INSTITUCIONALIZACION DE UN SISTEMA

DE EMERGENCIAS EN LA ESFERA NACIONAL

CAT. OPP/CAG/2007-46










NOVIEMBRE DE 2007









Autores:

AG Sergio Negri
AG Ana Merino
AG Marcelo Seijas
AG Norberto Pereyra




Este documento fue producido por integrantes del Area Temtica Rol del
Estado en Emergencias por Catstrofes del Observatorio de Polticas
Pblicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de
Gabinete de Ministros en el mes de noviembre del ao 2007.



El Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales inici sus actividades en el ao 2002 en jurisdiccin
de la Coordinacin General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Sitio Oficial: www.cag.jgm.gov.ar

AG V. Daniel Piemonte
Coordinador General
Cuerpo de Administradores Gubernamentales

AG Guillermo J. Alabs
Coordinador Ejecutivo
Observatorio de Polticas Pblicas


INSTITUCIONALIZACION DE UN SISTEMA
DE EMERGENCIAS EN LA ESFERA NACIONAL


2
INDICE
RESUMEN EJ ECUTIVO 3
INSTITUCIONALIZACIN DE UN SISTEMA DE EMERGENCIAS EN LA ESFERA
NACIONAL. SITUACIN DEL SIFEM (SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS) Y
LAS EMERGENCIAS POR CATSTROFE Y EL CAMBIO CLIMTICO GLOBAL EN
LA AGENDA INTERNACIONAL Y EN LA DE LA REPBLICA ARGENTINA
6
1. LA SITUACIN DEL SIFEM. LA AUSENCIA DE LEGISLACIN QUE
CONTEMPLE SU EXISTENCIA Y SUS LIMITACIONES DE CARA A SU
OPERATIVIDAD
6
1.1. El Sistema Federal de Emergencias 7
1.1.1. Instituciones nacionales responsables por el manejo de catstrofes 8
1.1.2. Modelo de Estructuracin 8
1.1.3. Estructura orgnica 9
1.1.4. Organismos pblicos 9
1.2. La situacin del SIFEM 10
1.2.1. Metas y Produccion Bruta 12
1.2.2. Listado de Actividades Especficas 12
2. LAS EMERGENCIAS POR CATSTROFE Y EL CAMBIO CLIMTICO
GLOBAL EN LA AGENDA INTERNACIONAL Y EN LA DE LA REPBLICA
ARGENTINA
19
2.1. El cambio climtico sigue cobrando fuerza en la agenda de las Naciones
Unidas - Reunin de alto nivel sobre el cambio climtico del 24 de septiembre de
2007
19
2.2. El Premio Nbel de la Paz conferido a Al Gore y al IPCC 23
2.3. El cambio climtico tambin adquiere relevancia en la Repblica Argentina:
Difusin de la Segunda Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a la
Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
26
2.3.1. En materia de recursos hdricos 29
2.3.2. En lo relativo al sistema urbano 30
2.3.3. En cuanto al sistema agrcola 30
2.3.4. En lo atinente a la energa 31
2.3.5. En lo relacionado a las costas martimas y del Ro de la Plata 31
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente Informe, el segundo del ao 2007, tiene por objeto complementar el anterior en las
temticas encaradas.
Es as que el punto 1. nos informa sobre la institucionalizacin de un Sistema de Emergencias
en la esfera nacional y la situacin del SIFEM (SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS).
Podemos entender que el SIFEM fue creado mediante el Decreto N 1250/99, en el mbito de la
J efatura de Gabinete de Ministros y su objetivo era ser quien asistiera al Gabinete de
Emergencias, rgano que fijaba las polticas del mismo institucionalizando la funcin de
coordinacin entre las diversas reas del Estado Nacional en caso de catstrofes.
El SIFEM cuenta con una instancia de conduccin, el Gabinete de Emergencia (GADE),
presidido por el J efe de Gabinete de Ministros en el que se insertan los niveles ministeriales y
prev su actuacin en las etapas de Prevencin, Respuesta y Reconstruccin, para lo cual se
crean tres Coordinaciones con la finalidad de generar planes por evento y zona geogrfica.
El objetivo ltimo del SIFEM y el GADE, en sus orgenes, estaba dado por un trabajo
centralizado en la mitigacin, lo que implicaba una fuerte tarea de diagnstico, planificacin y
capacitacin sobre todos los actores implicados, partiendo desde la propia sociedad, sus
instituciones sociales, municipales y con las provincias
Desde el punto de vista de la capacidad institucional, el SIFEM represent el grado de
formulacin ms avanzado en el establecimiento de una Funcin de Coordinacin de la Gestin
de Riesgo en Argentina, tanto desde su marco conceptual como en la formalizacin de una
efectiva estructuracin y funcionamiento operativo de las complejas redes que apunt a
establecer entre las instituciones miembros del Sistema.
El Decreto N 357/2002 modific su dependencia pasando a estar bajo la rbita de la Secretara
de Seguridad Interior del Ministerio del Interior de la Nacin. Estos cambios de dependencia y
las sucesivas modificaciones en su conduccin implicaron una discontinuidad en el modelo de
gestin y en sus polticas.
Al haber sido el SIFEM transferido a la rbita de un Ministerio, dependiendo a su vez de una
Subsecretara, donde adems funciona la Direccin Nacional de Proteccin Civil, la cual en
general consider que parte de las competencias del SIFEM le eran propias, este organismo se
encontr frente a situaciones crticas que desdibujaron su competencia.
En el punto 2. podemos leer como la comunidad internacional est tomando definitivamente
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conciencia de la problemtica del cambio climtico y de la influencia del hombre en dicho
proceso.
Es as que el 24 de septiembre de 2007, en el marco de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, una reunin de alto nivel sobre el cambio climtico. Si bien este encuentro tuvo el
carcter de oficioso, se registr una importante participacin de mandatarios de los distintos
pases, entre ellos el Presidente argentino Nstor Kirchner.
La ecuacin planteada por el primer mandatario argentino posiciona a los pases desarrollados
como deudores del ambiente y a los pases en desarrollo como acreedores lo que habilita a las
reparaciones para resolver las inequidades planteadas por los efectos adversos del cambio
climtico.
Entre las conclusiones de la reunin se destaca que: El cambio climtico es principalmente de
origen antrpico; La accin es posible y tiene sentido desde el punto de vista econmico; Los
pases industrializados deben reducir mucho ms sus emisiones y Las tecnologas no
contaminantes son un elemento principal del desarrollo sustentable.
Asimismo, rresulta urgente intensificar la cooperacin internacional para ayudar a los pases en
desarrollo con necesidades energticas crecientes a utilizar energas renovables y de bajo
contenido de carbono y tecnologas ms limpias para el uso de combustibles fsiles.
Debe aumentarse la eficiencia energtica en el uso de combustibles fsiles
Debe asegurarse que la proteccin de los bosques actuales se premie con financiacin de
carbono a partir de 2012.
Las miradas estarn puestas en los esperados acuerdos que pudieran alcanzarse en la
Conferencia de Bali que se desarrollar en diciembre de 2007.
Resulta significativo que el Premio Nbel de la Paz del 2007 haya sido otorgado al IPCC y a Al
Gore, es en cambio preocupante la declaracin del portavoz de la Casa Blanca Tony Fratto
quien reconoci la dificultad de "poner en marcha una estrategia efectiva y prctica para frenar
el cambio climtico, sin perjudicar el crecimiento econmico de los pases que necesitan salir de
la pobreza".
En nuestro pas se ha producido un pronunciamiento oficial materializado en la publicacin
Segunda Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a la Convencin de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico elaborada por la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable del Gobierno Nacional.
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Entre sus observaciones se destacan que el perfil agroproductivo del pas lo hace
particularmente vulnerable al Cambio Climtico; a ello se agrega la alteracin hdrica por el
retroceso de caudal en la cuenca del Plata, el achicamiento de los glaciares y el impacto
consecuente en la generacin hidroelctrica.
En consecuencia se han realizado propuestas para el manejo de los recursos hdricos, las
costas martimas y del Ro de la Plata, el sistema urbano, el sistema agroforestal y la
generacin de energa
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INSTITUCIONALIZACIN DE UN SISTEMA DE EMERGENCIAS EN LA ESFERA
NACIONAL. SITUACIN DEL SIFEM (SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS) Y LAS
EMERGENCIAS POR CATSTROFE Y EL CAMBIO CLIMTICO GLOBAL EN LA AGENDA
INTERNACIONAL Y EN LA DE LA REPBLICA ARGENTINA

