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LINEAMIENTOS DE ANTICORRUPCION EN EL PER Introduccion.

La lucha contra la corrupcin se ha convertido en uno de los ejes de manejo de poltica de gobierno ms importantes en los pases en desarrollo. Pero este esfuerzo tiene que ser coordinado y debe mantener dos niveles de actuacin para asegurar la eficacia de la lucha contra la corrupcin. En primer lugar, se requiere de un trabajo conjunto entre las instituciones tutelares del pas para que acten a travs de las facultades que le otorga la Constitucin y las Leyes; y en segundo trmino, establecer un rgano de coordinacin y concertacin de planes y polticas de largo plazo en el tratamiento de la corrupcin. Siendo que la corrupcin es una lacra social que afecta a todos, su eliminacin o control corresponde a todos.

Capitulo I HISTORIA DE LA CORRUPCION La corrupta antigedad Cul fue el primer caso documentado de corrupcin? Difcil saberlo. Algunos historiadores se remontan hasta el reinado de Ramss IX, 1100 a.C., en Egipto. Un tal Peser, antiguo funcionario del faran, denunci en un documento los negocios sucios de otro funcionario que se haba asociado con una banda de profanadores de tumbas, que, como diramos hoy... hacan los egipcios! Los griegos tampoco tenan un comportamiento ejemplar. En el ao 324 a.C. Demstenes, acusado de haberse apoderado de las sumas depositadas en la Acrpolis por el tesorero de Alejandro, fue condenado y obligado a huir. Y Pericle, conocido como el Incorruptible, fue acusado de haber especulado sobre los trabajos de construccin del Partenn. Pero la corrupcin exista ya mucho antes de estos episodios. De hecho, en la poca del mundo clsico, las prcticas que hoy consideramos ilegales eran moneda corriente. En laantigedad, engrasar las ruedas era una costumbre tan difundida como hoy y considerada en algn caso incluso lcita, escribe Carlo Alberto Brioschi, autor de Breve historia de la corrupcin (Taurus). Por ejemplo, en la antigua Mesopotamia, en el ao 1500 a.C., establecer un trato econmico con un poderoso no era distinto de otras transacciones sociales y comerciales y era una va reconocida para establecer relaciones pacficas, seala Brioschi. Roma, descontrolada En Roma, el potente caminaba seguido por una nube de clientes: cuanto ms larga era su corte, ms se le admiraba como personaje. Esta exhibicin tena un nombre: adesectatio. A cambio, el gobernante protega a sus clientes, con ayudas econmicas, intervenciones en sede poltica, etctera. Y los clientes, a su vez, actuaban como escolta armada. Tambin haba acuerdos entre candidatos para repartirse los votos (coitiones) y para encontrar un empleo sola recurrirse a la commendatio, que era el apoyo para conseguir un trabajo, lo que hoy equivaldra al enchufe. Con todo, la corrupcin pblica estaba mal vista. Sabino Perea Ybenes, profesor en la Universidad de Murcia, ha publicado un libro titulado La corrupcin en el mundo romano, editado por el acadmico Gonzalo Bravo (Signifer). En su obra, se desprende que los altos cargos estaban muy vigilados: Los romanos tenan un concepto de la poltica diferente: lo ms importante era el honor. Para llegar a la cumbre, el candidato tena que tener currculo: haber

ocupado cargos, tener una educacin y proceder de una buena familia. Pero adems, tena que tener patrimonio ya que haba de presentar una fianza a principio del mandato. Y cuando finalizaba, se hacan las cuentas. Si te habas enriquecido, tenas que devolverlo todo, explica Ybenes. En caso de corrupcin, haba dos penas muy severas: una era el exilio; la otra era el suicidio. Esta ltima, de alguna manera, era ms recomendable porque por lo menos te permita mantener el honor, indica. Ybenes explica que en la antigua Roma haba una doble moral: se diferenciaba claramente la esfera pblica de la privada. Desviar los recursos pblicos era una prctica reprobable, pero en los negocios particulares se haca la vista gorda. La crnica de la poca fue testigo de varios escndalos. Cicern reconoca que: Quienes compran la eleccin a un cargo se afanan por desempear ese cargo de manera que pueda colmar el vaco de su patrimonio. El caso ms clebre es el de Verre, gobernador en Sicilia. Se le imputaron extorsiones, vejaciones e intimidaciones, con daos estimados, para la poca, en 40 millones de sestercios. Catn, el censor, sufri hasta 44 procesos por corrupcin. El general Escipin hizo quemar pruebas que acusaban a su hermano Lucio sobre una estafa perpetrada a daos del imperio: fue condenado al destierro. Bertolt Brecht, en su obra sobre Julio Csar escribe: La ropa de sus gobernadores estaba llena de bolsillos. En Roma se llevaron a cabo irregularidades que recuerdan mucho a las de hoy: por ejemplo, el teatro de Nicea, en Bitinia, cost diez millones de sestercios, pero tena grietas y su reparacin supona ms gastos, con lo que Plinio sugiri que era ms conveniente destruirlo. Los pecados de la edad media La llegada de la religin catlica impuso un cambio de moral importante. Robar pas a ser un pecado, pero al mismo tiempo con la confesin era posible hacer tabla rasa, lo que desencaden una larga serie de abusos. El cristianismo, predicando el espritu de sacrificio y la renuncia a toda vanidad, introduce en su lugar la pereza, la miseria, la negligencia; en pocas palabras, la destruccin de las artes, escribi Diderot en su Enciclopedia (por cierto, no hay que olvidar que, segn la Biblia, la corrupcin era una prctica tan extendida al punto que, como todos sabemos, Judas Iscariote vendi a los romanos a su maestro Jess por treinta monedas de plata). En la edad media, el auge de los seores feudales fue un caldo de cultivo para prcticas vejatorias. Hubo un tiempo en que no quedaba otro remedio. Sabas que esto funcionaba as y que habas de contar con ello. En aquel entonces haba formas de corrupcin que se consideraban legales, legtimas. Baste pensar que no se cobraban autnticos impuestos. El campesino se buscaba la proteccin de un seor feudal y a cambio le ofreca algo de la tierra, recuerda Antonio Argandoa, catedrtico de tica Empresarial y profesor del Iese. As, por ejemplo, Felipe II, rey de Francia en el siglo XIII, impona feroces impuestos a sus sbditos y les obligaba a fuertes donaciones, que no eran otra cosa que ingresos que iban a sus arcas privadas. En el mismo periodo, se puede citar en Italia el caso de Dante. El escritor sita a los corruptos en el infierno, pero fue declarado culpable de haber recibido dinero a cambio de la eleccin de los nuevos priores y de haber aceptado porcentajes indebidos por la emisin de rdenes y licencias a funcionarios del municipio. Fue condenado al exilio. El papado de los Borja merecera un captulo aparte. Pocas personas a lo largo de la historia fueron capaces de concentrar tanta amoralidad. Pero en esa poca la corrupcin pareca un mal menor. Como escribi aquellos aos Maquiavelo, que el prncipe no se preocupe de incurrir en la infamia de estos vicios, sin los cuales difcilmente podr salvar al Estado. Cuando Cristbal Coln se lanza a la conquista de Amrica, no puede hacer otra cosa que exclamar: El oro, cual

cosa maravillosa, quienquiera que lo posea es dueo de conseguir todo lo que desee. Con l, hasta las nimas pueden subir al cielo. La Espaa de Lerma Si hay un periodo histrico donde la ilegalidad se extendi como una mancha de aceite en Espaa fue el que va del siglo XVI al XVIII. Mateo Alemn, autor de la novela picaresca Guzmn de Alfarache, cuenta cmo todos compraban cargos con el nico fin de sacarles provecho. Para afanar prebendas todos estn dispuestos a derrochar miles de escudos, pero antes de dar ni un cuarto de limosna a un mendigo, le hacen procesar. La corrupcin es un cncer que est asumido por la mayora. Sancho Panza, en El Quijote, exclama: Yndome desnudo, como me estoy yendo, est claro que he gobernado como un ngel. Para Alfredo Alvar, profesor de investigacin del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) y autor del libro El duque de Lerma, corrupcin y desmoralizacin en la Espaa del siglo XVII (Esfera de los libros), los mecanismos de la corrupcin son universales pero en Espaa se celebra como herencia de la picaresca espaola. La aceptacin de la corrupcin es una construccin cultural y, desgraciadamente, en Espaa queda hasta simptica. Alvar describe as la que llama burocracia patrimonial de la poca. La seleccin de las personas no se basaba en la capacitacin tcnica; los sueldos estaban fijados, pero se podan alterar graciosamente por la va de la merced real; todo poda ser susceptible de caer bajo el control de uno solo que se sirviera de la ley para sus intereses particulares; el servidor real no era el ms cualificado, sino el que pona la mejor sonrisa a quien le hubiera de nombrar. Tambin haba una dominacin legtima, implantada por la va tradicional de las costumbres, (o, lo que es lo mismo, lo del siempre ha sido as) y la que llegaba por la va carismtica, segn la cual el que ejerce el poder tena entre sus subordinados un halo de santidad (Isabel la Catlica), de herosmo (el Cid) o de ejemplaridad. En todos los casos, los poderosos cubran sus necesidades por medio de la donacin y la tentacin del soborno. En concreto, el duque de Lerma tena potestad y poder de hacer favores a quien quisiera. Hoy en da sera el equivalente de un mafioso. En esa poca era incluso peor que hoy, porque haba una clara manipulacin del poder judicial, apunta Alvar. La otra diferencia era el concepto de familia, en nombre del cual se podan romper las reglas. Por ejemplo, no se vea mal forzar la ley para ayudar a un familiar. Era normal que un duque se prodigara en esfuerzos para ayudar a su hijo. Era algo que haba que hacer, seala. El absolutismo podrido Thomas Carlyle una vez escribi: Hay pocas en las que la nica relacin con los hombres es el intercambio de dinero. Parece que esta definicin encaje a la perfeccin con la monarqua absoluta del ancien rgime francs. Luis XIV en sus memorias reconoca que no hay gobernador que no cometa alguna injusticia, soldado que no viva de modo disoluto, seor de tierras que no acte como tirano. Incluso el ms honrado de los oficiales se deja corromper, incapaz de ir a contracorriente. En particular, destacan dos figuras eclesisticas muy discutidas: Mazarino y Richelieu. Montesquieu defini a este ltimo como el peor ciudadano de Francia. Y Colbert, que fue el ministro del Tesoro, en una carta a Mazarino escribi textualmente: Para vuestros cargos de intendente no he encontrado ningn adquirente que haya querido cerrar a doce mil escudos. La Revolucin Francesa, con la llegada de Robespierre, conocido como el Incorruptible, trajo un aire fresco que dur muy poco. Incluso el jacobino Saint-Just se vio obligado a reconocer que nadie puede gobernar sin culpas. El rgimen de Bonaparte sigui la estela de corrupcin de la monarqua anterior. Napolen sola decir a sus ministros que les estaba concedido robar un

