Dilemas de Educ. Secundaria

REICE - Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin 2004, Vol. 2, No. 1 http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Tedesco.
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ALGUNOS DILEMAS DE LA EDUCACION SECUNDARIA EN AMERICA LATINA1

Juan Carlos Tedesco y Nstor Lpez
I. Introduccin: el exceso de demandas

Los diagnsticos sobre la educacin secundaria en Amrica Latina coinciden en sealar tanto la importancia crucial de este nivel para los procesos de desarrollo social y para el destino personal de los individuos, como la situacin particularmente crtica de su funcionamiento y de sus resultados. En este sentido, en la dcada de los 90 la mayor parte de los pases de la regin comenz a desarrollar procesos de cambio en sus sistemas de enseanza media. La lectura de los documentos nacionales acerca de estas reformas permite apreciar que los objetivos que se pretenden alcanzar son, tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo, significativamente ambiciosos. En sntesis, estos procesos intentan universalizar una educacin secundaria bsica de buena calidad, donde la idea de buena calidad incluye la formacin en las nuevas competencias que reclama el desempeo ciudadano y el desempeo productivo, en una sociedad caracterizada por requerimientos complejos y en cambio permanente. La distancia entre los ambiciosos objetivos postulados y la crtica situacin que caracteriza a los puntos de partida, es muy significativa. Si bien existen diferencias importantes entre pases o al interior de cada pas, la regin en su conjunto an conserva fuertes deudas educativas del pasado. Pero lo especfico de este perodo es que las deudas del pasado deben ser enfrentadas simultneamente con los nuevos desafos planteados por las exigencias de las transformaciones en la organizacin del trabajo, la cultura y el desempeo ciudadano. La relevancia de este nuevo contexto no puede ser subestimada a la hora de explicar los problemas y de definir estrategias de transformacin. En pocas palabras, lo que queremos decir es que en el contexto actual de transformacin profunda de la sociedad en todos sus niveles, los pases de la regin deben enfrentar simultneamente las demandas educativas postergadas de los sectores de menores ingresos y las demandas para satisfacer las nuevas exigencias por parte de los sectores integrados. No estamos, en consecuencia, en una situacin donde slo se expresan las demandas insatisfechas de los sectores que no han podido tener acceso a un servicio estable, sino ante demandas que provienen tambin de los sectores que ya han logrado el acceso y ahora exigen su transformacin. En contextos de este tipo, caracterizados por un exceso de demandas, parece inevitable tomar decisiones donde para satisfacer a algunos se postergan los requerimientos de otros. Como todas las demandas son urgentes y legtimas, ningn sector est dispuesto a postergar las suyas. La pugna por obtener los escasos recursos disponibles asume, de esta manera, caractersticas poco racionales desde el punto de vista de los intereses generales y de largo plazo. Los riesgos de esta situacin son bien conocidos. El ms obvio y visible es que las decisiones acerca de prioridades y de asignacin de recursos se tomen en favor de aquellos que tienen mayor capacidad de expresar demandas y de ejercer pre-
Publicado originalmente en la Revista de la CEPAL no. 76, abril de 2002, pp. 55-69.
J. C. Tedesco y N. Lpez
http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Tedesco.pdf
sin para satisfacerlas. Otro riesgo, menos visible pero real en varios pases de la regin, es la reaccin negativa de los sectores integrados hacia las polticas destinadas a promover mayor acceso y participacin de los excluidos. Esta reaccin negativa se pone frecuentemente de manifiesto a travs de la subestimacin de la importancia de estos esfuerzos y de la crtica por su bajo impacto en mejorar la calidad o, desde un punto de vista ms estructural, a travs del abandono de los circuitos de escolaridad pblicos y la expansin de la enseanza privada, que concentra la utilizacin de las inversiones educativas de los sectores de ms altos recursos. De esta forma, la distancia entre los objetivos planteados y las decisiones adoptadas tiende a aumentar, dando lugar a un fenmeno de disociacin, percibido socialmente, donde los objetivos que 2 se expresan en los discursos no se corresponden con las prcticas reales. Sobre la base de estas consideraciones generales, el texto que sigue intenta mostrar algunos de los dilemas y tensiones ms importantes que enfrentan las polticas destinadas a universalizar una educacin secundaria de buena calidad. En la primera parte se presentan los datos que permiten identificar la magnitud de los principales desafos macro educativos en Amrica Latina y las diferencias que existen tanto entre pases como al interior de cada uno de ellos. En la segunda parte se analizan las principales tendencias de las reformas educativas actualmente vigentes en la regin para este nivel de la enseanza y en la tercera se presentan algunas conclusiones sobre las orientaciones de polticas para el futuro.
II. Se acab la expansin fcil de la educacin? a) Amrica Latina y los pases desarrollados
Los desafos frente a los cuales se encuentra Amrica Latina en trminos educativos difieren si se trata de pensar en metas para la educacin primaria o para la secundaria. En relacin a la educacin primaria, la regin en su conjunto, y la gran mayora de los pases en particular, ya lograron el horizonte de la cobertura universal. Si se observan las tendencias para el conjunto de la regin en los ltimos 30 aos se aprecia que, tras una breve reduccin a mediados de la dcada del 70, la tasa bruta de escolarizacin primaria muestra un recorrido levemente ascendente, en valores algo superiores al 100%. Si comparamos Amrica Latina con los pases desarrollados, se aprecia que la tendencia es similar, aunque en stos ltimos la lnea se ajusta ms al 100%, lo cual puede ser interpretada como efecto de una menor incidencia de situaciones de sobreedad, resultado fundamentalmente del bajo ndice de repitencia. Como la universalizacin de la escolaridad primaria es una meta lograda para un gran nmero de pases, las prioridades se orientan ahora hacia los objetivos de buena calidad y mejor eficiencia interna.
Este fenmeno que caracteriza no slo a las polticas educativas sino al conjunto de las polticas pblicas - est en la base de la debilidad de los procesos democrticos en la regin La discusin de este tema est volviendo a ser de actualidad. Jos Nun, Democracia, gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2000.
Tasas brutas de escolarizacin primaria. 1970 - 1997

120
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Amrica Latina
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNESCO
Pases desarrollados
La situacin, en cambio, es mucho ms compleja cuando se analiza la escolarizacin en el nivel medio. El grfico que sintetiza las tendencias de la regin en su conjunto, permite apreciar que si bien en el transcurso de los ltimos 30 aos las tasas de escolarizacin secundaria han tenido un significativo crecimiento, especialmente durante la dcada del 90, an hoy ms de un tercio de los jvenes en edad de asistir a este nivel no estn matriculados.
Tasas brutas de escolarizacin secundaria, 1970 - 1997
120
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0 1965
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Amrica Latina Pases desarrollados
La comparacin entre Amrica Latina y los pases desarrollados indica que la regin estara alcanzando en el ao 2000 los niveles de cobertura que los pases desarrollados tenan en 1970. Pero este retraso debe ser enfrentado en un contexto significativamente diferente al que exista hace tres dcadas, particularmente en lo que se refiere a los procesos de universalizacin de los bienes y servicios sociales. Volveremos sobre este punto en la segunda seccin de este trabajo.
b) La heterogeneidad entre pases

