Introduo
As some might put it: there but for the Grace of God [...] ; or for the wrath of God [...] Or for the non-and un-believers: a little nudge, and it could have, should have, gone the other way. (Landes, 1994)
O projeto industrializante do Estado Novo foi acompanhado por um esforo de modernizao tcnica das Foras Armadas. A entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial deu novo impulso a essa modernizao, abrindo as emergentes iniciativas militares no campo da tcnica influncia do novo modelo institucional norte-americano. Nesse contexto, buscando aprender com os erros e acertos tanto da industrializao em curso quanto da modernizao tcnica do passado, um grupo de oficiais engenheiros do jovem Ministrio de Aeronutica lanou o projeto de criao de um novo instituto de ensino e pesquisa em Engenharia, dando origem ao
* A pesquisa para a redao deste artigo foi financiada por uma bolsa de ps-doutorado da National Science Foundation.
Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) primeira instituio do Centro Tcnico de Aeronutica (CTA) , que viria a ter um impacto revolucionrio no ensino superior de Engenharia e, sobretudo, na construo do imaginrio tecnolgico brasileiro, e cuja histria ainda hoje traz ensinamentos teis para enfrentar alguns dilemas e desafios de nossa poltica cientfica e tecnolgica. No presente contexto, o imaginrio tecnolgico constitui o conjunto de conceitos e parmetros analticos que informam as possveis trajetrias de desenvolvimento tecnolgico e o escopo das aes tomadas por atores para realiz-las. A atitude de poder fazer (can do attitude) em pesquisa tecnolgica com base cientfica implementada pelo ITA, por pesquisadores treinados no Massachusetts Institute of Techonology (MIT), foi, por exemplo, responsvel, em grande parte, por alguns dos grandes programas tecnolgicos perseguidos ao longo das dcadas de 60 e 70 (aeronutica, informtica, microeletrnica, espacial).1 A partir da anlise da origem e trajetria do ITA e do CTA, o presente trabalho prope-se a alcanar dois objetivos. Primeiro, sugerir que um modelo institucional de desenvolvimento tecnolgico, baseado nestas experincias, alternativo ao
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que foi implantado no Brasil ao longo das ltimas dcadas, teve sua possvel realizao bloqueada ao final da dcada de 50 por interesses corporativos dos cientistas. Segundo, assinalar que elementos destas experincias e deste modelo perdido fornecem, tanto no passado como hoje, balizamentos conceituais e institucionais crticos que nos permitem responder aos dilemas e desafios de construo de uma nova poltica cientfica e tecnolgica para o pas. Respostas que permanecem bloqueadas por uma viso de tnel e pelos interesses corporativos das instituies formuladoras e seus clientes preferenciais.
Vises
concorrentes
Nesta seo procuro mostrar que, desde o final da dcada de 30, um grupo de oficiais milita-
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nharia existentes, iniciou-se em maro de 1939 um curso de Engenharia Aeronutica na Escola Tcnica do Exrcito (ETE) para 13 alunos, sendo 4 civis. O curso atraiu inclusive alguns oficiais aviadores altamente graduados, das primeiras turmas da aviao militar (Exrcito), dentre os quais Casimiro Montenegro Filho (1a turma, 1928), Joelmir Campos de Araripe Macedo (1a turma, 1928) e Waldemiro Advncula Montezuma (2a turma, 1929). Seus professores eram, em sua maioria, oficiais engenheiros formados na Frana.