poco, siempre que administrasen con eficiencia. Pero, sin lugar a dudas, el ms corrupto de todos fue Talleyrand. El emperador francs deca de l que era el hombre que ms ha robado en el mundo. Es un hombre de talento, pero el nico modo de obtener algo de l es pagndolo. Su lista de abusos llenara pginas y pginas. Burguesa desenfrenada La llegada del capitalismo y de la revolucin industrial aument las relaciones comerciales y, al mismo tiempo, las prcticas ilegales. Madame Caroline, protagonista de la novela El dinero, de mile Zola, publicada a finales del siglo XIX, hace un retrato sin piedad de las costumbres de la poca: En Pars el dinero corra a ros y corrompa todo, en la fiebre del juego y de la especulacin. El dinero es el abono necesario para las grandes obras, aproxima a los pueblos y pacifica la tierra. Adam Smith, el mximo terico del liberalismo, tuvo que admitir que el vulgarmente llamado estadista o poltico es un sujeto cuyas decisiones estn condicionadas por intereses personales. En este periodo, se supona que la llegada de una nueva clase social al poder poda traer mayor transparencia y evitar los abusos anteriores, perpetrados por la nobleza. Porque, diga lo que se diga, el hecho de ser ricos no le haba impedido a las lites, a lo largo de los siglos anteriores, robar (o comprar cargos y ttulos). Pero la realidad es que tampoco la burguesa iluminada pudo evitar caer en la tentacin de usar la poltica para su enriquecimiento personal. Alexis de Tocqueville sostena que en los gobiernos aristocrticos, los hombres que acceden a los asuntos pblicos son ricos y slo anhelan el poder; mientras que en las democracias los hombres de Estado son pobres y tienen que hacer su fortuna. A costa del Estado, claro. La cangrena de los totalitarismos En el siglo XX, la llegada de los totalitarismos no hizo otra cosa que reforzar las prcticas delictivas de los gobernantes. Con el fascismo y el comunismo la corrupcin entra a formar parte del funcionamiento del Estado. Pero incluso los estados demcratas, ocupados en sus polticas coloniales, no se libraban de la lacra. Winston Churchill dijo que un mnimo de corrupcin sirve como un lubricante benfico para el funcionamiento de la mquina de la democracia. Y, al referirse a las colonias, Churchill cnicamente resumi esta poltica expansionista de forma rotunda: Corrupcin en la patria y agresin fuera, para disimularla. Cecil Rhodes, el saqueador de frica para los britnicos, tena una mxima siniestra y muy reveladora sobre la poltica colonial: Cada uno tiene su precio. En la actualidad, con la consolidacin del Estado de derecho, se supone que el fenmeno debera estar bajo control, gracias a una mayor transparencia. Y que, por lo menos, la corrupcin debera ser mal vista y tener cierta reprobacin social. Pero es imposible no acordarse de una frase inquietante del antiguo presidente francs Franois Mitterrand: Es cierto, Richelieu, Mazarino y Talleyrand se apoderaron del botn. Pero, hoy en da, quin se acuerda de ello? Un mal necesario?Qu conclusiones sacar de este breve recorrido histrico? Segn Carlo Brioschi, la corrupcin es un fenmeno inextirpable porque respeta de forma rigurosa la ley de la reciprocidad. Segn la lgica del intercambio, a cada favor corresponde un regalo interesado. Nadie puede impedir al partido en el poder que se cree una clientela de grandes electores que le ayuden en la gestin de los aparatos estatales y que disfruten de estos privilegios. Es algo natural y fisiolgico. Para Julin Santamara, presidente de Noxa Consulting y catedrtico de Ciencia Poltica en la Universidad Complutense de Madrid, el electorado hara bien en entender que la corrupcin es una lacra de todos los tiempos, que se refiere a la naturaleza humana. Se da en todos los pases y en todas las pocas. En la actualidad es ms frecuente en los pases en vas de desarrollo, donde se combina una elevada burocracia, salarios bajos de los

funcionarios y sistemas polticos autoritarios. Es cuando se da la situacin esperpntica: pases emergentes, de escaso recursos y con una poblacin que aspira a tener una forma de vida ms elevada. En los pases occidentales, los casos de corrupcin dan mucho que hablar, en particular cuando, como ocurre en Espaa, estn involucradas personas conocidas. Pero, en el momento de votar, no siempre pasan factura. Pese a la mala imagen de estos gobernantes y al ruido meditico, el impacto en la ciudadana parece relativo. Por qu? Joan Botella, catedrtico de Ciencia Poltica de la Universitat Autnoma de Barcelona, cree que la picaresca espaola no es en el fondo otra cosa que querer parecer rico cuando en realidad uno es pobre. Esto no justifica en absoluto las prcticas ilegales, pero explica por qu los ciudadanos tenemos casi como algo asumido el deterioro de la vida poltica. En Espaa hay una histrica desconfianza en el proceso poltico, algo que la retrica franquista, por cierto muy corrupta, contribuy a intensificar. Es algo que forma parte de nuestro bagaje cultural. La mayora de los espaoles no cree que un poltico pueda servirle de forma desinteresada. Antonio Argandoa cree que los ciudadanos somos esquizofrnicos y tenemos como una doble moral. Aceptamos que en el mundo haya una cierta forma de corrupcin que en el fondo no consideramos como tan mala. Tendemos a pensar que si a m, como individuo, no me viene mal, es casi bueno si mueve algo de dinero. El razonamiento es: no me preocupa la corrupcin siempre que no me perjudique a nivel personal. De esta manera, cuando un poltico roba, decimos que no hay derecho. Pero luego presumimos de haber evadido algn impuesto. Brioschi recuerda que al lado del robo de los grandes siempre hay una corrupcin inconsciente, de la que acabamos siendo todos responsables si aceptamos las reglas de un sistema ilegal, porque la microcorrupcin siempre ha ido de la mano de la macroscpica. Se salva alguien de la plaga de la corrupcin? Segn el ranking de la consultora Transparency International, existen pases con poca corrupcin, en particular los escandinavos. Esto se debera a la influencia de la tica luterana, que no prev la confesin de los pecados para lograr la absolucin. Y tambin a que estas sociedades, de corte socialdemcrata, son relativamente homogneas. Sus ciudadanos se sienten iguales y no toleran que alguien saque ventajas de forma ilegal. Asimismo, por su alto nivel de contratacin colectiva, que hace que los trabajadores se sientan protegidos y no duden en denunciar prcticas ilegales. Pero, lamentablemente, se trata de una excepcin. Como dijo Toms Moro: Si el honor fuese rentable, todos seran honorables.

Capitulo I LA CORRUPCION Qu es Corrupcion?

Transparency International define la corrupcin como el abuso con fines de lucro personal del poder delegado. El abuso puede ser perpetrado por una persona con poder decisorio en el sector pblico o privado; iniciado por dicha persona o provocado por un tercero que quiera influir en el proceso de toma de decisiones.

La corrupcin es una manifestacin de las debilidades institucionales, bajo estndares morales, incentivos sesgados y falta de aplicacin de la Ley. El comportamiento corrupto deriva beneficios ilcitos a una persona o grupo pequeo al ignorar reglas que han sido diseadas para garantizar la imparcialidad y la eficiencia. Produce resultados injustos, ineficientes y antieconmicos. Las recompensas ilcitas para un grupo pequeo que rompe las reglas se producen a expensas de la comunidad en general. Sin embargo, existen otros perdedores individuales, como aquellos que son obligados a pagar sobornos, los que se les niega el derecho a beneficios por no poder pagarlos y los que pierden licitaciones para suministrar bienes o servicios debido a sobornos pagados por otros.

Existen actualmente varias definiciones sobre el tema de corrupcin, para el presente documento tomaremos como referencia la definicin del Banco Mundial: El uso o el abuso del poder pblico para la obtencin de un beneficio privado Se entiende, que mediante el uso o abuso de funciones como servidor pblico o la persona que tiene poder en el manejo de fondos, se obtiene un beneficio privado no lcito, ya sea para el mismo servidor o para un tercero. Es importante indicar que para ser considerado un acto de corrupcin, el funcionario o servidor pblico tiene que hacer uso de su cargo, de su poder, o de su influencia para obtener un beneficio determinado. La legislacin peruana, especficamente el Cdigo Penal, desarrolla una seccin referida a la tipificacin de delitos vinculados con actos de corrupcin de los funcionarios pblicos, ya sean cometidos por los propios funcionarios o por particulares que los corrompen. En tal sentido, del listado de delitos, cabe resaltar los que a continuacin se indican:

Peculado: Delito sancionable con pena privativa de libertad, cuando el funcionario o servidor pblico se apropia o utiliza, para su provecho o en provecho de otro, bienes de propiedad del Estado que le han sido confiados en razn a su cargo. Cohecho Pasivo: Entre sus modalidades se encuentran: (i) Cohecho Pasivo Propio, cuando el funcionario pblico solicita o acepta un donativo para realizar un acto violatorio de sus obligaciones; (ii) Cohecho Pasivo Impropio, cuando el funcionario acepta o solicita un donativo para realizar un acto que es propio de sus obligaciones; y (iii) Cohecho Pasivo Especfico, cuando un Magistrado o anlogo acepta, recibe o solicita un donativo para influir en un asunto sometido a su conocimiento. De acuerdo a la modalidad vara la sancin que en todos los casos son restrictivas del derecho a la libertad. Otra modalidad aplicable a cualquier persona, es la de (iv) Cohecho activo genrico en virtud del cual se sanciona a quien bajo cualquier modalidad ofrece un donativo o beneficio para que se realicen actos en violacin a las obligaciones del funcionario pblico.