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Es bien sabido que referirse a Amrica Latina en su conjunto implica desconocer la gran diversidad de situaciones que engloba la regin. En rigor, cada pas merecera ser analizado en forma particular, contemplando el modo especfico en que se articulan los aspectos sociodemogrficos, polticos, econmicos, tnicos y culturales para la definicin de polticas tendientes a una plena escolarizacin secundaria de calidad. Sin embargo, la informacin disponible sobre los pases de Amrica Latina permite distinguir ciertas configuraciones recurrentes que estimulan la posibilidad de intentar una tipologa ordenadora de la diversidad. En este sentido, aqu se propone un ejercicio de clasificacin de lo pases que permite la formacin de grupos relativamente homogneos en su interior, y diferenciados entre s. El primer factor a tener en cuenta en este proceso clasificatorio es el perfil demogrfico de cada pas que, sin dudas, opera claramente como facilitador u obstaculizador para el logro de las metas de escolarizacin. En efecto, dos aspectos que hacen a un perfil demogrfico "tradicional", como lo son las altas tasas de crecimiento poblacional y la alta proporcin de poblacin en zonas rurales, constituyen un especial desafo en las tareas de extender la cobertura hacia la universalizacin. Un segundo factor es el nivel de producto bruto per cpita, como indicador aproximado del grado de desarrollo econmico de cada pas. Subyace a esta eleccin el dato de que aquellos pases con un ingreso ms alto tienen una mayor disponibilidad de recursos, tanto pblicos como privados, 3 para invertir en educacin. Desde esta perspectiva, en Amrica Latina podemos encontrar bsicamente cuatro grupos de pases, ubicados a lo largo de un eje que se extiende desde aquellos altamente urbanizados, de crecimiento poblacional muy bajo y altos ingresos (en trminos relativos a Amrica Latina), hasta los que tienen un perfil fundamentalmente rural, de alto crecimiento poblacional e ingresos muy bajos. Dichos grupos son los siguientes: 1.- Pases con perfil demogrfico moderno e ingresos altos. Este conjunto est conformado por los tres pases del Cono Sur: Argentina, Chile y Uruguay. Desde el punto de vista demogrfico, son los pases con la tasa de crecimiento poblacional ms baja, y con mayor concentracin de sus habitantes en zonas urbanas. Son, adems, los tres pases con el producto bruto per cpita ms alto de Amrica Latina. 2.- Pases en transicin demogrfica avanzada e ingresos medios. Componen esta categora 6 pases: Brasil, Costa Rica, Mxico, Panam, Per y Venezuela. Si bien desde el punto de vista demogrfico, estos pases se encuentran bastante cerca de los anteriores, su PBI per cpita es, en promedio, la mitad.
La relacin de causalidad entre los aspectos demogrficos y econmicos de un pas y la extensin del sistema educativo no es lineal ni sencilla. Al mismo tiempo que estos factores son considerados a partir de su impacto en la extensin del sistema educativo, la relacin inversa es igualmente significativa; un mayor acceso a la educacin crea un mbito ms adecuado para el desarrollo de prcticas que incidan en el ritmo de crecimiento de la poblacin y su distribucin en el espacio geogrfico, as como tambin impacta positivamente en el desarrollo econmico. En segundo lugar, ambas dimensiones, la demogrfica y la econmica, estn fuertemente asociadas entre s. En los hechos, no aparecen en Amrica Latina pases con alto nivel de ingresos per cpita y con un perfil demogrfico tradicional, ni tampoco pases con perfil moderno, de bajos ingresos.
3.- Pases en transicin demogrfica incipiente e ingresos bajos. En este tercer grupo confluyen Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana. Se encuentra en una situacin intermedia en trminos demogrficos. El 40% de su poblacin habita en zonas rurales, y sufren una fuerte presin como efecto de un intenso ritmo de crecimiento poblacional. En cuanto a sus ingresos, el valor promedio es cercano a la mitad del grupo anterior. 4.- Pases con perfil demogrfico tradicional e ingresos muy bajos. Este ltimo grupo est conformado por Bolivia, Hait, Honduras y Nicaragua, pases con un producto per cpita que representa una tercera parte del grupo anterior, con ms de la mitad de la poblacin en zonas rurales, y con una tasa de crecimiento poblacional muy elevada. Para la construccin de esta tipologa se recurri a un anlisis clasificatorio de conglomerados jerrquicos, el cual se basa en la medicin de similitudes y diferencias entre los casos, a partir de las variables propuestas. Este tipo de ejercicios siempre abre el interrogante acerca de la validez de la inclusin de un pas u otro en cada grupo. Es posible que, en algunos casos, ello sea dudoso. Sin embargo, ms all de cun acertada es la asociacin de cada pas con alguna de las categoras de esta tipologa, el valor de este ejercicio consiste en mostrar que no existe una sola Amrica Latina sino varias4. La tabla 1 nos muestra un conjunto de indicadores que resumen el perfil de cada uno de estos grupos desde el punto de vista sociodemogrfico y educativo. Un primer aspecto que nos anticipa la diversidad de situaciones educativas existentes es el alcance del analfabetismo adulto en cada uno de estos grupos. Mientras en los pases del grupo 1 slo el 4% de los adultos son analfabetos, entre los del grupo 4 se extiende al 33%. Si se observan los niveles de escolarizacin secundaria hacia mediados de los aos 80, se puede apreciar que los pases del Cono Sur tenan los valores ms elevados y se diferenciaban claramente de los otros grupos. Entre stos, se puede observar que las tasas se reducen a medida que se avanza, al punto que, en el grupo cuatro, menos de un tercio de los jvenes asista a la educacin media. En el transcurso de la ltima dcada se percibe un crecimiento de las tasas de escolarizacin media en todos los casos, que merece especial atencin. En trminos generales, se sabe que los procesos de crecimiento siguen una dinmica segn la cual los ritmos disminuyen a medida que los ndices se aproximan al valor final. En contextos de baja escolarizacin, por ejemplo, la educacin forma parte de lo que se conoce como "reas blandas" de la poltica social, es decir, aquellas que ofrecen menos resistencia al cambio. En la medida en que se avanza en una mayor cobertura de la demanda, la sociedad en su conjunto debe realizar mayores esfuerzos e inversiones para continuar hacia la plena escola-
Obviamente, el caso de Cuba queda fuera de esta clasificacin. Debido a las caractersticas particulares de su sistema social y poltico, Cuba tiene los rasgos demogrficos y educativos del primer grupo pero un PBI per cpita mucho menor. Tampoco hemos includo a los pases del Caribe anglfono, que mereceran un anlisis separado.
rizacin. As, la educacin paulatinamente se va colocando dentro del conjunto de las llamadas "reas 5 duras" de la poltica social .
TABLA 1: INDICADORES SELECCIONADOS PARA CADA UNO DE LOS GRUPOS DE LA TIPOLOGA DE PASES DE AMRICA LATINA Grupo 2 Brasil Costa Rica Mxico Panam Per Venezuela 76,0 1,8 3375,2 48,1 53,6 11,5 13,9 66,4% 12382,0 62,7% Grupo 3 Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Paraguay Repblica Dominicana 61,6 2,2 1669,9 42,9 52,0 21,4 16,2 16,8% 4435,4 22,5%
Grupo 1 Argentina Chile Uruguay
Grupo 4 Bolivia Hait Honduras Nicaragua 48,7 2,4 521,1 30,1 32,4 7,5 33,4 5,4% 1778,4 9,0%
Porcentaje poblacin urbana Crecimiento poblacin PBI per cpita Tasa esc. secundaria 1985 Tasa esc. secundaria 1995 Crecimiento escolarizacin media Analfabetismo adultos Peso relativo de cada grupo Brecha (Jvenes en edad de secundaria, no escolarizados - valores absolutos en miles)
87,0 1,4 6801,1 69,3 75,7 9,2 4,0 11,5% 1137,8 5,8%
El anlisis de la dinmica de crecimiento de las tasas de escolarizacin secundaria en el perodo 1985 - 1995 es sumamente esclarecedor de lo que ocurre en la regin. En efecto, los pases del grupo 1, que tienen las tasas ms altas, son los que mostraron el menor crecimiento durante la dcada, como resultado de que el tipo de medidas que se deben tomar para la expansin de la cobertura deben apuntar a aspectos ms estructurales del sistema educativo. Los grupos 2 y 3 se comportan del modo esperado desde la perspectiva descripta, por lo que un mayor incremento de las tasas de escolarizacin entre aquellos pases con escolarizacin ms baja (en este caso el grupo 3) redunda en el tiempo en un proceso de gradual homogeneizacin hacia arriba. Al contrario, la situacin de los pases que conforman el cuarto grupo es, desde esta perspectiva, sumamente crtica. Adems de ser lo pases con ms bajo nivel de escolarizacin, son lo que muestran, en conjunto, el menor crecimiento relativo en la dcada. Sin dudas la situacin de carencia en que estn estos pases opera como obstculo para el desarrollo del sistema educativo, situacin que los perpeta en su lugar, quedando rezagados respecto al resto de la regin.
c) La heterogeneidad intra - nacional
5 Areas duras y reas blandas en el desarrollo social, Rubn Kaztman y Pascual Gerstenfeld, revista de la Cepal N 41, Santiago de Chile, Agosto de 1990.
Pero la situacin educativa no slo es heterognea entre los pases, sino tambin al interior de 6 los mismos. A partir de informacin presentada en un documento del Banco Mundial sobre la situacin educativa en Amrica Latina, es posible estimar la magnitud de las disparidades en el acceso a la educacin media en ocho pases de la regin, teniendo en cuenta el gnero, el nivel socioeconmico y la pertenencia a sectores urbanos o rurales. La tabla 2 nos muestra un conjunto de indicadores que dan cuenta de las tasas relativas de escolarizacin media de diferentes grupos poblacionales, a los efectos de poder identificar los principales ejes en torno a los cuales se verifican las disparidades. As, la primer columna nos muestra el resultado del cociente de las tablas de escolarizacin de los hombres dividida por la de mujeres, la segunda la de los pobres dividida por la de los no pobres, y la tercera la de los sectores urbanos divididas por las de los sectores rurales. En caso de no existir disparidades, los valores de esta tabla deberan ser 1, de modo que la profundidad de la inequidad en el acceso a la educacin queda representado por el grado en que los indicadores se alejan de 1.
TABLA 2. NDICES DE INEQUIDAD EN EL ACCESO A LA EDUCACIN MEDIA. PASES SELECCIONADOS Chile Brasil Costa Rica Per Varn / mujer 0,99 0,91 0,99 1,04 Pobre / no pobre 0,89 0,69 0,80 0,93 Urbano / rural 1,44 1,49 1,40 1,15
En primer lugar podemos ver que la columna en que los valores se mantienen ms cercanos al 1 es aquella que da cuenta de las disparidades por sexo. Los casos en que se verifica la mayor disparidad es en El Salvador, en que la tasa de escolarizacin masculina es un 15% mayor que la femenina, y en Honduras y Nicaragua, en que la diferencia es del orden del 10%, pero en favor de las mujeres. En los casos de Chile, Costa Rica y Ecuador casi no se percibe diferencias en el acceso a la educacin por sexo. Informacin complementaria nos permite afirmar que dichas disparidades se incrementan levemente en los sectores rurales, y entre las familias ms pobres. Las diferencias comienzan a ser mayores cuando se analizan las posibilidades que tienen de acceder los jvenes de familias pobres frente a aquellos que provienen de sectores no pobres. En los ocho pases para los cuales se dispone de esta informacin las tasas de escolarizacin entre los pobres son ms bajas, y la diferencia es especialmente significativa en Nicaragua, donde la tasa de escolarizacin de los pobres es de menos de la mitad de los no pobres, y en El Salvador, Brasil y Ecuador, donde en todos los casos el dficit relativo es de ms del 25%. Ahora bien, el principal eje de disparidades en el conjunto de los pases analizados es el urbano-rural. Aqu se ve que las tasas de escolarizacin urbanas son significativamente ms altas que las rurales, y nuevamente los casos ms significativos son Nicaragua, Honduras y El Salvador. Sin em-
6 Educational Change in Latin America and the Caribbean, The World Bank, Latin America and the Caribbean Social and Human Development.
bargo tambin Chile, Brasil y Costa Rica presentan disparidades significativas en el acceso a la educacin secundaria. En sntesis, el anlisis de los datos sobre la evolucin de la matrcula de enseanza media permite postular dos conclusiones generales. La primera se refiere a las dificultades para un anlisis homogneo del problema. Existen situaciones estructuralmente diferentes que requieren esquemas conceptuales y polticos distintos para ser comprendidos y enfrentados. La segunda se refiere al agotamiento de las posibilidades de procesos "fciles" de expansin de la matrcula. Esas razones se vinculan con el cambio de contexto socio - econmico, con el hecho que los sectores que es preciso incorporar tienen caractersticas especficas que demandan intervenciones especiales y, en el caso de los pases del grupo 4, con los significativos dficits en trminos de los procesos globales de desarrollo econmico y social.
III. Por donde van las reformas en Amrica Latina?

