TEMA

La Constitucin Espaola de 1978. Caractersticas generales y principios inspiradores. Estructura. Ttulo Preliminar
1. INTRODUCCIN
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de FRANCO, el sistema de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se mostr inapropiado para la efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consiguientemente, de un rgimen democrtico, en la forma en que ste se entiende en los pases occidentales y en la teora constitucional. Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob, como nueva Ley Fundamental, la Ley para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero), que modific sustancialmente los esquemas de las anteriores Leyes Fundamentales, abriendo la va para la instauracin de un sistema poltico pluralista, con claro protagonismo de los partidos polticos.

GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

13

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Acto seguido, el 15 de junio de 1977, se celebraron elecciones generales para Cortes, sin que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carcter de constituyentes. No obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes Fundamentales, las nuevas Cortes elegidas democrticamente y representativas del pluripartidismo existente, asumieron como misin fundamental la elaboracin de una Constitucin. Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso de los Diputados, se design una Ponencia Constitucional encargada de redactar el Proyecto de Constitucin. Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los Diputados y Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de octubre de 1978. Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum, sancionndolo y promulgndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao, y publicndose en el Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da, a tenor de lo dispuesto en su Disposicin Final.

2. CARACTERES
La Constitucin (CE, en adelante) se caracteriza por: a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada, a diferencia de las Leyes Fundamentales que vino a sustituir. b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constituciones occidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los cambios y evolucin poltica de los regmenes a que se aplican. La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuerzas polticas al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos artculos del texto constitucional, sealadamente en el 2, como se expondr. La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad en su interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la intervencin del Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin, segn el art. 1 de su Ley reguladora (la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre), que ha venido depurando, con la doctrina contenida en sus pronunciamientos, su alcance y significado. c) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de procedimientos legislativos ordinarios, regulando su Ttulo X los mecanismos de reforma en la forma que despus se estudiar. d) El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua parlamentaria. e) La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal. Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Constituciones histricas, como la Espaola de 9 de diciembre de 1931, y de nuestro entorno, como
14 GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la Constitucin Italiana de 1947, etc., sin olvidar textos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 1950, entre otros.

3. ESTRUCTURA
3.1. INTRODUCCIN
Nuestra Constitucin, como las Constituciones de la mayor parte de los pases europeos y americanos, consta de un prembulo, una parte dogmtica, una parte orgnica, una regulacin de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos para, excepcionalmente, proceder a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a la estructura socioeconmica del Estado (que podra llamarse Derecho Constitucional Socioeconmico). Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de: 1. El Prembulo. 2. Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms. 3. Cuatro Disposiciones Adicionales. 4. Nueve Disposiciones Transitorias. 5. Una Disposicin Derogatoria. 6. Una Disposicin Final. Remitindonos a los siguientes epgrafes de este Tema y a otros Temas del programa, en cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacin, una somera idea de la estructura de la CE.

3.2. TTULO PRIMERO

Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracin general del art. 10, conforme al cual: 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el fundamento del orden poltico y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo
GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS) 15

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 19 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea de 14 de diciembre de 2007. Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos: a) El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres artculos que tratan, respectivamente, de: 1. La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen pueda ser privado de la misma (art. 11). 2. La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho aos (art. 12). 3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los de los espaoles en los trminos que establezcan los tratados y las leyes (regulados por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, profundamente modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre parcialmente declarada inconstitucional por las Sentencias 260 a 265/2007, de 20 de diciembre, del Tribunal Constitucional, as como por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros; tambin sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal, y, en profundidad, por la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, y cuyo Reglamento de ejecucin se ha aprobado por el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre (parcialmente modificado por el Real Decreto 1019/2006, de 8 de septiembre; por el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo modificado por el Real Decreto 1161/2009, de 10 de julio, y por el Real Decreto 1162/2009, de 10 de julio), junto al que debe tener en cuenta el Real Decreto 3/2006, de 16 de enero, por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de funcionamiento del Foro para la integracin social de los inmigrantes (parcialmente modificado por el Real Decreto 1164/2009, de 10 de julio), incorporndose, atendiendo a criterios de reciprocidad y en los trminos que establezca un tratado o una ley, adems del derecho de sufragio activo, el sufragio pasivo (o posibilidad de ser elegido) en las elecciones municipales, como consecuencia de la reforma parcial de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992, llevada a efecto para posibilitar
16 GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

la adhesin al Tratado de Maastricht. Asimismo, ha de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas. En cuanto a la extradicin, que slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad y de la que quedan excluidos los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo (regulada la extradicin pasiva por Ley 4/1985, de 21 de marzo, modificada por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial), y el derecho de asilo en Espaa a favor de ciudadanos de otros pases y de los aptridas (regulado por la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria) (art. 13). b) El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que, junto a los restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos ms adelante en otro Tema. c) El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica social y econmica, consagrando los llamados derechos sociales. d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo. e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos y libertades en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin contra bandas armadas o elementos terroristas.