Razes polticas
Em meados de 1940, o governo norte-americano, aps inmeras marchas e contramarchas, finalmente deslanchou um programa de aproximao aeronutica com os pases da Amrica Latina. Por sua posio estratgica, o Brasil mereceu uma ateno especial (Kraus, 1990; Burden, 1943). Nessa ocasio, vrios oficiais militares e profissionais civis foram enviados aos Estados Unidos para fazerem cursos de especializao em Aeronutica. O capito Benjamin Manoel Amarante e o tcnicoengenheiro civil do STAer Arthur Soares Amorim foram enviados ao MIT para cursar Engenharia Aeronutica e, pouco tempo depois, em agosto 1941, o segundo-tenente do Exrcito Aldo Weber Vieira da Rosa e o capito-aviador (da Marinha) Hlio Costa seguiram para a Stanford University para fazerem um curso de engenharia de rdio para navegao area. Em janeiro de 1941, para fazer frente s necessidades impostas pela emergente aliana aeronutica com os Estados Unidos, e a fim de redistribuir suas bases de apoio poltico-militar, Getlio Vargas criou o Ministrio da Aeronutica (MAer). O novo ministrio incorporava em sua estrutura as aviaes da Marinha e do Exrcito, bem como as funes civis do extinto Departamento de Aeronutica Civil do Ministrio de Viao e Obras Pblicas. Para chefiar a pasta Vargas nomeou um civil, seu antigo ministro da Justia e conterrneo gacho prximo, Salgado Filho. As funes de pesquisa e produo, que haviam sido aglutinadas em um nico organismo pelo Ministrio da Guerra em 1940, foram separa-
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lada Brasil, futura potncia area, a fim de sensibilizar o pblico e profissionais do setor para a iniciativa institucional. No mesmo ms, apresentou ao ministro Salgado Filho seu plano para a criao de um Centro Tcnico de Aeronutica (CTA), dito Plano Smith. Foi, porm, o brigadeiro Trompowsky, ex-chefe do Estado-Maior da Aeronutica (que j havia apreciado positivamente o plano em sua fase de elaborao) e futuro ministro da mesma pasta no governo Dutra, quem, como ministro da Aeronutica do governo provisrio de Jos Linhares, apresentou e teve aprovado o plano em novembro 1946. No seu ofcio de encaminhamento, o chefe da Subdiretoria de Tcnica Aeronutica (STAer), o ento coronel-aviador engenheiro Casimiro Montenegro, apresentou os seguintes argumentos em favor da medida: (a) necessidade de formao de engenheiros aeronuticos; (b) imprescindibilidade de um alto padro de ensino tcnico para as tarefas de projetar, construir e utilizar avies nacionais; (c) a despesa, para os cofres pblicos, com a formao de engenheiros aeronuticos no exterior;(d) a possibilidade de execuo, nos laboratrios do CTA, de trabalhos para a indstria; (e) a influncia benfica de uma Escola de Engenharia Aeronutica para o progresso da aviao em geral (Tolle, 1963). Em janeiro 1946 foi criada a Comisso Organizadora do Centro Tcnico de Aeronutica (COCTA), dirigida pelo tenente-coronel-aviador engenheiro Benjamin M. Amarante, formado en Engenharia Aeronutica pelo MIT. A COCTA comeou a funcionar com recursos emprestados pelo Fundo Aeronutico e, alguns meses mais tarde, j no governo Dutra, obteve um crdito especial para a execuo do projeto. Animado com a recepo de seu plano, Smith prorrogou sua estada no pas por mais seis meses, at meados de 1946, quando se demitiu definitivamente do MIT para tornar-se o primeiro reitor do Instituto Tecnolgico de Aeronutica. O Plano Smith ressaltava, em sua introduo, a oportunidade que se apresentava para o Brasil de desenvolver seu poderio areo aps o trmino da Segunda Grande Guerra; a necessidade de treinar engenheiros aeronuticos e de operar laboratrios industriais e de pesquisas no pas, e o fato de as aviaes comerciais do Brasil e dos
Desde o incio, os fundadores do ITA o viam como mais do que uma nova escola de Engenharia; tratava-se de uma experincia nica, com a misso de modernizar o ensino superior e a pesquisa em Engenharia no pas. Sua vinculao ao MAer, e no ao Ministrio da Educao, permitiu a introduo de uma srie de caractersticas institucionais e a adoo da filosofia de ensino e pesquisa vigente no MIT e no California Institute of Tecnology (Caltech). Ao longo do tempo o ITA continuou sendo uma escola piloto para a realizao de uma srie de experincias educacionais, como, por exemplo, a reciclagem de professores de cincias do segundo grau no incio dos anos 50. Essa e outras experincias eram difundidas ativamente pelo ITA atravs das instituies brasileiras de ensino superior. Algumas caractersticas institucionais e filosficas pioneiras do ITA so analisadas a seguir. Uma das mais notveis, sobretudo para o pas da poca, era a ausncia da ctedra, substituda pela estrutura departamental, responsvel pelo ensino dos diversos cursos, pela pesquisa e desenvolvimento e pela administrao acadmica. A filiao das disciplinas aos departamentos permitia grande flexibilidade na estruturao dos currculos, que eram reavaliados anualmente, em funo das solicitaes da sociedade. Os professores tinham dedicao integral e a progresso na carreira acadmica era determinada
