ao 2006, cmo se distribuyen las tareas con otros miembros del hogar, por caso su cnyuge o los hijos. En la mayora de los casos, la principal responsable es una sola mujer, que puede ser ama de casa o una mujer soltera que vive sola en su condicin de hija (esta encuesta no se hizo en base al hogar como unidad de medida). Sin embargo, y a los efectos de visualizar la tendencia, las tareas reproductivas ms concentradas como responsabilidades femeninas son aquellas ntimamente vinculadas con el cuidado de los otros (llevar a los nios al mdico, el cuidado de familiares ancianos o enfermos), y tareas rutinarias del hogar (organiza-
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cin de la ropa y de la casa en general). Las tareas ms compartidas son: lavar la vajilla, limpiar la vivienda y hacer las compras. Por otro lado, y en concordancia con lo sealado sobre las posibilidades de insertarse en el mercado de empleo remunerado, el compromiso de los varones en relacin con el trabajo reproductivo se refleja en aquellas tareas vinculadas con el espacio pblico (por caso, acompaar a los nios en sus actividades extraescolares, hacer las compras) y no con aquellas vinculadas con el interior del hogar (por ejemplo, arreglar la ropa), tal como muestra el siguiente cuadro. CUADRO TRES Distribucin de las tareas hogareas
ACTIVIDADES HOGAREAS SLO ENTREVISTADAS SLO TOTAL PARTICIPAN PARTICIPA ENTREVISTADA Y OTROS/AS OTROS/AS POR TAREA VARONES PERSONAL DOMSTICO % % % %
%
... 1 7 3 2 1 1 3
Llevar a los nios a controles mdicos Cuidar de familiares o ancianos Lavar, planchar y arreglar la ropa Organizar las tareas, ordenar, guardar Cocinar Cuidar a los nios Acompaar a los nios en sus actividades Lavar los platos Limpiar la casa Hacer las compras
60 58 57 56 55 55 55 48 47 44
31 29 33 37 33 40 35 43 43 42
9 13 10 7 12 5 10 9 10 14
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
25 20 11 17 20 24 28 21 16 30
11 1
Base: total muestra 1.600 casos Encuesta: Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida, ELAOxfam.
Los datos anteriores, que responden a una encuesta de percepcin de poblacin abierta, dan cuenta de la baja participacin del personal domstico en general para los casos estudiados, lo cual es un indicador del bajo nivel de mercantilizacin de las tareas domsticas. Las tareas en las cuales el personal participa ms son aquellas vinculadas con el arreglo de la ropa y la limpieza de la casa, siendo prcticamente nula su participacin en las tareas vinculadas con el cuidado de los miembros del hogar y las compras. Sin lugar a dudas que estas situaciones presentan una alta heterogeneidad, tal como analizaremos en el siguiente captulo. Otras situaciones merecen destacarse en el contexto de recuperacin de los indicadores de empleo registrado como los que se destacan en el segundo semestre de 2006. En primer lugar, es preciso analizar lo que sucedi tras la severa crisis que sufri el sistema de seguridad social post-reforma, con una cobertura altamente diferenciada entre varones y mujeres, en la que estas ltimas muestran bajos porcentajes, tendencia que no se ha revertido significativamente. El estudio de referencia de la OIT (2007) muestra cmo en el segundo semestre de 2006, mientras que el 43,1 por ciento de los asalariados varones se encontraba en empleos no registrados, este porcentaje ascenda a 56,5 por ciento en el caso de las mujeres. Nuevamente, estas disparidades se profundizan en las regiones menos favorecidas econmicamente. Es decir, las mujeres siguen mayoritariamente insertas en empleos donde no les efectan descuentos para la seguridad social, quedando sin cobertura ante la contingencia salud, vejez o desempleo y sin percibir prestaciones en concepto de asignaciones familiares. Por ltimo se constata que la segregacin ocupacional sigue siendo persistente. Las mujeres continan sobre-representadas en las tareas de menor calificacin (segregacin horizontal). En el ao 2006, la tasa de femineidad en la ocupacin total en tareas no calificadas alcanzaba a 110,9 para las mujeres de hasta 44 aos, y se elevaba a 195,5 para las mujeres de 45 aos y ms. Tambin
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persiste la segregacin por rama de actividad, con un fuerte predominio de las mujeres en los servicios sociales y comunales, donde la tasa de femineidad supera el nivel de 130 (OIT, 2007). Finalmente, y por todo lo sealado anteriormente, persiste la brecha de ingresos por el trabajo remunerado, que es el resultado de las distintas discriminaciones que se suman al hecho de que las mujeres trabajan, por los propios condicionantes que enfrentan, menos horas que los varones. Como puede verse en el siguiente cuadro, con variantes, la discriminacin salarial se verifica en todos los niveles de calificacin.
CUADRO CUATRO Brecha en la duracin de la jornada semanal y los ingresos mensuales en la ocupacin principal segn nivel de calificacin y rango horario de la jornada. Total de aglomerados urbanos. Ao 2006 Nivel de calificacin de la tarea Profesional Duracin de la jornada Menos de 35 horas 35 horas y ms Total Menos de 35 horas 35 horas y ms Total Menos de 35 horas 35 horas y ms Total Menos de 35 horas 35 horas y ms Total Menos de 35 horas 35 horas y ms Total Horas 100,8 86,9 79,1 95,8 90,0 69,4 96,9 93,8 81,9 83,0 95,8 68,2 90,1 92,5 73,3
Es decir, las mujeres estn percibiendo aproximadamente un 30 por ciento menos de los salarios que perciben los varones, demostrando un claro incumplimiento del principio de igual remuneracin por igual tarea.
Brecha en % Ingresos
58,0 69,9 63,5 88,5 85,0 71,9 92,8 86,3 78,8 78,2 85,4 64,9 75,9 83,9 70,2
Tcnica
Operativa
No Calificada
Total
Fuente: OIT (2007), sobre la base de EPH, INDEC.
