Aula0 AFO TCU 360EX 59198

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EXERCCIOS COMENTADOS TCU 360 AULA DEMONSTRATIVA PROFESSOR: BRUNO BORGES
APRESENTAO Prezados(as) concurseiros(as), com extrema felicidade que vos apresento este curso de Administrao Financeira e Oramentria (Exerccios Comentados) para o cargo de AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (AUFC/TCU). Meu nome Bruno Borges Ribeiro e sou formado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia (UnB). Exero a profisso de Analista de Finanas e Controle (AFC) na Secretaria do Tesouro Nacional desde 13/05/2009. Tive a grata felicidade de ter sido aprovado em 10 lugar no concurso pblico para o Tesouro Nacional em 2008, aps ter largado a minha profisso de engenheiro mecnico e ter me dedicado exclusivamente aos concursos da rea contbil e financeira (Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria do Tesouro Nacional e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Em 2009 fiz o curso de Gesto de Finanas Pblicas (IX Curso de Administrao Oramentria e Financeira - AFO) pela Associao Brasileira de Oramento Pbico (ABOP) com o excelente professor Paulo Henrique Feij, do qual tenho a honra de ser companheiro de trabalho. Atualmente trabalho na coordenao-geral de Programao Financeira e, em nossa gerncia, temos a responsabilidade de monitorar a Conta nica da Unio (garantir a operacionalizao de suas receitas e despesas). Por sermos rgo Central de Administrao Financeira Federal, a AFO da Unio faz parte do nosso cotidiano, o que nos ajudar a compreender e transmitir os conhecimentos relacionados s prticas oramentrias e financeiras federais.
PLANO DE AULAS Em nossos encontros vou prezar pela clareza na explanao do contedo e pela resoluo objetiva de exerccios que sero apresentados com base no edital que acabou de sair CESPE/TCU 2013. Sero 360 exerccios comentados do CESPE/ESAF. Alis, ressalto que esse curso no tem o objetivo de dar um curso de AFO por meio de exerccios, e sim realizar comentrios objetivos e suficientes para o entendimento da matria e com intuito de ganhar intimidade com a banca. Marcarei em caixa alto as palavras chaves e, sempre que couber, montarei esquemas (linha do tempo, tabelas e organogramas) para facilitar o teu entendimento. Alm disso, indicarei as bases legais, jurisprudenciais e doutrinrias. Quero ser o teu atalho para o ingresso no servio pblico. O edital de AFO do CESPE/TCU 2013 foi publicado da seguinte forma:
1. Funes do Governo. Falhas de mercado e produo de bens pblicos. Polticas econmicas governamentais (alocativa, distributiva e estabilizadora). Federalismo Fiscal. 2. Oramento pblico: conceitos e princpios. Evoluo conceitual do oramento pblico. Oramento-Programa: fundamentos e tcnicas. 3. Oramento pblico no Brasil: Ttulos I, IV, V e VI da Lei n. 4.320/1964. Oramento na constituio de 1988: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA). Leis de Crditos Adicionais. 4. Plano Plurianual (PPA): estrutura, base legal, objetivos, contedo, tipos de programas. Decreto n. 2.829/1998. 5. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): objetivos, Anexos de Metas Fiscais, Anexos de Riscos Fiscais, critrios para limitao de empenho. 6. Classificaes oramentrias. Classificao da despesa pblica: institucional, funcional, programtica, pela natureza. Classificao da receita pblica: institucional, por categorias econmicas, por fontes. 7. Ciclo oramentrio: elaborao da proposta, discusso, votao e aprovao da lei de oramento. Execuo oramentria e financeira: estgios e execuo da despesa pblica e da receita pblica. Programao de desembolso e mecanismos retificadores do oramento. Conta nica do Tesouro Nacional: conceito e previso legal. 8. Gesto organizacional das finanas pblicas: sistema de planejamento e oramento e de programao financeira constantes da Lei n. 10.180/2001. 9. Tpicos selecionados da Lei Complementar n. 101/2000: princpios, conceitos, planejamento, renncia de receitas, gerao de despesas, transferncias voluntrias, destinao de recursos para o setor privado, transparncia da gesto fiscal, prestao de contas e fiscalizao da gesto fiscal.
Prof. BRUNO BORGES
www.pontodosconcursos.com.br
No que se refere s bases legais, devemos nos atentar para: Constituio Federal de 1988, Lei 4320/64, Lei Complementar 101/00, Manual Tcnico de Oramento da Secretaria de Oramento Federal e o Glossrio apresentado no stio do Tesouro Nacional. Em referncia as bases doutrinrias, indico os livros: Oramento Pblico (James Giacomoni), Direito Financeiro e Controle Externo (Valdecir Pascoal) e Gesto de Finanas Pblicas (Paulo Henrique Feij). Reorganizaremos nossas aulas da seguinte forma:
AULA 0 ORAMENTO PBLICO
2. 3. Oramento pblico: conceitos e princpios. Evoluo conceitual do oramento pblico. Oramento-Programa: fundamentos e tcnicas. Oramento pblico no Brasil: Ttulos I, IV, V e VI da Lei n. 4.320/1964. Oramento na constituio de 1988: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA). Leis de Crditos Adicionais. Plano Plurianual (PPA): estrutura, base legal, objetivos, contedo, tipos de programas. Decreto n. 2.829/1998. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): objetivos, Anexos de Metas Fiscais, Anexos de Riscos Fiscais, critrios para limitao de empenho. Ciclo oramentrio: elaborao da proposta, discusso, votao e aprovao da lei de oramento. Classificaes oramentrias. Classificao da despesa pblica: institucional, funcional, programtica, pela natureza. Execuo oramentria e financeira: estgios e execuo da despesa pblica. Classificao da receita pblica: institucional, por categorias econmicas, por fontes; Execuo oramentria e financeira: estgios e execuo da receita pblica. Programao de desembolso e mecanismos retificadores do oramento. Funes do Governo. Falhas de mercado e Produo de bens pblicos. Polticas econmicas governamentais (alocativa, distributiva e estabilizadora). Federalismo Fiscal. Conta nica do Tesouro Nacional: conceito e previso legal. Gesto organizacional das finanas pblicas: sistema de planejamento e oramento e de programao financeira constantes da Lei n.10.180/2001.
AULA 1
PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO
4. 5. 7. 6.
AULA 2
DESPESA PBLICA RECEITA PBLICA E PROGRAMAO FINANCEIRA CONTA NICA DA UNIO E FINANAS PBLICAS I
7. 6. 7.
AULA 3
1.
AULA 4
7. 8.
AULA 5
FINANAS PBLICAS II
Princpios oramentrios; 9. Tpicos selecionados da Lei Complementar n. 101/2000: princpios, conceitos, planejamento, renncia de receitas, gerao de despesas, transferncias voluntrias, destinao de recursos para o setor privado, transparncia da gesto fiscal, prestao de contas e fiscalizao da gesto fiscal.
