O ESTATUTO DO TRABALHADOR RURAL E O FUNRURAL:

IDEOLOGIA E REALIDADE
V E R A L C I A S I L V E I RA B OT T A F E R R A N T E
O ESTATUTO DO TRABALHADOR RURAL E O FUNRURAL:
IDEOLOGIA E REALIDADE
V E R A L CI A SI L V EI RA B OT T A F E R R A N T E
A ausncia de estudos sociolgicos sobre as razes da lenta penetrao
da legislao trabalhista no campo e a tentativa de mostrar as vinculaes entre
dois de seus instrumentos legais O Estatuto do Trabalhador Rural e o Funrural,
justamente por apresentarem maior riqueza de elementos para uma anlise compa
rativa e a mudana na orientao poltico-econmica e ideolgica do Estado
Brasileiro levaram-nos a propor a presente discusso. A resistncia, penetrao
da legislao trabalhista no campo pode ser comprovada historicamente.
I. ALGUNS DADOS SOBRE A ORIGEM E A VIGNCIA
DAS OBRIGAES TRABALHISTAS NO MEIO RURAL
Existem algumas explicaes para a demora da regulamentao dos
direitos trabalhistas no campo: alm dos obstculos concretos apresentados pelo
empregador rural, que sempre resistiu a qualquer tentativa de incorporao de obri
gaes trabalhistas, deve ser considerada a situao histrica do trabalhador agr
cola
1
. Enquanto o trabalhador urbano, pela sua proximidade dos centros de deci
so, e pela maior conscincia dos seus direitos explicvel pela influncia de ideo-
logias negadoras do status que, de orientao internacionalista pode reivindic-
-los e alcan-los no s pela sua atuao mas pela interveno do Estado na
tentativa de legalizar a questo social - o trabalhador rural, na sua disperso no
conseguiu a fora necessria para pressionar os governantes e emergir do estado em
que era colocado.
(1) A respeito da evol uo das medidas de proteo social dirigidas ao trabalhador rural,
ver Pricles Sampaio, "Previdncia Rural : linhas gerais, aspectos j ur di cos", in Revista
Brasileira de Estudos Pol ti cos, 35, U F MG, janeiro, 1973.
190
A inexistncia de contatos com o trabalhador urbano ou de qualquer
outra forma de manifestao de solidariedade profissional prejudicaram qualquer
possibilidade de atuao comum que pudesse se converter numa reao societria
conjunta orientada para a obteno de reivindicaes que pudessem trazer melho-
rias imediatas s condies de vida e de trabalho dos trabalhadores rurais. Enquan-
to o trabalhador urbano, basicamente sob a influncia da ideologia anarquista,
lutava em forma de greves ou outras manifestaes populares contra o sistema de
explorao do seu trabalho e para a regulamentao de seus direitos, no ocorriam
quaisquer manifestaes reivindicatrias por parte do trabalhador rural.
Se no caso do trabalhador urbano, o Estado interferiu nas relaes
trabalhistas, propondo uma forma de paternalismo estatal, procurando legalizar
a questo social com o propsito de antecipar-se s reivindicaes concretas e
contemporizar as possveis agitaes sociais que poderiam emergir das massas popu-
lares urbanas, com relao ao trabalhador rural, no houve presses para que fosse
acelerada a regulamentao de seus direitos trabalhistas.
O processo de amadurecimento da legislao social extensiva ao traba-
lhador urbano teve razes histricas nos movimentos da classe operria
2
. Tanto
assim que diante da possibilidade de dinamizao do grau de politizao do opera-
riado, o Estado utilizou determinados instrumentos polticos entre os quais a
promulgao da legislao trabalhista que apareceu como uma outorga de cunho
paternalista para impedir que se conscientizasse o fato do movimento proletrio
e das reivindicaes trabalhistas a ele referidas serem parte de uma questo social
concreta. Logo, a existncia da promulgao de uma legislao trabalhista como
instrumento de manobra poltica no se apresentava no caso do trabalhador rural
que, pelo seu menor poder de reivindicao, no tivera a fora necessria para
legitimamente ou no, pressionar o Estado Brasileiro nessa direo.
Assim, apenas foram levadas ao trabalhador rural, parcimoniosamente
algumas medidas de proteo social. Para justificar essa parcialidade, geralmente
eram invocadas a peculiaridade da atividade rural e a necessidade de se atuar com
cautela a fim de se evitar possveis repercusses desfavorveis economia nacional.
Diante da pouca capacidade reivindicativa e da ausncia de uma tradi-
o histrica de luta, o trabalhador rural encarava quase que com fatalidade a dife-
renciao do tratamento recebido em relao ao trabalhador urbano. Foi prete-
rido em quase todas as leis sociais que conseguiram se corporificar nos esparsos
decretos da Primeira Repblica, excludo das leis do trabalho que se decretaram
na Segunda Repblica e continuou praticamente marginalizado na Consolidao
(2) Discuto num outro trabalho. Emprego e Estabilidade - o Trabal hador Urbano em Ara
raquara, tese de doutoramento apresentada em 1974 ao Departamento de Fil osofia,
Cincias e Letras de Araraquara, a inf l uncia das ideologias negadoras do "status quo"
sobre o movimento operrio brasileiro e a atuao do Estado na regul amentao legal
do trabalho.
191
das Leis do Trabalho3. Tinha em princpio alguns direitos, mesmo excludo do
mbito legal da proteo da C.L.T., passar a ter teoricamente direito ao salrio
mnimo, frias, aviso prvio e outros. Assim tambm a constituio de 1946 asse-
gurava ao trabalhador rural estabilidade no emprego e indenizao no caso de dis-
pensa sem justa causa, mas esses dispositivos nem chegaram a ser aplicados. No
setor da previdncia social, no havia praticamente nada que protegesse o traba
lhador rural.