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tadas, o documento apontava o carter pioneiro da iniciativa de integrar as instalaes de pesquisa e ensino no campo da Aeronutica, civil e militar, em um centro geogrfico e uma nica instituio e advogava a necessidade de uma lei bsica de criao ao mesmo tempo curta e genrica, a fim de propocionar ao MAer amplos poderes flexveis, uma vez que era impossvel saber de antemo que poderes se fariam necessrios implementao de uma instituio dessa natureza. Com 110 professores de 20 nacionalidades diferentes, 20 com Ph.D. de importantes universidades estrangeiras, ao final da dcada de 50 o ITA possua a mais alta relao professor/aluno. Referindo-se instituio em um congresso internacional nos Estados Unidos em 1959, Saul S. Steinberg, antigo decano da School of Engineering, da University of Maryland, e ento reitor do ITA, assim concluiu sua apresentao:
A fundao do ITA, no Brasil, se ressaltar como um evento histrico da maior significao no progresso da Engenharia moderna atravs do mundo. Da mesma forma que a organizao da cole des Ponts et Chausses em Paris, Frana, em 1747 serviu de modelo para educao em Engenharia atravs da Europa; e a fundao do Rennsselear Polytechnic Institute em Troy, Nova York, em 1824, serviu de modelo para a educao em Engenharia na Amrica do Norte; tambm o estabelecimento do ITA no Brasil em 1948 marca o comeo da modernizao da educao em Engenharia atravs da Amrica Latina. (Steinberg, 1959, p. 8)
Intromisso
histrica
Em agosto de 1941, o jovem (havia terminado a Escola de Aeronutica apenas um ano antes) segundo-tenente Aldo Weber Vieira da Rosa foi designado pelo MAer, juntamente com o capitotenente-aviador Hlio Costa (distinguido oficial da Marinha e, desde janeiro de 1941, membro do Gabinete Tcnico do MAer), para fazer um curso de engenharia de rdio nos Estados Unidos, proporcionado pela Marinha norte-americana. Sua seleo deveu-se ao seu brilhantismo acadmico na Escola
Terminado o curso em setembro de 1944, Vieira da Rosa seguiu para a Harvard University, a fim de realizar pesquisas em microondas com o renomado especialista Ronald King (uma vez que no havia em Stanford o equipamento necessrio s suas investigaes), cujos resultados apresentou como tese de mestrado em Stanford. Aps seu retorno ao Brasil, foi lotado, juntamente com Hlio Costa, na Diretoria de Rotas Areas (DRA) do MAer, comandada pelo celebrado brigadeiro Eduardo Gomes, assumindo a chefia de sua Seo de Pesquisas e Padronizao de 1946 a 1950. Vieira da Rosa era o nico especialista em telecomunicaes do Brasil na poca, alm de ser um incansvel pesquisador e animador do laboratrio da DRA, de forma que os trabalhos desta Diretoria praticamente paravam quando ele se ausentava. Possua, ademais, um esprito prtico, inovador e irrequieto. Por essa poca, j havia escrito inmeros artigos tanto sobre a utilizao da energia nuclear quanto sobre combustveis para foguete, alm de dezenas de trabalhos de divulga-
A reao tipicamente defensiva e corporativa dos cientistas fica ainda mais evidente luz do prestgio que o ITA e o brigadeiro Casimiro Montenegro gozavam at ento junto ao Conselho. O ITA foi, durante os primeiros anos de existncia do CNPq, a principal instituio demandante de
