Provincia Espaa

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Carlos Prieto del Campo

Universidad Nmada

Abstract:

Pensar la coyuntura La gran desilusin Cenizas y diamantes: EL PAS como herramienta de consenso y legitimacin Constitucin material y desarrollo desigual: partidos polticos, dominacin de clase y coyuntura mundial Modelo de Estado y organizacin territorial Los sueos de Aznar producen monstruos Acontecimientos leninistas: Madrid, 11-14 de marzo de 2004 Partidos polticos en busca de futuro

1. PENSAR LA COYUNTURA

Cmo pensar la coyuntura en un espacio poltico en cuyo interior no se producen la totalidad de las dinmicas estructurales que configuran la trama del campo de fuerzas en el que las clases y los sujetos sociales toman sus decisiones polticas y cuyo pasado estrictamente contemporneo est presidido por una guerra civil que expres con inusitada intensidad la profundidad de la lucha de clases que atravesaba esa estructura social? Qu es hoy la poltica en un Estado-nacin inserto en el sistema interestatal capitalista y que se halla sometido a la doble presin, por un lado, de una economa-mundo capitalista que est experimentando una transformacin radical y que opera en una situacin de caos sistmico que genera una tremenda turbulencia global y, por otro, de la traccin de la Unin Europea que pretende rescribir la constitucin material de los Estados europeos, afectando profundamente sus dinmicas de legitimacin poltica y de funcionamiento legislativo, administrativo y judicial mediante su recodificacin a escala supraestatal? Cules son las dinmicas sociales que pueden dotarse de visibilidad en tal contexto y quines son los sujetos sociales o territoriales que han de expresar las diversas formas de soberana popular y de voluntad general en el contexto de la poltica nacional? Los sujetos polticos enmarcados en el espacio poltico espaol han protagonizado un continuo proceso de tensin y ajuste entre las luchas de las clases trabajadoras, las formas de explotacin que las clases dominantes y las elites dirigentes espaolas han impuesto a los sujetos productivos de esta unidad poltica y la forma-Estado histricamente viable en cada periodo histrico, cuya tendencia sistmica ha estado conformada por las constricciones estructurales de la economa-mundo capitalista, por las dinmicas histricas sedimentadas como consecuencia de la resolucin militar del conflicto social interno y, en la actualidad, por las necesidades impuestas por la dinmica institucional europea que define las condiciones de posibilidad de las grandes decisiones sociales, econmicas y financieras1.
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Michel Focault para comprender qu era la poltica y cmo funcionaban las relaciones de poder en las sociedades capitalistas reverta el apotegma de Hobbes afirmando que la poltica es la guerra continuada por otros medios: el caso espaol en general desde el siglo XV y en particular desde principios del siglo XIX constituye una laboratorio histrico fascinante para poner a prueba tal hiptesis. M. Foucault, Curso en el Colegio de Francia, 7 de enero de 1976, Dits et crits II, 1976-1988, Pars, Gallimard, 2001. En realidad, una conceptualizacin ms precisa y dotada de una tremenda solidez histrica que define el cuadro bsico del funcionamiento de las dinmicas que han conformado en la modernidad la realidad estructural de la forma Estado y de la guerra como vectores sistmicos del capitalismo histrico as como la relacin de ambos con las reestructuraciones que posibilitan los sucesivos ciclos sistmicos de acumulacin y las fases de transicin hegemnica se encuentra en Immanuel Wallerstein, The modern World-System, 3 vols. (1974, 1984, 1989); The politics of world-economy (1991), Unthinking Social Sciences (1991), The capitalist world-economy (1993), After liberalism (1995), y en los trabajos de Giovanni Arrighi, The long twentieth Century (1994) y Chaos and Governance of the Modern World System [con Beverly J. Silver] (1999). En el caso del Estado espaol, la Guerra civil se produce en el interior de la guerra civil europea que es al mismo tiempo el conflicto blico que dilucida la transicin de la hegemona britnica a la hegemona estadounidense y que ya presenta un altsimo contenido de clase, de cuya intensidad el conflicto espaol de 1936 constituye uno de los epitomes ms acabados acaso

En realidad, la fractura histrica fundamental de la poltica espaola contempornea corre pareja a la Guerra civil de 1936-1939 que cierra definitivamente la crisis del siglo XIX durante el cual las clases dominantes espaolas intentan reorganizar sus dinmicas de acumulacin de capital en un contexto de creciente debilidad estructural de la economa nacional que arranca de finales del siglo XVII, establecer una forma Estado acorde con las transformaciones de la economa mundial y consolidar su hegemona ideolgica y cultural ante la pujanza del movimiento obrero y campesino a partir sobre todo del ltimo tercio del siglo XIX y la crisis irreversible de las viejas formas de poder y control social asociadas con el Antiguo Rgimen, que si en otros pases europeos se prolonga hasta el periodo de entreguerras en Espaa lo har con especial virulencia hasta despus de la Guerra civil y la Segunda Guerra Mundial2. Las guerras civiles carlistas (1833-1839 y 1872-1876) y la inestabilidad poltica que afecta al Estado desde 1802 caracterizan el turbulento siglo XIX espaol hasta que el inicio de la Restauracin en 1875 establece los cimientos de una forma constitucional moderna, que pretende dotar de estabilidad a las formas de gestin autoritaria de las relaciones sociales capitalistas y pacificar las relaciones entre las clases dominantes y las elites gobernantes para disear as un mercado nacional estable y bien definido en el que stas puedan lanzar sus correspondientes estrategias de explotacin de la fuerza de trabajo y de acumulacin de capital3. Unas clases terratenientes inmisericordes e ineficaces econmicamente en las zonas rurales y polticamente subdesarrolladas y una burguesa industrial histricamente dbil y entrelazada con stas por mltiples lazos sociales econmicos, y familiares, cuya alianza tan solo acaba de soldarse dinmicamente en la administracin autoritaria de la mquina estatal durante el primer tercio del siglo XX, hacen que la tendencia explosiva de las relaciones de produccin imperantes en Espaa durante esas dcadas desemboque en una guerra civil que constituye la condensacin ms perfecta que puede encontrarse en Europa en esos momentos y tal vez en el mundo de un conflicto social desencadenado por el enfrentamiento entre las clases en el seno de un espacio poltico nacional definido como tal al hilo de los procesos de reestructuracin de la economa-mundo capitalista. La II Repblica (1931-1939) haba sido el primer momento en el que las clases populares espaolas que expresan en esos momentos formas ms o menos coherentes de nacionalismo bsicamente cataln, vasco y gallego4 haban expresado finalmente formas maduras de poder constituyente que transcendan las modalidades autoritarias de ejercicio del control y la dominacin sociales impuestas por las elites reaccionarias y propietarias, afirmando su deseo de que el Estado y las relaciones sociales de produccin fuesen transformados y modernizados radicalmente. La II Repblica intent fundamentalmente (1) transformar las estructuras del Estado prescindiendo para siempre de la monarqua como forma de gobierno, que en el caso
comparable mutatis mutandis, por su intensidad y por su repercusin internacional, a la Guerra de Vietnam. 2 Arno Mayer, The persistence of the Old Regime Europe to the Great War, Nueva York, Phanteon Books, 1981. 3 Vase al respecto Manuel Tun de Lara (dir.), Historia de Espaa, 14 vols., Barcelona, Labor, 1980 y ss.; M. Tun de Lara, La Espaa del siglo XIX, 2 vols., y La Espaa del siglo XX, 3 vols., Madrid, Ediciones Akal, 2000; Jos Luis Garca Delgado (ed.), Coloquios de Historia Contempornea (dir. M. Tun de Lara), Madrid, Siglo XXI, 1988 y ss.; Miguel Artola (ed.) Historia de Espaa, 7 vols., Madrid, Alianza Editorial, 1988 y ss. 4 Sin nimo alguno de exhaustividad, en el caso cataln, por ejemplo, el arco de coherencia va desde Maci y Companys hasta la crucial presencia social, sindical y poltica de la CNT, pasando por Esquerra Republicana de Catalunya, por la presencia sindical y poltica de los comunistas y socialistas catalanes y por la existencia de incontables disputas laborales y luchas autnomas; en el caso del Pas Vasco, las opciones pasan por Accin Nacionalista Vasca, las organizaciones del Partido Comunista y del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y de su sindicato, la Unin General de Trabajadores (UGT), y por todo el ciclo de luchas obreras que estas organizaciones tienen en su haber, hasta llegar a las innumerables luchas autnomas al hilo de la conflictividad laboral sempiterna que reina en Euskadi, sobre todo en Bilbao y en las zonas mineras vizcanas, durante las primeras dcadas del siglo XX, sin olvidar la presencia del PNV.

espaol estaba vinculada a las concepciones ms obtusas y reaccionarias del Antiguo Rgimen, y dotando al Estado de un nuevo diseo territorial; (2) aliviar la dureza de las relaciones de propiedad cuasi feudales imperantes en las zonas rurales; (3) modernizar el aparato estatal para que desempeara funciones modernas de gestin del conflicto social y de las dinmicas de crecimiento econmico en clave protokeynesiana; (4) someter definitivamente a un ejercito corporativo, autoritario, represivo e ineficaz a las autoridades civiles; (5) establecer una educacin pblica laica y moderna, y (6) redimensionar las relaciones con la Iglesia que a lo largo de la historia de Espaa haban conocido una presencia preponderante en la vida poltica, econmica y cultural mediante una estrecha relacin con las clases dominantes y las elites dirigentes del Estado. El experimento republicano, que podra haber enderezado la modernizacin de la sociedad espaola hacia parmetros normalizados a medio plazo, acaba con la reaccin militar de las clases dominantes que deciden hacer poltica por otros medios desencadenando una guerra civil brutal, larga, y de aniquilacin y limpieza del enemigo social que ser capaz de sentar las bases de un rgimen fascista concebido con la vocacin de durar en el tiempo bien como Estado asociado a las potencias del Eje tal y como fue considerado por Franco hasta 1942, bien como Estado anticomunista apto para operar como bastin estadounidense durante la Guerra Fra a partir de los primeros aos de la dcada de 1950. El rgimen fascista del general Franco se prolonga durante casi cuatro dcadas hasta su muerte en 1975, conformando de modo muy intenso el escenario en el que se produce la denominada transicin a la democracia, las opciones polticas abiertas a los sujetos y pueblos del Estado, y los alineamientos, actitudes y perspectivas de las fuerzas polticas que protagonizarn la vida poltica espaola durante el ltimo cuarto del siglo XX. La dictadura franquista sienta, pues, las piedras miliares que acotarn el espacio poltico de la transicin democrtica tras la muerte del dictador en cuyo campo de fuerzas se definirn su ritmo, alcance e intensidad desde las previsiones continuistas del poder constituido. La ausencia de derechos polticos y sindicales durante casi cuarenta aos y la gestin dictatorial de las relaciones sociales legan un bloque hegemnico tremendamente conservador en cuestiones socio-econmicas y polticas que intenta reproducir en clave autoritaria la herencia franquista en el mbito de las relaciones laborales, econmicas y sociales de acuerdo con un modelo de limitacin de la soberana popular y territorial en el nuevo escenario que se abre tras la muerte de Franco que se inserta adems en un entorno internacional que soporta mal la persistencia de la anomala de las dictaduras del sur de Europa5. La dictadura lega adems un ejrcito anticuado y obsoleto, pero dispuesto a intervenir si la transicin se orienta verdaderamente hacia la izquierda y se pone en tela de juicio el modelo social y de Estado heredado del franquismo, y define negativamente los posibles sujetos polticos que estn en condiciones de protagonizar la transicin, ya que los partidos polticos (PCE, PSOE, PNV, Minora Catalana y partidos de la extrema-izquierda) y las organizaciones sindicales (CCOO y UGT, CNT) se legalizan de facto tras la muerte del dictador y se encuentran en una situacin de desventaja frente al aparato del Estado que se promociona como artfice del cambio y sujeto poltico protagonista mediante la creacin de la Unin de Centro Democrtico (UCD). La dictadura impone, como coralario de las dinmicas mencionadas, la forma monrquica y a Juan Carlos I como sucesor de Franco en la jefatura del Estado, cancelndose la posibilidad de entroncar la transicin democrtica con la legalidad de la II Repblica conculcada por el golpe de Estado y la Guerra civil, lo cual es ampliamente percibido por la izquierda como colofn de una transicin controlada desde arriba con un tono fuertemente autoritario y unas opciones tasadas en cuanto a las opciones polticas posibles realmente viables (forma de Estado, contenido del Estado del bienestar, marco de relaciones laborales, articulacin territorial del Estado, etc.).
2. LA GRAN DESILUSIN

En este escenario se produce la mencionada transicin democrtica, que en realidad consisti en la ausencia de ruptura respecto al comportamiento del bloque de poder hegemnico conformado
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Vase al respecto Nicos Poulantzas, La crisis de las dictaduras. Portugal, Grecia, Espaa, Madrid, Siglo XXI, 1976.

durante la dictadura franquista y que fue controlada por el Estado que en todo momento pilot la imposicin de unas formas polticas y de organizacin territorial posibles dada la correlacin de fuerzas realmente existentes en Espaa en esos momentos. En este sentido, la Constitucin de 1978 registra con precisin esa correlacin: se trata de una constitucin tpicamente fordista redactada en el momento mismo en que el pacto social entre el capital y el trabajo estaba resquebrajndose en la economa-mundo capitalista y que contempla la unidad del Estado espaol de modo terminante, pero que reconoce constitucionalmente la descentralizacin de su estructura territorial y poltica sin precisar ntidamente el grado que sta puede llegar a alcanzar. En realidad, la presin decisiva contra la dictadura haba provenido de una clase obrera muy combativa cuya lucha econmica se haba politizado inevitablemente, que haba sido imposible de contener en el marco de las estructuras poltico-econmicas franquistas y que estaba generando una alta inflacin en los costes laborales, el desequilibrio de las cuentas exteriores y una insuficiencia crnica del Estado para contener las demandas de salario social indirecto por parte de los trabajadores. Este comportamiento cristaliza en una elevadsima tasa de desempleo que se gestiona desde mediados de la dcada de 1970 en trminos punitivos y disciplinarios y que afectando al 20 por 100 de la fuerza de trabajo persistir durante las tres legislaturas socialistas y durar hasta finales de la dcada de 1990 momento en el que este desempleo anmalamente elevado ser reabsorbido en parte en las postrimeras de la primera legislatura del Partido Popular (1996-2000). Es esta fuerza de choque la que obliga a las elites dirigentes a redefinir el marco poltico y replantear el modelo de organizacin territorial del Estado. Esta fuerza de choque es en realidad la expresin especficamente local de los procesos de autovalorizacin proletaria que est experimentando la fuerza de trabajo global y que coagulan alrededor de la revolucin mundial de 1968. En el Estado espaol tal proceso de autovalorizacin se declina con modalidades muy concretas que responden a la propia situacin poltica interna que constrie de forma perversa las luchas sociales y nacionales existentes, a la ausencia de las condiciones mnimas organizativas, logsticas e intelectuales de las organizaciones de izquierda impuesta por la dictadura franquista, y a la carencia de una tradicin terica de izquierdas y en general la debilidad de las ciencias sociales propias de la modernidad capitalista en la cultura espaola histricamente consolidada susceptible de operar como campo de magntico para absorber durante las dcadas de 1960 y 1970 las innovaciones ms ricas que la izquierda mundial haba producido desde principios del siglo XX y continuaba produciendo en esos momentos y convertirlas en artefactos organizativos y opciones polticas a partir de las cuales experimentar procesos de ruptura poltica6. Tales procesos de ruptura se
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En puridad, la ausencia de calado terico en la evolucin intelectual de la provincia Espaa hay que retrotraerla hasta la entusiasta adopcin de la Contrarreforma por Carlos V y Felipe II que se convierte en poltica de Estado y que hace palidecer, por poner un ejemplo, la influencia que los Estados Pontificios han desplegado histricamente en la provincia italiana y produce un retraso sistmico en la produccin cientfica y terica que no se recuperar ya durante toda la modernidad y que llega prcticamente inalterado hasta nuestros das. Tal desprecio por la actividad intelectual y cientfica se trata de la atmsfera que baa toda una poca histrica de la que hablaba Engels trae aparejado un dficit terico que se hace patente en reas diverssimas de la vida social y cultural y que afecta por igual a toda la longitud del espectro poltico, ayudando a explicar, por ejemplo, la ausencia de una produccin marxista digna de tal nombre desde finales del siglo XIX en comparacin con lo que sucede en otros pases europeos, americanos, asiticos o africanos y, por consiguiente, la falta de una reelaboracin permanente de las categoras marxistas para analizar una y otra vez la realidad social y organizar la prctica poltica con consecuencias desastrosas durante el primer tercio del siglo XX, durante la dictadura franquista y luego durante la transicin democrtica y obviamente para la produccin de una cultura hegemnica crtica que a su vez se halle en condiciones de retroalimentar esa produccin terica crtica y revolucionaria. Y explica tambin fenmenos polticos tan diversos como el carlismo, el pensamiento conservador espaol del siglo XIX (Donoso Cortes, Balmes, etc.), el comportamiento de la Iglesia catlica durante el siglo XIX, la II Repblica o el franquismo, el extrao episodio del krausismo espaol o la deriva intelectual del propio Ortega y Gasset. Esta preponderancia de la atmsfera intelectual propiciada por la Contrarreforma ayuda a explicar tambin la dureza de las clases dominantes espaolas frente a las clases populares, dado que impregna profundamente el cdigo gentico autoritario consustancial de aquellas en clave coherentemente antirrevolucionaria, y el comportamiento brutal de las

presentaban para la izquierda del Estado espaol como algo inmediato, ya que se perfilaba en un horizonte ms o menos prximo la desaparicin de Franco durante la dcada de 1970 y el consabido proceso constituyente que de una u otra forma debera abrirse en ese momento y en el que ineludiblemente la izquierda deba jugar tericamente un papel decisivo. Estos procesos de ruptura poltica se presentaban fundamentalmente en trminos de reconstruccin del ciclo salarial truncado por la Guerra civil protagonizado por esta fuerza de trabajo superexplotada en la unidad poltica definida por la forma Estado Espaa, y de apropiacin del diferencial de plusvalor extorsionado por las clases dominantes espaolas convenientemente declinadas regionalmente (Villalonga, Camb, Fernn Nez, March, Ventosa y Calvell, Gamazo, Chapaprieta, Romanones, Urquijo, etc.) de toda la riqueza expropiada mediante las diversas articulaciones de los aparatos estatales y de las estructuras de explotacin histrica y sociolgicamente concretas que estas clases logran imponer desde principio del siglo XIX y ms concretamente desde la Restauracin y durante el franquismo, y que deban revalidarse y asegurarse mediante la transicin democrtica. Esa dinmica salarial es la que se haba desencadenado de nuevo con fuerza desde finales de la dcada de 1950 y estaba alcanzando procesos virtuosos de maduracin poltica en torno a 1975 cuando muere Franco. El problema para las elites franquistas era (1) asegurar la contencin del salario directo, (2) no permitir el incremento agresivo del salario indirecto mediante la transformacin radical de los aparatos del Estado y la reconduccin de parte del plusvalor extorsionado a formas altas de salario social mediante la construccin de un autntico Estado del bienestar, e (3) impedir que las luchas autnomas de la fuerza de trabajo atrapada en la forma Espaa iniciaran procesos constituyentes novedosos que, dada la coyuntura de transicin a la democracia, podan encontrar un caldo de cultivo y unas posibilidades de accin susceptibles de provocar saltos cualitativos de sorprendente intensidad. En realidad, las clases y elites dominantes espaolas, las elites polticas de la izquierda institucional y las fuerzas nacionalistas conservadoras vascas y catalanas estaban leyendo correctamente la composicin de clase de la fuerza de trabajo espaola y previendo sus potenciales procesos constituyentes: todas ellas coincidan en que tal dinmica virtuosa del ciclo salarial y de la constitucin poltica proletaria deba llegar muy pronto a su fin y que de nuevo sera la forma Estado con un grado u otro de descentralizacin territorial la que impondra el ritmo de la reproduccin social y de la dominacin poltica y econmica. No deba poder pensarse tal proceso de descentralizacin, autodeterminacin o federalizacin desde un ntido y autopropulsor punto de vista de clase endgeno a las luchas porque en tal caso el ciclo salarial reprimido histricamente de la fuerza de trabajo explotada en la provincia Espaa podra dar lugar a formas polticas realmente nuevas, realmente constituyentes, realmente radicales. El objetivo estratgico fundamental de las clases dominantes espaolas y de las fuerzas polticas de izquierda o nacionalistas conservadoras que protagonizan la transicin a la democracia es bloquear tal dinmica salarial e impedir que se convierta en autntico motor poltico de todo el proceso constituyente que se abre tras la muerte de Franco. Si el ciclo salarial de la fuerza de trabajo explotada en la forma Espaa es bloqueado de raz, entonces todo el proceso podr negociarse entre las elites franquistas protodemocrticas y las nuevas elites emergentes de la
elites polticas y militares espaolas a la hora de blandir los aparatos del Estado para imponer el orden frente a sus administrados o ciudadanos. En el campo gravitatorio de las clases dominadas y subalternas impone una tendencia a las formas identitarias de hacer poltica con un fuerte componente msticoirracional y una repugnancia instintiva hacia el trabajo cientfico y el anlisis terico de la realidad social, actitud que durante toda la historia contempornea espaola ha jugado bazas realmente decisivas: desde la debilidad estratgica del PSOE/UGT y la preponderancia del anarquismo y de la CNT y la peculiar parbola de ambos movimientos desde finales del XIX hasta la Guerra civil y su hundimiento tras sta, pasando por la endeblez terica mencionada del socialismo y el comunismo espaoles en el mbito de la produccin terica, hasta llegar a los insondables y complejos contenidos religiosos del carlismo y el tradicionalismo, del nacionalismo vasco en sus diversas orientaciones (incluyendo parte de las opciones polticas y militares de ETA a lo largo de su historia) o de la CEDA, por poner ejemplos realmente diferentes del arco poltico que operan en contextos histricos muy distintos. Explica tambin obviamente el odio secular de las clases subalternas frente a la Iglesia catlica y la rabia ante el azuzamiento con el que sta ha espoleado a las clases dominantes para que no cejaran de imponer la opcin socialmente ms dura en trminos de explotacin econmica, poltica y cultural.

vieja izquierda PSOE, PCE, CCOO y UGT y del nacionalismo perifrico conservador y cauterizarse mediante un divertido y sofisticado juego de dise constitucional formal que no afecte a la constitucin material de los nuevos sujetos productivos que estaban maduros a finales de la dcada de 1970. Si, por el contrario, la dinmica salarial lograba daar el funcionamiento de la forma Estado franquista todo el proceso quedaba abierto incluido el diseo territorial del Estado y la transicin prometa una reasignacin de recursos va salario directo e indirecto realmente importante que debera conjugarse en trminos impecablemente igualitarios desde el punto de vista social y territorial, que privara a las clases y elites dominantes viejas y en ciernes de una parte sustancial de las palancas de poder respectivamente actual y futuro. Si bien la parte del len se la iba a llevar el bloque franquista sociolgicamente hegemnico, no es menos cierto que el pago deba permitir a las elites polticas emergentes fundamentalmente procedentes de la izquierda, ya que el recambio de las elites tradicionales se daba por supuesto tras los inevitables ajustes, retrocesos e incongruencias que iban a gestionar parte del salario social indirecto en clave conservadora a travs del proceso de asignacin que haca posible la administracin del nuevo aparato del Estado. Este Estado deba ser democrtico para no ser constituyente, concertado y consensuado para no ser radicalmente igualitario, regional y autonmico para no ser abierto a todas las formas posibles de constitucin territorial a partir de una inmediata y obvia poltica de clase. El conjunto del proceso de transicin a la democracia en la provincia Espaa nicamente es inteligible si se percibe claramente que la composicin de clase de la fuerza de trabajo estaba experimentando formas de autovalorizacin que desde 1968 estaban cambiando su constitucin material y su cualificacin social y poltica. Estos procesos constituyentes que la fuerza de trabajo global estaba experimentando a escala mundial en torno a 1968 fueron los que la reestructuracin capitalista de finales de la dcada de 1970 consigui cercenar y privar de sus condiciones de posibilidad momentneamente durante las dcadas de 1980 y 1990 hasta que se verifica la reemergencia del ciclo antisistmico que arranca de 1968 a partir de 1999 en torno a los acontecimientos emblemticos de Seattle y de las luchas protagonizadas por los nuevos movimientos de resistencia global; esos mismos procesos eran los que deba elidir a escala local la transicin a la democracia en Espaa para que el nuevo subciclo de acumulacin nacional fuese posible en trminos de estabilizacin conservadora de las relaciones sociales de produccin. En realidad, la globalizacin y Seattle demuestran explcitamente la coherencia de esta descripcin de la transicin a la democracia en Espaa a finales de la dcada de 1970. La dinmica constituyente de una clase obrera que hace saltar los lmites del Estado-nacin espaol en general y de la dictadura franquista en particular por mor de procesos de autovalorizacin proletaria que son segados por las dinmicas impuestas desde finales de la dcada por la economa-mundo capitalista y que localmente son gestionados por los representantes de la vieja izquierda ya mencionados, por los nacionalismos conservadores y por las elites franquistas recicladas que imponen provisionalmente un escenario de cierre constituyente sobresaturndolo en trminos de diseo constitucional y territorial, al que privan de todo contenido de clase y que gestionan indistintamente el PSOE y el PP, encuentra de nuevo sus condiciones de posibilidad cuando se impone a escala global un nuevo salto cualitativo en el ciclo antisistmico iniciado en 1968 a partir de los acontecimientos de Seattle en 1999 en el que de nuevo se muestra de forma palmaria (1) que los procesos polticos constituyentes son globales y dotados de un altsimo contenido de clase, (2) que el salario en este caso calculado a escala mundial en forma de un nuevo New Deal global ha de funcionar como variable independiente en tanto que arma poltica incontenible dentro de los equilibrios econmicos de la relacin-capital y de las formas Estado realmente existentes, y (3) que tales procesos colocan las formas de autovalorizacin de los sujetos productivos por encima de las codificaciones nacionales, territoriales o etnoculturales. Dicho esto es preciso indicar que el modelo territorial es objeto de un intenso debate por parte de las fuerzas polticas durante la transicin, porque el Estado franquista haba optado por un elevado grado de centralizacin poltica y una represin ciega de las formas culturales

especficas de las nacionalidades histricas7 (Catalua, Euskadi, Galicia) que haban convivido histricamente dentro del Estado espaol. Por otro lado, la correlacin de fuerzas imperante no permite romper el consenso impuesto por las clases dominantes y las nuevas elites emergentes en materia territorial y la Constitucin de 1978 sanciona un modelo nominalmente centralista, pero tendencialmente abierto a la definicin de un Estado federal, manteniendo eso s un concepto espurio de unidad de Espaa y atribuyendo al ejercito en su artculo 8 la responsabilidad ltima del mantenimiento de la integridad territorial y el ordenamiento constitucional del Estado. En realidad, lo que estaba en juego en el proceso de descentralizacin de la toma de decisiones polticas era el afinamiento de los procedimientos de gestin de los procesos pblicos que el propio impacto de la lucha de clases haba impuesto sobre un Estado centralista que operaba con enormes dosis de represin e ineficacia administrativas en tanto que mediante tales prcticas de gestin permita formas de explotacin pblica que redundaba en beneficio de los mismos sujetos privados y de las mismas elites que gestionaban el poder de clase en el Estado espaol. Las tensiones que rodearon la redaccin del Ttulo VIII (De la organizacin territorial del Estado) de la Constitucin obedecan, pues, a la fusin de los miedos de clase de la elite del Estado y de los propietarios del capital privado con los deseos de administrar de las nuevas mquinas burocrticas autonmicas por parte de las nuevas elites polticas nacionalistas conservadoras fundamentalmente en el Pas Vasco y Catalua que la Constitucin de 1978 haca posible gestionar en trminos polticamente neutros desde un punto de vista de clase. Lo que realmente estaba en juego, como hemos sealado, era desactivar la capacidad de movilizacin de la dinmica salarial, contener la inflacin de costes del salario social indirecto y permitir que la mquina administrativa siguiera socializando prdidas y reorientando los recursos pblicos hacia una clase dominante en general y hacia un estrato empresarial en particular caracterizados por su nepotismo, su autoritarismo, su falta de innovacin tecnolgica, y su vinculacin con un aparato estatal prodigo en tratamientos privilegiados durante la dictadura franquista sistema tributario absolutamente injusto y regresivo, dficit social punitivo como consecuencia del inequvoco carcter de clase del franquismo y explotacin contundente de una fuerza de trabajo desprotegida y duramente reprimida sin solucin de continuidad desde su derrota militar en la Guerra Civil hasta la represin que ti toda la transicin a la democracia que deseaban ser mantenidos durante el nuevo rgimen y que deseaban reproducirse esta vez en clave netamente clientelista en las nuevas comunidades autnomas mediante el funcionamiento de las recin estrenadas administraciones descentralizadas. Este proceso de las dinmicas de clase, sencillamente crucial para comprender la transicin a la democracia, se entrever pues indisolublemente con el reconocimiento de las denominadas
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Esto es, con aquellos territorios cuyas pequeas burguesas, primero, y clases populares, despus, haban demostrado en el pasado un inequvoco deseo de alcanzar cotas de poder poltico y de reivindicar su identidad nacional y cultural en la pugna por el poder de clase que gestionaban las elites que monopolizaban el poder central del Estado en Madrid histricamente vinculado con el bloque hegemnico de la gran burguesa agraria y terrateniente. Estos movimientos nacionalistas conocieron posteriormente una genuina expresin de masas al calor de la represin poltica y cultural franquista que les concedi su definitivo estatuto democrtico y su carta de ciudadana como campo de problematicidad tras el advenimiento de la democracia y el concomitante proceso de diseo constitucional. No hay que olvidar, por un lado, que la crisis de la II Repblica se dirime entre una clase dominante totalmente arcaica desde el punto de vista productivo y una forma Estado tremendamente subdesarrollada de acuerdo con los estndares de la poca, que precisamente durante ese perodo est intentando modernizarse. Sin embargo, antes de que las iniciativas republicanas de reconocimiento de la pluralidad poltica y cultural del Estado puedan encontrar una va de solucin a partir de los esfuerzos seriamente iniciados durante la II Repblica para tratar su especificidad, la fraccin hegemnica de las clases dominantes los propietarios terratenientes, determinados sectores monrquicos, parte del sistema financiero, la Iglesia y el ejrcito impone la solucin blica como modalidad de cierre y de cauterizacin de estas dinmicas histricas de conflicto nacionalista. Es igualmente cierto, por otro lado, que sin la solucin dictatorial del franquismo y de haberse producido una incorporacin a la modernidad capitalista normalizada de la forma Estado espaola los problemas culturales, lingsticos e identitarios de las nacionalidades histricas seran totalmente distintos y habran perdido su indefinible trascendencia actual.