Um retrospecto histrico da previdncia social rural mostra-nos que a
perspectiva de extenso da mesma ao trabalhador do campo foi sempre encarada
muito mais com sentimentalismo do que com disposio para medidas concretas.
Aps a malograda tentativa de criao do Instituto dos Servios Sociais do Brasil
(previsto em 1945), o trabalhador rural continuou esquecido ate 1963, quando foi
sancionada a lei n 4.214 de 02-03-63, que aprovou o Estatuto do Trabalhador
Rural e criou o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural. Vrias
dificuldades impediram a aplicao do Estatuto, com referncia s medidas de previ-
dncia social. Em vista disso, o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador
Rural no passou de uma carta de inteno, sem qualquer aplicao prtica. H
uma srie de alteraes posteriores (em 67, em 69), restringindo o plano de ao
da previdncia social, referentemente ao trabalhador rural, at que a Lei Comple-
mentar de 25-05-71 instituiu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural -
Pro-Rural cujo regulamento foi aprovado a 11-01-72. Prev o Pro-Rural aposen
tadoria por velhice, por invalidez, penso e auxlio funeral, bem como servios de
sade e servio social e apresenta o FUNRURAL como seu rgo gestor
4
Toda
essa mudana na sistemtica previdenciria foi apresentada pelo governo ideolo
gicamente como elemento demonstrador da eficincia de sua poltica em atender
velha aspirao dos trabalhadores rurais de serem participantes do regime de
previdncia social.
(3) Uma descrio dos decretos que procuraram dotar o trabalhador rural de leis proteto-
ras pode ser encontrado em Nil za Perez de Rezende, Obrigaes Trabalhistas do Empre-
gador Rural , Ltr Ed. , SP, 2 edio atualizada, 1974; t ambm em Azis Simo, Sindicato
e Estado, Dominus Editora, SP, 1966, p. 89. O primeiro ato legislativo nesse sentido
foi o Decreto 2.827 de 1879 que expressamente se referiu locao de servios rurais
e s parcerias rurais. Em 1903, a lei 979 faculta aos profissionais da agricultura e das
indstrias rurais, a organizao de sindicatos para a defesa de seus interesses (revogado
pelo dec. 23.611 de 20-12 1933). Em 1904 e depois em 1906, as leis 1.150 e 1.607,
respectivamente, instituiram a caderneta agr col a e conferiram privilgios para o paga-
mento de divida proveniente de salrio de trabalhadores rurais. Em 1911, instituiu-se
a lei do patronato agr col a, em 1919, o dec. 13.706 d nova organizao aos patronatos
agr col as; em 1922, a lei 1869 cria no Estado de So Paulo os Tribunais Rurais. Apesar
dessas esparsas tentativas de regul amentao das relaes j ur dicas entre o trabalhador
e o proprietrio rural, ainda no se podia falar na existncia de legislao trabalhista
para o homem do campo.
(4) Uma viso apol ogtica dos aux l ios pecunirios e da assistncia mdico-social concedidas
pela lei Compl ementar n 11, de 25-05-71, dada em " O Direito de Ser Trabalhador
Rural " in INPS, Bol etim Informativo, ano IV, RJ, j unho/j ul ho 1971, n9 32.
192
Bem, esse rpido histrico da vigncia das obrigaes trabalhistas no
meio rural teve apenas como objetivo, mostrar a precariedade das diferentes articu-
laes em direo regulamentao do trabalho rural; o comportamento dos traba-
lhadores rurais diante da carncia de direitos trabalhistas e o seu menor grau de
conscientizao diante da possibilidade de exigir tais direitos a partir de uma deter-
minada prtica poltica. Interessa-nos mais de perto discutir a promulgao do
Estatuto do Trabalhador Rural e do FUNRURAL como expresses ideolgicas
de diferentes configuraes do Estado Brasileiro e mostrar como o sistema tem
tentado articular no plano ideolgico, valendo-se dos referidos instrumentos le-
gais, as determinaes pr-capitalistas e capitalistas ou seja, as diferentes maneiras
de realizao do modo de produo capitalista.
II. O PLANO JURDICO E A ARTICULAO ENTRE AS DETERMINAES
PR-CAPITALISTAS E CAPITALISTAS
Evidentemente, no nos propomos neste artigo, discutir teoricamente
as formas concretas mediante as quais o sistema capitalista se expande no Brasil.