Prof. BRUNO BORGES
Sumrio
QUESTES COMENTADAS .................................................................................................................................4 1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO E ORAMENTO PBLICO ...............................................4 2. DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO ..........................................................................8 3. ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS ....................................................26 QUESTES COMENTADAS NESSA AULA .....................................................................................................33 GABARITO ...........................................................................................................................................................46 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................................47
QUESTES COMENTADAS 1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO E ORAMENTO PBLICO 1) (CESPE - CNJ - 2013 - Tcnico Judicirio) A relao intertemporal do gasto pblico um importante elemento da poltica pblica. Por essa razo, o oramento deve ser plurianual, conforme previsto na legislao brasileira, que, portanto, viola o princpio da anualidade oramentria. ERRADO. Por influncia da escola francesa de administrao financeira e oramentria, aplica-se ao oramento pblico o princpio da anualidade (necessidade de um novo oramento a cada perodo de 12 meses). O referido princpio aplica-se somente lei oramentria anual. Contudo, existem outros instrumentos de planejamento oramentrio que so plurianuais e que no devem obedincia ao princpio supracitado. O erro da questo foi afirmar que o oramento plurianual.
Prof. BRUNO BORGES
2) (CESPE - TJ-RR 2012 Administrador) O oramento pblico fixado na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio. CERTO. Apesar da forma de lei, a MATRIA oramentria um ATO (na espcie CONDIO). Ou seja, caso decida-se realizar a despesa, deve-se obedecer ao regramento imposto na lei oramentria (mas no h obrigao de realiz-la). 3) (CESPE - ANAC - Analista Administrativo 2012) No que se refere a oramento pblico, julgue os itens seguintes. A LOA, que tem carter impositivo, composta pelos oramentos fiscal, de investimentos e da seguridade social. ERRADO. O erro foi afirmar que a lei oramentria anual impositiva. Pois, de acordo com a doutrina majoritria, a matria constante da LOA um atocondio e no possui carter obrigatrio. 4) (CESPE - Auditor de Controle Externo TC/DF - 2012) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue os seguintes itens. No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria. CERTO. isso ae! A LOA , ao mesmo tempo, lei especial e ordinria. i. LEI ESPECIAL: A LOA especial por possuir seu prprio processo legislativo; ii. LEI ORDINRIA: A LOA tem forma de lei. Nesse caso, a espcie legislativa utilizada a de lei ordinria (aprovada por maioria simples). Entretanto, ressalto que na Unio e em alguns Estados conforme veremos em aula posterior a LOA pode ser alterada por meio de medida provisria (so os famosos crditos extraordinrios, uma modalidade do crdito adicional). 5) (CESPE - Analista Judicirio STM - 2011) Em relao a conceitos bsicos e princpios gerais de oramento,
Prof. BRUNO BORGES www.pontodosconcursos.com.br
julgue os itens subsequentes. A lei oramentria anual elaborada no mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei ordinria e especial. CERTO. Professor, est repetindo a questo? Eu no. Foi o cespe quem repetiu, hehe. Alis, isso ocorre constantemente. Pra facilitar a tua vida, segue um esquema abaixo com todas as caractersticas da lei oramentria: Efeito Concreto Aspecto FORMAL Temporria Especial Lei ordinria Ato-Condio Aspecto MATERIAL
No cria direitos subjetivos
Possui destinatrios certo (receitas e despesas do Estado). Vigncia limitada. Processo legislativo prprio. Aprovada por maioria simples (em regra). Os gestores s podem realizar despesas previstas no oramento (condio autorizativa). O fato da despesa est fixada no oramento no significa que o gestor obrigado a realizar o gasto.
Oramento
Pblico
6) (ESAF CGU AFC 2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento. a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado.
c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei Responsabilidade Fiscal. LETRAS A, B, C e D. Percebemos que da Letra A a Letra D os conceitos apresentado utilizam palavras chaves que esto relacionadas ao oramento pblico como instrumento de poltica fiscal (BENS PBLICOS, SERVIOS, CRESCIMENTO ECONMICO E CORREO DE IMPERFEIES DO MERCADO), portanto, todos esto corretos. LETRA E. O equvoco da Letra E foi em afirmar que a LRF exige uma meta de supervit primrio, quando, na realidade, a LRF apenas exige que o Anexo de Metas Fiscais (constante da Lei de Diretrizes Oramentria - LDO) contenha as metas de resultado primrio do governo para o exerccio a que se refere e para os 2 seguintes. Assunto que ser tratado nas cenas dos prximos captulos. 7) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) lei b) lei c) lei d) lei e) lei de efeito concreto. material. formal e material. extraordinria. abstrata.
LETRA A. Esta uma questo em que ainda apresenta divergncias no campo doutrinrio. A posio majoritria at o momento a de que o Oramento Pblico tem FORMA DE LEI e ATO-CONDIO na matria e, ainda, lei de efeitos concretos, porque possui destinatrios certos, quais sejam: receitas e despesas.
Prof. BRUNO BORGES
2. DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO 8) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ 2013) A respeito de oramento pblico, julgue os itens seguintes. Os esforos para a integrao entre planejamento, programao e oramentao marcam a evoluo da integrao do planejamento no oramento pblico. CERTO. At as primeiras dcadas do sculo XX o oramento pblico era apenas um registro dos gastos pblicos e no se revestia de nenhum tipo de planejamento. Entretanto, com o passar dos anos, o oramento pblico foi influenciado pela evoluo das tcnicas de planejamento e pelo aumento da interveno do Estado na economia. 9) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 10 REGIO - 2013) Tendo em vista que o crescimento dos gastos pblicos e o consequente aumento do peso do governo na economia tornam o planejamento da ao governamental cada vez mais importante, julgue os itens subsequentes, relativos evoluo do oramento pblico e ao papel do Estado na economia. O oramento-programa uma tcnica ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle poltico na pea oramentria. sua eficcia como instrumento de controle poltico que torna difcil sua implantao, j que no h grandes dificuldades tcnicas para a sua operacionalizao. ERRADO. Controle poltico no oramento programa??? O oramento tradicional que conhecido por possuir o controle poltico como principal caracterstica. Os rgos de representao exerciam um controle poltico sobre o poder executivo (poder responsvel pela gesto e execuo das polticas pblicas). Conclui-se, portanto, que o aspecto econmico possua posio secundria. 10) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 2013) Tendo em vista que o crescimento dos gastos pblicos e o consequente aumento do peso do governo na economia tornam o
planejamento da ao governamental cada vez mais importante, julgue os itens subsequentes, relativos evoluo do oramento pblico e ao papel do Estado na economia. Concomitantemente ao aumento dos gastos, o oramento pblico evoluiu como pea de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de programa de operao e apresentao dos meios de financiamento desse programa, assumindo caractersticas contbeis formais, determinadas por lei. ERRADO. Realmente houve um avano do oramento como pea de planejamento, mas no aconteceu a referida perda de programa de operao e apresentao dos meios de financiamento. Na realidade, o oramento moderno caracterizado por organizar a ao governamental em programas de trabalho. Para ficar mais fcil observe a figura abaixo: Programa de Trabalho 1 Problema na sociedade (demanda) Ao Governamental Programa de Trabalho 2 Programa de Trabalho 3 Programa de Trabalho N Alm disso, a questo apresenta outro erro, qual seja: afirmar que a LOA estruturada por meio de caractersticas contbeis formais, determinadas por lei. No existe nada disso. A LOA pode ser simplificada da seguinte forma: Oramento Pblico
PREVISO DE RECEITA + FIXAO DE DESPESA + TEXTO DA LEI
Prof. BRUNO BORGES