Negociacin incompatible: Delito que se aplica al funcionario pblico que directa o indirectamente se interesa, en provecho propio o de un tercero, por cualquier contrato u operacin en que interviene por razn de su cargo. Trfico de influencias: A diferencia de los otros delitos, en este caso se aplica a cualquier persona que invocando influencias recibe donativos u otro beneficio, con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario pblico. Enriquecimiento ilcito: Se configura cuando el funcionario pblico, por razn del cargo, se enriquece ilcitamente. Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilcito, cuando el aumento del patrimonio es notoriamente superior a su Declaracin Jurada de ingresos y bienes. En forma general, otras formas de corrupcin que son considerados delito y representan faltas graves en la administracin pblica son: sobornos y extorsiones; apropiacin de fondos o bienes pblicos; fraude y manipulacin de documentos; nepotismo y favoritismos; y, colusin y asociacin ilcita para delinquir. Estos actos muestran la gran variedad en la que se puede presentar los actos de corrupcin. Sin embargo, hay que distinguir estos actos de situaciones de carencia de control de gestin que producen problemas en los servicios que debe recibir el ciudadano, o de delitos tipificados por ley como crmenes. Los actos delictivos deben ser tratados directamente por el Sistema de Administracin de Justicia. Los problemas de gestin son comunes en los servicios pblicos como educacin, salud, y justicia en los que se presentan casos de abandono del puesto, abuso del ciudadano y la pobreza del servicio. La correccin y la responsabilidad de estos actos recae en la administracin del servicio.

2Efectos de la Corrupcin Los actos de corrupcin tienen un alto costo en el desarrollo de los pases. Estudios del Banco Mundial muestran que aproximadamente un 5% del Producto Bruto Interno de los pases podran estarse perdiendo por actos de corrupcin en las diferentes instancias del Estado. El ndice de percepcin de la corrupcin de Transparencia Internacional tiene una alta correlacin con el nivel de desarrollo de los pases. De alguna forma, queda claro que el orden jurdico y social y los niveles de ingresos per capita, por lo general, son menores en pases con un alto ndice de percepcin de la corrupcin. Estos elementos se correlacionan tambin con los conceptos de riesgo-pas que finalmente tienen un doble efecto para pases menos desarrollados. El doble efecto se identifica con prdidas continuas de fondos que se destinan a cuentas de los corruptos en vez de aportar al desarrollo del pas y por si fuera poco los fondos deben pagarse a quien los haya provisto. An cuando los efectos de la corrupcin son difciles de aislar y cuantificar directamente, podemos observar impactos en el entorno econmico, poltico, social y del desarrollo del conocimiento y la capacidad innovadora. Estos impactos disminuyen la calidad de vida de los ciudadanos, ahuyentan las alternativas de desarrollo, limitando la inversin y el desarrollo integral de un pas. Atrayendo ms bien inversiones delictuosas que incrementan la pobreza. En el mbito poltico los efectos giran alrededor del desarrollo de legislacin que permite favorecer a ciertos sectores del pas y dirigencias que gobiernan a espaldas de la ciudadana, buscando la destruccin de los procesos de asociacin poltica. La administracin pblica se desarrolla en un ambiente de falta de profesionalismo y la gestin se hace engorrosa manipulando el acceso de la poblacin a los servicios bsicos. La institucionalidad que debe proteger a la sociedad encuentra

que es presa fcil de la corrupcin restndole fortaleza al Estado. En general, se genera una visin de corto plazo, minimizando el desarrollo del conocimiento y las inversiones en educacin afectando la formacin de un capital social capaz de sacar adelante a un pas con profesionales capaces y que sustenten la innovacin.

Consecuencias de la corrupcin

Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas. Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos. Reproduce una concepcin patrimonialista del poder. Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos coadyuven al desarrollo y bienestar social. Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin sustento o legitimidad popular. Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin. 3. Momentos de actuacin de la corrupcin: La corrupcin sigue una dinmica que debe ser observada para combatirla en forma ms efectiva. Se han identificado tres momentos por los que transcurre para buscar la impunidad: (i) el establecimiento de las reglas y normas que permiten la legitimizacin de los actos, (ii) la operacin gestin ya sea en la administracin pblica o privada, y el ltimo momento de una intervencin corrupta puede presentarse en (iii) la investigacin, el juzgamiento y determinacin de sanciones o penalidades. Cada uno de ellos implica una interaccin diferente entre el corruptor y el corrupto y la forma de deteccin de los actos de corrupcin vara en complejidad y en mecanismos.

Establecimiento de Normas Un primer nivel en el se encuentran actos de corrupcin, es en el establecimiento de las normas que regulan el funcionamiento de un determinado sector o actividad. Se entiende por norma la regla social o institucional que establece lmites y prohibiciones al comportamiento humano y que se puede materializar en una ley, decretos, reglamentos, resoluciones, acuerdos de directorio acuerdos de consejo regional o municipal entre otros. La corrupcin se manifiesta cuando en la elaboracin y expedicin de normas no se busca el bien comn1, sino que permite beneficiar directamente a un tercero o persigue despejar el camino para que se puedan presentar actos de corrupcin en forma legal. La identificacin de los actos de corrupcin a este nivel puede ser compleja de descubrir puesto que las verdaderas intenciones se encuentran ocultas y solo posteriormente cuando se producen actos se determina que de no haber existido la norma hubiera sido imposible realizar el delito. Ejemplos de este tipo de manejos se han presentado histricamente en la disposicin de activos y bienes pblicos, en concesiones, en contrataciones, en excepciones tributarias o arancelarias. Se puede inferir que dada la norma terceros podran beneficiarse, sin embargo los principales beneficiados son generalmente quienes la han promovido favoreciendo adems directa o colateralmente al funcionario. Peor an, en muchos casos, los efectos de este tipo de manejos han recado en afectacin del medio ambiente, de monumentos histricos culturales, y de otros bienes nacionales con efectos irrecuperables.

La bajsima aceptacin que caracteriza al Congreso de la Repblica en los ltimos tiempos es derivada de escndalos respecto del comportamiento de congresistas que individualmente exceden sus atribuciones y hacen mal uso de recursos asignados. La sensibilidad ciudadana ha aumentado y la respuesta se manifiesta en las encuestas. Se han propuesto muchas formas de reducir la incidencia de los actos que giran alrededor de contrataciones de personal no apropiado, uso de recursos asignados en bienes y servicios, disposicin de bienes y fondos en forma discrecional sin estar considerados en la normativa para el sector pblico. Las soluciones planteadas son de naturaleza estructural; sin embargo, una alternativa es la revisin de la normativa que permite estos comportamientos; bajo la premisa de autonoma funcional del Congreso. El Congreso de la Repblica debera revisar sus normas internas administrativas, ordenando las formas de contratacin, el pago de honorarios y de servicios externos, la disposicin de donaciones y de programas de extensin, entre otros, permitiendo contar con una solucin de gestin para los problemas que se han presentado. Operacin o gestin La operacin o gestin propiamente dicha, ya sea en el sector pblico o privado, se encuentra regulada por las normas que son emitidas por las diferentes instancias del Estado. En estas se determinan qu es lo que un funcionario y servidor pblico puede y debe hacer, adems de cmo debe hacerlo o cmo se va a ejecutar determinada actividad. El servidor pblico o privado que se encarga de la implementacin de las normas podra estar participando en la ejecucin de un acto de corrupcin sin siquiera saberlo, y por el contrario hasta obligado a favorecer a un tercero, ya que un servidor no puede modificar normas si no cumplirlas. Existan o no normas preparadas, hay probabilidades de que los funcionarios y servidores pblicos realicen actos de corrupcin y fraudes utilizando documentos falsos, ocultando o destruyendo documentacin, o distorsionando los procesos. El control preventivo es muy apropiado para evitar corrupcin en los momentos de operacin o gestin, tales como veeduras, control interno, entrenamiento de funcionarios, y otros. En otras palabras, los esfuerzos por incrementar la transparencia y mejorar la gestin con procesos claros y estandarizados incrementan los esfuerzos para combatir la corrupcin. Como elemento de intervencin directa se encuentra el control posterior que responde a la premisa de rendicin de cuentas de toda accin de la administracin en la que participa el Congreso de la Repblica, el Sistema Nacional de Control y el Ministerio Pblico. Cuando las faltas son en el mbito de las Instituciones Autnomas, lo importante es destacar la naturaleza de la jurisdiccin de stas y aislar este efecto respecto del uso de recursos. Las autonomas sugieren que faltas jurisdiccionales deben actuarse por la misma entidad para proteger la actuacin de la injerencia externa. Los funcionarios pblicos no deben ser investigados y juzgados por su propia institucin cuando incurren en faltas administrativas. En el mbito militar ya estos conceptos han sido totalmente incorporados, no as en otros entornos institucionales. Investigacin e implementacin de sanciones La investigacin permite identificar los delitos en materia de corrupcin y las evidencias que permitan su juzgamiento. Muchos de los actos ilcitos pueden ser identificados a travs de la revisin de la documentacin de rendicin de cuentas obligada al funcionario. Sin embargo, los funcionarios de actuacin corrupta desarrollan sofisticados mecanismos que desvan la mirada de los investigadores y se ocultan a travs de eliminacin y manipulacin documentaria, y en muchos casos concentrando la atencin en niveles subordinados como si estos fueran los responsables. La denuncia de aquellos que de alguna forma han participado en el proceso, en muchos casos por rdenes verbales, con amenazas veladas de prdida de trabajo o de denuncias penales hacia el trabajador, es tal vez la forma ms efectiva de encontrar evidencias y castigar al