Esse problema dos mais complexos e implicaria em assumir um rumo terico no
objetivado neste trabalho, ou seja, em mostrar em que medida, sob a aparncia da
manuteno de formas e relaes de produo arcaicas, desvenda-se o movimento
mais geral da reproduo do sistema capitalista
5
. O aprofundamento de um "dua-
lismo" artificial entre as determinaes pr-capitalistas e capitalistas no seno a
aparncia de um movimento cuja determinao central e essencial o padro de
acumulao. Justamente para manter esse padro, o sistema mostra-se suficiente-
mente flexvel para promover vnculos de dependncia recproca entre setores
mais nitidamente capitalistas e outros no plenamente capitalistas, como a econo-
mia de subsistncia, por exemplo; assim como procura manter a estrutura em equi-
lbrio atravs de mecanismos de suco de renda do trabalho, e de deslocamentos
do excedente de mo-de-obra e da adoo de formas de trabalho-prioridade que
vem sendo dada contratao de diaristas, justamente para se aliviar o nus em
termos de salrio e de obrigaes trabalhistas da manuteno dos trabalhadores
sub-ocupados na entre safra que lhes permitem tirar proveito da expanso do
mercado, da elevao dos preos dos produtos, atravs da reduo da quota de
mo-de-obra na renda gerada. Essa reduo possvel por que existe uma mo-de-
-obra excedente que, para sobreviver, forada a dedicar-se a atividades de subsis-
tncia ou a servios de baixo rendimento. O diarista convm aos interesses dos
proprietrios que dispondo do mesmo, podem ter maior flexibilidade para aumentar
ou contrair o seu ritmo de atividade. A articulao entre determinaes pr-capita-
(5) Francisco S Jr. , " O Desenvol vimento da Agricul tura Nordestina e a Funo das Ativida-
des de Subsistncia", in Estudos C E B R A P 3, a partir de uma anlise da organizao eco-
nmica nordestina, discute o movimento mais geral de reproduo do sistema capita-
lista no Brasil. Este movimento consiste de um l ado, em agrupar no pol o capital stico
da economia toda a f ormao de excedentes nos diversos segmentos da economia nacio-
nal e, de outro, em preservar relaes arcaicas que contribuam para a tendncia de tornar
a economia mais capitalista desde que no confl item com a apropriao do excedente
pelos setores onde as relaes de produo j so nitidamente capitalistas.
193
listas e capitalistas, que se processa a nvel da circulao no caso da relao entre ati
vidades de subsistncia que enviam seus excedentes para o mercado e as culturas
industriais, dominantes do ngulo do sistema ou atravs de deslocamentos de fato-
res de produo e mo-de-obra, um componente necessrio para a manuteno do
sistema que portanto forado a revestir-se de mltiplas faces que o tornam capaz
de manter o seu domnio sobre as formas mais diversas de explorao agrcola, reti-
rando o mximo de excedente aumentando-se com isso a taxa de explorao da
fora de trabalho para alimentar sua maquina de acumulao e concentrao de
capital.
O que se pretende mostrar que a diversificao implcita na reprodu-
o do sistema capitalista no Brasil assume uma aparncia de igualizao no plano
jurdico, ou seja, as diferenciaes entre as determinaes pr-capitalistas e capi-
talistas no so desvendadas no plano jurdico, mas ao contrrio, o Estado se vale
do mesmo para manter uma articulao que necessria do ponto de vista da reali-
zao do modo de produo capitalista na formao social brasileira. Passemos a
um rpido estudo dos dois estatutos jurdicos escolhidos para objeto de anlise.
III. O ESTATUTO DO TRABALHADOR RURAL:
EXPRESSO IDEOLGICA DO ESTADO POPULISTA
O Estatuto do Trabalhador Rural (lei n 4.914 de 02-03-1963) foi
promulgado num momento em que vinham se repetindo conflitos sociais de gravi
dade crescente girando em torno do problema da terra. Refletindo essa radicali-
zao do homem do campo mobilizado politicamente pelas Ligas Camponesas e
por outras entidades de carter classista que se mostra no incio da dcada de 60
mais decidido a lutar por melhores condies de vida, as esferas oficiais se mobi-
lizam
6
. Da o surgimento de projetos de lei e representaes de rgos adminis-
trativos, muitos dos quais ficaram arquivados, sobre possveis solues a ser dadas
para a questo agrria, projetos esses acima de 200 que podem ser encarados
como parte do reconhecimento oficial de que a gravidade do problema agrrio havia
atingido tal ponto que no era mais possvel adiar determinadas solues.
Uma anlise desses projetos mostraria a precariedade e o aspecto defi-
citrio dos mesmos; parecem ter sido parte dos mecanismos ideolgicos usados
pelo Estado para ludibriar os trabalhadores rurais, acenando-lhes com promessas
que o governo no pretendia cumprir. Atestando tal precariedade, basta dizer que
em tais projetos, todo o privilegiamento era dado ao parcelamento da propriedade
rural e eliminao do latifndio, raramente se tocava nas medidas de proteo do
trabalhador rural reguladoras das relaes de trabalho no campo.
(6) Al guns dados sobre as reivindicaes apresentadas pelas Federaes dos Trabalhadores
Rurais, admitidos parcialmente pelas entidades representativas do patronato agr col a
so apresentados por Araguaya Feitosa Martins, "Al guns Aspectos da Inquietao
Trabalhista no Campo" , in Revista Brasiliense 40, maro-abril , 1962.
194
Poder-se-ia, em contrapartida, apresentar a importncia da legislao
rural trabalhista e sua efetiva aplicao como uma das solues do problema agrrio
e como um componente necessrio para a reforma da estrutura rural
7
.
No se pode entretanto ver no Estatuto do Trabalhador Rural uma ten-
tativa consciente e concreta de atendimento ao problema da precariedade das rela-
es de trabalho no meio rural. Parece-nos mais correto coloc-lo como parte dos
mecanismos ideolgicos utilizados pelo Estado Brasileiro para obter meios de mobi-
lizao poltica das massas rurais. Trata-se de uma expresso ideolgica da tentativa
de incorporao das massas rurais ao regime poltico, fz parte do "jogo" exigido
pela poltica de conciliao mantida pelo Estado Populista para atender s expecta-
tivas de mobilizao das massas rurais.
O Estatuto do Trabalhador Rural no chegou a romper o lao umbilical
que o ligava Consolidao das Leis do Trabalho, desse ngulo no chegou a preser-
var a especificidade das relaes de trabalho rural em face das relaes do trabalho
na indstria e comrcio. Aparentemente, representava a extenso da legislao
social trabalhista para o campo e a concretizao da proteo legal a ser dada ao
trabalhador rural. Desse ngulo, poderia ser visto como uma tentativa manifesta
no plano jurdico de se obter a plenalizao das determinaes capitalistas na
formao social brasileira. Tanto assim que, se efetivamente aplicado, viria tal
Estatuto promover algumas transformaes econmico-sociais, importantes em
nossa estrutura agrria. Entretanto, essa perspectiva permaneceu como uma poten-
cialidade no realizada, principalmente por ter sido muito mais a expresso do auge
da tentativa do governo de mobilizar as massas rurais do que um elemento concreto
a favor da transformao de nossa economia agrria.
A elaborao do Estatuto foi cercada de desinteresse, mesmo por parte
das foras polticas de esquerda. Atendia de certa forma, a interesses da burguesia
industrial que esperava com a concesso das obrigaes trabalhistas, converter os
(7) A respeito da movi mentao pol ti ca em torno dos projetos de reforma agrria e da
i mportnci a da legislao rural trabalhista para a sol uo do problema agrrio, ver Caio
Prado Jni or, " A Ref orma Agrria e o Momento Nacional ", in Revista Brasiliense 29
maio-j unho 1961, "Contri bui o Para a Anl ise da Questo Agrria no Brasil " in Revista
Brasiliense 28, maro-abril 1961, "Nova Contri bui o Para a Anl ise da Questo Agrria
no Brasil ", in Revista Brasiliense 43, setembro-outubro 1962 e "Marcha da Questo
Agrria no Brasil ", in Revista Brasiliense 51, janeiro fevereiro 1964. Caio Prado Jnior
analisa criticamente os projetos de reforma agrria, vendo-os como medidas destinadas
a favorecer a expl orao da terra, sem se atender ao probl ema da precariedade das rela
es de trabalho no meio rural. A cr tica muito acertada, considerando-se que em
tais projetos, as relaes de trabalho na agropecuria brasileira so encaradas em um
aspecto puramente f ormal , sujeitando-se muitas vezes a classificaes em categorias
que no se enquadram em nossa evol uo econmi ca. Nas suas consideraes cr ticas
Caio Prado Jr., prope uma redef inio no prpri o sentido da reforma agrria, enten
dendo que para sua real izao, seriam necessrios dois caminhos: a modif icao na
estrutura da propriedade f undi ri a rural no sentido de se corrigir a concentrao da
propriedade, a f im de se proporcionar aos trabalhadores rurais maiores oportunidades
de acesso posse e util izao da terra em proveito prpri o e por outro l ado, a extenso
da legislao social trabalhista ao campo.
195
trabalhadores rurais em consumidores dos produtos industriais (no momento, a
orientao da industrializao era na direo de engrossar o mercado consumidor).
Foi montado de uma perspectiva errada, tomando-se como modelo o
trabalhador urbano, sem ser levada em conta a diversificao das relaes de traba
lho rurais
8
. De certa forma, vrios benefcios por ele assegurados (salrio mnimo,
frias, aviso prvio, outros), de longa data eram de direito do trabalhador rural
permanecendo, entretanto, como letra morta, sem que houvesse denncias por par-
te das foras polticas interessadas, da escandalosa violao da lei, nem um movi-
mento mais intenso de reivindicao por parte dos trabalhadores rurais. Principal-
mente, por ter havido, quase que pura e simplesmente, uma transposio para o tra-
balhador rural das disposies legais traadas para a legislao trabalhista ligada ao
trabalhador urbano, o Estatuto falhou e acima de tudo, abriu perspectivas para a
fraude e no aplicao da lei. Vejamos a posio do Estatuto diante da diversifica-
o com que se apresentam as relaes de emprego no campo. No caso do trabalha-
dor urbano, o que se encontra em regra o salariato puro. Na agropecuria, pelas
circunstncias em que se realizam as atividades produtivas articulao entre deter-
minaes pr-capitalistas e capitalistas as relaes de trabalho apresentam maior
complexidade e a prpria remunerao do trabalhador se faz por diferentes formas
(parte do produto, direito de ocupar com atividades prprias certas reas de pro-
priedade e outras). Essa variabilidade deveria ter sido levada em conta pela lei
ou o foi conscientemente esquecida, para afastar da conscincia dos trabalhadores
rurais no momento, mobilizados pelas Ligas Camponesas as determinaes
concretas que os colocam em situao diferenciada face aos trabalhadores urbanos.
De maneira mais determinante do que os fatores acima citados, coloca-se a nosso
ver, a deciso racional do Estado de no fixar concretamente as determinaes
ou as diferenciaes nas relaes de trabalho rurais como uma maneira de deixar o
caminho aberto para possveis fraudes.
O Estatuto do Trabalhador Rural reduziu a variabilidade das relaes
de trabalho a um mnimo de situaes que no reflete o quadro real do meio
rural
9
. Tome-se por exemplo a definio dada do trabalhador rural: toda pessoa
fsica que presta servios a empregador rural, em propriedade rural ou prdio rs
tico,mediante salrio pago em dinheiro ou in natura, ou parte in natura e parte
em dinheiro. Essa definio no compreende certas categorias de trabalhadores
(8) Uma anlise cr tica e um levantamento minucioso das falhas do Estatuto do Trabalhador
Rural so feitos por Caio Prado Jr., " O Estatuto do Trabalhador Rural ', in Revista Bra
siliense 41, maio-junho 1962. So referidas as interpretaes probl emticas que pode
riam ser feitas a partir do texto legal: entre outras, a considerao errada da parceria
que tipicamente uma relao de emprego, como uma forma pr-capital ista de paga
mento da renda da terra in natura, o fato de ser o trabalho do meeiro excl u do da cate
goria de empregado e a dissimul ao da rel ao empregat cia sob a f orma de contrato
de empreitada.