11) (CESPE - Analista Judicirio TRE/RJ 2012) A respeito de noes bsicas e gerais de oramento pblico, julgue os itens subsequentes. O oramento prev determinado volume de receitas e, baseado nessa previso, fixa o montante total de despesas que o governo pode realizar, mas o oramento no gera recursos pblicos. CERTO. Realmente o oramento pblico responsvel por PREVER receitas e por FIXAR despesas pblicas. Quando falamos em oramento pblico estamos iniciando o processo de execuo oramentria que no se confunde com execuo financeira. O ritmo da programao financeira e o cronograma de desembolso da Unio dependem da efetiva arrecadao e so ditados pelo rgo central de programao financeira, qual seja: Secretaria do Tesouro Nacional (STN). 12) (ESAF - Tcnico Administrativo - DNIT - 2013) So caractersticas do oramento tradicional: a) privilegiava a classificao da receita segundo o objeto de arrecadao e as despesas segundo as necessidades de cada entidade. b) fixao de dotaes segundo os objetivos de cada rgo e previso de receitas segundo estimativa global de arrecadao. c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa segundo a estimativa de gasto dos rgos e a receita segundo os parmetros de arrecadao do ano anterior. d) consistia de um documento de previso de receitas e autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto. e) consistia de um documento de previso de receitas e fixao de despesas com prioridade nas aes de cada rgo. LETRA D. So caractersticas do oramento tradicional: a) controle poltico; b) preocupava-se apenas com o controle de gastos pblicos (objeto do gasto);
10
c) oramento esttico e desvinculado de qualquer forma planejamento; d) lei de meios (inventrio de meios); e) aplicava-se as seguintes classificaes: Por unidade administrativa (rgos responsveis pelo gasto); Por objeto/item de despesa (pessoal, material ...) Portanto, nos restou apenas a LETRA D. 13) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) O oramento de desempenho pode ser considerado uma importante evoluo no processo de integrao entre oramento e planejamento. Uma de suas principais caractersticas a apresentao dos propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios. CERTO. Essa questo perigosa! Observe que o examinador utilizou a palavra evoluo, pois realmente o oramento de desempenho foi o modelo que comeou a tratar de programas e, por consequncia, havia um nvel de planejamento envolvido com o oramento. Entretanto, no poderamos afirmar que foi no oramento de desempenho que houve a efetiva integrao entre o planejado o executado oramentariamente, porque essa caracterstica se deu no oramento-programa. No que se refere aos propsitos e objetivos, devemos nos atentar que so caractersticas desenvolvidas em nvel de execuo e para decises microadministrativas. 14) (CESPE - Analista Judicirio STM - 2011) Julgue os itens que se seguem, relativos a conceitos bsicos de oramento. O oramento popularmente chamado de lei de meios, porque seu objetivo principal discriminar em suas tabelas e anexos quais os meios que o governo deve utilizar para atingir os seus fins. ERRADO. Na realidade o oramento tradicional que conhecido por ser uma lei de meios (inventrio de meios) - com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao deixadas em um segundo plano. Ou seja, houve erro conceitual de lei de meios e, alm disso, no qualquer oramento que assim conhecido.
de
11
15) (CESPE - Analista Judicirio TJ/RO - 2012) Assinale a opo que apresenta caracterstica do oramento- programa. a) participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da proposta oramentria b) integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a alcanar c) classificao principal por unidades administrativas d) desvinculao do planejamento e) nfase no objeto do gasto LETRA B. Vimos que uma das caractersticas do oramento-programa a de garantir a realizao do que foi PLANEJADO. Ou seja, trata-se de um mdulo integrador (ELO) entre o plano e o oramento. 16) (CESPE - Analista (Contabilidade) - EBC 2011) Julgue os itens a seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico. A vinculao ao planejamento constitui a principal caracterstica do oramento tradicional transferida ao oramento-programa ERRADO. No oramento tradicional no se falava em planejamento. Preocupava-se, apenas, com o que foi gasto. No oramento desempenho j se tinha uma preocupao com o planejamento, entretanto, no havia uma vinculao entre o planejado e o executado. Por fim, com a aplicao do oramento-programa, criou-se instrumentos capazes de realizar a referida vinculao. 17) (CESPE - Analista Judicirio TER/RJ - 2012) No que se refere a diretrizes, princpios e tcnicas oramentrias, julgue os itens seguintes. A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa. ERRADO. para o oramento tradicional que temos como nfase o objeto do gasto.
12
18) (CESPE - Tcnico Administrativo - EBC - 2011) O tipo de oramento utilizado no Brasil, atualmente, o tradicional, em que as aes do governo organizam-se sob a forma de programas, com o objetivo de proporcionar maior racionalidade e eficincia administrao pblica. ERRADO. Completamente errado. Na realidade, o examinador descreveu as caractersticas do oramento programa (que o modelo atualmente utilizado). 19) (CESPE - Analista Judicirio TJ/ES - 2011) O oramento constitui, nas finanas pblicas, a pea por meio da qual se administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos. Acerca do planejamento e do oramento pblico, julgue os itens seguintes. Os processos de planejamento e de programao so dissociados no oramento tradicional; j as tcnicas utilizadas na elaborao do oramento-programa primam pelo oramento como elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. CERTO. Excelente descrio das caractersticas de cada modelo! exatamente isso. 20) (CESPE - Tcnico Judicirio STM - 2011) Acerca do oramentoprograma, julgue os itens que se seguem. O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica. ERRADO. Na realidade a linha cronolgica esta:
Prof. BRUNO BORGES
13
Antigo Moderno
Oramento Tradicional
Oramento Desempenho
Oramento Programa
21) ( CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES 2012) A principal funo do oramento, na sua forma tradicional, o controle poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento. CERTO. Perfeito! O oramento tradicional caracterizado por possuir o controle poltico como principal caracterstica. Os rgos de representao exerciam um controle poltico sobre o poder executivo (poder responsvel pela gesto e execuo das polticas pblicas). J o oramento-programa um INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO da vida econmica e financeira do estado. 22) (CESPE INSPETOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/RN - 2010) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. CERTO. Como vimos na questo anterior, a Constituio Federal de 1988 CF/88 preceitua que a iniciativa formal das leis oramentrias privativa do Chefe do Poder Executivo. Vale ressaltar que o STF decidiu que esta uma competncia EXCLUSIVA do poder executivo. 23) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao
14
melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefcio. ERRADO. A banca colocou o conceito de oramento moderno e afirmou ser oramento tradicional. O oramento tradicional (clssico) caracterizado por ser dissociado de qualquer forma de planejamento e por se preocupar apenas com o que foi GASTO. A funo principal do oramento tradicional a de CONTROLE POLTICO (tem como preocupao nica o equilbrio financeiro, tornando-se, portanto, ORAMENTO ESTTICO). Trata-se de um inventrio de meios com os quais o Estado realiza suas tarefas (LEI DOS MEIOS) onde o aspecto econmico ocupa posio secundria. 24) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) A organizao e a apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do oramento base-zero, enquanto a avaliao e a tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio. ERRADO. O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA de AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Este mtodo consiste em um REEXAME CRTICO dos dispndios de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente (NO H DIREITOS ADQUIRIDOS). Esta anlise (finalidades, custos, benefcios, carga de trabalho, medidas de desempenho...) ser realizada para cada ao e, ao fim, o gestor ter um PACOTE DE DECISO para cada programa de trabalho. Esta tcnica permite que o administrador pblico, a cada novo exerccio, JUSTIFIQUE detalhadamente os recursos solicitados. 25) (ESAF APO - MPOG 2009/2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho. a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios pblicos.