corrupto. La colaboracin eficaz en el caso ms sonado de colaboracin en la lucha contra la corrupcin en el Per, fue pieza clave en el xito alcanzado y permiti la captura y juzgamiento de cientos de corruptos. Un proceso de investigacin que se lleve de acuerdo al debido proceso y que respete los derechos del investigado asegura que los procesos judiciales puedan ser efectivos. Por esta razn, es importante que se apruebe la Ley de Proteccin al Denunciante que es adems una recomendacin de la Convencin de Lucha contra la Corrupcin de Naciones Unidas. La implementacin de sanciones se encuentra regulada por las diferentes normas que establecen el funcionamiento de las entidades del Estado en general. Sin embargo, es necesario tener claro que en este nivel de anlisis de los actos de corrupcin participan diferentes entidades, no solamente se debe considerar que es el Poder Judicial el que aplica las sanciones. El Poder Judicial acta cuando el acto de corrupcin est tipificado como un ilcito penal y de acuerdo al debido proceso, pronuncindose con la sancin correspondiente. A nivel de cada entidad pblica, cuando se trata de responsabilidades administrativas y dependiendo de la gravedad de la falta se aplican sanciones a los funcionarios pblicos. Este aspecto es determinante ya que si en una entidad no se aplican las sanciones justas para los funcionarios que cometieron faltas administrativas, no se estara cumpliendo con el ciclo que cierra el proceso de falta investigacin sancin. Regularmente, en la administracin pblica del Per las faltas administrativas son minimizadas por los Comits de Sancin que se forman en la misma institucin echando por tierra procesos de investigacin muy elaborados debido a que es muy difcil establecer castigos o sanciones a colegas o miembros de la misma institucin. El efecto es an ms perverso si es que quienes estn siendo evaluados son altos funcionarios, en los que sus faltas administrativas por estructura del sistema de sanciones no recibirn ninguna. Los resultados de la Comisin Sancionadora no son apelables y por lo tanto son determinantes. Este problema se podra reducir si es que los rganos de Control Institucional, que normalmente son las unidades auditoras puedan tener capacidad de apelacin ante un tribunal administrativo externo a la entidad. Los excesos cometidos a nivel judicial tienen hoy en da un tratamiento de investigacin establecido por el rgano de Control de la Magistratura que ha logrado desarrollar en forma independiente procesos de investigacin comprendiendo a miembros de la Magistratura en procesos de corrupcin. Estos casos son muchas veces tratados por el Consejo Nacional de la Magistratura que evala y ratifica jueces y fiscales no solo en actos jurisdiccionales regulares si no tambin es su actuacin en los casos de corrupcin. 4. Los Medios de Comunicacin en la lucha contra la corrupcin Si hay un sector de la Sociedad Civil que hay que tomar en consideracin en la lucha contra la corrupcin es el periodismo y los medios de comunicacin. La contribucin de los medios en la formacin de la opinin pblica es fundamental en un pas como el Per que en su momento supo responder a la agresin de la corrupcin sistmica. Solo una prensa honesta puede asegurar la transparencia que se requiere en un pas que trata de frenar la corrupcin. Sin embargo, hay que distinguir al periodismo de los medios de comunicacin. Se demostr claramente en la revisin de los roles de periodistas valientes que sealaban los problemas de corrupcin de las altas esferas del Estado confrontando persecucin y peligros. Por esta razn, hay necesidad de entender el efecto de la comunicacin social en el ciudadano. La formacin de opinin de la ciudadana y su efecto en los ndices de calificacin de corrupcin est muy influenciada por las publicaciones o los mensajes distribuidos en los medios. Muchas veces no es posible corregir errores o publicaciones hechas con mala intencin. La publicacin basada en informacin sacada de contexto, con verdades a medias y no corregida puede llevar a producir un efecto alud creando una verdad muy difcil de reparar.

Por otro lado, los medios no slo transmiten informacin y noticias, si no tambin opiniones. Cuando se trata de opiniones, a pesar de que legalmente es posible solicitar rectificaciones, stas nunca lograrn revertir el efecto de opiniones basadas en informacin falsa o simplemente emitidas sin informacin. Epistemolgicamente, las opiniones no significan necesariamente verdad, sta slo puede derivarse de la realidad. El periodismo de opinin debe asumir un sentido democrtico en el que se acepte el error y que permita la participacin de quienes puedan estar involucrados en sus opiniones antes de emitirlas. Una participacin posterior nunca puede recuperar la imagen personal de quien es afectado, como lo que ocurre con la dama griega cuya reputacin compar con una jarra de agua que luego de ser derramada nunca pudo ser la misma. En tal sentido, los medios de comunicacin juegan un rol importante en la lucha contra la corrupcin, pues la informacin que difunden finalmente es lo que va a generar conciencia moral en la opinin pblica y contribuir a formar una sociedad civil consciente. CAUSAS DE LA CORRUPCION

Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: Causas formales Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:

A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado. La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado.

Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos. Causas culturales Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condiciones culturales bsicas:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella. La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin. Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.

Causas materiales Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente.

.LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU

2.6.5.1.- El poder Judicial

En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la polica y el trfico de combustible destinado al patrullaje.

Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general, quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.

2.6.5.2. Los Gobiernos Municipales

En en el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente el programa del vaso de leche), en los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las contrataciones y ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido (clientelismo nepotismo). En la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades, que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.

2.6.5.3.- Los Sectores Sociales

En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de cuerpo (que tambin est presente en todos los dems sectores); pero tambin se ha detectado trfico de productos como medicinas destinadas a la salud pblica en mercados informales. En educacin hay graves problemas que tienen que ver con la extensin del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional.

De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad, dependiendo del inters de los padres de familia y profesores. Pero los propios maestros tambin mantienen sus pequeos actos corruptos, traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y padres con clases de recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el dramtico problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan reproduciendo.

Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.

2.6.5.4.El Sector Agrcultura

En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los de otras instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos a los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito de drogas proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.

2.6.5.5.- Los Medios de Comunicacin

En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios (radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo en una mala calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable.

2.6.5.7. Las Empresas

En cuanto a las empresas , los principales problemas adems de la participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen que ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como la evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambientales y sociales, es leda por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios pblicos.

2.6.5.8.- Las Universidades

Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. Siendo la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio, los dirigentes empresarios- universitarios pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de capital.

2.6.5.9.- Los Partidos Polticos

Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un determinado participante, allegado o miembro de un partido. El carn partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde miembros del partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas pblicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcionperu3.shtml#ixzz2kI8Lg0IR

Captulo II SURGIMIENTO DE LOS LINEAMIENTOS ANTICORRUPCION En el Per En otros pases Captulo III LINEAMIENTOS DE ANTICORRUPCION Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 2016

El PNA cuenta con un objetivo general, cinco objetivos especficos, 15 estrategias y 55 acciones -enmarcados en los enfoques de prevencin y combate a la corrupcin- que buscan brindar una respuesta integral contra la pequea y la gran corrupcin. Reconociendo que la corrupcin es un fenmeno transversal a todo el Estado, la aplicacin del PNA no solo se circunscribe a las instituciones pblicas sino que se extiende al sector empresarial y a la sociedad civil1. El PNA tiene un alcance nacional aplicable a todas las instituciones pblicas por igual. No obstante, se reconocen espacios de mayor vulnerabilidad a la corrupcin dentro del aparato estatal como son: educacin, salud, Polica Nacional, municipalidades, sistema judicial y sistema penitenciario. Estando a que estos sectores son los que mayor demanda ciudadana tienen y los que mayor afectacin de derechos generan, resulta de particular relevancia poner especial nfasis en la construccin e implementacin de estrategias y acciones anticorrupcin en los mismos.

Planes institucionales anticorrupcin El plan institucional anticorrupcin es una herramienta que facilita la implementacin de acciones preventivas y de sancin contenida en el PNA. Para ello, de manera previa, se requiere identificar los procesos internos de mayor riesgo o vulnerabilidad a la corrupcin que se presentan en cada entidad, diferenciando la pequea o gran corrupcin que pueda existir. A efectos de asegurar la implementacin de los planes institucionales anticorrupcin, stos deben tener un correlato presupuestal y sus acciones deben estar contenidas en los POI.

Lineamientos

El plan institucional anticorrupcin debe contener como mnimo: un diagnstico, objetivos, estrategias y acciones concretas. Paso 1: Elaboracin del diagnstico La formulacin de planes institucionales anticorrupcin requiere, en primer trmino, de la elaboracin de un diagnstico, el cual constituye el punto de partida y la base fundamental de las acciones anticorrupcin que se emprendern en el corto, mediano y largo plazo En el diagnstico se definirn claramente cules son los espacios ms vulnerables a la corrupcin que se presentan en el ejercicio de las funciones y competencias de la institucin, as como en los servicios que presta la entidad al ciudadano y las relaciones institucionales que desarrolla. Los espacios vulnerables a la corrupcin, suelen estar caracterizados por el monopolio de la decisin y alta discrecionalidad de los funcionarios, la poca fiscalizacin y el control que se ejerce sobre ellos, as como por el contacto continuo y directo que tienen con la poblacin4. La institucin que hubiere implementado un plan institucional anticorrupcin, deber incluir en el diagnstico la evaluacin del cumplimiento de dicho plan, as como la identificacin y el anlisis de la efectividad de todas aquellas medidas y/o polticas de control que hubiere implementado para disminuir riesgos de corrupcin.