3.3. TTULO SEGUNDO

Trata de la Corona, regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la Regencia, las funciones del Rey, etc.

3.4. TTULO TERCERO

Trata de las Cortes Generales, constando de tres Captulos relativos a las Cmaras (Congreso de los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los Tratados Internacionales.

3.5. TTULO CUARTO

Trata del Gobierno y de la Administracin y regula la composicin y funciones del Gobierno, su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.

3.6. TTULO QUINTO

Trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, regulando la responsabilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, as como los estados de alarma, excepcin y sitio.
GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS) 17

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

3.7. TTULO SEXTO

Trata del Poder Judicial, regulando sus funciones y las de su rgano de gobierno: el Consejo General del Poder Judicial.

3.8. TTULO SPTIMO

Trata de la Economa y Hacienda, regulando lo que se ha venido a llamar el Derecho Constitucional Socioeconmico. En efecto, bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitucional Econmico, acuada por BECKERATH en 1932, se ha designado a una serie de preceptos de las Constituciones posteriores a 1917 donde se tratan cuestiones econmicas. No ya el derecho de propiedad y las libertades de comercio e industria, que es lo que haban hecho las Constituciones del siglo XIX, sino, como ha sealado HERRERO RODRGUEZ DE MIN, la intervencin del Estado en la economa, para posibilitarla, para orientarla y para limitarla. La Constitucin espaola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la Economa y Hacienda su Ttulo VII, sin que pueda omitirse, al respecto, tambin, el Captulo III del Ttulo I (de los principios rectores de la poltica social y econmica), as como algunos preceptos de la Seccin Segunda del Captulo Segundo de este Ttulo I, como los arts. 31, 32, 35, 37 y 38. En concreto, la regulacin de la Constitucin espaola se contiene en los siguientes preceptos: 1. El art. 128 subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad, lo que debe relacionarse con el derecho a la propiedad privada y a la herencia que, como se ha expuesto, est delimitado en su contenido por la funcin social que debe cumplir, permitindose a la Administracin la privacin a los particulares de sus bienes y derechos por causa justificada de utilidad pblica e inters social, mediante la correspondiente indemnizacin, y de conformidad con lo dispuesto en las Leyes (art. 33). Asimismo, reconoce este art. 128 la iniciativa pblica en la actividad econmica, pudindose reservar mediante Ley al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general. Este artculo est ntimamente relacionado con el art. 38, que reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, correspondiendo a los poderes pblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin. 2. El art. 129, tras indicar que la Ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar social, dispone que los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada,
18 GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

las sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produccin. Al efecto, debe tenerse en cuenta, adems de la normativa laboral, la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y cooperativas europeas, parcialmente modificada por la Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles. 3. El art. 130 obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa. En desarrollo de este artculo se ha promulgado la Ley 38/1994, de 30 de diciembre, reguladora de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias (cuyo Reglamento de desarrollo se aprob por el Real Decreto 705/1997, de 16 de mayo, modificado por el Real Decreto 1668/2009, de 6 de noviembre), as como la Ley 19/1995, de 4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias (junto a la que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 297/2009, de 6 de marzo, sobre titularidad compartida en las explotaciones agrarias), la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural (que ha modificado a la anterior), la Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la citada Ley 45/2007, La Ley 10/2009, de 20 de octubre, de creacin de rganos consultivos del Estado en el mbito agroalimentario y de determinacin de las bases de representacin de las organizaciones profesionales agrarias (que ha modificado a las citadas Leyes 19/1995 y 45/2007), y la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado. 4. El art. 131 trata de la planificacin de la actividad econmica, que podr hacer el Estado, mediante Ley, con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas, a cuyos efectos se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por Ley. 5. El art. 132 versa sobre los bienes de dominio pblico y comunales, cuya regulacin legal se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin. Se consideran bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental. Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habr que estar a la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, parcialmente modificada por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Ad-

GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

19

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

ministracin General del Estado, y por el reiterado Real Decreto Legislativo 2/2008, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, a su vez modificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009), y desarrollada por el Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y el Patrimonio Nacional (regulado por la Ley 23/1982, de 16 de junio, modificada por la Ley 44/1995, de 27 de diciembre, as como por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), su administracin, defensa y conservacin. 6. El art. 133, ntimamente relacionado con el art. 31, se refiere a la potestad tributaria, reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Generales la potestad originaria para establecer los tributos. En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales slo podrn establecer y exigir los tributos que previamente haya creado el Estado, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, antes aludida, junto a la que ha de hacerse mencin al Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente. 7. El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde a las Cortes Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del Proyecto de Ley de Presupuestos, as como la ejecucin de los mismos. Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, modificada, entre otras, por la Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005; por la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energticos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito de la Unin Europea; por la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008, y por la citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre. 8. El art. 135 habilita al Gobierno para emitir Deuda Pblica o contraer crdito, previa autorizacin de una Ley al efecto, incluyndose los crditos para satisfacer el pago de los intereses y capital de la Deuda Pblica en el estado de gastos de los Presupuestos Generales del Estado.

20

GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

9. El art. 136, finalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. A l nos referiremos especficamente en el siguiente Tema del programa, al tratar de las Cortes Generales.

3.9. TTULO OCTAVO

Trata de la Organizacin Territorial del Estado, con tres Captulos, relativos a los Principios Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas. Este ltimo es el ms amplio de todos, regulndose con mucho detalle las competencias exclusivas y delegables de las Comunidades Autnomas y del Estado, as como el contenido y aprobacin de los Estatutos de Autonoma.

3.10. TTULO NOVENO

Trata del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia de garantas constitucionales e interpretacin de la Constitucin.

3.11. TTULO DCIMO

Trata de la reforma constitucional, garantizando al texto constitucional frente a intentos simples de revisin.

3.12. DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS

Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la autonoma, como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc.; asimismo, tratan de los Derechos Histricos Forales, su posible actualizacin, etc.

3.13. DISPOSICIN DEROGATORIA

Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, as como, en tanto no estuvieran ya derogadas por sta, a las anteriores Leyes Fundamentales. Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitucin.

3.14. DISPOSICIN FINAL

Establece que esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin, en las dems lenguas de Espaa.
GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS) 21

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

4. PREMBULO
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica. Deja traslucir, como ha sealado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofa de la libertad y un horizonte de una sociedad democrtica ms progresiva. Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numerosos artculos de la Constitucin. Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un gran valor declaratoriopoltico, constituyendo, en cuanto declaracin solemne de intenciones que formula colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de la mayor importancia a la hora de interpretar rectamente el contenido normativo de nuestra Ley poltica fundamental. En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de: Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes, conforme a un orden econmico y social justo. Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la voluntad popular. Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida. Establecer una sociedad democrtica avanzada. Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.

5. TTULO PRELIMINAR
Podra calificarse como la antesala de la Constitucin, en la que se han recogido preceptos de importancia capital, como los arts. 1, 2 y 9, junto a otros preceptos que no han encontrado una incardinacin a lo largo del texto constitucional, y que, por su generalidad, se han agrupado bajo esta rbrica. En efecto: 1. El art. 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta (Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico), enuncia el titular

22

GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

de la soberana (el pueblo espaol) y consagra la llamada forma poltica del Estado (la Monarqua Parlamentaria). En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la CE, deben sealarse: a) El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la forma expuesta, el art. 9,3. cuando dice que la Constitucin garantiza el principio de legalidad; el art. 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y el art. 103,1. al establecer que la Administracin acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. b) La divisin de poderes, prefigurada por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARN DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra De lEsprit des Lois y recogida por la CE en sus arts. 66,2., que dispone que las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa y controlan la accin del Gobierno; 97, al prescribir que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y 117,1., cuando seala que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley. c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha hecho referencia. d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que nos referiremos en el siguiente Tema. Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, adems del principio de igualdad recogido en los arts. 9,2. y 14, los llamados derechos econmicos y sociales, a los que se refiere el Captulo Tercero del Ttulo I de la CE, y la denominada Constitucin econmica, plasmada en el Ttulo VII. Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse mencin al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el art. 1,2. : la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, en el art. 66,1.: las Cortes representan al pueblo espaol y en el art. 117: la justicia emana del pueblo. Asimismo, debe citarse la aceptacin del pluralismo poltico y social, de la que son claros exponentes los arts. 6 y 7 CE, la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, reflejada esencialmente en el art. 23,1., as como en los arts. 29 (derecho de peticin), 87,3. (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los procedimientos administrativos), 125 (participacin en la administracin de la justicia) y 92, 167 y 168 (que recogen la figura del referndum). En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, como ha indicado PECESBARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende el

GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

23

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Constituyente de 1978, siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento jurdico, en el sentido de que suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin todos los operadores jurdicos. Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del texto constitucional en la forma que sigue: a) El valor libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes fundamentales, fundamento del orden poltico y de la paz social (art. 10,1. CE). b) El valor justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI, relativo al Poder Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional. c) El valor igualdad se positiviza en los arts. 9,2. y 14 CE. d) El valor pluralismo poltico es recogido en los arts. 6 y 7 CE. 2. El art. 2 encierra la transaccin ms discutida de cuantas han sido acogidas en el articulado de la CE, estableciendo que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII CE: De la Organizacin Territorial del Estado. 3. El art. 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los segundos a velar por la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, as como a facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social, declara solemnemente los principios de nuestro ordenamiento jurdico, estableciendo como tales los de: a) Legalidad. b) Jerarqua normativa. c) Publicidad de las normas. d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. e) Seguridad jurdica. f) Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Los restantes artculos de este Ttulo Preliminar tratan de: 1. El castellano como lengua espaola oficial del Estado, que todos los espaoles tienen el deber de conocer y el derecho de usar, as como las restantes lenguas es-

24

GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

paolas, que sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas (art. 3). En relacin con esta previsin constitucional, debe tenerse en cuenta la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias, de 5 de noviembre de 1992, ratificada por Espaa por Instrumento de ratificacin de 2 de febrero de 2001. Asimismo, hay que hacer notar que por el Real Decreto 905/2007, de 6 de julio, se han creado el Consejo de la Lenguas Oficiales en la Administracin General del Estado y la Oficina para las Lenguas Oficiales. 2. La bandera de Espaa (formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja) y las banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas (que stas utilizarn junto a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales) (art. 4). 3. Madrid como capital del Estado (art. 5). 4. Los partidos polticos, que expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, y su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (art. 6). Sobre los mismos, habr que estar a lo dispuesto por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, as como por la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos, debiendo hacerse mencin a la Ley 43/1998, de 15 de diciembre, de restitucin o compensacin a los Partidos Polticos de bienes y derechos incautados en aplicacin de la normativa sobre responsabilidades polticas del perodo 1936-1939, modificada por la Ley 50/2007, de 26 de diciembre. 5. Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios, con igual pronunciamiento que el de los partidos polticos en cuanto a su creacin, ejercicio, estructura interna y funcionamiento (art. 7). 6. Las Fuerzas Armadas, que tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8), en relacin con las cuales ha de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, del Cdigo Penal Militar (parcialmente modificada por la Ley Orgnica 7/2007, de 2 de julio, as como por la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la Guardia Civil), la Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre, de Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas (tambin afectada por la citada Ley Orgnica 7/2007, de 2 de julio), la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de Personal de las Fuerzas Armadas (modificada por la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, y que, como otras muchas disposiciones a las que haremos mencin en este Temario, ha sido modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009), la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, dictada en desarrollo de este art. 8 CE, y la Ley 8/2006, de 24

GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)

25

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

de abril, de Tropa y Marinera (que ha afectado a la Ley 17/1999, de 18 de mayo, y que, a su vez, ha sido modificada por la citada Ley 39/2007, de 19 de noviembre (a su vez, afectada por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010), as como por la citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre). Junto a ellas, ha de mencionarse el Real Decreto 308/2007, de 2 de marzo, sobre organizacin y funcionamiento de las Delegaciones de Defensa, el Real Decreto 787/2007, de 15 de junio, por el que se regula la estructura operativa de las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 789/2007, de 15 de junio, por el que se modifica el Reglamento de retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas, aprobado por el Real Decreto 1314/2005, de 4 de noviembre, el Real Decreto 96/2009, de 6 de febrero, por el que se aprueban las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, y el Real Decreto 35/2010, de 15 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso y promocin y de ordenacin de la enseanza de formacin en las Fuerzas Armadas.

26

GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS)