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PROGRAMA MINHA TERRA: A REGULARIZAO FUNDIRIA PROMOVIDA PELA FUNDAO ITESP NO ESTADO DE SO PAULO
Thiago Francisco Neves Gobbo*
A irregularidade na estrutura fundiria brasileira resulta da consolidao de distintos processos de ocupao do territrio ocorridos ao longo da histria, que contaram com a inexistncia, a inexecuo e a inecincia de polticas pblicas, somadas ineccia de algumas legislaes. Hoje, so observados problemas geradores de conitos sociais e entraves ao desenvolvimento, tais como: concentrao da propriedade, insegurana da posse, assentamento precrio, excluso socioespacial e degradao ambiental. Desse modo, e com o advento da Constituio Federal de 1988 (CF/88) e seu sistema de garantias e direitos, a regularizao fundiria tornou-se uma prioridade. O estado de So Paulo, visando aprimorar sua poltica fundiria, criou a Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva (ITESP), a qual, consolidando aes at ento dispersas e desarticuladas, formulou o Programa Minha Terra, que vem alcanando excelentes resultados, promovendo paz, justia social e desenvolvimento, com projetos especcos voltados a comunidades e regies com graves conitos fundirios, restries ambientais e baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Palabras-chave: Regularizao; Propriedade; Desenvolvimento; Justia; Paz.
PROGRAM MY LAND: LAND REGULARIZATION PROMOTED BY THE ITESP FOUNDATION IN SO PAULO STATE
The irregularity in the Brazilian Land Structure is the results of consolidation different processes of land occupation which took place throughout history, because there was also the absence, failure and inefciency of public policies, combined with the ineffectiveness of some laws. Today we face same problems generating social conicts and obstacles to development, such as concentration of ownership, insecurity of possession, precarious settlement, socio-spatial exclusion and environmental degradation. That and with the advent of the 1988 Constitution and its system of guarantees and rights, the land regularization has become a priority. Sao Paulo State, aiming to improve its land policy, created the ITESP Foundation, which was responsible for putting together and into practice many actions previously scattered and disjointed in a Program called My Land which has achieved excellent results by promoting peace, social justice and development, with specic projects for communities and areas with serious land conicts, environmental restrictions and low human development index. Key-words: Regularization; Property; Development; Justice; Peace.
* Advogado especialista em Direito Pblico, responsvel tcnico fundirio da Regional Sudeste da Fundao ITESP. E-mail: nevesgobbo@yahoo.com.br
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planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011
PROGRAMA MI TIERRA: REGULARIZACIN DE LA TIERRA PROMOVIDA POR LA FUNDACION ITESP NEL ESTADO DE SO PAULO
La irregularidad en la estructura de la propiedad inmobiliaria brasilea es el resultado de la consolidacin de los diferentes procesos de ocupacin del territorio que se produjo en toda la historia, que incluye la ausencia, insuciencia y la inecacia de las polticas pblicas, combinado con la inecacia de algunas leyes. Hoy en da vemos muchos problemas que estn generando conictos sociales y obstculos al desarrollo, tales como: concentracin de la propiedad, inseguridad de la posesin, asentamientos precarios, exclusin socio-espacial y degradacin ambiental. As y con el advenimiento de la Constitucin de 1988 y su sistema de garantas y derechos, la regularizacin de la tierra se ha convertido en una prioridad. El Estado de Sao Paulo, con el objetivo de mejorar su poltica de tierras, cre la Fundacin ITESP, que fue responsable per poner en prctica juntos muchas acciones, que antes se encontraban dispersas e inconexas, en un Programa llamado Mi Tierra que est teniendo excelentes resultados mediante la promocin de la paz, la justicia social y el desarrollo, con proyectos especcos destinados a comunidades y zonas con graves conictos por la tierra, las limitaciones medioambientales y de desarrollo humano bajo. Palabras-clave: Regularizacin; Propiedad; Desarrollo; Justicia; Paz.
PROGRAMME MA TERRE: LA RGULARISATION FONCIRE PROMU PAR LA FONDATION ITESP TAT DE SO PAULO
Lirrgularit de la structure foncire brsilienne est le rsultat du regroupement des diffrents processus doccupation de le territoire survenus tout au long de lhistoire, notamment labsence, linsufsance et linefcacit des politiques publiques, combine la linefcacit de certaines lois. Aujourdhui, nous voyons beaucoup de problmes qui sont gnratrices de conits sociaux et obstacles au dveloppement, tels que concentration de la proprit, inscurit de la possession, rglement des prcaires, socio-spatiales dexclusion et dgradation de lenvironnement. Ainsi et avec lavnement de la Constitution de 1988 et de son systme de garanties et de droits, la rgularisation foncire est devenue une priorit. LEtat de Sao Paulo, dans le but damliorer sa politique foncire, a cr la Fondation ITESP qui tait responsable de la mise en uvre conjointement par de nombreuses actions, qui taient auparavant parpilles et dcousue, dans un programme appel Ma Terre qui est dexcellents rsultats en promouvant la paix, la justice sociale et le dveloppement, avec des projets spciques pour les communauts et les zones de conits fonciers graves, des contraintes environnementales et le dveloppement humain faible. Mots-cls: Rgularisation; Proprit; Dveloppement; Justice; Paix.
