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L’objectif
Roche

2 de ce projet
fort-du-Gar

est d’organiser le
Projet d’agglomération

développement de
l’agglomération
en valorisant
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au mieux
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ses atouts.
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occupe aujourd’hui une
-A place de plus en plus grande dans
vi notre vie quotidienne. Pour ne citer
gn
on que quelques exemples, le dévelop-
pement économique, les transports,
la politique en matière d’emploi et
d’insertion ou encore la gestion des
déchets ménagers, qui étaient autre-
fois de la compétence des communes,
sont désormais du ressort exclusif de
l’Agglomération.
La démarche engagée par les élus
du Grand Avignon vers la réalisa-
tion d’un véritable projet d’agglo-
mération pour les 15 prochaines
années marque une nouvelle
étape décisive dans ce mouvement.
Il s’agit là, une fois encore, dans
cette capacité à envisager l’avenir
Une exigence
à l’horizon 2020 pour construire le
principale : répondre cadre de vie des générations futures,
d’une preuve que la maturité de cet-
aux attentes légitimes te jeune structure intercommunale
des habitants du s’affirme.
Grand Avignon L’objectif de ce projet est d’organi-
ser le développement de l’agglo-
mération en valorisant au mieux ses
atouts et d’anticiper les grands défis
que devra forcément relever notre
territoire pour demeurer attractif et
conserver son exceptionnelle qua-
lité de vie. Les orientations straté-
giques proposées dans ce document
obéissent toutes à une exigence
principale : répondre aux attentes
légitimes des habitants du Grand
Avignon en matière de prospérité
économique et de bien-être.
L’objectif des élus du Grand
n on Avignon est, autrement dit, de créer
v ig les conditions d’un développement
A
e- l ez- équilibré et partagé par tous.
Ville neuv
Cette contribution
s’appuie sur
la démarche de
concertation engagée
avec les représentants
de la société civile.
A travers ce projet, qui tient compte
de la diversité des communes de
l’agglomération et de leurs spécifi-
cités, il s’agit enfin d’approfondir
la construction de notre commu-
nauté en consolidant l’identité
et le sentiment d’appartenance
communautaire. En unissant leurs
moyens et leurs forces, les douze
communes du Grand Avignon dis-
posent en effet de capacités supplé-
mentaires pour anticiper les évolu-
tions inévitables de notre société et
réaliser leurs ambitions.
Cette première contribution à
l’élaboration définitive de notre pro- 3
jet d’agglomération, qui n’en propo-
Projet d’agglomération
se pas moins une vision d’avenir de
notre territoire, se veut avant tout
réaliste et consensuelle. Elle s’ap-
puie sur la démarche de concer-
tation engagée avec les représen-
tants de la société civile au sein
du Conseil de développement de
l’agglomération, qui a permis de dé-
gager un certain nombre de propo-
sitions d’actions, et sur les réflexions
formulées par les élus et les services
du Grand Avignon.
Le cadre d’action qui vous est pré-
senté ici pour les années à venir s’ar-
ticule autour de trois axes jugés par-
ticulièrement stratégiques pour le
développement de notre territoire.
Les deux premiers axes retenus vi-
sent à positionner le Grand Avignon
comme une agglomération attrac-
tive, où il fait bon vivre et travailler.
Ce qui implique, c’est là l’objet du
troisième volet d’actions, de condui-
re une politique ambitieuse en ma-
tière d’aménagement de l’espace.
 PAGE 10 Développer une politique en matière
d’enseignement et de formation pour accroître
les compétences de la main d’œuvre locale

PAGE 9 Renforcer les infrastructures de transport

pour faciliter l’accessibilité du territoire

PAGE 8 Accroître la notoriété du Grand Avignon pour

attirer les entreprises et fixer les compétences

PAGE 6 Construire un environnement favorable au

développement économique du Grand Avignon

Une agglomération
attractive Axe1

4 3 axes
Projet d’agglomération

Au printemps 2007,
le nouvel Hôtel Communautaire.
 Une agglomération
facile à vivre

Améliorer le service aux usagers par une politique

Axe2 PAGE 18
de gestion des déchets toujours plus performante
et respectueuse de l’environnement

PAGE 19 Faciliter les déplacements pour améliorer

le confort de vie de tous les habitants
de l’agglomération

PAGE 21 Favoriser la sécurisation

des parcours professionnels et l’insertion
pour renforcer la cohésion sociale

statégiques
pour le
5

Projet d’agglomération
développement
de notre Une agglomération
ambitieuse en matière
territoire. d’aménagement
Axe3 de l’espace

PAGE 24 Anticiper pour un aménagement

équilibré de l’espace

PAGE 26 Mettre en œuvre une politique de l’habitat

équilibrée pour répondre aux exigences de développement,
de mixité et de solidarité

PAGE 28 Investir pour un service d’eau potable

et d’assainissement toujours plus performant
 6
Projet d’agglomération

Axe1

Une agglomération
attractive
d ans la compétition entre les

territoires, qui s’affirme comme

une évolution déterminante de no-

tre société, le Grand Avignon dis-

pose d’atouts majeurs : un passé

foisonnant et toujours vivant, des

traditions affirmées, une écono-

mie en plein développement, une

situation géographique privilé-

giée, au cœur d’un environnement

de qualité. Dans ce contexte, la

principale préoccupation des élus

du Grand Avignon est de valoriser 7

Projet d’agglomération
au mieux ces atouts pour confor-

ter l’attractivité de l’aggloméra-

tion. Dans les quinze prochaines

années, la capacité qu’aura le

Grand Avignon à attirer et retenir

les entreprises sur son territoire

sera déterminante. D’elle seule

dépend l’amélioration durable

du niveau de vie et du niveau de

l’emploi dans le Grand Avignon.

Pour être attractive, l’aggloméra-

tion devra ainsi agir en priorité,

et en accord avec le SCOT, dans

les quatre domaines suivants : le

dynamisme de l’économie, les in-

frastructures, la formation et la

promotion de son territoire.