15
c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional. O glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional diz que: o oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o OBJETO DE GASTO E UM PROGRAMA DE TRABALHO, contendo as aes desenvolvidas. Toda a nfase reside no desempenho organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional. Creio que voc deve estar se perguntando: No o oramento - programa que possui programa de trabalho? Antes de explicar esta questo vamos analisar o que o professor James Giacomoni nos ensina sobre oramento-desempenho. Para ele o oramento de desempenho aquele que apresenta propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir queles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa. Ou seja, fica evidente a existncia de programas de trabalho dentro do oramento de desempenho. No entanto, ainda fica a questo: Existe diferena entre o programa de trabalho apresentado no oramento de desempenho e no oramento-programa? Prezados, o quadro abaixo nos ajuda a responder esta questo: PROGRAMA DE TRABALHO
ORAMENTO DE DESEMPENHO ORAMENTO-PROGRAMA
NVEL ORGANIZACIONAL AUXILIA DECISO
FINALIDADE
Prof. BRUNO BORGES
Planejamento (inclusive com participao do legislador) Microadministrativa Macroadministrativa Garantir a realizao do que foi PLANEJADO. Auxiliar a quantificao do Funciona como mdulo que foi ADQUIRIDO (FEITO) integrador (ELO) entre o plano e o oramento. www.pontodosconcursos.com.br Execuo
16
LETRA A. O texto apresentado relaciona-se ao conceito de oramentoprograma. LETRA B. No contm o conceito de oramento de desempenho. LETRA C. Aborda o conceito de oramento desempenho, segundo o glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional. Portanto, esta letra est correta. LETRA D. Descreve o conceito de oramento Base-Zero, segundo o glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional. LETRA E. A banca tentou confundir o candidato com o texto constitucional descrito no ART. 165, 7. No entanto, no h relao alguma com o conceito de oramento de desempenho. 26) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar. ERRADO. O conceito acima descrito refere-se ao oramento-desempenho, em que h uma preocupao com o que foi GASTO e com o que foi ADQUIRIDO (FEITO). No oramento-desempenho em detrimento ao oramento-programa no existe, por parte do ESTADO, uma vinculao do oramento com o planejamento governamental. Em outras palavras, o oramento-desempenho enfatiza os resultados e NO VALORIZA O QUE FOI REALIZADO. 27) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) O oramentoprograma constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramentoprograma distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita a etapa final do planejamento. CERTO. O oramento-programa, segundo documento da ONU, um sistema em que se presta particular ateno s coisas que um governo REALIZA
17
mais do que s coisas que adquire. Ou seja, se preocupa com o que foi GASTO, ADQUIRIDO(FEITO) e REALIZADO. A nfase est na vinculao do oramento ao PLANEJAMENTO Estatal. O oramento-programa possu COMPONENTES BEM ARTICULADOS que segundo os ensinos de Valdecir Pascoal so: PLANEJAMENTO: Objetivos e Metas; PROGRAMAO: Atividades necessrias para realizao dos objetivos PROJETO: Estimativa de recursos de trabalho ORAMENTAO: Estimativa de Custos/Recursos AVALIACO
Percebe-se a formao inicial de um plano (objetivos, metas, anlise de alternativas, medidas de desempenho...) e, em decorrncia do planejamento Estatal, que ocorre a oramentao (fixao de despesas e estimativa de receitas (constituindo, portanto, um plano completo). 28) (CESPE AFCE - TCU 2009) Um dos desafios do oramentoprograma a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. CERTO. O professor James Giacomini oramento-programa os seguintes pontos: aponta como limitaes ao
a) Necessidade de ABSORO DE NOVOS CONCEITOS, por parte dos rgos executores, dos tcnicos e pelas autoridades do Governo; b) Dificuldade na IDENTIFICAO DO PRODUTO FINAL; c) Mensurao de produtos finais INTANGVEIS. 29) (ESAF ANALISTA DE PLANEJAMENTO E EXECUO FINANCEIRA CVM 2010) A abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser
18
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio, denomina-se: a) oramento b) oramento c) oramento d) oramento e) oramento tradicional. de base zero. de desempenho. programa. incremental.
LETRA B. O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA de AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Segue um comparativo abaixo: ORAMENTO INCREMENTAL ORAMENTO BASE-ZERO
30) (ESAF - ANALISTA ADMINISRATIVO - ANA 2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por:
Prof. BRUNO BORGES
19
a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios. d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional. LETRA A. O oramento participativo aquele em que h uma PARTICIPAO DIRETA E EFETIVA DA POPULAO na elaborao da proposta oramentria do Governo. Ou seja, as decises das comunidades (representadas por seus Conselhos Populares) DEVEM (impositiva) ser acolhidas pelo Estado. No Brasil, segundo a Constituio Federal de 1988 CF/88, a iniciativa formal das leis oramentrias privativa do Chefe do Poder Executivo, sendo que no h nenhuma obrigao legal que obrigue ao governante obedincia as sugestes da populao. A CF/88 (Art. 28, Inciso XII), a Lei Complementar 101/00 (Art. 48) e a Lei Federal 10.257/01 incentivam a participao popular durante o processo de elaborao e discusso das leis oramentrias, mas isto no significa que o Brasil adote o oramento participativo. Alm do mais, cada estado tem implementado uma maneira prpria de participao popular em alguma fase do processo oramentrio. As regies que obtiveram mais sucesso foram a Sul e a Sudeste (sempre de maneira opinativa). A letra A cita a desigualdade como um obstculo e, obviamente, uma realidade. LETRA B. Nem o nosso oramento possui carter impositivo (LEI FORMAL), quanto mais o oramento participativo. LETRA C e D. Vimos que as metodologias no so nicas e no existe um mtodo de aplicao obrigatria. LETRA E. A idia do oramento participativo justamente permitir que o cidado consiga participar do processo oramentrio. Mas esta realidade ainda muito incipiente em nosso pas.