Paso 2: Definicin de objetivos El objetivo general del plan institucional anticorrupcin debe sujetarse al marco del objetivo general planteado en el PNA, adecundolo al rea geogrfica o mbito institucional del cual se trate. Ejemplo: Un Gobierno Regional transparente que promueve la probidad en el actuar pblico y privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control y sancin efectiva de la corrupcin. De la misma manera, los objetivos especficos que se establezcan en los planes institucionales anticorrupcin debern enmarcarse en los objetivos definidos en el PNA5. no necesariamente tienen que desarrollar los cinco objetivos especficos. Los objetivos que decidan desarrollar deben responder de manera directa a las necesidades en materia anticorrupcin determinadas en el diagnstico (Paso 1), as como a su visin, misin y competencias. Paso 3: Definicin de estrategias y acciones

Las estrategias son directrices que contribuyen con la eleccin adecuada para el cumplimiento efectivo de cada uno de los objetivos especficos. La estrategia responder a la pregunta Cmo llegaremos? 6 Las estrategias de los planes institucionales anticorrupcin sern las mismas planteadas en el PNA. stas debern ser seleccionadas conforme a los objetivos elegidos por la entidad. Las acciones sern definidas tomando como base el diagnstico elaborado, la evaluacin de las medidas anticorrupcin adoptadas por la institucin, as como aquellas que se encuentran en proceso de implementacin. Dichas acciones debern caracterizarse por la viabilidad para su implementacin en el tiempo de vigencia del plan institucional anticorrupcin. Paso 4: Definicin de metas e indicadores La meta debe ser entendida como la cuantificacin de los objetivos y enumera la magnitud o grado de realizacin de un objetivo. La meta hace referencia a las preguntas cunto? y en qu periodo? El indicador deber estar focalizado y orientado a medir aquellos aspectos claves, para lo cual se debe tener en cuenta los objetivos o propsitos de la institucin y cul ser su contribucin en la lucha contra la corrupcin. Los indicadores deben permitir la obtencin de informacin til para la toma de decisiones y la seleccin de los mismos debe atender a los siguientes criterios: Paso 5: Incorporacin de las acciones anticorrupcin en el Plan Operativo Institucional Las acciones que se incluyen en el plan institucional anticorrupcin deben ser incorporadas en el POI a fin de contar con la asignacin presupuestal correspondiente que asegure su cumplimiento. Paso 6: Seguimiento, monitoreo y evaluacin Se recomienda que la funcin de seguimiento del cumplimiento del plan sea asumida por la Unidad Orgnica de Planificacin y Presupuesto o su equivalente. En el caso de planes de las Comisiones Regionales Anticorrupcin, est tarea ser asumida por su Secretara Tcnica. monitoreo del plan institucional anticorrupcin permite identificar posibles incumplimientos o riesgos no identificados inicialmente, con la finalidad de establecer los correctivos necesarios para el cabal cumplimiento de dicho plan. onsables designados por cada institucin y los presidentes de las

Comisiones Regionales Anticorrupcin debern remitir de manera semestral a la CAN Anticorrupcin el informe correspondiente a la evaluacin del cumplimiento del plan institucional anticorrupcin.

Captulo IV SISTEMA NACIONAL DE ANTICORRUPCION DEL PERU Fundamentacin

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN DEL PER I. FUNDAMENTACIN Una de las principales consecuencias de la corrupcin en el Per es el ALTO COSTO ECONMICO que significa dicho fenmeno para el pas. La apropiacin y dilapidacin de dineros del Estado particularmente en la dcada 1990-2000, ha sido de tal magnitud que se han visto afectados el crecimiento econmico, la inversin pblica, la eficiencia econmica y la asignacin del gasto pblico. El dao implic el desvo de los recursos a obras improductivas o innecesarias montadas para favorecer malos manejos, o a la muchas veces innecesaria compra de armas -incluso a traficantes de ellas-, en funcin de las altas comisiones que reportaron a los involucrados en la corrupcin. (Caracterizacin de la Corrupcin en el Per, Revista Probidad N 16, 2001) En lo social, los daos de la corrupcin se producen cuando hay una conexin cmplice de ella a delitos de alta nocividad social como el narcotrfico y sus redes de corrupcin. La presencia de algunos pases signados por el narcotrfico que incluso los pone en la categora de narcoestados, es evidentemente una preocupacin continental. Pero hay algo que tambin es preocupante en lo social: es la afectacin que hace la corrupcin al modernamente llamado Capital social, representado por la confianza acumulada en los grupos, redes sociales y pases para el logro de objetivos comunes. (Idem, 2001) Finalmente, en lo poltico, los daos vienen por el lado de la desconfianza que la corrupcin genera frente a los gobernantes y la clase poltica, posibilitando muchas veces la ingobernabilidad democrtica. De persistir las actuales tendencias de la corrupcin en el Per ser evidente que los males producto de la corrupcin seguirn afectando nuestro desarrollo y nuestra capacidad competitiva en esta era de la globalizacin. Ello nos obliga -frente a la corrupcin- no slo el establecimiento de Polticas de Estado que orienten la labor de los sucesivos Gobiernos, sino tambin, la instauracin de un sistema que le asegure institucionalidad y permanencia a la tarea anticorrupcin. La instauracin de dicho sistema permitir tambin que el Per cumpla con la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que en su artculo 5 sobre la aplicacin de POLTICAS eficaces contra la corrupcin obliga a los gobiernos signatarios de la Convencin a formular y aplicar o mantener en vigor polticas coordinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas y que en su artculo 6 sobre Garantizar la existencia de RGANOS ANTICORRUPCIN ad-hoc obliga a los Estados-parte a garantizar la existencia de un rgano u rganos, encargados de prevenir la corrupcin otorgndoles la independencia necesaria, para que puedan desempear sus funciones de manera eficaz y sin ninguna influencia indebida.

Precondiciones para la instauracin de un sistema nacional anticorrupcin Para el establecimiento De un sistema anticorrupcin deben cumplirse algunas PRECONDICIONES como: La presencia de Voluntad Poltica anticorrupcin, a nivel Gubernamental y a nivel de la ciudadana y la sociedad.

Institucionalidad y leyes que favorezcan la transparencia en el accionar de los poderes pblicos, as como la participacin ciudadana en el acceso a la informacin pblica y en el control ciudadano y la lucha anticorrupcin. Organismos u organizaciones impulsoras de la creacin e institucionalizacin del sistema anticorrupcin. Marco normativo de creacin del Sistema.

Respecto de lo primero, se supone que deber contarse con la voluntad poltica gubernamental sea del Gobierno saliente o del entrante. Respecto a la Institucionalidad y leyes que favorezcan la transparencia en el accionar de los poderes pblicos, este Marco Jurdico en el Per est representado principalmente por las Polticas 24 y 26 del Acuerdo Nacional. Tambin est representado por las aplicaciones que en el mbito nacional tienen las Convenciones de las NN. UU. e Interamericana de Lucha contra la Corrupcin. A ello se suma la Ley de Participacin Ciudadana, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, la Ley de Trasparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley que regula la Gestin de Intereses. Es la infraestructura jurdica sobre la que puede trabajarse el planteamiento del Sistema Nacional Anticorrupcin. Respecto del marco normativo de creacin del Sistema, cuando la iniciativa anticorrupcin es promovida por el Estado, normalmente dicha entidad es un organismo anticorrupcin con facultades de convocatoria del sistema. Cuando no hay voluntad poltica gubernamental la iniciativa debiera partir de la sociedad civil y la ciudadana, asumiendo un rol de CONTRALORA SOCIAL. Diseo del sistema nacional anticorrupcin 1. El enfoque que deber darse al sistema nacional anticorrupcin ser el de un espacio normativo institucionalizado y estructurado. Seguir los lineamientos metodolgicos del anlisis sistmico insumo-producto aplicado a los sistemas de conducta y espacios normativos (Olivera Prado, Mario, El enfoque insumo-producto en la construccin de Sistemas Nacionales Anticorrupcin, libro en edicin). 2. Bajo esta perspectiva debern definirse para la estructuracin del Sistema:

a) Cules elementos debern configurar la institucionalidad anticorrupcin del sistema en los campos preventivo, de control y de castigo de la corrupcin; y el rol que orgnicamente cumplir la Participacin Ciudadana; b) rganos u organismos que formarn parte del sistema c) Los lineamientos del funcionamiento orgnico de dicha institucionalidad; d) Elementos de Entrada y Procesamiento del sistema; e) Productos o logros a conseguirse en la lucha anticorrupcin; f) Determinacin de elementos del Entorno socio poltico y cultural a tomar en cuenta para el buen desempeo de la institucionalidad anticorrupcin del sistema; g) El Diseo de un mecanismo de retroalimentacin informativa de Resultados; h) Consideraciones para que la institucionalidad anticorrupcin funcione como sistema insumoproducto. 3. Se habla de un SISTEMA en cuanto es un conjunto de partes interdependientes orientadas teleolgicamente al cumplimiento de determinadas finalidades. Siendo un SISTEMA SOCIAL debern considerarse PARTES los actores institucionales los que debern establecer UNA SINERGIA entre ellos y un COMPROMISO Y CDIGO DE CONDUCTA entre sus miembros individuales. (Olivera, Op. Cit)

Caractersticas del sistema nacional anticorrupcin La naturaleza y finalidad del SISTEMA ANTICORRUPCIN generar algunas caractersticas propias: Debe involucrar entidades que en el marco de sus funciones deben o pueden APORTAR en la lucha anticorrupcin en ASPECTOS PREVENTIVOS (preventivo-disuasivos, preventivoeducativos, preventivo-sistmicos) o en ASPECTOS CORRECTIVOS ( control posterior y previo; control concurrente; y castigo a la corrupcin) Las partes se obligan al cumplimiento de roles y actividades de acuerdo a sus funciones y a un cdigo de conducta consensuado entre los miembros del sistema de acuerdo con los objetivos del mismo. Tiene el propsito bsico de fortalecer la lucha contra la corrupcin, en el marco de sus respectivas atribuciones y competencias. El sistema deber establecer los mecanismos de sinergia entre las ACTIVIDADES de *produccin legislativa anticorrupcin, *la formulacin de polticas y planes contra la corrupcin, *la promocin de la tica pblica, *el control, deteccin y castigo de la corrupcin, *el fomento de la participacin ciudadana. El Sistema Nacional Anticorrupcin deber promover la implementacin de una poltica integral y transversal a todos los sectores en materia de lucha contra la corrupcin. Deber estar conformado por 3 rganos o instancias1: A.- Un CONSEJO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL, instancia deliberativa y de coordinacin vinculante con representantes de los Poderes Pblicos, Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo, Gobiernos Regionales, AMPE, Universidades, Colegios

Profesionales, Organizaciones Empresariales, Organizaciones sin fines de lucro. Es un ente coordinativo que toma en cuenta las autonomas funcionales de las entidades involucradas. Ser encabezado por el Presidente del rgano Ejecutivo Anticorrupcin. B.- Un RGANO EJECUTIVO ANTICORRUPCIN, encargado del planeamiento ejecucin y evaluacin de acciones del sistema C.- Un RGANO DE CONTROL CVICO DE LA CORRUPCIN, que buscar el fortalecimiento de la participacin de la ciudadana para ejercer el control social anticorrupcin. *Bajo lineamientos de poltica de estos rganos deber operativamente desarrollar sus actividades un SUB-SISTEMA ANTICORRUPCIN de carcter especializado (correctivosancionador) que comprender el actual Subsistema Anticorrupcin pero reforzado y con tareas permanentes a fin de preservar la especializacin y eficacia que los operadores de este subsistema han logrado.