 Axe1 Une agglomération attractive

Construire un environnement
favorable au développement
économique du Grand Avignon
Le développement économique constitue une condition essentielle du dynamisme
de l’agglomération. Il est le seul moyen d’atteindre la haute qualité de vie à laquelle
aspirent les habitants du Grand Avignon. Pour accroître les performances de notre
territoire et faire face à la concurrence, il s’agira donc de :

●
R Mettre en œuvre une politique de recher-
che foncière afin d’identifier les sites stratégiques
disponibles pour l’accueil de nouvelles zones d’ac-
tivités. Il conviendra aussi au préalable, en matière
de politique foncière, de définir les zones à protéger
(zones agricoles, espaces verts, terroirs…).
La connaissance des disponibilités foncières nous
8 permettra ensuite d’adapter notre offre de zones
d’activités et de définir une stratégie d’accueil des
Projet d’agglomération

entreprises à l’échelle de l’agglomération. Un plan

d’action pour le développement des zones d’activités
pourra ainsi être mis en place.

Un observatoire du foncier économique nous aidera

à construire ce plan d’actions. L’objectif sera de sui-
vre la commercialisation des lots dans les différentes
zones d’activités et de connaître leur taux d’occupa-
tion. L’analyse des demandes permettra d’identifier
les besoins des entreprises locales (desserrement)
et exogènes pour définir une stratégie d’accueil. En
complément de la création de nouvelles zones d’ac-
tivités, il ne faudra pas négliger la requalification et
le recyclage foncier des zones existantes. Systémati-
quement dans nos projets de développement écono-
mique, il faudra développer de nouvelles méthodes
de conception des zones d’activités :
R innovation architecturale en faveur
d’une meilleure gestion des ressources
(foncier et eau),
R composition d’ensemble des ouvrages
de gestion du pluvial et multiplication
des usages des bassins de rétention,
R (ré)organisation des parcs de stationnement.
●
R Proposer des espaces d’activités diver-
sifiés. Grâce aux commerces de centre-ville, aux
grandes et moyennes surfaces et aux commerces de
proximité situés dans les zones péri-urbaines et ru-
rales, l’agglomération possède un tissu commercial
diversifié qui correspond aux attentes des habitants
et qu’il s’agit de préserver. Cependant, l’objectif du
Grand Avignon étant de parvenir à développer une
gamme complète d’activités à travers ses zones, il
convient aussi de permettre la création et le déve-
loppement de nouveaux espaces dédiés à des filières
spécifiques. Les actions suivantes pourraient donc
être envisagées :
R création d’un « village d’entreprises
artisanales » avec des bâtiments
dimensionnés pour l’accueil de ce type
d’activités, car les entreprises de ce secteur
rencontrent aujourd’hui des difficultés
pour trouver des locaux,
R création d’espaces spécialisés à destination
des jeunes entreprises : pépinières,
incubateurs d’entreprises, bâtiments relais... ,
R incitation à la création d’un pôle
d’activités liées à l’environnement
(énergies renouvelables…),
R poursuite du développement d’un pôle
d’activités tertiaires,
R création d’un pôle logistique
de Haute Qualité
Environnementale,
R coordination d’opérations
de type ORAC (Opération
de Restructuration de l’Artisanat
et du Commerce) ou FISAC (Fonds
d’Intervention pour la Sauvegarde
de l’Artisanat et du Commerce) pour
promouvoir le commerce de centre-ville.
●
R Faire des zones d’activités vivantes et ac-
cueillantes en structurant notamment l’animation
et l’offre de services.
Il convient en effet d’agir autant sur la qualité des
zones dont le cahier des charges imposera les pro-
cédures HQE et innovation et qualité architecturale,
animations et offres de services que sur la quantité.
Les zones d’activités du Grand Avignon doivent 9
se différencier de celles des territoires voisins. Les
Projet d’agglomération
prestations de services proposées sur les zones sont
devenues un réel facteur d’attractivité pour les en-
treprises. Des actions pourront ainsi être menées
en faveur du développement des transports, de la
signalétique (avec la mise en place d’une signalé-
tique commune dans les zones d’activités commu-
nautaires), des commerces et services de proximité
à destination des entreprises et des salariés (restau-
ration, banques, services postaux, hébergement hô-
telier…), de la sécurité des zones et de l’accueil de
la petite enfance. La qualité environnementale doit
aussi faire l’objet d’une attention particulière.
Il conviendra enfin d’inciter et faciliter toutes les ac-
tions en faveur des économies d’énergie, de traite-
ment des déchets et de gestion de l’eau.
 ●
R Créer une dynamique de réseaux au servi-
ce du développement de l’innovation en fédérant les
différents acteurs qui interviennent dans le monde
économique (entreprises, laboratoires de recherche,
institutions…). Pour y parvenir, certaines actions de
ce type pourraient être envisagées :
R favoriser le regroupement géographique
des entreprises d’une même filière en
proposant une offre immobilière dédiée,
afin de permettre les interactions et la
10 coopération entre les entreprises,
R mettre en œuvre une démarche
Projet d’agglomération

d’animation et de rencontre des

●
R Créer un observatoire économique afin
d’accroître notre connaissance de l’agglomération
entreprises de l’agglomération (création
dans ce domaine.
d’un club affaires, de cercles d’excellence,
Cet outil permettra ainsi de suivre et anticiper les
de clubs de zones d’activités ou de filières,
évolutions économiques locales, de repérer les po-
organisation de rencontres et de colloques…).
tentiels de développement du tissu économique de
l’agglomération et d’identifier les besoins présents et
Il s’agit, à travers ces démarches, de passer d’une
futurs des entreprises du territoire. Il pourrait s’ac-
logique de concentration spatiale des entreprises à
compagner de la création, en association avec les
l’encouragement de coopérations et d’interactions
partenaires institutionnels de l’agglomération, d’une
vertueuses favorisant l’accroissement des capaci-
cellule opérationnelle de veille sur les difficultés des
tés d’innovation. Il s’agit également de permettre
entreprises chargée de détecter et d’anticiper les
l’émergence de nouveaux pôles d’excellence.
mutations de l’économie locale.