La literatura acerca de las reformas de la educacin secundaria en Amrica Latina ha aumentado significativamente en los ltimos aos, como producto del propio proceso de transformacin7. A pesar de la rica discusin tcnica y de los diagnsticos que enfatizan la diversidad y la complejidad de las situaciones, las reformas educativas se orientan por principios relativamente homogneos. Los ejes centrales de la discusin pasan por el cambio de estructura, la reforma curricular y los cambios en los estilos de gestin. Si bien todas estas dimensiones estn ntimamente ligadas, para mayor claridad en el anlisis, las trataremos por separado.
a) El cambio de estructura
Los cambios de estructura del sistema educativo estn asociados al aumento de los aos de obligatoriedad y a consideraciones que derivan de los ciclos de evolucin de la personalidad de los alumnos. En la medida que aumentan los aos de obligatoriedad, los contenidos que tradicionalmente estaban destinados a una minora se convierten en contenidos de difusin universal. A su vez, la condicin de estudiante tradicionalmente patrimonio de los sectores medios- urbanos - comienza a ser la caracterstica de toda la poblacin juvenil. Al respecto, es bueno recordar que la estrategia de una escuela obligatoria de larga duracin, igual para todos, surgi en los pases capitalistas avanzados, despus de la guerra, en el marco de un proceso muy fuerte de expansin econmica, de incorporacin de toda la poblacin al trabajo y a servicios sociales universales que, en el caso de muchos pases, estuvo a cargo del Estado. En la medida que desde el punto de vista socio - econmico la tendencia era favorable a la equidad social, la discusin sobre la expansin educativa gir fundamentalmente en torno a los problemas que presentaba atender exitosamente la diversidad creciente de los alumnos. Por otra parte, esa expansin se produjo en un contexto relativamente estable y previsible desde el punto de vista de los modelos de organizacin del trabajo. Ese contexto, tambin es bueno recordarlo, permiti el surgimiento de concepciones
Un seminario reciente sobre este problema, organizado por el IIPE-Buenos -Aires, permiti una actualizacin del anlisis existente en el conjunto de la regin. Ver, en especial, Cecilia Braslavsky (org). La educacin secundaria cambio o inmutabilidad?. Anlisis y debate de procesos europeos y latinoamericanos contemporneos. Buenos Aires, Ed. Santillana IIPE, 2001 (en prensa).
planificadoras que, ms all de su validez objetiva, constituyeron el instrumento poltico y tcnico para proyectar ritmos y magnitudes de demandas educativas sobre la base de tendencias de funcionamiento del mercado de trabajo. Amrica Latina ha seguido, con cierto retraso, esta tendencia al aumento de los aos de escolaridad obligatoria. Segn un reciente estudio de la UNESCO, salvo Bolivia y Nicaragua, todos los 8 pases de la regin ya han declarado obligatorio al menos el primer ciclo de la educacin secundaria . Pero, a diferencia de los pases avanzados, la extensin de la obligatoriedad escolar se produce en un contexto de aumento de la desigualdad social9, de debilitamiento de los mecanismos de planificacin del desarrollo y de significativa incertidumbre acerca de los requerimientos futuros de recursos humanos. En sntesis, Amrica Latina debe enfrentar - al mismo tiempo- la diversidad y la desigualdad y debe hacerlo en un contexto donde las tendencias estructurales generan fuerte incertidumbre y riesgos de mayores niveles de exclusin social. En este contexto, es legtimo preguntarse si es posible instalar estructuras uniformes, vlidas para toda la poblacin, con desigualdades tan significativas como las que existen al interior de muchos pases de la regin. Extender la obligatoriedad a nueve o diez aos, en pases o en regiones dentro de un mismo pas, donde el promedio de escolaridad es de cuatro o cinco, implica una tarea poco posible en el lapso de una o dos generaciones, sin un intenso proceso global de crecimiento y desarrollo con equidad. Sin esas condiciones, el aumento de la obligatoriedad puede provocar, al menos, dos efectos perversos. En primer lugar, se corre el riesgo que aquellos que slo logran llegar a seis o siete aos de escuela, perciban que ahora no tienen ni siquiera el certificado de la escuela bsica completa, en un contexto en el cual el valor simblico y real de este certificado es muy alto. En segundo lugar, el aumento de los aos de escolaridad obligatoria tambin puede provocar la tendencia diluir el aprendizaje de algunos contenidos bsicos en ms aos y postergar el momento del acceso a esos aprendizajes, con lo cual los alumnos que slo cursan una parte del ciclo aprenden menos de lo que habran aprendido en un ciclo de obligatoriedad escolar ms corto. Los nuevos diseos curriculares han tratado de evitar este riesgo reforzando los aprendizajes bsicos tempranos, pero el problema aparece en la aplicacin real de los diseos y no en su formulacin terica. Obviamente, estos riesgos no justifican la adopcin de las alternativas contrarias (no aumentar los aos de obligatoriedad o adoptar estructuras diferenciadas segn las posibilidades de cada sector social). Estas alternativas tambin son regresivas, porque consolidan las diferencias existentes. Slo deseamos advertir sobre el alto grado de complejidad de esta situacin y abrir el debate para el diseo de estrategias que recuperen este grado de complejidad en lugar de ignorarlo.
b) La reforma curricular
Las principales orientaciones de las reformas curriculares iniciadas en diferentes pases de la regin en los ltimos aos, giran alrededor de tres grandes ejes:
B. Macedo y R. Katzkowicz. Educacin secundaria. Balance y prospectiva. Santiago de Chile, OREALC, agosto de 2000.
Ver, al respecto, los trabajos sistemticos que la CEPAL ha dedicado al tema de la brecha social. El ltimo de ellos es La brecha de la equidad. Una segunda evaluacin, CEPAL, Santiago de Chile, Mayo de 2000.
el paso de una organizacin curricular por disciplinas a una organizacin por reas del conocimiento, la incorporacin de un nuevo tipo de contenidos curriculares, particularmente referido a las nuevas competencias y a los valores que reclama el desempeo productivo y el desempeo ciudadano, y la introduccin de mayores posibilidades de eleccin en los contenidos del aprendizaje por parte de los alumnos y de la orientacin como modalidad de accin pedaggica. La justificacin de estos cambios ha sido ampliamente discutida por los especialistas en pedagoga. La organizacin por disciplinas fue cuestionada desde hace tiempo tanto desde el punto de vista epistemolgico como desde el punto de vista de las consecuencias que tiene sobre la organizacin y la gestin de las instituciones. Las nuevas competencias (capacidad de trabajar en equipo, de resolver problemas, de experimentar, de interactuar con el diferente, etc.) y los valores propios de la formacin ciudadana (solidaridad, tolerancia, respeto a los derechos humanos) no se ensean necesariamente a travs de contenidos de una disciplina sino a travs de modalidades transversales que exigen tambin una modificacin profunda en la organizacin curricular y en las modalidades de trabajo de los profesores. Con respecto a las mayores posibilidades de eleccin en el aprendizaje, su introduccin responde tanto a la diversidad creciente de los alumnos como a la necesidad de promover en los estudiantes la capacidad de aprender a aprender, que ha sido reconocida como una de las capacidades bsicas para 10 enfrentar la exigencia del aprendizaje a lo largo de toda la vida . Desde el punto de vista de la gestin curricular, algunos pases han optado por definir contenidos bsicos comunes, otorgando niveles ms o menos altos de autonoma a las escuelas o a las jurisdicciones locales para definir contenidos especficos. Otros, en cambio, se orientan hacia la definicin de estndares nacionales. En trminos de metodologas para la definicin de los contenidos curriculares, tambin se han efectuado avances significativos para incorporar las demandas de los actores externos a la escuela, a travs de diferentes formas de consulta y participacin. Un balance de estos procesos permitira afirmar que los cambios han provocado una significativa actualizacin de los contenidos curriculares de la enseanza secundaria. Sin embargo, tambin existe consenso en reconocer que el impacto de estos cambios sobre lo que sucede realmente en las escuelas es mucho menor de lo esperado. Cmo se explica esta resistencia de las estructuras tradicionales?. Ms all de las dificultades normales, de la lentitud propia de los cambios de conductas, e incluso de las condiciones de trabajo de los docentes, parecera que las dificultades para modificar el desempeo efectivo de los protagonistas del proceso de aprendizaje (profesores y estudiantes) estn vinculadas a dos factores que comienzan a ser considerados con mucha mayor atencin que en el pasado: como factor externo, la cultura juvenil y, como factor interno, la cultura profesional de los docentes.
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C. Braslavsky, op. cit.
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(i) La cultura juvenil