EL SERVICIO DOMSTICO Un segmento ocupacional de importancia es el servicio domstico remunerado, que agrupa al 17,2 por ciento de las ocupadas y al 22,7 por ciento de las asalariadas (OIT, 2007). Se trata mayormente de mujeres adultas de bajo nivel educativo que suelen ser jefas de hogar. La precariedad laboral caracteriza las condiciones en que se desarrolla esta ocupacin. A su vez, el servicio domstico goza de consideracin discriminatoria, regulndose an por medio de un Estatuto Especial de 1956 (y no se le aplica la Ley de Contrato de Trabajo). No hay explicacin posible de por qu se trata a este segmento de empleo en forma diferenciada y con menores beneficios y derechos que el resto de los y las trabajadores asalariados/as. Es decir, sin duda que el tipo de prestacin tiene ciertas particularidades, que pueden ser prestadas bajo la modalidad de tiempo parcial (rgimen de retiro) o de trabajo regular (sin retiro, donde el/la trabajadora habita en el domicilio del empleador), sin embargo, nada habilita a que su tratamiento sea discriminatorio. Esta discriminacin se refiere a tres aspectos centrales: a) requisitos para gozar de la proteccin de la ley; b) sistema de preaviso; y c) indemnizacin por extincin del vnculo. Tampoco gozan de proteccin y licencia por maternidad, ni permiso por lactancia, y hasta hace un par de aos tampoco se les realizaban descuentos para la seguridad social, es decir, slo recientemente gozan de la posibilidad siempre que se haya registrado su contrato de trabajo de tener la cobertura de una obra social y de los aportes al sistema previsional.
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De esta forma, el Decreto 326 rige las relaciones de trabajo que los empleados presten dentro de la vida domstica y que no importen para el empleador un beneficio econmico. La argumentacin corriente que se alega para justificar la existencia de este rgimen diferenciado para los trabajadores del servicio domstico es que el empleador carece de fin de lucro (no obtiene ningn tipo de beneficio econmico derivado de la relacin laboral). Es una razn bastante endeble. Al respecto existen numerosos empleadores que carecen de finalidad de lucro y aun as sus empleados gozan de la proteccin del sistema de la LCT (por ejemplo, una organizacin sin fines de lucro que trabaja en el mbito de los derechos ciudadanos). En consecuencia, la inexistencia de fin de lucro por parte del empleador no puede explicar, por s sola, la creacin de dos sistemas diferenciados, que tratan en forma desigual a dos grupos de trabajadores y otorgan rango diferenciado de acuerdo al tipo de tareas que desarrollan. Claramente no slo el trabajo reproductivo de las trabajadoras no es considerado, sino que aquellas cuya tarea est dedicada a ello reciben un trato discriminatorio. A su vez, el Decreto 326 no es de aplicacin para quienes presten servicios por tiempo inferior a un mes, trabajen menos de 4 horas al da, o menos de 4 das a la semana para el mismo empleador. Con respecto a las caractersticas que exige la ley para que el trabajador est protegido por la LCT, slo se requiere la relacin de dependencia (no es necesario un mnimo de antigedad, ni de das y horarios de labor). En cambio, el Decreto 326 establece tres requisitos que deben darse en conjunto para que la proteccin se extienda al trabajador en cuestin. Por caso: una persona que efecte tareas de servicio domstico tres das a la semana durante ocho horas diarias no queda comprendida en el rgimen y se la excluye de las protecciones y beneficios establecidos, mientras que si se tratara de otro tipo de tareas
esta persona estara encuadrada en la LCT gozando de un marco de proteccin ms amplio. Se establece asimismo que todas las personas empleadas en el servicio domstico sin retiro gozarn de reposo nocturno diario de 9 horas, descanso diario de tres horas entre tareas matutinas y vespertinas, descanso semanal de 24 horas corridas o dos medios das por semana, vacaciones, licencia por enfermedad, habitacin amueblada e higinica y una hora semanal para asistir a servicios de culto. Respecto del preaviso y la indemnizacin por despido, el sistema del Decreto 326/56 posee una proteccin menor que la establecida en la LCT. El preaviso establecido por este decreto es de cinco das de anticipacin si la antigedad del empleado fuera inferior a dos aos y de diez cuando fuere mayor (art. 8). En la LCT el preaviso es de quince das cuando el trabajador tuviese una antigedad en el empleo de ms de 30 das y hasta tres meses, de un mes cuando tuviese una antigedad de hasta cinco aos, y de dos meses cuando fuere superior (art. 231 LCT, texto segn Ley 25.013). Respecto de la indemnizacin por despido, la base de clculo que establece el decreto 326/56 es la mitad que la base tomada en cuenta por la LCT. En el Decreto 326/56 la indemnizacin equivale a medio salario por ao de antigedad (art. 9) contra una indemnizacin de un salario por ao de antigedad en la LCT (art. 245 LCT). En concreto, una persona empleada en servicio domstico con un ao de antigedad recibe como indemnizacin medio sueldo en el caso del Decreto 326/56 y un sueldo en el caso de aquellos trabajadores formales protegidos por el rgimen de la LCT. Si bien existen proyectos de ley que buscan reformar este Estatuto, las nicas acciones que se realizaron en esta direccin son del ao 2000, cuando se estableci un rgimen de promocin de la regularizacin del empleo domstico, a partir de un rgimen de
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crditos fiscales por el cual los contribuyentes del Impuesto a las Ganancias podrn deducirse a los efectos de su declaracin impositiva el costo de los aportes y contribuciones realizadas por sus empleados y empleadas al Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleadores del Servicio Domstico. De esta forma, los empleadores/as que voluntariamente deseen regularizar a sus empleadas domsticas podrn hacerlo por medio de un aporte mnimo a fin de incorporarlos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP) y a una cobertura mdica bsica. Las prestaciones contempladas son: jubilacin por vejez, retiro por invalidez o pensin por fallecimiento, y Programa Mdico Obligatorio (PMO) para el trabajador/a titular. Con un pago adicional por parte del trabajador/a puede acceder al Programa Mdico Obligatorio para el grupo familiar primario. Las contribuciones a cargo del empleador ingresan al Rgimen Pblico de Reparto del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y el trabajador/a puede efectuar aportes voluntarios a fin de acceder al sistema de capitalizacin. Esto es: queda totalmente a cargo del trabajador/a la obligacin de efectivizar el aporte y el registro. Claramente, el servicio domstico demanda una revisin urgente y profunda, para que se deje de contemplar este tipo de regulaciones netamente discriminatorias, que responden nicamente a una consideracin devaluada de este tipo de tareas, las que, por otra parte, al igual que el trabajo reproductivo no remunerado realizado por un miembro del hogar, son esenciales para permitir el ingreso de un trabajador o una trabajadora al empleo remunerado.