●
R Appuyer le développement du pôle de
compétitivité « fruits et légumes ».
La capacité à innover de nos entreprises est dé-
terminante pour la prospérité future du Grand
Avignon. C’est la raison pour laquelle la Commu-
nauté d’Agglomération entend s’impliquer dans
le développement du pôle européen d’innovation
fruits et légumes. En tant que partenaire financier
du pôle, l’agglomération pourra par exemple appor-
ter son soutien à :
R la réalisation d’un Centre d’Expertise
Goût et Nutrition,
R la mise en place d’un Centre de veille et
d’intelligence économique.
●
R Renforcer les actions en faveur de l’accom-
pagnement des personnes en recherche d’emploi ou
qui projettent de créer une entreprise.
La création d’emplois sur le territoire de l’agglomé-
ration est l’un des objectifs prioritaires de la stratégie
de développement économique du Grand Avignon.
Dans les prochaines années, il conviendra de mettre
en place une stratégie locale en matière de politi-
que de l’emploi, afin d’anticiper les besoins des em-
ployeurs par des actions adaptées. Cela passe par :
R la création d’une Maison de l’Emploi ,
R une approche de la problématique de l’emploi
au travers des filières de l’économie locale,
afin de favoriser l’adéquation entre les
besoins des employeurs et les compétences
professionnelles du personnel local,
R la création d’un salon du recrutement, lieu
de rencontre entre les entreprises qui recrutent
et les personnes en recherche d’emploi,
R sensibiliser les jeunes générations à la création ●
R Mettre en place une politique touristique
d’entreprise pour développer la culture communautaire fédérant les actions exis-
entrepreneuriale et le goût de la réussite, tantes et créant des activités nouvelles.
R accueillir les entreprises offrant du travail Le patrimoine des communes de l’agglomération,
pour les personnes peu qualifiées. les espaces naturels, le fleuve et les rivières permet-
tront de dynamiser et de créer une offre variée :
R tourisme lié au patrimoine, 11
R tourisme vert,

Projet d’agglomération
R séjour à la ferme,
R tourisme de week-end.
 Axe1 Une agglomération attractive

Accroître la notoriété du
Grand Avignon pour attirer les
entreprises et fixer les compétences
Il y a aujourd’hui un paradoxe entre l’exceptionnelle notoriété dont jouit le territoire
du Grand Avignon au plan touristique et la relative méconnaissance dont il pâtit
dans les autres domaines de son économie. Des efforts importants devront donc être
consentis dans l’avenir pour promouvoir l’image de marque du Grand Avignon, afin
d’attirer les entreprises et de fixer des compétences (main d’œuvre qualifiée, cadres,
étudiants…). Pour qu’un territoire soit attractif, il est certes indispensable qu’il
dispose d’atouts, mais il est tout aussi indispensable que ces atouts soient connus
et reconnus à l’extérieur. L’agglomération devra également renforcer sa présence
auprès de ses partenaires institutionnels et des autres collectivités pour faire
connaître son projet et faire valoir son point de vue. Il pourra s’agir de :

12
●
R Elaborer une stratégie multi-supports
Projet d’agglomération

de promotion territoriale de l’agglomération,

axée sur les atouts du tissu économique local, l’ex-
cellence de la recherche et de la formation, la qua-
lité du cadre de vie, le positionnnement géographi-
que stratégique, le dynamisme culturel et les autres
facteurs d’attractivité du Grand Avignon. Il est en
effet fondamental que le Grand Avignon présente à
l’extérieur une image cohérente et valorisante des
atouts qui lui confèrent une place unique dans la
région PACA.

●
R Développer une
politique de pros-
pection des entre- ●
R Poursuivre une politique d’accompagne-
prises en France et à ment active des porteurs de projets de création
l’étranger (en partici- d’entreprise.
pant à des salons pro-
fessionnels, en orga- ●
R Renforcer la présence de la Commu-
nisant des missions de nauté d’Agglomération du Grand Avignon dans
prospection à l’étranger les réseaux institutionnels qui la concernent et qui
et en établissant des peuvent l’aider à mettre en œuvre le projet de déve-
partenariats avec des loppement qu’elle s’est fixée pour l’avenir.
réseaux internationaux Pour ce faire, la Communauté devra bien entendu
pour faciliter l’implanta- veiller à rester ac-
tion d’entreprises étrangères, en activant un réseau cueillante pour les
d’informateurs, en lançant une campagne de pho- communes qui ma-
ning et de mailing ciblés ou encore en organisant nifesteraient l’envie
des événements locaux). de la rejoindre.
 Axe1 Une agglomération attractive

Développer une politique en

matière d’enseignement et de formation
pour accroître les compétences
de la main d’œuvre locale
La plus grande richesse d’un territoire, c’est son capital humain. La prospérité
économique et le niveau de vie de l’agglomération reposent en effet en grande
partie sur les compétences et le savoir de la population. Des individus bien formés et
des établissements d’enseignement modernes attirent les entreprises qui, en retour,
ajoutent une valeur de plus en plus grande à l’économie locale en investissant et créant
des emplois. La formation et le savoir sont donc appelés à jouer un rôle déterminant
dans l’attractivité du Grand Avignon. L’objectif étant de faciliter l’accès au savoir pour
tous et à tous les âges, les actions suivantes devraient ainsi être envisagées :

13
●
R Réfléchir à la définition des modalités ●
R Développer une politique d’excellence en

d’une éventuelle intervention de l’agglomération
dans le domaine de la formation, en partenariat avec
les autres acteurs concernés : établissements scien-
tifiques, université, entreprises, collectivités locales.
La compétence actuelle de l’agglomération dans ce
domaine se limite en effet à l’enseignement artisti-
que. Il pourrait s’agir dans un premier temps de :
R réaliser une étude sur les besoins
en formation des entreprises,
R favoriser le lien entre l’enseignement
supérieur, la recherche et le monde
de l’entreprise,
R établir un système d’information sur
les compétences professionnelles
recherchées par les entreprises afin
d’anticiper plus efficacement les besoins
des employeurs (notamment dans
l’industrie agroalimentaire), les pénuries
et les lacunes en matière de compétences.
Projet d’agglomération
matière d’enseignement artistique, par la réalisation
d’un pôle culturel multi-sites. L’objectif est de propo-
ser à la population de l’agglomération un très large
éventail en matière d’enseignements artistiques, des
cycles d’éveil jusqu’au diplôme d’Etat. Ce projet ma-
jeur pour le Grand Avignon comprend :
R le transfert de l’Ecole Nationale de
Musique, Danse et Théâtre dans les locaux
de l’ancien Palais de justice d’Avignon,
qui sera entièrement rénové,
R la labellisation de l’Ecole en Conservatoire
National de Région pour tendre vers
un enseignement de qualité supérieure
accessible à tous,
R la construction d’un auditorium
intercommunal au Pontet,
R la création d’un deuxième pôle
d’enseignement artistique à l’ouest
de l’agglomération pour les
communes du Gard.