La relacin entre escolarizacin, juventud y cultura ha sufrido cambios muy significativos en las tres ltimas dcadas. Histricamente, al menos en el mundo occidental, la condicin de joven estuvo asociada a la condicin de estudiante y, por eso, la cultura escolar ocupaba un lugar importante en la cultura juvenil. La manifestacin ms elocuente de esta asociacin est expresada en la identificacin que tuvo lugar durante ese perodo entre movimientos juveniles y movimientos estudiantiles. Esta asociacin se ha diluido. Los estudios recientes sobre la juventud coinciden en sealar que si bien la expansin de la escuela ha masificado la condicin de joven, ese mismo proceso ha aumentado su diversidad interna. La condicin de estudiante ha perdido importancia en la definicin de los rasgos de la cultura juvenil y el lugar de la escuela lo ha ocupado, en cierta forma, el consumo y, con ello, el mercado. Pero los cambios en el contexto socio econmico provocan tambin modificaciones importantes en el significado del acceso a la escuela. Por un lado, el acceso a la escuela secundaria ya no est acompaado por expectativas de movilidad social. Para muchos jvenes, este acceso slo significa la postergacin de la incertidumbre que emana de un mercado de trabajo cambiante, restrictivo y 11 segmentado . Por el otro, los nuevos sectores que ingresan por primera vez a este nivel tienen condiciones de educabilidad muy deterioradas, que explican los altos ndices de fracaso que se registran en estos grupos. Por ltimo, las significativas diversidades en la cultura juvenil se apoyan en algunos elementos comunes: la importancia del cuerpo, de la msica, de algunas formas personalizadas de religin, el predominio de la imagen, la empata con la utilizacin de las nuevas tecnologa (no necesariamente con su compresin interna), la importancia fundamental de la afectividad como dimensin de 12 las relaciones sociales y el predominio del presente como dimensin temporal dominante . El predominio de estos factores pone de relieve, por contraposicin, la prdida de importancia de algunos elementos centrales de la clsica cultura escolar: el predominio de la lectura, la valorizacin del conocimiento y del trabajo sistemtico, la postergacin de satisfacciones y la valorizacin del pasado como patrimonio a transmitir y del futuro como proyecto para el cual es preciso formarse. Las nuevas propuestas curriculares se enfrentan, en consecuencia, con un escenario complejo tanto desde el punto de vista socio - econmico como cultural. Educarse no garantiza una insercin social con perspectivas de movilidad social ni tampoco permite el acceso a los universos simblicos prestigiosos en la cultura juvenil dominante. Frente a las posibilidades de socializacin que ofrece la escuela, se desarrollan opciones que asumen en muchos casos un contenido claramente alternativo. Buena parte de la sociologa de la cultura juvenil alude al fenmeno de las bandas, las "tribus" o formas semejantes de asociacin, donde se construye una identidad que se caracteriza por su oposicin a veces violenta - a las instituciones del sistema. Esta oposicin violenta es diferente a la violencia juvenil de contenido poltico que surgi en las dcadas del '60. Segn estudios de algunos antroplo-
Entre la literatura reciente sobre enseanza media y mercado de trabajo, puede verse Daniel Filmus, La educacin media frente al mercado de trabajo: cada vez ms necesaria, cada vez ms insuficente, en C. Braslavsky, op. cit. M.Margulis y M. Urresti, La construccin social de la condicin de juventud, en H. Cubides (ed) Viviendo a toda; Jvenes, territorios culturales y nuevas sensibilidades. Bogot, Siglo del Hombre eds., 1998. J.M.Barbero, Jvenes: desorden cultural y palimpsestos de identidad, H. Cubides, op. cit.
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gos... "La opcin por las tribus funciona - en parte - como una desercin, un camino de vida alternativo, dirigido por otros valores, orientado hacia una direccin distinta, un abandono radical de la pelea antes de iniciarla, bajarse del tren antes de que el viaje comience" () "Los vnculos entre los jvenes tribales son breves y pasajeros, una suerte de sociabilidad de lo provisorio, una cultura de lo inestable en la que impera el corto plazo y la ausencia de futuro." (...) "De all la ausencia de fines, el peso de las motivaciones inmediatas, la vocacin de no trascender ni expandirse, la urgencia autoprotectora del 13 mutuo cuidarse" y (...) " el imperio de la afectividad". Los aportes de los estudios antropolgicos sobre la juventud constituyen un insumo fundamental para el diseo de nuevas propuestas curriculares. Sin embargo, la antropologa tiende a postular un discurso adaptativo, del cual se desprende que debemos aprender de los jvenes. Este discurso adaptativo est en tensin con el discurso pedaggico y poltico, segn el cual la oferta curricular de la escuela debe asumir siempre un contenido intencional, voluntario, que resume la propuesta que los adultos desean transmitir a los jvenes. Esta tensin no es nueva. Sin embargo, una de las caractersticas peculiares de esta poca es la escasa vocacin hegemnica del pensamiento dominante y, en el caso de Amrica Latina, el deterioro significativo del capital social, expresado a travs de los bajos ndices de confianza en los otros y particularmente en los representantes de las instituciones responsables del orden social. Al respecto, son numerosas las evidencias empricas que indican estos bajos ndices de confianza en la ciudadana en general. Algunas evidencias recientes indican que este fenmeno afecta por igual a los profesores y docentes, que tienden a compartir la desconfianza que siente el conjunto de la ciudadana frente a las instituciones pblicas y a los actores sociales responsables de la cohesin social. Este anlisis abre el espacio para una discusin que trasciende los lmites de este trabajo. Slo parece pertinente sealar la importancia de la dimensin cultural en los diseos curriculares de la enseanza secundaria. Esta dimensin no pasa slo por los aspectos cognitivos, sino por una articulacin entre lo cognitivo, lo emocional, lo esttico y lo social y que involucra no slo a los estudiantes sino tambin, como veremos en el punto siguiente, a los profesores. Al respecto, es oportuno recordar que 14 ya algunos pases han comenzado a introducir este enfoque en forma sistemtica . Esta mayor densidad cultural en los diseos curriculares de la enseanza secundaria implica aceptar la tensin entre la adaptacin a los nuevos patrones culturales que caracterizan a la juventud y la transmisin de un determinado conjunto de competencias, valores, actitudes, que definen la voluntad de los adultos. En este sentido, la escuela puede asumir, legtimamente, el carcter de un espacio de socializacin con ciertas caractersticas contra-culturales, donde sea posible aprender lo que no se aprende afuera de la escuela.
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M. Margulis y M.Urresti. op. cit.
Ruy Leite Berger Filho. Enseanza media: los desafos de la inclusin en C. Braslavsky, op. cit. Esta situacin es aun ms compleja en el caso de pases culturalmente heterogneos, como los andinos y algunos centroamericanos, donde el acceso a la escuela secundaria est permitiendo la incorporacin de poblacin indgena, con patrones culturales y lingsticos diferentes
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(ii) La situacin y el papel de los profesores