nacionalidades histricas y con la transformacin del modelo territorial del Estado, dado que ah cristalizaba tambin un genuino deseo de acabar con la uniformidad cultural impuesta manu militari por el franquismo con el dficit poltico de autogobierno de las mismas que se arrastraba desde principios del siglo XX y ms concretamente desde la II Repblica, y con la asfixiante preponderancia de una Administracin pblica centralista, elitista, clasista e ineficaz que distorsionaba adems torpemente los procesos de asignacin de recursos. La construccin del denominado Estado de las autonomas esencial para posibilitar las nuevas dinmicas de acumulacin de capital en el entorno desregulado del posfordismo que se impona inexorablemente en la economa-mundo capitalista desde principios de la dcada de 1980 era, pues, el reverso de una transicin poltica truncada que no poda gestionarse en trminos de clase coherentes sin que se acometiese el desmantelamiento serio y sin contemplaciones del Estado franquista, el pago de la deuda social que las clases dominantes espaolas haban contrado con las clases populares de este pas y el reconocimiento de una forma de Estado territorialmente apta para posibilitar polticas sociales verdaderamente igualitarias y democrticas: ni un Estado federal en el que la fuerza de trabajo colectiva explotada histricamente en Espaa se sintiese poltica y culturalmente cmoda ni una transformacin poltica radical de las relaciones de fuerza y de las relaciones de poder realmente existentes en el mbito socio-econmico que imperaban en el seno de la sociedad espaola eran posibles dada la dinmica poltica que cerr el proceso de transicin en trminos de diseo institucional y constitucional y dada la constelacin de fuerzas que tanto en la arena poltica nacional como en los espacios polticos de los nacionalismos perifricos estuvo durante todo el proceso de la transicin monopolizada por la derecha econmica, poltica y cultural. Incluso la accin armada de ETA la expresin ms contundente de rechazo del proceso de transicin democrtica8 oper en trminos cada vez ms estrictamente nacionalistas y etno-culturales abandonando todo tipo de interrelacin con otros objetivos de lucha social o de transformacin radical del marco poltico, lo cual desemboc en el escenario de la dcada de 1990 y en su crisis terminal actual. ETA tampoco logra ver la opcin estratgica que se deriva de la comprensin exacta de la dinmica salarial pace los aciertos de Argala al adecuar las formas del MNLV a las nuevas condiciones polticas y durante la dcada de 1970 tanto antes como despus de la aprobacin de la Constitucin y del Estatuto de autonoma vasco se repliega a una opcin estrictamente nacionalista, que estaba condenada al fracaso a finales de esa dcada y que se halla totalmente agotada a finales de la de 1980, y que le obliga a considerar las luchas nicamente en el marco de relacin jurdico-constitucional formal con el Estado espaol en la forma de un contencioso militar absurdo, todo ello para regocijo del nacionalismo conservador del PNV que contempla complacido cmo la izquierda abertzale se pierde en un juego laberntico de espejos que l consigue explotar cmodamente en trminos de continuas ventajas institucionales y que llevan a aquella durante los ltimos diez aos al despilfarro paulatino de todo el potencial poltico que haba acumulado desde 1959. En poltica tales debilidades analticas se pagan caras y el nacionalismo abertzale vasco todava no ha pagado todo su dbito, que de no remediarse las cosas cuando ste sea saldado vaciar no solo las arcas de su caudal poltico histrico, sino que esterilizar por mucho tiempo las posibilidades de experimentacin poltica radical en el Pas Vasco. El desarrollo de la totalidad del proceso de transicin democrtica se verifica, por lo tanto, con un perfil poltico bajo desde el punto de vista de la constitucin material de los sujetos productivos sociales, una intensa sobresaturacin identitaria y culturalista y una sobredeterminacin en torno a los problemas de diseo constitucional negociado entre las elites privado de autnticos procesos de poder constituyente. As pues, (1) gestin institucional del proceso de transicin democrtica ante la imposibilidad de romper el equilibrio de las relaciones de poder vigentes en la sociedad espaola posfranquista y (2) desarrollo desordenado del diseo poltico del nuevo Estado y del proceso concomitante de descentralizacin polticoadministrativa provocado por el deseo de controlar en clave conservadora el proceso de
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Como muestra de tal rechazo conviene recordar que ETA asesina a 71 personas durante los 14 meses que dura el proceso constituyente.

insercin en el mercado mundial y en la Unin Europea de la economa espaola, tanto, por un lado, por parte de la elite del bloque de poder socio-econmico y por la elite poltica que sucesivamente ha gestionado el Estado central el PSOE desde 1982 hasta 1996 y el PP hasta el pasado 14 de marzo como, por otro, por parte de las fuerzas polticas de la derecha nacionalista (fundamentalmente el PNV y CiU) a las que se ofrece la posibilidad de gestionar las nuevas mquinas administrativas que les iban a permitir acceder a cuotas elevadas de poder polticoadministrativo y que automticamente les posibilitaba su perpetuacin en el poder local.
3. CENIZAS Y DIAMANTES: ELPAIS COMO HERRAMIENTA DE CONSENSO Y LEGITIMACIN

En realidad, la dictadura franquista tuvo un curioso efecto anestesiante y deformador sobre las fuerzas polticas espaolas que se prolong mucho ms all de su liquidacin institucional y que defini el ritmo y los modos de constitucin de los principales actores activos en el escenario poltico definido por el Estado espaol. Esta torsin de la vida poltica espaola puede verse con claridad en el papel desempeado por EL PAIS y el grupo PRISA en la normalizacin de la vida poltica espaola por mor del establecimiento de una simbiosis original con el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) a travs de las sinergias culturales y empresariales producidas mediante el diseo de una estrategia de construccin de una hegemona cultural e intelectual bien articulada que haba de ser funcional polticamente a corto y medio plazo y rentable empresarialmente a largo plazo. A mediados de la dcada de 1975, se acariciaba la posibilidad de que en una primera fase la construccin de la empresa de comunicacin avanzase al hilo de la construccin del partido como instrumento de poder poltico y a medida que se consolidase el nuevo orden democrtico tras la liquidacin formal de la dictadura franquista, que la empresa pudiera convertirse en el grupo meditico hegemnico en la sociedad espaola si el partido llegaba a ocupar el gobierno de la nacin. El envite era alto y la apuesta poltica termidorianamente apasionante para los inminentes gestores de la recin nacida democracia espaola. Para explicar las condiciones de posibilidad de tal alianza estratgica conviene recordar que el PSOE sale de la dictadura franquista muy debilitado como estructura organizativa, con una escasa implantacin en el interior del pas tan solo en 1974, en el Congreso de Suresnes, los dirigentes residentes en el interior, con Felipe Gonzlez a la cabeza, arrebatan la direccin del partido a los dirigentes histricos y con un riesgo importante de ser arrinconado por el pujante Partido Comunista de Espaa (PCE), que se ha mantenido muy activo en la clandestinidad durante la dictadura y que ha protagonizado buena parte de la lucha contra sta. Al calor del compromiso histrico fraguado por el PCI y del eurocomunismo que se coca en las cocinas de los partidos comunistas europeos, el PCE contaba los das para volver a la legalidad seguro de su implantacin y prestigio, mientras pona a punto desde mediados de la dcada de 1970 la sutil operacin de convertir todo el capital poltico acumulado durante la lucha antifranquista ms el devengado durante la defensa de la II Repblica y la Guerra civil en moneda contante y sonante para comprar su integracin en el nuevo orden constitucional en ciernes propinando un giro socialdemcrata a su lnea poltica que se llevaba madurando largos aos por el equipo que lo haba dirigido desde el exterior, y cuyo aval de oro para garantizar la verosimilitud de la operacin consista en pactar una transicin moderada a la democracia con las elites franquistas y posfranquistas ilustradas que esperaba pilotar en primera persona como uno de sus protagonistas fundamentales. En trminos ms tangibles ello supona desvertebrar el partido, verticalizar todava ms su cadena de mando y cercenar los impulsos radicales de los militantes y cuadros que haban protagonizado la lucha antifranquista, asfixiar las luchas autnomas que surgieran en los entornos en los que el partido tuviera cierta presencia, y last but not the least ofrecer un modelo sindical pactista y de consenso mediante la moderacin y el control frreo de las luchas obreras orquestado por Comisiones Obreras. El proyecto poltico del PSOE cuando fallece Franco en 1975 es, precisamente, instalarse en ese espacio que a priori el PCE se hallaba mucho mejor situado para ocupar. En contra del diseo poltico de este ltimo jugaba el ethos todava activo de la Guerra Fra, el anticomunismo feroz 9

del franquismo y de sus elites y el miedo que albergaba todava una buena parte de la sociedad espaola todava marcada por el recuerdo de la Guerra civil. A favor del proyecto poltico del PSOE contaba el caudal de prestigio histrico que haba acumulado desde su fundacin en 1879 como principal partido de la clase obrera espaola y como organizador de la una de sus principales organizaciones sindicales (la Unin General de Trabajadores, fundada en 1888), su oposicin al modelo poltico salido de la Restauracin y que con los debidos reacomodos se prolonga hasta el advenimiento de la II Repblica, as como su experiencia como partido de gobierno durante sta y su participacin en la guerra civil para defender la legalidad republicana. Paradjicamente la debilidad organizativa del PSOE durante el franquismo iba a ser tambin un factor coadyuvante en el diseo de su futuro democrtico: la anemia de su lucha antifranquista y el carcter amorfo de su proyecto, que internacionalmente se asociaba automticamente a la parbola dibujada por la socialdemocracia europea, ofrecan una materia prima excelente para construir un partido dcil, privado de cualquier debate ideolgico interno, sumiso a los nuevos equilibrios de poder tanto domsticos como internacionales y suficientemente nuevo como para aglutinar un proyecto de transicin pactada tras la conclusin del franquismo. As, pues, (1) un prestigio histrico slido pero suficientemente desvinculado del periodo de la transicin democrtica; (2) una maleabilidad organizativa elevada, dada la falta de vinculacin directa y masiva con la lucha antifranquista, que era fcilmente manipulable desde arriba para construir una mquina legitimadora eficaz que poda permitirse el lujo de no tener en cuenta la presin de las luchas sociales que rodearon la conclusin de la dictadura porque las fuentes de su legitimacin como organizacin poltica trascendan la situacin presente al remitirse simultneamente a un pasado glorioso y a una homologacin asegurada por parte de la socialdemocracia europea Mitterrand/Brandt y de las elites internacionales; y (3) la posibilidad indita de que la nueva direccin pilotada por Felipe Gonzlez convirtiera todo ello en un partido poltico con vocacin de gobierno que ofreca rditos futuros seguros de estabilidad en la gestin del poder, dado que era obvio que el PSOE optaba por una transicin controlada, hacan de l un candidato perfecto para encontrar agenciamientos estratgicos con las elites ms ilustradas del franquismo y con los poderes fcticos de la sociedad espaola y del capital internacional. Esta elite ilustrada, que conformaba el ncleo del proyecto de PRISA/EL PAIS, que haba prosperado durante el franquismo a la sombra de los tecncratas del rgimen, que haba nutrido sus perfiles profesionales por las profusas conexiones personales con exponentes del mismo, y que haba progresado mercantilmente aprovechando los numerosos entornos oligoplicos y oligopsnicos que espontneamente creaban la Administracin y el sector pblico franquistas, iba a encontrar en el PSOE un aliado natural para lanzar su estrategia poltica de legitimacin democrtica. Esta elite vio claramente que el nuevo partido conservador realmente innovador durante la primera fase de la nueva democracia espaola sera una organizacin poltica que nada tuviera que ver con el franquismo, que apostara por una normalizacin rpida de la vida poltica espaola, que cortara en seco cualquier veleidad constituyente y que no pusiera en tela de juicio los equilibrios fundamentales de la sociedad espaola en el mbito econmico, tributario y poltico-administrativo ni, por supuesto, tampoco en el plano internacional: todo lo dems quedaba ms o menos abierto con la esperanza de poder gestionar el proyecto mediante la constitucin de un bloque de poder social que debera funcionar a travs del PSOE como organizacin poltica y del grupo PRISA y EL PAIS como proveedores de los recursos ideolgicos, mediticos y culturales de los que aquel careca para construir una hegemona dinmica susceptible de jugar en diversos planos, que cerrara finalmente su crculo virtuoso en la consolidacin poltica del primer socio y en el progreso empresarial del segundo. Obviamente, el PCE, a pesar del carcter explcito, obvio y desvergonzado de sus nuevas opciones estratgicas, no era el socio ideal para esta elite profesional y empresarial por la intensidad de su origen de clase, por sus credenciales formalmente marxistas, por las referencias internacionales inevitables de su trayectoria histrica y por la falta de homologacin en los crculos internacionales de poder de su capacidad de gestin conservadora de la crisis poltica y 10

y econmica en el entorno incierto de la quiebra del modelo fordista que se atisbaba a mediados de la dcada de 1970. A partir de estos datos estructurales EL PAIS deba convertirse en el vehculo privilegiado para codificar la normalizacin de la sociedad espaola tras el cercenamiento del proceso constituyente con el que se haba sellado la transicin democrtica. Eso supona tanto una intervencin poltica en la lnea del PSOE como un proceso de hegemona cultural e intelectual sobre la sociedad en general, que por extensin afectara tambin a los propios cuadros del partido. El objetivo estratgico era instaurar una sociedad liberal de mercado mucho ms conservadora en trminos polticos y econmicos de lo que supondra la eventual llegada del PSOE al gobierno, y mucho ms uniformizada, homogenizada y serializada intelectual y culturalmente de lo que caba esperar tras la conclusin de la dictadura franquista y la instauracin de la democracia tras cuarenta aos de seversima privacin intelectual, cultural y artstica. En esta operacin la aportacin de PRISA y EL PAIS ha sido simplemente crucial. En pocas ocasiones se ha producido una simbiosis tan perfecta y rentable para ambos implicados, y si acaso pudiera encontrarse un caso similar tendramos que explorar los procesos de alianza econmica, poltica y meditica que se han producido en los antiguos pases del Este de Europa al hilo de los procesos de recambio de elites y de privatizacin econmica acontecidos en esas sociedades. La llegada a buen puerto de tal estrategia supona simultneamente (1) que el PSOE se escorase hacia la derecha definitivamente y que su gobierno llegar a naturalizarse sin que se hiciera una crtica realmente seria de su programa poltico, del funcionamiento de su Administracin, de su modelo econmico y social, o de la vida interna del partido; (2) que desapareciera cualquier alternativa a la izquierda del PSOE que pudiera poner en tela de juicio tal proceso de naturalizacin y reificacin, siendo el referndum sobre el ingreso de Espaa en la OTAN el momento de mximo vrtigo para ambos socios de la coalicin9; (3) que se lograra reproducir tal homogenizacin poltica mediante un slido proceso de hegemona cultural que viniera a duplicar la normalizacin social en el mbito de los procesos de semiotizacin pblica: esto exiga que la cultura dominante deba estar codificada por el horizonte intelectual, cultural y artstico propugnado por el grupo PRISA/EL PAIS, lo cual supona la esterilizacin definitiva de los paradigmas tericos y estticos crticos caractersticos de la cultura radical de las dcadas de 1960 y 1970, y la elisin de cualquier intento serio de ponerlos a prueba, de experimentar con ellos o de difundirlos en nuestro pas10;
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En realidad, el debilitamiento del PCE era ya manifiesto a principios de la dcada de 1980 por la conjuncin de factores mencionados anteriormente que se haban entreverado durante el proceso de transicin democrtica. El efecto vigorizador que desencaden el referndum sobre la OTAN sirvi tan solo para constituir Izquierda Unida de acuerdo con el modelo de una plataforma de grupos de izquierda laxamente interrelacionados y pivotados alrededor del Partido Comunista, que operaba con el perfil poltico bajo de una coalicin electoral carente de un verdadero programa poltico de movilizacin social y de una genuina apuesta poltica a medio plazo que transcendiera el horizonte de la mera gestin administrativa. El modelo conoci un lnguido xito electoral durante la dcada de 1990, que nunca llego a sobrepasar los resultados electorales conseguidos por el PCE en 1979, y entr en crisis irreversible a principios de 2000 cuando obtuvo 8 diputados que se convirtieron en 5 en las elecciones generales de 2004. 10 No hay que olvidar que los vientos soplaban propicios para esta versin posmoderna plana de los socios de la coalicin, dado que el fin de la historia se barruntaba en el horizonte y la laxitud de los rigores de la reflexin terica seria era demandada con denudo por los nuevos intelectuales orgnicos de la izquierda reciclada extenuados tras unos pocos aos de lecturas recomendadas. En realidad, no sera difcil encontrar exponentes arquetpicos de este proceso de serializacin/naturalizacin cultural e intelectual, en cuya parbola vital encontraramos escrita con letras de molde la autocomplacencia, la ramplonera y

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(4) que esta hegemona cultural se soldase en el imaginario poltico y social de la sociedad espaola con el gobierno del PSOE y con el afianzamiento meditico del grupo PRISA que durante esa dcada y al socaire de la simbiosis socialista se convirti en un solidsimo grupo meditico con intereses en la prensa escrita, la televisin, la radio, el negocio editorial y la industria y el show business culturales. En las versiones ms necias y candorosas de este apotegma esto se enuncia diciendo que Espaa es un pas naturalmente de centro-izquierda y que lo que esta locucin ha de significar se define por la fuerza poltica y el conglomerado cultural que producen en verdad realidad en la sociedad espaola. De nuevo, la debilidad empresarial y la debilidad poltica lograban hacer de la necesidad virtud para fortalecerse recprocamente mientras se debilitaba la vida democrtica de la sociedad espaola: un partido dbil con pocos cuadros cualificados, nula voluntad de movilizacin social, una preponderancia tecnocrtica basta y miope y una falta explicita de medios de comunicacin propios o de un tejido social que le dotase de presencia territorial slida y real se ala con un grupo empresarial cuya estrategia de xito se basa en la necesidad de cubrir y asfixiar todos los grados de la esfera pblica, en la alianza cuasi monopolista con el poder pblico y a la postre en la interrelacin econmica con algunos dirigentes del PSOE nucleados alrededor de Felipe Gonzlez para homogeneizar el debate social, influir privilegiadamente en la cosa pblica mediante la propia estructura meditica, y promocionar el modelo social que ha situar invariablemente a la sociedad espaola en el baricentro del liberalismo conservador internacionalmente homologado. La ola de corrupcin socialista, el infame episodio de los GAL11 y el deterioro de la vida pblica, administrativa y meditica fueron el precio que hubo de pagar la sociedad espaola para demostrar la iniquidad e intrnseca maldad de tal modelo. EL PAIS, el astro de la prensa en Espaa, no detect ni el latrocinio ni el pistolerismo socialistas y se complaci o se sinti tristemente abrumado, desde la distancia de la retrica de la independencia de la libre empresa y desde el desprecio olmpico por realidades tan mundanas, ante el vendaval de cinismo, furia y miedo que empap hasta los tutanos a la sociedad espaola durante la dcada de 1980. EL PAIS protagonista privilegiado de la construccin de esta hegemona cultural crucial para estabilizar el proyecto socialista, para naturalizar la transicin vigilada a la democracia y para cauterizar cualquier desafo por la izquierda tuvo que emplearse a fondo en el denuesto y
la chatedad del proyecto poltico e intelectual de las elites del proyecto socialista-conservador de este pas, y demostrado de modo palmario hasta que punto pueden mezclarse sabiamente el beneficio personal, la impostura poltica y el donairoso empaque moral e intelectual en un entorno monopolista de construccin de la esfera pblica que suspende a priori cualquier posibilidad de crtica sostenida, publicitada y homologable. 11 Episodio que el gobierno de Rodrguez Zapatero ha siniestramente reanimado al excarcelar al general de la Guardia Civil Rodrguez Galindo y atenuar su pena al someterlo tan solo a arresto domiciliario tras cumplir una sexta parte de la condena impuesta por el asesinato y desaparicin de dos presuntos miembros de ETA a principios de la dcada de 1980 que no tenan ninguna responsabilidad en la organizacin terrorista en el momento de su asesinato y cuyos cadveres fueron encontrados fortuitamente por un cazador meses despus enterrados en cal viva en la provincia de Alicante. Tal medida de gracia tan solo puede explicarse por el deseo de proteger a Felipe Gonzlez y la vieja cpula del Ministerio del Interior socialista de sus responsabilidades penales que el guardia civil podra decidir airear de nuevo. El ministerio fiscal inexplicablemente no ha recurrido tal decisin. EL PAIS por su parte no ha hecho ni el ms mnimo comentario sobre el asunto desde su excarcelacin, colocando eso s a Luis Roldn ex director general de la Guardia Civil y ex delegado del Gobierno en Navarra durante la etapa socialista condenado por corrupcin, pero no implicado en delitos de sangre, a 34 aos de crcel (con un mximo de cumplimiento de 20) de los que ya ha cumplido 9 en primera pgina del peridico del da 21 de octubre y exponiendo su situacin penal como un claro ejemplo de trato de favor, que esta vez s ha sido recurrida por el fiscal. Tras ser detenido Roldn implic a la cpula del Ministerio del Interior en los GAL y dio abundante informacin sobre cmo se gestionaban los fondos reservados del mismo durante el periodo socialista.

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ridiculizacin permanentes de la cultura de la izquierda. En realidad, la operacin no dejaba de ser compleja porque eran un partido tericamente de izquierdas y un grupo empresarial y un peridico que reclamaban el marchamo ilustrado y progresista como divisa corporativa y como rasgo biogrfico personal de sus responsables pblicos los que deban privar de toda savia y de toda verosimilitud tanto a la cultura crtica de las dcadas de 1960 y 1970 como a las hipotticas fuerzas polticas, medios de comunicacin o productos intelectuales que pudieran emerger al calor de tales hiptesis durante las dcadas de 1980 y 1990. Esta erosin estratgica continuada se articul de innumerables maneras que van desde la seleccin de los colaboradores publicados, hasta la panoplia de autores privilegiados en el circuito de su industria cultural pasando por la censura de los productos que podra causar heridas en la lmpida superficie de inscripcin enunciativa conservadora socialdemcrata y por la persistente y sorda desvalorizacin de cualquier esfuerzo crtico sostenido que pudiera ser acumulativo y vigoroso a medio plazo. La promocin de los sujetos mediticos de la larga dcada socialista encargados de tal tarea de forma machacona, zafia y agradecida fue continua; la ausencia de crtica seria de las polticas y de los desafueros ms delirantes del gobierno del PSOE, casi permanente; y el intento por reducir genricamente los problemas sociales a la predica de un consenso que quien lo aconsejaba saba perfectamente que iba a perjudicar inexorablemente a la parte ms dbil, sempiterna. Result crucial para el buen funcionamiento de la estrategia hegemnica protagonizada por PRISA y el PSOE la ubicacin simblica de los sujetos que emitan los enunciados y gestionaban las polticas objeto de naturalizacin. Tras la dictadura franquista no era factible que el debilitamiento definitivo de la cultura crtica y por ende de una prctica poltica y sindical alternativas susceptible de reelaborar la intensidad de las luchas que rodearon el fin de la dictadura que haba llegado a circular en Espaa proviniera de una derecha inteligente que captara en clave neoconsevadora la necesidad de proceder a tal esterilizacin derecha inexistente en ese momento porque se hallaba demasiado ocupada en apurar el duelo de la prdida del dictador y desorientada ante la pujanza de la hegemona socialista y la inanidad de su respuesta poltico-institucional, sino que deba acometerse para provocar efectos duraderos a medio plazo en los prototipos mentales, en el imaginario colectivo y en los hbitos de pensamiento mediante el entrecruzamiento sutil de enunciados ideolgicos y prcticas polticas emitidos e implementadas por aquellos que gozaban del poder y del prestigio simblico asociado a la cultura de la izquierda y al progresismo social. Deban producirse simultneamente enunciados que envileciesen la cultura de la izquierda y decisiones reales en el mbito pblico que demostrasen que ambas series de prcticas las intelectuales y las polticas estaban abocadas a idntica inviabilidad social y a la misma imposibilidad histrica. Y esto solo podan hacerlo exponentes de la generacin que se haba nutrido en los paradigmas de la izquierda en torno a la revolucin de 1968, que haban construido su imagen social en funcin de tal referencia, que haban emergido como elite dirigente a partir de tal legado y de tal utillaje intelectual contra el muestrario infame de la elite tardofranquista y que estaban seguros de su destino histrico intangible como nuevos cuadros dirigentes responsables de la estabilizacin democrtica de Espaa. Deba ser una voladura controlada en la que la prosperidad personal y las responsabilidades mediticas y polticas ejercidas coincidiesen con la defenestracin y la purga de los paradigmas y conceptos que les haba permitido constituirse en primer lugar como actores intelectuales y polticos dignos de ser tenidos en cuenta en la esfera pblica espaola (o eventualmente, catalana, vasca, gallega, etc.) y en segundo como interlocutores polticos del rgimen franquista o de sus gestores vicarios en el bloque de poder que gestion la transicin democrtica. Curiosamente, iba a ser una voladura lenta dado que deba procederse trabajosamente como procede la melancola en los duelos largos y penosos, ya que se trataba de utilizar las mismas herramientas aprendidas para transformar el mundo para la penosa tarea de hacer pasar el ms rancio acomodo al sistema y la ms chata gestin de lo pblico por el triunfo biogrfico y generacional de la inteligencia sutil que sabe flexibilizarse lo suficiente como para engaar a la realidad y transformarla sin que ella lo perciba. Los juegos de prestidigitacin vistos en esa 13

operacin fueron infinitos y las novelas psicoanalticas que podran reconstruirse a partir de los mismos realmente dignas de ser escritas. En realidad, como en los buenos delirios, el mecanismo acababa por ser eternamente circular. El reconocimiento del pasado izquierdista operaba como pasaporte para ser introducido en la mquina de la Administracin socialista o en el circulo meditico de PRISA; la incorporacin a tales lares sagrados y la gestin timorata de las opciones polticas posibles posibles en el sentido fuerte, excluidos los experimentos de transformaciones radicales ms all de los equilibrios internacionales vigentes en la poca curvaba paulatinamente el horizonte de referencia y produca una disonancia cognitiva cada vez ms aguda entre las herramientas intelectuales, la posibilidades realizables fcilmente imaginadas y las pleitesas al poder del diseo conservador que animaba el conjunto del proyecto; a continuacin, las crticas de tales procedimientos de gestin que de una u otra manera llegaban a la esfera pblica se convertan de modo inmediato en el punto de partida de una necesaria racionalizacin y justificacin del nuevo rol asumido que a su vez encontraba reverberaciones y ecos homlogos en otros puntos de la fbrica social y de la red discursiva; el paso siguiente era hacer una evaluacin realista de la nueva situacin y una exposicin abierta de los nuevos planteamientos, que de nuevo se hallaban en compaa de un coro cada vez ms slido de opiniones emitidas en una idntica longitud de onda por el resto de compaeros de viaje que afluan a la Administracin socialista y al grupo meditico de todos los barrios de la izquierda y de la extrema izquierda en proporcin directa al rango ocupado en los organigramas de las respectivas organizaciones de origen; cuando la polifona y los contrapuntos adquirieron la cromaticidad suficiente a medida que avanzaba la dcada de 1980, tal evaluacin y exposicin dej paso indefectiblemente a la crtica despiadada de los protocolos izquierdistas de partida y de la hiptesis intelectuales subyacentes por no hablar de las posibles polticas alternativas y a una revisin del periodo en clave triste y cnica que no poda si no poner en tela de juicio el propio periplo existencial del sujeto y generar diversos grados de pena, los cuales, sin embargo, eran enjugados rpidamente por el suave goteo de las prebendas justamente merecidas por haber trado la democracia a Espaa y haber modernizado sus arcaicas estructuras sociales. Adems, si el duelo era demasiado intenso siempre quedaba la oportunidad de saltar los lmites de la retribuciones normales, ya de por s generosamente abultadas para una generacin tan aguerrida, y embarcarse en la espiral de corrupcin que los sicarios del GAL amortizaban a un precio realmente irrisorio si uno no se manchaba las manos de sangre12.
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Como muestra impagable del funcionamiento de este prototipo mental vase el artculo de Juan Luis Cebrin, director de EL PAIS entre 1976 y 1988, El periodismo en los tiempos del clera, publicado en el nmero especial EL PAIS 10.000 (p. 9) el pasado 18 de octubre de 2004, quien al hilo de sus reflexiones sobre la evolucin de la prensa y en concreto sobre la campaa orquestada por Hearst para desencadenar la guerra contra Espaa en Cuba, Puerto Rico y Filipinas a finales del siglo XIX escribe: stos [los peridicos de Hearst] no dudaban en manipular y mentir cuanto fuera preciso para exaltar el nimo patritico de los norteamericanos en su solidaridad con los rebeldes del Caribe. Los mtodos del ciudadano Kane, en su temprano ensayo de capitalismo salvaje aplicado a la prensa, no se diferenciaban mucho de los que aos antes haba administrado Karl Marx como director de la Nueva Gaceta del Rin. Desde sus pginas se dedic a agitar las aguas de la revolucin alemana y a propiciar la guerra con Rusia. Como los de Hearst sus periodistas eran tambin combatientes. En la redaccin del peridico haba fusiles, bayonetas y cartuchos. La leccin fue bien aprendida por Lenin, quien comprendi que un peridico era el mejor agitador colectivo imaginable. En ese mismo nmero especial, Joaqun Estefana, director como Cebrin de EL PAIS entre 1988 y 1993, operando de acuerdo con la misma matriz epistemolgica, escribe como conclusin de su artculo Sultanes del swing (p. 11) en el que analiza los cambios acontecidos durante los ltimos aos: No hay conclusiones definitivas para este periodo de tiempo. Por una parte, la socialdemocracia ha triunfado desde el punto de vista intelectual, y sin embargo ha perdido en el recorrido sus seas de identidad; y ms adelante: Qu experiencia podemos sacar de estos tiempos? Que el programa mnimo era el programa mximo. Que la nica manera de avanzar es extendiendo el concepto de ciudadana por el mundo (ciudadana poltica, pero tambin civil y econmica) y que Don Quijote era el ms sabio cuando deca: La libertad Sancho, es uno de los ms preciosos dones que a los hombres les dieron los cielos; con ella no pueden igualarse los tesoros que encierra la tierra ni el mar encubre; por la libertad, as como por la honra, se puede y se debe aventurar la