1. LA SITUACIN DEL SIFEM. LA AUSENCIA DE LEGISLACIN QUE CONTEMPLE
SU EXISTENCIA Y SUS LIMITACIONES DE CARA A SU OPERATIVIDAD
En Argentina, las inundaciones de 1998 motivaron el establecimiento de la Comisin Nacional
de Recuperacin de Zonas Afectadas por Emergencias Climticas (CONAREC). El xito de
esta instancia indujo a la creacin del Sistema Federal de Emergencias (SIFEM), concebido
como un esquema de organizacin y enlace entre los organismos pblicos nacionales,
provinciales y municipales para prevenir los desastres y mejorar su gestin.
Para el funcionamiento y conduccin del SIFEM se cre en la J efatura de Gabinete de Ministros
el Gabinete de Emergencias (GADE), presidida por el J efe del Gabinete de Ministros y
conformada por diversos ministerios. Esta conformacin permitira que se prestara atencin a la
reduccin de desastres no como un acto aislado, sino como parte de polticas y planes mucho
ms amplios en pos del desarrollo sostenible.
Un componente clave del SIFEM/GADE es la Direccin Nacional de Polticas de Seguridad y
Proteccin Civil, parte de la Secretara de Seguridad Interior del Ministerio del Interior. La
Direccin est encargada de coordinar y ejecutar las acciones de prevencin y respuesta
requeridas para la proteccin civil de los ciudadanos ante catstrofes naturales y antrpicas.
Sobre la base de un relevamiento de polticas institucionales orientadas al reconocimiento,
prevencin y mitigacin de los eventos naturales y antrpicos, el anlisis de la capacidad de
articulacin de orientaciones y respuestas frente a desastres por parte del Estado Nacional fue
desarrollado en forma jurdica desde 1939, donde se crea la Defensa Antiarea Pasiva en la
rbita del Ministerio de Defensa, su posterior autonomizacin como Defensa Civil en la Ley
23.554 de Defensa Nacional y actualmente desde 1996 en la Subsecretara de Seguridad y
Proteccin Civil en la rbita del Ministerio de Interior.
Si bien todos los antecedentes normativos van incorporando funciones de registro y articulacin
con otras instituciones (de alerta, militares, de seguridad y de organizaciones de la sociedad
civil), puede decirse que es la creacin en 1999 del Sistema Federal de Emergencias (SIFEM)
la que institucionaliza la funcin de coordinacin entre las diversas reas del Estado Nacional
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en caso de catstrofes.
1.1. El Sistema Federal de Emergencias
El SIFEM fue creado mediante el Decreto N 1250/99, en el mbito de la J efatura de Gabinete
de Ministros y su objetivo era ser quien asistiera al Gabinete de Emergencias, rgano que fijaba
las polticas del mismo.
El SIFEM es un organismo coordinador que prev su actuacin en las etapas de Prevencin,
Respuesta y Reconstruccin, para lo cual creaba tres Coordinaciones con la finalidad de
generar planes por evento y zona geogrfica, ante situaciones tales como inundaciones,
aluviones, terremotos, seguas, incendios forestales, erupcin de volcanes, nevadas, desastres
antrpicos, etc.
De acuerdo a lo planteado formalmente en el decreto de su creacin, se trata de un esquema
de organizacin del Estado Nacional que articula los organismos pblicos nacionales,
provinciales y municipales, as como con organismos internacionales y organizaciones de la
sociedad civil, con diferentes competencias frente a desastres o catstrofes, para prevenir y
gerenciar eficientemente la atencin de las emergencias o desastres naturales o antrpicos.
(Decreto 1250/99 Art.1).
Asimismo, en tanto mbito de coordinacin, tiene por objetivos: evitar o reducir la prdida de
vidas humanas, los daos materiales y las perturbaciones sociales y econmicas causadas por
fenmenos de origen natural o antrpico y mejorar la gestinmediante la formulacin de
polticas y la definicin de cursos de accin coordinados e integrales para prevenir, mitigar y
asistir desde el Estado Nacional a los afectados por emergencias, optimizando la asignacin de
los recursos. (Decreto 1250/99 Art.2).
En tanto Sistema, el SIFEM se caracteriza por desplegar una significativa variedad de modelos
flexibles de estructuracin.
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1.1.1. Instituciones nacionales responsables por el manejo de catstrofes
AO PROTECCION CIVIL SIFEM GADE
1969 Dir. Nac. Proteccin
Civil. / Min. Defensa