Los cambios curriculares y los cambios en los estilos de gestin, que suponen mucha ms autonoma a las escuelas, obligan a una proceso de verdadera reconversin profesional por parte de los docentes. Su desempeo est afectado por cambios en todas las dimensiones. Los contenidos que deben transmitir han sido renovados y se asume que debern renovarse en forma permanente. Su trabajo, tradicionalmente individual y aislado, ahora debe ser articulado con otros colegas y en el marco de un proyecto institucional. Los alumnos llegan a las aulas en condiciones de educabilidad muy distintas a las tradicionales y reclaman una atencin personalizada. Los mtodos didcticos utilizados tradicionalmente no son apropiados para ensear las nuevas competencias que forman el curriculo renovado de la enseanza media ya que las nuevas competencias son caractersticas de personalidad y no se 15 pueden ensear con los mtodos frontales ni con los procedimientos ritualistas del pasado En qu condiciones objetivas y subjetivas estn los docentes para enfrentar estos nuevos desafos? Las informaciones disponibles en algunos pases de la regin se refieren particularmente a las condiciones de trabajo, salarios, formacin profesional y, eventualmente, a sus posibilidades de carrera. Son muy escasas, en cambio, las informaciones sistemticas acerca de las representaciones que tienen los docentes sobre las diferentes dimensiones culturales, sobre los nuevos paradigmas dominantes entre los jvenes y sobre las nuevas exigencias a su desempeo profesional. Al respecto, disponemos de una encuesta reciente, efectuada en Argentina sobre una muestra representativa a nivel nacional de docentes de EGB y Polimodal, que permite, al menos, apreciar ciertos rasgos importantes de los 16 profesores de enseanza secundaria y formular algunas hiptesis de trabajo . En primer lugar, si bien las condiciones de vida de los docentes es un factor que incide en la predisposicin que tengan hacia los procesos de reforma del sistema educativo, este estudio muestra que es ms significativo an el impacto de la percepcin que los docentes tienen respecto a su trayectoria social en el transcurso de los ltimos aos. As, aquellos docentes que perciben que sus condiciones de vida se han deteriorado en el ltimo tiempo y que ese deterioro va a continuar en los prximos aos, constituyen el grupo ms difcil de movilizar en torno a las propuestas de reforma. Por el contrario, quienes que se perciben en una situacin de ascenso social son los ms predispuestos a asumir compromisos frente a estos nuevos desafos. Esta constatacin permitira concluir que una poltica social hacia los docentes se constituira, adems, en una buena poltica educativa. En segundo lugar, adquiere gran relevancia la representacin que tienen los profesores acerca de los valores juveniles. La encuesta pone de relieve que entre los profesores predomina una visin significativamente negativa de las pautas que orientan el desempeo juvenil. Segn los profesores, los jvenes muestran dbiles expresiones de valores fundamentales como el compromiso social, la tole-
Al respecto, sera interesante hacer una comparacin acerca de los mtodos de enseanza apropiados para la formacin de la ciudadana entre las exigencias que planteaba la lealtad al Estado - Nacin y las exigencias que plantea la ciudadana en la sociedad globalizada. Durkeim analiz el primer punto con lucidez cuando asoci la formacin ciudadana a los rituales religiosos y a la dimensin cognitiva. Para las exigencias actuales, esos mtodos son incompatibles con la idea de construccin de la identidad. Si bien la situacin de los profesores argentinos puede ser distinta a la de otros pases, tambin podra sostenerse que frente a los fenmenos que analiza la encuesta (pautas y consumos culturales) los rasgos detectados por la encuesta pueden ser aun ms acentuados en otros pases.
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rancia, la identidad nacional, la honestidad, el sentido de familia, la responsabilidad, el esfuerzo, el deber, el respeto a los mayores. Esta visin acerca de los jvenes es particularmente homognea entre los profesores, independientemente de su edad, sexo o condicin social. En cuanto a los patrones de consumo y de produccin cultural, los profesores muestran un perfil que es, por lo menos, problemtico desde el punto de vista de su papel como agentes de transmisin cultural y de formacin en las nuevas competencias vinculadas a la competitividad y la ciudadana. Mirar televisin es la prctica ms difundida. Su consumo cultural predominante es ver pelculas por vdeo. Le sigue en importancia, ir al cine. Slo el 40 por ciento lee el diario todos los das. Porcentajes de slo un dgito usan el correo electrnico o navegan por Internet y slo un 18 por ciento escribe en su computadora. La prctica de la lectura est fundamentalmente asociada a materiales de formacin pedaggica. La concepcin de los profesores acerca de los fines de la educacin indica que ella es percibida como una tarea destinada a la formacin integral de la personalidad, lo cual aumenta las posibilidades de conflicto con los alumnos, ya que los docentes persiguen aquello sobre lo cual tienen ms diferencias y distancias con los destinatarios de la tarea. Educar para el trabajo o, ms focalizadamente, para la transmisin de conocimientos, aparecen como opciones muy poco prioritarias en las representaciones de los docentes. En este contexto, uno de los problemas fundamentales de la enseanza secundaria gira alrededor del tema de la autoridad. Los jvenes tienen un dficit de "adultos significativos", papel que los profesores difcilmente pueden asumir a partir de las caractersticas de sus formacin y de sus pautas de desempeo. La propia estructura curricular por disciplinas contribuye a agravar este problema, a travs de la existencia de los llamados "profesores-taxi", que no pueden jugar un papel eficiente en la orientacin de los alumnos por el escaso tiempo que pasan en el establecimiento escolar. Varios pases de la regin estn desarrollando acciones en este sentido, destinadas a promover tanto la presencia de profesores, o de equipos de profesores, dedicados exclusivamente a una institucin como polticas de capacitacin que abarquen, adems de la actualizacin cientfica y pedaggica, la dimensin cultural de los profesores. En este sentido, adquieren significado algunas de las propuestas que ya se han formulado en otros mbitos acerca de la necesidad de introducir cambios importantes en las polticas de capacitacin docente, basados en dos ideas clave: la capacitacin en equipo en el seno del propio establecimiento, y la introduccin, junto a la dimensin cognitiva del desarrollo profesional, de otras dimensiones en las cuales radica buena parte de las representaciones emocionales que los docentes tienen acerca de los jvenes y de los nuevos paradigmas culturales.
c) Cambios en los estilos de gestin.