mujeres deben enfrentar numerosos obstculos para su insercin plena en el mismo. Uno de los factores que restringe sus posibilidades de ingreso al mercado de trabajo es la argumentacin frecuentemente esgrimida por la mayora de los empleadores respecto a un mayor costo laboral de la maternidad. En forma estilizada, este argumento empresarial de tipo ideolgico sin sustento fctico seala que no resulta conveniente para las empresas contratar mujeres, ya que cuando quedan embarazas y toman su perodo de licencia por maternidad estn obligados legalmente a contratar a una reemplazante y esto aumenta el costo laboral de la explotacin. A ello agregan que las mujeres se ausentan ms del puesto de trabajo debido a que asumen el cuidado de sus hijos/as cuando se enferman. Para probar cunto haba de mito y cunto de realidad en esta argumentacin, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) realiz un estudio en cinco pases de la regin (Argentina, Brasil, 29 Chile, Mxico y Uruguay) . Este estudio concluy que para las mujeres ocupadas el costo no salarial asociado a la maternidad y al cuidado infantil es menor al 2 por ciento de la remuneracin bruta de las trabajadoras asalariadas, lo que significa que no representa en realidad un costo. Si se toman en cuenta el total de costos no salariales es decir que no refieren directamente al pago del sueldo y dentro de los mismos los asociados directamente a la maternidad, ya que son los nicos especficos de las mujeres por su capacidad reproductiva, se comprueba que slo superan en un 1 por ciento los costos no salariales de los hombres. En algunos pases, como Mxico,
COSTO LABORAL POR SEXO Desde el punto de la vista de la demanda de empleo, es decir, de cmo el mercado de empleo solicita puestos de trabajo, las
29. Abramo, Lais y Rosalba Todaro (2002), Cuestionando un mito: Costos laborales de hombres y mujeres en Amrica Latina, Lima, Organizacin Internacional del Trabajo.
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son menores. Si a estas evidencias se les suma que las remuneraciones de las mujeres son inferiores a las de los varones, este costo inferior al 1 por ciento es todava menor. En otros trminos, contrario a lo que se sostiene reiteradamente, el estudio muestra que contratar mujeres cuesta menos a los empleadores que contratar varones. La anterior afirmacin puede sostenerse, en primer lugar, debido a los cambios en los patrones de reproduccin y la baja en la tasa de fecundidad que dan cuenta de una incidencia menor de los embarazos entre las trabajadoras y por consiguiente una menor cantidad de licencias por maternidad, que a lo sumo llegan a tres a lo largo de toda su trayectoria laboral. Asimismo no hay indicadores de ausentismo que comprueben que las mujeres se ausentan ms que los varones de su trabajo, siendo similares las ausencias de uno u otro sexo, a pesar de que las ausencias de las mujeres se deben a que asumen unilateralmente los problemas de salud de los hijos/as (quienes los cuidan son las madres) y las ausencias de los varones se deben a otro tipo de motivos, que no se relacionan necesariamente con las responsabilidades familiares, salvo muy contadas excepciones. Otra de las evidencias que arroj este estudio fue que el empresariado no reemplaza a las trabajadoras con licencia maternal. Esta falta de reemplazo no tiene justificativo, ni legal ni econmico, ya que en la mayora de los pases latinoamericanos y en todos los que se realiz este estudio por parte de la OIT el pago de la licencia por maternidad no la asume el empleador sino el Estado a travs del sistema de seguridad social. Para evitar la discriminacin de la mujer el que paga su salario es el Estado, lo que implica que mientras la trabajadora se encuentra en uso de su perodo post-natal (que en el caso argentino es de tres meses) esto no significa costo alguno para el
empleador, con lo cual no tiene excusas para no contratar una reemplazante ya que econmicamente le cuesta lo mismo. Por el contrario, reasignan la tarea de la trabajadora con licencia maternal, recargando a los otros miembros del equipo de trabajo, con el consiguiente malestar que esto genera, ya que no se reasignan compensaciones econmicas de ese sueldo que no se est pagando entre quienes estn asumiendo las obligaciones. Esta prctica, contraria a derecho, slo contribuye a reforzar una pauta cultural que descalifica a las trabajadoras que eligen la maternidad, con el doble efecto de mantener un patrn genrico descalificador y de actuar como elemento poco estimulante para elegir la maternidad entre las ms jvenes. Esto es, para muchas mujeres jvenes la maternidad pasa a ser un impedimento para desarrollar su carrera laboral; el obstculo no sera tal si existiese plena conciencia y difusin de que el ser madre no genera un perjuicio ni para la empresa ni para los compaeros y compaeras de trabajo, todo lo contrario, implica el cumplimiento de una funcin social imprescindible para garantizar la reproduccin social. Tampoco los empleadores asumen su obligacin de proveer de servicios reproductivos para las mujeres (guarderas, salas cuna o asignacin para su contratacin), dejando que la trabajadora asuma ella misma este costo. En otros trminos, el estudio demostr que la maternidad no implica un mayor costo para los empleadores, no slo porque no lo asumen directamente sino adems por los mecanismos de discriminacin existentes, que reproducen la brecha salarial entre hombres y mujeres con un perjuicio claro para estas ltimas. En el siguiente cuadro se puede analizar en forma especfica cada uno de los tems que integran el denominado costo laboral y cmo se ha estructurado.