1997 Dir. Proteccin Civil. Min.
Interior

1999 J efatura de Gabinete J efatura de Gabinete
2002/ Febrero SS Seguridad y
Proteccin
Civil/Presidencia
Presidencia de la
Nacin
J efatura de Gabinete
2002/ julio SS Seguridad y
Proteccin Civil / Min.
J usticia, Seguridad y
DDHH
Ministerio de J usticia J efatura de Gabinete
2004 SS Seguridad y
Proteccin Civil / Min. De
Interior
Ministerio de Interior J efatura de Gabinete
1.1.2. Modelo de Estructuracin
En la medida en que no crea nuevos organismos ni instancias ad - hoc sino que aborda el
problema en forma transversal, procurando establecer nuevas prcticas y metodologas de
trabajo para emplear las capacidades existentes, el concepto de sistema presente en el diseo
organizacional del SIFEM representa un potencial significativo para la gestin integrada del
riesgo por parte de distintos organismos del Estado Nacional que se integran al Sistema como
Organismos de base.
El Decreto N 1250/99 establece que los Organismos de Base del SIFEM son 19 Secretaras,
Subsecretaras, Comisiones Nacionales, Direcciones, Autoridades y Comits
Interjurisdiccionales y 1 organismo Regulador pertenecientes a la Presidencia de la Nacin; 7
secretaras, Subsecretaras, Direcciones Nacionales incluyendo la propia Direccin Nacional de
Planeamiento y Proteccin Civil) y las 3 Fuerzas de Seguridad (Polica, Gendarmera y
Prefectura Naval) pertenecientes al Ministerio del Interior; 1 Secretara y una Comisin Nacional
pertenecientes a la Cancillera; 13 Secretaras, Subsecretaras, Direcciones Nacionales,
Institutos Nacionales y Servicios (Incluyendo el Servicio Geolgico Minero Argentino)
pertenecientes al Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos; 7 Institutos, Estados
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Mayores de las Fuerzas Armadas y Conjunto y Servicios Nacionales pertenecientes al
Ministerio de Defensa, 2 Secretaras y Subsecretaras del Ministerio de Cultura y Educacin; 3
Secretaras y Direcciones del Ministerio de Salud y Accin Social y 1 Secretara del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social
1.1.3. Estructura orgnica
La estructura del SIFEM cuenta con una instancia de conduccin, el Gabinete de Emergencia
(GADE) en el que se insertan los niveles ministeriales (especficamente, de los Ministerios del
Interior, de Defensa, de Economa y Obras y Servicios Pblicos; de Salud y Accin Social) y las
Secretaras de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y de Desarrollo Social.
No obstante, de acuerdo a la forma de implementacin de la conduccin, se organiza en
Grupos de Administracin y Manejo de Crisis (GAMC) que se corresponden con distintos
escenarios o hiptesis de emergencia. Los GAMC se han planteado actualmente como el eje de
la gestin del SIFEM.
A partir de ellos se busca coordinar la capacidad cientfico- tcnica de las instituciones y
organismos de la Administracin Pblica Nacional que tienen alguna responsabilidad en cada
una de las hiptesis o escenarios de emergencia que conforman la agenda de trabajo del
SIFEM.
1.1.4. Organismos pblicos:
Ministerio de Salud y Ambiente (Direccin de Emergencias Sociales, Plan
Nacional del Manejo del Fuego de la SAyDS);
Ministerio de Salud y Ambiente (Direccin Nacional de Traumas, Emergencias y
Desastres, Comit de Emergencias Sanitarias, Programa de Prevencin y Control de
Intoxicaciones, Programa de Riesgos Qumicos);
Presidencia de la Nacin (Direccin de Proteccin Civil, Superintendencia Federal de
Bomberos de la Polica Federal Argentina, Direccin General de Gendarmera,
Prefectura Naval Argentina);
Ministerio de Defensa (Estado Mayor Conjunto, Batalln de Ingenieros 601 del Ejercito
Argentino);
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (Comisin Cascos
Blancos)
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Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN),
Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE);
Comit de Cuencas;
Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas, (CITEFA);
Instituto Geogrfico Militar (IGM);
Instituto Nacional del Agua (INA),
Instituto Nacional de Prevencin Ssmica (INPRES),
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA),
Servicio Meteorolgico Nacional (SMN),
Servicio de Hidrografa Naval (SHN),
Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR),
Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP)
El Decreto N 357/2002 modific su dependencia pasando a estar bajo la rbita de la Secretara
de Seguridad Interior del Ministerio del Interior de la Nacin. Estos cambios de dependencia y
las sucesivas modificaciones en su conduccin implicaron una discontinuidad en el modelo de
gestin y en sus polticas.
De haber cumplido un rol plenamente coordinador, se ha reducido hoy a una institucin muy
acotada en su alcance precautorio y preventivo y disminuido en su ubicacin en la estructura
orgnica del Estado, lo que implica un detrimento de su capacidad de convocatoria y
coordinacin.
1.2. La situacin del SIFEM
Desde el punto de vista de la capacidad institucional, muchos analistas coinciden en que el
SIFEM represent el grado de formulacin ms avanzado en el establecimiento de una Funcin
de Coordinacin de la Gestin de Riesgo en Argentina, tanto desde su marco conceptual como
en la formalizacin de una efectiva estructuracin y funcionamiento operativo de las complejas
redes que apunt a establecer entre las instituciones miembros del Sistema.
Si bien en materia de vulnerabilidad institucional, se seal que el SIFEM posee varios factores
crticos, tales como las agendas polticas, las arquitecturas institucionales, las capacidades
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instaladas en materia de informacin, personal, infraestructura y equipamiento y el
financiamiento de los gastos operativos, lo cierto es que podramos analizar cada uno de estos
puntos y comprobar la validez o no de alguna de ellas.
En tal sentido, la agenda poltica ha marcado ms de una vez al GADE y al SIFEM como
proyecto, dado que usualmente lo urgente atraviesa lo importante. El objetivo ltimo del SIFEM
y el GADE, en sus orgenes, estaba dado por un trabajo centralizado en la mitigacin, lo que
implicaba una fuerte tarea de diagnstico, planificacin y capacitacin sobre todos los actores
implicados, partiendo desde la propia sociedad, sus instituciones sociales, municipales y con las
provincias.
Esta tarea supona que el accionar del Estado estuviera realizado bajo un diagnstico no solo
medioambiental sino de posibles emergencias producto del accionar del hombre. De tal forma,
las emergencias naturales podran disminuir en su impacto sobre el hombre y sus bienes, as
como las emergencias antrpicas ser disminuidas al nivel ms bajo posible. Estudios de CEPAL
y del BID han demostrado que por cada peso invertido en mitigacin se ahorran entre cinco y
seis en respuesta.
La situacin poltica en el pas ha transcurrido durante el perodo 1999/2002 por excepcionales
situaciones, alejando en este caso lo que debiera ser una poltica de Estado de su normal
transcurrir.
Desde el punto de vista de los participantes del sistema, se ha notado que la estructuracin del
Estado Nacional con una cultura de trabajo por Ministerio donde resulta dificultoso su accionar
en coordinacin con otras reas, ms el alejamiento del SIFEM del Ministerio que opera de
coordinador (J GM) ha significado conflictos y superposiciones de competencias cuando se
produce una emergencia, la disminucin de sinergia en el accionar operativo y una prctica
ausencia de acciones de mitigacin en muchos organismos.
Dicho en otras palabras, el GADE, al estar presidido por el J efe de Gabinete de Ministros e
integrada por el Ministerio de Economa entre otros, posee en sus funciones la de articular, en
base a las previsiones cientfico tcnicas que cada organismo debe proveer, un correlato
presupuestario anual que articulara a las diferentes jurisdicciones y diera una base para
acciones de prevencin y preparacin frente a diferentes posibilidades de eventos que pudieran
afectar al pas.
Al no efectivizarse dicha situacin, a la fecha no se efecta una coordinacin presupuestaria
que articulen dichos eventos, y, al ocurrir estos, el gasto es mayor.
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De hecho, de acuerdo al Presupuesto Nacional 2007, aparece Proteccin Civil, dentro del
Ministerio del Interior, a nivel presupuestario de la siguiente forma:
1.2.1. Metas y Produccion Bruta
DENOMINACION UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
METAS:
Asistencia Financiera a Cuerpo de Bomberos Institucin Asistida 695
Capacitacin en Proteccin Civil Curso 26
1.2.2. Listado de Actividades Especficas
CODIGO DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA CREDITO
04 Proteccin Civil y Prevencin
de Emergencias
Direccin Nacional de
Proteccin Civil
33.649.375
TOTAL 75.801.061
Asimismo, en los objetivos fijados por el Decreto 357/2002 a la Direccin Nacional de
Proteccin Civil figuran los siguientes:
Fortalecimiento del Sistema Nacional e Internacional de Proteccin Civil.
Propuesta Reglamentaria: impulsar la aprobacin de un cuerpo legal que permita el
desarrollo de polticas de estado coordinadas con todo el pas en base al modelo
previsto en la Ley N 24.059 de Seguridad Interior, incorporando a la Proteccin Civil en
el esquema de trabajo del Consejo de Seguridad Interior a travs de la inclusin de los
Consejos de Complementacin Provinciales.
Promover la creacin de un Fondo Especial para Emergencias y Desastres.
Fortalecimiento del sistema interactuando activamente de las actividades provinciales,
regionales e internacionales (especialmente con pases limtrofes e integrantes del
MERCOSUR y de IBEROAMERICA).
No hay un reflejo presupuestario ni de metas vinculado al Sistema Federal de Emergencias,
pese a que a la fecha el mismo existe y depende de este organismo. En tal sentido, debera
pensarse que el Ministerio del Interior, en calidad de tal, ha subsumido las funciones que le
fueron transferidas por el Decreto N 357/2002 en la Direccin Nacional de Proteccin Civil, la
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cual ni siquiera contempla las funciones encomendadas por el Decreto 1250/99, tal cual las
enumeramos previamente.
En cuanto a las acciones realizadas en la materia, la ltima Memoria Detallada del Estado de la
Nacin del ao 2006, refiere que se implementaron medidas tendientes a:
1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil a travs de un mayor
dinamismo en las relaciones entre las Defensas Civiles Provinciales y la Direccin
Nacional de Proteccin Civil afianzando el Sistema Federal de Emergencias.
2. Creacin de un mbito de investigacin permanente en el cual fue elaborado un
proyecto de Ley para modernizar el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
3. Desarrollo de los Mapas Regionales de Riesgo. Mejoramiento de la base de datos del
Programa de Atencin de Emergencias (PAE). Fortalecimiento del Sistema de Atencin
de Incidentes con Materiales Peligrosos. Puesta en marcha del servicio de monitoreo de
emergencias las 24 Hs. Realizacin de simulacros en coordinacin con la provincia de
Mendoza. Estas acciones redundaron en una mejor coordinacin frente a situaciones de
emergencia y desastre.
Al haber sido el Sistema Federal de Emergencias transferido a la rbita de un Ministerio,
dependiendo a su vez de una Subsecretara, donde adems funciona la Direccin Nacional de
Proteccin Civil, la cual en general consider que parte de las competencias del SIFEM le eran
propias, este organismo se encontr frente a situaciones crticas que desdibujaron su
competencia:
a. El alejamiento de su accionar del Gabinete de Emergencias, con lo que distanci la toma
de decisiones operativas del J efe de Gabinete de Ministros (J GM), nico Ministro que
posee un reconocido rol de coordinador del Gabinete Nacional, as como de articulador
con el Congreso de la Nacin, de acuerdo a las funciones otorgadas por el artculo 100
de la Constitucin Nacional, y establecido como primus inter pares en el accionar
operativo de las dems jurisdicciones con competencia en una emergencia o catstrofe.
b. El GADE, presidido por el J GM, tena como instrumento operativo coordinador al SIFEM
en su misma rbita, mientras que ahora depende de un Subsecretario de un Ministerio.
c. La ausencia sistemtica de funcionamiento del GADE oper dando al SIFEM, en su
actual marco institucional, un encuadre poltico disminuido en cuanto a su
operativizacion.
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d. Su ubicacin, de acuerdo a su nueva dependencia, rest importancia en las
posibilidades de operativizar fondos del Presupuesto Nacional, dado que el GADE es
integrado por el Ministro de Economa y el J GM es quien posee las responsabilidades de
formular el presupuesto nacional y modificar sus partidas
Estudios de la FAO ya en el 2003 establecieron una relacin cclica entre pobreza, degradacin
ambiental e incidencia creciente de las catstrofes que puede romperse solamente con una
slida estrategia de desarrollo nacional que combine polticas y programas a plazos corto y
largo con la doble finalidad de reducir la vulnerabilidad a las catstrofes naturales y acelerar el
desarrollo econmico y social sostenible.
Las catstrofes, adems de causar la prdida repentina de vidas, sufrimientos humanos y
destrucciones de bienes, intensifican la pobreza y la inseguridad y frecuentemente entorpecen
los esfuerzos encaminados a conseguir los objetivos de un desarrollo sostenible. La repeticin
de catstrofes naturales hace peligrar que puedan alcanzarse los objetivos de desarrollo del
Milenio, a menos que se realicen esfuerzos concentrados a nivel nacional para reducir la
incidencia de las catstrofes y acelerar el desarrollo sostenible. Pruebas empricas disponibles
indican que, si no se ejecutan con xito programas para evitar o reducir al mnimo los efectos de
las catstrofes, es posible que frente a desastres se aumente la intensidad y las dimensiones de
la pobreza.
En tal sentido, la ausencia de legislacin que contemple la existencia operativa del SIFEM, y
sus limitaciones de cara a su operatividad frente a un GADE que no posee una regularidad por
lo menos anual en su reunin, han llevado a una situacin en donde sera recomendable que se
comenzara a:
Elaborar estrategias a corto y largo plazo para reducir la vulnerabilidad a las catstrofes,
Integrar estrategias de prevencin/mitigacin de catstrofes en el programa general de
desarrollo a nivel local y nacional, con la debida asignacin de los recursos
presupuestarios y de otro tipo necesarios para su ejecucin;
Incorporar las cuestiones y preocupaciones relacionadas con las catstrofes en las
actividades de las instituciones pblicas a nivel nacional y local, as como a nivel
comunitario, incluso mediante la sensibilizacin de las comunidades acerca de los
riesgos de catstrofes y de las ventajas de su prevencin y mitigacin;
Acelerar la aplicacin de tales estrategias con vistas a alcanzar un desarrollo sostenible
y reducir la pobreza;
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Fortalecer los planes regionales e internacionales existentes para la gestin de las
catstrofes a fin de complementar los esfuerzos nacionales.
El SIFEM, como brazo operativo del GADE, debera brindar:
1. Elaborar estrategias a plazos corto y largo para la mitigacin y gestin de las
catstrofes, integradas en sus planes de desarrollo y econmico y social general.
2. La prestacin continua de asistencia de emergencia para reducir los sufrimientos
humanos en los perodos inmediatamente posteriores a las catstrofes;
3. El aumento de la asistencia financiera y tcnica para ayudar al desarrollo local y
provincial de planes de mitigacin, respuesta y recuperacin, a fin de aplicar stas en el
marco del desarrollo sostenible;
4. El fortalecimiento de la capacidad del SIFEM y de sus Organismos de Base para poder
responder a las solicitudes de asistencia con el fin de paliar los efectos de las
catstrofes y rehabilitar los daos producidos desde una visin de mitigacin.
Actualmente, por Decreto N 532/2005 la Comisin Nacional de Actividades Espaciales
(CONAE) posee a su cargo el desarrollo del Plan Espacial Nacional, el cual es declarado como
poltica de Estado y de prioridad nacional, aprobndose por el mismo el Plan Espacial Nacional
2004-2015.
En dicho Plan, en su punto 1.4 Ciclo III: Gestin de emergencias, se establece claramente que
la Repblica Argentina es el pas ms expuesto de Amrica Latina a emergencias y catstrofes
naturales. De all la necesidad de establecer un Ciclo para su gestin que comprende tanto a
las naturales como a las antrpicas. Este ciclo abarca la gestin de informacin en las etapas
de prevencin (incluyendo alerta muy temprana), de asistencia y de recuperacin. Si bien el
tema salud conforma un ciclo separado, el apoyo durante emergencias sanitarias est incluido
en este ciclo.
La Resolucin N 341/98 sobre informacin espacial para las emergencias establece que la
CONAE deber: "Poner a disposicin de las entidades oficiales que corresponda la informacin
espacial captada por la Estacin Terrena de Crdoba en tanto la misma sirva para:
a. la deteccin, monitoreo, emisin de informes, GIS con mapas de impacto, acciones de
rescate y relocalizacin, evaluacin de daos y mejora en la comprensin del fenmeno;
b. mejorar la capacidad de anticipacin y preparacin de las instituciones oficiales
involucradas en dar respuesta a eventuales desastres naturales minimizando su posible
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impacto sobre la vida, la ecologa, la propiedad y los medios de produccin."
La CONAE participa en el Sistema Federal de Emergencias (SIFEM), colaborando en el
desarrollo de sus objetivos y tareas, en particular en el componente de Informacin y Alerta.
De hecho, en el punto 1.4.2 Usuarios principales, el primero de la lista es el Sistema Federal de
Emergencias (SIFEM) con todos sus componentes, incluyendo la Direccin Nacional de
Proteccin Civil y otros organismos provinciales afines.
En el punto 2.1.2 Papel de la CONAE y de sus contrapartes nacionales e internacionales figura
el SIFEM quien participa con los entes nacionales y provinciales que lo conforman tanto en la
elaboracin de los productos generados como en su utilizacin, siendo el Instituto Gulich su
brazo acadmico.
Ms adelante en el punto 2.1.3 Modo de implementacin, figura que el Instituto Gulich
promover y realizar investigacin y docencia en las reas explicitadas en las secciones
anteriores, mediante las siguientes acciones: Capacitacin de profesionales de la CONAE y del
SIFEM
Por otra parte, la implementacin de nuevas aplicaciones, con nfasis en el desarrollo de
modelos matemticos que permitan prevenir las situaciones de emergencias o dar un alerta
temprana con suficiente antelacin, es uno de los elementos bsicos del SIFEM, por lo que se
ha establecido que el Instituto Gulich sea el brazo acadmico del Sistema Federal de
Emergencias.
En tal sentido, la Cmara de Diputados de la Nacin el 7 de noviembre de 2007 aprob una
Resolucin por la cual declara su beneplcito por el lanzamiento del primer satlite que formar
parte de un Sistema nico de Monitoreo Satelital, denominado SIASGE (Sistema talo-
Argentino de Satlites para la Gestin de Emergencias), creado por las respectivas agencias
espaciales, Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) de Argentina y la Agenzia
Spaziale Italiana (ASI) de Italia, resultado del Plan Espacial mencionado anteriormente y donde
el SIFEM posee un rol central como usuario del mismo.
En la Cmara de Diputados de la Nacin, se presentaron los siguientes proyectos de ley
vinculados o que afectan al SIFEM:
Creacin del "Fondo Nacional de Asistencia para Catstrofes": Objetivos, cumplimiento y
recursos. Proyecto del Diputado Collantes, Genaro Aurelio de la UCR de Catamarca, donde en
su Artculo 8 establece que sin perjuicio de lo sealado en los artculos anteriores, a
CAT.OPP/CAG/2007-46

17
requerimiento de la autoridad a cargo del Sistema Federal de Emergencias constituido por
Decreto 1250/99, el Fondo podr cumplir de manera directa con sus objetivos sealados en el
articulo tercero, que son
1. Brindar subsidios monetarios no reintegrables a aquellas personas fsicas que hayan
sufrido menoscabo severo a sus bienes muebles y/o inmuebles como consecuencia de
una catstrofe.
2. Brindar asistencia financiera a aquellos productores o comerciantes que hayan sufrido la
destruccin de todo a gran parte de su actividad econmica y no cuenten con sistema de
seguro alguno.
3. Otorgar subsidios monetarios no reintegrables a aquellas entidades educativas y de bien
pblico ya sean privadas o pblicas que hayan sufrido perdidas materiales como
consecuencia de una catstrofe, haciendo llegar las partidas que estime a los afectados
por la catstrofe. El plazo de la estimacin preliminar comenzar a partir de recibido el
requerimiento mencionado.
En sus considerandos expone que la entrega de los fondos se har travs de los gobiernos
provinciales que los requieran, ya que son ellos quienes mejor deben conocer las necesidades
de sus habitantes y cuyos funcionarios deben mantener directa relacin con aquellos que han
sufrido las consecuencias de un desastre colectivo. Sin perjuicio de lo cual, podr actuarse de
manera directa si el titular del Sistema Federal de Emergencias, as lo requiere.
Tambin el Diputado Alfredo Atanasoff propone la creacin de la Oficina Nacional para el
Control de Emergencias y Desastres Naturales con funciones en el mbito de la J GM, como
organismo encargado de coadyuvar los esfuerzos nacionales en la prevencin, intervencin,
mitigacin y recuperacin ante desastres naturales y catstrofes u otras amenazas de origen
natural y tecnolgico con giro a las Comisiones de Recursos Naturales y Conservacin del
Ambiente Humano y del Presupuesto y Hacienda.
Dicho proyecto, en su artculo 4 transfiere a la Oficina Nacional para el Control de Emergencias
y Desastres Naturales la dotacin de cargos, crditos presupuestarios y bienes patrimoniales,
incluyendo la documentacin y archivos pertinentes a los organismos que componen el SIFEM.
Por otra parte, en el Senado, los Senadores Reutemann y Latorre han presentado un proyecto
de ley creando el SINEC (Sistema Nacional de Emergencias por Catstrofes) en octubre del
2006, que suplanta al SIFEM con casi sus mismas atribuciones y que es desarrollado en
CAT.OPP/CAG/2007-46

18
profundidad en este documento.
En definitiva, se ve el esfuerzo de organismos cientfico tecnolgicos y de proyectos
presentados en el Congreso de la Nacin que intentan llenar el vaco existente a la fecha y
revitalizar el criterio del SIFEM, articulndolo en la J GM como factor vital de su expresin, as
como de la continuidad del espritu del GADE, ambos independientemente del nombre con el
que sean finalmente designados.
CAT.OPP/CAG/2007-46

19
2. LAS EMERGENCIAS POR CATSTROFE Y EL CAMBIO CLIMTICO GLOBAL EN
LA AGENDA INTERNACIONAL Y EN LA DE LA REPBLICA ARGENTINA

los indigentes del mundo sern los ms castigados por la suba mundial del
precio de los alimentos, combinada con el cambio climtico en el largo plazo.
Mientras, por un lado, los precios de los alimentos y la energa, en tanto
commodities, seguirn oscilando, por el otro, es probable que las crisis
subyacentes se intensifiquen en los prximos aos. En consecuencia, el
desarrollo sustentable adquirir prioridad en la agenda mundial. Necesitaremos
gobernantes versados en los problemas mundiales y dispuestos a cooperar para
resolverlos (J effrey D. Sachs, 2007
1
).