(9) A respeito de suas disposies legais, veja-se Al uysio Sampaio, Comentri os ao Estatuto
do Trabal hador Rural . Editora Ful gor, SP, 1964.
196
que pela natureza de suas relaes de trabalho, so autnticos empregados, embora
formalmente apresentem caracter diferente: o caso dos parceiros por exemplo,
que dentro do formalismo jurdico, se distinguem dos locadores de servio, no
sendo portanto, propriamente empregados. Entretanto, a maioria dos contratos
de parceria verificados na agropecuria brasileira no passam de uma simples relao
de emprego devendo portanto, em princpio, o parceiro ter direitos idnticos a
quaisquer outros assalariados ou semi-assalariados. Diante da generalidade dos ter-
mos legais, corre-se o risco de se ver o parceiro (meeiro, terceiro) excludo da cate-
goria de empregado, logo privado dos benefcios da lei. Ainda que o mesmo fosse
includo na definio de empregado rural (remunerao in natura), no havia no
Estatuto disposio alguma regulando devidamente as relaes especficas de
trabalho do meeiro, com referncia diviso e disposio do produto. A exi-
gncia do empregador, da meia ser entregue por preo inferior ao do mercado,
a possibilidade de ser cobrado um preo arbitrrio pela armazenagem do produto,
so situaes que deveriam ter sido previstas para serem evitadas fraudes. Outra
situao, no prevista pelo Estatuto, refere-se dissimulao da relao de emprego
sob a forma de contrato de empreitada. Fazendo o empregado executar suas tarefas
como empreiteiro, poderia o empregador livrar-se das obrigaes impostas pelo Es-
tatuto, conduzindo a seu favor a interpretao da lei. A atribuio indevida da con-
dio de empregador a pessoa no qualificada poderia dificultar a comprovao da
prestao de servios, quando essa viesse a ser exigida e isso colocava margem de
amparo muitos trabalhadores rurais.
H ainda outros casos de impreciso: quando a remunerao do traba-
lhador se faz com o direito a ele concedido de realizar culturas por conta prpria ou
utilizar outros locais para animais ou criaes, a referncia feita pelo Estatuto
excessivamente geral. A omisso diante desses casos revela as insuficincias do
Estatuto do Trabalhador Rural, que no levou em conta a variedade das relaes
de trabalho e emprego da agropecuria brasileira, e isso ameaava privar boa parte
dos trabalhadores rurais brasileiros da proteo adequada.
Junte-se a essas possibilidades de burla, a incipiente organizao e deso-
rientada ao das massas trabalhadoras rurais, em face dos slidos interesses classis
tas que dominavam o campo e a maior parte dos rgos administrativos e judicirios
que nele operam. Nos casos de processos trabalhistas encaminhados, a fora econ-
mica dos empregadores funcionava decisivamente para que os direitos dos trabalha-
dores fossem negados. O argumento usualmente empregado para diluir o no cum-
primento das obrigaes trabalhistas no campo referia-se fcticiamente s dificul-
dades apresentadas aos empregadores rurais para a aplicao da legislao traba-
lhista, principalmente em saber quais os trabalhadores rurais que deveriam ser consi-
derados empregados.
O fato do Estatuto dar margem a uma srie de imprecises era usado
racionalmente a favor dos empregadores. Essas rpidas consideraes nos levam a
referendar o nosso argumento de que o Estatuto do Trabalhador Rural representou
197
uma soluo conjuntural destinada a inibir as manifestaes rurais, no momento
mobilizadas politicamente pelas Ligas Camponesas e, como tal, no passou de uma
expresso ideolgica, de uma ttica poltica empregada pelo Estado Populista na sua
prtica de concesso s massas. Se objetivava se constituir num passo mais na cons-
tituio das determinaes capitalistas, no chegou a realizar tais objetivos concreta
mente, a no ser a nvel do discurso ideolgico. No chegou a ser cumprido efetiva-
mente e o trabalhador rural continuou merc das manipulaes do empregador.
Inclusive, a prpria indefinio sentida nas leis trabalhistas aplicadas ao meio rural,
era uma vlvula de escape para permitir as situaes mais dbias justificadoras do
no cumprimento das leis. Entretanto, a presena formal de um conjunto de leis
foi um dos fatores que levou os empregadores a diminuir seu pessoal permanente,
visando escapar s normas que impunham ao trabalhador rural. Desse ngulo, teria
sido um dos fatores que levaram o empregador a optar pelo volante; o "bia-fria"
teria sido parte dos recursos utilizados pelo empregador para nao estabilizar qual-
quer vnculo empregatcio diante do peso das obrigaes trabalhistas. Entretanto,
apesar de admitirmos a relativa influncia do Estatuto do Trabalhador Rural na
ampliao do "bia-fria", no o consideramos como fator determinante; esse
recurso de maneira muito mais decisiva pela sua funo depreciadora de salrio,
pela importncia do sistema contar com uma populao excedente para as necessi-
dades mdias de explorao do capital
10
faz parte do jogo de articulaes man-
tido pelo modo capitalista de produo em seu processo de acumulao.