●
R Etendre cette politique
à l’enseignement artistique dans le domaine
des arts plastiques et de l’audio-visuel, notamment
autour des métiers d’art liés
au patrimoine et à la sensibi-
lisation à l’image.
 Axe1 Une agglomération attractive

Renforcer les infrastructures

de transport pour faciliter
l’accessibilité du territoire
La dotation du territoire en infrastructures de transport et de communication
constitue un facteur d’attractivité décisif. Dans ce domaine, le Grand Avignon
s’appuie sur un réseau de transport en modernisation constante (autoroutes A7
et A9, gare TGV pour le réseau ferroviaire, aéroport d’Avignon-Caumont pour le
transport aérien…). Dans les prochaines années, le Grand Avignon devra cependant
veiller à la cohérence du maillage routier de l’agglomération et faire en sorte que les
infrastructures de transport accompagnent la croissance future de l’agglomération,
en renforçant notamment les liaisons interdépartementales et interrégionales. Les
actions suivantes pourront ainsi être privilégiées :

14
●
R Travailler avec les partenaires du projet
Projet d’agglomération

de Liaison Est Ouest – LEO – à assurer la

réalisation complète de l’opération dans
des délais optimisés.
Il s’agit en effet d’un projet structurant pour le ter-
ritoire du Grand Avignon, dont l’objectif est princi-
palement de faciliter les liaisons entre le Vaucluse,
le Gard et les Bouches-du-Rhône, de compléter le
réseau autoroutier A7/A9 et d’améliorer les échan-
ges entre les différents pôles de l’agglomération et
les bassins de vie de Nîmes et Avignon.
L’infrastructure prioritaire à réaliser pour le Grand
Avignon est la LEO, en recherchant le cas échéant
des financements privés.
●
R Engager un dialogue soutenu avec les
agglomérations voisines sur la question des
infrastructures de transport, afin de promouvoir
des projets d’intérêt commun. Compte tenu de la
position qu’occupe le Grand Avignon, à la confluen-
ce de nombreux flux d’échanges interdépartemen-
taux, le développement des infrastructures sur son
territoire engage également les intercommunalités
voisines. 15

Projet d’agglomération
●
R Entretenir et améliorer les voies inter-
nes ou d’accès aux zones d’activités d’intérêt com-
munautaire, afin de renforcer l’attractivité de ces
sites pour les entreprises.

Saint-Saturnin-
lès-Avignon
Vedène
Rochefort-du-Gard
Villeneuve lez Avignon Velleron
Le Pontet

Saze Les Angles Morières-

lès-Avignon Jonquerettes

Avignon

Caumont-sur-Durance
 16
Projet d’agglomération

Axe2

Une agglomération
facile à vivr
 l’ attractivité doit être

gée de façon globale et non pas

simplement sur le plan économique.

envisa-

L’amélioration générale d’un cadre

de vie qui constitue l’une des images

de marque du Grand Avignon doit

demeurer notre objectif prioritaire.

Il s’agit de tendre vers un dévelop-

pement raisonné qui tienne compte

des aspirations légitimes de la popu-

lation de l’agglomération à évoluer

dans un confort de vie maximal.

Aucun effort ne sera donc négli-

17
gé pour accroître le bien-être et

Projet d’agglomération
la qualité de vie des habitants du

Grand Avignon. En plus de l’atten-

tion portée à la performance des

services de proximité, tels que la

collecte des déchets ménagers,

cela passe aussi par la facilita-

tion des déplacements et la sécu-

risation des parcours profession-

nels contre les accidents de la vie.

La stratégie de développement du

Grand Avignon vise à construire un

territoire où chacun puisse dispo-

re
ser des moyens de s’épanouir.
 Axe2 Une agglomération facile à vivre

Améliorer le service aux usagers

par une politique de gestion des
déchets toujours plus performante et
respectueuse de l’environnement
Dans le domaine de la gestion des déchets ménagers, le Grand Avignon dispose déjà
d’une solide avance, puisque la totalité du territoire de l’agglomération est couvert
par la collecte sélective. Toutefois, dans un contexte de montée en puissance de
l’intérêt porté à l’environnement et pour proposer un service de proximité de qualité
aux habitants de l’agglomération, le Grand Avignon entend intensifier ses efforts
dans ce domaine. Il s’agira par conséquent de :

●
R Doter l’agglomération d’outils exem-
plaires de traitements des déchets en in-
tégrant systématiquement les réglementations
18 de plus en plus strictes en matière de respect de
Projet d’agglomération
●
R Renforcer les actions de sensibilisation
et d’information auprès du public, par des
campagnes de communication appropriées. L’ob-
jectif est non seulement d’encourager la popula-

l’environnement et en prévoyant la réalisation des tion de l’agglomération à adopter une démarche

aménagements nécessaires (en particulier, le déve- respectueuse de l’environnement en pratiquant
loppement du réseau de déchetteries, la construc- notamment le tri sélectif, mais encore de réduire
tion d’un garage communautaire pour l’accueil des en amont les quantités de déchets produites par les
véhicules utilisés par la collecte. Le matériel étant ménages et les entreprises.
actuellement stationné sur plusieurs sites, il s’agira
de favoriser son regroupement pour le sortir de son ●
R Organiser, en parte-
environnement urbain et pour rendre le service de nariat avec des équipes de
la collecte encore plus performant.). bénévoles et les chantiers
éducatifs ou d’insertion,
●
R Accroître au maximum la fraction va- des « nettoyages de prin-
lorisable des déchets (par l’amélioration temps » dans les espaces
constante du système de collecte sélective, par la naturels des communes de
mise en place de solutions de traitement pour les l’agglomération.
déchets verts, pour
les déchets liés à la ●
R Attacher une grande importance à la re-
santé, pour les dé- cherche de la maîtrise de l’évolution des coûts, afin
chets industriels…). de modérer le prix du service payé par l’usager.
Il s’agit de tendre
vers un taux de valo-
risation des déchets
optimal.
En ce qui concerne la valorisation des déchets in-
dustriels, l’agglomération pourrait se joindre à la
réflexion menée au sein du pôle de compétitivité
sur la valorisation des co-produits végétaux des in-
dustries agroalimentaires.
 Axe2 Une agglomération facile à vivre