2.1. El cambio climtico sigue cobrando fuerza en la agenda de las Naciones Unidas -
Reunin de alto nivel sobre el cambio climtico del 24 de septiembre de 2007
2

La comunidad internacional est tomando definitivamente conciencia de la problemtica del
cambio climtico y de la influencia del hombre en el proceso de calentamiento global de la
Tierra.
Si bien existen voces, cada vez ms minoritarias sobre la evidencia de este fenmeno
3
, la
comunidad internacional en general, y las Naciones Unidas
4
en particular, siguen enarbolando
el tema comenzndose ahora a enfatizar, en todo caso, en qu hacer frente a los problemas
derivados y a los escenarios que puedan presentarse alterando las condiciones del

1
En http://www.lanacion.com.ar/edicionimpresa/opinion/nota.asp?nota_id=949523.
2
Este captulo y los siguientes (El Premio Nobel de la Paz conferido a Al Gore y al IPCC y El cambio climtico
tambin adquiere relevancia en la Repblica Argentina: Difusin de la Segunda Comunicacin Nacional de la
Repblica Argentina a la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico) fueron elaborados por el
AG Sergio Ernesto Negri.
3
Una de las contadas excepciones a este virtual consenso unnime que se ha venido trasladando desde el campo
cientfico al poltico, lo representa la posicin del lder del partido popular de Espaa Mariano Rajoy quien,
despertando la consiguiente polmica, minimiz el tema asegurando queel problema del cambio climtico no debe
convertirse en "el gran problema mundial" y que un primo de l, que es cientfico, le dijo he trado aqu a diez de
los ms importantes cientficos del mundo y ninguno me ha garantizado el tiempo que har maana en Sevilla.
Cmo alguien puede decir lo que va a pasar en el mundo dentro de 300 aos?".
El flamante Premio Nobel 2007 de la Paz, Al Gore salo al cruce de estas desafortunadas declaraciones identificando
a "los idelogos de la derecha que detienen cualquier iniciativa que se tome desde el gobierno para luchar contra el
cambio climtico" (En http://www.clarin.com/diario/2007/10/24/elmundo/i-03203.htm).
4
En el documento anterior presentado por este equipo del OPP se hizo referencia a que en el primer semestre del
corriente ao se haba dado el primer debate sobre la cuestin del cambio climtico en el seno del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. En http://www.cag.jgm.gov.ar/.
CAT.OPP/CAG/2007-46

20
ecosistema
5
.
En ese contexto se realiz el 24 de septiembre de 2007, en el marco de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, una reunin de alto nivel sobre el cambio climtico bajo el lema El
futuro est en nuestras manos: la funcin de liderazgo ante el cambio climtico
6
.
La convocatoria del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, para dicha
reunin, estuvo inspirada en la necesidad de promover las deliberaciones sobre las posibles
maneras de impulsar a la comunidad internacional a la negociacin de un nuevo acuerdo
mundial sobre el cambio climtico en la prxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, que se celebrar en Bali en diciembre, confiando en que los dirigentes
mundiales transmitirn a las negociaciones de Bali el mensaje poltico inequvoco de que la
inercia no es aceptable y de que estn dispuestos a trabajar con otros en pro de la formulacin
de un marco de accin multilateral amplio sobre el cambio climtico para el perodo posterior a
2012.
Si bien este encuentro de alto nivel tuvo el carcter de oficioso, se registr una importante
participacin de mandatarios de los distintos pases, entre ellos el Presidente argentino Kirchner
quien fij en su discurso la posicin de nuestro pas enfatizando que los pases en desarrollo,
somos los que hemos contribuido a generar menos este desequilibrio conocido como cambio
climtico en cuyas causas se identifica la influencia de la actividad humana.
Kirchner consider que son los pases desarrollados los que han recibido por mucho tiempo un
verdadero subsidio ambiental de nuestros pases, que les permite disfrutar de los altos niveles
de consumo que provocaron esta situacin.
La ecuacin planteada por el primer mandatario argentino posiciona a los pases desarrollados

5
Una propuesta concreta ha generado recientemente en Francia su Presidente Sarkozy quien est impulsando un
impuesto al consumo de energa causante del cambio climtico. El objetivo es "gravar ms la contaminacin, en
particular las energas fsiles, y gravar menos el trabajo". La creacin del "ecoimpuesto", que se fijar en proporcin
con la cantidad de emisiones contaminantes que genere cada producto, tendra como contrapartida una disminucin
de las cargas laborales, para proteger la competitividad de los bienes.
Se destaca que otras medidas ya haban sido anunciadas tras debates entre el gobierno, asociaciones ecologistas,
sindicatos y agricultores. Una de ellas es la tasa que se impondr a los camiones internacionales que utilicen la red
viaria francesa a los fines de priorizar el transporte ferroviario: se reciclarn lneas que haban cado en desuso y se
construirn nuevas vas para tranva en distintas urbes.
Habr, adems, un riguroso control en el uso de luz elctrica en los edificios.
Por otra parte, Sarkozy inst a la Comisin Europea a que estudiara la aplicacin de un impuesto a los productos de
pases que no respetaran el Protocolo de Kyoto
(En http://www.lanacion.com.ar/edicionimpresa/exterior/nota.asp?nota_id=956525).
6
Fuente: http://www.un.org/spanish/climatechange/2007highlevel/.

CAT.OPP/CAG/2007-46

21
como deudores del ambiente y a los pases en desarrollo como acreedores lo que habilita a las
reparaciones para resolver las inequidades planteadas por los efectos adversos del cambio
climtico. El presidente argentino cuestion los tmidos esfuerzos hasta ahora empaados,
que marchan hacia el fracaso: apelando a que se debe fomentar en la escala de vida no slo
la mitigacin sino tambin la adaptacin.
Kirchner destac que la Argentina, promovi que se adoptara un programa sobre adaptacin
con metas de reduccin cuantificables en la Dcima Conferencia de las partes de Convencin
realizada en Buenos Aires en diciembre de 2004. Y consider que Se deben honrar de buena
fe los compromisos de transferencia de tecnologa, creacin de capacidades y apoyo financiero
de los pases desarrollados respecto a nuestros pases, proponiendo concretamente el
reconocimiento como mecanismo de pago de la deuda externa, la contribucin que implica el
mantenimiento de nuestros reservorios naturales de vegetacin y bosques
7
.
Como corolario de la reunin, la Presidencia actuante consider muy alentador que el cambio
climtico se haya examinado en forma tan directa y constructiva en el ms alto nivel por primera
vez en la historia y reflej, adems, lo siguiente:
La confirmacin de que el cambio climtico es real y que es causado principalmente por
la actividad humana. Se enfatiz que las naciones ms vulnerables, en particular los
pequeos Estados insulares en desarrollo, han transmitido el mensaje de que el
desarrollo econmico y social no puede ser sostenible a menos que ataquemos
decisivamente esta cuestin.
La conviccin de que ahora la accin es posible y tiene sentido desde el punto de vista
econmico. Se consider que el costo de la inaccin ser mucho mayor que el de la
adopcin de medidas prontas.
La verificacin de que muchos pases estn haciendo frente al problema de la
adaptacin. Igualmente se pide una mejor planificacin nacional e internacional para el
desarrollo sostenible, mayor creacin de capacidad y fondos adicionales. Se considera
que debe reducirse el riesgo de desastres y aumentar la resiliencia de las comunidades
a fenmenos climticos cada vez ms extremos mediante la planificacin sistemtica y
la creacin de capacidad.
El reconocimiento de que en general es necesario atacar las causas profundas del
problema e invertir sus efectos mediante una accin decidida. Se considera que lo que

