Ecos del Desarrollo Urbano

Enero 30 de 2009 Columna 41 Esta Columna se enva a todos los municipios del pas que tienen correo electrnico, aproximadamente a ms de 1000 Fotografas Ecos del Desarrollo Urbano es una Columna editada por la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo con el nico inters de difundir el Desarrollo Urbano y la importancia de la disciplina. Lo publicado en la Columna (Ecos del Desarrollo Urbano) es una opinin personal de quien firma la Columna y no debe entenderse como una poltica de la DGDUS. Museo de la Planeacin Urbana en Shanghai

Fotografa de Salvador Gmez Rocha 1 Torre Hbitat, Paseo de la Reforma 333, Col. Cuauhtmoc, Del. Cuauhtmoc, Mxico, D. F. 06500 www.sedesol.gob.mx GER/RS/MH

Qu implica ordenar el territorio?

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Organizacin

participacin.-

Tanto en la planeacin territorial, como en otros tipos de planes, se reconoce

Julio Garca Coll2 3. Instrumentacin de la ordenacin del territorio. De acuerdo con la Ley de la Variedad Requerida, mencionada anteriormente en la cita 4 al pie de pgina, es necesario que la planeacin de los distintos mbitos espaciales del pas cuente con una serie amplia y

de manera creciente la importancia de las instituciones, la organizacin y los mecanismos de participacin. En

contraste con la realizacin de planes libro, que se espera que operen por s mismos, importancia se destaca de una ahora la

planeacin

estratgica, que articule a los diferentes actores, y que opere con lineamientos acordados, en procesos que permitan una adecuacin a cambios y cuestiones no previstos o considerados. En el nivel territorial de los planes de centro de poblacin y planes parciales, se requiere precisin y especificidad en cuanto a los usos del suelo permitidos,

comprensiva de medios para poder orientar respecto, el desarrollo se territorial. Al

apuntan

algunas

recomendaciones, relativas a los cinco tipos fundamentales de instrumentos.

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3 de 3 artculos.

Es arquitecto de la Escuela Nacional de Arquitectura de la UNAM, y Maestro en Planificacin Urbana de la Universidad de Pensilvania, Filadelfia, E.E.U.U. Ha sido profesor en la Escuela Nacional de Arquitectura, la Escuela de Ingeniera Municipal y la Universidad Autnoma Metropolitana; y ha publicado cerca de 30 artculos o libros. Ha trabajado fundamentalmente en planeacin del desarrollo regional y urbano en los tres rdenes de gobierno: en el municipio de Naucalpan como urbanista; en el Estado de Mxico como Director de Urbanismo del Instituto Auris, y posteriormente Director General de Estudios Estratgicos; y en el gobierno federal en puestos que incluyen el de: Jefe de la Oficina de Desarrollo Urbano del INFONAVIT, Director General de Desarrollo Urbano de SEDUE, Coordinador General de Descentralizacin de SEMARNAP, y actualmente Coordinador de Asesores de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de SEDESOL.

que es necesaria para dar certidumbre a los residentes y para atender los requerimientos infraestructura, concretos equipamientos de y

servicios. Pero en los planes de los dems niveles espaciales, e incluso en algunos aspectos de los planes de centros de poblacin y parciales, es 2

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conveniente definir esquemas bsicos y poner el nfasis en los rganos y mecanismos operativos y de

similar a la DATAR francesa y rganos regionales de planeacin, y se contara con un rgano mixto descentralizado: una agencia con patrimonio propio, que impulsara y coordinara la realizacin de proyectos tambin, regionales. que todos Esto los implica, sectores

participacin que los ponen en prctica. En una analoga, la planeacin territorial se parece ms a la msica de jazz en la que diferentes protagonistas interpretan una misma tonada, con cierto grado de improvisacin situaciones y adecuacin que a la

federales cuenten con algn organismo encargado de definir sus polticas

particulares,

territoriales; articuladas con las de los otros sectores federales, los gobiernos estatales, y la DATAR nacional; y de dar seguimiento y evaluar sus efectos. Se debe contar tambin con una comisin nacional de concertacin y promocin territorial, integrada con

interpretacin estricta de una partitura clsica conducida por un director.

Lamentablemente, es frecuente que no exista partitura ni tonada compartida; o que, cuando las hay, los msicos no sepan tocar sus instrumentos, lo hagan sin ponerse de acuerdo entre s, o toquen las notas discordantes del mejor postor. Al respecto, las acciones de desarrollo institucional adquieren una enorme importancia, especialmente

representantes del gobierno, de la iniciativa privada y de grupos sociales. Asimismo es necesario un rgano de control y vigilancia del proceso de desarrollo territorial nacional, y el apoyo de instancias de informacin y difusin, como es el caso del INEGI, CONAPO, Geo de CONACYT, y el IFE. En el nivel de los estados y de los municipios urbanos importantes,

ante la descentralizacin general y poco apoyada de atribuciones y funciones de planeacin urbana a los municipios, que establece el Artculo 115 constitucional. En el nivel federal, sera muy 3

conveniente que se creara un rgano

particularmente los que conforman las

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82 ciudades con ms de 100,000 habitantes del Sistema Urbano

reglamentos, resulta fundamental para operar eficazmente la ordenacin del territorio nacional. En el nivel federal es necesario que se establezca una normatividad a la

Nacional, es indispensable que cuenten con una autoridad en materia territorial, y los dems rganos sealados para el nivel federal, naturalmente a la escala de la entidad federativa o del municipio correspondiente. Regulacin.- La Ley de Planeacin establece la modalidad de programas regionales; y la Ley General de los Asentamientos Humanos tiene

asignacin territorial del gasto pblico, aprovechando con ese propsito, la experiencia del Marco Programtico Regional, 1983 1985 que prepar en esa poca la Secretara de

Programacin y Presupuesto. Fomento.Estos instrumentos

mltiples referencias al ordenamiento de los asentamientos humanos y a la ordenacin de las zonas conurbadas. No hay, sin embargo, en ninguna de estas dos disposiciones jurdicas, una definicin de instrumentos para poner en prctica las estrategias territoriales como ocurre, en cambio, con el

abarcan esencialmente la realizacin de obras pblicas y la constitucin de reservas territoriales y derechos de va; que conviene identificar en una cartera de proyectos, y evaluar con los de su

correspondientes preinversin, que

estudios determinen

congruencia, eficacia y viabilidad. En el caso de la experiencia de la Regin Occidente, mencionada antes, se

Estatuto de la Ciudad brasileo. No se resuelven, tampoco, los traslapes con otras disposiciones, particularmente con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, o las

identificaron ms de 100 proyectos de carcter regional, que constituyeron la base para seleccionar un nmero

disposiciones agrarias. La actualizacin y articulacin de estas leyes y de sus 4

reducido de proyectos prioritarios.

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Para orientar la ordenacin del territorio, resulta determinante la gestin del suelo y la realizacin de obras de infraestructura regionales. Financiamiento.- En este tipo de instrumentos hay tambin muchas y equipamientos

sustentar la operacin de mecanismos como el reagrupamiento parcelario, y la transferencia de derechos de uso. Informacin.- La complejidad y el dinamismo de los fenmenos regionales y urbanos hacen necesario contar con sistemas avanzados de informacin y con el fortalecimiento institucional

lagunas. Se requiere, por ejemplo, crear fideicomisos y fondos regionales que puedan enfrentar los requerimientos financieros de proyectos importantes interestatales. Al respecto, ya se

requerido por el carcter participativo, coordinado y concertado que debe adoptar el proceso de ordenacin del territorio. Esta situacin exige que se cuente con medios de y de eficientes de de la de

cuenta, afortunadamente, con un Fondo Metropolitano, que debiera asignarse en el marco de la estrategia territorial nacional. En el nivel local, resulta indispensable fortalecer la gestin de los catastros y del impuesto predial, que conviene operar con un sistema que grave exclusivamente el suelo.

capacitacin, informacin

difusin

transferencia

buenas prcticas. El apoyo que pueden prestar organismos como el INEGI, CONAPO, IFE, Geo del CONACYT, la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad, y la Asociacin

Mexicana de Institutos Municipales de Planeacin fundamental. a estas tareas resulta

En combinacin con los instrumentos de regulacin es necesario, adems,

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Museo de la Planeacin Urbana en Shanghai

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Brevsimas
En la seccin de documentos encontrar la Columna Ecos del Desarrollo Urbano hasta el nmero 28. Vistenos http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802074 Espere usted nuestro prximo artculo: C IUDADES ACTIVAS, C IUDADES SANAS, DE LUIS ZAMORANO. 6 Torre Hbitat, Paseo de la Reforma 333, Col. Cuauhtmoc, Del. Cuauhtmoc, Mxico, D. F. 06500 www.sedesol.gob.mx GER/RS/MH

Para que un Plan o Programa de Desarrollo Urbano tenga vigencia legal es necesario que se someta al siguiente proceso: El proceso de planeacin Vigencia legal
CONFIERE AL PLAN CARCTER DE LEY Y HACE OBIGATORIO SU CUMPLIMIENTO A TODA LA SOCIEDAD

CONSULTA PBLICA APROBACIN EN EL CABILDO MUNICIPAL

PUBLICACIN EN EL PERIDICO OFICIAL Y EN LOS DIARIOS DE MAYOR CIRCULACIN INSCRIPCIN EN EL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD PUESTA EN OPERACIN

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