1 INTRODUO
A atual estrutura fundiria brasileira fruto da consolidao de distintos processos de ocupao do territrio ocorridos ao longo da histria, calcados, mormente, por interesses de pequenos grupos e pelas necessidades de uma grande maioria. Como resultados destes processos, so observados a concentrao da propriedade, o alastramento das posses, o aumento de assentamentos precrios, a excluso socioespacial e a degradao ambiental. Neste contexto, a inexistncia, a inexecuo e a ineficincia de polticas pblicas, somadas ineficcia de algumas legislaes, tambm contriburam para o caos fundirio jurdico e ocupacional hoje instalado na maioria das cidades e dos campos do pas. Segundo dados do Ministrio das Cidades (MCidades), a irregularidade fundiria no pas pode atingir de 40% a 70% da malha urbana (AQUI..., 2007).
Programa Minha Terra: a regularizao fundiria promovida pela Fundao ITESP no estado de So Paulo
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Tal situao se repete no meio rural. A mdia de irregularidade das reas urbanas e rurais no Brasil de dois teros. Cerca de 12 milhes de unidades imobilirias esto irregulares no Brasil. Na capital de So Paulo, 60% dos imveis que pertencem ao quinto registro de imveis esto em situao irregular (FERRAZ, 2007). O mosaico de irregularidades fundirias tornou-se gerador de conflitos e entrave ao desenvolvimento socioeconmico do pas, uma vez que, destitudo de registro imobilirio ou sendo este precrio, o imvel no gera segurana jurdica quanto aos direitos e nus a ele referentes no se pode falar em direito de propriedade e, portanto, torna-se deficiente ao integrar o mercado formal como bem capaz de gerar e distribuir riqueza (desenvolvimento). Ademais, certo que a falta de registro, acompanhada muitas vezes da falta de cadastro, gera deficincia no exerccio do poder de polcia1 do poder pblico quanto fiscalizao e responsabilizao por danos ambientais e ordem urbanstica. J em sua faceta ocupacional, o imvel irregular pode aviltar tanto direitos sociais (moradia e sade) como difusos, concernentes ao ordenamento urbano e ao meio ambiente equilibrado. Por essas razes, e tambm devido ao sistema de garantias e direitos estabelecido pela Constituio Federal de 1988 (CF/88), a regularizao fundiria foi alada prioridade nas agendas das instituies governamentais ligadas aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que em conjunto vm buscando alternativas para a resoluo deste grave problema. O governo do estado de So Paulo no ficou alheio a esse processo. Ciente de sua responsabilidade como agente promotor de polticas pblicas que assegurem dignidade e cidadania a todos os cidados, foi alm do debate e, por meio da Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva (ITESP), entidade responsvel pelas polticas agrria e fundiria do estado, consolidou aes at ento dispersas e desarticuladas, formulando o Programa Minha Terra, que visa implementar projetos especficos de regularizao fundiria voltados a comunidades e regies marcadas por graves conflitos pela posse da terra, por restries advindas da legislao ambiental ou por baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Segundo dados da Fundao ITESP, at o presente momento, o Programa Minha Terra regularizou mais de 25 mil imveis, em mais de 80 mil hectares (ha), o que beneficiou aproximadamente 125 mil pessoas, no sendo sem razo, portanto, seu reconhecimento.2
1. () faculdade discricionria que se reconhece Administrao Pblica de restringir e condicionar o uso e gozo dos bens e direitos individuais, especialmente os de propriedade, em benefcio do bem-estar geral. (MEIRELLES, 2005, p. 99). 2. O Programa Minha Terra conquistou em 2006 o primeiro lugar no Prmio de Acesso Justia Via Mtodos Extrajudiciais de Soluo de Controvrsias, realizado pela Cmara Brasileira de Mediao e Arbitragem Empresarial (CBMAE) e pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresa (Sebrae), tendo sido nalista por duas vezes seguidas, em 2006 e 2007, na categoria atendimento ao cidado, do Prmio Mario Covas. Recentemente, o Programa Minha Terra, por especial ateno promoo da cidadania de pessoas carentes, fez parte da coletnea de experincias bem-sucedidas de regularizao fundiria representadas no livro Regularizao fundiria urbana no Brasil, do Ministrio das Cidades, lanado em 19 de outubro de 2009, em Braslia, durante o seminrio Regularizao Fundiria Urbana no Brasil.
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Assim, o programa alvo deste estudo, o qual visa expor sua justificativa social e sua sistemtica na promoo da paz, da justia social e do desenvolvimento, com resgate da cidadania das pessoas beneficiadas pelo resultado da regularizao fundiria.