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CUADRO CINCO Costos para el empleador relacionados con la proteccin a la maternidad y el cuidado infantil. Ao 2000
Argentina Brasil Chile Mxico Uruguay Remuneracin bruta Costo maternidad y cuidado infantil Sala cuna Lactancia Reemplazo Costo promedio para el empleador 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
mbito del hogar o, lo que es lo mismo, si se han cambiado las pautas de desenvolvimiento de las relaciones familiares. En otros trminos, el interrogante es si esta transformacin en el trabajo productivo y remunerado fue acompaada por un cambio en las formas de organizacin del cuidado de los hijos y las hijas, de los adultos mayores y de las responsabilidades en torno al hogar. De este aspecto trata el prximo captulo.
1,0 0,8 0,1 0,1 101,0
1,2 0,3 0,8 0,1
1,8 1,2 0,5 0,1
0,2 0,0 0,1 0,1 100,2
0,5 0,0 0,2 0,0 100,5
101,2 101,8
Nota: La remuneracin bruta mensual se considera como igual a 100. Fuente: Abramo, L.; Todaro, R. (eds.), Cuestionando un mito: Costos laborales de hombres y mujeres en Amrica Latina, Lima, OIT, 2002.
En el anlisis realizado se pudieron visualizar los acelerados cambios que se sucedieron en el mbito del empleo remunerado, que incluyen desde el ingreso de las mujeres en el mercado de empleo, la ruptura del modelo de principal perceptor asociado al varn proveedor, el acceso de las mujeres al mbito pblico, entre otros fenmenos de notable trascendencia. Sin embargo, poco sabemos sobre si este acelerado proceso de cambio ha impregnado el
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CAPTULO CUATRO
TRABAJO Y FAMILIA
Concordantemente con el ingreso de la mujer en el mercado de empleo remunerado se presenta en el centro de la escena la necesidad de promover polticas y acciones de conciliacin del trabajo productivo con las responsabilidades familiares. Si bien sta es una necesidad que se les presenta a los hogares en general, son las mujeres las que terminan asumiendo prcticamente en forma unilateral la responsabilidad sobre el cuidado. Sin embargo, y pese a los esfuerzos de las feministas y de las propias trabajadoras, an no ha ingresado en la agenda pblica. Qu significa conciliar? En primer lugar, el concepto suele utilizarse en relacin con la compatibilizacin o bsqueda de soluciones del conflicto familia-trabajo que experimentan las mujeres. Estas soluciones consisten en estrategias que brinden a las parejas la posibilidad de poder acceder y sostener una trayectoria laboral a partir de contar con una infraestructura de cuidado (guarderas, salas maternales, un sistema educativo de calidad y cobertura necesaria, espacios de cuidado para adultos mayores en situacin
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de dependencia relativa), tiempo para el cuidado a partir de permisos y licencias, y los recursos necesarios. La triloga mencionada de tiempo, dinero y servicios para cuidar. En rigor, las formas en que pueda presentarse esta conciliacin 30 no estn exentas de conflicto. Una autora como Torns Martin (2005) seala que la denominada conciliacin de la vida laboral y familiar es presentada como una accin de mediacin entre contrarios u opuestos, cuando precisamente ambos mbitos no son ni de participacin, ni democrticos y mucho menos equitativos. Torns Martin afirma que el mundo laboral cuenta con la instancia de la negociacin colectiva para mediar ante conflictos con los agentes sociales implicados. Y esta negociacin no siempre se focaliza en las desigualdades de gnero que se dan en el mbito de trabajo. Mucho menos se ha reconocido que en el entorno familiar existan agentes sociales en conflicto y negociacin colectiva, por el contrario, la armona y felicidad de los miembros suele ser el imaginario mtico de referencia. De esta forma, el conflicto derivado de la divisin sexual del trabajo que tiene como escenario el hogar-familia es ocultado y negado. En los pocos casos en que el conflicto por la conciliacin sale a la luz tiende a ser considerado como un asunto privado, con el agravante de que la jerarqua patriarcal que enmarca tal situacin ha sido capaz de reducir su impacto en sentido vertical (entre progenitores e hijos) pero no en sentido horizontal (entre miembros de la pareja). Concluye la autora que todo este conjunto de factores no ayuda a que se cuente con situaciones y argumentos para que se afronte con xito la conciliacin, a no ser que se reclame la necesidad de que las mujeres concilien como solucin el mantenimiento del
30. Torns Martin, Teresa (2005), De la imposible conciliacin a los permanentes malos arreglos, en Cuadernos de Relaciones Laborales, N 23, Barcelona, Espaa, pp. 15-33.