20
Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Hovarth: A iniciativa popular em processos oramentrios pode ser resumida em: a) Busca por deciso descentralizada; b) Criao de Conselhos Populares (objetivando opinio pblica independente); c) Foco nas questes locais; d) Gerao de conscincia da participao do cidado; e) Aumento do poder democrtico . 31) (ESAF CGU AFC 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. LETRAS A D. Esta uma excelente questo para estudar, pois da questo A D os conceitos so verdadeiros e esto devidamente detalhados. LETRA E. O erro apontado na letra E de comparar, em termos evolutivos, uma tcnica de elaborao oramentria (oramento de incremental) com um instrumento oramentrio (oramento desempenho), quando, na
21
realidade, o oramento desempenho uma evoluo do oramento tradicional. Deve-se observar que isto comum de acontecer. Observem novamente o esquema que fiz para visualizar a evoluo do oramento (com palavras chaves) e, mais abaixo, um quadro comparativo entre os dois instrumentos de elaborao de oramentos (oramento incremental x oramento base zero). ATENO: A evoluo integral do modelo anterior. oramentria NO SIGNIFICA SUBSTITUIO
32) (ESAF TCNICO EM CONTABILIDADE TCE/TO - 2008) A importncia do planejamento da atividade da administrao pblica, em sintonia com o sistema oramento-programa, reafirmada pela Constituio Federal (CF). Assinale a opo correta em relao ao oramento-programa. a) Seus principais critrios de classificao so as classificaes institucional e funcional. b) A elaborao do oramento-programa abrange, em ordem cronolgica, as seguintes etapas: projeto, planejamento, avaliao, programao e oramentao. c) Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente. d) Tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. e) Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. LETRA A. A principal classificao do oramento-programa a programtica (que nem foi citada na letra A), portanto a letra A incorreta. LETRA B. Como visto anteriormente, segundo os ensino de Vicente Pascoal, a processo oramentrio composto pelas etapas de Planejamento, Programao, Projeto, Oramentao e Avaliao portanto a letra B incorreta.
Prof. BRUNO BORGES
22
LETRA C. Essa est incorreta, pois a NO EXISTNCIA DE DIRETOS ADQUIRIDOS e ATIVIDADES JUSTIFICATICAS so caractersticas do oramento base-zero. LETRA D. O primeiro perodo define o oramento tradicional (oposto do oramento moderno), em que a nica dimenso o OBJETO DO GASTO. O segundo perodo apresenta o conceito de oramento base-zero. Sendo assim, a letra D est errada. LETRA E. O oramento-programa visto como um instrumento de planejamento e deve se preocupar com todos os custos do programa, ainda que extrapole o exerccio. 33) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A realidade que surge da atuao do Estado moderno exige a adoo de novos enfoques de avaliao oramentria do setor pblico. A avaliao tambm instrumento de promoo do aperfeioamento dos processos relacionados gesto de recursos humanos, financeiros e materiais utilizados na execuo dos programas. Uma das opes abaixo incorreta. Identifique-a a) O teste da eficincia, na avaliao das aes governamentais, busca considerar os resultados obtidos em face dos recursos disponveis. b) Efetividade a medida do grau de atingimento dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado programa, expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores estabelecidos pelo Plano. c) Eficcia a medida do grau de atingimento das metas fixadas para um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto. d) Eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade ou programa, frente a padres estabelecidos. e) A incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos (na execuo), auxilia as avaliaes da eficcia. Como vimos anteriormente, uma das caractersticas do oramento moderno a de se preocupar com a QUALIDADE das polticas pblicas prestados
23
sociedade. Para avaliar os programas de governo faz-se necessrio a criao de MEDIDAS DE DESEMPENHO que auxiliem o gestor pblico na tarefa de mensurar as realizaes e os esforos despendidos na execuo das aes de governo. Segue abaixo algumas medidas de desempenho: Conceito do glossrio do stio Outras do Tesouro Nacional chaves Eficincia
Mede a capacidade da organizao em utilizar, com rendimento mximo, todos os INSUMOS necessrios ao cumprimento dos seus objetivos e metas. A eficincia preocupa-se com os MEIOS, com os mtodos e procedimentos planejados e organizados a fim de assegurar otimizao dos recursos disponveis. Capacidade da organizao em CUMPRIR AS SUAS METAS E OBJETIVOS previamente fixados IMPACTO de uma programao em termos de soluo de problemas
palavras
Relao entre os recursos utilizados e alcance de meta (rendimento e otimizao).
Eficcia Efetividade
Grau de atingimento das metas. Qualidade de atingimento dos objetivos de tal forma a modificar a situao existente.
LETRA A e D. O conceito apresentado na letra A e na letra D realmente se refere ao de eficincia, deixando clara a idia de otimizao e insumo (RESULTADOS X RECURSOS). LETRA B. Aparentemente nos remete ao conceito eficcia, pois utiliza a palavra chave grau de atingimento. No entanto, ao verificarmos o restante da questo percebe-se que o examinador ultrapassou o conceito de eficcia ao afirmar expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores estabelecidos pelo Plano, pois agora estamos numa realidade em que houve a modificao da situao existente (IMPACTO), nos remetendo, portanto, ao conceito de efetividade.
24
LETRA C. Contm o conceito exato de eficcia. LETRA E. O erro foi afirmar que auxilia as avaliaes da eficcia, quando deveria ser avaliaes de EFICINCIA (pois houve relao entre os recursos utilizados e alcance de meta). 34) (ESAF STN AFC 2008) Leia as afirmaes I, II e III e depois assinale a afirmao correta. I. II. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se aplica a idia de planejamento plurianual. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas polticas e estratgias. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho organizacional.
III.
a) I e III esto corretas. b) II e III esto corretas. c) I, II e III esto corretas. d) Apenas II est correta. e) Apenas III est correta. AFIRMAO I. Vimos que trata-se de uma reviso crtica integral a cada ano (oramento). Logo, no h de se falar em planejamento plurianual, pois acabaramos gerando direitos subjetivos (o que acarretaria na tcnica de elaborao incremental). AFIRMAO II. Essas so caracterstica do oramento tradicional. AFIRMAO III. Questo que define o conceito de oramento desempenho. LETRA E. Opo correta.
Prof. BRUNO BORGES
25
3. ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS 35) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934. ERRADO.Questo difcil e que exige um conhecimento histrico da evoluo do oramento na constituio federal brasileira. Vimos que em 1891 a elaborao da proposta oramentria passou a ser do legislativo (oramento tipo misto) e em 1934, com forte influncia da administrao burocrtica (centralizao), esta atribuio retornou para o executivo.Vale ressaltar que, de fato, a elaborao da proposta oramentria por parte do executivo (tipo misto) ocorreu com a reforma constitucional de 1926 (sob a vigncia da CF de 1891). Segue abaixo uma linha do tempo descrevendo um breve resumo do oramento na constituio brasileira.
Prof. BRUNO BORGES
26
Na constituio imperial de 1824 surgem as primeiras exigncias de elaborao formal do oramento (executivo elabora e legislativo aprova). Ainda no trata diretamente da questo oramentria. Aps a proclamao da repblica o oramento passou a ser elaborada pelo legislativo (oramento do tipo legislativo) assim como a tomada de contas. Criou-se um Tribunal de Contas (controle externo). Ainda no trata diretamente da questo oramentria. A CF/1934 confirma a elaborao da proposta oramentria por parte de executivo (oramento tipo misto). No havia limites para o poder de emendas do congresso. O oramento retorna ao tipo misto. A constituio consagra alguns princpios oramentrios e evidencia, de forma mais clara, o papel do Tribunal de Contas.
Retorna para o legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei oramentria (despesa). Criao dos instrumentos de PPA e de LDO.
1824
1834
1891
1926
1934
1937
1946
1967
1988
A CI de 1824 emendada e o funcionamento das assemblias legislativas provinciais passa a ser regulado. Ainda no trata diretamente da questo oramentria
Em virtude do processo de Reforma da CF/1891 a elaborao da proposta oramentria passa a ser do executivo.