Las transformaciones educativas implantadas en Amrica Latina en la ltima dcada han introducido reformas generales en los estilos de gestin: mayores grados de descentralizacin y de autonoma a los establecimientos, evaluacin de resultados, apoyo a innovaciones e instalacin de mecanismos competitivos para la obtencin de diferentes tipos de apoyos. La discusin sobre estos temas ha sido muy intensa y la carencia de informacin emprica acerca de los efectos de estos cambios
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otorg muchas veces un carcter predominantemente ideolgico a las propuestas. No es ste el lugar 17 para resumir los trminos de este debate . Slo deseamos sealar que la vigencia de estas innovaciones en la educacin secundaria tiene rasgos especficos, bien diferentes a los que se aprecian en la enseanza bsica o en la superior. As, por ejemplo, los sistemas de medicin de resultados se concentran preferentemente en la enseanza bsica y no en la secundaria. En sentido inverso, la autonoma a los establecimientos y las demandas de elaboracin de perfiles institucionales parece ser una modalidad ms expandida en la enseanza secundaria que en la bsica. Ms all de estas particularidades, la experiencia reciente en trminos de reformas en los estilos de gestin indica que ha llegado el momento de contextualizar los procesos de reforma administrativa. Al respecto, sera posible distinguir dos tipos diferentes de situaciones: (i) la situacin de las escuelas privadas o de las pblicas que atienden a sectores de ingresos medios y altos. En estas escuelas, la experiencia parece indicar que la mayor autonoma es condicin necesaria pero no suficiente para introducir los niveles de dinamismo que permitan satisfacer las nuevas exigencias. Esas escuelas ya gozan de altos niveles de autonoma y si bien muestran resultados superiores al resto de las escuelas, es plausible suponer que esos mejores resultados se deben a factores externos a la accin especfica de la escuela. En estos establecimientos no se trata de introducir ms des-regulacin sino de trabajar sobre los aspectos pedaggicos y culturales que se mencionaron en el punto anterior. (ii) la situacin de las escuelas que reciben a los nuevos sectores de poblacin que tienen acceso a este nivel. En estos establecimientos la situacin es aun ms compleja ya que si bien la autonoma es condicin necesaria para atender a la diversidad de la poblacin, buena parte de la literatura sobre la situacin de las poblaciones desfavorecidas indica que una de sus principales caractersticas es su dificultad para definir proyectos. Poner como modalidad de gestin la competencia por proyectos en este sector, podra crear una situacin en la cual se ponga como condicin para los sectores ms desfavorecidos que acten sobre la base de aquello de lo cual ms carecen.
IV. Algunas conclusiones y propuestas