orden establecido, desde la ms estricta correccin poltica. Ya que slo as los sujetos masculinos continuarn gozando de la mxima disponibilidad laboral, en la confianza de que siempre habr mujeres en posicin de extrema subordinacin social y familiar, las pertenecientes a la clase trabajadora, y ms si son inmigrantes, para solventar los inconvenientes que esta conciliacin plantea. En otros trminos afirma que la conciliacin no existe y las mujeres terminan recurriendo a otra mujer para lograr algn arreglo, que en general es poco satisfactorio para todos. Adicionalmente, en la mayora de los pases de la regin, el contexto da cuenta de crecientes dificultades socioeconmicas y de alta flexibilizacin y precarizacin de las condiciones contractuales, lo que hace suponer que son muy pocas las mujeres trabajadoras que efectivamente cuentan con estos beneficios de cuidado infantil. Para el resto, queda en manos de las propias mujeres y, en el mejor de los casos, de sus familias la posibilidad de contratar servicios de cuidado infantil en el mercado o de asegurarlos mediante sus redes de apoyo. As, la bsqueda de frmulas que permitan a las mujeres modelar conjuntamente su desarrollo laboral y familiar es, en trminos generales, una estrategia de ndole privada. A sta se le han sumado estrategias aun ms complejas, como la denominada globalizacin del cuidado, en donde el componente de migracin ha ampliado las estrategias usualmente esgrimidas por las trabajadoras para asumir unilateralmente y a la distancia la conciliacin del trabajo productivo y reproductivo. Estas realidades dan cuenta precisamente de situaciones de desigualdad en el tratamiento de una responsabilidad social. Esto es, existen ciertas polticas y provisin del cuidado de nios para asalariadas, polticas de provisin para grupos de la poblacin en situaciones de cuidado (programas para adultos mayores, discapacitados, nios y nias), pero ninguna poltica para quienes no
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estn asalariadas (incluye a las trabajadoras informales como a las llamadas amas de casa), quienes tienen que asumir el cuidado de sus dependientes, tal como se han denominado histricamente las relaciones de cuidado a los efectos de los sistemas de seguridad social. Lo jurdicamente obligatorio, cuando se establece como en el caso de las asalariadas, pasa a depender de la capacidad de cada mbito (pblico o privado) para implementar las medidas establecidas, y en otros casos de la capacidad de fiscalizacin del Estado al respecto, que, como se sabe, es baja en toda la regin. Lo expuesto da cuenta una vez ms de la no previsin por parte de los gobernantes de la insercin de la mujer en el mbito del empleo remunerado. No slo no se promovi histricamente su ingreso, sino que en la actualidad no se define como un problema de urgente resolucin la provisin del cuidado, como tampoco se discuten las responsabilidades de ambos cnyuges sobre las obligaciones domsticas. Las mujeres latinoamericanas, y las argentinas en particular, pusieron en los ltimos treinta aos toda su energa en insertarse en el mundo pblico y olvidaron (re)negociar los espacios privados. Hoy se encuentran entrampadas entre las exigencias de uno y otro mbito, con jornadas de trabajo por dems extensas y que incluyen la doble jornada, con requerimientos de capacitacin y formacin en horarios extra laborales, con reclamos de sus hijos e hijas y en muchos casos con responsabilidades para con los progenitores en situacin de enfermedad. El malestar y el cansancio abundan. Entonces cabe preguntarse si es posible redefinir esta arena de conflicto. En primer lugar, debe quedar claro que no se trata de pensar ninguna medida de conciliacin para mujeres, como una suerte de derecho de las mujeres a conciliar, o a mi modo de ver articular entre responsabilidades laborales y familiares. Se
trata en principio de comprometer a los varones a que asuman el cuidado como una responsabilidad pero particularmente como 31 una obligacin . Obligacin que en el caso de los hijos se encuentra expresamente sancionada en la Convencin de los Derechos del Nio, que establece en su artculo 18 inc. 1 que corresponde al Estado garantizar el reconocimiento del principio que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio (...) su preocupacin principal ser el inters superior del nio.... En otra parte del mismo artculo se reafirma la vinculacin de la infraestructura del cuidado a la condicin laboral de los padres: los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para que los nios cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de nios para los que renan las condiciones requeridas.... La problemtica sobre el cuidado y sobre quin lo ejerce (para s o para otros) remite a un problema de ejercicio de derechos, cuando stos estn acordados, o en caso contrario, de disminucin de desigualdades, como condicin de una poltica pblica. Cabe sealar que como consecuencia de las polticas de ajuste estructural implementadas en la regin y el traslado de responsabilidades del Estado hacia la familia, las mujeres necesitan disponer de ms tiempo de dedicacin para conseguir alimentos, ingresos diarios, adaptarse a las demandas cambiantes de su grupo familiar marcado por el desempleo, buscar soluciones ms baratas y acceder a prestaciones de salud para sus hijos/as y adultos mayores integrantes del grupo familiar. Este aumento de responsabilidades en su carga domstica es asumido por las mujeres con un costo especfico sobre su posi-
31. Sigo aqu nuevamente lo expuesto en Pautassi (2007).
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cin en la divisin sexual del trabajo, como responsables casi exclusivas de la provisin cotidiana para la supervivencia del ncleo familiar. Por lo mismo, son las principales afectadas por la pobreza, ya que entre otros efectos que produce no se distribuye equitativamente al interior del hogar, sino que afecta mayoritariamente a las mujeres. A su vez, son, como est probado, quienes contribuyen ampliamente a que los hogares no caigan en condiciones de pobreza, por lo tanto, la trampa para las mujeres es infinita. Por ltimo, no es menor la dimensin subjetiva, que en palabras de Nancy Folbre se traduce en diversos factores: Los costos y riesgos de proteger a las personas dependientes encierra otra dimensin que tiene ms que ver con la psicologa que con la economa dice. Cuando pasamos tiempo con personas que necesitan nuestra proteccin, con frecuencia establecemos un vnculo con ellas. La decisin inicial de cuidar a alguien puede derivar en un nivel de compromiso. Puede suponer un cambio en nuestras preferencias y nuestras prioridades. Como Ulises en su encuentro con las sirenas, con frecuencia tomamos decisiones preventivas para evitar nuestro compromiso emocional. Al igual que en el Dilema de la Buena Persona, nuestras decisiones estn moldeadas por las percepciones que tenemos sobre como deben comportarse las dems personas.