O oramento recebeu um captulo especial com seis artigos. Um departamento administrativo elabora o oramento e a Cmara dos Deputados, junto ao Conselho Federal, vota. Mas, de fato, a elaborao e aprovao eram do executivo (tipo administrativo). Trata diretamente da questo oramentria.
A constituio retira a prerrogativa do poder legislativo de iniciar ou emendar leis que criem ou aumentem despesas.
36) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) A propsito dos fundamentos histricos dos oramentos pblicos, julgue os itens seguintes. a) O artigo 12 da famosa Magna Carta, outorgada em 1217, que determinou, na Inglaterra medieval, que nenhum tributo seria institudo no reino sem a concordncia do Conselho Comum, pode ser considerado o embrio do oramento pblico.
Prof. BRUNO BORGES
27
b) No Brasil, foi na Constituio Imperial de 1824 que ficaram consignadas as primeiras exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais. c) No Brasil, a Constituio de 1891 determinou que a elaborao do oramento passasse a ser funo privativa do Congresso Nacional, assim como a tomada de contas do Poder Executivo. d) Por ato do Congresso Nacional brasileiro, em 1922, foi baixado o Cdigo de Contabilidade da Unio, que constituiu uma importante conquista tcnica. e) A Constituio brasileira de 1934 imps grandes limitaes ao poder de emendar o oramento para grande parte dos legisladores, concentrando esse trabalho em uma comisso parlamentar mista. LETRA A. CERTO. Mesmo no envolvendo o lado da despesa pblica, o artigo 12 da Magna Carta considerado pelos tratadistas como EMBRIO DO ORAMENTO PBLICO. LETRA B. CERTO. Exatamente o descrito na questo anterior. LETRA C. CERTO. Exatamente o descrito na questo anterior. LETRA D. CERTO. Este cdigo est no Decreto 4536/22 (regulamentado pelo Decreto 15.783/22). LETRA E. ERRADO. Na CF/34 NO HAVIA LIMITES para o poder de emendar o oramento. 37) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) No que diz respeito evoluo conceitual do oramento pblico, julgue os itens a seguir. a) De um pea eminentemente contbil, o oramento pblico passou a caracterizar- se por uma multiplicidade de aspectos, tais como: poltico, jurdico, econmico, financeiro e administrativo. b) A funo principal dos oramentos tradicionais foi a de possibilitar aos rgos de representao um controle poltico sobre os executivos. c) Os oramentos pblicos modernos tm como principal funo ser um instrumento da administrao para atingir objetivos e metas previamente estabelecidos.
28
d) Em fases econmicas expansionistas, o papel mais importante a ser cumprido pelos oramentos pblicos modernos o de instrumento de controle econmico das finanas do estado. e) A partir da dcada de 30, os oramentos pblicos passaram a ser sistematicamente utilizados como instrumento de poltica fiscal do governo, visando preponderantemente estabilizao da economia. LETRA A. CERTO. O oramento teve seu conceito alterado no transcorrer da histria sob diversos aspectos: poltico (parlamento, formado por representantes do povo, autoriza o gasto pblico), jurdico (forma de lei e ato-condio na matria), econmico (instrumento de poltica fiscal), financeiro (instrumento contbil capaz de mensurar a situao financeira do Estado atravs de uma classificao clara e racional da receita e da despesa) e administrativo (instrumento gerencial que auxilia o executivo nas vrias etapas do processo administrativo). LETRA B. CERTO. O oramento era um instrumento disciplinador das finanas pblicas (foco no controle de gastos e no equilbrio financeiro). Diante disto, os rgo representao utilizavam o oramento como ferramenta de CONTROLE POLTICO sobre os executivos. LETRA C. CERTO. O conceito apresentado est de acordo com o de oramento moderno (INSTRUMENTO DE ADMINISTRAO E DE PLANEJAMENTO). LETRA D. ERRADO. Uma poltica fiscal expansionista caracterizada por aumento da despesa pblica e reduo dos impostos (com a finalidade de incentivar a produo, diminuir o nvel de desemprego e aumentar o consumo). Se o oramento est focado no controle econmico, ento ele funciona como instrumento de uma poltica fiscal contracionista (oposto da expancionista). LETRA E. ERRADO. Na dcada de 30 o Brasil vivia em um momento de preocupao com a industrializao (evoluo tecnolgica) e, com a expanso econmica mundial, forou-se o incio da expanso do aparelho administrativo, a criao de novos rgos e o recrutamento de servidores para funes tcnicas. Neste momento o oramento servia como um instrumento de organizao da nova estrutura do Estado e como um direcionador das aes expansionistas do Governo (poltica fiscal expansionista). A questo afirma o inverso (estabilizao), portanto est incorreta.
Prof. BRUNO BORGES
29
38) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) Ainda acerca da histria das disposies constitucionais sobre os oramentos pblicos, julgue os itens seguintes. a) Durante a vigncia da Constituio Federal de 1937, a proposta oramentria era elaborada por um departamento administrativo ligado Presidncia da Repblica, sem qualquer atribuio constitucional especfica prevista para a Cmara dos Deputados e para o Conselho Federal. b) Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o oramento voltou a ser do tipo misto, com proposta de iniciativa do Presidente da Repblica, e, posteriormente, votada e discutida pelo Poder Legislativo. c) A Constituio Federal de 1967 retirou as prerrogativas do Poder Legislativo quanto iniciativa de leis que aumentassem despesas, mantendo, no entanto, a possibilidade de os legisladores elaborarem emendas ao projeto de lei do oramento. d) A Emenda Constitucional n. 1, de 17/10/69, que alterou em muitos aspectos a Constituio de 1967, manteve, no entanto, os dispositivos que limitavam a capacidade do Poder Legislativo. e) A Constituio Federal de 1988 fez com que o oramento retornasse ao tipo legislativo, tal qual o modelo utilizado na Constituio de 1934. LETRA A. ERRADO. Como visto na linha do tempo apresentada anteriormente, o oramento recebeu um captulo especial com seis artigos. Segundo estas disposies, um departamento administrativo (junto Presidncia da Repblica) elabora o oramento e a Cmara dos Deputados, junto ao Conselho Federal, vota. LETRA B. CERTO. Exatamente o descrito na linha do tempo. LETRA C. ERRADO. A constituio retira a prerrogativa do poder legislativo de iniciar ou EMENDAR leis que criem ou aumentem despesas. LETRA D. CERTO. Como visto na linha do tempo, s com a CF/88 que foi devolvido ao poder legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei do oramento, sobre despesa.
30
LETRA E. ERRADO. O modelo de oramento de 1934 era do tipo misto (e este modelo misto faz parte da realidade do Brasil desde 1946). 39) (CESPE ACE TCU 2005/2006) Com relao ao histrico das atividades oramentrias no Brasil, identifique que a opo falsa. a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam diretamente da questo oramentria. b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria. c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econmico. d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio. e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo. LETRA B. Conforme o quadro apresentado na questo anterior, verificamos que as questes A e E esto corretas. O princpio da transparncia oramentria foi estabelecido pela primeira vez em 1964 (Lei 4320/64, Art. 2). Portanto, a letra B est incorreta. Todas as questes apresentadas nesta questo esto no Histrico das Atividades Oramentrias (stio da SOF), inclusive as letras C e D (ambas corretas). 40) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo.