Faciliter les déplacements pour

améliorer le confort de vie de tous
les habitants de l’agglomération
Le confort de vie des habitants de l’agglomération se mesure aussi par la facilité
avec laquelle ils peuvent se déplacer sur le territoire du Grand Avignon. Dans ce
domaine, les critères décisifs sont la qualité des dessertes, la durée, le coût et la
sécurité des déplacements. Le futur Plan de Déplacements Urbains – PDU – définira
l’ensemble des moyens et des actions à mettre en œuvre pour satisfaire les besoins
de tous les utilisateurs. Il établira, dans le domaine des déplacements et de la
mobilité, une vision stratégique pour les dix prochaines années en tenant compte
du développement économique, de la qualité de vie des citoyens et du respect de
l’environnement. L’agglomération s’engagera à :

●
R Améliorer la performance des trans-
ports en commun, pour offrir des conditions 19

Projet d’agglomération
optimales de déplacement en terme de temps,
confort, sécurité et coût.
R La principale mesure consistera à mettre
en place un réseau de transport en
commun en site propre couplé avec la mise
en service de parkings relais ou de
 parkings de rabattement, pour protéger les
 cœurs de ville de la circulation automobile.
R Parallèlement, en fonction des évolutions
urbaines et démographiques, de nouvelles
lignes seront créées et certaines lignes
existantes seront restructurées, pour
répondre aux nouveaux besoins. Il s’agit
de mettre en place une organisation assez
souple pour anticiper les changements
dans les modes de vie des habitants.
R Il conviendra de veiller à la bonne desserte
des zones d’activités, afin de renforcer leur
attractivité et de faciliter les déplacements
des employés vers leur lieu de travail.
R La taille des bus sera adaptée au type de
trajet, notamment pour les déplacements
en centre-ville. L’objectif est ici
d’accélérer la vitesse commerciale et de
réduire la présence des bus dans les
centres-villes.
R Enfin, des mesures seront mises en œuvre
pour adapter régulièrement la billettique
aux modes de vie des utilisateurs.
 ●
R Prévoir les aménagements nécessaires
aux transports en commun et aux modes
de déplacements doux dans toutes les opérations
immobilières.
Ce qui signifie que les nouveaux quartiers et les
nouvelles zones d’activités seront aménagés de
manière à permettre une desserte fonctionnelle en
transport en commun et une circulation sécurisée
pour les déplacements doux.
●
R Profiter de la mise en œuvre des trans-
ports en commun en sites propres pour conce-
voir de véritables « boulevards urbains » intégrant
des aménagements paysagers et remodeler ainsi
certains quartiers.
●
R Favoriser le développement des modes
de déplacements doux (vélos, rollers, marche
à pieds…) par :
R la mise en œuvre d’une véritable
politique cyclable communautaire grâce
à la construction d’un réseau structuré
pour les modes de déplacements doux
20 (élaboration d’un schéma directeur),
R la réalisation des aménagements
Projet d’agglomération
nécessaires,
R des campagnes de sensibilisation
auprès du public.
●
R Réaliser une « véloroute » de l’agglo-
mération, piste multifonctionnelle à destination
des modes de déplacements doux et qui traverse
le territoire de l’agglomération, en longeant par
exemple le patrimoine hydraulique qui structure le
paysage (canaux, roubines…).
Cet aménagement, intégrant des haltes occasion-
nelles sur des sites naturels intéressants, pourrait
participer au renforcement de l’identité commu-
nautaire.
●
R Avoir une politique d’incitation à la re-
mise en fonctionnement et au développement du
réseau ferroviaire.
Ce réseau constitue en effet un atout dans la mise
en œuvre d’une véritable politique de transport en
commun à l’échelon intercommunal.
●
R Développer l’intermodalité en favorisant
les synergies entre le réseau ferroviaire et les autres
types de transports en commun.
 Axe2 Une agglomération facile à vivre

Favoriser la sécurisation des

parcours professionnels et l’insertion
pour renforcer la cohésion sociale
Comment permettre l’accès de tous à l’emploi ? C’est l’enjeu que devra relever le
Grand Avignon dans les 15 prochaines années, car l’emploi est à la source de presque
toutes nos difficultés dans le domaine social. Il s’agit donc de permettre à chacun
de s’adapter tout au long de sa carrière à ce qu’est devenue la vie professionnelle.
Pour ce faire, il convient d’aider la population de l’agglomération à se prémunir
contre l’échec social, professionnel ou scolaire en lui donnant les moyens de renouer
rapidement avec un parcours de réussite. La volonté des élus du Grand Avignon est
de faire en sorte que la prospérité puisse être partagée par tous. Pour réaliser ces
objectifs, il s’agira de :

●
R Mettre en place la Maison de l’emploi ●
R Tirer profit au
du bassin de vie d’Avignon, qui sera le lieu maximum de l’op- 21
de l’anticipation des besoins privés et publics en

Projet d’agglomération
portunité que re-
matière d’emploi. présentent les futurs
La Maison de l’emploi aura pour objectif de déve- grands chantiers de
lopper qualitativement et quantitativement, d’amé- travaux publics de
liorer et de mieux coordonner, dans un souci de l’agglomération pour
proximité des publics et d’efficacité, le service aux permettre l’insertion
demandeurs d’emploi, aux salariés, aux actifs et des publics en diffi-
aux entreprises du territoire, en matière d’emploi, culté.
de formation et d’insertion. Elle travaillera avec les
acteurs de la Maison de l’insertion dont le Grand ●
R Encourager le développement de la for-
Avignon, notamment, a permis la réalisation. mation tout au long de la vie, pour rendre
plus faciles les réorientations de carrière et les
●
R Faciliter l’accès au premier emploi pour changements de métier. Il faut donner à chacun
les jeunes et le retour à l’emploi de ceux qui la chance de pouvoir s’engager dans une nouvelle
en sont temporairement privés, grâce aux structu- carrière.
res d’insertion qui participent au Plan Local pour Ces actions font partie des mesures visant à im-
l’Insertion et l’Emploi et à la Mission locale. pliquer l’agglomération dans le domaine fonda-
Ces structures disposent déjà d’un soutien financier mental, pour le développement économique local,
important du Grand Avignon et ont fait la preuve de la formation.
de leur savoir-faire dans ce domaine.