En esta ltima seccin nos interesa presentar algunas sugerencias para la reflexin acerca de las estrategias de cambio de la enseanza secundaria. Estas sugerencias asumen el punto de partida de este trabajo, que consiste en destacar la necesidad de enfrentar simultneamente las demandas de los jvenes de familias pobres que recin acceden a la enseanza media y las necesidades de los sectores ya incluidos, que demandan la transformacin de la oferta tradicional. Obviamente, no se trata de ofrecer a los nuevos sectores la oferta tradicional y modificar esta oferta slo para los ya incluidos. La complejidad de la situacin actual consiste, precisamente, en la necesidad de enfrentar todo al mismo tiempo. En este sentido, estas sugerencias se pueden organizar alrededor de tres proposiciones. La primera de ellas destaca la necesidad de hacerse cargo de la complejidad y heterogeneidad de situaciones existentes, evitando soluciones nicas. La segunda proposicin se refiere a las polticas de transi-
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Ver Morduchowicz, PREAL, etc.
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cin entre las situaciones actuales y las metas que se desean alcanzar y la tercera, por fin, enfatiza la prioridad a los aspectos pedaggicos de las reformas educativas.
a) Heterogeneidad de estrategias
Ante el desafo de una educacin media universal surge necesariamente el interrogante de por qu una proporcin significativa de adolescentes no concurre a ningn establecimiento educativo. Podemos decir que hay bsicamente tres configuraciones de fenmenos que contribuyen a que esto ocurra. En primer lugar, existe an un importante dficit de oferta educativa de nivel medio en la regin. Resultado de una tradicin en que la escuela media estaba orientada hacia una minora, amplias regiones, especialmente en zonas rurales, carecen de establecimientos donde convocar en forma creciente a estos jvenes. Un segundo factor tiene relacin con el obstculo que representa para muchos jvenes la gran prevalencia de situaciones de precariedad y pobreza en que viven. La dcada del 90 profundiz un escenario previo de alta incidencia de la pobreza, al mismo tiempo que acrecent los niveles de vulnerabilidad de las familias de los sectores medios y bajos, por lo que los jvenes se ven crecientemente involucrado en asumir responsabilidades en la construccin del bienestar de sus familias. Para ellos, la urgencia del presente invita a renunciar a aquellas inversiones cuyos beneficios se apreciarn recin en el mediano o largo plazo. Por ltimo, hay un significativo desajuste entre las caractersticas formales de la oferta educativa y el desempeo real de los actores del proceso pedaggico. Existe tanto un malestar docente bastante generalizado, como un malestar de los alumnos, que no encuentran en la escuela un espacio para aprendizajes socialmente significativos. La coexistencia de estos tres factores lleva a que el desarrollo de polticas educativas orientadas a la expansin de una educacin media de calidad debe articular acciones muy diversas. Un principio, se requiere de un incremento significativo de la inversin en infraestructura, que no necesariamente pasa por la expansin de los modelos tradicionales de escuela sino por formas alternativas en las cuales podran jugar un papel destacado las nuevas tecnologas de la informacin. Adems es necesaria la articulacin de las polticas educativas con el resto de las polticas sociales, lo cual, a la luz de la experiencia, ofrece dificultades ms serias de lo previsto. Por ltimo, las reformas pedaggicas, los cambios en los estilos de gestin, la modificacin sustancial del perfil y del papel de los profesores parecen ser ejes centrales para el logro de este objetivo. En la actualidad la mayor parte de los pases de la regin estn desarrollando planes y programas que contemplan esta diversidad de acciones. La tipologa de pases presentada en la segunda seccin de este artculo nos advierte sobre la imposibilidad de pensar en polticas nicas para la regin. En los pases del Cono Sur (grupo 1), los altos niveles de escolarizacin permiten ver que son, en trminos relativos, los que menos obstculos encuentran en la falta de una red de establecimientos que permita el acceso a los jvenes, o en las situaciones de pobreza que impidan que ellos puedan estudiar. En estos pases, el nfasis debera estar puesto en las reformas pedaggicas, en respuesta a las crecientes demandas de calidad. Los pases de los grupos 2 y 3 muestran en el crecimiento de sus tasas de escolarizacin el impacto positivo de las polticas de expansin de la educacin media que se estn 16
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llevando a cabo. Pero en ellos, y especialmente en el grupo 3, las precarias condiciones de vida de una parte importante de los jvenes amenaza con imponer un techo a la expansin educativa, por lo que adquiere especial relevancia la articulacin de las polticas educativas con el conjunto de las polticas sociales. Por ltimo, los pases del grupo 4, cuyo principal obstculo radica en la ausencia de un desarrollo econmico y social mnimo para poner en marcha el proceso de expansin de la educacin media, se ven ante la necesidad de desarrollar un conjunto de polticas educativas que difcilmente puedan tomar del resto de la regin. Por el contrario, el desafo de educar en condiciones de extrema pobreza apela a un ejercicio creativo en el cual la dimensin pedaggica debe tener un claro liderazgo. Ahora bien, los pases deberan adems asumir esta diversidad de escenarios dentro de sus fronteras. Los desafos difieren en las zonas urbanas y rurales, y las estrategias a ser desarrolladas ante problemas similares no pueden ser las mismas en grandes ciudades de ingresos medios y en pequeos pueblos empobrecidos. An los pases mejor posicionados en trminos econmicos y sociales cuentan con amplias regiones de extrema pobreza, y cabe aqu recordar que no es lo mismo promover la educacin en una comunidad pobre de un pas pobre que hacerlo en una comunidad pobre un pas de altos ingresos. Pareciera que tampoco es posible pensar en polticas nicas a nivel nacional. Desatender la creciente heterogeneidad social mediante polticas homogneas significa su profundizacin. Las polticas educativas, al igual que las polticas sociales en su conjunto, requieren hoy de un diagnstico ms agudo, que permita captar la creciente complejidad de los escenarios en los que se debe actuar, y de la capacidad de articular un conjunto amplio de instrumentos en funcin de la especificidad de las situaciones a las que hace frente. Una poltica basada en el reconocimiento de la diversidad es la nica que puede garantizar homogeneidad en sus objetivos.
b) Las polticas de transicin

El anlisis de los procesos de transformacin educativa ha permitido apreciar tanto sus caractersticas visibles como sus ausencias. En este sentido, la experiencia reciente parecera indicar que una de las ausencias ms significativas se refiere a la escasa consideracin prestada a las dificultades que presentan los procesos de transicin entre las situaciones existentes y los puntos de llegada que se pretenden conseguir. La transicin entre ambas situaciones est rodeada de caractersticas que, en cierta forma, obligan a un tratamiento especfico. As, por ejemplo, sabemos, a travs de toda la informacin proporcionada por los sistemas de medicin de resultados, que la enseanza secundaria est recibiendo, y recibir aun por algunos aos ms, estudiantes con serios dficits en el dominio de los cdigos bsicos 18 de la lectura, la escritura y el clculo . Tambin sabemos que los profesores se desempean en base a representaciones, intereses corporativos y tradiciones profesionales que no se modificarn simplemente porque cambien los contenidos de los planes de estudio o sus condiciones de trabajo19. Los diseos
18 Ver Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Primer Estudio Internacional Comparativo sobre lenguaje, matemtica y factores asociados, para alumnos del tercer y cuarto grado de la educacin bsica. Santiago de Chile, OREALC-UNESCO, 2000.
La demanda de elaboracin de un proyecto por establecimiento, surgida a partir de la mayor autonoma a las escuelas provoc respuestas diferentes. Las escuelas que ya tenan capacidad para elaborar sus proyectos, mantuvieron esa lnea. Muchas otras, sin embargo, se limitaron a copiar textos producidos por las editoriales provocando de esa manera una homo-
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curriculares, los estilos de gestin as como las estructuras de la oferta escolar no pueden ser las mismas en el comienzo de los procesos de transformacin que en etapas ms avanzadas. En este sentido, nos parece necesario introducir la idea de polticas de transicin, vlidas para situaciones especficas y por perodos especficos de tiempo (diseos curriculares de transicin para las cohortes de alumnos que entran a la enseanza media o a alguna de sus modalidades, en los prximos aos, ttulos de transicin, etc.). Reflexionar acerca de estas polticas de transicin permitira superar las opciones actuales en los procesos de transformacin educativa, que se basan en la reforma general o en innovaciones que afectan a un nmero reducido de establecimientos y que luego son generalizadas al conjunto.
c) La dimensin pedaggica
Las estrategias de cambio implementadas en la regin parecen haber llegado a un punto en el cual, para que se traduzcan en modificaciones en el proceso y en los resultados de aprendizaje, es preciso otorgar mayor prioridad y atencin a la dimensin pedaggica y cultural. En este sentido, existen dos dimensiones fundamentales. La primera de ellas se refiere a los docentes. Frente a los desafos educativos que deben enfrentar los pases de la regin en el marco de profundos procesos de transformacin social, el papel del docente no puede ser subestimado ni sustituido por los otros insumos del aprendizaje. La segunda dimensin se refiere a la pedagoga como disciplina. Adems de docentes motivados, bien equipados y encuadrados en instituciones que les permitan el desarrollo de su autonoma profesional, es necesario disponer de las respuestas pedaggicas apropiadas para trabajar en contextos sociales y culturales tan complejos como los que se registran en la regin. En definitiva, la gran pregunta pasa por la posibilidad de educar en condiciones de alta inequidad. En Amrica Latina carecemos de una fuerte pedagoga de la diversidad, que nos ofrezca metodologas y tcnicas de trabajo apropiadas para resolver los problemas de aprendizajes de poblaciones culturalmente heterogneas, en condiciones de pobreza. En el caso de la enseanza secundaria, la complejidad aumenta porque las respuestas pedaggicas que se demandan se refieren a adolescentes y jvenes que atraviesan un perodo siempre difcil y conflictivo. En la medida que estos problemas son intensivos culturalmente, las respuestas tambin estarn marcadas por el contexto cultural en el cual se elaboren.
Bibliografa
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Tenti, E. (2000): Una escuela para los adolescentes , Buenos Aires, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)/ Editorial Losada. UNESCO/IIPE (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura/Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin) (2000): Los docentes y los desafos de la profesionalizacin , Buenos Aires, diciembre.
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REICE - Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin 2004, Vol. 2, No. 1 http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Tedesco.

ALGUNOS DILEMAS DE LA EDUCACION SECUNDARIA EN AMERICA LATINA1

I. Introduccin: el exceso de demandas

Tasas brutas de escolarizacin primaria. 1970 - 1997

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNESCO

Amrica Latina Pases desarrollados

b) La heterogeneidad entre pases

Grupo 1 Argentina Chile Uruguay

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNESCO

c) La heterogeneidad intra - nacional

III. Por donde van las reformas en Amrica Latina?

C. Braslavsky, op. cit.

(i) La cultura juvenil

M. Margulis y M.Urresti. op. cit.

(ii) La situacin y el papel de los profesores

c) Cambios en los estilos de gestin.

IV. Algunas conclusiones y propuestas

Ver Morduchowicz, PREAL, etc.

b) Las polticas de transicin

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