2 A REGULARIZAO FUNDIRIA COMO FORMA DE PROMOO DA JUSTIA SOCIAL
O direito como cincia social est intimamente ligado mobilidade social ex facto oritur jus.3 Como fato ou fenmeno social, o direito no existe seno na sociedade. Por este motivo, a evoluo social comanda a evoluo da cincia social (REALE, 1993, p. 194), no se afastando, contudo, o efeito modificador que o direito exerce sobre a sociedade. Na histria legislativa brasileira foram vrias as leis4 que tentaram ordenar o processo de ocupao do solo, efetivando direitos sobre ele e corrigindo eventuais irregularidades ou malefcios que determinadas formas de ocupao traziam. No obstante, h de se reconhecer que algumas leis no tiveram a eficcia pretendida porque no tiveram aplicao ou foram desacompanhadas de polticas pblicas essenciais a lhes garantirem efetividade. Ademais, h outras normas que foram ineficazes per si e outras, ainda, que contriburam de alguma forma para a ocorrncia de irregularidades, tais como a Lei de Terras de 1850 e a Lei no 6.766/1979, cujos efeitos sero abordados mais adiante nas sees que tratam de legitimao de posses e de regularizao de loteamentos. A CF/88, tambm chamada de Constituio Cidad, representou importante marco na alterao da efetividade e na destinao de polticas pblicas, pois trouxe significativa mudana de paradigma quanto atuao do poder pblico em relao aos direitos individuais, difusos e coletivos dos cidados. Em um novo Estado, em que a dignidade da pessoa humana, a cidadania e a diminuio das desigualdades foram aladas a princpios fundamentais (Arts. 1o e 3o), fazer justia
3. Do fato, origina-se o direito. 4. No emaranhado de normas aplicadas ao solo brasileiro, apresentam relevncia histrica: a Lei no 601/1850, a chamada Lei de Terras, e seu Decreto Regulamentar no 1.318/1854; a Lei de Hipotecas de 1864, precursora do registro de imveis; o Decreto no 169-A/1890, que estabeleceu o princpio da especializao ao registro; o Decreto no 451-B, que instituiu o registro Torrens para os imveis rurais lhes garantindo presuno absoluta, ou juris et de jure, quanto ao direito de propriedade; o Cdigo Civil de 1916, que consolidou o registro como forma de aquisio da propriedade, contudo com presuno relativa ou juris tantum; a Lei no 4.827/1924, o Decreto no18.532/1928 e o Decreto no 4.857/1939, que contriburam para o aprimoramento do sistema de registro; a Lei no 4504/1964, o Estatuto da Terra, que disps sobre vrios assuntos ligados questo fundiria entre eles, a reforma agrria; a Lei no 6.015/1973, que disciplinou registros pblicos e representou grande evoluo ao registro de imveis; a Lei no 6.766/1979, que formalizou regras para o parcelamento do solo; e, mais recentemente, aps a promulgao da CF/88, a Lei no 10.257/2001, denominada Estatuto da Cidade, que disciplinou o Captulo de Poltica Urbana da Carta Maior; a Lei no 10.267/2001, que aprimorou o sistema do Cadastro Nacional de Imveis Rurais e previu o georreferenciamento s delimitaes dos imveis rurais; a Lei no10.931/2004, que, entre outros assuntos, previu o procedimento de reticao administrativa dos registros imobilirios; a Lei no 11.481/2007, que trata da regularizao em reas da Unio; a Lei no 11.952/2009, que dispe sobre a regularizao de terras rurais e urbanas na Amaznia Legal; e a Lei no 11.977/2009, que, entre outras providncias, trouxe inovaes importantes regularizao fundiria de imveis urbanos.
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social tornou-se corolrio do Estado democrtico de direito, para alguns, agora tambm social.5 A funo social da propriedade, antes relegada mera letra de lei,6 foi elevada a direito fundamental e ao princpio da ordem econmica (Art. 5o, inciso XXIII e Art. 170, inciso III da Carta Maior), ficando o imvel sujeito ao aproveitamento em atendimento das necessidades da comunidade e do meio ambiente. Eis a razo de Grau (1998, p. 132) afirmar que as propriedades so poderes que se exercitam, no exclusivamente e no interesse de seus titulares, mas tambm de terceiros dentro de uma linha de prudente arbtrio. Dessa feita, hodiernamente, as antigas leis recepcionadas e interpretadas luz da Carta Maior de 1988, juntamente a outras normas inovadoras e mais recentes tais como a Lei no 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, a Lei no 11.952/2009, que trata da Regularizao Fundiria na Amaznia Legal,7 e a Lei no 11.977/2009, que trata do Programa Minha Casa Minha Vida e da regularizao fundiria de reas urbanas , transformaram-se em importante arcabouo para se efetivar os direitos fundamentais da propriedade e do cumprimento da sua funo social, bem como, de forma sequencial, o direito moradia digna8 e a um meio ambiente equilibrado. Em sntese, sob a gide da dignidade da pessoa humana e da cidadania, objetivando construir uma sociedade mais livre, justa e solidria garantindo o desenvolvimento sustentvel e reduzindo as desigualdades sociais , o administrador pblico agora tem