7
Discurso disponible en http://www.presidencia.gov.ar/.
CAT.OPP/CAG/2007-46

22
se est haciendo ahora no basta y muchos pases pidieron metas legalmente
vinculantes. Por ejemplo se pretende reducir a la mitad las emisiones para 2050 y de
limitar el aumento de temperatura a 2C.
La necesidad que los pases industrializados deben reducir mucho ms sus emisiones y
deben seguir encabezando la accin a este respecto.
La importancia de reducir al mnimo las emisiones causadas por la deforestacin y los
beneficios generales que producira una gestin adecuada del uso de la tierra. Se ha
reconocido, para ello, la necesidad de ofrecer incentivos a los pases en desarrollo.
La comprobacin que la tecnologa desempear un papel esencial en nuestra
respuesta colectiva al cambio climtico. Las tecnologas no contaminantes son un
elemento principal del desarrollo sostenible y de nuestra respuesta al cambio climtico.
Debe aumentarse la inversin en investigacin y desarrollo y los gobiernos y el sector
privado deben hacer un esfuerzo sostenido y conjunto.
La urgencia en intensificar la cooperacin internacional para ayudar a los pases en
desarrollo con necesidades energticas crecientes a utilizar energas renovables y de
bajo contenido de carbono y tecnologas ms limpias para el uso de combustibles
fsiles.
Como los combustibles fsiles seguirn siendo esenciales en el futuro previsible, se
analiz que debe aumentarse la eficiencia energtica y promover la viabilidad tcnica y
econmica de las tecnologas nuevas e incipientes, como la captura y el
almacenamiento de carbono.
Se consider que la accin sobre el cambio climtico no es necesariamente una
amenaza al desarrollo econmico. Deben darse recursos adicionales a los pases en
desarrollo para que puedan hacer inversiones y desarrollar su capacidad de identificar y
aplicar una combinacin adecuada de polticas pblicas que les permita asegurar un
crecimiento sostenible.
Debe fortalecerse el mecanismo para un desarrollo limpio y, por ejemplo, asegurar que
la proteccin de los bosques actuales se premie con financiacin de carbono a partir de
2012.
Tras esta relevante reunin, las miradas estarn puestas en los esperados acuerdos que
pudieran alcanzarse en la Conferencia de Bali que se desarrollar en el mes de diciembre
CAT.OPP/CAG/2007-46

23
prximo, y en su ulterior cumplimiento por parte de los pases del orbe.
2.2. El Premio Nobel de la Paz conferido a Al Gore y al IPCC
Muy oportuna ha sido la concesin del Premio Nobel de la Paz del 2007 al IPCC y a Al Gore
8

"por sus esfuerzos por acrecentar y diseminar el conocimiento sobre el cambio climtico
provocado por los seres humanos, as como por establecer las bases para que se tomen las
medidas necesarias para revertirlo"
9
. El Comit advirti que "es necesario tomar medidas ahora,
antes de que el cambio climtico quede totalmente fuera del control de los seres humanos"
10
.
Gore y el IPCC -presidido por el indio Rajendra Pachauri e integrado por cerca de 3.000
cientficos de todo el mundo- compartirn el premio de 1,5 millones de dlares
estadounidenses, que ser entregado en el aniversario de la muerte de su fundador, Alfred
Nobel, el 10 de diciembre prximo.
Al conocer la novedad Gore, a la vez de agradecer el premio obtenido, manifest que estamos
en presencia de una verdadera emergencia planetaria y recalc que "la crisis del clima no es un
asunto poltico, sino un reto moral y espiritual para toda la humanidad".
Por su parte el cientfico indio Rajendra Pachauri dijo estar encantado y expres esperanzas de
"poder cambiar la forma de pensar del mundo" con respecto al tema climtico destacando,
adems, que el premio "es un reconocimiento especial para la comunidad cientfica.
Para muchos analistas, adems del propio mrito de los premiados, se procur enviar un
mensaje claro a la comunidad poltica internacional, poniendo el acento en los EEUU, teniendo
en cuenta que la administracin Bush se ha evidenciado renuente al control de las emisiones de
dixido de carbono que es el principal motivo del calentamiento global, segn aseguran todos
los estudios cientficos.
No obstante esta intencin del Comit Nobel, Washington, quizs pretendiendo no darse por
aludido, se manifest "feliz", pero simultneamente neg que se sintiera presionada para
cambiar su poltica medioambiental.
Es as que el portavoz de la Casa Blanca Tony Fratto declar que el presidente de EE.UU.,

8
Para mayores referencias referidas a esta organizacin y a la contribucin del ex Vicepresidente de los EEUU a
partir de la difusin del film La verdad incmoda puede verse en el anterior documento elaborado por este equipo
del Observatorio de Polticas Pblicas (En http://www.cag.jgm.gov.ar/).
9
En el idioma original: for their efforts to build up and disseminate greater knowledge about man-made climate
change, and to lay the foundations for the measures that are needed to counteract such change" (En
http://nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/2007/.)
10
Fuente: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/science/newsid_7041000/7041161.stm.
CAT.OPP/CAG/2007-46

24
George W. Bush, qued complacido con el premio otorgado a Gore y al IPPC, elogi la labor del
ex vicepresidente estadounidense en "llamar la atencin sobre el cambio climtico" pero
reconoci la dificultad de "poner en marcha una estrategia efectiva y prctica para frenar el
cambio climtico, sin perjudicar el crecimiento econmico de los pases que necesitan salir de la
pobreza".
En cambio las instituciones de las que depende el IPCC, el Programa de la ONU para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Mundial de la Meteorologa (OMM), manifestaron su
satisfaccin por la concesin del premio.
El Comit del Premio Nobel de la Paz ha dejado claro hoy que la lucha contra el cambio
climtico es un elemento central para la paz y la poltica de seguridad en el siglo XXI, seal en
un comunicado el director ejecutivo del PNUMA, Achim Steiner
11
.
Por su parte la OMM resalt que Gracias a una supervisin cientfica a escala mundial y a las
pruebas aportadas por las evaluaciones del IPCC sobre el cambio climtico, la comunidad
internacional tiene una visin ms clara de las causas del cambio climtico y de las medidas
que se pueden adoptar para hacerle frente
12
.
El galardn fue saludado, tambin, por los ecologistas de todo el mundo y por lderes polticos.
El canciller alemn Angela Merkel destac: "Gore ha contribuido como nadie a despertar la
conciencia mundial para luchar contra el cambio climtico". En parecidos trminos se
expresaron el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon; el presidente de la Comisin
Europea, J os Manuel Duro Barroso
13
, y el presidente francs, Nicolas Sarkozy
14
.
Tambin Greenpeace felicit al ex vicepresidente estadounidense Al Gore y al Panel
Intergubernamental de Cambio Climatico (IPCC) de la ONU por el galardn del Nobel de Paz.
Para la organizacin ecologista este Nobel viene a reconocer la importancia vital de la lucha
internacional contra calentamiento del planeta y la necesidad de actuaciones urgentes
15
.
Ecologistas en Accin expres que la concesin de este premio es fruto de la creciente

11
En
http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Gore/Panel/Intergubernamental/Cambio/Climatico/Premio/Nobel/Paz/elpep
usoc/20071012elpepusoc_1/Tes.
12
Fuente: http://www.wmo.int/pages/about/sec/SG_statement_es.html.
13
Dura Barroso asegur que la Unin Europea sigue comprometida con sus ambiciosos objetivos de reduccin de
emisiones de CO2 y exhort a la comunidad internacional a entender el Premio Nobel de la Paz otorgado a los
defensores del clima como un aliciente para enfrentar con mayor rapidez y decisin este desafo.
14
En http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Nobel/Gore/bofetada/Bush/elpepusoc/20071013elpepisoc_2/Tes.
15
http://www.blogecologico.com/2007/10/16/greenpeace-celebra-que-el-nobel-de-la-paz-sea-para-la-lucha-contra-
el-cambio-climatico/.
CAT.OPP/CAG/2007-46

25
preocupacin mundial por las consecuencias del cambio climtico y es un motivo de
satisfaccin y reconocimiento al trabajo que desde 1988 realiza el IPCC. Considera esta
organizacin que es especialmente relevante el papel del Panel Intergubernamental del Cambio
Climtico que este ao ha publicado una serie de informes que responsabilizan a la humanidad
por el calentamiento global y plantea soluciones
16
.
J effrey Sachs asegur que El Premio Nobel de la Paz de este ao es un llamamiento a los
gobiernos, empezando por el de Estados Unidos, para que se despabilen y tomen ms en serio
la ciencia y el desarrollo sustentable. El gobierno de Bush ha sido calamitosamente hostil a la
ciencia. Sus funcionarios son idelogos que rechazan la climatologa, o la descuidan, y llevan a
Estados Unidos por un camino peligroso e irresponsable
17
.
Para Sachs el mundo debera responder:
Tomando en serio la necesidad de un nuevo acuerdo cuando, en diciembre, comiencen
en Bali (Indonesia) las negociaciones globales. El mundo necesita un marco de
referencia que fije un objetivo firme en cuanto a la estabilizacin, para 2050, de los
gases causantes del efecto invernadero incluyendo acuerdos sobre el cese de la
deforestacin tropical, desarrollando automviles de alto rendimiento y reemplazando las
actuales centrales elctricas por otras que emitan poco anhdrido carbnico.
Iniciando procedimientos cientficos similares a los del IPCC para otros graves
problemas mundiales como son los casos de la prdida de la biodiversidad, la
desertificacin y la pesca excesiva en los ocanos.
Reorganizando los gobiernos nacionales de modo tal que tengan procedimientos y
capacidades similares a los del IPCC. Casi todas las naciones enfrentarn un sinnmero
de problemas entrecruzados: por ejemplo, cmo reacondicionar el sector energtico y
adaptarlo a las pautas cambiantes de las lluvias, tormentas, sequas e inundaciones.
Est claro que las implicaciones de la amenaza ecolgica que se cierne sobre la humanidad
son tan amplias que ataen al fundamento mismo de la vida de muchos pueblos, sobre todo en
las regiones ms pobres de la tierra. Las sequas, inundaciones, tormentas descomunales y
otras catstrofes naturales que los expertos prevn, privarn de sustento a grandes masas de
poblacin, con la consiguiente oleada de migraciones y conflictos. No se descarta que en el
futuro las guerras tengan como eje los recursos naturales (escasos y afectados por el

16
En http://www.blogecologico.com/2007/10/16/el-ipcc-premio-nobel-de-la-paz-2007/.
17
En http://www.lanacion.com.ar/edicionimpresa/opinion/nota.asp?nota_id=955895.