●
R Favoriser les liens entre les acteurs de
l’insertion et le monde de l’entreprise. Dans
ce contexte, il ne faudrait pas hésiter à donner aux
structures chargées de l’insertion la possibilité de
travailler avec des sociétés de recrutement rému-
nérées aux résultats.
 Axe3

Une agglomération
ambitieuse
en matière
d’aménagement
de l’espace
22
Projet d’agglomération
d ans un monde en perpétu-

elle évolution, les territoires qui

réussissent sont ceux qui savent

anticiper les changements, tout

en veillant à préserver ce qui

fait l’essentiel de leur identité.

L’aménagement de l’espace, tel

que le Grand Avignon le conçoit,

doit permettre à la fois d’assu-

rer le développement nécessaire

de l’agglomération et de sauve-

garder notre patrimoine naturel

et bâti. La Communauté a donc 23

Projet d’agglomération
choisi de « faire durablement », en

adoptant un projet de développe-

ment peu consommateur d’espace

et respectueux de l’homme et de

son environnement. Ce sont ces

objectifs qui seront poursuivis à

travers les politiques imaginées

en matière d’organisation de l’es-

pace, d’habitat et de gestion de la

ressource en eau.
 Axe3 Une agglomération ambitieuse en matière d’aménagement de l’espace

Anticiper pour un aménagement

équilibré de l’espace
Il apparaît aujourd’hui nécessaire d’introduire une plus grande cohérence dans le
développement de l’agglomération. La volonté légitime des habitants du Grand
Avignon de conserver un cadre de vie de qualité commande cette recherche de
cohérence, de même que les tensions de plus en plus grandes du marché foncier. Il
convient par conséquent de mieux prévoir l’utilisation du sol disponible, en fonction
des options communes définies dans l’ensemble du projet d’agglomération. Enfin,
dans toutes ces démarches, la valorisation des paysages et de l’environnement doit
constituer un critère déterminant. Tout cela passe donc par la nécessité de :

●
R Concevoir une po-
litique foncière dans
tous les domaines de
compétence de l’ag-
24 glomération.
Le développement urbain
Projet d’agglomération

des prochaines années

doit être en rupture avec le
mode d’urbanisation des
dernières décennies où
les terres agricoles étaient
perçues comme un réser-
voir foncier. Dans le cadre
de ses compétences en
matière de développement
économique et d’équilibre
social de l’habitat, le Grand
Avignon privilégiera les projets en renouvellement
urbain ou dans les dents creuses en tissu urbain.
L’aménagement de nouveaux espaces se basera sur
un référentiel agricole foncier commun au SCOT
et aux communes ; référentiel qui définira les
zones agricoles à conserver en raison de différents
critères objectifs tels que leur viabilité économique
(notamment le potentiel de reconversion vers des
usages touristiques ou de loisir), les qualités agro-
nomiques ou techniques, leur utilité dans la lutte
contre les risques (d’incendie ou d’inondation), leur
identité paysagère… L’objectif majeur est de limiter
toute urbanisation irréversible sur des terres à fort
potentiel.
Parallèlement, le Grand Avignon sera attentif à met-
tre en place des moyens pour maintenir la vocation
agricole ou naturelle des terres via le développement
de dispositifs de portage foncier, la diversification
des activités agricoles ou le soutien à la reconver-
sion des terres, notamment pour des exploitations
qui connaissent des crises conjoncturelles telle que
la viticulture.
●
R Inscrire le développement de l’agglo-
mération dans celui, plus large, du bassin de vie
d’Avignon, et renforcer ainsi le dialogue avec les
intercommunalités voisines.
La Communauté d’Agglomération du Grand
Avignon est membre, avec d’autres intercommuna-
lités voisines, du Syndicat Mixte du Bassin de Vie
d’Avignon (SMBVA), dont la mission est d’élaborer
et de mettre en application le Schéma de Cohérence
Territoriale (SCOT). Document majeur en matière
de planification territoriale, le SCOT vise à établir
un cadre d’orientation pour l’aménagement de l’es-
pace à l’échelle du bassin de vie d’Avignon.
●
R Concilier une extension mesurée de l’ur-
banisation avec l’adaptation du tissu urbain exis-
tant.
Tout en permettant le lancement de nouvelles
constructions, le Grand Avignon s’attachera d’abord
à favoriser l’adaptation de certains espaces occupés
qui auraient besoin d’être embellis et revitalisés.
Cela signifie qu’il faudra faire des efforts en faveur
du renouvellement urbain et du recyclage foncier en
zone d’habitat et dans les zones économiques.
●
R Réaménager les portes d’entrée de l’ag-
glomération.
Les portes d’entrée jouent un rôle fondamental dans
la perception du territoire de l’agglomération dans
la mesure où elles constituent le premier espace que
l’on aperçoit en arrivant de l’extérieur. Elles consti-
tuent souvent une vitrine du dynamisme économi-
que de l’agglomération, ce qui renforce leur intérêt
stratégique. Il faut donc que la population puisse re-
connaître le territoire du Grand Avignon par rapport
à celui des intercommunalités voisines. L’objectif est
une fois encore d’embellir le territoire, d’améliorer
son image et de renforcer par là même son attracti-
vité. Cela signifie qu’il faut :
R impulser, en collaboration avec les
partenaires concernés, un programme
de réaménagement d’ensemble des
portes d’entrée de l’agglomération, afin de
redonner à ces sites stratégiques une
identité paysagère,
R indiquer systématiquement les limites
du territoire et l’appartenance des
communes de l’agglomération avec
une signalétique appropriée.
●
R Valoriser autant que possible le réseau
hydraulique en développant ses usages.
Le Grand Avignon possède un patrimoine hydrau-
lique et végétal très riche qui structure le paysage
de l’agglomération. A cause des risques d’inon-
dation, l’eau est perçue comme une menace et le
réseau hydraulique comme une source obligatoire
de contraintes. Pourtant, en dehors de son utilité
en matière d’irrigation et de récupération des eaux
de pluie et de ruissellement, le réseau hydrauli-
que constitue un véritable atout paysager qui est
encore très peu exploité pour les activités de loisirs.
25
Le Grand Avignon pourrait par conséquent :
Projet d’agglomération
R lancer, en collaboration avec les
partenaires concernés, un programme
d’aménagement des abords des canaux
et roubines en parcours dédié aux modes
de déplacements doux, afin de valoriser
le réseau hydraulique (en construisant la
« véloroute de l’agglomération »
par exemple),
R permettre l’utilisation des bassins de
rétention pour les activités ludiques,
R mettre en place un cahier des charges
pour la protection et la valorisation des
réseaux hydrauliques imposable à toute
opération immobilière dans
l’agglomération.
Ces actions garantiront par ailleurs la pérennité de
ce patrimoine indispensable pour la qualité paysa-
gère, l’agriculture locale et la gestion des eaux.
●
R Contribuer à faire évoluer les limites
territoriales de l’intervention publique.
La situation originale de notre agglomération, à
cheval sur deux départements et deux régions,
nous impose des contraintes administratives.
Le Grand Avignon doit se donner pour mission d’être
une agglomération pilote pour faire évoluer les pra-
tiques interdépartementales et interrégionales.
 Axe3 Une agglomération ambitieuse en matière d’aménagement de l’espace