Prof. BRUNO BORGES
31
ERRADO. Conforme a CF/88 (Art. 84, XXIII), compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica: enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e aspropostas de oramento previstas nesta Constituio. Nos termos do Art. 165, I, II e III, leis de iniciativa do poder executivo estabelecero o PPA, LDO e LOA. Vale ressaltar que o STF decidiu que esta uma competncia EXCLUSIVA do poder executivo. 41) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2007) Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre o oramento, limitando-se a Unio a estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competncia suplementar. CERTO. Exatamente o disposto no Art. 24, II, 1e 2 da CF/88. 42) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas. ERRADO. Os dispositivos constitucionais que tratam de matria oramentria possuem carter de NORMA GERAL, devendo no que for aplicvel, serem observados por todos os entes da Federao. A questo errou ao afirmar ampla liberdade, pois os entes polticos devem obedecer as limitaes impostas pela CF/88. 43) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO - TJDFT - 2007) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). CERTO. O Art. 99, 1da CF/88 afirma que ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.Como dito na questo anterior este
32
regramento, por se tratar de matria oramentria, ser equivalente a uma norma geral e dever, no que for aplicvel, ser obedecida pelos demais entes polticos. 44) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010) A elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central o Ministrio da Fazenda. ERRADO. A Lei 10.180/01 (Art. 4, I) define que o rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Espero que tenham gostado. At a prxima! QUESTES COMENTADAS NESSA AULA 1) (CESPE - CNJ - 2013 - Tcnico Judicirio) A relao intertemporal do gasto pblico um importante elemento da poltica pblica. Por essa razo, o oramento deve ser plurianual, conforme previsto na legislao brasileira, que, portanto, viola o princpio da anualidade oramentria. 2) (CESPE - TJ-RR 2012 Administrador) O oramento pblico fixado na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio. 3) (CESPE - ANAC - Analista Administrativo 2012) No que se refere a oramento pblico, julgue os itens seguintes. A LOA, que tem carter impositivo, composta pelos oramentos fiscal, de investimentos e da seguridade social. 4) (CESPE - Auditor de Controle Externo TC/DF - 2012) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas,
33
julgue os seguintes itens. No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria. 5) (CESPE - Analista Judicirio STM - 2011) Em relao a conceitos bsicos e princpios gerais de oramento, julgue os itens subsequentes. A lei oramentria anual elaborada no mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei ordinria e especial. 6) (ESAF CGU AFC 2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento. a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei Responsabilidade Fiscal. 7) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) lei b) lei c) lei d) lei e) lei de efeito concreto. material. formal e material. extraordinria. abstrata.
Prof. BRUNO BORGES
34
8) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ 2013) A respeito de oramento pblico, julgue os itens seguintes. Os esforos para a integrao entre planejamento, programao e oramentao marcam a evoluo da integrao do planejamento no oramento pblico. 9) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 10 REGIO - 2013) Tendo em vista que o crescimento dos gastos pblicos e o consequente aumento do peso do governo na economia tornam o planejamento da ao governamental cada vez mais importante, julgue os itens subsequentes, relativos evoluo do oramento pblico e ao papel do Estado na economia. O oramento-programa uma tcnica ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle poltico na pea oramentria. sua eficcia como instrumento de controle poltico que torna difcil sua implantao, j que no h grandes dificuldades tcnicas para a sua operacionalizao. 10) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 2013) Tendo em vista que o crescimento dos gastos pblicos e o consequente aumento do peso do governo na economia tornam o planejamento da ao governamental cada vez mais importante, julgue os itens subsequentes, relativos evoluo do oramento pblico e ao papel do Estado na economia. Concomitantemente ao aumento dos gastos, o oramento pblico evoluiu como pea de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de programa de operao e apresentao dos meios de financiamento desse programa, assumindo caractersticas contbeis formais, determinadas por lei. 11) (CESPE - Analista Judicirio TRE/RJ 2012) A respeito de noes bsicas e gerais de oramento pblico, julgue os itens subsequentes. O oramento prev determinado volume de receitas e, baseado nessa previso, fixa o montante total de despesas que o governo pode realizar, mas o oramento no gera recursos pblicos.
Prof. BRUNO BORGES
35
12) (ESAF - Tcnico Administrativo - DNIT - 2013) So caractersticas do oramento tradicional: a) privilegiava a classificao da receita segundo o objeto de arrecadao e as despesas segundo as necessidades de cada entidade. b) fixao de dotaes segundo os objetivos de cada rgo e previso de receitas segundo estimativa global de arrecadao. c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa segundo a estimativa de gasto dos rgos e a receita segundo os parmetros de arrecadao do ano anterior. d) consistia de um documento de previso de receitas e autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto. e) consistia de um documento de previso de receitas e fixao de despesas com prioridade nas aes de cada rgo. 13) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) O oramento de desempenho pode ser considerado uma importante evoluo no processo de integrao entre oramento e planejamento. Uma de suas principais caractersticas a apresentao dos propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios. 14) (CESPE - Analista Judicirio STM - 2011) Julgue os itens que se seguem, relativos a conceitos bsicos de oramento. O oramento popularmente chamado de lei de meios, porque seu objetivo principal discriminar em suas tabelas e anexos quais os meios que o governo deve utilizar para atingir os seus fins. 15) (CESPE - Analista Judicirio TJ/RO - 2012) Assinale a opo que apresenta caracterstica do oramento- programa. a) participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da proposta oramentria b) integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a alcanar c) classificao principal por unidades administrativas
36
d) desvinculao do planejamento e) nfase no objeto do gasto 16) (CESPE - Analista (Contabilidade) - EBC 2011) Julgue os itens a seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico. A vinculao ao planejamento constitui a principal caracterstica do oramento tradicional transferida ao oramento-programa. 17) (CESPE - Analista Judicirio TER/RJ - 2012) No que se refere a diretrizes, princpios e tcnicas oramentrias, julgue os itens seguintes. A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa. 18) (CESPE - Tcnico Administrativo - EBC - 2011) O tipo de oramento utilizado no Brasil, atualmente, o tradicional, em que as aes do governo organizam-se sob a forma de programas, com o objetivo de proporcionar maior racionalidade e eficincia administrao pblica. 19) (CESPE - Analista Judicirio TJ/ES - 2011) O oramento constitui, nas finanas pblicas, a pea por meio da qual se administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos. Acerca do planejamento e do oramento pblico, julgue os itens seguintes. Os processos de planejamento e de programao so dissociados no oramento tradicional; j as tcnicas utilizadas na elaborao do oramento-programa primam pelo oramento como elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. 20) (CESPE - Tcnico Judicirio STM - 2011) Acerca do oramentoprograma, julgue os itens que se seguem. O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica. 21) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES 2012) A principal funo do oramento, na sua forma tradicional, o controle poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.
37
22) (CESPE INSPETOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/RN - 2010) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. 23) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefcio. 24) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) A organizao e a apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do oramento base-zero, enquanto a avaliao e a tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio. 25) (ESAF APO - MPOG 2009/2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho. a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios pblicos. c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional. 26) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devem-se
38
valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar. 27) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) O oramentoprograma constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramentoprograma distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita a etapa final do planejamento. 28) (CESPE AFCE - TCU 2009) Um dos desafios do oramentoprograma a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. 29) (ESAF ANALISTA DE PLANEJAMENTO E EXECUO FINANCEIRA CVM 2010) A abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio, denomina-se: a) oramento b) oramento c) oramento d) oramento e) oramento tradicional. de base zero. de desempenho. programa. incremental.