Respecto a la naturaleza misma del Sistema, debe asegurarse que goce de autonoma poltica y administrativa en la tarea especializada de promover y supervisar la lucha contra la corrupcin. . Un PRINCIPIO ANTICORRUPCIN que debe insuflar al sistema a crearse debe ser el actuar integralmente. Por un lado complementndose el trabajo preventivo y el trabajo correctivo. Por otra parte, incluyendo en la lucha anticorrupcin, no slo a la esfera gubernamental sino a toda la sociedad. Funciones de los rganos del sistema A.- EL CONSEJO INTERINSTITUCIONAL ANTICORRUPCIN deber tener como atribuciones: (Adapta elementos de planteo ex-CNA) 1. Aprobar las polticas pblicas y los Planes de prevencin y lucha contra la Corrupcin formulados por el Organismo Ejecutivo Anticorrupcin. 2. Supervisar el cumplimiento de las polticas de prevencin y control de la corrupcin. 3. Promover el desarrollo de la tica pblica, la transparencia y la rendicin de cuentas en el accionar de las entidades pblicas. 4. Informar anualmente al Congreso de la Repblica y a la sociedad Civil sobre la ejecucin y cumplimiento de las metas anticorrupcin formuladas. B.- EL ORGANISMO EJECUTIVO ANTICORRUPCIN: (Planteamientos centrales recogidos de la INA) 1. Encargado de la tarea especializada de promover y supervisar la lucha contra la corrupcin cuyo titular sea elegido por la votacin calificada de los miembros del Congreso de la Repblica, que goce de autonoma poltica y administrativa. Estar facultado para: 1.1 Formular las polticas preventivas y correctivas anticorrupcin. 1.2 Elaborar los planes anuales de lucha contra la corrupcin a ser desarrollado por la administracin del Estado con la colaboracin y vigilancia de la sociedad civil, destinado a fortalecer los mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin.

1.3 Coordinar con las instituciones del Estado las acciones preventivas y hacer un seguimiento de las reas ms vulnerables a la corrupcin. 1.4 Proponer a los poderes del Estado y a las dependencias de la administracin del Estado medidas a adoptar en materia de tica pblica. 1.5 Recibir quejas sobre las contravenciones a los principios de tica pblica y tomar conocimiento de denuncias ciudadanas sobre hechos que contengan indicios consistentes de corrupcin. 1.6 Llevar a cabo las indagaciones previas e investigaciones preliminares de las quejas y denuncias recibidas conforme al acpite anterior, as como iniciar investigaciones de oficio en casos relacionados con las contravenciones a la tica pblica o a los actos de corrupcin, sirvindose de los informes que obligatoriamente le proporcionen al Organismo las autoridades, funcionarios y servidores del sistema de control y las dependencias de la administracin del Estado en general. 1.7 Derivar los resultados de sus investigaciones a las autoridades, funcionarios o servidores del Estado responsables de tomar acciones correctivas o aplicar sanciones correspondientes, as como formular las advertencias y/o exhortaciones que considere necesario para colaborar con ellas en la lucha contra la corrupcin y supervisar el cumplimiento de las responsabilidades pblicas de las autoridades, funcionarios y servidores en esta materia. 1.8 Poner en conocimiento del Ministerio Pblico los hallazgos que encuentre en los que existan indicios de delitos vinculados a la corrupcin, colaborar con los fiscales en las investigaciones en curso y supervisar el cumplimiento de las responsabilidades de estos ltimos en esta materia. 1.9 Hacer el seguimiento y promocin de las normas de conducta fijadas para el cumplimiento diligente y probo de la funcin pblica, de acuerdo a la Ley del Cdigo de tica. 2. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, el Organismo deber incluir una dependencia de prevencin, que planifique las polticas orientadas a la promocin de la tica pblica y el cumplimiento de la ley: y asimismo, otra de investigaciones, que lleve a cabo el seguimiento de casos concretos y de situaciones de carcter general, en el mbito de su competencia.

Funcionamiento del sistema nacional anticorrupcin La institucionalidad del sistema anticorrupcin debiera funcionar como sistema insumoproducto. (Olivera, Idem) con los siguientes elementos ENTRADAS: Valores (*TICA PBLICA DE FUNCIONARIOS Y CIUDADANOS, *TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA, *RENDICIN DE CUENTAS, *CONTROL CIUDADANO). Normas (*CONVENCIN NN.UU., *POLTICAS 24 Y 26 DEL ACUERDO NACIONAL, *LEYES DE CDIGO DE TICA Y TRANSPARENCIA, *LEYES ORGNICAS DE LOS PODERES Y ORGANISMOS PBLICOS, *REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DEL

SISTEMA, *NORMAS DE CREACIN DEL SISTEMA). Intereses (*DE LA NACIN, *DE LA SOCIEDAD Y LA CIUDADANA). Poder administrativo y normativo del sistema (*CONSEJO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL, *ORGANISMO EJECUTIVO ANTICORRUPCIN, *ORGANISMO DE CONTROL CVICO DE LA CORRUPCIN). Organizaciones (Poderes Pblicos, Contralora General de la Repblica, Consejo Nacional de Gobiernos Regionales, AMPE, Sectores Educacin, Justicia, PCM, Asamblea Nacional de Rectores, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Subsistema Anticorrupcin, Colegios Profesionales, Organizaciones Sociales, Organizaciones Anticorrupcin). Roles (*DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS, *DE AUTORIDADES, *DE LOS CIUDADANOS). Creencia en la legitimidad del sistema.

PROCESOS Interaccin social entre Poder Organizaciones y Ciudadanos. Administrativo y normativo Del sistema, (Los rganos que interactan con los ciudadanos y las Organizaciones son el CONSEJO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL, instancia deliberativa y de coordinacin. El RGANO EJECUTIVO ANTICORRUPCIN, encargado del planeamiento ejecucin y evaluacin de acciones del sistema y el RGANO DE CONTROL CVICO DE LA CORRUPCIN). SALIDAS Logro de los Fines del Sistema Preservacin de valores anticorrupcin Cumplimiento de Roles y Deberes de Funcin RETROALIMENTACIN Con un sistema nacional de indicadores de corrupcin y de seguimiento del Plan Estratgico de lucha contra la corrupcin, as como con indicadores de desempeo y de logros del Sistema Nacional Anticorrupcin. Consideraciones finales Tendr especial importancia en el sistema el impulso a una Agenda de empoderamiento social de la ciudadana a cargo del Organismo de Control Cvico de la corrupcin que contemple: Elaboracin de normas complementarias a la ley de Participacin ciudadana

Establecimiento de Normas y Mecanismos de rendicin de cuentas en la administracin pblica. Dacin de normas sobre Veeduras ciudadanas, Contraloras Sociales, Redes de Vigilancia Ciudadana, Programa del Usuario Simulado. Promocin y normas de reconocimiento de las organizaciones sociales anticorrupcin Dacin de normas de real implementacin del Gobierno Ciberntico o Administracin Ciberntica como elemento central de la participacin ciudadana en el Control Gubernamental.

Insercin va una norma legal de la representacin ciudadana en el sistema nacional anticorrupcin. El reconocimiento y estmulo a la promocin de la participacin ciudadana en las diferentes etapas del proceso de toma de decisiones de los asuntos pblicos que le afectan. (BID en su Taller sobre Transparencia y Gobernabilidad realizada en Centroamrica) La participacin de la ciudadana en la evaluacin del impacto social de los programas y proyectos. (BID en su Taller sobre Transparencia y Gobernabilidad realizada en Centroamrica)

Captulo VI ORGANIZACIONES ENCARGADAS DEL LINEAMIENTO ANTICORRUPCION Organizaciones internacionales:

La OLACEFS La Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores es un organismo internacional, autnomo, independiente, apoltico y de carcter permanente, que nace en 1963, en Caracas, Venezuela, con el Primer Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras CLADEFS, ante la necesidad de un foro superior para intercambiar ideas y experiencias relacionadas a la fiscalizacin y al control gubernamental, as como al fomento de las relaciones de cooperacin y desarrollo entre dichas entidades. En dicho Congreso se recomend la creacin de un Instituto Latinoamericano de Control Fiscal, que realice las funciones de investigacin especializada y sirva como centro de informacin, enseanza, coordinacin y asesora mutua entre entidades fiscalizadoras. En el Segundo Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras realizado el 9 de abril de 1965 en Santiago de Chile, contando con el proyecto de Carta Constitutiva elaborado por la Contralora General de la Repblica de Chile, el cual fue complementado y fusionado con el estudio especial de la Contralora General de la Repblica de Venezuela, se aprob la creacin del Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras (ILACIF), siendo pases signatarios:

Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Luego, se adhirieron: Per, Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Paraguay, Antillas y Surinam. En dicho Congreso, la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela fue designada Sede del Instituto y el Contralor de ese pas seor Luis A. Pietri, designado Presidente de la flamante Institucin, cuyo mandato se prolong hasta 1972. El Tercer Congreso se realiz en Bogot - Colombia en 1972, siendo designada la Contralora General de la Repblica del Per como sede del ILACIF para el trienio 1973-1975, perodo en el que fueron sus Presidentes los Contralores, Generales EP, Guillermo Schroth Carln y Leoncio Prez Tenaud. En el Cuarto Congreso Latinoamericano, realizado en Lima-Per en 1975, se design como Sede a la Contralora General del Estado de Ecuador, para el perodo 1976-1978, habiendo sido Presidentes del ILACIF los Coroneles, Soln Espinoza y Edmundo Rea Castillo. El Quinto Congreso Latinoamericano, fue realizado en 1978 en Quito - Ecuador, designndose Sede a la Contralora General de la Repblica de Colombia para el perodo 1979-1981, siendo su Presidente el seor Anbal Martnez Zuleta. En el Sexto Congreso Latinoamericano realizado en Guatemala en 1981, se acord que la Contralora General de la Repblica de Colombia contine como Sede para el perodo 19821984, ratificando al Contralor de ese pas, Seor Rodolfo Gonzles Garca como Presidente del ILACIF. En el Sptimo Congreso realizado en Brasilia - Brasil en 1984, la Contralora General de la Repblica del Per fue designada como Sede del ILACIF, para el perodo 1986-1990, siendo sus Presidentes los Contralores Generales, ingeniero Miguel Angel Cusinovich y la doctora Luz Area Senz Arana. En 1989, ILACIF adopt los cambios recomendados por una comisin reformadora en sus Estatutos, su Carta Constitutiva y su estructura organizativa. En sesin extraordinaria del 11 de Octubre de 1990, la Asamblea General Extraordinaria celebrada en Buenos Aires - Argentina, acord que la institucin cambiara de nombre por la actual de Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS). El trmino Organizacin se consider ms apropiado para una entidad que congrega a los funcionarios del mas alto nivel en materia de control y fiscalizacin. La OLACEFS cumple funciones de investigacin cientfica especializada y desarrolla tareas de estudio, capacitacin, especializacin, asesora y asistencia tcnica, informacin y coordinacin, al servicio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de Amrica Latina y del Caribe, todo ello con el objeto de fomentar su desarrollo y perfeccionamiento, conforme lo prescribe el artculo 2 de su Carta Constitutiva. Desde enero de 1991, Mxico fue sede de la OLACEFS por un perodo de seis aos, conforme lo seala los estatutos de la Organizacin, siendo entonces su Presidente el Contador Mayor de Hacienda de Mxico, Lic. Javier Castillo Ayala. Ms adelante, en la Sexta Asamblea Ordinaria de OLACEFS, celebrada en la ciudad de Guatemala en noviembre de 1996, Per fue nuevamente elegido pas sede, para el perodo 19972002; ejerciendo la Presidencia, el Dr Genaro Matute Meja. La VIII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, celebrada en Caracas - Venezuela del 12 al 16 de octubre de 1998, acord establecer el 09 de abril de cada ao, como fecha conmemorativa de la Organizacin, da en el cual se realizarn diversas actividades que

permitirn difundir nuestra misin y eventos de capacitacin, investigacin y asistencia tcnica, como organizacin regional, unida esta vez en el tiempo, contribuyendo a unir an ms nuestros lazos de amistad, entendimiento y cooperacin. En la XII Asamblea General celebrada en Mxico en el 2002 se proclam a la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela para ejercer la presidencia de la OLACEFS 2003-2004, de conformidad con la Carta Constitutiva y su reglamento reformado, asumiendo dicho cargo el Doctor Clodosbaldo Russin Uzctegui, Contralor General. Para el periodo 20052006, la OLACEFS fue presidida por la Contralora General de la Repblica de Chile, ocupando dicho cargo el Doctor Gustavo Sciolla Avendao, Contralor General. Para el perodo 2007-2008, la Presidencia de la OLACEFS estuvo a cargo del Doctor Rafael Hernn Contreras R., Presidente de la Corte de Cuentas de la Repblica de El Salvador. En la XVIII Asamblea General de la OLACEFS, celebrada en la ciudad de Bogot, Colombia en octubre de 2008, los miembros escogieron a la Contralora General de la Repblica de Colombia para ocupar la Presidencia en el periodo 2009-2010, asumiendo dicho cargo el Doctor Julio Csar Turbay Quintero, Contralor General. Es en esta Asamblea donde tambin se prorroga la Sede de la Organizacin por 4 aos ms (2009-2012), que desde el 2003 se sita en la ciudad de Panam, a cargo de la Contralora General de la Repblica. En el marco de la XX Asamblea General Ordinaria que tuvo lugar en julio de 2010, en la ciudad de Antigua, Guatemala, los miembros de la Organizacin aprobaron unnimemente la eleccin de la Contralora General del Estado de la Repblica del Ecuador como nueva Presidencia de la OLACEFS para el perodo 2011-2012, recayendo esta responsabilidad en su titular el Doctor Carlos Plit Faggioni. Cabe indicar que la OLACEFS es un Grupo Regional de la Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), institucin mundial que establece como condicin indispensable para participar en ella, la existencia de vinculacin previa con la Organizacin de las Naciones Unidas. No obstante, acorde a su Carta Constitutiva, la OLACEFS es un organismo autnomo creado por la voluntad de las EFS que lo integran. Debiendo resaltarse que, la relacin entre la Organizacin y la INTOSAI no constituye un vnculo de dependencia, sino de COORDINACIN, conforme al Art. 41 de la citada Carta, que dispone: ...... la OLACEFS mantendr la debida interrelacin y coordinacin con la INTOSAI. De acuerdo a la categorizacin vigente, las entidades miembros de la OLACEFS proceden de 24 pases que se detallan a continuacin: Antillas Neerlandesas, Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela, Espaa y Portugal.

Latin American Network Information Center El Latin American Network Information Center (LANIC) est afiliado al Teresa Lozano Long Institute of Latin American Studies (LLILAS) de la University of Texas at Austin. La misin de LANIC es facilitar el acceso a todo tipo de informacin basada en Internet relacionada con Latinoamrica. Nuestro pblico meta incluye a toda persona radicada en Latinoamrica, as como aquellos en cualquier parte del mundo interesados en la regin. Mientras que gran cantidad de nuestros recursos estn diseados para facilitar los esfuerzos de investigacin y acadmicos, nuestro sitio tambin se ha convertido en una importante

puerta por donde maestros y estudiantes de educacin primaria y secundaria, profesionales del sector pblico y privado y prcticamente cualquier persona que desee adquirir informacin sobre esta importante regin pueden obtener acceso a Latinoamrica. En los ndices de LANIC, que se someten a revisiones editoriales, pueden encontrarse ms de 10.000 URL nicos, lo cual hace de estos ndices una de las guas ms grandes de contenido latinoamericano en Internet. Nuestro servidor Gopher, en funcionamiento desde 1992, fue el primer servicio informativo de este tipo en Internet para Latinoamrica, as como lo fue nuestro sitio web, mismo que ha estado funcionando continuamente desde 1994. Desde mediadios de los aos 90, LANIC ha fungido como la autoridad oficial de registro de Estudios Latinoamericanos para la biblioteca virtual Virtual Library del World Wide Web Consortium (WC3), que, como primer catlogo de materias de gran escala en la web, es el precursor de Yahoo!

MESICIC MESICIC es el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC) es un instrumento de carcter intergubernamental establecido en el marco de la OEA para apoyar a los Estados que son parte del mismo en la implementacin de las disposiciones de la Convencin, mediante un proceso de evaluaciones recprocas y en condiciones de igualdad, en donde se formulan recomendaciones especficas con relacin a las reas en que existan vacos o requieran mayores avances. Propositos:

Promover la implementacin de la Convencin y contribuir al logro de sus propsitos; Dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados Parte y analizar la forma en que estn siendo implementados; y Facilitar la realizacin de actividades de cooperacin tcnica; el intercambio de informacin, experiencia y prcticas ptimas; y la armonizacin de las legislaciones de los Estados Parte.

El MESICIC se desarrolla en el marco de los propsitos establecidos en la Carta de la OEA y observa, adems, los principios de soberana, no intervencin e igualdad jurdica de los Estados. Es imparcial y objetivo en su operacin y conclusiones, no sanciona, ni califica o clasifica a los Estados sino que fortalece la cooperacin entre stos. El MESICIC busca establecer un adecuado equilibrio entre la confidencialidad y la transparencia en sus actividades. Y si bien es de carcter intergubernamental, puede recibir contribuciones de organizaciones de la sociedad civil. Conformacion del MESICIC La Conferencia de los Estados Parte que tiene la autoridad y responsabilidad general de instrumentar el mecanismo.

El Comit de Expertos quien es el responsable del anlisis tcnico de la implementacin de la Convencin. La Secretara Tcnica, ejercida por la Secretara General de la OEA a travs del

Departamento de Cooperacin Jurdica de la Secretara de Asuntos Jurdicos.

El MESICIC desarrolla, entre otras actividades, un proceso de evaluacin recproca entre los Estados que lo integran, en el marco de rondas sucesivas en las cuales se analiza como los Estados estn implementando las disposiciones de la Convencin seleccionadas para cada ronda. Para estos efectos, se adoptan informes nacionales en los que se formulan a cada Estado recomendaciones concretas para que llenen los vacos normativos detectados; subsanen las inadecuaciones encontradas; y cuenten con indicadores que permitan determinar objetivamente los resultados obtenidos con relacin a la implementacin de tales disposiciones. Las organizaciones de la sociedad civil participan en este proceso proveyendo informacin a la par de la suministrada por los respectivos Estados. Al terminar una ronda, el Comit adopta un Informe Hemisfrico. Actualmente los Estados Parte del MESICIC son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Belize, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

Centro Latinoamericano De Administracin Para El Desarrollo El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD, es un organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental. Se constituy en el ao 1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Mxico, Per y Venezuela. Su sede se encuentra en Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la "Ley Aprobatoria del Acuerdo de Sede entre el Gobierno de la Repblica de Venezuela y el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo" (G.O. N 2.718 del 30 de diciembre de 1980). Su creacin fue respaldada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 2845 - XXVI) con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad la modernizacin de las administraciones pblicas, un factor estratgico en el proceso de desarrollo econmico y social. Su misin es promover el anlisis y el intercambio de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacin de la Administracin Pblica, mediante la organizacin de reuniones internacionales especializadas, la publicacin de obras, la prestacin de servicios de documentacin e informacin, la realizacin de estudios e investigaciones y la ejecucin de actividades de cooperacin tcnica entre sus pases miembros y proveniente de otras regiones. El CLAD es un organismo internacional de obligada referencia en las reas de su competencia. Adems del reconocimiento que ha logrado entre los gobiernos de