IV. O FUNRURAL: EXPRESSO IDEOLGICA DA "RACIONALIDADE"
DO ESTADO AUTORITRIO
O FUNRURAL, produto de um Estado Autoritrio, de certa forma
representou um projeto avanado, ligado racionalidade da poltica econmica
governamental. Depois de sua regulamentao (11-01-72), o Presidente da Rep-
blica a 08-06-73, revogou o Estatuto do Trabalhador Rural e colocou o trabalhador
rural sob a proteo da Consolidao das Leis do Trabalho, estabelecendo que se
aplicassem ao trabalhador rual o repouso semanal remunerado, a gratificao de
Natal, o estabelecimento de normas e critrios para uniformizao dos reajustes
salariais e para o processo de dissdio coletivo. A revogao do Estatuto do Traba-
lhador Rural, bem uma demonstrao da ruptura da poltica de massas como tc-
(10) Veja-se, sobre as causas estruturais da situao do " bi a- f ri a' , a anlise de Maria Concei
o D' l ncao e Mel l o, O Bia-f ria: Acumul ao e Misria, Ed. Vozes, 1975. Sua tese de
que a presena do "bi a-f ri a" uma manif estao histrica da contradio bsica do sis-
tema. A participao do "bi a-f ri a", feita de maneira intermitente e possvel pela exis-
tncia de uma super popul ao relativa, de um excedente de oferta de mo de obra
em rel ao demanda, desempenha sua f uno junto ao capital, pelo mecanismo de
depreciao dos salrios ou do valor pago fora de trabalho. Assim, o ' bia fria'
afirma e nega o sistema. "Af irma-o, permitindo que a reproduo do capital se faa
em n vel ampl iado. Nega-o, na medida em que, garantindo condies de desenvolvi-
mento para o capital , acentua a contradio entre os detentores dos meios de produo
e aqueles que por no os possuirem, so obrigados a vender a sua f ora de trabalho
para sobreviverem" (op. cit., p. 147).
198
nica de sustentao do poder poltico e como expresso ideolgica da democracia
populista. A nova lei modificou a qualificao do empregado rural dada pelo Esta-
tuto.
Ainda mais acentuadamente, a lei continua a dar margem a uma srie
de imprecises justamente para criar vlvulas de escape para o no cumprimento
das obrigaes trabalhistas.
Parece-nos significativo mostrar que o Funrural - agente encarregado
de administrar o Prorural procura afastar da conscincia social dos agentes viven
ciadores desse processo o no cumprimento das obrigaes trabalhistas que na
maioria das vezes permanecem como promessas a ser cumpridas, como o caso
por exemplo, do projeto de extenso do FGTS ao Trabalhador e mostrar servios
demonstradores da eficcia de sua poltica. Existem portanto, articulaes entre a
proposio do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural e a orientao ideolgica
e poltico-econmica assumida pelo Estado Brasileiro a partir de 1964. Trata-se de
um programa dirigido assistncia social ao trabalhador rural e no cobre nenhum
dos direitos trabalhistas, embora seja visto como tal.
Por isso, no teramos dvida em colocar o Funrural como um tem a
mais da poltica racional mantida pelo governo para disfarar o no cumprimento
das obrigaes trabalhistas, no criando com isso incompatibilidade com o empre-
gador - que tem maiores vantagens, pois os nus decorrentes da filiao ao INPS
so maiores do que os decorrentes do enquadramento no Funrural e mostrar
servios, apresentados em cifras e nmero de convnios mantidos com os hospi-
tais, nmero de atendimentos odontolgicos, montante do auxlio funeral, mon-
tante de aposentadoria (dada a partir de 65 anos, calculada base de 50% do
maior salrio mnimo vigente no pas), montante de penso (em caso de morte,
dada esposa ou dependentes, no mesmo valor da aposentadoria).
Pela lei do Pro-Rural, o trabalhador rural definido como pessoa fsica
que presta servios de natureza rural ao empregador mediante remunerao. A
indeterminaao talvez seja como no caso do Estatuto a sada encontrada pelo
sistema para manter a articulao entre atividades pr-capitalistas e capitalistas.
Percebe-se um vis ideolgico neste conceito de trabalhador rural ainda excessi-
vamente mesclado de determinaes vagas. No esto presentes na definio do
trabalhador rural os elementos referentes natureza no eventual dos servios e
dependncia do empregador. Em princpio, devem ser estendidos os novos bene-
fcios no apenas aos empregados de fazendeiros, mas tambm queles que pres-
tam servios na lavoura pecuria ou indstria rural controlados por empreiteiros
ou fornecedores de mo-de-obra. Observa-se o mesmo recurso assumido pelo
Estatuto de utilizar um preposto para dissimular o verdadeiro empregador.
Comparativamente ao Estatuto, o Funrural parece ser um programa
mais abrangente, talvez um projeto mais avanado, na perspectiva de representar
199
uma tentativa de articulao, no plano ideolgico, das determinaes pr-capitalis
tas e capitalistas, por incluir inclusive os trabalhadores engajados numa atividade de
subsistncia (cultura familiar), atividade essa que tambm importante no processo
de reproduo do modo de produo capitalista
11
. A inovao formal introduzida
pelo Pro-Rural foi a de consignar como elemento da definio "a natureza rural"
do servio prestado, enquanto a lei anterior falava apenas na prestao de servios
a empregador rural. claro que a caracterizao do trabalhador rural ainda provoca
srias discusses. Talvez tenha sido intencionalidade do governo mostrar que todas
as atividades pr-capitalistas ou capitalistas, desde que importantes para a reprodu
o ou para o processo de acumulao do modo capitalista de produo devem ser
includas nesse estatuto jurdico, que no d conta do cumprimento das obrigaes
trabalhistas no campo, mas se destina unicamente a aplicar medidas de previdncia
social ao trabalhador rural. Nesse sentido, teria sido inteno do legislador, colo-
cando como um dos requisitos a natureza dos servios prestados, procurar atrair
para o sistema geral de previdncia social, maior nmero de empregados de empre
sas rurais, desde que isso no comprometa o empregador rural no h pratica-
mente nus em termos de obrigaes trabalhistas - e poderia ir ao encontro da
orientao poltico-econmica do Estado Brasileiro. Evidentemente, por fora
dessa orientao, persistem dvidas quanto caracterizao do trabalhador rural.
Tornou-se difcil caracterizar a natureza da atividade rural: sabido que empresas
agrcolas, desenvolvendo atividades essencialmente rurais utilizam, no entanto,
mtodos e tcnicas avanadas: o preparo da terra e semeadura, a preservao das
culturas e colheita, so feitos em grande nmero por processos mecanizados. Se
vier a ser dado um atendimento simplista referida caracterizao, chegar-se ia a
afirmar que os trabalhadores dedicados esses afazeres, dada a forma por que so
realizados no exercem atividade de natureza rural. A tendncia, a princpio deli
neada, de se levar o maior nmero de trabalhadores ao sistema geral previdencirio
poder ser contestada com o argumento de que no lcito desprezar no exame da
matria, a finalidade da empresa e sua atividade essencial.
O mais grave que a prpria lei suscita dvidas quanto caracterizao
do trabalhador rural como beneficirio. O problema se complica se considerarmos
que o beneficirio, para ter acesso aos dispositivos do Pro-rural, deve estar munido
de toda uma documentao excessivamente burocratizada (prova do exerccio de
(11) Uma prova disso discutida no artigo j citado de Francisco S Jr. " O Desenvolvimento
da Agricul tura Nordestina e a Funo das Atividades de Subsistncia ' dada pelo
aumento de produo conj unta das culturas alimentares, com a ressalva de que as mes
mas no so amparadas pelos incentivos oficiais de que gozam grande parte das cul
turas agr col as de uso industrial, nem dispem do mesmo acesso dessas assistncia
tcnico-f inanceira. Seu crescimento, explicado como decorrncia da acentuada concen
trao da mo-de-obra agr col a que se verifica no mbi to dos minif ndios, leva nos a
pensar na incapacidade que a economia de mercado, voltada para o lucro, tem revelado
no sentido de absorver a maior parte de mo de-obra que atinge a idade de trabalhar.
Diante da impossibilidade dessa mo-de-obra excedente empregar se nas atividades mais
propriamente capitalisticas da economia, a mesma se dedica a atividades de subsistncia;
diante disso, a produo de alimentos se manter em expanso quaisquer que forem
as condies de mercado desses produtos.
200
atividade ou profisso rural, folha de informaes, documentos pessoais), o que j
exclui da participao do regime de previdncia social, uma boa parte dos trabalha-
dores rurais. Depois preciso que se diga: o Pro-rural no lhes deu as mesmas van-
tagens de que gozam os trabalhadores integrados no INPS. Enquanto o industririo
ou comercirio poder receber em caso de invalidez ou velhice, aposentadoria at
no valor de 20 salrios mnimos, ao trabalhador rural, tal direito ficou restringido
metade de um salrio mnimo. Essa diferena bem significativa, mesmo com a
ressalva de que o trabalhador rural no contribui com qualquer importncia para o
Funrural, o que no ocorre com o INPS. Quanto aos recursos para o custeio do
Pro-rural, deve ser considerado o seguinte: os empregadores embora no obrigados
a uma contribuio direta, incidente sobre a remunerao paga aos empregados,
contribuem com 2% para o Funrural sobre o valor comercial dos produtos rurais
vendidos (recolhimento a cargo do produtor quando ele prprio industrializar
seus produtos, ou caso contrrio, da responsabilidade dos adquirentes dos produtos,
consignatrios ou cooperativas). Alm dessa fonte de recursos, o Funrural conta
com a contribuio de todas as empresas seguradoras do INPS que, a partir de julho
de 1971 passaram a recolher 2,6% para o INCRA, cabendo dessa taxa 2,4% para o
Funrural.
H ainda a introduo de um princpio novo na sistemtica previden
ciria: no ser devida a aposentadoria, quer por velhice, quer por invalidez a mais
de um componente da unidade familiar, cabendo o benefcio ao respectivo chefe.
Necessariamente, sero deixados margem muitos trabalhadores invlidos ou velhos
desde que no sejam chefes da unidade familiar. Essa limitao, aliada circuns-
tncia de que o valor do benefcio - metade do salrio mnimo no admite
nenhum acrscimo em funo do nmero de dependentes configuram um trata-
mento desigual ao trabalhador rural. Outro fator de injustia mostra-se no seguinte:
o trabalhador urbano tem direito ao benefcio do auxlio-doena no caso de inca-
pacidade para o seu trabalho por mais de 15 dias, benefcio que no proporcio-
nado ao trabalhador rural.
Como elemento agravante dessa situao de injustia, coloca-se a deci-
so governamental de eliminar o seguro estatal obrigatrio de acidente ao traba-
lhador rural deciso essa que no teve qualquer divulgao oficial, justamente
para no prejudicar a aparncia de sua poltica de boas intenes - a partir de
30-06-1975. O trabalhador rural deixa de receber o peclio, no caso de sofrer
um acidente, o que vem desobrigar a exigncia de ser feito um depsito anteci-
pado no INPS para cobrir tal seguro, direito que era de incumbncia do governo e
do empregador. Foi transferida a cobertura do acidente de trabalho para o Funru-
ral. com o aumento em 0,5%, incidente sobre o valor do produto rural negocivel-
a taxa passou a ser de 2,5% - esse aumento talvez tenha sido proposto para ser
tolhida qualquer manifestao contrria por parte do Funrural. Esse elemento mos-
tra bem a precariedade e a injustia das solues que tm sido aplicadas ao traba-
lhador rural.