Mettre en œuvre une politique

de l’habitat équilibrée pour répondre
aux exigences de développement, de
mixité et de solidarité
L’objectif de la politique de l’habitat est d’organiser le logement de la population
de l’agglomération et l’accueil des nouveaux arrivants. L’offre de logements doit
donc être parfaitement adaptée et assez diversifiée pour retenir les habitants
de l’agglomération et pour répondre aux exigences des ménages susceptibles
de s’installer sur le territoire du Grand Avignon. La qualité de l’habitat et sa
bonne répartition sur l’ensemble du territoire intercommunal participent aussi de
l’attractivité du Grand Avignon. Le logement doit par conséquent être adapté à tous
les types de foyers. Les actions suivantes permettront d’atteindre ces objectifs :

26 ●
R Développer une politique de l’habitat ●
R Favoriser la mixité de l’habitat sur tout
Projet d’agglomération

autant qualitative que quantitative , notam-
ment par la mise en place d’un plan d’économie
d’énergie et l’incitation auprès des organismes de
logements sociaux à la mise en œuvre de program-
mes HQE et d’innovation et de qualité architectu-
rale. Ce qui suppose de veiller – en particulier pour
les opérations subventionnées – à la qualité archi-
tecturale des constructions et à leur bonne intégra-
tion dans l’environnement.
Le bien-être des habitants de l’agglomération est
très largement tributaire de la qualité de l’espace
urbain.
le territoire de l’agglomération, afin d’apporter une
réponse à tous les types de demande (en dévelop-
pant une offre de logement adaptée aux cadres,
aux jeunes actifs, aux étudiants, aux personnes
âgées, aux personnes handicapées…).
Il s’agit aussi, à travers cette volonté, d’éviter la
constitution de villes-dortoirs.
●
R Apporter en priorité une réponse aux
besoins en logement des familles à revenus
moyens qui n’ont pas toujours la possibilité d’accé-
der au logement social et qui peuvent être écartées
du marché privé en raison de la hausse du prix de
l’immobilier.
●
R Valoriser le parc de logement et les
quartiers existants.
Progressivement, le Grand Avignon, en complé-
ment de l’ANAH, soutiendra la production de loge-
ments privés conventionnés et agira pour résorber
l’habitat indigne ou insalubre.
Dans les sites faisant l’objet d’intervention au titre
de la politique de la ville (ZRU / ZFU), le Grand
Avignon poursuivra un ambitieux programme de
rénovation urbaine. Une première convention avec
l’ANRU est actuellement mise en œuvre sur le quar-
tier de Monclar. L’étude de restructuration de la
partie sud ouest de la Zone Franche Urbaine doit
permettre la négociation d’une deuxième conven-
tion avec l’ANRU.

●
R Soutenir la production nouvelle de 27
logements sociaux.

Projet d’agglomération
Les dispositifs mis en place seront maintenus et
amplifiés, à savoir :
R palette de subventions pour la production
de logements sociaux,
R garantie d’emprunt auprès
des bailleurs sociaux,
R mobilisation de foncier pour les communes
déficitaires en logement de ce type.
 Axe3 Une agglomération ambitieuse en matière d’aménagement de l’espace

Investir pour un service d’eau potable

et d’assainissement toujours plus
performant
Le développement urbain a de très fortes conséquences sur la ressource en eau, son
utilisation et sa qualité. L’urbanisation nécessite en effet la réalisation de nouveaux
aménagements en matière de raccordement aux réseaux hydrauliques. Elle entraîne
une imperméabilisation progressive des sols et a des effets sur le ruissellement
des eaux pluviales, avec les conséquences que l’on sait en matière d’inondations.
Pour préserver ses richesses naturelles, se protéger contre les risques d’inondation
et atteindre la haute qualité de vie à laquelle elle aspire, l’agglomération devra
apporter un soin particulier à la gestion de l’eau. Le Grand Avignon veillera
également à la cohérence et à l’équilibre entre les besoins liés à l’urbanisation et le
respect des mesures indispensables en matière de prévention et de protection contre
28 les risques d’inondation. Les actions suivantes pourront être mises en œuvre :
Projet d’agglomération