5. O Estado torna-se um Estado Social, positivamente atuante para ensejar o desenvolvimento (no o mero crescimento, mas a elevao do nvel cultural e a mudana social) e a realizao de justia social ( dizer, a extino das injustias na diviso do produto econmico) (...). Em termos sintticos, o Estado Social Democrtico de Direito a soma e o entrelaamento de: constitucionalismo, repblica, participao popular direta, separao de Poderes, legalidade, direitos (individuais, polticos e sociais), desenvolvimento e justia social. (SUNDFELD, 2002, p. 55-57). 6. Antes da CF/88, a propriedade era visualizada como direito individual absoluto, tal como era na Constituio de 1891 e no Cdigo Civil de 1916, ainda que sua funo social estivesse destacada nos textos das Constituies de 1934 (Art.113), de 1946 (Arts. 14 e 122) e de 1967 (Art.147). Em verdade, a propriedade privada permanecia dissociada da sua funo social. A funo social da propriedade transitou de imperativo tico pregado, h muito tempo, pelo movimento da Reforma Urbana para imperativo jurdico (ALFONSIN, 2001). 7. Regio do pas que alvo de grandes devastaes e desmatamentos desenfreados e onde no se exerce com eccia o poder de polcia por no se conhecer os ocupantes. Observa-se que tal lei visa acompanhar o cumprimento da funo social da propriedade no s em sua dimenso produtiva, mas tambm em sua dimenso ambiental e social, controlando especialmente a ocupao de terras pblicas. Para tanto, dever ser utilizado o sistema de georreferenciamento como ferramenta para a demarcao, como determina a Lei no 10.267/2001, outro importante marco legislativo e que visa promoo da ecincia do Cadastro Nacional de Imveis Rurais. 8. Neste ponto, insta salientar que, com relao ao direito moradia, o Brasil signatrio da Agenda Habitat II, documento aprovado durante a II Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) para os Assentamentos Humanos Habitat II, em Istambul, Turquia, em 1996, e avaliado e raticado durante uma sesso especial da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) Istambul + 5, Nova York, 2001, ocasio em que foi aprovada a Declarao do Milnio para os Assentamentos Humanos, a qual reconhece a importante contribuio de autoridades locais em todo o mundo na implementao da Agenda Habitat por meio de cooperao e parcerias entre governos e sociedade civil, visando assegurar uma melhor condio de vida nos assentamentos humanos e uma boa governana urbana (RAMOS, 2009, p. 12). Portanto, j tardava o direito moradia ser elevado categoria de direito social, como o foi pela Emenda Constitucional (EC) no 32/2000, devendo ora ser interpretado como direito moradia digna sob exegese sistmica do texto constitucional ex vi Arts. 1o, inciso III, 3o, inciso III, 6o e 182 da Constituio Federal, reetido infraconstitucionalmente pelo que dispe o Art. 2o, incisos I, II e XIV da Lei no 10.257/2001 do Estatuto da Cidade.
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o dever de atuar com maior ateno s questes sociais entre elas, a excluso socioespacial, a irregularidade de ocupaes e a qualidade do meio ambiente. Neste contexto, a regularizao fundiria uma das condies para a promoo da funo social da propriedade e justia social.
3 A FUNDAO ITESP E A INSTITUCIONALIZAO DO PROGRAMA MINHA TERRA
Em 1999, por meio da Lei Estadual no 10.207, em substituio ao antigo Instituto de Terras, o governo paulista, visando aprimorar suas aes de regularizao fundiria, criou a Fundao ITESP, entidade pblica vinculada Secretaria de Justia e da Defesa da Cidadania, com responsabilidade de planejar e executar as polticas agrria e fundiria do estado de So Paulo. Foi consagrado no Art. 3o da referida lei, entre outras atribuies da fundao, a
() de promover a regularizao fundiria em terras devolutas ou presumivelmente devolutas; de identificar e solucionar conflitos fundirios; de identificar e demarcar as terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos, para fins de regularizao fundiria, bem como seu desenvolvimento socioeconmico; e de participar, mediante parceria, da execuo das polticas agrria e fundiria, em colaborao com a Unio, outros Estados e Municpios.
Em 2002, visando agilizar processos de regularizao, reduzir custos e ampliar resultados, a aludida fundao formulou o Programa Minha Terra, consolidando aes at ento dispersas e desarticuladas em projetos especficos, quais sejam: i) legitimao de posses em terras devolutas estaduais e municipais; ii) titulao de reas ocupadas por remanescentes de quilombo; e iii) regularizao de loteamentos clandestinos e irregulares. Todos voltados a regies do estado marcadas por graves conflitos pela posse da terra, restries advindas da legislao ambiental e baixo IDH, tais como Vale do Ribeira, Pontal do Paranapanema, Sorocaba e Vale do Paraba. Em 23 de maro de 2010, o Poder Executivo estadual, reconhecendo os resultados alcanados pelo programa e visando regulamentar as singulares parcerias com municpios paulistas para sua implementao, estabeleceu o Decreto Estadual no 55.606, que o instituiu como programa estadual no mbito da Fundao ITESP.
3.1 Do processo de trabalho do Programa Minha Terra
Para realizao dos trabalhos do Programa Minha Terra, a Fundao ITESP dispe de equipes multidisciplinares formadas, entre outros profissionais, por engenheiros, cartgrafos, topgrafos e advogados. A legitimao de posses em terras devolutas estaduais e a titulao de remanescentes de quilombos nestas terras fazem parte das atribuies da Fundao
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ITESP, portanto, independentemente de qualquer convnio formalizado, tais trabalhos so realizados habitualmente no mbito do Programa Minha Terra. Contudo, para a execuo de trabalhos que envolvam interesses diretos de outros rgos e entes governamentais, tal como o caso dos municpios frente regularizao em terras devolutas municipais e parcelamentos ilegais do solo, geralmente estabelecido um prvio protocolo de intenes, com o objetivo principal de promover estudos e indicao de encaminhamentos futuros, para que, ento, aps confeccionado o plano de trabalho e assinado o convnio (Decreto Estadual no 55.606/2010) ou contrato, sejam efetivados os trabalhos de levantamento tcnico, cadastro, anlise jurdica, enfim, de subsdio efetivo aos procedimentos administrativos ou judiciais futuros a serem adotados para a regularizao fundiria. Ressalte-se que h outras participaes governamentais necessrias promoo da regularizao fundiria, mas que independem da assinatura de convnios ou contratos, pois as aes a serem tomadas por cada ente ou rgo j fazem parte de suas atribuies. Como rgos ou entes pblicos que esto envolvidos no processo de regularizao fundiria podem ser citados: cmaras municipais, a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), o Poder Judicirio (Corregedoria-Geral de Justia), a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MP-SP), cartrio de registro de imveis, a Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, companhias de gua e esgoto, companhias de energia eltrica, a Secretaria do Patrimnio da Unio etc.
3.1.1 Primeira fase: procedimentos preliminares
Definido o projeto a ser executado, antes do incio dos trabalhos em campo, a equipe tcnica da fundao promove reunies com rgos e entes pblicos envolvidos para o estabelecimento de diretrizes e a definio de reas objeto do estudo preliminar. Nestas reunies, tambm so levantados possveis problemas de irregularidade que afetam a comunidade de modo a trazer maior rapidez na elaborao do diagnstico. Logo depois, faz-se reunio com a comunidade atendida a fim de: i) comunicar a respeito dos trabalhos que sero realizados e de suas finalidades; ii) ouvir a populao sobre os problemas relacionados irregularidade fundiria que enfrentam dados relevantes para a elaborao do diagnstico e do posterior plano de regularizao; e iii) sensibilizar a populao da sua colaborao de suma importncia para o desenvolvimento dos trabalhos tcnicos de levantamento e cadastro. Nessa fase de divulgao, geralmente, as reunies so convocadas por meio de rdio, televiso, associaes e panfletagem, sendo em todos os casos
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informados os trabalhos que sero realizados, bem como endereos e telefones nos quais os cidados podero encontrar agentes da Fundao ITESP para esclarecer eventuais dvidas. Posteriormente, uma equipe comandada por engenheiros ou gegrafos coleta materiais tcnicos (plantas e documentos cadastrais) nas prefeituras e em outros rgos estaduais e federais para, com mais informaes, promover a primeira vistoria in loco, objetivando conhecimento e planejamento tcnicos posteriores. Concomitante a isso, com base em informaes j disponveis, uma equipe comandada por advogados promove pesquisa quanto situao jurdica da regio-alvo, tanto junto ao cartrio de registro de imveis competente, para se verificar a situao dominial do(s) imvel(is) objeto(s) do estudo e eventuais processos administrativos a ele(s) referentes, como junto aos cartrios judiciais, para verificar as aes referentes ao(s) imvel(is) e a seus proprietrios. Em seguida, faz-se pesquisa quanto regularidade da ocupao existente no imvel, ou seja, analisa-se se este est em reas de preservao permanente, unidade de conservao, rea de risco, projeto de loteamento aprovado etc. Para tanto, so efetuadas pesquisas junto a municipalidade e outros rgos como o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. No que se refere questo de remanescentes de quilombos, so feitos estudos antropolgicos por profissional competente da Fundao ITESP visando instruo do relatrio tcnico-cientfico, a fim de que a rea possa ser reconhecida oficialmente. Insta salientar que no fim dessa fase, especialmente quando h parceria com municpios, o Programa Minha Terra prev a capacitao dos tcnicos para a fase seguinte, em especial quanto aos levantamentos topogrficos e aplicao de cadastro. Tal medida de suma importncia para que, finalizados os trabalhos tcnicos da fundao, o parceiro tenha condies tcnicas de dar continuidade aos processos de regularizao fundiria. Ademais, nesse sentido, a capacitao jurdica tambm pode ser intentada.
3.1.2 Segunda fase: cadastro e levantamento das ocupaes e da rea
A segunda fase dos trabalhos do Programa Minha Terra consiste no levantamento tcnico, o qual pode ser topogrfico, geodsico ou aerofotogramtrico. A escolha depender das caractersticas e das dimenses da rea a ser trabalhada, sendo certo, no caso de imveis rurais, o levantamento geodsico com uso do NAVSTAR-GPS, atendendo a ditames da Lei no 10.267/2001 e demais normas do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), referentes ao georreferenciamento de imveis rurais. J em reas urbanas, o levantamento poder ser topogrfico ou aerofotogramtrico, sendo este ltimo utilizado geralmente para grandes reas tendo em vista seu custo e seu benefcio.
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Ressalte-se que nos levantamentos de reas urbanas tambm so identificadas as construes e os equipamentos urbanos, como rede de gua potvel, energia eltrica, esgotos, guias, sarjetas e outros. Concomitante ao levantamento aludido, iniciado o cadastro dos imveis e ocupaes. Para tanto, a Fundao ITESP se utiliza do Boletim de Informaes Cadastrais (BIC) em reas urbanas e do Laudo de Identificao Fundiria (LIF) em reas rurais, cada qual com detalhes pertinentes verificao de critrios legais para a regularizao. Em geral, tais instrumentos coletam informaes pessoais dos ocupantes (estado civil, profisso, documentos etc.) e fsicas do imvel (tipo e padro das construes, culturas, benfeitorias etc.), sendo importante salientar que tm a caracterstica de serem multifinalitrios, ou seja, alm de compilarem dados necessrios regularizao, servem de base para decises estratgicas de planejamento. No caso de reas urbanas, por exemplo, podem ser colhidos dados socioeconmicos para atualizao do cadastro municipal, sendo tal boletim, em decorrncia disso, um importante recurso para subsidiar, por exemplo, diagnsticos para a confeco ou a reviso de planos diretores. Em geral, os materiais tcnicos gerados quanto a imveis rurais so: planta geral em escala adequada, plantas articuladas em escala 1:10.000, plantas individuais em escala adequada, memoriais descritivos individuais e laudos de identificao fundiria. J quanto aos imveis urbanos, os materiais tcnicos gerados so: planta geral em escala adequada, plantas articuladas em escala 1:1.000, plantas de quadra em escala 1:500, plantas individuais em escala adequada, memoriais descritivos individuais e boletins de informao cadastral.
3.1.3 Terceira fase: encaminhamentos para a regularizao fundiria
Com base nos estudos preliminares e nos materiais tcnicos produzidos, sero concludos os estudos jurdicos que tendem a definir a situao jurdica do imvel e de sua ocupao, bem como os estudos tcnicos quanto questo urbanstica, agrcola e ambiental no que se refere questo de remanescentes de quilombos, ser elaborado o relatrio tcnico-cientfico , objetivando, com isso, formular proposies, com base na lei, para que seja efetivada a regularizao fundiria. Observe-se que, muitas vezes, antes de se efetivar a regularizao individual dos imveis, sero necessrios procedimentos administrativos (retificao do registro, aprovao do loteamento etc.) e judiciais (desapropriao, usucapio etc.) para a legalizao do registro ou da forma de ocupao em que se situa os imveis objetos da regularizao. Importante destacar que a regularizao fundiria visualizada pela Fundao ITESP em sua dinmica jurdica, ocupacional e social. Isso porque de nada adiantar o resguardo do direito de propriedade individual caso a funo da
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propriedade no seja cumprida e o beneficirio no sofra alterao no seu status de desenvolvimento socioeconmico. Ademais, sendo a Fundao ITESP uma entidade da administrao pblica, certa a aplicao do princpio da legalidade a toda e qualquer atividade por ela desenvolvida, at porque todos os trabalhos da fundao sempre so precedidos de reunies com as autoridades envolvidas (prefeitos, procuradores, representantes do Ministrio Pblico, juzes, oficiais cartorrios etc.), do que se afere ampla fiscalizao quanto ao cumprimento da lei, o que traz segurana jurdica quanto ao produto final entregue.
4 LEGITIMAO DE POSSES EM TERRAS DEVOLUTAS 4.1 Antecedentes histricos
Com a finalidade de disciplinar a questo fundiria nacional, mormente a ocupao de terras pblicas aps a suspenso da concesso de novas sesmarias9 em 17 de julho de 1822, a Lei no 601/1850, conhecida como Lei de Terras, regulamentada pelo Decreto no 1.318/1854, definiu terras devolutas, instituindo seu processo de discriminao, legitimao e venda. Essa legislao foi criticada por alguns que entenderam que seu principal objetivo era, na verdade, impedir o acesso propriedade pelos negros que seriam libertados e pelas levas de imigrantes europeus recm-chegados ao pas para trabalharem nas lavouras de caf. Prova disso eram os altssimos valores para aquisio regular de terras devolutas, o que, como cedio, no impediu o acesso informal a estas pelo mero exerccio da posse (alastramento da irregularidade). H tempos, a expresso terras devolutas trazia a idia de terra desocupada, realengas (COSTA, 2000, p. 90), mas com a Lei de Terras tal expresso tomou outro sentido, mesmo que por excluso,10 sendo caracterizada tambm como aquelas terras que no esto incorporadas ao patrimnio pblico, como prprias, ou ao uso pblico, nem constituem objeto de domnio ou posse de particular, manifestada esta em cultura efetiva e morada habitual (ALVARENGA, 1985).