201
Na verdade, a presente anlise pretende mostrar que o Funrural tambm
faz parte de um jogo ideolgico, s que de orientao diferente. O governo depois
de 1964, tem buscado encontrar meios de reconciliao com as camadas mais baixas
para que no venham tona reivindicaes, fruto da perda das concesses obtidas
no perodo populista. No meio urbano, toda a orientao tem sido dada para levar
a conscincia dos trabalhadores a aceitar a intencionalidade do governo em promo-
ver a "integrao social" do trabalhador empresa e em acentuar uma poltica assis
tencialista. Justamente para no deixar o trabalhador rural descoberto mas, ao
contrrio, para mostrar que o Estado Autoritrio estava interessado em oferecer
alguma coisa de concreto, no apenas ao nvel das determinaes do discurso ideo-
lgico como era o caso das obrigaes previstas pelo Estatuto do Trabalhador
Rural proposto o Funrural, elemento que vai ao encontro da poltica assisten
cialista proposta pelo governo para diluir qualquer reivindicao poltica da classe
trabalhadora rural, inclusive para mostrar que os seus prprios rgos de classe
sindicatos poderiam ser "dispensados" j que organismos do governo poderiam
desempenhar de maneira mais garantida, as atribuies que eram delegadas ao sindi-
cato.
Com isso, esvazia-se ainda mais o sindicato, j mutilado pela poltica
de interveno governamental o trabalhador rural passa a depositar mais confian-
a no agente do Funrural do que no presidente sindical e cria-se um vnculo de
dependncia entre o trabalhador rural e o Funrural, necessrio para o governo,
principalmente porque o no cumprimento das obrigaes trabalhistas passa a
segundo plano e a conscincia do trabalhador rural parece estar voltada para o inte-
resse do Estado em lhe conceder "coisas a mais".
O trabalhador rural recebe como ddiva suprema a regulamentao do
Funrural, reao explicvel, at certo ponto, pela situao de carncia absoluta em
que vivia, ludibriado de todas as maneiras possveis para no ter acesso s leis traba
lhistas. Para isso, inclusive deve ser citada, a corrupo dos agentes da Justia do
Trabalho, em atender, desde que bem pagos, aos interesses dos empregadores ru-
rais.
Diante dos mecanismos ideolgicos usados pelo governo para "cercar"
a apresentao da lei, inclusive propondo o Funrural como um mecanismo cons-
ciente de abrandamento da marginalizao social do velho como se isso fosse
possvel com a insignificncia dada pelo Funrural e como se esse problema no
estivesse envolvido numa problemtica das mais complexas - permanece como um
possvel no reivindicado, mas facilmente deixado de lado pelas manobras dos
empregadores, o cumprimento das leis trabalhistas. O Funrural tem desempenhado
a contento as "funes" para as quais foi criado, "assumiu" os papis at ento
exercidos pelas organizaes de classe do trabalhador rural inclusive a exigncia
do pagamento de imposto sindical que era mantida como condio de filiao do
empregado ao sindicato, deixa de s-lo no caso do Funrural , principalmente por
apresentar ao mesmo a possibilidade de desempenhar melhor as funes assisten
202
ciais que cabiam aos sindicatos. Conseqentemente, o potencial reivindicatrio do
trabalhador rural, j dbil, pela situao difusa vivida pelo mesmo na relao de
emprego, se dilui quase que completamente. O governo com isso, consegue inclu-
sive um fator a mais para deter o exodo rural elemento que estava assumindo pro-
pores assustadoras mostrando que ao trabalhador rural tambm se apresentam
vantagens que poderiam vir tona com a mobilizao do trabalhador rural. A nvel
da ideologia dominante, tenta-se mostrar que enquanto concesso do perodo popu-
lista, o Estatuto do Trabalhador Rural no havia dados resultados reais ao trabalha-
dor rural, e que enquanto produto de um Estado Autoritrio, interessado em pro-
gramar racionalmente sua poltica de concesses, apresentarem-se ao homem do
campo possibilidades concretas de integrao no sistema de previdncia social. Por
trs desse esquema ideolgico, o Estado mantm com o referido estatuto jurdico,
a articulao necessria para a realizao do modo de produo capitalista em suas
diferentes atividades. O Funrural atende indivduos ligados economia familiar
(cultura domstica, ligada economia de subsistncia), volantes (que devem para
isso ter sua identificao nos sindicatos, o que difcil), e os empregados da fazenda
nas mais diferentes modalidades (parceiro, meeiro, empregados de usinas no liga-
dos atividade industrial); logo consegue, no plano jurdico mostrar como impor-
tante para o sistema manter a articulao entre relaes pr-capitalistas e relaes
mais plenamente identificadas com o modo de produo capitalista. Evidentemente
a discusso do Funrural como um componente ideolgico importante da poltica
mantida pelo Estado Brasileiro poder assumir novos contornos, mesmo porque o
referido estatuto tem apenas quatro anos de vigncia.
Nada indica entretanto que o trabalhador rural venha a contar com
condies de reivindicar, mais concretamente, medidas protetores de sua situao
de trabalho, mesmo porque os limites de potencialidade dessa proteo no devero
ultrapassar a eficcia e a racionalidade do Estado Autoritrio.