●
R Doter le Grand Avignon d’un schéma di-
recteur d’assainissement.
Véritable outil de connaissance et guide de l’action
intercommunale, ce schéma directeur des eaux
usées et des eaux pluviales permettra, après une
étude approfondie du fonctionnement des instal-
lations existantes, de programmer les travaux qui
devront être réalisés sur le réseau à court et long
terme. Ce document d’orientation apportera aussi
un cadre de référence pour guider les actions des
aménageurs, en matière de gestion des eaux plu-
viales et usées. Plusieurs orientations pourraient
être proposées à l’étude dans le cadre de l’élabora-
tion de ce schéma directeur, afin de parvenir à un
assainissement toujours plus fiable et performant :
R réhabilitation de certains réseaux
et mise en place de nouvelles
canalisations, afin de répondre aux
évolutions démographiques et aux
exigences d’harmonisation entre les
communes,
R face aux 9 systèmes indépendants
d’assainissement qui existent aujourd’hui
sur le territoire du Grand Avignon, la
Communauté étudiera l’intérêt de relier
les réseaux pour rentabiliser les
équipements existants en faisant des
économies d’échelle et limiter les sites
de traitement,
R adapter de façon systématique les stations
d’épuration aux normes environnementales
qui sont de plus en plus contraignantes,
R la gestion par le Grand Avignon du
Service Public d’Assainissement Non
Collectif – SPANC – afin d’assurer le
contrôle des systèmes d’assainissement
non collectifs et de garantir la
salubrité sur l’ensemble du territoire de
l’agglomération.
●
R Doter de la même manière le Grand
Avignon d’un schéma directeur pour l’eau
potable.
Le Grand Avignon disposera ainsi d’une vision glo-
bale du cycle de l’eau sur l’agglomération. dation, grâce aux actions sui-
Pour garantir une alimentation des communes de
l’agglomération en eau potable de qualité, ce sché-
ma pourrait par exemple s’appuyer sur les orienta-
tions suivantes :
R mailler les différents réseaux de
distribution d’eau de l’agglomération,
R mettre en œuvre un programme à long
terme de modernisation des réseaux,
R renforcer la protection des champs
captants.
●
R Prévenir les risques d’inondation
Depuis sa création, l’agglomération intervient dans
la prévention des risques d’inondation en gérant
le serveur Antibia – utilisé pour informer les habi-
tants en cas de risque de montée des eaux – et en
éditant un Dossier d’Information Communale sur
les Risques Majeurs (DICRIM) par commune du
Grand Avignon.
Dans l’avenir, le Grand
Avignon affirmera son action
dans le domaine de la préven-
tion contre les risques d’inon-
vantes :
R poursuivre la réalisation et la diffusion
des DICRIM, afin de sensibiliser et
d’informer la population de l’agglomé-
ration sur les risques majeurs et les
réflexes à développer en cas de crise,
R mettre en œuvre des schémas
d’aménagement des cours d’eau,
R favoriser le renforcement des digues de
protection contre les crues de la Durance.
Ces digues sont non seulement nécessaires
pour la protection des habitants, mais elles
ont en plus une importance stratégique
pour le développement économique de la
zone de Courtine,
R veiller au bon fonctionnement et à
l’évolution technologique du serveur
d’appel des foyers en zones sensibles en
cas de risque de montée des eaux
(Antibia).
29
Projet d’agglomération
●
R Mieux intégrer les ouvrages conçus
pour la gestion des eaux pluviales, notam-
ment en multipliant leurs usages.
Le Grand Avignon aménage de nombreux bassins
de rétention pour limiter les risques d’inondation
par débordement ou par ruissellement. Ces espa-
ces sont des propriétés publiques qui ponctuent
nos zones d’habitation ou d’activités. L’objectif est
de multiplier les usages de ce foncier public, par
exemple : espaces ludiques, sites de loisirs ou amé-
nagements paysagers.
Parallèlement, des techniques alternatives seront
développées pour gérer le pluvial le plus en amont
possible dès la conception des
opérations d’urbanisme et
des constructions (par exem-
ple grâce à des bassins d’in-
filtration s’intégrant dans la
trame urbaine et paysagère,
une conception des bâtiments
permettant la récupération
et l’utilisation des eaux de
pluie…).
●
R Mener des actions de sensibilisation
sur les économies d’eau.
●
R Dans le cadre d’une Délégation de Ser-
vice Public (DSP), obliger les fermiers à
des programmes d’investissements sur les
ouvrages dont ils ont la responsabilité.
 Un projet qui se construit
dans le consensus…
Ce document est le fruit d’un large processus de participation des élus et des
représentants de la société civile réunis au sein du Conseil de Développement,
et à ce titre, il fixe des principes et émet des propositions sur lesquels
un très large consensus s’est dessiné.
Les réflexions nées de ce long travail de concertation ont permis aux services
du Grand Avignon d’élaborer une première contribution au Projet d’agglomération
qui a fait l’objet d’un examen rigoureux par les élus.

●
R Une séance spéciale ●
R Un texte amendé
consacrée au projet directement par les élus

Le vendredi 1er décembre 2006, les conseillers
communautaires se sont réunis au Palais des Papes
pour débattre de ce premier document.
30
Projet d’agglomération
Chaque conseiller communautaire avait ainsi la
possibilité de déposer des amendements pour cor-
riger ou enrichir le texte proposé à l’ouverture de
la séance. Une trentaine d’amendements était ainsi

• Comment organiser le développement de l’ag- proposée au vote de l’assemblée. L’examen de ces

glomération et non le subir ?
• Quelle stratégie économique mettre en œuvre
pour attirer les entreprises et fixer les compéten-
ces sur notre territoire ?
• Comment parvenir à préserver un environne-
ment qui constitue l’un des meilleurs atouts du
Grand Avignon ?
• Quelles mesures prendre afin d’améliorer le
confort de vie de tous les habitants de l’agglomé-
ration ?
amendements a donné lieu à un débat contradic-
toire de plusieurs heures au cours duquel chaque
élu a pu apporter une contribution directe à la
construction du Projet d’agglomération.
Avec ce document voté à la majorité, le Grand
Avignon dispose désormais d’un cadre de référence
accepté par tous pour organiser son action dans les
quinze années à venir.

Ce sont là quelques-unes des questions auxquelles

les élus ont voulu apporter des solutions concrè-
tes au cours de cette séance de débat sur le Projet
d’agglomération.

Selon la volonté de la Présidente du Grand

Avignon, Marie-Josée Roig, qui a rappelé dans son
discours d’introduction que « l’élaboration d’un
projet fédérateur comme celui-ci impose de tenir
compte des spécificités et des atouts de chacune
des communes membres », la procédure retenue
pour l’organisation de cette séance de débat s’ap-
puyait sur le mode de fonctionnement utilisé par
l’Assemblée Nationale.
Grand Avignon
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