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As, pues, la funcin de creacin de consenso diseada por EL PAIS ha funcionado como un dispositivo normalizador de la poltica socialista y en general de la vida pblica de la sociedad espaola empleando un curioso modus operandi que ha sofisticado hasta el virtuosismo. De modo tpico-ideal podemos decir que funciona de la siguiente forma. Se trata de un primer momento de diagnosticar la situacin, el problema o el asunto efectuando un anlisis ms o menos realista de las opciones en juego que nunca excede el equilibrio de fuerzas que su proyecto poltico no le permite transgredir y que en todo caso debe naturalizar. En una segunda fase este diagnstico es matizado para ajustarlo a los intereses materiales que se han de servir y para cuya satisfaccin funciona toda la operacin. A continuacin esa matizacin se convierte en propuesta atenuada de intervencin pblica que deja un margen de ambigedad suficiente para que la ltima fase de la negociacin se efecte detrs de las bambalinas y pueda ser cocinada a gusto de los que han de beneficiarse de la misma y que implica habitualmente al sector pblico y al sector privado as como a uno u otro grupo de presin. Posteriormente, se valora el resultado obtenido mediante este juego elitario y opaco y se aprueba la sensatez de las partes y el realismo de los negociadores, juicio que contrasta marcadamente con el primer diagnstico que se present a la opinin pblica y que esta aprob como ms o menos razonable. Tras invertir en esta ratificacin ante la opinin pblica una cantidad de recursos considerablemente mayor que en el primer diagnstico se opta por dejar de seguir el tema y considerarlo zanjado dando por sentado el consenso logrado entre las partes, que indefectiblemente supone o bien una explotacin privilegiada de recursos o servicios pblicos o bien una imposicin inapelable al polo ms dbil de la negociacin o disputa en juego. El liberalismo en los medios de comunicacin es en realidad esto: convertir las relaciones de poder realmente existentes en el juego discursivo de una accin comunicativa sencillamente imposible la cual se reivindica por encima de la materialidad de la disparidad a todas luces manifiesta realmente existente, pero terriblemente difcil de articular como serie estable de enunciados en una esfera pblica monopolista y carente de diversidad. EL PAS y el PSOE jugaron hasta la nausea con este daguerrotipo tosco pero eficaz ante la ausencia de emisores sociales fuertes y de sujetos polticos dotados de un discurso radical verdaderamente realista y sofisticado. Mantener la presin del baricentro liberal-democrtico, con todas las tendencias a la perversin y empobrecimiento de la esfera pblica inherentes a su imposicin como estrategia de comunicacin social, fue la estrella polar del comportamiento de EL PAIS durante los ltimos 10.000 ejemplares publicados13. El objetivo era conseguir que la poltica conservadora del gobierno socialista funcionar en el imaginario social como el descubrimiento apasionado de una hegemona cultural recin estrenada, la cual era construida por el grupo meditico ante la ausencia de otras estrategias y posibilidades de legitimacin susceptibles de ser articuladas por el partido. Sin el grupo meditico, el PSOE debera haberse comportado como un partido de izquierdas y atenerse a la letra de sus promesas electorales o verse sometido al duro veredicto de las urnas y la prdida del poder; sin ste, el grupo meditico habra debido competir en el mercado con otras propuestas mediticas que sin duda habran surgido al calor de un debate pblico ms plural, ms terso y ms enriquecedor. La atrofia de este dispositivo de comunicacin pblica dio lugar tambin al enquistamiento del Partido Popular, a la alucinada deriva neoconservadora de Aznar y a las dificultades de renovacin que este partido est experimentando y que atenazarn durante un considerable periodo de tiempo su homologacin como una fuerza de derechas relativamente civilizada. En los barrios de la izquierda, tal modelo de gestin de la cosa pblica y de construccin y gestin de la esfera pblica atrofi seca y drsticamente toda posibilidad de debate y remiti sus propuestas al limbo de la marginalidad social aunque se tratara de fuerzas
vida y, por el contrario, el cautiverio es el mayor mal que puede venir a los hombres. Las lgicas discursivas, la geometra de los planos ideolgicos, y la productividad semntica de estos enunciados insustanciales es demasiado obvia como para perder tiempo en su desmenuzamiento y explicitacin. 13 El da 18 de octubre de 2004, tras ms de 28 aos de existencia, se public el peridico nmero 10.000 del diario madrileo tras su primera edicin el 4 de mayo de 1976.

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que tenan representacin parlamentaria: sencillamente el discurso dominante ocupaba demasiada longitud de onda, demasiado ancho de banda para que pudiera percibirse nada ms. El monopolio del derecho de enunciacin en las sociedades capitalistas, como el derecho de seoreaje, no admite discusin: ambos cuentan con el inconfundible marchamo del poder poltico y ambos se construyen a partir de genuinas relaciones de fuerza desnudas en su contundencia y en su percepcin. En el caso del Estado espaol, ese derecho a la enunciacin pblica detentado por el Grupo PRISA/EL PAIS ha funcionado con el respaldo genuino del poder poltico del PSOE, mientras que ste se ha beneficiado durante los aos que disfruto del poder que perdi en 1996 no solo del recurso estratgico de enunciar de modo privilegiado su poltica, sino tambin del funcionamiento de un dispositivo meditico que ha producido el imaginario gracias al cual poda ser ms fcilmente digerida tanto aquella como la legitimacin en general del orden salido de la transicin pactada con la que se cerr la dictadura franquista. En el universo dicotmico y cerrado de las democracias bipartidistas, la tosquedad de tal dispositivo poltico-meditico nicamente poda dar lugar al alborozado intento de replicar el mecanismo a la misma escala pero con distintos ingredientes institucionales, ideolgicos y polticos. Eso es lo que intento hacer el PP durante sus ocho aos de gobierno, mientras la izquierda de este pas languideca dando palos de ciego cada vez ms enfurecida en su impotencia. Obviamente, la primera edicin de PRISA/PSOE y la segunda intentona paroxstica pretendida por el PP explican tambin la no emergencia de otras fuerzas polticas o partidos polticos fuertes en el Estado espaol durante las ltimas dcadas y la relativa debilidad de la oposicin a las polticas neoliberales aplicadas por ambos partidos durante los ltimos veinticinco aos. Hegemona cultural/poder meditico/supercodificacin poltica: he aqu los vectores estratgicos del dispositivo que tanto la izquierda socialdemcrata como la derecha neoconservadora celebran como la forma ptima de gestionar la cosa pblica y de administrar nuestras sociedades democrticas para producir planicies sociales y comunicativas all donde reinan la diversidad, la desigualdad, los privilegios y la injusticia.
4. CONSTITUCIN MATERIAL Y DESARROLLO DESIGUAL: PARTIDOS POLTICOS, DOMINACIN DE CLASE Y COYUNTURA MUNDIAL

Analicemos a continuacin, por consiguiente, cmo se ha comportado la dinmica salarial durante los ltimos 25 aos en el Estado espaol y procedamos a desmenuzar, en primer lugar, (1) cules han sido las grandes opciones que han orientado al PSOE y el PP en materia de poltica econmica y de gestin del salario directo e indirecto durante sus respectivas legislaturas; en segundo lugar, (2) la situacin actual del mercado de trabajo y de la vivienda; y, (3) por ltimo, el perfil actual del Estado del bienestar en Espaa y de la poltica ambiental del PP y, en consecuencia, la composicin real del salario directo e indirecto que realmente perciben los trabajadores que venden su fuerza de trabajo en el Estado espaol. 4.1. De acuerdo con todas las estimaciones, Espaa ha presentado un nivel de desigualdad social histricamente elevado en comparacin con su entorno europeo, cuyo origen se remonta al peculiar patrn de desarrollo econmico y a la dureza de su sistema poltico durante el siglo XIX para con las clases populares, a la derrota de las clases trabajadoras en la Guerra civil y a la prolongada dictadura fascista del general Franco cuya insensibilidad social fue manifiesta. En realidad, se trata de una deuda histrica que las clases dominantes y las elites dirigentes han tenido dificultades para saldar y cuya situacin de desequilibrio se prolonga hasta nuestros das. Si analizamos hoy los indicadores de bienestar social constatamos la persistencia de este dficit social que no ha sido cerrado ni por los gobiernos socialistas ni obviamente por los del PP. El PSOE comienza a gobernar en el punto lgido de la reestructuraccin capitalista del mercado mundial, siendo testigo de la debacle del experimento keynesiano de Mitterrand y protagonizando una poltica que globalmente puede considerarse conservadora en cuestiones sociales aunque corrige las desigualdades ms flagrantes e intolerables existentes en algunas reas bsicas como la asistencia sanitaria o las pensiones mnimas y poco innovadora a la hora 16

de redefinir el tejido productivo y las polticas econmicas del Estado espaol. Un comportamiento ortodoxo en la poltica econmica aseguraba una receptividad alta por parte del capital extranjero, que junto con la integracin econmica en Europa constituye realmente el puntal de la estrategia econmica socialista. La mano de obra espaola est bien dotada para ser integrada en los circuitos econmicos mundiales siempre que exista una presencia empresarial extranjera que permita su valorizacin productiva. Esto exigi desregular el mercado de trabajo lo que se hizo desde la reforma laboral de 1984 hasta la ltima de 1994 y no saldar la deuda histrica que el Estado espaol tena con sus clases productoras, lo cual significaba cerrar la brecha que separaba los indicadores sociales del Estado respecto a los de la UE y los pases del entorno. Para acometer tal poltica el PSOE debera haber quebrado la resistencia de una clase empresarial domstica ineficaz en trminos competitivos en el mercado mundial, acostumbrada a explotar a una mano de obra barata y a no observar sus responsabilidades para con el salario indirecto mediante el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, herencia tambin del franquismo que impuso sobre la poblacin espaola un sistema tributario totalmente regresivo e inicuo. La ofensiva neoliberal del capital internacional implementada por la dursima reestructuracin del mercado mundial y de las polticas monetarias y financieras inauguradas por Paul Volcker coincide con el acceso al poder del PSOE y con la necesidad de legitimar su gestin ante las elites internacionales. Durante la dcada de 1980 el PSOE legitima su gestin ante stas procediendo a realizar un ajuste duro de los sectores ms arcaicos de la economa espaola reconversin industrial y relajacin de la siempre inconexa poltica industrial, desregulando el mercado de trabajo reforma laboral de 1984 y concertacin social militante de los sindicatos mayoritarios, y confiando, como ha sido histricamente habitual en la economa espaola, en la entrada de capital extranjero para racionalizar buena parte del tejido productivo y comercial mediante la penetracin selectiva de los sectores ms aptos para ser integrado en las redes logsticas estratgicas de los grupos empresariales y de las multinacionales extranjeros. En trminos de poltica exterior, las dos grandes bazas jugadas por la socialdemocracia neoliberal espaola son el ingreso en la OTAN y la integracin en la Comunidad Europea. Se trata de un Estado cuya debilidad en la gestin de las opciones econmicas de una clase empresarial siempre dbil en el mercado mundial debe compensarse con una ortodoxia militante en la conformacin del marco legislativo y administrativo apto para canalizar los flujos inversores del capital internacional. El conservadurismo de sus polticas sociales era el precio que haba que pagar para no enfrentarse con una derecha econmica dura, con una clase empresarial que presentaba un importante dficit en trminos de innovacin productiva y econmica y con una Administracin publica que funcionaba muy por debajo de los criterios medios de eficacia y eficiencia en la gestin de los servicios pblicos que prestaba al conjunto de la sociedad y a la economa espaolas, pero que, sin embargo, deba seguir siendo utilizada para crear un empleo recurdese que la tasa de paro supero el 20 por 100 hasta mediados de la dcada de 1990 que el sector privado no era capaz de generar por s solo. Este proceso de ineficiencia administrativa result agravado por la falta de diseo integral del proceso de descentralizacin administrativa y poltica que caracteriza al proceso de construccin del denominado Estado de las autonomas, cuyas tensiones polticas no dejaron de viciar los niveles de eficacia de los servicios pblicos y de coordinacin administrativa por las reticencias mostradas por el Estado central frente al nuevo diseo constitucional y por la falta de visin de conjunto de las respectivas elites autonmicas y centrales a la hora de definir los objetivos polticos de sus respectivos procesos de produccin administrativa. As pues, el dficit social que se prolonga durante las legislaturas socialistas deriva en realidad de la estructura de poder vigente en la sociedad espaola y de la timidez con la que el PSOE se enfrenta a la misma: la necesidad de dotar de estabilidad a su formacin poltica mediante la gestin del aparato estatal tuvo que pagar el peaje de una aproximacin conservadora a las cuestiones sociales y a los problemas estructurales de la economa y del diseo territorial del Estado, que fuera aceptable para los actores econmicos y polticos internacionales que en Europa y en los mercados exteriores sancionaban y hacan posible las condiciones de estabilidad de la unidad poltica definida por el Estado espaol. Esta opcin estratgica bsica defini todo el periodo socialista y le dio el tono profundamente conservador que ti el resto de las reas cruciales de la vida social, cultural e intelectual del pas. El marchamo neoliberal en el mbito econmico obligaba evidentemente a recodificar otra 17

buena parte de las reas de la vida social en trminos neoconservadores durante los esplndidos das en los que se fabricaba la versin local del fin de la historia. La prctica sindical, los modelos culturales, las prcticas intelectuales experimentaron todas ellas la presin inmisericorde de las elites socialistas que por fin adquiran responsabilidades pblicas en la gestin del Estado por primera vez desde la conclusin del franquismo. La generacin que en la dcada de 1980 copa los puestos de responsabilidad tras el proceso de transicin truncada que caracteriza el traspaso de poderes de la dictadura franquista debe cauterizar tambin en el plano simblico, cultural e intelectual toda posible crtica a su acomodo a las estructuras de poder vigentes en el Estado espaol, y este proceso se declina tambin de modo local en todas y cada una de las comunidades autnomas que dibujan el nuevo mapa constitucional del Estado. Si el neoliberalismo encuadra la prctica socio-econmica del PSOE, el GAL14 cierra el grado de originalidad mxima en trminos de diseo constitucional, la lucha armada de ETA conjugada en forma de fantasmtica lucha de liberacin nacional constituye el sumo exponente de proceso constituyente antisistmico, el Estado de las autonomas el lmite mximo de innovacin territorial tolerado por las elites estatales y autonmicas, la concertacin sindical practicada por UGT y CCOO la reivindicacin mxima que soportaban los empresarios espaoles, Izquierda Unida y el PCE las fuerzas de oposicin institucional al sistema y la movida madrilea la summa theologica de la produccin intelectual, artstica y cultural de esos aos, entonces no cabe duda alguna de que no puede haber discrepancias en cuanto a la densidad de la slida operacin de restauracin social, poltica, cultural e intelectual que atraviesa el Estado espaol durante la dcada de 1980 y la primera mitad de la de 1990. Esta atona y embotamiento de la crtica era en realidad la declinacin local protagonizada por las elites polticas, intelectuales y culturales del seversimo proceso de lucha de clases que a escala mundial las clases dominantes globales impusieron a la economa-mundo capitalista tras el impacto antisistmico de 1968, coagulo de experiencias polticas, intelectuales y culturales que los protagonistas de la restauracin que tuvo lugar en la provincia Espaa se apresuraron atropellada, torpe y nerviosamente a olvidar. La elite poltica socialista, sus compaeros de viaje del mundo intelectual y cultural, los cuadros sindicales y las elites polticas autonmicas todos ellos coincidieron en encauzar la vida poltica del Estado por la va de la normalidad y de la clausura constituyente, con el fin de demostrar que la democracia finalmente se haba instaurado en Espaa y que el cambio era posible. No hay que olvidar, por otra parte, que tal comportamiento resulto tremendamente atractivo para las elites formadas en el aparato franquista que se reciclaron y fueron admitidas con pasmosa velocidad en el nuevo engranaje de la legitimacin democrtica. En este aspecto, la seal de que todo se encauzaba correctamente fue lanzada por el paradigma de eficacia poltica construido por el PCE que con Santiago Carrillo a la cabeza desarticul su organizacin prescindiendo de sus mejores cuadros, la utiliz para legitimar y reorientar en clave conservadora y de contencin poltica los momentos ms duros de la transicin (1975-1978), y la diezm electoralmente privndola de cualquier orientacin estratgica una vez que haba cumplido su tarea restauradora en un proceso desigual de declive electoral que dura hasta las elecciones de este mismo ao en el que a duras penas ha superado, bajo el sello de Izquierda Unida, el 5 por 100 de los sufragios. As pues, el acceso a las palancas del poder del Estado y a los puestos de mando de la maquinaria administrativa por parte del nuevo bloque de poder que se aglutin en torno del PSOE y de los partidos nacionalistas que ocuparon el poder durante las legislaturas socialistas hubo de pagarse mediante la aceptacin de formas duras de gestin de las desigualdades econmicas, de
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Los GAL Grupos Antiterroristas de Liberacin fueron un grupo parapolicial organizado por funcionarios del Ministerio de Interior espaol con la cobertura del gobierno socialista que entre finales de 1983 y mediados de 1987 procedieron a asesinar a casi una treintena de miembros de ETA o personas relacionadas con esta organizacin o con el Movimientos Nacional de Liberacin Vasco fundamentalmente en el sur de Francia, pero tambin en Euskadi sur. El asunto GAL fue adems, entre otras muchas cosas, el multiplicador privilegiado de la corrupcin de la poca socialista: si las ms altas esferas de la Administracin pblica organizaban y toleraban tal cmulo de crmenes de Estado, todas las formas de corrupcin poltico-econmica podan diluirse cmodamente hasta la banalidad de lo inevitable como sntoma saludable de una sociedad moderna, pujante y competitiva.

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endurecimiento de la vida poltica, de persistencia del dficit social que las clases dominantes histricamente haban impuesto sobre las clases trabajadoras de este pas y de empobrecimiento trivial de la escena cultural, intelectual y artstica. La llegada del PP al poder en 1996 y sus dos legislaturas de gobierno reeditan est vez en clave explcitamente derechista los procesos de transformacin social a los que haba asistido la economa-mundo capitalista y el Estado espaol durante los ltimos veinte aos. Con independencia de la mayora relativa obtenida por Jos Mara Aznar en la primera legislatura y la mayora absoluta lograda en la segunda (2000), el bloque de poder que representa el PP conjuga su conservadurismo sociolgico, econmico e ideolgico de acuerdo con las nuevas formas neoconservadoras que se desencadenan en el escenario mundial en la dcada de 1990. Si bien la derecha espaola se siente satisfecha con la gestin neoliberal del PSOE y se encuentra cmoda en el clima social que impera en el Estado a mediados de la dcada de 1990, el Partido Popular encuentra en las nuevas formas de pensamiento neoconsevador el justo complemento de su talante neoliberal que en su caso constituye la reedicin de los viejos patrones de comportamiento poltico y de gestin de la economa propio de las clases dominantes espaolas y de las elites franquistas con quienes buena parte de los mximos responsables del PP estn vinculados por origen familiar directo e inmediato que los engarza explcitamente con el bloque de poder que venci en la Guerra civil, que administr el Estado de franquista y que pilot desde arriba el denominado proceso de transicin democrtica. El cdigo gentico autoritario de la derecha espaola, histricamente incapaz de generar el ms mnimo consenso cultural e intelectual a la hora de imponer sus estrategias de dominacin proceso irreversiblemente sancionado por la dictadura franquista hace que el PP que Aznar refunda a partir de los escombros de la vieja Alianza Popular se sienta terriblemente cmodo con los nuevos mapas cognitivos que ofrece la derecha mundial neoconservadora ms neoliberal, ms violenta y ms militarista, lo cual explica tanto la persistencia del dficit social mantenido durante las legislaturas del PP, como la aproximacin rgida y en absoluto dialctica a los problemas de diseo constitucional del Estado, como en fin el apoyo, con las cualificaciones que efectuaremos posteriormente en relacin con la cuestin terrorista, a la intervencin en la segunda Guerra de Iraq. La matriz del triunfo militar sobre el proceso abierto por la Segunda Repblica, el aplastamiento de las clases trabajadoras y de las nacionalidades emergentes y la resolucin del conflicto constituyente cerrado por la Guerra civil nunca condenada ni criticada por el PP y jams reconocida como un funesto episodio para proceder a un acceso normalizado a la modernidad capitalista cuadran admirablemente bien con la gestin que la derecha franquista, que constituye la matriz gentica del actual PP, hizo de la denominada transicin democrtica y con la poltica desplegada por los gobiernos de Jos Mara Aznar durante estos ltimos aos. Cambian obviamente los parmetros estructurales, afloran por el contrario las mismas pautas de comportamiento que histricamente han contemplado la poltica como una forma autoritaria de articulacin de todos los vectores de dominacin de los que dispone una clase dominante y su elite gestora para producir combinaciones inditas de ejercicio del poder. El recurso a la violencia de los mercados financieros y las formas autoritarias que la economamundo capitalista asume durante las dcadas de 1980 y 1990 inyectan savia joven en los esclerticos circuitos cerebrales de la derecha espaola y le ayudan a codefinir el campo de variabilidad de las opciones ideolgicas y de gobierno del PP. Si el PSOE/PCE asumen ortodoxamente el neoliberalismo como un ejercicio de catarsis ante la debilidad intelectual y poltica de una izquierda que desde el punto de vista de sus elites15 oscilaba entre el alegre posibilismo del PSOE alentado por las cartas trucadas y el final feliz de partido gobernante narrado por el SPD y sus recursos financieros que convencieron a la direccin salida del Congreso de Suresnes de que esa era la va antes de empezar a jugar la
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Actitud completada con un desprecio ms que olmpico por la represin de sus militantes de base expuestos a estrategias sucesivamente errneas, que en el caso del PCE alcanza cotas surrealistas, y que en el caso del PSOE se ve aliviada por la simple inexistencia del partido como fuerza de oposicin durante la dictadura franquista.

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partida, y el estalinismo del PCE la vieja direccin del PCE en el exilio que pilota la transicin aliado con unas dosis de compromiso histrico la Berlinguer/PCI y formas democrticas de administracin del partido la PCF/Marchais, en el caso del PP su opcin neoliberal entronca directamente con su historia de vstago de las viejas clases dominantes que han utilizado tradicionalmente el Estado, su poder econmico y la violencia militar como expedientes normales de gestin de los recursos productivos, polticos y pblicos de los flujos econmicos que encuentran su base de racionalidad contable en el territorio denominado Espaa16. Ambas formaciones polticas PSOE/PP presentan por lo dems la misma tentacin de convertirse en rgimen, esto es, de intentar congelar sus especficas formas de gestin autoritaria de lo pblico que rpidamente generan formas de corrupcin selectiva y estructural, primero, abierta y escandalosa muy poco despus, acarreando en ambos casos un grave dficit democrtico y una prolongacin sistmica del grave dficit social que soporta la poblacin de este Estado. Si analizamos el caso de los medios de comunicacin, detectamos en ambos periodos la misma tentacin al control selectivo primero, apabullante despus, de los medios pblicos que pronto parecen escasos para los respectivos proyectos polticos y que de inmediato comienzan a extenderse al sector privado mediante la intervencin directa y las alianzas secretas cuyo carcter explcito logra ocultarse tan solo unos instantes: en el caso del PSOE al paulatino control partidista de los medios pblicos se une el proceso de liberalizacin de los medios de comunicacin que pronto encuentra en PRISA, a travs de la participacin patrimonial directa de la cpula del partido Felipe Gonzlez, el aliado deseado para copar el panorama de los medios de comunicacin; en el caso del PP la cooptacin primero de algunos medios privados es seguida por el intento de creacin de un polo meditico Berlusconi ensea afn al gobierno a travs de las participaciones que adquiere Telefnica privatizada en clave personalista mediante la colocacin en su presidencia de sujetos directa y personalmente vinculados con el gobierno en diversos medios de comunicacin privados, hasta llegar a grados de manipulacin tan groseros de los medios pblicos que haran enrojecer a cualquiera que no piense que la cosa pblica se gestiona sin necesidad de rendir verdaderamente cuentas a los ciudadanos. El resultado ha sido crear una de las esferas pblicas ms conservadoras de Europa, en la que en el mbito de la prensa de carcter nacional se cuenta con un peridico de centro-derecha El Pas, otro de derecha El Mundo, pace su excelente trabajo en el desvelamiento del GAL y la corrupcin socialista y dos de extremaderecha ABC (versin prehistrica) y La Razn (versin delirante), lo cual vicia y acota de modo determinante los contenidos de lo que puede ser enunciado como debatible en la esfera pblica del Estado espaol. No hay que olvidar que el modelo de estos medios de comunicacin tiene una vocacin omnicomprensiva que tiende a integrar en el mismo grupo modelo PRISA/PSOE o al menos en la misma rbita de influencia poltica modelo gestin de los medios pblicos/control de un conglomerado de medios privados afn concebido por el PP el mayor nmero de soportes mediticos posibles con el fin de crear una opinin pblica compacta y fcilmente dirigible en el devenir de la manipulacin cotidiana y cmodamente orientable en los momentos cruciales de las consultas electorales o de los acontecimientos polticos decisivos. As, los mismos individuos que ocupan los espacios televisivos emblemticos escriben en los peridicos del grupo, participan en las tertulias radiofnicas cuya calidad durante los ltimos aos es abismalmente estpida, frvola y superficial, ven criticada o alabada su produccin intelectual o artstica en las paginas de los peridicos y revistas afines, ganan premios literarios y acaban por ocupar puestos pblicos en el mbito de la cultura orgnica del rgimen o directamente en el aparato del Estado. La tarea de la Administracin pblica consiste en facilitar los procesos de concentracin y monopolizacin, para evitar las duras trabas de la competencia en el camino de este control oligoplico de la informacin y la comunicacin. Obviamente esto supone un srdido lastre democrtico que dificulta de modo decisivo la emergencia de otras fuerzas polticas y sociales y que impide por
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En realidad, la matriz histrica y el imaginario poltico del PP hunde sus races en el periodo poltico que arranca de la Restauracin monrquica de 1875 y que concluye con la derrota de la II Repblica en 1939, siendo el periodo crucial al respecto el obtuso reinado de Alfonso XIII y el mezquino comportamiento de las elites dominantes durante esos treinta aos: el resto de su bagaje poltico lo adquiere simplemente por aadidura.

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supuesto la saludable crtica de las instituciones y del funcionamiento de las organizaciones administrativas, polticas, sindicales y sociales. La corrupcin explcita, en fin, siempre acaba por coronar ambos procesos, que si en el caso del PSOE pueden remitirse a la corrupcin tanto de sus autoridades locales y regionales as como de sus cuadros medios o altas autoridades, en el caso del PP apuntan a una corrupcin de carcter mucho ms estructural vinculada a la poltica del suelo las tramas inmobiliarias que operan en la Comunidad de Madrid y en otras ciudades en las que han gobernado los representantes del Partido Popular, al modelo fiscal o a episodios tan pintorescos y castizos como Gescartera o los prstamos obtenidos por el actual presidente del FMI siendo ministro de Economa para sus empresas familiares17. En este entorno se desenvuelven y articulan las opciones polticas de los partidos gobernantes del Estado espaol y se juegan las cartas de su orientacin social y de sus polticas econmicas que pasamos a analizar. Las dos legislaturas de Aznar se hallan marcadas por el conjunto de procesos conducentes a la satisfaccin de los criterios de Maastricht que permiten a Espaa acceder al grupo que introducir la moneda nica en 2002 al cumplir las exigencias europeas en materia de dficit pblico, deuda pblica, tipos de inters e inflacin, continuando as la consecucin de un objetivo perseguido ya por el PSOE y por su ltimo ministro de Economa Pedro Solbes que gestiona el Programa de Convergencia espaol de 1992 y su Actualizacin en 1994 y que se va incorporar despus del 14 de marzo de 2004al gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero ocupando ese mismo cargo. Desde principios de la dcada de 1990 la economa espaola sufre una situacin de crisis econmica que se prolonga hasta 1993 ao en el que el PIB retrocede un 1 por 100 para conocer a partir de 1994 y hasta 1996 una tasa de crecimiento econmica moderada (2,4 por 100 en este ltimo ao). En 1995 la economa espaola no cumple ninguno de los cuatro requisitos fijados por Tratado de Maastricht, ya que presenta una inflacin del 4,7 por 100 cuando en esos momentos se exige un 2,9 por 100; los tipos de inters alcanzan el 11,3 por 100 frente al 7,9 por 100 demandado; el dficit pblico se sita en el 5,8 por 100 cuando se precisa que se halle en el 3 por 100 y la deuda pblica la economa espaola asciende al 65,6 por 100 frente al 60 por 100 requerido. A partir de 1996 la economa espaola inicia el necesario proceso de convergencia y logra en 1998 cumplir los requisitos que le permiten incorporarse a la Unin Econmica y Monetaria. Por otro lado, la economa espaola crece durante estos ocho aos por encima de la media europea conociendo un crecimiento del PIB del 4,0 por 100 en 1997, del 4,3 por 100 en 1998, del 4,2 por 100 en 1999 y 2000, del 2,8 por 100 en 2001, del 2,0 por 100 en 2002 y del 2,3 por 100 en 2003. Se trata de tasas de variacin que se colocan por encima de la media de la economa europea algunos de cuyos pases bordean en determinados casos la recesin como sucedi con Alemania y Francia en 2003. Obviamente tal comportamiento ha tenido que ver, por un lado, con la adopcin de la moneda nica y la estabilidad macroeconmica que ha trado aparejada en trminos de tipos de inters muy reducidos e incluso negativos y un tipo de cambio slido, lo cual ha permitido controlar la inflacin cuya tasa interanual se situaba en el 2,6 por 100 a finales de 2003, y, por otro, con el aflujo de los fondos estructurales europeos respecto a los cuales la economa espaola ha sido receptora neta durante desde su ingreso en la Comunidad Europea. Ambos factores, junto con la
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Caso flagrante de corrupcin poltica protagonizado por la Comisin Nacional del Mercado de Valores organismo encargado de velar por la transparencia y buen funcionamiento de los mercados burstiles en el que la hermana del secretario de Hacienda Enrique Jimnez Reina preside un monumental caso de descapitalizacin de una entidad gestora Gescartera que administra mediante directivos procedentes de la propia CNMV y, por consiguiente, muy bien relacionados institucionalmente, las inversiones entre otros del obispado de Valladolid, la Guardia Civil y el Ministerio de Defensa, que ha recibido un continuo trato de favor por parte de la CNMV y en la que participan distintos individuos vinculados con el PP, con la certidumbre de que la justicia ordinaria no es para ellos y que no se exigirn realmente responsabilidades polticas por tal comportamiento (ni el ministro de Economa ni el ministro de Hacienda asumieron responsabilidad alguna por este caso). Este antiguo secretario de Hacienda ha recibido recientemente, ya con el gobierno del PSOE, la consabida condecoracin de Isabel la Catlica por los servicios prestados. Uno de los crditos recibidos por las empresas de Rodrigo Rato proceda de un banco estrechamente relacionado con Gescartera.

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entrada de poblacin inmigrante, el boom inmobiliario, el buen funcionamiento del sector turstico, el comportamiento agresivo de la demanda interna, y la inyeccin puntual en las arcas pblicas de 33.500 millones de euros en concepto de privatizaciones aceleradas drsticamente por el PP tras los primeros escarceos del PSOE han tenido un efecto multiplicador que ha permitido que la economa espaola creciera durante estos ltimos aos por encima de la media europea. Se trata, en realidad, de factores exgenos que no han logrado incrementar vigorosa y decisivamente la demanda internacional y, por consiguiente, la competitividad de las empresas espaolas en el mercado mundial con la excepcin de las inversiones realizadas por el sector bancario, Endesa y Repsol en Amrica Latina que, sin embargo, operan en mercados cautivos estructuralmente dbiles cuya situacin econmica es tan precaria que tales empresas pueden imponer criterios duros primero en el precio de adquisicin de los activos correspondientes y despus en la rentabilidad exigida y el tratamiento pblico privilegiado. 4.2. Durante estos aos, por otro lado, y esto nos lleva al anlisis de la situacin del mercado de trabajo y de la vivienda, se produce una considerable reduccin del desempleo que pasa del 22,2 por 100 en 1996 al 13,9 por 100 en el ao 2000 y al 11, 38 por 100 de la poblacin activa registrado en el primer trimestre de 2004, aun sin olvidar determinadas correcciones metodolgicas que se han introducido en 2000 para contabilizar el nmero de desempleados. El nmero de parados segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) en el primer trimestre de 2004 se eleva a 2.164.100 personas (940.800 varones y 1.233.200 mujeres); el nmero de ocupados asciende por el contrario a 16.852.500 en el mismo periodo (12.835.000 millones en 1996), habindose generado, pues, un importante incremento del empleo y por ende de los afiliados a la Seguridad Social, lo cual genera finalmente una situacin de supervit en las cuentas pblicas en 2003. El nmero de activos de acuerdo con la EPA asciende, por el contrario, en el primer trimestre de 2004 a 19.016.700 personas, lo cual supone una tasa de actividad de la economa espaola del 55,38 por 100. Podemos analizar someramente los datos de la EPA del primer trimestre de 2004 junto con la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares del cuarto trimestre de 2003 para efectuar un corte sincrnico en el comportamiento y la calidad del empleo y del bienestar de la sociedad espaola, analizando para ello la situacin del mercado de trabajo y del empleo as como la calidad del Estado del bienestar existente en Espaa durante las dos legislaturas del PP y, en general, durante los ltimos quince aos. Ante todo, debemos proceder en primer lugar a desagregar estos datos por Comunidades Autnomas para localizar territorialmente su impacto. En este sentido, Andaluca que presenta una tasa de paro del 17, 21 por 100, alcanzando en el caso del desempleo femenino una tasa del 24,23 por 100, que en el caso de los varones llega al 12,80 por 100, Extremadura que presenta un desempleo del 17,03 por 100, con un desempleo femenino del 27,27 por 100 y un desempleo masculino del 10,96 por 100 o Galicia que presenta una tasa de desempleo del 14,64 por 100 con una tasa de paro femenino del 20,78 por 100 y un desempleo masculino del 14,64 por 100 se sitan en un extremo; mientras que en el polo opuesto Madrid, Aragn y Navarra presentan tasas de paro ligeramente superiores al 6 por 100 con tasas de paro femenino en torno al 8-9 por 100. Lo cual indica los fuertes desequilibrios en el empleo que conoce el mercado laboral espaol. Si ponemos estos datos en relacin con la Encuesta Continua de Presupuestos familiares (cuarto trimestre de 2003) encontramos que en el Estado espaol cada hogar efectu en 2003 una media de gasto de 21.494,85 . De nuevo estos datos presentan una gran dispersin territorial: as mientras el gasto medio por persona en el cuarto trimestre de 2003 asciende a 1.851 en el conjunto del Estado, encontramos que en Navarra asciende a 2.337,5 (26 por 100 superior a la media nacional), mientras Extremadura con un gasto de 1.330,80 se coloca un 28,1 por 100 por debajo de esa misma media. Es interesante mencionar brevemente en este momento el nivel del salario mnimo interprofesional vigente en Espaa y en el entorno europeo. As, en el Estado espaol ste asciende en la actualidad a 460,5 , y ser de 490 a partir del 1 de julio en virtud de la subida decidida a mediados de mayo de 2004 por el nuevo gobierno socialista. En la UE encontramos las siguiente salarios mnimos que con excepcin de Portugal, 416 mensuales, en todos los dems casos se hallan sensiblemente por encima de la retribucin mnima espaola, como demuestran los salarios mnimos interprofesionales de Grecia, 605 mensuales, Irlanda, 1.073 , Reino Unido 1.105 , y Holanda, 1.249 . En Estados Unidos, por su parte, el salario 22

mnimo asciende a 877 . No hay que olvidar, por otro lado, que en el Estado espaol innumerables otras prestaciones sociales se fijan en funcin del mismo, lo cual indica tambin la calidad del salario indirecto que perciben los trabajadores espaoles. Si nos fijamos ahora en la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares correspondiente al cuarto trimestre de 2003 y analizamos los indicadores de percepcin subjetiva del momento econmico constatamos que el 65,16 por 100 de los hogares ha dedicado muy poco o nada al ahorro durante el ltimo trimestre de 2003, mientras que el porcentaje de quienes llegan a final de mes con mucha dificultad (11,34 por 100), con dificultad (18,27 por 100) o con cierta dificultad (26,63 por 100) contabilizan el 56,24 por 100 de los hogares encuestados. De nuevo las diferencias territoriales son intensas, presentando, de acuerdo con las rbricas indicadas, los siguientes porcentajes Canarias (20,95; 25,83; y 23,96 por 100), Andaluca (19,98; 21,43; y 26,63 por 100) y Extremadura (16,81; 17,06; y 25,80 por 100); y, en el extremo opuesto, el Pas Vasco (3,12; 11,56 y 23,58 por 100), Navarra (7,35; 6,39; y 27,79 por 100) y La Rioja (2,34; 9,71; y 25,71 por 100). Esta situacin es el correlato de un mercado de trabajo y de un Estado del bienestar caracterizados durante las dos ltimas legislaturas del gobierno del PP (pero cuyas tendencias sistmicas arrancan vigorosamente de las legislaturas socialistas) (1) por la precariedad laboral que afecta a un tercio de la poblacin activa, (2) por una presencia fluida y discriminada de la mujer en el mundo laboral, (3) por una presencia masiva de trabajadores inmigrantes que trabajan en condiciones de sobreexplotacin irregulares, y (4) por la debilidad estructural del gasto social y por consiguiente de la calidad de las polticas de bienestar correspondientes. As, pues, a continuacin pasamos a analizar estas variables del salario directo e indirecto que conforman la retribucin global de los trabajadores de este pas. 4.2.1. El primer aspecto definitorio del mercado de trabajo espaol es la altsima precariedad que afecta a la fuerza de trabajo en el Estado espaol, que de nuevo separa a Espaa de la Unin Europea, en la cual la tasa de trabajadores asalariados que tienen un contrato temporal ronda alrededor del 12-14 por 100 frente al 30 por 100 recogido en la EPA correspondiente al primer trimestre de 2004. Los diversos estudios indican que la temporalidad afecta fundamentalmente al sector de la construccin (56,2 por 100), la agricultura (58,7 por 100, sobre todo mano de obra inmigrante) y el sector servicios (27,2 por 100) con una fuerte presencia de la misma en el sector pblico, y que la tendencia ha sido a que la reduccin sea ms intensa en el sector privado (39,5 por 100 en 1996) que en el sector pblico (16,1 por 100 en 1996 frente a 22,7 por 100 en 2003), lo cual evidencia una voluntad inequvoca por parte del Gobierno del PP de mantener el empleo precario entre sus empleados adems de introducir la desregulacin en el mercado de trabajo privado. Como era de esperar, la temporalidad afecta ms intensamente a los jvenes (52,5 por 100 para los trabajadores entre los 15 y 30 aos en 2003 frente a un 63,4 por 100 en 1996) y a las mujeres (33,4 por 100 en 2003 frente a un 36,6 por 100 en 1996), y a stas ms que a los hombres (28,6 por 100 en 2000 frente a un 32,4 por 100 en 1996), si bien hay que indicar que, como se desprende de estas cifras, en los ltimos aos se ha suavizado un poco la tendencia a esta temporalidad que alcanz su mximo como producto de las reformas del mercado laboral propiciadas por los gobiernos socialistas. En este sentido, no hay que olvidar que la reforma del mercado de trabajo se inicia de modo contundente por el PSOE en 1984, que modifica el Estatuto de los Trabajadores que constituye la primera ley que regula integralmente el mercado de trabajo y las relaciones laborales tras la finalizacin del franquismo y que de algn modo pretende plasmar en su articulado los nuevos principios constitucionales y el clima de concertacin social que propugnan los partidos de izquierda (PCE, PSOE) y las fuerzas sindicales (CCOO y UGT) en esos momentos y que alcanza un punto mximo en 1996. En realidad, desde los Pactos de la Moncloa (1978) hasta 1986, UGT y CCOO prototipo de sindicatos de concertacin durante los aos de transicin firmaron sucesivos acuerdos con la patronal y el gobierno para embridar la negociacin colectiva, estabilizar la presin salarial y el crecimiento de la inflacin, y legitimar la reforma estructural del mercado de trabajo y la

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reconversin industrial dirigida por el PSOE18. Los sindicatos mayoritarios optan por una poltica pactista a ultranza que preconiza la moderacin salarial y que autoriza el desmantelamiento del marco legal protector vigente en esos momentos, aceptando que la reconversin industrial del arcaico sector pblico franquista llevado a cabo por el PSOE se efecte del modo habitual: socializando prdidas de un sector pblico que haba generado suficientes beneficios al sector privado y desprotegiendo a los trabajadores de la proteccin necesaria para afrontar tal tesitura social. La reforma del mercado de trabajo opera en clave similar y desde la reforma de 1984 en la que se introduce la temporalidad laboral, se flexibiliza el mercado de trabajo, y se abarata el despido, todo lo cual redunda en un incremento exponencial de la precariedad se avanza en la desregulacin en las diversas reformas que jalonan estos aos de gobierno socialista. As, en la reforma de 1994 que en teora intenta remediar los problemas de la excesiva temporalidad acarreada por la reforma de 1984 y que haba contribuido a la huelga general de 14 de diciembre de 1988 contra la poltica econmica del PSOE se introducen por primera vez las empresas de trabajo temporal, se flexibiliza todava ms la relacin laboral se contempla la movilidad funcional y geogrfica y se computa la jornada anualmente, lo cual posibilita la distribucin irregular de la jornada, etc., se flexibiliza la salida del mercado de trabajo, y se fomenta la contratacin a tiempo parcial. La tendencia prosigue ya con el gobierno del PP en las reformas de 1997, 1998, 1999 y 2001, que de acuerdo con combinaciones variables de acuerdo entre CCOO, UGT, la patronal y el gobierno siguen intentando en teora atajar la temporalidad en el empleo, pero que en la prctica no logra hacer disminuir sustancialmente la precariedad y la temporalidad ni atenuar la rotacin laboral ni aminorar la inestabilidad en el empleo de los trabajadores espaoles. En 2002, el gobierno del PP intenta reducir unilateralmente el coste del despido, dificultar todava ms el acceso a la prestacin por desempleo y eliminar el desempleo agrario del que se benefician fundamentalmente los trabajadores agrcolas andaluces y extremeos. El decretazo que es como se conoci esta medida legal acaba por ser retirado ante la huelga general convocada por los sindicatos el 20 de junio de 2002, que sin llegar a la contundencia de la huelga que haba literalmente paralizado el pas en diciembre de 1988 resulta un xito sonado. Hay que precisar que de todas formas la precariedad laboral sigue marcando contundentemente el tono del mercado de trabajo espaol en estos momentos. En este sentido, este Primero de Mayo se ha celebrado en Barcelona en conexin con Miln el Euromayday del trabajo precario y cognitivo que ha reunido en su manifestacin a ms de 10.000 personas para reivindicar el derecho a la visibilidad y a la existencia social de los trabajadores precarios. Este trabajo temporal trae aparejada en realidad una precariedad mucho mayor que la que se deriva de estas cifras en tanto que los contratos temporales son habitualmente de duracin muy reducida que se encadenan entre s de acuerdo con las necesidades productivas y disciplinarias de las empresas y llevan aparejadas todas las desventajas del trabajo temporal, esto es, menor retribucin salarial, mayor siniestralidad laboral, y exclusin del mercado de la vivienda dado
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Los Pactos de la Moncloa (1978) contemplaban las medidas habituales de un plan de estabilizacin incluyendo la limitacin salarial y una poltica monetaria restrictiva; la modernizacin del sistema presupuestario pblico y del sistema financiero, para racionalizar los mecanismos de socializacin de prdidas; y una mejor prestacin de los servicios pblicos sociales con especial mencin al pleno empleo y determinadas medidas genricas sobre la situacin laboral. Los partidos de izquierda firmantes y los sindicatos que implementaron su espritu durante los aos siguientes indicaron su inequvoca voluntad de poner fin al ciclo de luchas obreras que haba empujado la transicin democrtica desde principios de la dcada de 1970 y de estabilizar la vida social mediante la firma de la Constitucin y el cierre definitivo del proceso constituyente. En la misma lnea, para el ao 1979 se firma el Acuerdo Bsico Interconfederal entre la CEOE (patronal) y UGT, que sienta las lneas maestras del Estatuto de los Trabajadores, aprobado en 1980. Para los aos 1980 y 1981 se firma el Acuerdo Marco Interconfederal de nuevo por la CEOE y UGT. La negociacin de 1982 se rige por el Acuerdo Nacional de Empleo firmado por el gobierno de UCD, la CEOE, CCOO y UGT. En 1983 UGT y CCOO y la CEOE y la CPYME firmaran el Acuerdo Interconfederal. En 1984 transcurre sin acuerdo, y para 1985 y 1986 el gobierno, las patronales de la CEOE y la CPYME y UGT firman el Acuerdo Econmico y Social que completa la estrategia pactista de los sindicatos durante los primeros aos de gobierno del PSOE.

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que las entidades financieras no conceden crditos hipotecarios a los titulares de tales contratos, lo cual, dada la inverosmil situacin de la vivienda tanto en rgimen de alquiler como de compra existente en Espaa, multiplica todava ms la precariedad de los trabajadores jvenes. En este sentido, no hay que olvidar que el 65 por 100 de los menores de 25 aos tienen contratos temporales, que su retribucin es un 48 por 100 inferior que la que perciben los trabajadores fijos, que la tasa de paro de este grupo de edad asciende al 25 por 100 y que su rotacin laboral puede obligarles a firmar hasta ocho contratos en un plazo de un ao19. Las tasas de temporalidad por grupos de edad, que refleja la misma situacin, es la siguiente: de 20 a 24 aos, 63 por 100; de 25 a 29 aos, 44 por 100, y de 30 a 34 aos, 29 por 100.
Ambos sexos Hombres De 16 a 19 aos 30,59 25,77 De 20 a 24 21,32 17,89 De 25 a 29 14,90 11,30 De 30 a 34 10,75 7,04 Total 11,45 8,27 Fuentes: OIT y Consejo de la Juventud de Espaa, www.cje.org.

Cuadro 1. Tasas de paro por grupos de edad y sexo (%).

Mujeres 39,63 25,51 19,23 15,84 16,20

En cuanto a la siniestralidad laboral, hay que indicar que la evolucin de los accidentes mortales de trabajo se ha mantenido prcticamente constante desde 1993, oscilando entre los 1.116 registrados en ese ao y los 1.033 registrados en 2003, cifra que representa un ligero descenso respecto a 2002. Lo mismo puede decirse de los accidentes laborales que han trado aparejada baja laboral que han pasado de los 616.237 en 1996 a los 948.896 registrados en 2003. Estas cifras coinciden aproximadamente con la vigencia de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales administrada por el PP desde 1996, lo cual evidencia de modo palmario el incumplimiento de la legislacin vigente, la falta de voluntad poltica para dotar a la inspeccin de trabajo de los medios administrativos suficientes para controlar las condiciones laborales, la correlacin con la situacin de precariedad vigente en el mercado de trabajo y con el trabajo inmigrante irregular y la importancia de la economa sumergida en la economa espaola. En el caso de la construccin, por ejemplo, la gravedad de las cifras se halla en relacin proporcional con la trivialidad de las causas, lo cual demuestra el desprecio total por los derechos sociales de los trabajadores, la nula apuesta por una inspeccin y control pblicos enrgicos de las condiciones de trabajo en las empresas y una incongruencia total del marco regulador de las relaciones laborales vigente en el pas20. 4.2.2. En cuanto al trabajo femenino, en segundo lugar, indicar que buena parte del empleo creado durante los ltimos aos ha sido empleo realizado por mujeres, pero que ello no ha logrado aproximar las tasas de actividad femenina (55,5 por 100) y masculina (80,9 por 100) ni hacer que converjan las tasas de actividad y ocupacin femenina con las vigentes en la UE. En este sentido, mientras las tasas de actividad, ocupacin y desempleo masculinas son similares a las europeas divergiendo en menos de un punto porcentual, las tasas que presenta el trabajo femenino presentan una divergencia muy amplia como se desprende de este cuadro.

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Organizacin Internacional del Trabajo y Consejo de la Juventud de Espaa. En este sentido, durante los ltimos meses los tribunales de justicia espaoles han fallado en varias ocasiones contra trabajadores fallecidos o heridos en accidentes de trabajo exonerando a las empresas de sus responsabilidades, aduciendo que la imprudencia con la que actuaron los trabajadores en sus puestos de trabajo exima a la empresa de la sancin correspondiente. Uno de los casos sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca se refera a la muerte de un pen agrcola fallecido el 14 de octubre 1998 en Alcal la Real (Jan) mientras manejaba un tractor. Ante el informe de la inspeccin del trabajo que denunciaba falta de medidas de seguridad, la empresa fue condenada en primera instancia a pagar un suplemento del 50 por 100 a los herederos del pen. El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca anula posteriormente tal recargo, culpando al trabajador de la imprudencia que le cost la vida.

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Cuadro 2. Diferencias estructurales entre el mercado de trabajo espaol y europeo

(datos en %, referidos a 2 trimestre de 2002)

Tasa de actividad1 Tasa de ocupacin1 Tasa de desempleo1

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Para una poblacin de 15 a 64 aos

UE 69,6 64,2 7,7

Total Espaa 65,8 58,4 11,2

Hombres UE Espaa 78,3 78,8 72,9 72,7 7,0 7,7

Mujeres UE Espaa 60,8 52,6 55,5 44,0 8,7 16,3

Fuente: LFS, Eurostat

Puede afirmarse sin duda alguna que el mercado de trabajo espaol presenta una discriminacin de gnero muy fuerte que est ligada tanto a comportamientos ideolgicos persistentes como a las deficiencias estructurales de un Estado del bienestar que hace recaer sobre las mujeres buena parte de las tareas asistenciales y de cuidado que requieren las familias, fundamentalmente de nios, ancianos y enfermos. En realidad, existe un importante yacimiento de empleo en esta expansin del Estado del bienestar que posibilitara al mismo tiempo la generacin de empleo y el alivio de la presin sobre las mujeres de esas tareas de cuidado: el efecto sera inducir la incorporacin al mercado de trabajo de las mujeres que hoy encuentran tremendas dificultades para compatibilizar su vida laboral y familiar adems de los puestos de trabajo ocupados por mujeres que se crearan en las mencionadas tareas de bienestar. De acuerdo con la informacin del Eurostat correspondiente al segundo trimestre de 2002 la diferencia ms abultada que presenta la economa espaola en materia de ocupacin respecto a la UE radica en el rea de sanidad y trabajo social en la que la tasa de ocupacin europea es de un 6,3 por 100 frente a un 3,2 por 100 registrado en la economa espaola. Esta situacin de infradotacin del Estado del bienestar fortalece el sesgo de genero del mercado de trabajo, discriminando a las mujeres tanto en el acceso al mismo como en la retribucin salarial que perciben, como se indicaba anteriormente al comentar la EPA del primer trimestre de 2004, ya que esta situacin sigue perpetuando el acceso a determinado tipo de ocupaciones, el hecho de que las mujeres se concentren en las categora profesionales ms bajas y que tenga entre ellas una mayor incidencia el trabajo temporal, la rotacin laboral y el empleo a tiempo parcial, que presenta tambin respecto a la UE diferencias muy importantes. As, si comparamos en la UE y en Espaa la tasa de temporalidad entre los grupos de mujeres entre 15-24 aos (37,6 frente a 65,7 por 100), entre 25-49 (12,1 frente a 32,0 por 100) y entre 50-64 aos (6,4 frente al 15,6 por 100) el sesgo en perjuicio de las trabajadoras espaolas es innegable. La descripcin de la situacin se completa si pensamos que las mujeres espaolas perciben alrededor del 75 por 100 del salario medio de un varn computando la estructura de los empleos ocupados por unas y otros. 4.2.3. El tercer factor caracterstico del mercado de trabajo espaol durante los aos de gobierno del PP ha sido la presencia de fuerza de trabajo inmigrante que ha cambiado sensiblemente la fisonoma de la sociedad espaola en los ltimos 10 aos. La estrategia de los gobiernos socialistas y populares ha sido establecer una legislacin rgida que ha sido utilizada nicamente con fines represivos discrecionales mientras se autorizaba de facto una poltica permisiva ante la inmigracin ilegal y sobre todo respecto al uso laboral irregular en condiciones de superexplotacin de la mano de obra inmigrante que se hallaba en condiciones de ilegalidad. La consecuencia obvia es que se tolera la presencia de un elevado nmero de inmigrantes que carecen de toda existencia legal, que se ven obligados a vivir en una especie de limbo jurdico y que se integran en una espiral maldita de superexplotacin laboral, carencia de condiciones mnimas de vida digna y ausencia de un marco que proteja sus derechos fundamentales. Las condiciones de vida de los trabajadores agrcolas temporeros en los campos de la fresa de Huelva o en los invernaderos de El Ejido son una muestra palpable de ello. Han sido numerosas las organizaciones sindicales, jurdicas y asistenciales que han expresado su malestar ante un marco legal diseado por el PSOE y modificado por el PP tan perverso para regular el problema de la inmigracin, dado que (1) produce ilegalidad e irregularidad en innumerables mbitos de la vida social del inmigrante laboral, vivienda, educacin, sanidad; (2) no es capaz de estabilizar el flujo de llegada de nuevos inmigrantes, tanto por lo restrictivo del marco

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de entrada, cuya realidad provoca un flujo continuo de cadveres en las costas andaluzas y canarias con una intensidad que recuerda a otros expedientes de intervencin de los pases desarrollados en el Tercer Mundo, como por el efecto llamada provocado por las recurrentes y arbitrarias regularizaciones de los inmigrantes ilegales ante la repetida constatacin de la insostenibilidad de la situacin por parte de los diversos gobiernos de la nacin; (3) vulnera los derechos fundamentales de quienes son expulsados centros de detencin, expulsiones sumarias por va policial sin un control judicial digno de tal nombre, abusos graves por parte de las fuerzas de seguridad; y (4) no logra facilitar la integracin de quienes ya trabajan en Espaa al imponer periodos demasiado largos de residencia regular para integrar a estos nuevos ciudadanos potenciales. La entrada de esta fuerza de trabajo inmigrante ha posibilitado, pues, el abaratamiento de los costes laborales de los sectores en los que estos trabajadores han estado empleados, ha aumentado las cotizaciones a la Seguridad Social cuyo supervit ha sido crucial para posibilitar supervit pblico y, adems, ha incrementado la deprimida tasa de natalidad de la sociedad espaola, operando como un autntico multiplicador del crecimiento econmico y de los aparentes logros econmicos del gobierno. No hay que olvidar, por otro lado, que trabajo inmigrante significa en el Estado espaol trabajo temporal y precario, lo cual implica deprimir todava ms la capacidad negociadora y reivindicativa de estos trabajadores y dificultar su integracin social y poltica en la sociedad espaola. En el mbito especfico del mercado de trabajo la tendencia ha sido la de la tolerancia por parte del Gobierno y la nula presencia de la Administracin para inspeccionar y controlar las situaciones de irregularidad laboral explotadas por las empresas fundamentalmente en los sectores de la construccin, el servicio domstico, la agricultura y la hostelera. No hay que olvidar que su tasa de actividad est 16,5 puntos por encima de la media espaola; que representan el 5,14 por 100 de los afiliados a la Seguridad Social a 31 de diciembre de 2002 (frente a un 2,30 por 100 registrado en 1999), y que suponen al menos los 3,5 millones de personas, de los cuales la mitad dispone de alguna forma de existencia legal. Porcentualmente la poblacin extranjera podra suponer en estos momentos aproximadamente el 6 por 100 de la poblacin del Estado, alcanzando en ciudades como Madrid y Barcelona ms del 13 por 100. Evidentemente est inmigracin proviene fundamentalmente del Magreb. En este sentido, hay que tener en cuenta que mientras durante los ltimos 20 aos la poblacin del norte del Mediterrneo rica creci aproximadamente en 7.700.000 personas, la del sur ha aumentado en casi 56 millones, lo cual genera una tensin y una presin acuciante sobre los flujos migratorios del rea mediterrnea, que en el Estado espaol no dejar de crecer durante los prximos aos, planteando de modo inexorable acuciantes problemas polticos, sociales y sindicales que alterarn fundamentalmente el concepto de ciudadana y la definicin de los derechos fundamentales, todo ello enmarcado en la transformacin de la forma Estado tradicional por mor de los procesos de construccin europea. Estas dinmicas estn afectando tambin la percepcin y los debates en torno a la identidad nacional que sobresaturan la opinin pblica espaola, vasca o catalana. Si las proyecciones ms verosmiles se cumplen no sera aventurado pensar que en 2010 la poblacin extranjera presente en la provincia Espaa podra situarse entre los 5-6 millones (alrededor del 12 por 100 de la poblacin total) y que en 2015 podra alcanzar los 10-11 millones (alrededor del 25 por 100). Y todo ello sin olvidar que entre 1996 y 2000 la proporcin de los inmigrantes que provienen de fuera de la UE ha pasado del 40 al 60 por 100, lo cual har ms difcil intentar resolver los problemas de articulacin territorial del Estado espaol o, dicho con mayor exactitud, la redefinicin de la insercin de las actuales unidades poltico-administrativas (fundamentalmente las Comunidades Autnomas) en la arquitectura constitucional de la UE. Obviamente, la dispersin territorial de esta poblacin inmigrante es elevada21. El 60 por 100 de la poblacin extranjera se concentra en la cornisa mediterrnea (Catalua, 20 por 100 y
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La poblacin extranjera en Espaa, INE, 2004

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Comunidad Valenciana 14 por 100), las islas Baleares (4,38 por 100) y Canarias (6,23 por 100) y en Madrid (23 por 100). En la cornisa cantbrica apenas vive el 6 por 100 de los extranjeros (Galicia 2,24 por 100, Asturias 0,84 por 100, Cantabria 0,55 por 100 y Pas Vasco 1,98 por 100); en la cuenca del Ebro (Navarra 1,54 por 100, La Rioja 0,82 por 100 y Aragn 2,44 por 100) se asienta el 5 por 100 y en el interior peninsular (Castilla-Len 2,40 por 100, Castilla La Mancha 2,49 por 100y Extremadura 0,72 por 100) otro 6 por 10022. Entre las zonas urbanas la provincia de Madrid concentra la mayora de los extranjeros regulares (22,7 por 100) seguida por Barcelona (15,7 por 100). Si tenemos en cuenta por el contrario los datos del Censo de Poblacin elaborado por el INE (2001) encontramos que la Comunidad de Madrid acoge al 23,29 por 100 de la poblacin censada extranjera, Catalua al 19,74 por 100, la Comunidad Valenciana al 13,85 por 100 y Andaluca al 11,33 por 100. El fenmeno de la inmigracin, sin embargo, no se ha limitado a afectar a las zonas urbanas, sino que ha llegado a buena parte (76 por 100) de los 7.467 ncleos de poblacin rural existentes en el Estado, pudiendo encontrarse pastores marroques o peones agrcolas subsaharianos en Castilla-Len y Aragn y albailes polacos en los pequeos pueblos de las sierras de Madrid o de Segovia. De acuerdo con las cifras de la Delegacin del Gobierno para la Extranjera y la Inmigracin, en estos momentos existe en el Estado espaol una poblacin de 1.647.011 de extranjeros en situacin regular (323.010 ms que hace un ao) y seguramente otro tanto en situacin irregular. De los primeros el 34,7 por 100 son ciudadanos de la UE y el resto proceden de fundamentalmente de Marruecos (20,3 por 100; 333.770 personas), Ecuador (10,6 por 100; 174.289 personas), Colombia (6,5 por 100; 107.459 personas), Per (3,5 por 100; 57.593 personas) y China (3,4 por 100; 56.085 personas), y en porcentajes menores en orden decreciente de Rumania, Argentina, Repblica Dominicana, Cuba y Bulgaria. En cuanto al origen de los extranjeros comunitarios regulares su procedencia responde al siguiente patrn: Reino Unido (6,4 por 100), Alemania (4,1 por 100), Italia (3,6 por 100), Francia (3 por 100) y Portugal (2,8 por 100) 23. 4.2.4. Otro aspecto realmente grave de la calidad del salario social y del entorno de precarizacin y dficit social que define la vida de las clases trabajadoras y de buena parte de los ciudadanos del Estado espaol se refiere al inverosmil problema de la vivienda. Si analizamos la evolucin del precio de la vivienda desde 1996 hasta 2003 constatamos que el precio del metro cuadrado a ha pasado de 674,1 en ese primer ao a 1.450,6 pagados en 2003, lo cual ha obligado a los hogares a reorientar la composicin de sus presupuestos familiares para enfrentarse al gasto de vivienda que en estos momentos llega a absorber en algunas reas del pas (Madrid) hasta el 60 por 100 de la renta total de las familias. En concordancia con esta tendencia, la oferta de viviendas de proteccin oficial suministradas por el gobierno del PP ha cado con la misma intensidad que han aumentado los precios: de las 66.072 ofertadas en 1995 se ha pasado a las 42.000 previstas este ao. Este deterioro del precio de la vivienda no guarda una relacin cabal con los fundamentos de la economa espaola y obedece a las pautas de comportamiento de una burbuja inmobiliaria como advirti seriamente The Economist hace poco ms de un ao, colocando el caso espaol en una zona de peligro inminente por el colapso ajuste negativo de un 30 por 100 en los prximos 4 aos que podra provocar en el patrimonio y en la riqueza neta de las empresas y de los hogares24. En una lnea similar se ha manifestado el ltimo informe de la OCDE publicado hace unos das, que habla de un ajuste brusco e intenso25. El incremento del precio deriva de varios factores. En primer lugar, una falta de regulacin del suelo por parte de los ayuntamientos y autoridades pblicas, que en ocasiones participan de la revalorizacin de los terrenos y de la especulacin directa con ellos para financiar las propias arcas y se trata de fenmenos comunes tanto de los ayuntamientos como de grandes propietarios pblicos del suelo como el Ministerio de Defensa, que por
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Censo de Poblacin 2001, INE. En general, sobre la inmigracin en Espaa vase Papeles de Economa de Espaa, nm. 98, Inmigracin en Espaa, Madrid, Fundacin de las Cajas de Ahorro, 2003. 24 The Economist, Close to bursting. A survey of property, 31 de mayo de 2003. 25 OCDE, mayo de 2004.