CAT.OPP/CAG/2007-46

26
calentamiento global) por lo que el clima y el agua (y ya no el petrleo) sern los ejes de tales
conflictos. Por eso el Premio Nobel de la Paz ha sido particularmente atinado al ponerse el
acento en una problemtica global que exige la mayor atencin de la comunidad internacional.
Y esa mayor atencin parece que se est generando si nos valemos de los resultados de una
reciente encuesta
18
que determina que la mayora de las personas estn dispuestas a hacer
sacrificios personales para combatir el cambio climtico.
Es as que conforme una compulsa realizada por la BBC realizada en 21 pases
19
, y de la que
participaron 22.182 personas, cuatro de cada cinco dijeron que estn preparadas para cambiar
su estilo de vida, inclusive en Estados Unidos y China, los dos mayores emisores de dixido de
carbono del mundo.
Tres cuartos de los encuestados apoyaran un impuesto a la energa si el dinero recolectado
fuera usado para encontrar fuentes alternativas de energa o para optimizar la eficiencia en su
uso.
Como expresara Matt McGrath de la BBC, esa encuesta parece sugerir que en muchos pases
la gente est ms decidida que sus gobiernos a contemplar cambios serios en su estilo de vida,
a fin de combatir el calentamiento global.

2.3. El cambio climtico tambin adquiere relevancia en la Repblica Argentina:
Difusin de la Segunda Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a la
Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
En sintona con lo que sucede en el escenario internacional, la cuestin del cambio climtico
tambin ha venido adquiriendo relevancia en nuestro pas.
A la habitual tarea de anlisis y de esclarecimiento en la cuestin a la que se dedican los
representantes de la comunidad cientfica y acadmica, se ha sumado en el periodo un
importante pronunciamiento oficial que se materializ a travs de la publiccin de la Segunda
Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a la Convencin de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico elaborada por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del
Gobierno Nacional.

18
Fuente: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/science/newsid_7078000/7078307.stm.
19
Las personas encuestadas corresponden a los siguientes pases: Reino Unido, Australia, Brasil, Canad, Chile,
China, Egipto, Francia, Alemania, India, Indonesia, Italia, Kenia, Mxico, Nigeria, Filipinas, Rusia, Corea del Sur,
Espaa, Turqua y Estados Unidos
CAT.OPP/CAG/2007-46

27
Es de destacar que la Primera Comunicacin en la materia databa de 1997, que tuvo una
revisin en 1999, por lo que se impona una actualizacin tras los diez aos transcurridos desde
aqul inicial informe, mxime, por los avances generados desde entonces.
El documento producido
20
se inspira en la intencin de conocer la evolucin de los esfuerzos
dirigidos a hacer frente al cambio climtico y la eficacia de las polticas y medidas puestas en
vigor para afrontar dicho fenmeno. Se considera que slo mediante la cooperacin
internacional podr lograrse la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en
el sistema climtico.
La referida Comunicacin fue el producto de un trabajo de ms de trescientos expertos,
cumpliendo las pautas propuestas por la Convencin Internacional y siguiendo las metodologas
propuestas por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico en materia
de inventarios nacionales.
Algunos de los principales conceptos reflejados en esta Segunda Comunicacin son los
siguientes:
El perfil productivo del pas, con un alto porcentaje de exportaciones agrcolas y de
manufacturas de origen agropecuarias, hace que sea potencialmente vulnerable al Cambio
Climtico. A ello se agrega la alta dependencia de la generacin hdrica para la produccin de
electricidad.
En la mayor parte del territorio argentino, y en muchas regiones vecinas de los pases
limtrofes, hubo notables tendencias climticas durante las ltimas 3 o 4 dcadas, muy
probablemente relacionadas con el calentamiento global. Estos cambios del clima han
generado importantes impactos que requieren de respuestas de adaptacin que en
algunos casos se concretaron y en otros estn pendientes.
Se registr un aumento de las precipitaciones medias anuales con mayor incidencia en
el noreste y en el centro del pas, lo que por una parte facilit la expansin de la frontera
agrcola en la zona oeste perifrica a la regin hmeda tradicional y por otra llev al
anegamiento permanente o transitorio de gran cantidad de campos productivos. Hubo
un aumento importante en los caudales de los ros, excepto en aquellos que se originan
en la Cordillera de los Andes. Esto trajo beneficios para la generacin hidroelctrica,

20
Se puede obtener referencias y acceder al documento en http://www.ambiente.gov.ar/?Idarticulo=4829.

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28
pero tambin por la mayor frecuencia de inundaciones, graves quebrantos
socioeconmicas en los valles de los grandes ros de las provincias del este del pas.
Igualmente se registr un considerable aumento de la frecuencia de precipitaciones
extremas en gran parte del este y centro del pas con los consiguientes daos por las
inundaciones, vientos destructivos y granizo asociados a estos eventos. Tambin la
temperatura de la zona cordillerana de la Patagonia tuvo un aumento de ms de un
grado, con el consiguiente retroceso de casi todos los glaciares andinos. Hubo un
retroceso de los caudales de los ros que se originan en la cordillera en las provincias de
San J uan, Mendoza, Ro Negro y Neuqun, probablemente ocasionado en la
disminucin de las precipitaciones nivales sobre la Cordillera de los Andes. En el caso
de las dos ltimas provincias, donde se genera una parte importante de la
hidroelectricidad del pas, esto ya ha significado prdidas de esa generacin de hasta un
40 %.
Se plantea como probable que para el periodo 2020/2040, el calentamiento global crear
nuevas vulnerabilidades y aumentar la mayora de las existentes. Para los caudales de
los ros de la cuenca del Plata se espera un retroceso de los caudales debido a que no
habra nuevos cambios significativos en la precipitacin, pero si un considerable
calentamiento y por lo tanto un incremento de la evaporacin con una consiguiente
reduccin del escurrimiento superficial. Esto traer prdidas en la generacin
hidroelctrica regional, aumento de la concentracin de contaminantes y dificultades en
la navegacin fluvial. Se espera un aumento del estrs hdrico en todo el norte y parte
del oeste del pas lo que afectara la produccin agropecuaria y en algunas zonas
comprometera el suministro de agua potable. Los escenarios climticos indican la
persistencia del retroceso de la precipitacin nival en la Cordillera de los Andes por lo
que seguira afectndose la generacin hidroelctrica en las provincias de Mendoza, Ro
Negro y Neuqun y se condicionara severamente el actual modelo productivo de
Mendoza y San J uan, basado en el riego en los oasis de los ros andinos. Se estima que
continuar la alta frecuencia de precipitaciones intensas e inundaciones en las zonas
actualmente afectadas, con los consiguientes impactos negativos. En la Patagonia y
Cuyo continuar el retroceso de los glaciares y en algunos puntos del litoral martimo y
de la costa del Ro de la Plata, las inundaciones por mareas de tormenta afectarn
mayores superficies debido al aumento del nivel del mar.
Se reconoce que cada uno de los cambios e impactos descriptos precedentemente requieren
CAT.OPP/CAG/2007-46

29
de medidas de adaptacin, que demandaran ingentes recursos. Pero se considera que debido
a los cambios climticos tan significativos ya ocurridos, se ha desarrollado, especialmente en el
sector agropecuario, una importante adaptacin autnoma que en trminos econmicos de
corto plazo ha sido generalmente exitosa, pero que est causando perjuicios ambientales que
podran tornarse catastrficos de acuerdo con las proyecciones del clima de las prximas
dcadas. En particular preocupa la expansin de la frontera agropecuaria hacia el oeste y norte
de la zona agrcola tradicional.
En todo caso, las medidas de adaptacin adicionales que se juzgan necesarias y que deberan
implementarse en un horizonte temporal son:

2.3.1. En materia de recursos hdricos:
Fortalecer a las autoridades de cuenca para poder resolver los conflictos que se generen
por el manejo de los excedentes o dficit hdricos.
Profundizar la va navegable a lo largo del ro Paran, de modo de eventualmente
compensar la falta de nivel de agua suficiente.
Reevaluar la capacidad de generacin hidroelctrica presente y proyectada, en funcin
de los escenarios de disminucin del caudal medio.
En lo relativo a la alta frecuencia de eventos de precipitaciones, tomar medidas
estructurales consistentes en obras adicionales de defensa contra inundaciones y --en
algunos casos de conduccin o retencin de los excedentes hdricos. Por otro lado se
observa un dficit muy importante en cuanto a medidas no estructurales.
Dado que la regulacin del uso del suelo no siempre ha sido adecuada a las nuevas
condiciones, se requiere definir planes de ordenamiento urbanoambiental que
consideren los niveles de riesgo.
El sistema de alerta hidrolgico necesita importantes inversiones en equipamiento y el
desarrollo de recursos humanos. Este sistema debera contar con radares y redes
automticas de medicin de precipitaciones y caudales, y con modelado hidrolgico que
permita el diagnstico instantneo.
Se debe mejorar, o en algunos casos establecer, planes de contingencia ante
inundaciones y otros desastres climticos, y planes de recuperacin para luego de las
emergencias.
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Se debe redefinir los parmetros de diseo de las obras de infraestructura y es
necesario, en ciertos casos, la adecuacin de la infraestructura existente.
2.3.2. En lo relativo al sistema urbano:
Aunque su costo puede ser elevado, en ciertos casos se necesitan programas de
relocalizacin de los asentamientos que se encuentran en zonas de alto riesgo, ya sea
por inundaciones o por afloramiento de la napa fretica.
Es necesario avanzar en la normativa para definir con mayor rigor las zonas no
habitables a partir de la identificacin de las reas altamente vulnerables a las
afectaciones hdricas an no urbanizadas o con escaso desarrollo urbano.
Dado que las olas de calor tambin sern ms severas en el centro del pas donde se
hallan localizadas las mayores ciudades, se debe promover el uso de materiales de
construccin y formas de diseo del hbitat adecuados a climas ms clidos.
Es necesario promover trazados urbanos que faciliten los procesos de renovacin
atmosfrica y el mayor desarrollo de superficies verdes y arbolado urbano.
2.3.3. En cuanto al sistema agrcola:
Debe mejorarse la adaptacin autnoma realizada, limitando los futuros desmontes y
generando conocimiento experto que permita minimizar los efectos negativos sobre el
suelo, originados por la actividad agrcola en una regin de gran variabilidad interanual
de la precipitacin.
Es preciso promover la reforestacin para revertir procesos de desertificacin ya en
curso en diversas regiones del pas.
Dado que las futuras condiciones climticas, con aumentos de la temperatura, mayor
evapotranspiracin, incremento de los perodos libre de heladas y, por ende, posibilidad
de aprovechar ciclos productivos ms largos determinarn cambios en las condiciones
de produccin, sern necesarias nuevas variedades, y posiblemente otros cultivos
adaptados a las nuevas condiciones, y en general, el ajuste de los paquetes
tecnolgicos existentes.
Es necesario la formulacin de un ambicioso plan de estudio de las aguas subterrneas,
que permita la planificacin del recurso para su uso sostenible.
2.3.4. En lo atinente a la energa:
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Se deben adoptar decisiones para atender la rpida expansin de la demanda nacional
y de escasez o al menos de elevacin de los costos de la oferta energtica, mxime que
estas medidas pueden ser tambin opciones de mitigacin de las emisiones de gases de
efecto invernadero. Se incluyen planes de uso racional y de generacin adicional de
energa (incluyendo la sustitucin en transporte principalmente desarrollando el tren de
cargas- y la utilizacin de fuentes de energas renovables o, incluso, nuclear).
2.3.5. En lo relacionado a las costas martimas y del Ro de la Plata:
Se debern caracterizar los espacios costeros en tres categoras: las zonas que se
abandonaran al avance del mar o del Ro de la Plata, aquellas donde no se encararan
obras estructurales, sino medidas de adaptacin a las inundaciones recurrentes y,
finalmente, las que se debern defender con obras estructurales.

Por otra parte se refleja el resultado de estudios sobre la mitigacin de las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (GEI) identificando medidas y polticas de mitigacin factibles, que en un
horizonte de 15 a 20 aos podran significar una reduccin de emisiones netas de ms de 60
millones de toneladas de CO2 eq. por ao.
Se destaca que se puso en marcha el Fondo Argentino de Carbono (FAC) en setiembre de
2005 mediante el Decreto 1070/05 que tiene por objeto facilitar e incentivar el desarrollo de
proyectos que, a fin del ao 2006, eran seis y representaban emisiones evitadas por 27 millones
de toneladas de CO2 equivalente. Por otra parte, haba otros cinco proyectos en etapa de
validacin y se contaba con un portafolio de ms de 180 proyectos en la etapa de consulta
previa o para su desarrollo por el Fondo Argentino de Carbono.
Se reconoce la necesidad de financiamiento proveniente de la cooperacin internacional con
fondos no reembolsables para atender al menos en una primera etapa algunos de los proyectos
que se deben implementar en lo relativo a la mitigacin. Al respecto, se destaca que Debido a
la mayor frecuencia de tormentas severas e inundaciones con crecientes prdidas de vidas y
daos econmicos resulta necesario adecuar el sistema de alerta temprana dotndolo de
equipamiento y de mejores y ms detallados modelos meteorolgicos e hidrolgicos.
Igualmente, para que se haga el mejor uso de los avisos de alertas y esto se transforme en
resultados concretos, es imprescindible una mejora sustancial de los mecanismos de
preparacin y respuesta, incluyendo masivas campaas de instruccin.
En el Informe se listan los ltimos eventos crticos climticos en el pas, enfatizndose que el
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2006 ha sido prdigo en precipitaciones extremas en toda la geografa del pas; en el norte, en
la Provincia de Salta causaron torrentes y deslizamientos e inundaciones en las provincias del
Chaco y Formosa durante abril y mayo. Durante el invierno de ese ao, en Neuqun y Tierra del
Fuego, grandes superficies nevadas fueron afectadas por un simultneo calentamiento, inusual
para la poca del ao, y por precipitaciones lquidas. El resultado fue la produccin de riadas
que sumaron los volmenes de agua de las nevadas anteriores a los de las precipitaciones
lquidas y ocasionaron severos daos. Adems las dos ms grandes ciudades del pas, Buenos
Aires y Rosario fueron afectadas por dos granizadas con piedras de entre 5 y 10 cm. que
causaron enormes daos, especialmente a un alto porcentaje del parque automotor. En el caso
de Buenos Aires, adems de lo excepcional del tamao, el hecho se produjo en pleno invierno,
cuando el granizo es menos frecuente, y con temperaturas muy elevadas para esa poca del
ao.
Las mayores precipitaciones medias y la mayor frecuencia de grandes precipitaciones en casi
todo el territorio nacional estn afectando el sistema vial y ferroviario y, en particular, la salida
de la produccin agropecuaria ya que la red primaria de caminos rurales (de tierra) permanece
intransitable en promedio durante 60 das al ao.
En algunos aos, los daos inmediatos de las inundaciones han alcanzado el orden de miles de
millones de pesos, reduciendo las exportaciones y afectando seriamente las economas
regionales. Los daos mediatos, han sido quizs mayores como resultado de la quiebra de
empresas, el aumento del desempleo y las consecuencias de largo plazo sobre la salud. Los
perjuicios de estos eventos se han visto en muchos casos agravados por la inadecuacin de la
infraestructura a las nuevas condiciones climticas y por la falta de conciencia sobre esta nueva
problemtica.
Se destaca que no se aprecia en la Argentina cambios significativos en la temperatura media de
superficie. Ello es el resultado de dos tendencias contrapuestas en la temperatura mnima
(positiva) y la mxima (negativa). El aumento de las temperaturas mnimas es lo que se debera
esperar como consecuencia del aumento en las concentraciones de los GEI, mientras que el
descenso en las mximas es consecuencia de las mayores precipitaciones. Pero s se est
observando la prolongacin de las condiciones trmicas del verano en el otoo temprano y,
claramente, la reduccin de la diferencia entre invierno y verano por las mayores temperaturas
en el primero.
Est claro que el aumento de la frecuencia de las precipitaciones extremas, que es un
fenmeno observado en muchos lugares de la Tierra y que se espera contine por el efecto del
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Cambio Climtico, es el punto ms preocupante que puede afectar a nuestro pas. Adquiere
enorme relevancia, entonces, las acciones de mitigacin que se desarrollen para minimizar los
efectos de esos cambios en los regmenes de lluvia que puede conllevar la aparicin de
escenarios catastrficos que es preciso prevenir y, en todo caso, minimizar en sus perniciosos
efectos.
La adaptacin a las consecuencias del cambio climtico, tanto preventivamente como despus
de la ocurrencia de eventos extremos, requiere la adopcin de decisiones estratgicas. Del
mismo modo la seleccin y el ordenamiento por prioridades de las opciones de mitigacin que
contemplen adecuadamente las necesidades del desarrollo sostenible, demandan un cuidadoso
anlisis. En ese orden se reconocen como obstculos, las necesidades de financiacin, la
tecnologa y la capacitacin.
Convertir esos obstculos en desafos, y actuar en consecuencia, resultar clave para la
solucin de los sofisticados y cambiantes escenarios que puedan presentarse en el corto y
mediano plazo en nuestro pais a partir del proceso de calentamiento global que ya es
considerado, tambin en la Argentina, una realidad incontrastable.
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