TEMA

Ttulo IX. Tribunal Constitucional. Ttulo X. Reforma constitucional

1. TTULO IX. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1.1. INTRODUCCIN
Viene regulado en el Ttulo Noveno CE (arts. 159 a 165, inclusive) y por su Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (LOTC, en adelante), sucesivamente modificada por la Ley Orgnica 8/1984, de 26 de diciembre, de regmenes de recursos y penal en caso de objecin de conciencia; por la Ley Orgnica 4/1985, de 7 de junio, por la que se deroga el captulo II del ttulo VI de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, reguladora del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/1988, de 9 de junio, por la que se modifican los artculos 50 y 86 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 1/2000, de 7 de enero, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, y por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. Conforme al art. 1 LOTC, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Constitucin y a la presente Ley Orgnica. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.

1.2. COMPOSICIN
A tenor del art. 159 CE el Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de
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sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, todos ellos Juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo mandato representativo, con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil. En lo dems, los miembros de este Tribunal tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

1.3. ORGANIZACIN
El Tribunal Constitucional se organiza a travs de las figuras del Presidente, el Pleno, las Salas y las Secciones.

1.3.1. El Presidente
El Presidente, ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos (art. 160 CE). Por su parte, el art. 15 LOTC establece que ejerce la representacin del Tribunal, convoca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.

1.3.2. El Pleno
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 6 LOTC). En cuanto a sus competencias, vienen establecidas en el art. 10 LOTC, requiriendo sus acuerdos que estn presentes, al menos, dos tercios de los miembros que en cada momento lo compongan (art. 14 LOTC).

1.3.3. Las Salas

Las Salas son dos, compuestas cada una por seis Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir, en
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su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El Vicepresidente del Tribunal presidir la Sala Segunda y, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 7,2. y 3. LOTC). Las Salas conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no sean de la competencia del Pleno. Tambin conocern de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas al conocimiento de las Secciones, entiendan que por su importancia deba resolverlas la propia Sala (art. 11 LOTC). Por lo dems, la distribucin de asuntos entre las Salas del Tribunal se efectuar segn un turno establecido por el Pleno a propuesta de su Presidente (art. 12). Y cuando una Sala considere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional precedente sentada por el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del Pleno (art. 13). Finalmente, los acuerdos de las Salas requerirn la presencia de dos tercios de los miembros que en cada momento las compongan (art. 14).

1.3.4. Las Secciones

Las Secciones, con arreglo al art. 8 LOTC, para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados. Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su competencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corresponda el conocimiento del asunto de que se trate, en los trminos previstos en esta ley. Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en esta ley. Para la adopcin de los acuerdos de las Secciones, se requerir la presencia de dos miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres miembros (art. 14).

1.4. FUNCIONES
Sobre la base de los arts. 161 CE y 2 LOTC, podemos sealar que el Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer: 1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley. 2. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas relacionados en el art. 53,2. CE, correspondiendo el conocimiento de este recurso a las Salas del Tribunal (art. 48 LOTC). 3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s. 4. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado. 5. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
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6. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales. 7. De las impugnaciones previstas en el nmero 2. del art. 161 CE (que dispone que el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses). 8. De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio Tribunal Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por la Constitucin y la LOTC. 9. De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes orgnicas. Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su propio funcionamiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro del mbito de esta LOTC. Estos Reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno, se publicarn en el Boletn Oficial del Estado, autorizados por su Presidente (art. 2,2. LOTC).

1.5. LEGITIMACIN
Conforme al art. 162 CE, estn legitimados: a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas. En relacin con la interposicin de este recurso por el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, hay que destacar la posibilidad recogida en el art. 33 LOTC, modificado por la citada Ley Orgnica 1/2000, en orden a que lleguen a un Acuerdo, en el seno de una Comisin Bilateral de Cooperacin, por el que se resuelvan las discrepancias suscitadas entre ellos respecto de la norma a impugnar, amplindose a nueve meses el plazo de tres meses previsto para interponer el recurso. b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. En los dems casos, conforme a la LOTC: a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas, o de los de stas entre s: 1. Si se trata de conflictos positivos: el Gobierno o los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas (arts. 60 y siguientes LOTC). 2. Si se trata de conflictos negativos: adems de los anteriores, las personas fsicas o jurdicas interesadas (arts. 68 y siguientes LOTC).

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b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el Congreso de los Diputados, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial (arts. 59 y 73 y siguientes LOTC). c) En los conflictos en defensa de la autonoma local: 1. El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley. 2. Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente. 3. Un nmero de Provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial. Por ltimo, en lo que a la cuestin de inconstitucionalidad se refiere, sobre la base de los arts. 163 CE y 35 LOTC, hay que sealar que cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitucional. El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme. El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el proceso judicial permanecer suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.

1.6. SENTENCIAS
Para concluir este epgrafe, sealemos, con el art. 164 CE, que las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

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2. TTULO X. REFORMA CONSTITUCIONAL

2.1. INTRODUCCIN
A la reforma constitucional se dedica el Ttulo X de la Constitucin Espaola, arts. 166 a 169. Junto a estos artculos, hay que tener en cuenta los arts. 146 y 147 del Reglamento del Congreso de los Diputados (aprobado por el Pleno del mismo el 10 de febrero de 1982), los arts. 152 a 159 del Reglamento del Senado (cuyo Texto Refundido se aprob por la Mesa de la Cmara el 3 de mayo de 1994) y la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las distintas modalidades de Referndum (modificada parcialmente por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre).

2.2. INICIATIVA
Conforme al art. 166, la iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, que corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autnomas.

2.3. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA

La Constitucin consagra dos procedimientos de reforma: el general del art. 167 CE y el excepcional del art. 168 CE.

2.3.1. Procedimiento general

A tenor de lo dispuesto en el art. 167 CE: 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. 2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin, cuando as lo solicite, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Este es el procedimiento seguido en la reforma de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992, para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros residentes en Espaa, en las elecciones municipales, como requisito para la ratificacin del Tratado de Maastricht.
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2.3.2. Procedimiento excepcional

Segn el art. 168 CE: 1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio (de revisin o de conveniencia o necesidad de la reforma) por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes. 2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora absoluta de sus miembros, como establece, por ejemplo, el art. 159 del Reglamento del Senado, aunque el Reglamento del Congreso de los Diputados no contiene previsin especfica al efecto) y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.

2.4. SUPUESTOS EN QUE NO PROCEDE INICIAR LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Conforme al art. 169 CE, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de algunos de los estados previstos en el art. 116, es decir, de los estados de alarma, excepcin y sitio, regulados por la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio.

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