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bolsas para o exterior, reflexo de sua poltica de constante aperfeioamento de quadros, poltica que, entretanto, ao cabo de um certo tempo, passou a ser criticada pelo Conselho.14 Por exemplo, em 1955, por ocasio da prorrogao da bolsa do professor do ITA Luiz Valente Boffi, com vistas obteno do doutorado em servomecanismos (automao) no MIT, diversos membros do Conselho Deliberativo do CNPq no hesitaram em ressaltar o brilhantismo do desempenho de Boffi no MIT, notado por seus professores, e as excelentes recomendaes feitas pelo brigadeiro Montenegro. A prorrogao foi defendida e finalmente aprovada pelo almirante lvaro Alberto, presidente do CNPq, o qual ressaltaria: E o julgamento do brigadeiro Montenegro um julgamento que todos temos que levar em conta, porque ele um homem digno, sob todos os aspectos, e muito vigoroso.15 Em maio do mesmo ano, por ocasio da discusso sobre um pedido de bolsa no exterior para a rea de eletrnica, o fsico da USP e conselheiro Marcello Damy de Souza Santos mencionou que, ao discutir o problema da formao de especialistas de alto nvel com Emanuel Piore, diretor do Office of Naval Research e inventor do radar panormico, de visita ao Brasil, este lhe havia recomendado que tais especialistas fossem treinados no Centro Tcnico de Aeronutica, onde, na sua opinio, se ministrava um ensino muito mais eficiente e em nvel to elevado quanto o do MIT, de onde ele havia sido professor.16 Ao tomar posse nesse mesmo dia, na presena do brigadeiro Montenegro, Aldo Vieira da Rosa procurou, em seu discurso, tomar distncia das batalhas poltico-pessoais que assolavam o Conselho Deliberativo do CNPq e imprimir uma nova filosofia de trabalho, centrada na cooperao e negociao:
Estava em So Jos dos Campos incumbido de dirigir o Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento da Aeronutica, ainda novo, e compartilhando de atividades didticas do ITA, outro instituto do Centro Tcnico de Aeronutica, dirigido pelo brig. Montenegro, aprendendo muito no convvio de grandes professores e de um chefe que vale por uma escola de alta administrao [...] ambiente de
At ento, o apoio ao desenvolvimento tecnolgico no CNPq era feito de forma desestruturada e marginal, apesar da existncia de um setor prprio voltado para esse fim. No oramento do Conselho para 1955, o Setor de Pesquisas Tecnolgicas recebeu menos da metade do valor destinado a auxlios e bolsas para o Setor de Pesquisas Biolgicas, e ao final do ano, pouco tinha a mostrar em termos de resultados ou mesmo de programas orientados concretos, como ficou claro nas palavras de despedida do presidente interino Heitor Grillo. Passada a tempestade inicial, o diretor tcnicocientfico demissionrio, Antonio Couceiro, reassumiu sua funo, bem como o fsico e conselheiro Costa Ribeiro, agora alado presidncia da Comisso de Energia Atmica. A Comisso de Tecnologia, presidida agora por Bernardino de Mattos, ganhou, por sua vez, um novo representante do EMFA, um capito-de-fragata com mestrado em Engenharia Aeronutica pelo MIT. Vieira da Rosa, a fim de operacionalizar um pedido do MEC de subsdios para a reforma universitria, comunicou ter o MAer, aps negociaes conduzidas por Casimiro Montenegro, oferecido transporte e estadia para a realizao de um seminrio de trabalho sobre o tema em So Jos dos Campos. O novo presidente do CNPq tambm passaria a apoiar a realizao peridica de encontros de tecnologistas e de diretores de escolas de Engenharia, a fim de debater os problemas do desenvolvimento tecnolgico no pas. Outro forte indcio da gradual mudana de orientao das atividades do CNPq, no sentido de dar maior importncia s atividades de pesquisa tecnolgica e de cooperao industrial, estimuladas pela gesto de Vieira da Rosa, foi a aprovao, em julho de 1956, pela primeira vez na histria da instituio, de trs bolsas de estgios para aperfeioamento de tcnicos industriais, a serem utilizadas em determinados laboratrios. Na ocasio, o presidente em exerccio do Conselho, o fsico-qumico da Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil (Rio de Janeiro) Joo Christovo
Nessa mesma poca, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), alm de patrocinar um estudo sobre a situao do ensino superior em Engenharia no pas, realizado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), desenvolveu uma srie de estudos analticos sobre o tema, inclusive uma srie de pesquisas a propsito da seleo de alunos para o ITA. Entretanto, um acidente viria quebrar esse pequeno ramo promissor da histria do desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Entusiasta piloto de planadores, Aldo Vieira da Rosa representava o Brasil no campeonato mundial de vo vela realizado na Frana em julho de 1956 quando um acidente provocou-lhe uma fratura exposta. A demora em sua recuperao levou-o, ao cabo de um certo tempo, a se demitir da presidncia do CNPq, em cujo posto foi posteriormente confirmado o presidente em exerccio.
Difuso
institucional
A emergncia de uma poltica tecnolgica abrangente e coerente para o pas teria de esperar quase mais uma dcada at que alguns economistas comeassem a se interessar pela questo e criassem,
em 1964, no BNDE, o ainda modesto Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Funtec) (Ferreira, 1980). Nesse meio tempo, a propaganda, quase missionria, das caractersticas institucionais e filosficas do inovador CTA (composto pelo ITA, seu brao de treinamento, e pelo recm-criado IPD, seu primeiro instituto de pesquisa) como modelo para a renovao do ensino de Engenharia e da pesquisa tecnolgica brasileira prosseguiu com o total apoio do CTA. Um de seus mais ativos difusores foi o professor Ernesto Luis de Oliveira Junior, antigo chefe da Diviso de Admisso de Alunos do Curso Fundamental do ITA e consultor da CAPES. Em uma srie de conferncias e publicaes ao longo da dcada, Oliveira Junior (1951, 1956a, 1956b e 1959) difundiu com zelo missionrio a viso desenvolvimentista-tecnolgica do CTA. A partir de 1958, por um breve espao de tempo, ele conseguiu inclusive criar uma comisso de planejamento vinculada diretamente ao ministro da Educao e Cultura, a Comisso Supervisora do Plano dos Institutos (Cosupi). A Cosupi tinha por objetivo a modificao gradual da estrutura das universidades e das escolas superiores de tecnologia com vistas a adequ-las s necessidades do desenvolvimento, mediante, dentre outras medidas, o reforo do ensino e da pesquisa nas disciplinas cientficas bsicas, o aumento do leque de especialidades nas Engenharias, a elevao do nvel dos currculos, a introduo do tempo integral, a decentralizao administrativa, garantindo a autonomia universitria, etc. (Oliveira Junior, 1961). Em seus planos, era previsto para o CTA o papel de centro de treinamento de docentes das escolas brasileiras de tecnologia. Todavia, o rpido crescimento do oramento da Cosupi, duplicado de 1959 a 1961, provocou a reao corporativa de outras instituies de apoio pesquisa, bem como dos cientistas, os principais beneficirios das benesses destas instituies. Apesar dessas reviravoltas, e da crise institucional que atingiu o ITA/CTA a partir do final da dcada de 50, a influncia deste instituto na renovao do ensino e da pesquisa brasileira, seja no plano concreto da organizao de outras instituies (por exemplo, Unicamp, reorganizao do
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IPT, transformao da ETE em Instituto Militar de Engenharia etc.), seja no plano da transformao das mentalidades por meio do seu exemplo, foi profunda e duradoura. To duradoura que nos fornece inclusive subsdios para uma reflexo acerca da to necessria renovao da poltica cientfica e tecnolgica brasileira no momento atual, como o foi tambm durante o breve momento reformista no incio dos anos 60 (Tolle, 1965).
152 NOTAS
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Uma discusso do conceito de imaginrio aplicado aos intelectuais encontra-se em Pcaut (1986). O locus classicus dessa perspectiva Paul David (1986). Perspectivas anlogas emergiram tambm na economia poltica do desenvolvimento. Veja o locus classicus Sabel e Zeitlin (1985). Sobre a perspectiva do desenvolvimento tecnolgico caminho-dependente consulte Rosenberg (1994) e Arthur et al. (1987). Sobre os caminhos e descaminhos da poltica cientfica e tecnolgica brasileira consulte Erber (1981) e Ferreira (1980), e sobre o relacionamento universidade/setor produtivo na pesquisa tecnolgica consulte Trindade (1981). Para uma estimulante reviso crtica ver Dagnino et al. (1996). Ver, a respeito, Botelho (1997a), no qual esta seo se baseia. A grande maioria dos estudos que chegam s margens do perodo histrico que nos interessa, quando no capturada por uma teleologia poltica, est voltada quase que exclusivamente para o desenvolvimento industrial. Ver Nunn (1975 e 1980) e Hilton (1982). Aboim realizou esse curso com recursos prprios, j que, na poca, a importncia da tecnologia ainda no era reconhecida nos meios militares. Montenegro Filho foi membro da comisso de regulamentao da recm-criada Diretoria do Material, qual a Subdiretoria de Tcnica Aeronutica estava subordinada. Leal serviu durante quatro anos sob as ordens de Casimiro Montenegro no Ncleo do 2o Regimento de Aviao de So Paulo, logo aps se formar aviador militar do Exrcito, e participou do Correio Areo Militar. O afluxo de estudantes estrangeiros ao MIT intensificou-se ao final da dcada de 30. O Brasil, dentre os pases em desenvolvimento, foi dos que mais alunos teve matriculados a entre 1939 e 1946, juntamente com a Turquia e a ndia. Ver Botelho (1992). Entrevistas com Oswaldo Fadigas Fontes Torres, So Paulo, 26 de novembro de 1996, e Joaquim Mauro Batistella, So Jos dos Campos, 7 de maio de 1997.
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10 dificil precisar a data exata da visita de Casimiro Montenegro ao MIT, onde foi recebido por seu colega Oswaldo Nascimento Leal, que a iniciou seus estudos em janeiro de 1943. Foi possivelmente em julho de 1943, por ocasio da visita oficial do ministro Salgado Filho e sua comitiva aos Estados Unidos, que Casimiro Montenegro, acompanhado de Jos Vicente de Faria Lima, oficial do gabinete do ministro, e Guilherme A. Telles Ribeiro, diretor do Parque Central de Material Aeronutico (Campo dos Afonsos, Rio de Janeiro), encontrou-se em Cambridge com Leal. Nessa ocasio, discutiu-se intensamente a idia de se estabelecer uma escola de alto nvel no Brasil. Possivelmente, Casimiro Montenegro s voltou ao MIT com o rascunho de seu
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