Iberoamrica, diversos organismos pblicos internacionales suelen solicitar su colaboracin. Igualmente, desarrolla actividades de investigacin y fortalecimiento institucional en conjunto con distintas instituciones gubernamentales de cooperacin e instituciones de investigacin y docencia de Europa, Estados Unidos y Canad. Institucionalmente participa en otras instancias internacionales y es la secretara tcnica permanente de las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado que se realizan en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. La confianza en la experiencia del CLAD fue refrendada, entre otras, en la III Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Salvador de Baha, Brasil, en julio de 1993, cuyo Documento Final expresa el decidido respaldo a los programas de transformacin del Estado y modernizacin administrativa del sector pblico que adelanta el Centro. Las sucesivas cumbres tambin expresaron su apoyo tanto a la labor del Centro como a las conclusiones y recomendaciones emanadas de sus reuniones especializadas, en particular de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. Cabe destacar la resolucin N 5 de la Declaracin de Guadalajara; la recomendacin K del punto 25 del Documento Final de la Cumbre de Cartagena; los puntos J, I, P, del Anexo B de la Declaracin de Bariloche; los puntos 6, 29, 31, 34, 35 y 37 de la Declaracin de Via del Mar; el captulo IV de la Declaracin de Isla de Margarita; la adopcin integral de la "Declaracin de Lisboa" por parte de la Cumbre de Oporto, al igual que la adopcin de las resoluciones de "La Declaracin de la Habana", por parte de la Cumbre de La Habana, la "Declaracin de Panam" por la Cumbre de Panam, y la "Declaracin de Santo Domingo", por la cumbre realizada en dicho pas. La "Declaracin de Santa Cruz de la Sierra" firmada en Bolivia el 15 de noviembre del 2003 al concluir la "XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno", incluye una Resolucin (N 11) en la que los altos mandatarios de los 21 pases reunidos en esta ocasin reiteraron su empeo en lograr administraciones pblicas ms eficaces y transparentes y en promover los mecanismos adecuados para una mayor participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, campos todos en los que est involucrado activamente el CLAD y que, de hecho, constituyen el ncleo fundamental de su quehacer institucional. Los mandatarios expresaron adems su compromiso especial para avanzar en la profesionalizacin de la funcin pblica de los pases de la regin y respaldaron los principios y orientaciones de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado realizada por el CLAD en junio del 2003. En las Cumbres se han aprobado los siguientes documentos doctrinarios propuestos por el CLAD: - Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica. Bolivia 2003 - Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno. Uruguay 2006 - Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Chile 2007 - Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica. El Salvador 2008

- Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Portugal 2009 De otra parte, el CLAD ha firmado Convenios de Cooperacin Interinstitucional con diversos organismos, tanto multi como bilaterales, de ayuda al desarrollo, a efectos de crear sinergias y complementariedades para aumentar el impacto de sus acciones. En el marco de la XL Reunin Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD, realizada en Santo Domingo, Repblica Dominicana, entre los das 8 y 9 de noviembre de 2010, se aprobaron los Estatutos del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD. Organizaciones nacionales: Red nacional anticorrupcin La Red Nacional Anticorrupcin (RNA), es un espacio de encuentro de personas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional comprometidas en activar propuestas y acciones en contra de la corrupcin. La RNA nace en el 2009 a travs de un proyecto de Protica, que tuvo como objetivo crear y fortalecer ncleos anticorrupcin de la sociedad civil en cada regin del pas. Los miembros de los ncleos regionales son capacitados de manera peridica en la Escuela Anticorrupcin, y cuentan con el acompaamiento tcnico y el respaldo institucional de Protica, Captulo Peruano de Transparency International, para desarrollar iniciativas locales contra la corrupcin, para promover la transparencia y la rendicin de cuentas en la gestin pblica y para poner en debate el tema de la corrupcin en la agenda local, regional y nacional.

Comision de alto nivel de anticorrupcin

La COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN (CAN-Anticorrupcin), es un espacio integrado por instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil que tiene por objeto articular esfuerzos, coordinar acciones y proponer polticas de mediano y largo plazo dirigidas a prevenir y combatir la corrupcin en el pas. La CAN-Anticorrupcin fue creada mediante DS N 0162010-PCM y reconocida por norma con rango de Ley (Ley N 29976). OCMA La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), es el rgano disciplinario del Poder Judicial, goza de autonoma funcional, tiene competencia nacional y desarrolla actividades de control preventivo, concurrente y posterior; respecto de todos los magistrados del Poder Judicial con excepcin de los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Asimismo, su actividad contralora comprende a todos los auxiliares jurisdiccionales de ste poder del Estado. La OCMA, desarrolla sus actividades con sujecin a la Ley Orgnica del Poder Judicial, a su Reglamento de Organizacin y Funciones y supletoriamente, por el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales y Procedimientos Administrativos y los Cdigos Adjetivos en materia Civil y Penal, en cuanto le sean aplicables.

Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica del Per fue creada por Decreto Supremo de fecha 26 de setiembre de 1929 en el gobierno del presidente Augusto B. Legua, habindose publicado dicho Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, el da mircoles 2 de octubre del ao indicado. Don Ricardo Madueo y Rosas, Director General de Contabilidad del Ministerio de Hacienda, conjuntamente con un reducido equipo de colaboradores de su entorno, y en vista de la urgencia de controlar debidamente los gastos relativos al presupuesto, propuso al Ministro de Hacienda don M. G. Masas expedir por medio de Decreto Supremo con cargo de dar cuenta al Congreso en la siguiente legislatura ordinaria, la creacin de la Contralora General de la Repblica, siguiendo los moldes que por entonces el economista norteamericano Edwin Walter Kemmerer se encontraba proponiendo e implementando en pases como Bolivia, Chile, Ecuador y Colombia. Cinco meses despus, en febrero de 1930, el Congreso de la Repblica, basndose en su mayor parte en el Decreto Supremo de 1929, aprob la Ley correspondiente que fue promulgada el 28 de febrero por el Ejecutivo, con el N 6784. Segn el consagrado historiador de la Repblica, don Jorge Basadre Grohman, en el Per slo peruanos intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se quiso lograr con esta oficina la centralizacin en el movimiento de las direcciones del Tesoro, Contabilidad y Crdito Pblico y vigilar, adems, que no fueran contradas por los distintos departamentos de la administracin estatal obligaciones por sumas mayores a los recursos legalmente disponibles, ciendo los gastos a las cifras consignadas en el presupuesto. A los pocos meses de expedido el Decreto Supremo, el Congreso de la Repblica dio la Ley N 6784, de fecha 28 de febrero de 1930, confirindole nivel legal a la existencia de la Contralora General, disponiendo su conformacin con las Direcciones del Tesoro, Contabilidad y del Crdito Pblico del entonces Ministerio de Hacienda. El texto de la ley, contena en un 95% lo dispuesto en el Decreto Supremo, determinando las funciones bsicas de fiscalizacin preventiva del gasto pblico, llevar la contabilidad de la Nacin, preparar la Cuenta General de la Repblica e inspeccin a todas y cada una de las entidades del Estado. Al expedirse la Ley N 14816 (16.ENE.1964), en su artculo 67, se dio a la Contralora la calidad de Organismo autnomo con independencia administrativa y funcional, autoridad superior de control presupuestario y patrimonial del Sector Pblico Nacional, sin perjuicio de la mxima facultad fiscalizadora del Congreso de la Repblica. Adems, la Ley dispuso en su artculo 94 que la funcin de la fiscalizacin previa sea slo de responsabilidad de las respectivas Oficinas de Administracin de las entidades pblicas; igualmente que los expedientes sin procesar por el Tribunal Mayor de Cuentas se remitieran a las entidades correspondientes, de manera que slo aquellos en proceso continuaran trabajando la Contralora a travs de su Oficina de Ejecucin de Resoluciones (un rezago del T.M. de C.). En tal virtud, por mandato de la Ley N 14816 la Contralora General qued a cargo de las funciones de Contabilidad y Auditora. Posteriormente, en su captulo IX, artculo 67, sobre la base de la Ley N 6784, y el artculo 10 de la Constitucin de 1933, otorgan a la Contralora General de la Repblica autonoma e

independencia administrativa. Esto se reconoce en la norma 14816, Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la Repblica, del 16 de enero de 1964. Ms tarde, surge la norma No. 19039, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, del 16 de noviembre de 1971, que en sus artculos 1, 11 y 14 seala que la Contralora General de la Repblica es la entidad superior de control del sector pblico nacional y reitera el rango de Ministro de Estado al Contralor General de la Repblica. En marzo de 1972, por Decreto Supremo 001-72-CG, se aprueba el reglamento de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, Ley N19039. Luego, el Decreto Ley N 26162, del 24 de diciembre de 1992, regula el Sistema Nacional de Control, deroga el Decreto Ley N 19039 y dems normas que se le oponen. Asimismo, seala expresamente las atribuciones, principio y criterios aplicables en el ejercicio del control gubernamental. Actualmente se rige por la Ley N 27785, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control, publicada el 23 de julio de 2002. Finalmente, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 82, seala que: La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de derecho pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos.

CUADROS ESTADISTICOS PARTICIPACION CIUDADANA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

NIVELES DE TOLERANCIA PARA ACTOS CORRUPTOS EN LA VIDA COTIDIANA

CONCLUSIONES

1. La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y por una frgil institucionalidad. Este contexto sirve para crear espacios en los que los funcionarios pueden maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio ms bien personal, prima siempre el manejo oculto y los negociados sin control. 2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad y el desarrollo del pas es necesario combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica, as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio. 3. Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas, distorsionan el gasto pblico, desalientan la inversin extranjera, inciden negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y afectan la conciencia moral de la Nacin. 4. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y erradicacin de toda forma de corrupcin y generar mecanismos de colaboracin y cooperacin entre las diferentes instancias del Estado; 5. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral, como un fenmeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta de sistemas de control y

vigilancia efectivos. Ese debiera ser el debate en materia de reforma del Estado. Una tarea que deber asumir el prximo gobierno.