EN EL HOGAR Tanto el diferente nivel de participacin de hombres y mujeres en el mercado de empleo, como la atribucin exclusiva a las mujeres del trabajo de cuidado y domstico, se explican en buena parte por las caractersticas que histricamente ha asumido la divisin sexual de las responsabilidades de produccin y reproduccin social. Para comprender este punto debe pensarse que el hogar es el mbito social en el que se resuelve la reproduccin, biolgica y
social, de la poblacin. La familia, definida por relaciones de parentesco, constituye la base del hogar, y su composicin es, por un lado, resultado de diversos procesos a lo largo del ciclo vital de sus miembros y, por otro, de las conexiones que se establecen con las formas ms amplias de produccin, reproduccin y consumo, ligadas al mantenimiento de sus miembros. En muchos anlisis se ha asumido que los hogares constituyen unidades y como tales adoptan sus decisiones respecto de la manera de garantizar su propia reproduccin. Esta visin supone asimismo una unidad de intereses entre los integrantes del hogar y tiende a minimizar los conflictos o las diferencias de intereses de sus miembros. Ms aun, en esta perspectiva tambin se soslayan los condicionantes que ejercen sobre los hogares y sus miembros las caractersticas de otras instituciones. Como ya se mencion y resulta evidente a esta altura, ninguna de estas instituciones es neutral en trminos de gnero. Por lo mismo, existen algunas visiones que discuten esta perspectiva. Por caso, Whitehead (1981) sostiene que los hogares constituyen en realidad contratos conyugales por los cuales marido y esposa intercambian bienes, ingresos y servicios, incluyendo el trabajo dentro del hogar. Por su parte, Sen (1990) sostiene que se trata en realidad de conflictos cooperativos, en los cuales los miembros del hogar enfrentan dos problemas diferentes de manera simultnea, uno relativo a la cooperacin (suma de las disponibilidades totales) y otro relativo al conflicto (divisin de las dispo32 nibilidades totales entre los miembros del hogar).
32. Whitehead, A. (1981), Im hungry, mum: The politics of domestic budgeting, en K. Young, C. Wolkowitz y R. McCullagh (eds.), Of Marriage and the Market: Womens subordination in international perspective, Londres, CSE Books; y Sen, A. (1990), Gender and Cooperativa Conflicts, en Tinker, Irene, Persistent Inequalities, Oxford, Oxford University Press, y Rodrguez Enrquez (2005), op. cit.
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Es en este espacio de contratos y conflictos donde los miembros de los hogares deciden quin y cunto contribuye con trabajo remunerado, y quin y cunto contribuye con trabajo no remunerado. En los hechos, esta divisin del trabajo de los miembros del hogar implicar una determinada dotacin de recursos econmicos (monetarios) por parte de cada uno de ellos, y un diferente poder de negociacin sobre la distribucin de estos recursos. La persona a cargo de las tareas en el hogar generalmente la mujer no recibe ningn tipo de remuneracin por ellas. Esta particular caracterstica del trabajo domstico refuerza la desigual distribucin de poder dentro del hogar. La contradiccin que se verifica en el trabajo domstico, el de ser una actividad esencial para la reproduccin econmica y social y a la vez no remunerada, es un elemento clave para comprender las contradicciones propias del modo de organizacin de las sociedades modernas, basadas en las restricciones que la divisin sexual del trabajo impone a la participacin de las mujeres en el mercado de empleo. La estructura genrica actual permite a los hombres contar con este flujo de trabajo domstico en mucha mayor medida que las mujeres. Y esto se hace ms evidente en los sectores de bajos ingresos que no pueden siquiera contratar estos servicios en el mercado. Esta situacin se refleja en la discriminacin de gnero en el mercado de empleo ya desarrollada anteriormente y que se ve fortalecida por la inaccin del Estado. Esto es, el Estado no provee en general en toda Amrica latina de mecanismos e instituciones que permitan a las mujeres conciliar el trabajo productivo con sus responsabilidades familiares. Mucho menos se disean programas sociales donde se incluyan instancias de conciliacin trabajo-familia, no quedndoles a las mujeres participantes o beneficiarias de los mismos otra cosa que concurrir al desarrollo de la contraprestacin con sus hijos e hijas pequeos.
Por otro lado, las mujeres que deciden dedicarse exclusivamente a las tareas de cuidado ven subvalorada su contribucin al hogar y a la sociedad. Ms aun, las personas que deciden ofrecer sus servicios domsticos en el mercado de empleo reciben pauprrimas condiciones de trabajo, malas remuneraciones y baja consideracin de la utilidad social de su tarea. Nuevamente, y como ya se describi, las mujeres son quienes en mayor medida se ocupan en este tipo de empleos subvalorados. La perspectiva de la domesticidad discute entonces con aquellas visiones que explican las acciones de las personas como decisiones propias, o bien con el discurso de la libre eleccin. La misma argumenta que la posicin desventajosa de las mujeres en el mercado de empleo estara explicada por el hecho de que ellas mismas eligen ubicarse en puestos que requieren menos educacin y menor nivel de habilidades. En el mismo sentido, la menor participacin econmica de las mujeres sera un proceso de autoexclusin. Sin embargo, sta es la retrica de una falsa libre-eleccin. Permitirles a las mujeres elegir conformar la norma de trabajadores ideales, cuando no cuentan con los privilegios de un flujo de trabajo domstico como el que tienen los hombres, no 33 es equidad. Una clara evidencia de esta falsa eleccin es el trabajo a tiempo parcial. Qu estn eligiendo las personas que optan por esta alternativa? Estn eligiendo un trabajo sin cobertura social y sin posibilidades de progreso en trminos de carrera? Puesto de esta manera, esta eleccin parece poco racional. Las mujeres pueden estar eligiendo no constituirse en trabajadores ideales, pero no eligen la marginacin que esta decisin trae implcita. De esta manera, el mercado se ha manifestado incapaz para generar igualdad de gnero, con el argumento de que las mujeres