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ejemplo en Zaragoza controla ms del 30 por 100 del suelo de municipio a travs de una gran zona de cuarteles y campos de maniobras sin que el control de las autoridades regionales, dado que se trata de una competencia transferida a las comunidades autnomas, sea lo suficientemente intenso como para racionalizar el proceso. El planteamiento es obvio: si se percibe que la voluntad de regular el precio del suelo y el acceso a la vivienda se confa por parte del Estado a los criterios del mercado no cabe ya ninguna restriccin sobre el modo en que las autoridades locales gestionan esta fuente crucial de ingresos tanto pblicos como privados. Por otro lado, esta desregulacin del mercado del suelo y del mercado de la vivienda se halla profundamente entrelazados con la corrupcin poltica y la financiacin ilegal de los partidos polticos, como demostr el grotesco episodio de los dos diputados trnsfugas del PSOE en las ltimas elecciones autonmicas a la Asamblea de la Comunidad de Madrid26. En segundo lugar, la demanda de vivienda se ha visto acelerada por la inversin en el parque inmobiliario espaol de una importante cantidad de inversores privados europeos que encuentran en las costas espaolas una buena oportunidad para ubicar su segunda residencia; as de acuerdo con el Censo de poblacin del INE de 2001, en municipios como Mijas (Mlaga), Torrevieja, Xbia o Calpe (los tres situados en Alicante) con una poblacin oficial respectivamente de 46.232, 50.905, 18.753 y 18.881 habitantes encontramos porcentajes de habitantes del Reino Unido en los tres primeros casos y de Alemania en el cuarto del 33,3, el 27,8, el 31,49 y el 49,10 por 100 respectivamente. Por ltimo, la hipervaloracin del mercado inmobiliario se ha visto fortalecida primero y acelerada despus por la entrada de flujos de capital exterior procedente de fondos de inversin y de fondos de pensiones europeos y estadounidenses que han impulsado al alza los precios del mercado. En este sentido, los propios desequilibrios de la balanza de pagos espaola encuentra en este aflujo benefactor otra razn para mantener el mercado al alza y para no efectuar ninguna intervencin seria en el mercado para que regule la situacin y haga la vivienda ms asequible a los ciudadanos del Estado. El gobierno del PP, por su parte, ha atribuido la escalada de los precios al incremento de la riqueza de los espaoles, a los bajos tipos de inters y al deseo de tener una vivienda en propiedad imperan en la sociedad espaola, dado que el porcentaje de la vivienda en propiedad en Espaa llega al 85 por 100 frente al 68, 58 o 53 por 100 vigentes respectivamente en Francia, Reino Unido o Suecia o al 61 por 100 registrado por la media de la UE. nicamente con recordar los datos del mercado de trabajo mencionados anteriormente se puede colegir fcilmente la demagogia y la falsedad de tal apreciacin. En realidad, ni los salarios, ni la estabilidad en el mercado de trabajo ni las tasas de ocupacin vigentes en la economa espaola dan pbulo para pensar que el acceso a la vivienda es cmodo o razonable en trminos de ahorro e inversin de los hogares para los ciudadanos del Estado. Hay que admitir que el volumen de crdito hipotecario al calor de los bajsimos tipos de inters ha hecho batir rcords histricos al mercado hipotecario nacional, pero ello al precio de dedicar a la vivienda una parte de la renta que como indicbamos anteriormente supera el 50 por 100 de la renta disponible y de endeudarse a plazos que oscilan entre los 25 y los 30 aos, lo cual supone una transferencia de riqueza al sistema financiero de una cuanta realmente importante. No hay que olvidar, en fin, que el mercado de viviendas en alquiler se halla
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En las ltimas elecciones a la asamblea legislativa a la Comunidad de Madrid celebradas el 26 de mayo de 2003, dos diputados del PSOE, Eduardo Tamayo y Teresa Sez, autnticas nulidades polticas y psimos representantes electos al decir de su escassimo e irrelevante trabajo parlamentario, pero siempre presentes en las listas electorales del socialismo madrileo durante la ltima dcada, se ausentaron de la votacin de investidura del presidente in pectore socialista que iba a ser proclamado con la ayuda de los votos de Izquierda Unida, que junto con los del PSOE conformaban la mayora de la Cmara. El escndalo oblig a repetir en octubre las elecciones, que entonces si gan el Partido Popular. Con casi total seguridad puede afirmarse que la operacin estaba ligada a negocios de especulacin inmobiliaria de gran envergadura en el rea metropolitana madrilea, que de acuerdo con la consabida estructura piramidal, implicaban a las ms importantes empresas constructoras e inmobiliarias del Estado. El Ministerio Fiscal, por su parte, impidi una investigacin en regla por parte de la Fiscala Anticorrupcin y la comisin de investigacin parlamentaria constituida en la asamblea de Madrid invirti el verano en pesquisas e interrogatorios para no llegar a ninguna conclusin veraz y menos an definitiva. Las hipotticas conclusiones sobre la composicin, catadura y cohesin de la Federacin Socialista Madrilea y el debate correspondiente que parte de la opinin pblica demand nunca llegaron a ver la luz.

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igualmente muy tensado, existiendo en el Estado espaol, de acuerdo con los datos del ltimo censo del INE, alrededor de 2,8 millones de pisos vacos (el 13,9 por 100), y estando presente en el mismo apenas el 15 por 100 del parque total de viviendas. En cuanto a la evolucin del precio de la vivienda y el correlativo de los salarios desde 1986 (= 100), ao en el que Espaa accede a la UE, hasta 2001 indicar que mientras el primero se ha colocado en un ndice de 284,1 los primeros han alcanzado un ndice 97,827. Por ltimo, recordar muy brevemente que el gasto pblico en vivienda ha pasado, medido en unidades de poder de compra por habitante, de 39 a 31,5 entre 1996 y 2003, mientras que durante el mismo periodo en la UE se incrementa de 105,2 a 124,4. 4.3. Si pasamos ahora a analizar sectorialmente la composicin cuantitativa y cualitativa del salario indirecto que perciben los trabajadores espaoles desmenuzando cmo se materializa en la organizacin y funcionamiento del Estado del bienestar existente en este pas, constatamos de nuevo la situacin de dficit social ya mencionada y que hemos encontrado en la situacin imperante en el mercado de trabajo y en el acceso a la vivienda que ha persistido en el Estado espaol durante los ltimos 25 aos y que responde como hemos tratado de argumentar al dficit democrtico que por razones sistmicas las elites polticas que han gobernado durante este periodo no han deseado ni han sido capaces de colmar y que de alguna forma ha teido todo el funcionamiento de la forma Estado y de las dinmicas polticas de ambos periodos polticos28. Si tomamos como indicador elemental el porcentaje de gasto pblico dedicado a polticas de bienestar y lo comparamos con el entorno europeo constatamos que en 2000 el porcentaje dedicado por el Estado espaol alcanza el 20,1 por 100, mientras la UE dedica el 27, 3 por 100, Francia el 29,5 por 100 y Suecia el 32,3 por 100; Portugal, por su parte, se conforma con el 22, 7 por 100. Si a continuacin comparamos la evolucin del porcentaje del PIB dedicado a gasto en bienestar desde 1993 hasta 2000 observamos que el porcentaje medio de la UE ha pasado del 28,2 al 27,3 por 100 indicado, mientras que Espaa pasa del 24 al 20,1 por 100. Tal proceso presenta, no obstante, una neta opcin poltica, dado que mientras tanto los ingresos del Estado espaol se incrementan del 38,1 por 100 al 39,9 por 100 entre 1993 y 2000, generando eso s una situacin de supervit presupuestario a partir de 2002. El gasto en sanidad como porcentaje del PIB espaol en 2000 asciende al 5,8 por 100 (3,8 por 100 cuando muri Franco en 1975; 6,6 por 100 en 1993), mientras que la media de la UE alcanza el 7,2 por 100, Francia el 8,2, Suecia el 8,6 y Portugal el 6,2 por 100. Estas cifras se agravan todava ms porque dadas las relaciones de fuerza impuestas por la industria farmacutica el 20 por 100 del gasto sanitario efectuado en Espaa se invierte en gasto farmacutico, lo cual implica que una vez reducido este porcentaje del gasto total el gasto pblico sanitario no farmacutico se reduce al 4,64 por 100 del PIB, que es de hecho el ms bajo de la UE. Si comparamos el gasto por habitante en prestaciones de la funcin enfermedad/asistencia sanitaria en Espaa y en la UE en 1993 y 2000, medida en unidades de poder de compra (upc), constatamos que en el primer ao las cifras respectivas eran de 839,0 upc y 1.220 upc; en 2000 de 1068 upc y 1.615 upc. Idntico comportamiento se detecta si se
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Carmen Trillo, La vivienda para los jvenes, El Peridico de Catalua, 26 de agosto y 20 de diciembre de 2003; FUNCAS, INE. 28 La siguiente informacin sobre la estructura y la calidad del Estado del bienestar en Espaa se basa fundamentalmente en los trabajos del profesor Vicen Navarro Lpez. Vanse, en este sentido, Vicen Navarro Lpez, Neoliberalismo y Estado del bienestar; y Globalizacin econmica, poder poltico y Estado del bienestar, Barcelona, Editorial Ariel, 1998 y 2000 respectivamente; y Bienestar insuficiente, democracia incompleta, Barcelona, Editorial Anagrama, 2003; V. Navarro Lpez, (coord.), L'estat del benestar a Catalunya, Barcelona, Diputaci Provincial de Barcelona, 2003; y Actas del Seminario El Estado de bienestar en Espaa, realizadas en la Universidad Internacional Menndez Pelayo de Barcelona, 18 y 19 de diciembre de 2003, disponible en www.geocities.com/progresosocial; Antonio Gonzlez Temprano, La consolidacin del Estado del bienestar en Espaa, Madrid, Consejo Econmico y Social, 2003; Hctor Maravall Gmez-Allende, Las polticas de bienestar social en Espaa, Madrid, Confederacin Sindical de Comisiones Obreras, 2003.

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analiza el nmero de personas ocupadas en el sector sanitario, ya que a este respecto el porcentaje de la poblacin adulta en edad de trabajar es del 2 por 100 en Espaa, frente al 5 por 100 vigente en la UE. Estos parmetros generan obviamente una cada notable en la calidad del servicio tanto en tiempo de asistencia como en el confort del tratamiento hospitalario del enfermo. La consecuencia inmediata es la privatizacin de la atencin sanitaria y la divisin de clase que se desprende de tal dicotoma de tratamiento, que de nuevo opera como variable de multiplicacin de la desigualdad social y que produce un funcionamiento a la postre deficiente de ambos sistemas, ya que ambos presentan deficiencias exclusivas y ninguno de los dos es realmente universal. Otro parmetro sealado por V. Navarro para calibrar el estado de la sanidad pblica en Espaa es la deficiencia del sistema de salud pblica salud laboral, salud ambiental y proteccin del consumidor que redundan en las tasas rcords que Espaa presenta en mortalidad laboral, enfermos de SIDA, tuberculosis e ingestin de drogas, intoxicaciones alimentarias y contaminacin atmosfrica y sonora. Indicar, por ltimo, que esta situacin se reproduce en Catalua, comunidad autnoma gobernada por la derecha nacionalista, con amplias competencias en materia de sanidad, que presenta ndices de calidad que se hallan por debajo de la media nacional. El gasto pblico en educacin como porcentaje del PNB representa en Espaa el 4,3 por 100, frente al 5,4 por 100 de la UE, el 5,6 por 100 de Portugal, el 5,7 por 100 de Francia y el 6,3 por 100 de Suecia. Este tipo de gasto es en el Estado espaol de 927 upc por habitante frente a las 1.174 upc que invierte la UE-15. Si desagregamos estos datos para la educacin primaria y secundaria encontramos que el Estado espaol invierte por alumno en una y otra respectivamente 3.180 upc y 4.272 upc, mientras la UE-15 dedica 3.923 upc y 5.660 upc. Este dficit tiene repercusiones obvias en la calidad de la enseanza en cuanto al nmero de horas lectivas 559 en Espaa frente a las 678 horas de la UE, lo cual equivale a la prdida de un ao de educacin secundaria al concluir sus estudios respecto al promedio de la UE. Este deterioro ha provocado un gran fortalecimiento de la escuela privada centros puramente privados y concertados, que presenta un neto sesgo de clase, ya que no es gratuita, selecciona a sus alumnos, discrimina a los nios de padres inmigrantes, que se concentran en las escuelas pblicas, y no se halla en realidad integrada en el sistema pblico. Obviamente esta situacin ha supuesto que el volumen de recursos dedicado a la escuela privada se halla elevado consistentemente en los ltimos aos, habiendo pasado la proporcin del gasto pblico educativo no universitario destinado a los conciertos privados desde 1995 a 2001 del 12,76 por 100 al 17,29 por 100. Por otro lado, la ltima reforma educativa del PP, congelada por el PSOE tras el triunfo electoral del 14 de marzo, impona itinerarios educativos totalmente rgidos a partir de los 14 aos y proscriba el carcter educativo de la educacin de 0 a 3 aos, degradando el carcter de las escuelas de infancia, lo cual tambin discrimina a las clases populares. Igualmente es tremendamente bajo el nmero de becas para acceder a la enseanza superior cuya concesin representa nicamente el 1 por 100 del gasto pblico educativo no universitario, lo cual ha hecho que disminuya el porcentaje de becarios respecto al nmero total de estudiantes, que ha pasado del 20 por 100 en 1995 a 14,9 por 100 en 2000 y que sea tan bajo el nmero de estudiantes cuyos padres son trabajadores no cualificados en las aulas universitarias (8 por 100). Igualmente el gasto por alumno en educacin superior equivale a 3.623 dlares estadounidenses, frente a los 7.055 dlares dedicados por la UE. El gasto dedicado a las prestaciones por desocupacin es superior al de la media de la UE-15 dados los altos niveles de desempleo registrados por la economa espaola durante los ltimos 20 aos. En consecuencia, el porcentaje de gasto social en este tipo de prestaciones alcanza en el Estado espaol en 2000 el 2,4 por 100 del PIB, frente al 1,7 por 100 registrado por la UE-15. El dato decisivo en este caso es el nivel de cobertura contributiva denominada prestacin por desempleo y que se percibe tras haber cotizado a la Seguridad Social y asistencial denominada subsidio de desempleo y perceptible por quienes han agotado la prestacin contributiva y tienen cargas familiares y el nivel de la prestacin que perciben los trabajadores desocupados. As, en 2002 un trabajador con o sin hijos a su cargo perciba como prestacin contributiva un mnimo respectivamente de 515,90 y 386,92 y un mximo de 1006 (un hijo) 31

o 1134,98 (dos hijos), y 877,03 (sin hijos). La prestacin asistencial alcanza el 75 por 100 del salario mnimo interprofesional que en 2002 era de 442,2 , lo cual equivale a 331,65 y pueden percibirla quienes han agotado la contributiva y tienen cargas familiares, los trabajadores inmigrantes retornados y quienes no han cotizado lo suficiente para percibir la contributiva. Tambin pueden percibirla los trabajadores eventuales agrarios por el mismo importe. Entre 1997 y 2000 si se analizan los datos discrepantes del Instituto Nacional de Empleo (paro registrado) y de la EPA (ms fiables) los porcentajes de cobertura oscilan respectivamente entre 49,46 y el 30,37 por 100 para el primer ao y el 47,27 y el 59,31 por 100 para el segundo. En 2000, el porcentaje de cobertura de la poblacin parada respecto a la poblacin activa es el 1,37 en Espaa, el 6,6 en Francia y el 19,61 por 100 en Holanda. An cindonos a las cifras del INEM puede concluirse que ms de la mitad de los desempleados no percibe ninguna cobertura frente al paro y que la generosidad de las prestaciones es falsa, ya que stas son bajas en el caso de las contributivas y muy bajas en el caso de las asistenciales. El gasto en pensiones de jubilacin como porcentaje del PIB pasa entre 1993 y 2000 en Espaa del 8,4 al 8,3 por 100, mientras en la UE asciende del 10,7 al 10,9, lo cual supone un incremento del dficit medido en unidades de poder de compra, que pasa en ese lapso de tiempo de 668 upc a 929 upc por habitante. Medido en trminos de upc, en este mismo periodo el gasto pblico por este concepto pasa de 1.071 upc a 1522 upc, mientras que en la UE-15 pasa de 1.739 a 2.451 upc. Algo similar ocurre con las pensiones por viudedad que son de las ms bajas de Europa y a cuyo gasto como porcentaje del PIB el Estado espaol dedica en 2000 el 0,8 por 100 frente al 1,3 por 100 invertido por la UE-15 y con las de invalidez cuyo gasto pblico representa el 1,5 por 100 en Espaa en 2000 frente al 2,1 por 100 dedicado por la UE. El gasto social dedicado a exclusin social en 2000 supone el 0,1 del PIB, frente al 0,4 por 100 registrado por la UE-15, lo que se traduce en un gasto per capita de 26,7 upc frente a las 92,6 upc que dedica como media la UE-15. Hay que afirmar, no obstante, que los programas del Pas Vasco, Navarra y Madrid han combatido con xito la pobreza extrema (1 por 100 de la poblacin), pero no el de la pobreza relativa. El gasto pblico invertido en ayuda a la familia que en realidad supone aliviar la situacin de la mujer en las tareas de cuidado y facilitar su integracin social y laboral supone en Espaa el 0,5 por 100 del PIB frente a la media de la UE del 2,1 por 100, del 1,8 por 100 del Reino Unido, del 3,1 de Finlandia o el 3,7 por 100 de Dinamarca. Medido en upc en 2000 este gasto alcanzaba las 97,7 upc (frente a las 38,9 en 1991, las 55,8 en 1994 y las 72,9 en 1996), mientras la UE contabilizaba 484,8 upc (frente a las 359,7 en 1994 y las 416,7 en 1996). Una situacin similar se presenta en la tasa de asistencia a las escuelas pblicas de infancia para los nios de 0 a 3 aos: en Espaa el porcentaje es del 8 por 100 frente al 12 por 100 de Portugal, el 23 por 100 de Francia o el 40 por 100 de Suecia, lo cual se traduce en un dficit de 438.194 plazas, que de ser cubiertas generaran aproximadamente 101.732 puestos de trabajo para los profesionales correspondientes. Si se desglosa este grupo de edad, se comprueba que nicamente el 1,4 por 100 de los nios de 1 ao acuden a las escuelas pblicas (cuando el porcentaje recomendado internacionalmente aconsejara que lo hiciera el 20 por 100), que lo hace solo el 8,5 por 100 de los nios de 2 aos (debera ser del 50 por 100), y que de los nios de 3 aos slo el un 16,1 por 100 acude a tales centros pblicos (debera rondar el 80 por 100). En cuanto a la atencin domiciliaria a las personas mayores de 65 aos medida por el porcentaje de personas mayores de 65 aos atendidas en su casa la proporcin en Espaa es del 2,07 por 100, mientras que en Francia se llega al 6,2 por 100, en el Reino Unido al 5,5 por 100, en Finlandia al 12 por 100 y en Dinamarca al 24 por 100. El gasto social dedicado a la vivienda presenta una situacin similar. As, el gasto por habitante en prestaciones de la funcin vivienda expresado en upc presenta el siguiente panorama: entre 1993 y 2000 la UE-15 incrementa este gasto de 89,7 a 124,4 upc; en el mismo periodo, Espaa pasa de 13,4 a 31,5 upc. Si traducimos estas cantidades a porcentajes del PIB del gasto social destinado a la vivienda, constatamos que en el mismo periodo en la UE-15 el porcentaje del 0,6

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no vara, mientras que el dedicado por el Estado espaol pasa del 0,1 al 0,2 por 100, lo cual lo sita entre los ms bajos de la UE junto con Italia y Portugal. Algo parecido ha ocurrido con la poltica ambiental del PP, dado que tambin constituye una sea de identidad bsica de su preocupacin por lo pblico y lo comn y pone en evidencia su sensibilidad social en general. Su perfil viene a demostrar la nula preocupacin por las polticas cualitativas que, al igual que las polticas sociales, inciden en la calidad de vida de los ciudadanos ms all del comportamiento de las variables macroeconmicas29. A este respecto podemos constatar que se ha producido un incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero, aumentando stas ms de un 30 por 100 desde que gobierna el PP, producindose no solo un desacoplamiento entre PIB y la emisin de estos gases, habitual en la mayora de los pases europeos, sino adems un incremento mayor de stas que el derivado de la pura evolucin de los datos econmicos. El gobierno no ha diseado ninguna estrategia para enfrentarse al cambio climtico ni ha realizado el Plan de Asignacin de Emisiones ni ha sido capaz de controlar la intensidad energtica final que se ha incrementado un 5 por 100 mientras que en la UE ha disminuido durante el mismo periodo un 9,6 por 100, lo cual supone el incumplimiento del Protocolo de Kyoto. Igualmente no ha logrado mantener el crecimiento sostenido de las energas renovable, cuyos porcentajes de incremento minihidrulica (1,8-2 por 100), elica (10-11 por 100), solar trmica (1,5 por 100), solar fotovoltaica (2,4 por 100) durante los ltimos tres aos han crecido muy por debajo del 12,5 por 100 anual, que era el objetivo previsto de crecimiento. De ah se desprende que la proporcin de las energas renovables aportadas al consumo final sea del 3,8 por 100, mantenindose este porcentaje constante desde 1998, y que Espaa, que es el pas con mayor radiacin solar de la UE, instale menos superficie de energa solar de baja temperatura que Alemania. Ha disminuido tambin la biodiversidad amenaza del lince ibrico o del oso y la intensidad de las polticas conservacionistas, y se han desprotegido zonas anteriormente protegidas fundamentalmente en comunidades autnomas gobernadas por el PP como Baleares y Murcia. Al mismo tiempo, Espaa ha sido durante estos aos el pas de la UE que ms casos (81 casos, frente a los 42 de Italia, 32 de Irlanda, 20 de Grecia, 12 de Alemania y Reino Unido y 2 de Suecia) tiene abiertos en Bruselas por mala aplicacin de la legislacin ambiental comunitaria. Se ha verificado tambin un tratamiento inadecuado de los residuos peligrosos y de los residuos slidos urbanos, cuyo crecimiento tambin tiende a desacoplarse y crecer por encima del incremento del PIB, lo cual evidencia de nuevo una nula preocupacin por estas materias. Igualmente se detectan problemas importantes en la gestin de la calidad de las aguas y el tratamientos de vertidos lquidos y en una gestin volcada al incremento de la oferta en vez de preocuparse por la gestin de la demanda. Se ha incrementado tambin el transporte por carretera de personas y mercancas en detrimento de otras alternativas ms ecolgicas como el tren. Tampoco se ha coordinado el estudio de la relacin existente entre el comportamiento de las variables medioambientales con la salud pblica de la poblacin con el fin de detectar los problemas ms graves de contaminacin ambiental y su relacin con la salud de los ciudadanos. De nuevo, se trata de una Administracin pblica infradotada en determinadas reas y carente de voluntad para enfrentarse a un modelo de desarrollo tradicionalmente insensible a las cuestiones ambientales. Falta, en definitiva, una planificacin ambiental coherente y una estrategia de desarrollo sostenible que se convierta en un criterio ordenador del comportamiento de las empresas en tanto que se halla respaldado por un gobierno que considera cruciales tales parmetros de funcionamiento. El corolario de estas tendencias de la poltica ambiental del PP se ha escrito con el caso del accidente de Aznalcollar (el derrumbe de una presa de contencin de residuos de una empresa minera sueca), que contamin una de las zonas de mayor valor ecolgico del pas el parque de Doana y cuyo impacto y consecuencias todava estn por absorber y determinar; el hundimiento del petrolero Prestige frente a las costas gallegas en noviembre de 2002, que
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Este anlisis se basa en Fernando Prieto del Campo, Balance de la poltica ambiental del PP. 19962004, Madrid, manuscrito no publicado, 2004.