9. O instituto jurdico da sesmaria era disciplinado pelas Ordenaes do Reino, no caso, as Afonsinas, editadas em 1446, e tambm pela Lei de 26 de junho de 1375 de Don Fernando I, baseada em princpios constantes em leis agrrias romanas, de 376 a.C., (tribuno da plebe Lnio Stolon, Lei Licnia) e de 133 a.C., (tribuno da plebe Tibrio Graco, Lei Semprnia), as quais se referiam a repulsa ao solo inculto e dispunham sobre a utilizao do ager publicus e consequentemente o ager vectigalis (...). O Sistema de Sesmaria foi concebido em sua origem, em 1375, com o intuito de transformar as terras ociosas de Portugal em lavradias, j que este pas passava por uma grande escassez de comida. Aquele beneciado que no produzisse perderia sua terra em favor de quem a quisesse cultivar. No entanto, o intuito de Portugal com relao s terras de alm-mar, mais especicamente as do Brasil, era o de colonizar e desbravar, adotando o Instituto da Sesmaria nova feio em relao sua concepo original. (GOBBO, 2002, p.10). 10. 1o As que no se acharem applicadas a algum uso publico nacional, provincial, ou municipal; 2o As que no se acharem no dominio particular por qualquer titulo legitimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em commisso por falta do cumprimento das condies de medio, conrmao e cultura; 3o As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apezar de incursas em commisso, forem revalidadas por esta Lei; e 4o As que no se acharem occupadas por posses, que, apezar de no se fundarem em titulo legal, forem legitimadas por esta Lei.
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Para Guglielmi (1992, p. 95), terras devolutas so necessariamente terras pblicas, que ou nunca passaram ao domnio particular ou dele retornaram para integrar o domnio pblico, sempre considerado o estgio inicial, por direito de inveno, do domnio pertencente Coroa de Portugal. Em 1891, o Art. 64, da primeira Constituio da Repblica, transferiu aos recm-criados estados, assim como j eram das provncias por fora das Leis nos 2.672 e 3.348, as terras devolutas situadas nos seus respectivos territrios, excetuando-se as pores indispensveis defesa das fronteiras, s fortificaes, s construes militares e s estradas de ferro federais. Dessa forma, passou cada estado a legislar sobre suas terras devolutas. So Paulo iniciou a disciplinar suas terras devolutas por meio da Lei no 323/1895, regulada pelo Decreto no 734/1900 e, posteriormente, pela Lei no 1.844/1921, regulamentada pelos Decretos nos 3.501/1922, 5.133/1931 e 6.473/1934. Em 1945, adveio o Decreto-Lei Estadual no 14.916, que reconheceu o domnio particular em seu Art. 2o,11 independentemente de legitimao ou revalidao, salvo quanto aos latifndios. Ademais, o referido decreto-lei estabeleceu que as terras devolutas municipais seriam aquelas existentes em um raio de 12 quilmetros na capital e de oito quilmetros nos demais municpios. Posteriormente, o Decreto-Lei Complementar no 9/1969 integrou ao patrimnio dos municpios as terras devolutas em um raio de seis quilmetros dos seus distritos. Ressalte-se que, desde a Lei Orgnica no 16/1891, as terras devolutas adjacentes s povoaes j pertenciam aos municpios, No que concerne discriminao12 de terras devolutas, prevista originariamente na Lei Imperial no 601/1850 e no Decreto Imperial no 1.318/1854, bem como nas leis estaduais disciplinadoras do assunto, hoje vigente a Lei Federal no 6.383/1976, que prev tanto o processo administrativo quanto o judicial (rito sumrio), sendo certa, neste caso, sua diviso em duas fases, quais sejam: de chamamento dos interessados (anlise dos ttulos particulares) e de demarcao (separao tcnica dos imveis pblicos dos particulares).
11. Artigo 2 - O Estado reconhece e declara como terras do domnio particular, independentemente de legitimao ou revalidao: a) as adquiridas de acordo com a Lei 601, de 18 de setembro de 1850, Decreto 1.318, de 30 de janeiro de 1854, e outras leis, decretos e concesses de carter federal; b) as alienadas, concedidas ou como tais reconhecidas pelo Estado; c) as assim declaradas por sentena judicial com fora de coisa julgada; d) as que na data em que entrar em vigor este Decreto-Lei se acharem em posse contnua e incontestvel, com justo ttulo e boa f, por termo no menor de vinte anos; e) as que na data em que entrar em vigor este Decreto-Lei se acharem em posse pacca e ininterrupta por trinta anos, independentemente de justo ttulo e boa-f; f) as tuteladas por sentena declaratria, nos termos do art. 148 da Constituio Federal de 10 de novembro de 1937. 12. Juridicamente, no que concerne s terras devolutas, a palavra discriminao tem sentido mais amplo, embora guardando delidade sua signicao vocabular. Em realidade signica o poder que tem o Estado de lanar mo de um determinado tipo de ao para encontrar suas terras devolutas (ANDRADE, 2000b).