30) (ESAF - ANALISTA ADMINISRATIVO - ANA 2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por:
39
a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios. d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional. 31) (ESAF CGU AFC 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento.,
Prof. BRUNO BORGES
40
32) (ESAF TCNICO EM CONTABILIDADE TCE/TO - 2008) A importncia do planejamento da atividade da administrao pblica, em sintonia com o sistema oramento-programa, reafirmada pela Constituio Federal (CF). Assinale a opo correta em relao ao oramento-programa. a) Seus principais critrios de classificao so as classificaes institucional e funcional. b) A elaborao do oramento-programa abrange, em ordem cronolgica, as seguintes etapas: projeto, planejamento, avaliao, programao e oramentao. c) Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente. d) Tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. e) Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. 33) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A realidade que surge da atuao do Estado moderno exige a adoo de novos enfoques de avaliao oramentria do setor pblico. A avaliao tambm instrumento de promoo do aperfeioamento dos processos relacionados gesto de recursos humanos, financeiros e materiais utilizados na execuo dos programas. Uma das opes abaixo incorreta. Identifique-a a) O teste da eficincia, na avaliao das aes governamentais, busca considerar os resultados obtidos em face dos recursos disponveis. b) Efetividade a medida do grau de atingimento dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado programa, expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores estabelecidos pelo Plano.
Prof. BRUNO BORGES
41
c) Eficcia a medida do grau de atingimento das metas fixadas para um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto. d) Eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade ou programa, frente a padres estabelecidos. e) A incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos (na execuo), auxilia as avaliaes da eficcia. 34) (ESAF STN AFC 2008) Leia as afirmaes I, II e III e depois assinale a afirmao correta. IV. V. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se aplica a idia de planejamento plurianual. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas polticas e estratgias. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho organizacional.
VI.
a) I e III esto corretas. b) II e III esto corretas. c) I, II e III esto corretas. d) Apenas II est correta. e) Apenas III est correta. 35) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934.
Prof. BRUNO BORGES
42
36) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) A propsito dos fundamentos histricos dos oramentos pblicos, julgue os itens seguintes. a) O artigo 12 da famosa Magna Carta, outorgada em 1217, que determinou, na Inglaterra medieval, que nenhum tributo seria institudo no reino sem a concordncia do Conselho Comum, pode ser considerado o embrio do oramento pblico. b) No Brasil, foi na Constituio Imperial de 1824 que ficaram consignadas as primeiras exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais. c) No Brasil, a Constituio de 1891 determinou que a elaborao do oramento passasse a ser funo privativa do Congresso Nacional, assim como a tomada de contas do Poder Executivo. d) Por ato do Congresso Nacional brasileiro, em 1922, foi baixado o Cdigo de Contabilidade da Unio, que constituiu uma importante conquista tcnica. e) A Constituio brasileira de 1934 imps grandes limitaes ao poder de emendar o oramento para grande parte dos legisladores, concentrando esse trabalho em uma comisso parlamentar mista. 37) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) No que diz respeito evoluo conceitual do oramento pblico, julgue os itens a seguir. a) De um pea eminentemente contbil, o oramento pblico passou a caracterizar- se por uma multiplicidade de aspectos, tais como: poltico, jurdico, econmico, financeiro e administrativo. b) A funo principal dos oramentos tradicionais foi a de possibilitar aos rgos de representao um controle poltico sobre os executivos. c) Os oramentos pblicos modernos tm como principal funo ser um instrumento da administrao para atingir objetivos e metas previamente estabelecidos.
Prof. BRUNO BORGES
43
d) Em fases econmicas expansionistas, o papel mais importante a ser cumprido pelos oramentos pblicos modernos o de instrumento de controle econmico das finanas do estado. e) A partir da dcada de 30, os oramentos pblicos passaram a ser sistematicamente utilizados como instrumento de poltica fiscal do governo, visando preponderantemente estabilizao da economia. 38) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) Ainda acerca da histria das disposies constitucionais sobre os oramentos pblicos, julgue os itens seguintes. a) Durante a vigncia da Constituio Federal de 1937, a proposta oramentria era elaborada por um departamento administrativo ligado Presidncia da Repblica, sem qualquer atribuio constitucional especfica prevista para a Cmara dos Deputados e para o Conselho Federal. b) Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o oramento voltou a ser do tipo misto, com proposta de iniciativa do Presidente da Repblica, e, posteriormente, votada e discutida pelo Poder Legislativo. c) A Constituio Federal de 1967 retirou as prerrogativas do Poder Legislativo quanto iniciativa de leis que aumentassem despesas, mantendo, no entanto, a possibilidade de os legisladores elaborarem emendas ao projeto de lei do oramento. d) A Emenda Constitucional n. 1, de 17/10/69, que alterou em muitos aspectos a Constituio de 1967, manteve, no entanto, os dispositivos que limitavam a capacidade do Poder Legislativo. e) A Constituio Federal de 1988 fez com que o oramento retornasse ao tipo legislativo, tal qual o modelo utilizado na Constituio de 1934. 39) (CESPE ACE TCU 2005/2006) Com relao ao histrico das atividades oramentrias no Brasil, identifique que a opo falsa. a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam diretamente da questo oramentria.
44
b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria. c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econmico. d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio. e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo. 40) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo. 41) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2007) Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre o oramento, limitando-se a Unio a estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competncia suplementar. 42) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas. 43) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO - TJDFT - 2007) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
45
44) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010) A elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central o Ministrio da Fazenda. GABARITO
1 E 9 E 17 E 25 c 33 e 41 C
2 C 10 E 18 E 26 E 34 e 42 E
3 E 11 C 19 C 27 C 35 E 43 C
4 C 12 d 20 E 28 C 36 CCCCE 44 E
5 C 13 C 21 C 29 b 37 CCCEE
6 e 14 E 22 C 30 a 38 ECECE
7 a 15 b 23 E 31 e 39 b
8 C 16 E 24 E 32 e 40 E
Prof. BRUNO BORGES
46
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 15 Edio. So Paulo, SP. Atlas 2010. 2. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 Edio. Elsevier 2006. 3. FEIJ, Paulo Henrique e ALBUQUERQUE, Claudiano. 2 Edio. Gesto Pblica, 2008. 4. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Manual Tcnico de Oramento MTO. Verso 2013. 5. BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio. Disponvel: www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp 6. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. MTO. Disponvel: www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO 7. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Histrico das Atividades Oramentria. Disponvel: www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sistema_orc/Historico_das_Ativid.html
Prof. BRUNO BORGES
47

Aula0 AFO TCU 360EX 59198

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Aula0 AFO TCU 360EX 59198

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EXERCCIOS COMENTADOS TCU 360 AULA DEMONSTRATIVA PROFESSOR: BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

PREVISO DE RECEITA + FIXAO DE DESPESA + TEXTO DA LEI

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

NVEL ORGANIZACIONAL AUXILIA DECISO

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Relao entre os recursos utilizados e alcance de meta (rendimento e otimizao).

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES

Anda mungkin juga menyukai