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todava no ha dejado de causar problemas graves, ya que quedan ms de 20.000 toneladas en crudo en el casco hundido en fondo marino; y el Plan Hidrolgico Nacional y el concomitante transvase del agua del ro Ebro a la cornisa mediterrnea apostando por hipertrofiar zonas ya de por s superdesarrolladas y por alterar los equilibrios ecolgicos y territoriales de zonas realmente frgiles que deberan ser objeto de un tratamiento muy cuidadoso desde el punto de vista de su equilibrio socioecolgico, territorial y econmico. El gobierno del PP nicamente ha razonado en trminos de crecimiento del PIB, de relaciones coste/beneficio puramente cuantitativas y de la supuesta rentabilidad econmica directa e inmediata para las zonas concretas receptoras de inversin y del agua trasvasada y para los implicados en su construccin, procesos ambos sometidos a las consabidas estrategias especulativas de los grupos afines al gobierno. El PSOE por su parte ha echado para atrs el trasvase del Ebro y est replanteando en su integridad el Plan Hidrolgico Nacional. 4.4. Resulta tambin importante estudiar el comportamiento socioeconmico de los distintos territorios que conforman el Estado espaol para analizar a partir de estos datos los conflictos que han rodeado el diseo territorial y poltico y la evolucin del nacionalismo denominado perifrico. Es un hecho ampliamente demostrado por la literatura especializada que las diferencias de desarrollo econmico existentes entre las distintas regiones de la UE son sustanciales. Si comparamos las 10 regiones ms ricas, que predominantemente son regiones centrales, con las 10 ms pobres, que son fundamentalmente regiones perifricas, encontramos que el PIB per capita presentaba un ratio de 2,6 en 1998. Si comparamos las 25 regiones ms ricas con las 25 regiones ms pobres ese ratio oscila alrededor de 230. No hay que olvidar, por otro lado, que estas disparidades regionales son mayores en Europa que en Estados Unidos, fundamentalmente por la inexistencia de una administracin federal que opere con el mapa completo de las diferencias territoriales existentes a escala europea a pesar del funcionamiento de los distintos mecanismos compensatorios articularos mediante los diversos fondos estructurales, sociales y de cohesin31. Obviamente, esto resulta otra prueba del dficit poltico del proyecto europeo en estos momentos, ya que su implementacin apunta esencialmente a la correccin de desigualdades sociales provocadas bsicamente por los procesos histricos de acumulacin de capital y de explotacin diferencial de la fuerza de trabajo. Otro aspecto importante que conviene destacar es que estas disparidades son mayores entre regiones que entre naciones; as la diferencia entre la regin ms rica Inner London y la ms pobre (Ipeiros) es de 5,8, mientras que la existente entre el pas ms rico (Luxemburgo) y el ms pobre (Grecia) es de 2,632. Por otro lado, la persistencia de estas desigualdades es realmente tenaz y difcil de modificar, dado que es producida por la dinmica misma del desarrollo econmico capitalita una de cuyas caractersticas sistmicas elementales es la produccin desigual de espacio y la estratificacin del territorio en funcin nicamente de los procesos de acumulacin de capital. La correccin de esta desigualdad en la concentracin de riqueza ha sido tradicionalmente una de las competencias de las Administraciones pblicas, ya que sin una lgica que contradiga frontalmente los ritmos espontneos del mercado los territorios experimentan los procesos de ascenso y decaimiento dictados por la acumulacin de capital. nicamente en los casos en los que esa intervencin alcanza cotas altsimas de intensidad y, por lo tanto, crea circuitos y dinmicas que modifican el impacto de las opciones productivas pueden los territorios abandonados por las dinmicas econmicas predominantes resistir el deterioro de su insercin en el mercado mundial con cierto margen de maniobra. En ltimo trmino, sin embargo, ni siquiera las ubicaciones mejor dotadas en trminos diferenciales pueden sobrevivir sin acometer
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Jos Villaverde Castro, Convergencia, polarizacin y movilidad regional en la Unin Europea, en Papeles de Economa Espaola, nm. 93, Convergencia regional: Espaa y Europa, Madrid, Fundacin de las Cajas de Ahorro, 2002, pp. 2-16. De este mismo autor vase tambin Diferencias regionales en Espaa y Unin Monetaria Europea, Madrid, Ediciones Pirmide, 1999. 31 Vase al respecto y, en particular, sobre el grado de desigualdad vigente en las sociedades europea y espaola James K. Galbraith, Pedro Conceiao, Pedro Ferreira, Desigualdad y desempleo en Europa: el remedio estadounidense, new left review 5, Madrid, Ediciones Akal, 2000. 32 J. Villaverde Castro, Convergencia, polarizacin y movilidad regional en la Unin Europea, cit.

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duras reestructuraciones que se enfrentan a la desconexin de los flujos de capital de las dinmicas de produccin de espacio y de ordenacin del territorio. En el Estado espaol pueden observarse igualmente diversos patrones de comportamiento entre las distintas comunidades autnomas que conforman el territorio nacional. Podemos seguir la evolucin de las distintas regiones espaolas fijndonos en la evolucin del VAB (valor bruto aadido), la poblacin y el empleo para dilucidar as el grado de desigualdad interpersonal y las diferencias interregionales de bienestar existentes entre los diversos territorios del Estado33. En este sentido, puede analizarse la evolucin de las mismas considerando el periodo 1955-2000, subdivido a su vez en estos tres subperiodos: 1955-1979, 1979-1991, 1991-2000. Pasando a analizar las tres primeras variables puede afirmarse de acuerdo con los autores del artculo mencionado que la produccin ha crecido de modo generalizado en todas las regiones, pero que no se han comportado con igual uniformidad la poblacin y el empleo. Las regiones cuya prosperidad aumenta son aquellas en las que las tres variables indicadas crecen a lo largo del periodo considerado: Baleares, Canarias, Catalua, Madrid, Murcia y Comunidad Valenciana. Estas comunidades ganan peso durante el conjunto del periodo considerado en las tres variables mencionadas [...]: 7,3 puntos porcentuales en el VAB (pasan de representar el 48,3 por 100 en 1955 al 55, 6 por 100 en 2000), 12,4 por 100 en poblacin (del 35,1 por 100 al 47,5 por 100) y 14,5 por 100 en el empleo del 37,4 por 100 al 51,9 por 100). El resto de las regiones pierde peso relativo en todas la variables, con las excepciones del Pas Vasco (que solo reduce importancia en la produccin, pero no en la poblacin y empleo) y Navarra (que slo pierde en poblacin)34. En cuanto a las tasas de variacin del VAB, puede afirmarse que estas seis regiones ms Navarra y La Rioja son las que ganan peso. En el primer subperiodo, la primera de estas dos regiones no presenta la capacidad de crecer simultneamente en las tres variables, pero si la posea el Pas Vasco que, no obstante, pierde esta capacidad a partir de 1979. Durante la dcada de 1990 ni el Pas Vasco, ni Catalua ni Baleares logran que su VAB crezca por encima de la media nacional35. En cuanto a las tasas de variacin de la poblacin a las seis regiones ms dinmicas indicadas anteriormente se incorpora el Pas Vasco para el conjunto del periodo analizado, regin, sin embargo, que junto con Navarra y Catalua no genera aumentos de poblacin por encima de la media durante las dos ltimas dcadas (al contrario que Andaluca), como tampoco lo hace la regin de Madrid durante la dcada de 1990 (al contrario que Castilla-La Mancha). Como sealan nuestros autores no deja de ser significativo que el mapa del VAB y el de la poblacin slo sean prcticamente coincidente para el conjunto del periodo y el primer subperiodo de (1955-1979), cuando los flujos migratorios fueron ms intensos. En el segundo subperodo, entre los aos 1979 y 1991, cuatro regiones (Extremadura, Castilla-La Mancha, Navarra y La Rioja) con escasa capacidad de atraer poblacin en estos aos experimentaron, en cambio, crecimientos importantes del VAB. Algo similar ocurre en el ltimo subperiodo, en el que slo coinciden en la geografa de las ms dinmicas la Comunidad Valenciana, Murcia y Canarias. La incorporacin de Andaluca, Castilla-La Mancha, y la desaparicin de Catalua y Madrid del grupo de regiones con mayor crecimiento relativo de la poblacin es uno de los rasgos ms destacados de la dcada de 199036.

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Para analizar estas variables hemos utilizado el artculo de Francisco J. Goerlich, Matilde Mas y Francisco Prez, Concentracin, convergencia y desigualdad regional en Espaa, en Papeles de Economa Espaola, nm. 93, Convergencia regional: Espaa y Europa, Madrid, Fundacin de las Cajas de Ahorro, 2002, pp. 17-36, del cual extraemos la informacin recogida a continuacin. 34 Ibid., p. 19. 35 Ibid., p. 20. 36 Ibid.

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En cuanto al empleo, las regiones ms dinmicas son Baleares, Canarias, Catalua, Comunidad Valenciana, Murcia, Madrid, el Pas Vasco y Navarra. Si el anlisis se efecta por subperodos, el Pas Vasco deja de aparecer en los dos ltimos (1979-2000) incorporndose, por el contrario, Navarra, La Rioja y Aragn, y Catalua en el ltimo (1991-2000), pero incorporndose en ste Andaluca37. Al hilo de los anlisis de los autores del artculo citado podemos extraer tres conclusiones de este desarrollo desigual. En primer lugar, las regiones que presentan una mayor estabilidad en el comportamiento de estas tres variables son Baleares, Canarias y la Comunidad Valenciana. En segundo lugar, las regiones muy dinmicas en el conjunto del proceso (Pas Vasco, Catalua y Madrid), muestran sntomas parciales de agotamiento conforme avanza el proceso. Es el caso del Pas Vasco, que crece por debajo de la media respecto a las tres variables analizadas durante las dos ltimas dcadas. Este periodo, por otra parte, coincide prcticamente, por un lado, con el proceso de construccin del Estado de las autonomas, con la concretizacin del nuevo marco constitucional y con la gestin monocorde por parte del PNV de las instituciones autonmicas; y, por otro, con la reconversin de Bilbao de ciudad prototpicamente fordista a ciudad organizada alrededor de los flujos inmateriales suministrados por el museo Guggenheim mediante su insercin en el mercado mundial de las world cities. En cuanto a Catalua, si bien en su caso el empleo se debilita ms tardamente, tambin en este caso esta prdida de competitividad en la economa mundial coincide con la construccin de las instituciones autonmicas y con el gobierno prcticamente monocolor de la derecha nacionalista de CiU hasta finales de 2003, y con el lanzamiento de la marca Barcelona a partir de las Olimpiadas de 1992 y la organizacin del Forum 2004, que conjugan admirablemente operaciones de remodelacin urbana, especulacin inmobiliaria, implicacin conjunta del sector pblico y privado, movilizacin ciudadana y eclecticismo y populismo ideolgico felizmente compartido por igual por las fuerzas de la derecha y de la izquierda todo ello interpretado en clave culturalista, nacionalista y localista38. Madrid, por su parte, pierde poblacin durante el subperiodo 1991-2000, pero crece con fuerza en VAB y empleo y opta tardamente, presentando sus candidatura para los juegos olmpicos de 2012, a la pujas de los grandes eventos urbanos internacionales. El comportamiento econmico de estas tres regiones hay que ponerlo en relacin, por otro lado, con los flujos de inversin extranjera directa en estas reas econmicas que en la actualidad operan tambin como unidades dotadas de amplias competencias polticas desde principios de la dcada de 198039. Como dato previo es preciso indicar que en su conjunto, el 83 por 100 de la IED se dirige al sector servicios, lo cual supone un salto importante respecto al porcentaje registrado en 1986-1988 que se situaba en el 54 por 100. Si pasamos a analizar la inversin extranjera directa durante los aos 1998-2000 se constata que el Pas Vasco ha atrado tan solo el 6,2 por 100, muy lejos de los porcentajes de Madrid (67 por 100) y Catalua (14 por 100), y que la concentracin regional de la IED ha experimentado modificaciones importantes durante la ltima dcada que ayudan a explicar tambin el comportamiento econmico de estas regiones y por ende su comportamiento poltico. Si se compara este trienio con el trienio 1986-1988 se comprueba que Madrid ha incrementado la concentracin de IED en un elevadsimo 70 por 100, que Catalua por su parte pierde un 50 por 100 de la misma, y que el Pas Vasco pasa de recibir el 2,20 por 100 a concentrar el 6,02 por 100. Adems merece la pena constatar que estos tres territorios comparten el predominio de la gestin de sociedades de tenencia y gestin de valores, actividad que tambin alcanza cotas de mxima especializacin en Madrid (valores extranjeros, esto es sociedades de captacin de recursos que se invierte en el exterior) y el Pas Vasco y que an presente con intensidad tambin en Catalua, no impide que esta comunidad autnoma presente una mayor
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Ibid. Vase, para una evaluacin crtica del Forum 2004, La otra cara del Forum de les Cultures S.A., Barcelona, Ediciones Bellaterra, 2004. 39 Angels Pelegrn Sol, Inversin extranjera directa. Factores determinantes de la localizacin regional, Papeles de Economa, nm. 93, cit., pp. 122-133, que es de donde se extraen los datos indicados a continuacin.

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diversificacin. Por otro lado, hay que mencionar que entre Madrid (42,54 por 100) y Barcelona (28,13 por 100) atraen algo ms del 70 por 100 de la IED dirigida al sector industrial, y que seguidos por la Comunidad Valenciana (7,19 por 100), por el Pas Vasco (5,40 por 100) y por Andaluca (3,02 por 100) contabilizan algo ms del 85 por 100 de la misma, verificndose para llegar a esta situacin la prdida de peso todas las dems comunidades autnomas y en especial de Catalua, que pasa del 42,22 al 28,13 por 100 desde el primer subperiodo de anlisis (1986-1998) al segundo (1998-2000) a favor de la comunidad autnoma de Madrid y, en particular, de su rea metropolitana. Hay que destacar adems que la concentracin de IED a escala del conjunto del Estado es fortsima, ya que, por un lado, entre las comunidades autnomas de Madrid y Catalua absorben ms del 80 por 100 y si aadimos el Pas Vasco y Canarias se llega al 90 por 100; y, por otro, que el gran incremento protagonizado por Madrid ha hecho decrecer prcticamente el destino de las restantes comunidades autnomas que con la excepcin de Canarias que pasa de concentrar el 1,38 por 100 a atraer el 3,25 por 100 en el periodo que media entre los dos trienios mencionados, destacando los decrementos de Andaluca, Aragn, Baleares, Castilla-Len y La Rioja. En tercer lugar, es preciso constatar que las regiones que parecen condenadas a no ser capaces de atraer actividad son las regiones tradicionalmente ms pobres de los ltimos 50 aos, esto es, Asturias, Castilla-Len, Extremadura y Galicia. Como indican Goerlich, Mas y Prez la prdida de peso de este grupo de regiones es continuada y se eleva a 4,1 puntos porcentuales en la produccin, 8,5 puntos en la poblacin y 9 en el empleo, lo que significa en este ltimo caso una reduccin de un tercio a lo largo del periodo 1995-200040. En cuanto a la IED efectuada en estas cuatro comunidades autnomas hay que indicar que los porcentajes son insignificantes en el periodo 1998-2000 (respectivamente, 0,17, 0,15, 0,04 y 0,18 por 100) y que salvo en el caso de Asturias, que experimenta un incremento del 30 por 100 por 100, en todos los dems casos se ha verificado un retroceso sensible en ese mismo periodo (91, 74 y 79 por 100 respectivamente). Si pasamos a analizar la desigualdad interpersonal, se percibe claramente al ponderar los ndices de Gini regionales y medir la desigualdad de distribucin de la renta intrarregional que las mayor desigualdad se concentra en el oeste y en el sur del pas, y que las regiones ms ricas presentan una distribucin menos desigual de la renta. Otro dato que apuntan Goerlich, Mas y Prez es que la tendencia a la correccin de la desigualdad que se haba manifestado entre 1973 y 1991, y que durante la dcada de 1980 haba sido particularmente pronunciada coincidiendo con el restablecimiento de la democracia, la construccin del Estado de las autonomas y la integracin en 1986 en la UE, se ha invertido durante la dcada de 1990 de modo generalizado y que ello ha provocado que las diferencias de bienestar interregional tambin han crecido durante ese periodo. No hay que olvidar, por ltimo, las diferencias que separan a las regiones espaolas de la UE en trminos de convergencia econmica medida en PIB por habitante. En este sentido, hay que afirmar que en 2000 nicamente se hallan por encima de la media europea (= 100) cinco comunidades autnomas Baleares (112,58 por 100), Madrid (109,82 por 100), Navarra (107,00 por 100), Catalua (106, 21 por 100) y La Rioja (101,61) y que la media de Espaa en su conjunto asciende a 85,4 por 100. En el otro extremo encontramos como era de esperar a Andaluca (57,45 por 100), Extremadura (60,41 por 100), Castilla-La Mancha (68,41 por 100), Murcia (70,49 por 100) y Galicia (71,32 por 100), lo cual evidencia la dificultad de los procesos de convergencia y la necesidad de seguir arbitrando medios tanto a escala europea como en el marco de las polticas intraestatales para que sta se produzca41. Obviamente tales polticas presentan en general y en el Estado espaol en particular un innegable contenido de clase, dado que (1) ha sido la propia estructura de poder de clase vigente
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F. J. Goerlich, M. Mas y F. Prez, Concentracin, convergencia y desigualdad regional en Espaa, cit. 41 Anuario El Pas, Madrid, Ediciones El Pas, 2004, pp. 414-415.

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en esta unidad poltica la que ha definido los perfiles de cualificacin y adscripcin econmica de sectores importantsimos de las clases trabajadoras que han vendido, de acuerdo con subciclos sistmicos de acumulacin definidos nacionalmente, su fuerza de trabajo en la unidad poltica acotada por la forma Estado espaola y cuya rigidez ha sido impuesta como un innegable mecanismo de explotacin e inmovilizacin social, poltica y econmica hasta finales de la dcada de 1950, pace las olas de migracin interior y exterior ms o menos persistentes desde principios del siglo XX; (2) los procesos de movilizacin de esa fuerza de trabajo han sido desencadenados por la economa-mundo capitalista, por las opciones de acumulacin consideradas viables por los capitalistas espaoles, madrileos, andaluces, vascos, asturianos, catalanes, etc. o extranjeros y por la violencia de clase ejercida por la dictadura franquista para que tales procesos de acumulacin de capital fuesen posibles y viables econmicamente entre 1939 y 1975; (3) la viabilidad de tales procesos supuso, como indicbamos anteriormente, una adscripcin de los recursos pblicos marcada por un increble sesgo de clase a favor de los procesos de acumulacin privados, que evidentemente benefici de modo proporcional a determinadas fracciones de las clases poseedoras que podran declinarse regionalmente, lo cual, por otra parte, desde un punto de vista de clase no tiene ningn sentido; (4) la asignacin de recursos a estos procesos de acumulacin privada fue pagada por la clase trabajadora explotada en la provincia Espaa en trminos de una terrible infradotacin de retribuciones salariales, infraestructuras, servicios pblicos y polticas sociales, que si durante los ltimos 25 aos ha sido marcada y persistente, durante el franquismo alcanz una dureza sencillamente apabullante, ya que como hemos indicado el rgimen no tuvo necesidad alguna de pagar a la clase obrera explotada en la unidad poltica franquista la paz social despus de una guerra civil en la que haba sido derrotada ni la recuperacin del prestigio perdido por las clases dominantes y las elites dirigentes que en otros pases europeos haban llevado a sus respectivas sociedades a la catstrofe de las dos Guerras Mundiales y a la transformacin radical de sus estructuras sociales en el periodo de posguerra42. La existencia de la dictadura franquista comprendida como una fase diferencial de un proceso secular de explotacin obliga, por consiguiente, a pensar en estos momentos los procesos de asignacin de recursos interterritoriales en el Estado espaol en trminos radicalmente igualitarios, dado que la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo de esta unidad poltica posibilit la acumulacin de capital que hizo posible la construccin de la infraestructura social que garantiz la reproduccin de las relaciones sociales capitalistas incluida la maquina represiva del Estado franquista y la formacin de la clase dominante que control el Estado espaol y que finalmente gestion la denominada transicin democrtica e influy notablemente sobre el comportamiento poltico y econmico de la democracia espaola durante las dcadas de 1980 y 1990. En realidad, este hecho de los diferenciales territoriales de explotacin impuestos histricamente por la economa-mundo capitalista resulta crucial para definir cualquier proceso constituyente en una unidad poltica dada el Estado espaol, Europa y, en realidad, acaba por fundamentar la necesidad de una economa igualitaria, justa y radicalmente democrtica y, por supuesto, de un orden global poscapitalista cuya organizacin sistmica opere con criterios igualitarios irrenunciables, dado que la propia historia de la explotacin capitalista y la actual movilidad de la fuerza de trabajo a escala global hacen literalmente inconmensurable la cuota de explotacin atribuible a un Estado determinado o a los procesos de explotacin capitalistas que tienen lugar dentro de sus fronteras. Adems, esta dinmica de la explotacin espacial diferencial de la fuerza de trabajo y del desarrollo desigual de los distintos territorios se entrelaza en la actualidad con la composicin de clase de la actual fuerza de trabajo colectiva, cuyo perfil productivo est haciendo estallar la vieja cuantificacin del valor en trminos de unidades productivas individuales o sociales o de territorios privilegiados como sedes inconmensurables
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Vase en general sobre estos procesos, William H. McNeill, The Pursuit of Power Technology. Armed Force and Society Since AD 1000, Chicago, The University of Chicago Press, 1984; Gabriel Kolko, Century of War. Politics, Conflict and Society Since 1914, Nueva York, The New Press, 1994; y A. Mayer, The persistence of the Old Regime Europe to the Great War, cit. y al hilo de otra problemtica, Why Did the Heavens not Darken?, Nueva York, Pantheon Books, 1988.

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de acumulacin y asignacin del plusvalor producido. En este sentido, la propia dinmica de autovalorizacin de clase se suelda magnficamente con el comportamiento espacial de su dimensin productiva, dado que ningn territorio o la pretensin de definir una unidad poltica a partir del mismo tiene por definicin derecho a monopolizar o a recibir un tratamiento polticamente privilegiado que le permita recibir una retribucin de renta que pretenda absorber el plusvalor producido dentro de su permetro poltico, ya que del mismo modo que los procesos de explotacin han adquirido un carcter social que exige una poltica redistributiva tendencialmente igualitaria sujeto hiperproletario global/general intellect para posibilitar los procesos mismos de acumulacin, las unidades polticas definidas por la economa-mundo capitalista y por su sistema interestatal no pueden pretender recibir una retribucin de la renta mundial proporcional a la tasa de concentracin de plusvalor extrado a la fuerza de trabajo presente en su interior (nacional e inmigrante) o, en ltima instancia, proporcional al valor transferido a su jurisdiccin poltica mediante los mecanismos estructurales de la relacincapital que operan a escala global. Si el proceso es espurio e injusto a escala global, lo es igualmente a la escala (degradada) nacional, regional o local. Y lo es tanto desde el punto de vista poltico de las opciones que pretenden discriminar una asignacin igualitaria de recursos, como desde el punto de vista de la supuesta intangibilidad de los pretendidos valores culturales occidentales, culturales, raciales, etno-nacionales o civilizacionales de las elites o grupos que imponen tales procesos. Tan solo una reconstruccin del proceso global de produccin de plusvalor que trasgreda radicalmente los procesos de produccin contabilizados nicamente de acuerdo con fronteras polticas definidas puede aportar un criterio epistemolgico de resolucin del problema de la desigualdad territorial y de los procesos de desarrollo desigual intrnsecos al capitalismo histrico y puede permitir el diseo de un principio de solucin parcial mediante las correspondientes polticas de compensacin territorial a escala nacional cada vez menos relevante, europea crucial en los prximos aos o global en realidad uno de los problemas decisivos de un nuevo orden mundial en forma de procesos asignacin de recursos declinados con una gran coherencia en cuanto a la produccin igualitaria de espacio y de ordenacin del territorio43.
5. MODELO DE ESTADO Y ORGANIZACIN TERRITORIAL, 1996-2204

A partir de estas premisas podemos avanzar en la comprensin de la poltica territorial que ha protagonizado el PP durante estos ocho aos de gobierno, lo cual haremos estudiando la evolucin de la situacin en el Pas Vasco dado que condensa en su desenvolvimiento una complejidad mayor. En realidad, el modelo de descentralizacin poltica reconocido en la Constitucin, aunque en un primer momento provoca grandes recelos polticos en la derecha franquista el propio Jos Mara Aznar se muestra contrario al denominado Estado de las Autonomas en algunos artculos de juventud escritos a finales de la dcada de 1970 y conoce un proceso tortuoso de realizacin de las transferencias desde entonces no es menos cierto que se conforma como una realidad irreversible que las distintas fuerzas polticas, con diferentes perspectivas, consideran como un dato inequvoco de la Constitucin de 1978. Durante las dos legislaturas del Partido Popular las relaciones con el nacionalismo vasco (PNV) pasan por una paleta de situaciones realmente diversa. En 1996 el PNV apoya la investidura de Jos Mara Aznar como presidente del gobierno y los Presupuesto del Gobierno a cambio de seguir avanzando en el proceso de autogobierno vasco, que debera fortalecer sensiblemente su autonoma fiscal, que se halla reconocida en el rgimen especial de Concierto econmico sancionado por la Constitucin. En el momento de la investidura el PP haba pactado tambin con el CiU (nacionalistas catalanes conservadores) para obtener la mayora necesaria para formar gobierno. Las promesas fueron similares a las efectuadas al nacionalismo vasco:
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Sobre todos estos procesos vnase los trabajos fundamentals de David Harvey, The Limits to the Capital, Oxford, Blackwell, 1982; The Condition of Postmodernity, Oxford, Blackwell, 1989; Justice, Nature and the Geography of Difference Oxford, Blackwell, 1996; Spaces of Hope, Edinburgh, Edinburgh University Press, 2000; Spaces of Capital, Edinburgh, Edinburgh University Press, 2001 y The new imperialism, Oxford, Oxford University Press, 2003.

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incrementar la capacidad de financiacin autonmica y las cotas de autogobierno en materia de costas, puertos y suelo adems de contemplar la supresin de los gobernadores civiles, tradicionalmente genuinos representantes de la Administracin central. La relacin con el PNV comienza a cambiar, y lo har de modo brusco abriendo un escenario que dura hasta el final del segunda legislatura de Aznar, con el asesinato por ETA [Euskadi eta Askatasuna/Euskadi y Libertad] del concejal del PP de Ermua (zona urbana de fuerte emigracin castellana), Miguel Angel Blanco en julio de 199744. Tras la liberacin por las fuerzas de seguridad de un funcionario de prisiones que permanece secuestrado durante 532 das en condiciones dignas de un campo de concentracin nazi, ETA secuestra a este concejal y exige que se tomen medidas inmediatas de acercamiento y reagrupacin de sus presos, dado que en otro caso sera ejecutado en 72 horas el concejal secuestrado. Las movilizaciones populares en el Pas Vasco y en el resto de Espaa son masivas para impedir el asesinato lo cual no consiguen porque ETA cumple su amenaza y ejecuta al concejal secuestrado y se prolongan despus ante la percepcin de la irracionalidad sencillamente ciclpea de tal operativo armado. El carcter de stas movilizaciones contra ETA y HB, su amplitud y su hipottica proyeccin futura alarman al PNV, que teme que tambin el nacionalismo vasco moderado pueda verse afectado por las mismas y que tal vez todo ello pueda tener un coste electoral que el PNV concibe como intolerable, ya que no contempla la posibilidad de ser desalojado del poder dada la precariedad del escenario poltico vasco para gestionar por va electoral las instituciones autonmicas que podran tal vez pasar a manos de partidos no nacionalistas, hiptesis que, por otro lado, a partir de los acontecimientos de Ermua empiezan a barajar tanto el PP como el PSE-PSOE. El PNV reacciona ante tal escenario acercndose al nacionalismo radical para conseguir un hipottico alto el fuego de ETA. Durante 1998 los pactos parlamentarios del PNV con HB provocan la salida de los socialistas del gobierno vasco en el que haban gobernado junto con el PNV y Eusko Alkartasuna (EA, grupo poltico constituido en 1986 como fruto de una escisin del PNV). El resultado final de estos acuerdos es la suscripcin del Pacto de Lizarra firmado el 12 de septiembre de 1998 por todas las fuerzas nacionalistas vascas, IU y diversas organizaciones sociales y que cuenta con el beneplcito de ETA, que declara una tregua cinco das despus de su firma. Aznar, por su parte, radicaliza tambin sus posiciones frente al nacionalismo, rechaza el plan Ardantza propugnado por el entonces lehendakari para salvar el Pacto de Ajuria Enea que agrupaba desde 1988 a todos los partidos democrticos vascos en la lucha contra ETA y afirma pblicamente que los acuerdos pactados con los nacionalistas en su investidura han sido cumplidos y que dado el grado de descentralizacin alcanzado por Espaa entre los ms altos de Europa el Estado de las autonomas ha llegado a su lmite, congelando igualmente la reforma del Senado para convertirlo en una verdadera cmara territorial. En esta situacin, la radicalizacin del PNV y del PP sube de grado: el PNV opta abiertamente como no lo haba hecho antes por la va soberanista (Pacto de Lizarra) y el PP opta por reafirmar un nacionalismo espaol como sea de identidad y bandera electoral. Por otro lado, ETA rompe la tregua en noviembre de 1999 y reinicia su accin armada en enero de 2000 asesinando durante ese ao a 23 personas entre ellas un buen nmero de concejales socialistas y populares y dejando detrs un considerable nmero de heridos y de atentados mortales fallidos. En este contexto se producen las elecciones generales en las que el Partido Popular obtiene la mayora absoluta consiguiendo 183 diputados de un total de 350. Durante la segunda legislatura las tensiones entre el gobierno central y el gobierno vasco se incrementan continuamente en un proceso que es difcil entender en trminos polticos racionales, dado que ambas fuerzas despliegan estrategias difcilmente sostenibles a largo plazo. El gobierno de Aznar opta por la confrontacin abierta lanzando un discurso neoespaolista que tiene difcil encaje por la situacin actual del pas y su trayectoria histrica, ya que el nacionalismo
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Sobre ETA consltense los siguientes textos, Luigi Bruni, ETA. Historia poltica de una lucha armada, vol. 1 y Giovanni Giacoppuzzi, ETA. Historia poltica de una lucha armada, vol. 2, Tafalla, Txalaparta, 1989 y 1992; y de este ltimo autor, ETA pm. El otro camino, Tafalla, Txalaparta, 1997; vase tambin la obra colectiva Euskalerria y la libertad/Euskadi eta Askatasuna, 8 vols., Tafalla, Txlaparta, 1993, que recoge exhaustivamente la historia de ETA hasta 1992.