33. Williams, J. (2000), Oxford University Press.
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tienen (ms que los hombres) objetivos distintos a la eficiencia econmica. Aun cuando se han producido evidentes progresos en la insercin de las mujeres al mercado de empleo, lo mismo no ha sucedido con la insercin de los hombres a las tareas de cuidado. La domesticidad no slo adjudica tareas especficas a las mujeres, sino tambin a los hombres, que se encuentran obligados a conformar la norma de trabajadores ideales. En este sentido, as como la mayor insercin de las mujeres en el empleo no modific las expectativas respecto de sus responsabilidades domsticas, tampoco disminuy las expectativas de que los hombres sean los proveedores del hogar. Esto ltimo resulta evidente en los hogares donde ambos cnyuges estn insertos en el mercado de empleo. Independientemente del nivel de ingreso de cada uno de ellos, el hombre est sosteniendo el hogar, y la mujer colaborando en esta tarea. La convivencia de la domesticidad con la mayor insercin de las mujeres en el mercado de empleo dio lugar al nacimiento de la doble jornada femenina. Esta nocin se utiliza para describir la naturaleza del trabajo que realizan las mujeres que se insertan en el mercado de empleo y continan simultneamente realizando el trabajo no remunerado en el hogar. A esto se suma en algunos casos el trabajo comunitario. No se debe olvidar que las funciones de las mujeres no se cumplen slo en el hogar. Las mujeres ponen muchas horas de participacin colectiva, pero en otro tipo de organizaciones que no son las organizaciones econmicas, sociales y polticas clsicas. Las mujeres participan en una serie de organizaciones ligadas a necesidades sociales de la colectividad: cuidado de los grupos ms desfavorecidos, trabajo en el nivel vecinal y local, participacin en la mejora de las condiciones de la vida cotidiana. Esta participacin se hace de forma voluntaria, pero tiene una gran trascendencia, y se suma al trabajo realizado por las mujeres en el hogar.
De esta manera, la multiplicidad de roles que han asumido las mujeres, como perceptoras de ingreso en un empleo remunerado, como principales responsables de las tareas del hogar y del cuidado de los menores y de los adultos mayores, y como agentes activos en sus propias comunidades, las ha llevado a buscar la manera de ajustarse a esta presin sobre su propio tiempo. En la mayora de los casos este ajuste se realiza limitando las horas de descanso y el tiempo de ocio personal. En sntesis: la doble (o triple) jornada se traduce en un deterioro de la calidad de vida de las mujeres. Por ende, lo que se encuentra seriamente en jaque es la autonoma de las mujeres, en tanto su insercin autnoma en el empleo remunerado, en el ejercicio de una profesin o de una actividad artstica o cultural, depende por completo de cmo logre organizar sus responsabilidades (familiares, laborales, sociales), que como hemos visto a lo largo del libro son infinitas.
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CONCLUSIONES
Es posible pensar que las mujeres del siglo XXI tendrn menos trabajo? Al ser las relaciones sociales de gnero dinmicas y susceptibles de transformarse a travs de la interaccin humana, se puede distribuir mejor el tiempo y las responsabilidades de cuidado, de modo que varones y mujeres asuman la totalidad de sus responsabilidades productivas y reproductivas, y que el ocio y el tiempo libre comiencen a ser valores que se discutan para todos los ciudadanos y las ciudadanas. Pero quin va a iniciar el nuevo reparto del tiempo y de las obligaciones? Las mujeres nicamente? El anlisis realizado da cuenta de las distintas esferas, dinmicas y procesos que incluye el trabajo de las mujeres. Ese desempeo se encuentra permeado por una estructura de poder que otorga distintos valores y concepciones al trabajo de uno y otro sexo. El amplio lente por medio del cual hoy se dirimen las relaciones laborales de las mujeres, va desde una baja o nula consideracin de la diferencia entre el trabajo de uno y otro sexo a la ceguera sobre gnero que presentan numerosas polticas pbli-
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cas, lo que equivale a separar a las mujeres de sus contextos e ignorar cmo resuelven el cuidado de los miembros a su cargo, sean infantes o adultos mayores, como tambin cmo distribuyen su tiempo. En otros trminos: para los polticos que toman decisiones como para el imaginario colectivo estas dificultades no cuentan. Las mujeres se perpetan como un recurso flexible que se adecua a las circunstancias sin mayores costos, sin consideracin alguna de los efectos de esta supuesta adaptacin femenina para su salud y bienestar. No es realista pensar en una suerte de elasticidad infinita de las capacidades de las mujeres, como tampoco ignorar cmo esta situacin se traduce en una amenaza para los recursos humanos, con claras repercusiones en trminos de desarrollo econmico y social. Si un claro objetivo de las economas capitalistas modernas fue la divisin entre lo pblico y lo privado, hoy esta funcionalidad no es tal, debido a una reversin en la posicin de las mujeres en el mbito privado y la consiguiente redefinicin de las relaciones sociales de gnero. De all que resulte imperioso pensar en nuevas alternativas que incluyan la maternidad como una responsabilidad social y el cuidado de todos los miembros del hogar en situaciones de autonoma relativa como una obligacin, no slo de los adultos a cargo del hogar, sino como una obligacin del Estado de procurar los medios y las polticas que acompaen esta nueva reasignacin de tiempo y responsabilidades. Sin embargo, toda propuesta en esta direccin debe ser analizada considerando la presencia de las relaciones sociales de gnero y los mecanismos discriminatorios existentes. Por lo mismo, el cuidado no es un bien privado, sino que debera ser considerado como un bien pblico, garantizado no slo a las mujeres sino a todos los miembros de la sociedad. No se trata de promover polticas que nuevamente intenten conciliar los dos trabajos de
las mujeres (por otra parte no es tan tangible la divisin entre lo productivo y lo reproductivo, debido a la presencia de estructuras discriminatorias), sino que claramente se discuta a fondo cmo distribuimos equitativamente y proporcionalmente el trabajo, tiempo y responsabilidades de cada varn y de cada mujer. Concluyo este libro bajo la firme conviccin de que si llegamos a conocer cunto trabajo hay en el trabajo diario de las mujeres, podremos promover una sociedad ms justa y equitativa. Incorporar la equidad de gnero requiere indiscutiblemente de voluntad poltica pero tambin de una frrea conciencia ciudadana acerca de la necesidad de transformar este orden dado, en el cual no sean la excepcin los casos en que los varones asumen sus responsabilidades familiares. sta debe ser la regla; que no sigamos relatando como meritorio y excepcional el caso de aquellas mujeres que llegaron a puestos de conduccin o a un desarrollo cientfico y profesional significativo, sino que alcancemos efectivamente la paridad. Pero tambin es necesario que el trabajo est disponible para todos (y todas) y que se discutan nuevos arreglos institucionales que definitivamente dejen atrs la pobreza y la exclusin social. Que el tiempo de cada uno se valore, se distribuya y que todos estemos menos cansados por el trabajo. Que el cuidado sea un derecho universal de cada persona. Que mujeres y varones podamos resignificar nuestra identidad de acuerdo a nuestras necesidades. Que haya ms cuestionamientos y menos resignacin y que las relaciones sociales entre los gneros se construyan en un marco de equidad. El camino est trazado.
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LA AUTORA
Laura Cecilia Pautassi es abogada por la Universidad Nacional de Crdoba. Curs seminarios de doctorado en la Universidad Libre de Berln, Alemania (1991-1992). En 1994 obtuvo el ttulo de Especialista en Planificacin y Gestin de Polticas Sociales de la Universidad de Buenos Aires. En 1996 fue investigadora invitada de la Universidad Humboldt de Berln, y en 1999 obtuvo el ttulo de Doctora de la Universidad de Buenos Aires, rea Derecho Social. Actualmente es investigadora asistente del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) e investigadora permanente del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. Se desempea asimismo como docente de posgrado. Ha trabajado como consultora de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y es consultada como experta por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Orga-
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nizacin de Estados Americanos (OEA) y del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Es miembro del Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA), Buenos Aires. Ha publicado numerosos trabajos dedicados al anlisis de polticas sociales, sistemas de seguridad social, trabajo y gnero y enfoque de derechos en las polticas de desarrollo.
LOS ARGENTINOS Y SUS INTELECTUALES Mempo Giardinelli EL PERONISMO DE LOS 70 (I) Rodolfo H. Terragno MODELO NACIONAL INDUSTRIAL Martn Schorr LAS PRIVATIZADAS (I) Daniel Azpiazu EL RODRIGAZO, 30 AOS DESPUS N. Restivo . R. Dellatorre LA BURGUESA TERRATENIENTE Roy Hora EL REPARTO DE LA TORTA Javier Lindenboim EL DILEMA MERCOSUR (I) Jorge Carrera POLTICA EXTERIOR ARGENTINA M. Rapoport . C. Spiguel LOS DESAFOS DEL DESARROLLO E. Hecker . M. Kulfas PUEBLO Y POLTICA Hilda Sabato EMPRESAS RECUPERADAS J. Rebn . I. Saavedra DIEZ TEORAS QUE CONMOVIERON AL MUNDO (I) L. Moledo . E. Magnani DIEZ TEORAS QUE CONMOVIERON AL MUNDO (II) L. Moledo . E. Magnani EL CIUDADANO SHERIFF Daro Kosovsky LOS ENIGMAS DE IRN Luciano Zaccara 2010, ODISEA ENERGTICA? Ricardo De Dicco GOBERNAR EL IMPERIO Oscar Oszlak CINE Y DICTADURA Judith Gociol . Hernn Invernizzi LAS TECNOLOGAS EN ARGENTINA Carlos Eduardo Solivrez LA RELIGIOSIDAD POPULAR Pablo Semn EL PERONISMO DE LOS 70 (II) Rodolfo H. Terragno ROSAS, ESTANCIERO Jorge Daniel Gelman LAS PRIVATIZADAS (II) Daniel Azpiazu PARA QU SIRVE LA TECNOLOGA Ricardo A. Ferraro EDUCACIN POPULAR HOY Juan Carlos Tedesco HISTORIA DE LA DEUDA Julio Sevares EL DILEMA MERCOSUR (II) Jorge Carrera EL CAMPO ARGENTINO M. Lattuada . G. Neiman AUGE Y CADA DEL ANARQUISMO Juan Suriano CAMPO E INDUSTRIA Aldo Ferrer QU ES AL QAEDA Pedro Brieger LA NATURALEZA Y NOSOTROS Carlos Reboratti EL PROBLEMA CARCELARIO Ral Salinas LA REVOLUCIN DE EVO MORALES P. Stefanoni . H. Do Alto EL NACIONALISMO DE DERECHA Daniel Lvovich LA GUERRA SILENCIOSA Silvina Ramrez QUE SE VAYAN TODOS Ins M. Pousadela EL CAF DE LOS CIENTFICOS Leonardo Moledo . Martn De Ambrosio CHINA SE AVECINA Sergio Cesarin
INTERNET Y LUCHA POLTICA S. Martnez . A. Marotias . L. Marotias . G. Movia CHACAREROS PAMPEANOS Juan Manuel Palacio EL FENMENO RELIGIOSO Silvia Montenegro . Juan M. Renold ARTE Y CREACIN Marta Ztonyi MALVINAS, CAPTULO FINAL (I) Fabin Bosoer QUIN CUSTODIA A LOS CUSTODIOS Martn Medina EL COSTO DE LA DEMOCRACIA Christian Gruenberg KATRINA, EL IMPERIO AL DESNUDO Hinde Pomeraniec EL CAF DE LOS CIENTFICOS (II) Martn De Ambrosio LA ECONOMA SOCIAL Mario Elgue LA CIENCIA ES NEGOCIO Ricardo A. Ferraro . Sonia Bumbak MALVINAS, CAPTULO FINAL (II) Fabin Bosoer HACIA UN NUEVO MODELO INDUSTRIAL Bernardo Kosacoff LA MARCA DE LA GORRA Mariana Galvani LA JUSTICIA PENAL Ileana Arduino NEOLIBERALISMO Y DESENDEUDAMIENTO Mariela Bembi . Pablo Nemia
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Fuente: OIT (2007), sobre la base de EPH, INDEC.

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31. Sigo aqu nuevamente lo expuesto en Pautassi (2007).

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