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estrictamente espaol nunca ha funcionado bien en Espaa: en primer lugar, por la debilidad de la construccin del Estado espaol desde mediados del siglo XVIII y, fundamentalmente durante el siglo XIX, y sobre todo por el uso que el franquismo hizo del concepto Espaa durante toda la dictadura que deslegitim totalmente el concepto ante los ojos de los ciudadanos para las prximas generaciones. Es difcil encontrar un discurso esencialista sobre lo espaol ampliamente difundido entre la poblacin del Estado, y tan solo ha sido posible relanzar achacosamente remedos del mismo cuando la operacin se ha inspirado desde arriba como parte de un juego poltico de pequeo cabotaje la ltima legislatura del PP o de descarada manipulacin protagonizada por determinados medios de comunicacin e intelectuales orgnicos del rgimen que no merecen ms comentario. El PNV, por su parte, conoce un desgaste importante en su propuesta tras casi 25 aos de gobierno de las instituciones autonmicas e intenta optar por una va soberanista Acuerdo de Lizarra/Plan Ibaretxe cuando percibe que podra producirse un cambio de rumbo en la poltica vasca que llevara aparejado su desplazamiento del gobierno de las instituciones. La fragilidad con la que el nacionalismo vasco percibe la existencia y la continuidad de su identidad nacional ante fenmenos que transcienden con mucho las relaciones polticas con el Estado espaol viene a agravar las dificultades para resolver polticamente el modelo de encaje constitucional y de relaciones polticas con el resto de las instituciones, territorios y nacionalidades del Estado espaol. Y todo ello se ve agravado por el inexorable proceso de construccin europea que ya ha privado a ste ltimo de los dos atributos fundamentales que han caracterizado a los Estados en la modernidad: la moneda y el ejrcito. De hecho, parece que lo que est en juego es la posibilidad de negociar bien por la Administracin central bien por el gobierno vasco o en realidad por las distintas unidades polticas subnacionales la disolucin o al menos el debilitamiento estructural de la forma Estado correspondiente a la unidad poltica denominada Espaa en Europa, para dar paso a una forma de soberana supranacional que reeditar los problemas de insercin de las unidades polticas intermedias a una escala infinitamente mayor y ms compleja que la de los Estados tradicionales existentes en el marco europeo. Si el proyecto de construccin de la UE prospera, obviamente la soberana poltica residir en el Parlamento europeo que se ver obligado a homogeneizar y a racionalizar buena parte de las opciones sociales y econmicas fundamentales como ya ha hecho con la poltica monetaria a travs del Banco Central europeo y con el lanzamiento del euro, por citar un aspecto tradicionalmente crucial de la soberana estatal. El Pacto de Lizarra, por su parte, suscita enormes esperanzas en el seno de la sociedad vasca y en particular en buena parte del electorado de Batasuna45, que finalmente percibe que puede evitar el desastre poltico en el que se halla inmersa la poltica nacionalista radical vasca. Cuando ETA, por el contrario, reanuda sus actividades armadas en 2000, la falta de estrategia de Batasuna, su seguidismo ciego a las directrices de ETA y su discurso nacionalista totalmente cerrado hace que todo el entusiasmo suscitado por Lizarra sea capitalizado electoralmente por el PNV/EA que en las elecciones autonmicas de mayo de 2001cosecha el mayor triunfo electoral
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Batasuna es la marca poltica heredera de Herri Batasuna [Unidad Popular], la coalicin electoral que aglutina a la izquierda abertzale y socialista tras el advenimiento de la democracia constituida a partir de la Mesa de Altsasu (24 de octubre de 1977) en 1978. Histricamente tales organizaciones, que han contado con un apoyo electoral en las elecciones autonmicas, a juntas generales [gobierno provincial vasco] y municipales que ha oscilado desde finales de la dcada de 1970 entre el 10 y el 20 por 100, constituyen la articulacin poltica afn a ETA la cual muestra a su vez recurrentemente su apoyo a la coalicin en las distintas consultas electorales, cuya estrategia defienden y cuya interlocucin y negociacin poltica con el Estado espaol consideran esencial e irrenunciable para poner fin al contencioso que en su opinin enfrenta secularmente a Euskal Herria con ste. Tras la ilegalizacin de Batasuna este grupo poltico ha pasado a denominarse Sozialista Aberzaleak [Patriotas socialistas]. Ha pretendido presentarse infructuosamente a las elecciones europeas de junio bajo el nombre de Herritarren Zerrenda [Nosotros ciudadanos] al hallarse ilegalizada Batasuna y haber rechazado el Tribunal Constitucional espaol tal candidatura por considerarla continuacin directa de la formacin poltica previamente ilegalizada.

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de su historia (33 escaos de 75 y el 42,72 por 100 de los votos frente a los 21 escaos y el 28,01 por 100 de los votos cosechados en 1998) a costa fundamentalmente del descalabro de Batasuna, que pierde la mitad de sus escaos en el Parlamento vasco, pasando de 14 a 7 escaos (respectivamente del 17,91 en 1998 al 10,12 por 100 de los votos) y que para asombro del mundo ciertos sectores de la izquierda abertzale contemplan como un triunfo dado que por fin se conforma un slido bloque nacionalista electoral en Euskadi, eso s, con la anecdtica caracterstica de que se coagula en torno de la derecha democristiana del PNV. La derrota del PP que pretenda obtener una mayora holgada para gobernar en coalicin con el PSOE desplazando al PNV se vio frustrada y abri el escenario a otras medidas la Ley de Partidos Polticos aprobada en 2002 para acabar con la violencia de ETA y con la anmala situacin poltica que se vive en el Pas Vasco. En lo que a ETA se refiere tras las conversaciones de Argel y, ms todava, tras la ruptura de la tregua declarada en 1998 entra en una espiral degenerativa que gira en torno a una forma de nacionalismo totalmente autista que suea con una guerra civil de liberacin nacional que es incapaz de desencadenar por la mera falta de las condiciones sociales para llevarla a cabo sin una intervencin exterior de una gran potencia, por su nulo anlisis de clase y por su absoluta carencia de visin estratgica poltica y militar46. Si se ejecuta a polticos y concejales socialistas y populares por considerarlos fuerzas de ocupacin como se ha hecho durante los ltimos aos, la buena lgica poltica y militar de tal premisa aconseja incrementar al mximo el nmero de vctimas hasta que se haya expulsado al invasor, escenario que tan solo con mencionarlo basta para considerarlo una pura demencia poltica y que ETA obviamente ha sido incapaz de mantener y proseguir. Si Euskadi es Palestina, Vietnam o Argelia o tal vez sea Kosovo?, falta desde luego la fuerza militar de igual temple y capacidad estratgica capaz de emular a las que protagonizaron esas luchas de liberacin nacional. Tras la ruptura de la tregua, las dificultades de ETA se enfrentan a la respuesta policial represiva del gobierno de Aznar. Si el PSOE se decant por la combinacin GAL/conversaciones de Argel con ETA (1989), el PP ha optado por una poltica represiva mucho ms cuidadosa con el cumplimiento de la legalidad en el trabajo policial y por la juridificacin de sus polticas represivas articulada mediante la ilegalizacin de Batasuna el partido poltico afn a la organizacin armada vasca y la criminalizacin en general de todo el entorno de ETA, que en opinin del PP formaba parte del mismo entorno y proyecto poltico y que la izquierda abertzale define como Movimiento de Nacional Liberacin Vasto (MNLV). Aznar se ha enfrentado, pues, al terrorismo de ETA utilizando todos los medios logsticos, polticos, diplomticos y legales a su alcance, estrechando la colaboracin policial con Francia, buscando el apoyo de Estados Unidos tras su apoyo a la segunda Guerra del Golfo e internacionalizando el conflicto en todos los foros internacionales posibles. ETA, por su parte, ya antes del asesinato de Miguel Angel Blanco, lanza en 1995 su estrategia de kale borroka [violencia callejera] que pretende socializar el dolor, convirtiendo las calles de Euskadi en escenario de una pretendida estrategia de guerrilla urbana de baja intensidad, pero que como es habitual en los estrategas de la lucha armada en Euskadi, nunca se han atrevido a llevarla a su conclusin lgica, ya que en realidad nunca se han visto en los innumerables episodios de la misma ni el uso de armas de fuego durante el desenvolvimiento de las mismas por parte de los supuestos guerrilleros urbanos ni el uso contra los manifestantes de fuego real por parte de las fuerzas policiales que intentaban disolverlos, quedando todo a la postre reducido a poco ms que actos de vandalismo juvenil. El endurecimiento de la legislacin represiva especfica hace que desde 2002 el nmero de actos de kale borroka comiencen a descender sensiblemente. En este sentido, el Gobierno blande el pacto antiterrorista y el pacto por la Justicia firmados con el PSOE para acorralar a ETA: se endurece la pena contra los terroristas condenados por delitos de sangre, se restringen los beneficios penitenciarios y se responsabiliza a los padres de los protagonistas de los actos de violencia callejera menores de edad.
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En trminos estrictamente militares constituyen errores garrafales que se pagan caro confundir logstica con estrategia y activismo con poltica: ambos han sido profusamente cometidos por ETA durante los ltimos 15 aos.

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Por otro lado, la Ley de Partidos Polticos aprobada el 27 de junio de 2002 con el apoyo final del PP, PSOE, CiU, Coalicin Canaria y el Partido Andalucista y con el voto en contra del PNV, EA y el Bloque Nacionalista Gallego permiti iniciar el proceso de ilegalizacin de Batasuna. El gobierno tras aprobar en el Congreso la ilegalizacin a favor PP, PSOE, CC y PA; en contra PNV, EA y ERC; se abstuvieron CiU, IU, BNG y ChA inst al Tribunal Supremo a que se pronunciara sobre la ilegalizacin del partido poltico vasco, lo cual hizo en trminos positivos en marzo de 2003. La sentencia permite expulsar de las instituciones a todos sus representantes (Batasuna pierde 1.000 representantes electos y el gobierno de 49 ayuntamientos), disuelve todas las organizaciones del entramado del Movimiento Nacional de Liberacin Vasco (Gestoras Pro Amnista [presos], Jarrai [juvenil], etc.), y prohbe la presentacin de candidaturas a las diversas consultas electorales a partir de ese momento, prohibicin que afecta a todas las plataformas y coaliciones alternativas que han intentado suceder a Batasuna. Batasuna y ETA pasaban, pues, a ser consideradas componentes de una misma organizacin que ejecutan tareas distintas dentro de un mismo entramado organizativo dirigido a conseguir idnticos objetivos polticos. La reaccin en el Pas Vasco ante la ilegalizacin de Batasuna fue absolutamente testimonial y no desencaden ofensiva alguna por parte de ETA o de la izquierda radical vasca, lo cual fue ledo por el gobierno como un xito y envo poderosas seales al PNV que ste ley en clave electoral. En tal tesitura Juan Jos Ibarretxe lanza su propuesta para solucionar los problemas que aquejan al Pas Vasco. El Plan Ibaretxe reclama para Euskadi el status de Estado Libre Asociado con el Estado espaol, reclamando competencias exclusivas en materia de justicia, cultura, seguridad y relaciones internacionales as como la asuncin de otras competencias recogidas en su articulado. Este plan debera aprobarse en referndum en un contexto de ausencia de violencia, esto es, sin la presencia de ETA en la escena poltica vasca y espaola. El plan choca frontalmente con la Constitucin de 1978 y trastoca inevitablemente el marco estatutario definido por la misma. Por otro lado, no parece que pudiera satisfacer a los sectores ms soberanistas del nacionalismo radical ni por supuesto a ETA que se ha manifestado taxativamente en su contra, mientras que obliga a gestionar una formula hbrida de difcil insercin institucional e internacional, sobre todo en lo que respecta a Europa. Ante la presentacin del Plan Ibaretxe la reaccin del PP es compacta y cerrada, sobreestimando de manera alarmante las pulsiones soberanistas del PNV y cerrando por consiguiente toda posibilidad de dilogo sobre las posibilidades de articulacin poltica del Estado espaol. Aznar se haba reunido con el lehendakari Ibaretxe en diciembre de 1999, en junio de 2000 y en julio de 2001: no volver a reunirse con l en todo lo que restaba de la segunda legislatura popular que concluir en marzo de 2004. El gobierno de Aznar no logra dialectizar en absoluto la situacin: la ofensiva armada de ETA y la deriva soberanista del PNV le hacen afirmar un espaolismo espurio que no tiene sentido alguno y le ciega para disear un modelo de Estado satisfactorio para todos los implicados concebido en trminos de mayor neutralidad poltica para disear el marco constitucional adecuado a las reivindicaciones de las nacionalidades y pueblos del Estado espaol. En realidad, como hemos indicado, se halla en juego la competencia por la insercin ventajosa en el mercado mundial, una negociacin privilegiada con Europa que a corto plazo pasa por el peso decisivo que en ella tienen los Estados miembros, y una redefinicin de los mecanismos de solidaridad social territorial con el resto de los territorios del Estado espaol. Si se mantiene la coherencia de estas tres variables todas las dems formas de arreglo institucional, financiacin o reconocimiento de soberana son negociables y no deberan existir problemas polticos insolubles para llegar a un acuerdo constitucional operativo. Desde el punto de vista social, la renuncia a la violencia por parte de ETA debera traer aparejado de modo inmediato la resolucin del problema de los presos de la organizacin armada vasca con una poltica generosa de reagrupamiento, acercamiento, y excarcelacin rpida y progresiva. Por el contrario, el gobierno de Aznar opta en su segunda legislatura por abordar el problema con una miopa que le hace sobredimensionar tanto la peligrosidad de la banda terrorista como las convicciones soberanistas del PNV crispando las relaciones institucionales con el gobierno vasco y posteriormente con el cataln antes y despus de las elecciones autonmicas catalanas de 2003, que auparon al gobierno de la Generalitat a un gobierno tripartito formado por el PSC43

PSOE, Esquerra Republicana de Catalua y a Iniciativa per Catalunya Verdes-EA, obligndole a cometer errores estratgicos de bulto como la equiparacin poco menos que total entre el terrorismo etarra y la nueva ruta poltica del PNV o la absurda implicacin en la guerra de Iraq en 2003, lo cual entrelaza de modo profundo estos problemas de diseo territorial y constitucional del Estado espaol con las opciones de poltica internacional esgrimidas por Aznar.
6. LOS SUEOS DE AZNAR PRODUCEN MONSTRUOS

El 11 de marzo de 2004 estallan en Madrid con los trenes de la muerte dos de los problemas que configurarn a la postre las dos legislaturas de Jos Mara Aznar (1996-2004): la poltica internacional y la configuracin del modelo territorial del Estado espaol. La atribucin inicial de la autora del atentado a ETA y la responsabilidad final del mismo imputable a las redes de Al Qaeda nos permiten abordar una de las reas de la era de Aznar que ha suscitado ms perplejidades en la opinin pblica nacional y extranjera su poltica internacional al tiempo que nos consiente perfilar tambin la peculiar concepcin aznarista de los conflictos polticos, internacionales y estatales, y del modelo de Estado y sociedad que apuntan tras la concepcin neoconservadora de Aznar y del Partido Popular. La postura del gobierno de Aznar de apoyo, justificacin y legitimacin de la guerra librada por Estados Unidos y Gran Bretaa contra Iraq suscit fuertes olas de descontento, protesta, indignacin y rabia en amplios sectores de la poblacin espaola ante el comportamiento belicista del Partido Popular. El 15 de enero de 2003 Aznar acepta pblicamente la tesis de que la Resolucin 1441 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas bastaba para legalizar la invasin y el derrocamiento de Sadam Hussein y el 30 del mismo mes firma junto con Roma, Londres y otros cuatro pases de Europa del Este la Carta de los Ocho promovida por l mismo y publicada por The Wall Street Journal en la que se aboga por conceder un apoyo sin fisuras a la poltica estadounidense en lnea con la actitud reclamada por el secretario de Defensa estadounidense Donald Rumsfeld. Es difcil explicar atendiendo a los parmetros habituales el giro prestado por el Gobierno espaol a la poltica de Washington y su intensa participacin en los prolegmenos tcticos de la segunda guerra del Golfo. Las cosas comienzan a aclararse si se tiene en cuenta que esta opcin belicista del PP se halla profundamente entrelazada con la percepcin que Aznar tiene de la situacin interna y externa de Espaa y de su particular concepcin del Estado y de la coyuntura que en su opinin afecta a ste, todo ello aderezado con los correspondientes elementos contingentes que se desencadenan tras el 11 de septiembre de 2001 en la poltica y en las opciones geopolticas globales estadounidenses. A nuestro juicio, la reorientacin de la poltica exterior del Estado espaol responde a las promesas de Estados Unidos sobre cuestiones que afectan al Estado espaol desde el punto de vista geopoltico (el Magreb y la cuenca mediterrnea occidental), geoeconmico (las inversiones del capital espaol en Amrica Latina y la entrada de flujos de capital tanto financiero como productivo, que presentan una importancia creciente para mantener el buen comportamiento de la balanza de pagos y de la economa espaola) y geoterritorial (colaboracin de Estados Unidos en la lucha contra ETA). En el giro proatlantista de Aznar la actividad terrorista de ETA y la deriva soberanista del PNV tras el acuerdo soberanista de Lizarra juegan un papel crucial que altera profundamente y de modo totalmente errneo su percepcin de la poltica espaola y la valoracin de la situacin imperante en el escenario internacional. En ltima instancia sta es la variable que explica el comportamiento de Aznar ms all de los factores geopoltico ligados a la cuenca mediterrnea occidental o a la direccin de las inversiones del capital estadounidense, cuyas pautas de actividad pueden verse mejoradas pero no fundamentalmente alteradas por la intervencin de la Administracin estadounidense. En la guerra contra el terrorismo lanzada por el gobierno de Bush tras el 11-M Aznar vislumbra la posibilidad de resolver definitivamente el denominado conflicto vasco en tanto que comprende que sin la presin armada de ETA tal conflicto entrara en una fase de normalizacin democrtica que de acuerdo con su concepcin de la poltica significara la aceptacin 44

definitiva y sin matices del marco constitucional por parte del PNV que en el fondo se siente incomodo con su actual proyecto soberanista el Plan Ibaretxe, y cuyas aristas por otra parte se atenan con la salida de Xavier Arzalluz de la secretaria general del partido, la derrota de su delfn Joseba Egibar y la entrada del pragmtico Josu Imaz al frente del mismo. La participacin en la coalicin de la guerra le ofrece la posibilidad de dotar a la lucha antiterrorista del componente imperial que le faltaba tras los primeros aos de gobierno en los que haba cosechado xitos indiscutibles a la hora de enfrentarse al terrorismo de ETA. El acuerdo de Lizarra es ledo por Aznar como la posibilidad de que ste pueda encontrar una legitimacin poltica explicita por parte del PNV que pueda radicalizar definitivamente el conflicto y que dote al problema de una explosividad institucional que hasta el momento no se haba planteado en trminos tan explcitos. El momento en que se firma tal pacto irrita tambin profundamente a Aznar porque en esos momentos la debilidad logstica de ETA conoce uno de sus mnimos histricos y un hipottico inicio de resolucin policial del conflicto se vislumbra en el horizonte. Durante los poco ms de 13 meses que dura la tregua ETA logra recomponer su maltrecho aparato logstico y se encuentra en condiciones de lanzar una dura ofensiva durante 2000 que al hilo de 70 atentados acaba con la vida de 23 personas, de 15 durante 2001 y cuyo nmero cae a 5 en 2002 y a 3 en 2003, no habindose producido ningn atentado desde finales de mayo de este ltimo ao. En este contexto Aznar considera que la alianza con Estados Unidos puede ser decisiva para dotar de la dimensin internacional suficiente a la lucha contra ETA y conseguir as eliminar la lucha armada de la poltica del Estado espaol. De acuerdo con esta valoracin Aznar pretende que Estados Unidos (1) preste el apoyo de sus servicios de inteligencia en la pennsula y el sur de Francia para incrementar la presin sobre el las redes de ETA; (2) colabore en el desmantelamiento de las debilitadas redes financieras y logsticas de la organizacin vasca en Europa, Amrica Latina y el Caribe con una colaboracin genuina de los servicios secretos estadounidenses y de las redes de los servicios de otros pases amigos; y (3) incluya a ETA y a sus dirigentes en las listas de organizaciones terroristas, lo cual implicaba tambin su inclusin en las listas confeccionadas por la UE; el objetivo es que la actividad terrorista de la organizacin vasca estuviera en el punto de mira de la opinin pblica internacional y que ello sirviera para legitimar tambin internamente la poltica antiterrorista del gobierno del PP. Last but no the least Aznar ha hablado con George Bush sobre la posibilidad de que Estados Unidos no utilice los nacionalismos perifricos existentes en el Estado espaol fundamentalmente el potencial de lucha armada de ETA para poner en duda la estabilidad territorial de Espaa en un escenario de intervencin mucho ms agresiva protagonizado por la potencia estadounidense en la poltica europea. La situacin de caos sistmico en la que se encuentra la economa-mundo capitalista, las ambiciones de poder estadounidenses y su crisis de hegemona, el ejemplo de la contundente intervencin estadounidense en las sucesivas guerras balcnicas de la dcada de 1990, la utilizacin abierta de la guerra como instrumento para remodelar las relaciones geoeconmicas y geopolticas globales y la deriva hipernacionalista de ETA que plausiblemente podra participar en tal diseo estratgico hacen verosmil ese escenario en una lucha por la hegemona mundial que ha entrado en una situacin de guerra global de los treinta aos para definir el nuevo juego de poder del capitalismo histrico. La conviccin de Aznar es que la permanencia de la unidad del Estado espaol como entidad poltica con independencia de los grados de descentralizacin y autogobierno que se conceda es esencial para el proyecto poltico del Partido Popular y en ese momento para la mayora de la sociedad espaola que le haba aupado a la mayora absoluta con las elecciones de 2000. Y ello por mor de una percepcin totalmente falaz de la situacin mundial y de las dinmicas del capitalismo que prescinde de la importancia crucial del proceso de construccin europea y que evidencia un desprecio total respecto al destino ltimo del proyecto poltico de la Unin Europea como institucin poltica y de las innumerables posibilidades de diseo constitucional que pueden articularse dentro de una forma Estado como la que ha sido la espaola y la incapacidad de pensar a partir de las posibilidades inditas que ofrece el proceso de construccin europea en un horizonte netamente posnacional en el que los significantes nacionalistas sobredeterminados por la historia de los viejos Estados nacionales y de sus unidades subnacionales perdern afortunadamente buena parte de su arcaico contenido cultural, 45

simblico y poltico, abrindose procesos constituyentes totalmente originales que todava estn por construir polticamente. Estas premisas son las que a nuestro juicio ayudan a comprender mejor el giro trasatlntico de Aznar y la increble fractura que ha creado en la Unin Europea tanto en la cuestin crucial de la segunda guerra del Golfo como en la negociacin de la Constitucin europea respecto a la cual el gobierno espaol reclama junto con Polonia idntica cuota de poder que la que le concedi la cumbre de Niza en 2000. Europa y el debilitamiento de la actual forma Estado en un horizonte posnacional, por un lado, y la construccin de una poltica global que prescinda de la guerra como instrumento de reestructuracin un oximoron en el capitalismo histrico constituyen los ejes de una nueva poltica que ni Aznar ni el PP estn en condiciones de vislumbrar y, por consiguiente, de razonar y trabajar a partir de la misma. Para los dirigentes del PP, tal y como ha revalidado Mariano Rajoy recientemente, la existencia y persistencia de la violencia terrorista en el mundo se explica de acuerdo con un esquema maniqueo simplista y tranquilizador que se resume a describirla como el enfrentamiento trivial entre el bien y el mal declinado con un escassimo espesor histrico o sociolgico, sin que puedan o se deban analizarse las causas sistmicas que la provocan. En palabras de Rajoy, pronunciadas despus del 11 de marzo y tras perder las elecciones del 14 siguiente, esta concepcin se resume en dos hiptesis demenciales que cuando se tienen responsabilidades de poder no dejan de ser performativas: (1) todos los terrorismos son iguales e indistintos: es la ontologa la que explica la historia; (2) analizar sus causas nicamente contribuye a alinearse con el terrorismo y a suministrar argumentos para justificar sus actos: no existen causas estructurales que provoquen ante situaciones de tremenda explotacin y desigualdad respuestas violentas o terroristas.
7. ACONTECIMIENTOS LENINISTAS: MADRID, 11-14 DE MARZO DE 2004
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El 11 de marzo la guerra global estall en Europa y el caos sistmico se manifest en toda su plasticidad con contundencia bestial ante el atnito pueblo de Madrid. Los autores del atentado que cost la vida a 192 personas intentaban transmitir cualitativamente la escala de la catstrofe que se vive cotidianamente en Palestina, Iraq, Afganistn y, por lo dems, en tantos puntos annimos de un Tercer Mundo que hace tiempo que ya no aparecen en los mapas cognitivos de la opinin pblica occidental. El caos que Occidente manufactura cotidianamente en realidad, constituye la principal rbrica de su balanza comercial fue reexportado al corazn de Europa mediante los trenes de cercanas que atraviesan la metrpoli madrilea. La operacin de forclusin y represin de esta produccin estructural de casos sistmico ya no era posible: realmente estamos en guerra y esta guerra global que ha tocado Europa ha venido para quedarse si el actual caos sistmico de la economa-mundo capitalista no es extirpado por una nueva forma de poltica radical global. El impacto sobre la sociedad y la poltica espaolas fue enorme: hizo mentir al gobierno del PP y mostrar desnudo su genoma poltico autoritario propio de las elites y clases dominantes razza padrona, dicen los italianos que histricamente no han vacilado en convocar a los pueblos a las carniceras de la guerra y que en este pas conoci en las guerras de Marruecos de principios del siglo XX una demostracin sangrienta y elocuente en la que la insensatez de la poltica exterior de las elites espaolas se conjugaba admirablemente con la represin interna contra quienes se oponan a la guerra; sacudi al PSOE, que comprob cmo la lgica de la oposicin dbil que practicaba, calculada siempre en trminos electorales y concebida con la cmoda sabidura de los partidos turnantes, poda saltar por los aires y exigir otro tipo de comportamientos algo ms coherentes, ms densos polticamente, ms ticos, ms audaces; record a IU y al resto de los partidos del arco parlamentario que su oposicin poltica no
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As calific Antonio Negri los sucesos de esos das en una visita pblica a Madrid, Barcelona y San Sebastin, pretendiendo indicar la radical innovacin poltica del comportamiento ciudadano entre el atentado del 11 de marzo y la salida del gobierno del PP el da 14. La Comuna de Madrid haba tenido a su juicio un tremendo componente innovador y dislocador de los clculos de los poderes dominantes.

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lograban leer ni las notas a pie de pgina de la actual complejidad histrica y sistmica y que las formas de representacin en las que se complacen y de las que viven administrando modelos de gestin de lo pblico totalmente caducos y constitucionalmente corruptos eran mucho ms dbiles y se hallaban mucho ms deteriorados de lo que se permiten pensar al hilo de los tranquilos das de prctica parlamentaria e institucional; aterroriz a ETA y a la izquierda abertzale vasca que contempl una escala de lucha armada que empequeeca hasta el ridculo de un perverso juego de rol sus pretensiones impotentes de desencadenar una guerra civil en Euskadi contra el Estado opresor espaol, lo cual no dejaba de resultar extrao, dado que las armas utilizadas el 11-M en Madrid respondan en el clculo de sus perpetradores a las formas lgicas de la lucha de liberacin nacional que el pueblo iraqu protagoniza contra el ocupante occidental; hiri hasta lo ms profundo el dolor de los trabajadores y trabajadoras, de los inmigrantes pobres y sin papeles, y de los ciudadanos globales sin atributos que una vez ms pusieron su cuerpo y su sangre para satisfacer los burdos juegos de poder de elites polticas cuyo tiempo histrico caduc irreversiblemente hace ya mucho tiempo. Instantes despus del atentado el clculo poltico-electoral se dibuj en las mentes de los dirigentes del PP con la misma rapidez y claridad que en los despachos del Pentgono y en los cerebros de Rumsfeld y Cheney se perfil el escenario nico e irrepetible que se dibujaba para su poltica internacional tras el atentado del 11-S. Las reacciones son simtricas y homlogas. Tras el atentado contra las Torres Gemelas los halcones del Pentgono vislumbran como un fogonazo la posibilidad de lanzar la invasin de Iraq y de redibujar definitivamente el mapa de Oriente Prximo y de Asia central, ofreciendo al presidente Bush razones de peso suficiente ante la opinin pblica domstica e internacional para que se sienta cmodo con el nuevo escenario de posibilidades y opciones inditas que se abre para los intereses de la potencia hegemnica estadounidense tras el 11-S. Igualmente, si ETA era la autora del atentado el triunfo electoral estaba asegurado y quin sabe si por una renovada mayora absoluta apelando a una quiebra sin precedentes de las reglas de convivencia, a la situacin de excepcin que se creaba en el Estado espaol y a la responsabilidad ltima del PP para gestionar la crisis en el frente antiterrorista en el que haba cosechado xitos importantes; con el triunfo electoral se legitimaba tambin todo el pesado mecanismo de intereses y opciones polticas del partido que adquira de nuevo carta de ciudadana durante cuatro aos ms cruciales para los designios del PP48. Si los atentados eran obra de Al Qaeda se abra sencillamente el abismo bajo los pies del PP, dado que la escala de los mismos haca automtica la percepcin por parte de la opinin pblica de la conexin de la matanza con la Guerra de Iraq, su ntima relacin con la implicacin desmesurada de Espaa en la misma y la agravacin de todo ello por la histrinica y sobredimensionada presencia de Aznar en una opcin de poltica internacional que haba sido contundentemente rechazada por el pueblo espaol antes y despus del inicio de las hostilidades por Estados Unidos. Las manifestaciones que tuvieron lugar el 15 de febrero de 2003 en todo el Estado constituan un recordatorio indeleble de tal oposicin: los atentados del 11-M hacan inevitable, por consiguiente, su traduccin electoral, ya que catalizaban de modo irreversible todo el descontento acumulado durante las dos legislaturas de Jos Mara Aznar y obligaban a dar visos de verosimilitud a las propuestas pacifistas del PSOE, que sin la espoleta de los atentados hubieran tenido una lectura obviamente mucho ms desdibujada. Este diagnstico se dibuj como un relmpago en las mentes de los dirigentes del PP y a partir del mismo las pautas de comportamiento atvico de los orgenes de clase del partido hicieron
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No hay que olvidar que la verosimilitud de la autora de ETA no era absolutamente descabellada dada la trayectoria de la banda terrorista y las ltimas detenciones de militantes de la organizacin: el 24 de diciembre de 2003 dos militantes de la organizacin intentaron colocar dos mochilas carga en uno de los trenes que cubren el trayecto Irn-Madrid y pocas semanas antes la Guardia Civil haba interceptado en un pueblo de Cuenca una furgoneta que se diriga a Madrid con una carga explosiva de casi 600 kilogramos lista para explotar en algn lugar de la metrpoli madrilea, reedicin a su vez de un intento similar efectuado en diciembre de 1999 de introducir en Madrid dos furgonetas cargadas con 1.688 kilogramos de explosivos.

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todo lo dems. A medioda del 11-M haba sospechas fundadas y ampliamente difundidas entre la opinin pblica de que el atentado poda ser obra de Al Qaeda los servicios de inteligencia y la polica las tena desde primeras horas de la maana y de que el modus operandi del atentado no tena nada que ver con los hbitos operativos de ETA. El escenario estaba absolutamente claro para los dirigentes del PP: se trataba de excluir hasta el lmite de lo posible y empleando los todos los medios al alcance del gobierno la hiptesis de Al Qaeda para dotar de coherencia y de verosimilitud al conjunto de la poltica desplegada por el PP durante sus ocho aos de gobierno, que de demostrarse la conexin atentados/invasin de Iraq saltaba por los aires como oferta electoral a pesar de que racionalmente no afectara a la totalidad de las reas de gestin gubernamental. Si el gobierno haba cometido un error de clculo tan colosal apostando por una alianza con Estados Unidos y su poltica imperial incomprensible para los ciudadanos, no poda esperar que el resto de su poltica resultase inteligible ni que las urnas revalidaran su confianza cuatro das despus. El gobierno se emple a fondo y protagoniz uno de los episodios ms sucios de manipulacin y tergiversacin de la verdad que se recuerdan en este pas, cuyos antecedentes ms prximos dada la magnitud de las cartas en juego habra que encontrarlos en los horrores de la Guerra Civil, cuando los ejrcitos franquistas entraban a sangre y cuchillo en Sevilla, Badajoz y Oviedo o Hitler y Franco bombardeaban Guernica. Obviamente, las fuentes de informacin de los ciudadanos no pasaban por los medios de comunicacin controlados por el gobierno, ni por los medios de comunicacin nacionales, ni siquiera por los medios de comunicacin occidentales, sino que encontraban sus fuentes en la proteica realidad de la red y de los innumerables puntos de produccin de informacin que ya no pueden ser objeto de manipulacin centralizada. No obstante, el ncleo de las investigaciones en curso se hallaba en manos del gobierno que estaba en condiciones de dosificar y presentar la informacin como ms conviniera a sus intereses polticos, que es lo que hace durante el viernes 12 de marzo. La opinin pblica atnita no puede dar crdito a lo que cada vez se presenta ante sus ojos con un grado mayor de verosimilitud: que las investigaciones estn siendo cuidadosamente filtradas para enmaraar cada vez ms en vez de aclarar el hilo de los acontecimientos. En el PP no hay fisuras: ni uno solo de los dirigentes de primera fila ni uno solo de sus parlamentarios nacionales o autonmicos, ni los lderes regionales, ni los barones de la ejecutiva del PP, ni el neoconservador alcalde de Madrid, ni grupos aislados de militantes del partido discrepan o responden airados al discurso del gobierno: unnimemente avalan la hiptesis de ETA, unnimemente aceptan la desconexin total entre terror y poltica, unnimemente niegan que pudiera existir relacin alguna entre la guerra y la venganza, entre el terror infligido y el terror devuelto de forma irracional y bestial al socio ms dbil de una coalicin contranatura y esperpntica que el gobierno de Aznar haba tejido durante los ltimos cuatro aos con su socio estadounidense. En el PP se trata de soldar de nuevo todos los fantasmas de su legislatura en torno al modelo territorial del Estado, la lucha antiterrorista y su poltica internacional en un desesperado intento por dotarla de una coherencia fantasmtica que pueda durar tan solo unos das ms, que resista tan solo el simulacro de una trivial consulta electoral. Ya habra despus tiempo de retejer lo destejido, de mentir coherentemente con la legitimidad espuria pero bien asentada de un nuevo mandato poltico revalidado por las urnas. Sin embargo, algo comenzaba a resquebrajarse en la estrategia gubernamental. El gobierno convoca el 12 de marzo una manifestacin institucional de modo unilateral y sin consensuar con el resto de los partidos polticos con un lema que pretende funcionar como conjuro de ese simulacro imposible Por la Constitucin. Contra el terrorismo y legitimar a cualquier precio sus aos de gobierno y, sobre todo, su cada vez ms insostenible versin de los hechos del 11-M. La manifestacin, sin embargo, no se convierte en un acto institucional compacto que revalide acrticamente las diversas opciones jugadas por el gobierno y en ella se mezclan el dolor y la piedad por los muertos con la tensin y la rabia contenidas ante una verdad percibida como espuria y por ende escamoteada que no acaba de cuadrar las cuentas de la racionalidad poltica de los ciudadanos. Esa tensin y esa rabia encuentran su modo de expresin el sbado 13 de marzo cuando de modo espontneo, pero de forma precisa cientos de ciudadanos nos autoconvocamos a expresar 48

nuestro repudio a la poltica del engao protagonizada por el gobierno ante las sedes del Partido Popular diseminadas por todo el Estado. Desde la 18:00 horas, cientos, miles de ciudadanos expresamos nuestro deseo de una nueva poltica de la verdad, de la insobornable necesidad de saber qu ha sucedido por boca de las instituciones del Estado que cierran el actual modelo de legitimacin poltica e institucional, de disponer de informacin crucial para estar en condiciones de emitir un voto est vez cargado de repercusiones no solo para las vicisitudes polticas de esta provincia del continente euroasitico, sino con toda seguridad tambin para las opciones de la geoestrategia internacional. Los ciudadanos del Estado espaol perciben durante esas horas de protesta ante las sedes del PP que su actitud, su voto, su necesidad de saber la verdad pueden tener consecuencias polticas en el sentido ms duro del trmino, y que pueden tenerlas porque de ser verdad las promesas del PSOE y dada la brutalidad de los acontecimientos del 11-M, por primera vez en mucho tiempo la opcin por uno u otro partido poltico en una votacin nacional puede coadyuvar a resquebrajar una unanimidad geopoltica y geoeconmica respecto a la que innumerables ciudadanos del Estado espaol, de Europa y del mundo se haban sentido en profundo desacuerdo dado que tan solo traan aparejada una militarizacin de la miseria, de la exclusin y de la explotacin que la sangre derramada en Madrid corporeizaba de manera inequvoca ante la complaciente opinin pblica occidental, dotando de una extraa verosimilitud a los anlisis tericos de la izquierda mundial que condenan inapelablemente las dinmicas del capitalismo mundial y sus peculiares formas de producir riqueza, desarrollo y paz a escala planetaria. El 14-M, contra todo pronstico antes del 11-M y contra el pantagrulico intento del PP de mentir y chantajear a los ciudadanos espaoles para revalidar su tercer mandato, el PSOE vence de modo contundente las elecciones y coloca bajo los focos la promesa efectuada por Jos Luis Rodrguez Zapatero de retirar las tropas de Iraq antes del 30 de junio si Naciones Unidas no se ha hecho cargo de la situacin del pas para esa fecha. El PSOE obtiene casi 11 millones de votos (42,64 por 100), lo cual se traduce en 164 escaos y lo convierte en la fuerza ms votada desde la instauracin de la democracia en Espaa, ganando casi 2,8 millones de votos respecto a las elecciones de 2000, todo ello con una participacin ligeramente superior al 77,22 por 100. El PP por su parte obtiene 148 diputados, frente a los 183 obtenidos en las elecciones de 2000 en las que el PP obtuvo la mayora absoluta con poco ms de 10.300.000 votos (44,52 por 100). El resto de las fuerzas ms representativas se reparte otros 30 escaos: CiU (10), ERC (8), PNV (7) e IU (5). Rodrguez Zapatero nieto por va paterna de un capitn del ejrcito republicano fusilado en Len en agosto de 1936 por haberse mostrado fiel a la Repblica consigue a sus 43 aos una sonada victoria electoral, que vena arropada por su promesa de no gobernar si no era el candidato ms votado. Afiliado a las Juventudes Socialistas del PSOE a los 18 aos su primer acto como militante segn se cuenta es haber depositado junto con la direccin provincial del partido una rosa en la tumba de Miguel Castao, primer alcalde socialista de Len fusilado en 1936, parlamentario por Len en 1986 a los 26 aos desde la segunda legislatura socialista lo que le convierte en el ms joven del Estado en esos momentos tras haber sido secretario provincial del PSOE a los 22 aos, lder del socialismo leons a los 28 y elegido en 1997 por Joaqun Almunia como vocal de su Comisin Ejecutiva, Zapatero sigue la trayectoria ascendente y normalizada protagonizada por la maquinaria socialista durante la dcada de 1980 y se mantiene en la misma latitud de crucero durante la de 1990. Ninguna discrepancia conocida respecto al ingreso en la OTAN, ninguna crtica abierta en torno al GAL, ninguna salida de tono ante las polticas neoliberales del gobierno socialista, ningn atisbo de crtica ante el funcionamiento elefntico de la maquinaria del partido entre la corrupcin, la cooptacin y la asfixia de la vida pblica democrtica antes de 1996. Instinto de supervivencia, consolidacin discreta en el aparato socialista, maduracin en la sombra de su oportunidad a la espera de condiciones mejores, que en su caso, por razones estrictamente generacionales, pasaba por el agotamiento de la generacin felipista y de sus inevitables intentos de reflotacin regresiva la secretara general de Joaqun Almunia (pen sin conviccin de la nostalgia de Gonzlez), las ambiciones polticas de Jos Bono (barn de la derecha del partido que deseaba multiplicar a escala nacional la poltica populista que haba 49

puesto a prueba con tanto xito en su feudo de Castilla-La Mancha) y la escaramuza de una figura emergente como Jos Borrell (vencedor de las primarias del partido para sustituir a Gonzlez en las elecciones de 2000, pero carente de anclaje en las densas aguas de las alianzas internas) y por la apertura de un nuevo curso poltico que supona irremediablemente la derrota electoral de aquella generacin y el desmontaje de la retrgrada red de intereses que cualquier partido gobernante genera en las democracias actuales como resultado inexorable de su desempeo de tareas de gobierno y del entreveramiento de las mismas con el funcionamiento de la Administracin pblica y el control de los innumerables resortes del poder. Zapatero espera hasta que el ciclo de la vieja guardia felipista y de quienes se haban encaramado con ella al poder al hilo de las sucesivas purgas y desplazamientos de facciones guerristas, solchaguistas, posfelipistas, borrellistas y dems camarillas internas se consumen y debilitan y se impone ajustadamente en el 35 Congreso del PSOE celebrado en 2000 tras la derrota electoral de marzo de ese mismo ao que haba dado a Jos Mara Aznar la mayora absoluta. Los derrotados haban sido Joaqun Almunia, en las elecciones de marzo, y Jos Bono aspirante a la secretara general del partido en ese mismo Congreso: ambos se parecan demasiado a Gonzlez para que un nuevo ciclo mediatico-electoral del PSOE fuese posible y se reconociese por la opinin pblica la regeneracin necesaria del partido que exigan los nuevos tiempos, ya que ste se hallaba asediado por la viscosidad borrosa de una oposicin gris y sin tino protagonizada durante la direccin de Almunia desde 1996, como si el partido no lograse concluir el duelo por la prdida del poder y el abandono de Gonzlez y no lograse ver con nitidez cul era su poltica de centro ante los esfuerzos realizados por el PP de colocarse firmemente en ese mismo espacio poltico; por un recuerdo demasiado prximo de la poltica neoliberal socialista, de la prepotencia de parte de sus dirigentes, de las formas duras de ejercicio del poder cotidiano tantas veces demostrada sobre todo en la poltica econmica, en fin del GAL convenientemente esgrimido desde el gobierno para intimidar a Gonzlez en la sombra y por ende al partido y de la larga estela de corrupcin dejada en casi todos los niveles de gobierno; y finalmente por la conviccin interna de la direccin socialista manifestada de innumerables formas de que no se haba dado el salto cualitativo para lanzar un nuevo producto al mercado poltico como sin sorpresa alguna se haba demostrado en las recientes elecciones celebradas antes del 35 Congreso del partido. Desde 2000, Zapatero sobrevive a la desconfianza que reina en diversos sectores del PSOE, protagoniza una oposicin dbil que en ocasiones roza el entreguismo ante un PP cada vez ms envalentonado y agresivo en las grandes cuestiones de la poltica nacional educacin, vivienda, terrorismo, poltica internacional, modelo de Estado, etc., y asienta un discurso de moderacin y nitidez de las opciones polticas ms delicadas. Admirador del republicanismo de Philip Pettit, desconfa de Blair quien se ha prodigado hasta la nausea en su amistad y camaradera sinceras con Aznar y ha mostrado un desprecio olmpico por los socialistas espaoles y de la tercera va, que se parece demasiado al discurso y a la prctica poltica conservadora del PP. Desde su eleccin como secretario general del PSOE en 2000, Zapatero se foguea con la ruptura de la tregua de ETA en noviembre de 1999 que en 2000 se cobra, como hemos indicado, 23 muertos entre otros de Fernando Buesa (histrico dirigente socialista vasco) en febrero de ese ao, esto es, antes de su eleccin como secretario general, y ya como tal del ex gobernador civil de Guipzcoa, el socialista Juan Mara Juregui, y de Ernest Lluch (ex ministro y poltico emblemtico del socialismo cataln) en diciembre de ese ao, por nombrar los rostros ms conocidos de sus compaeros de partido abatidos por el terrorismo durante esos aos proponiendo el Pacto Antiterrorista al PP al que logra convencer de su necesidad; arguye a favor de un entendimiento ms fluido con el nacionalismo vasco moderado negndose a aceptar, sin embargo, el Plan Ibarretxe por romper el consenso constitucional de manera unilateral, y apuesta por un entendimiento con el nacionalismo moderado de otras nacionalidades del Estado para sentar un autntico pacto de reforma constitucional sobre el modelo territorial del Estado, lo cual contribuye a la formacin del gobierno tripartito salido de las ltimas elecciones autonmicas catalanas de noviembre de 2003, que lleva al PSC-PSOE en coalicin con ERC y ICV-EN a presidir el gobierno cataln tras 25 aos de gobierno de la derecha nacionalista de Jordi Pujol y CiU; soporta mal que bien ya en 2003 la alucinante crisis de la Asamblea de Madrid desencadenada tras las elecciones de mayo de ese ao y resiste las presiones en torno al cierre de filas exigido por el PP a favor de la participacin en la guerra de 50

Iraq, criticando sin descanso al gobierno siempre dentro de la lnea de moderacin definida por la posicin de Alemania y Francia respecto al conflicto. La victoria del 14-M, dadas las circunstancias en las que se ha producido voto contra la guerra de Iraq y contra la participacin de las tropas espaolas en la misma, contra la degradacin de la vida democrtica orquestada por la manipulacin y el chantaje del PP en los das sucesivos al 11-M y contra la crispacin inusitada que se haba instalado en el seno de casi todos los problemas estratgicos de la vida pblica y poltica espaola y dado el impacto seguro en la escena europea e internacional de estas elecciones generales si el PSOE resultaba elegido y cumpla la promesa electoral de proceder de inmediato a la retirada de las tropas de Iraq, dotan a esta consulta de caractersticas polticas inditas, que permitan vincular su desenlace con las movilizaciones contra la guerra de 2003 y a la postre con los movimientos de resistencia global que haban ocupado la escena internacional desde Seattle hasta el momento presente y que haban atravesado de forma original el sistema neurolgico de la sociedad que habita el espacio poltico de la forma-Estado que se llama Espaa. La decisin ms contundente tomada por Zapatero ha sido la de no esperar a que se cumpliera el plazo del 30 de junio para retirar las tropas espaolas destacadas en Iraq. Una vez ganadas las elecciones flot la duda inevitable de que tal decisin soportase las presiones internacionales y no se dilatase ante declaraciones y resoluciones de Naciones Unidas engrasadas por la presin estadounidense, lo cual desdibujara el mandato inequvoco que los ciudadanos espaoles haba transmitido a Rodrguez Zapatero. Cuando el lder del PSOE anunci en el Congreso a finales de abril que no quedara un solo soldado espaol a finales de mayo en Iraq un escalofro de asombro no dejo de recorrer a buena parte de la opinin pblica espaola e internacional, dado que supona cumplir de forma contundente un compromiso electoral que como el caso de la OTAN en 1986 podra haber acabado en el amaamiento o en la dilacin tergiversadora. La vuelta de las tropas se halla por supuesto estrechamente relacionada con otro de los cambios estratgicos que Rodrguez Zapatero ha propinado a la poltica espaola: el retorno de los soldados opera en la misma longitud de onda que el realineamiento de la poltica exterior espaola hacia Europa en estrecha relacin con Francia y Alemania, que han se han sentido realmente maltratadas por el fondo repudio de un frente europeo comn en una cuestin tan crucial como la guerra iraqu y las formas la vieja Europa de Rusmfeld conjugada por boca de Aznar esgrimidas por el PP a lo largo del conflicto y que supone abandonar la hipertrofia del compromiso transatlntico de Aznar que no era compartido por buena parte de la sociedad espaola y que ni siquiera sus votantes ms convencidos llegaron a entender cabalmente. En cuanto al modelo de organizacin del Estado, el PSOE ha abierto la va a la negociacin de una reforma limitada de la Constitucin revisin de la sucesin a la Corona para eliminar la discriminacin de la mujer, incorporacin al texto constitucional de una mencin a la futura constitucin europea, mencin en la carta magna de la denominacin de las comunidades autnomas y de las dos ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, y revisin de la composicin y funciones del Senado para convertirlo en una verdadera cmara territorial realmente implicada en el proceso legislativo con la participacin intensa de las comunidades autnomas con el fin de redefinir la articulacin territorial y el modelo de financiacin autonmica49, todo ello en el marco de la Constitucin vigente y sin poner en tela de juicio la unidad poltica del Estado refrendada por la norma mxima. En el mbito de la poltica educativa, el PSOE ha congelado la Ley Orgnica de Calidad de la Educacin del PP que supona una privatizacin, elitizacin e ideologizacin imposicin de la asignatura de religin con igual valor que el resto de las asignaturas con lo que supone de multiplicacin de la presencia de la Iglesia en los centros docentes y de incremento de su cosmovisin en los planes de estudios de la maltrecha enseanza pblica y que habr de negociar en clave abierta con los sectores educativos y con las comunidades autnomas. En el mbito de las polticas sociales, el PSOE prometi obviamente incrementar el gasto y comenzar remediar los dficit persistentes por ejemplo, las 450.000 plazas pblicas en guarderas para nios menores de tres aos en esta legislatura. En cuanto a la poltica econmica, la vivienda,
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Sobre los problemas de la financiacin de las comunidades autnomas, vase el excelente trabajo de Jose V. Sevilla Segura, Las claves de la financiacin autonmica, Barcelona, Editorial Crtica, 2001.

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la disminucin de la precariedad en el mercado laboral, la sempiterna reforma de la fiscalidad y la competitividad en los mercados internacionales fortalecimiento de la poltica de I+D+I prometida en su campaa ocupan un lugar privilegiado en las directrices que el nuevo mandatario socialista ha puesto sobre la mesa. En el mbito de la poltica medioambiental, el PSOE ha paralizado el Plan Hidrolgico Nacional fuertemente criticado por las organizaciones ambientalistas, visto con recelo en Europa y producto de una ordenacin del territorio sencillamente errnea y despilfarradora. En realidad, con la eleccin de Rodrguez Zapatero se abre otro ciclo poltico que ha de pivotar a corto plazo forzosamente en torno a la construccin europea en un horizonte definitivamente posnacional, la reforma del modelo de Estado y de su articulacin territorial, el establecimiento de cauces inditos de discusin con las comunidades autnomas, la profundizacin de los contenidos de carcter socialdemcrata de un Estado que todava ha de cumplir con su tarea de construir una sociedad del bienestar, que supere en clave ms igualitaria los dficit heredados del franquismo, de la transicin truncada a la democracia, la correccin de las deficiencias de funcionamiento democrtico heredadas de los gobiernos socialistas y de los gobiernos del PP, y last but not the least la regeneracin poltica del PSOE y de su aparato interno. El movimiento de movimientos y los nuevos sujetos sociales debern ser en puridad, inequvoca e irremediablemente, los verdaderos catalizadores, protagonistas y acicates de este nuevo ciclo poltico y los autnticos protagonistas que doten de densidad a las lneas de fuerza que definan este escenario sistmico, si no se quiere perder, ya en el horizonte europeo, las grandes ventajas cosechadas por la salida del PP del gobierno del Estado.
8. PARTIDOS POLTICOS EN BUSCA DE FUTURO

El Partido Socialista Obrero Espaol ha sido uno de los actores fundamentales de la vida poltica espaola durante los ltimos 125 aos. Fundado en 1879 como Partido Democrtico Socialista Obrero Espaol, es la fuerza que representa polticamente a la incipiente clase obrera espaola hasta la dcada de 1920. Tras la Revolucin bolchevique la Federacin de Juventudes Socialistas del PSOE decide adherirse a la III Internacional y crea en 1920 el Partido Comunista Espaol; poco despus, en abril de 1921, se produce una escisin del propio Partido Socialista que funda el Partido Comunista Obrero Espaol, el cual se fusionar posteriormente con aquel para crear el Partido Comunista de Espaa. El PSOE anima tambin la creacin de la Unin General de Trabajadores en 1887 que ser, junto con la Confederacin Nacional del Trabajo, de inspiracin anarquista, una de las principales fuerzas sindicales del pas durante el siglo XX. Protagonista crucial de la II Repblica junto con los partidos republicanos y en fecha posterior con el Partido Comunista, languidece durante el franquismo reapareciendo con fuerza tras el Congreso de Suresnes (1974) como la fuerza poltica de recambio apta para legitimar el nuevo ordenamiento constitucional tras el fin de la dictadura. Partido de gobierno entre 1982 y 1996, el PSOE gestiona en realidad durante este periodo la transicin definitiva de la sociedad espaola a un escenario democrtico, negocia la entrada del Estado espaol en la Comunidad Europea en 1986, homologa a ste ante la comunidad internacional (entrada en la OTAN en ese mismo ao), y pilota la transformacin liberal de la economa espaola as como la legitimacin del nuevo bloque de poder dominante en Espaa tras la dictadura franquista. El PSOE pierde las elecciones de 1996 arrastrado por una tremenda ola de corrupcin y la responsabilidad de haber organizado el GAL (grupos paramilitares contra el terrorismo de ETA, que se salda con 27 muertos, diversos secuestros y otros actos de violencia selectiva). Tras el atentado del 11 de marzo de 2004 el PSOE gana de nuevo las elecciones alzando a Jos Luis Rodrguez Zapatero a la presidencia del gobierno, la cual se estrena con la retirada fulminante de las tropas espaolas destacadas en Iraq, el retorno a la alianza con sus socios europeos, el plan de choque contra la violencia de gnero, la reforma de la ley de divorcio, el reconocimiento del matrimonio de los homosexuales y un plan de choque para abaratar el precio de la vivienda.

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El nuevo presidente del Gobierno y el PSOE en particular pueden explotar el carcter repentino del resultado electoral, que ha cargado al PP con un diseo poltico inservible en las nuevas condiciones, pero que de todas formas debe seguir manejando como herramienta predominante de gestin poltica. La propia atona y corrupcin de la generacin de Gonzlez desde finales de la dcada de 1980, la desorientacin de sus dirigentes ante la derrota electoral de 1996 y la quiebra poltica de ste y la ausencia de oposicin socialista al gobierno popular desde entonces, hizo que Rodrguez Zapatero llegara al poder con el as en la manga de hallarse en condiciones de poner a buen recaudo a lo peor del viejo aparato felipista y con la posibilidad real de introducir caras y sensibilidades genuinamente nuevas en los puestos de mando del partido. Si bien esta nueva generacin nunca critic abiertamente al viejo equipo dirigente socialista ni planteo una batalla en toda regla por la reconduccin de las pautas de comportamiento del partido, tambin es cierto que el recuerdo de los desatinos socialistas les vacuna al menos por un tiempo contra la tentacin de una corrupcin generalizada caracterstica de los ltimos aos del PSOE. La sombra de Gonzlez sigue siendo alargada y el precedente de Rodrguez Galindo no deja de producir cierto vrtigo poltico que no presagia nada bueno. Queda por ver todava si el nuevo grupo dirigente socialista tendr el fuste suficiente como para enfrentarse a los problemas ms espinosos que acechan al Estado espaol modelo territorial, desarrollo econmico a medio plazo, vivienda e inmigracin y si lograr desplazar la agenda poltica a otras reas cruciales que han sido eludidas una y otra vez durante las ltimas legislaturas con independencia del partido gobernante ampliacin del Estado del bienestar, crisis de la Administracin pblica, sistema tributario progresivo, modelo de control del gasto pblico y si todo ello se efectuar consiguiendo al mismo tiempo la depuracin y renovacin del funcionamiento del partido y una lucha implacable contra la corrupcin que tan caro le cost en el pasado. El Partido Popular, por su parte, es el partido de la derecha que recoge los restos de las elites franquistas que no se resignan a perder su condicin de dirigentes polticos privilegiados pese a no haber gestionado en primera persona la transicin a la democracia desde el interior del aparato franquista50, pero que son muy conscientes sobre todo desde finales de la dcada de 1980 de que cualquier vinculacin directa con el franquismo era el pasaporte seguro para la inanidad poltica y el descalabro electoral a muy corto plazo. El objetivo original del bloque social que conforma este partido conservador era limitar el desarrollo de la democracia creando un Estado fuerte que mantuviera los equilibrios econmicos y sociales del franquismo, y circunscribir el modelo constitucional espaol de acuerdo con la lectura ms restrictiva que pudiera hacerse de la Constitucin fundamentalmente en el desarrollo del Titulo VIII, que regulaba la estructura territorial del Estado, y en la implementacin de la carta de derechos polticos y sociales introducida en el Ttulo II. El problema de este diseo radic en que ese proyecto de normalizacin miope no tuvo en cuenta que tal homologacin contaba en el PSOE con un gestor mucho ms cualificado para llevarla a cabo por su ausencia de vnculos con la dictadura, por su trayectoria histrica como partido de clase y democrtico, por su relacin privilegiada con las fuerzas sindicales, y por su capacidad de convertir al Partido Comunista en una fuerza subalterna del bloque poltico liderado por los socialistas. La larga dcada socialista (1982-1996) hace que se descabalen una y otra vez los intentos de crear un partido de derechas apto para gobernar, que de hecho encuentra un escassimo margen de maniobra ante el modelo social y poltico impuesto por el PSOE que pretende convertirse en fuerza hegemnica predominante electoralmente a largo plazo bien en mayora bien en coalicin con otras fuerzas del centro-derecha del nacionalismo vasco o cataln. Esta dificultad estructural para que un partido de derechas funcione de modo estable y se convierta en alternativa de poder en la democracia espaola en la que buena parte de las
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Esta tarea la efectu la Unin del Centro Democrtico con Adolfo Surez a la cabeza, quien se vio sometido a presiones fortsimas desde los aparatos del Estado y los grupos de presin ms involucionistas de la sociedad espaola. Tras el golpe de Estado de 21 de febrero de 1981 y con aquel ya apartado de la direccin la UCD desparece poco despus de la aplastante victoria socialista de 1982 una vez estabilizada la alternativa termidoriana del cambio de rgimen tras la conclusin de la dictadura.

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polticas del PSOE han coincidido en realidad con lo deseado por el establishment econmico nacional e internacional y con las elites polticas europeas y estadounidenses ha distorsionado enormemente la perspectiva poltica del PP durante los ltimos 25 aos. La victoria obtenida por el PP en 1996 es propiciada fundamentalmente por el modelo de legitimacin asfixiante diseado por el PSOE/ELPAIS que priva al partido socialista de cualquier posibilidad de autocrtica, de realineamiento de sus opciones polticas y de recambio interno de sus cuadros y dirigentes, y por el embate deslegitimador de la corrupcin y de su implicacin en el GAL. En 1996, a pesar de todo, la diferencia porcentual de los votos obtenidos por de ambos partidos oscila entre el 39 por 100 del PP y el 37,5 por 100 del PSOE. En consecuencia, durante las dos legislaturas de su gobierno el PP intenta simultneamente ejercer su tarea de gobierno y recuperar el tiempo perdido acometiendo la diferenciacin de su marca poltica como producto identificable que a corto plazo ha de funcionar en competencia prcticamente cerrada con el PSOE. Tal tarea se demuestra demasiado complicada para los dirigentes populares que con una falta total de imaginacin poltica intentan reeditar de modo ya fatalmente distorsionado su viejo arsenal conservador, que apenas pudieron articular pblicamente durante la larga dcada socialista y que ha encontrado dificultades palmarias de circulacin social incluso entre buena parte de su electorado. El giro derechista, neoconservador y proatlantista del PP de Aznar durante su segunda legislatura responde, adems de a las razones descritas a lo largo de este artculo, al nerviosismo generado por la elusividad de una frmula de hegemona cultural que sea rentable polticamente para el partido. ste no logra crearla ni intelectual ni logsticamente dado que no consigue consolidar un discurso poltico y cultural hegemnico susceptible de funcionar sin fricciones en la sociedad espaola, ni un polo meditico de alto nivel articulado capaz de competir con el brillo y el glamour del Grupo PRISA, que el PSOE ha logrado explotar y que se halla en condiciones de utilizar de nuevo una vez que ha recuperado el poder y se ha despojado de parte de la vieja generacin socialista del felipismo. El anhelado y postergado triunfo de la derecha espaola que Aznar consigue en 1996 y la inesperada derrota electoral de este ao han acortado fatalmente el tiempo de experimentacin que esta fuerza poltica necesitaba para construir un discurso polticamente rentable y culturalmente viable, privndole de modo irremediable a corto plazo de la flexibilidad y la perspectiva necesarias para digerir la prdida del poder y la salida de Aznar de los puestos pblicos de direccin del partido y, simultneamente, enfrentarse a la nueva realidad social desencadenada tras el atentado del 11-M y la posterior victoria socialista. Esta abrupta interrupcin del proceso de definicin del partido conservador har que la herencia del nervioso diseo poltico del equipo de Aznar se imponga como horizonte irrebasable del partido durante un largo periodo de tiempo, lo cual va a privar a su sucesor, Mariano Rajoy, de la movilidad y la capacidad de reaccin precisas para hacer creble la necesidad de una alternativa al gobierno del PSOE. Madrid, septiembre de 2004

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