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O objetivo do processo discriminatrio separar as terras pblicas das particulares, mediante verificao da legitimidade dos ttulos de domnio particulares, apurando, por excluso as terras de domnio pblico (DI PIETRO, 2002, p. 590). A Lei no 6.383/1976 aplicada aos estados ex vi seu Art. 27, salvo no estado de So Paulo, no que tange ao procedimento administrativo,
() vez que tem alcance limitado, que presente a divergncia entre o ente pblico e o particular, a soluo ser a via judicial. Ademais, no se podendo excluir do judicirio qualquer violao do direito individual, no se exclui a possibilidade, por exemplo, de questionar judicialmente a concluso administrativa (GUGLIELMI, 1991).
Finalizado o processo judicial da ao discriminatria, as terras declaradas devolutas, por sentena, ingressam no Cartrio de Registro de Imveis da Comarca onde se localizam, abrindo-se registro individualizado em nome da Fazenda Estadual. Esses imveis passam a integrar o patrimnio pblico estadual e podero ser afetados (destinados) a qualquer fim de interesse pblico ao critrio da administrao pblica, salvo se houver insero em unidades de conservao, vista a obrigatoriedade de destinao estipulada no Art. 225, 5o da CF/88, in verbis: so indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistema naturais.13 Cumpre esclarecer que no integram o patrimnio do Estado as reas indubitavelmente da Unio estabelecidas pelo Art. 20 da CF/88.14
13. Dois aspectos merecem realce neste dispositivo: primeiro, o fato de dar a estes bens o carter de indisponibilidade, colocando-os sob regime jurdico idntico ao dos bens de uso comum do povo e de uso especial: segundo, o fato de mencionar, como coisas distintas, as terras devolutas e as terras arrecadadas pelos Estados por aes discriminatrias: d a impresso de que somente so terras devolutas as que no forma ainda objeto de ao discriminatria. O que parece evidente que o constituinte quis deixar claro que todas elas, mesmo que no arrecadadas por aquele processo, so indisponveis (DI PIETRO, 2002, p. 587). 14. Art. 20. So bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das forticaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, denidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias uviais; IV as ilhas uviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1o - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para ns de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao nanceira por essa explorao. 2o - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
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4.2 A legitimao de posses e o Programa Minha Terra
Em So Paulo, caso as terras devolutas estaduais no estejam afetadas a fins pblicos, poder a Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, subsidiada pelos trabalhos tcnicos da Fundao ITESP, legitimar os ocupantes que se encontram na posse via procedimento administrativo nos termos da Lei Estadual no 3.962/1957 e do Decreto Estadual no 28.389/1988. Tais trabalhos tambm so parte integrante do Programa Minha Terra. No caso das terras devolutas inseridas nos crculos municipais e distritais, com raios de oito e seis quilmetros, respectivamente, a Fazenda Pblica Estadual Paulista far a transferncia destas aos municpios por termo de conveno administrativa, ou, ainda, por economia processual, ao trmino dos trabalhos demarcatrios, mediante requerimento encaminhado ao juzo competente para que expea mandado de registro destas em nome desse ente federativo. Dessa forma, poder o municpio, como proprietrio de terras devolutas, aprovar lei prpria para a regularizao fundiria dos particulares ocupantes destas geralmente se espelhando na legislao estadual , contando com os subsdios da Fundao ITESP, por meio do Programa Minha Terra, aps o estabelecimento de convnio nos termos do Art. 3o, da Lei no 10.207/1999, e do Art. 2o, do Decreto no 55.606/2010.
4.3 reas-alvos de trabalhos do Programa Minha Terra QUADRO 1
Regio
reas com trabalhos de legitimao de posses pelo Programa Minha Terra

Municpios Presidente Bernardes, Oeste lvares Machado, Tarabai e Pirapozinho Mirante do Paranapanema Mirante do Paranapanema, Presidente Bernardes, Distritos de Costa Machado e Nova Ptria Distrito de Campinal e Presidente Epitcio 10o Permetro de Presidente Epitcio 2.588,76 (Continua) 12o Permetro de Mirante do Paranapanema 16.641,55 11o Permetro de Mirante do Paranapanema 66.558,22 4o Permetro de Presidente Prudente 23.389,90 Permetros rea (ha)
128 (Continuao) Regio Sudoeste Municpios Guapiara Ribeiro Grande Guapiara Apia Apia Sudeste Caraguatatuba Paraibuna
Permetros 3o Permetro de Capo Bonito 4 Permetro de Capo Bonito

o
rea (ha) 820,00 5.552,80 3.587,00 2.052,38 5.764,28 159,38 2.516,00 3.243,00 3.932,44 43,81 1.521,2 1.272,85 115,55 13,51 263,47 3.519,43 286,37 513,34 104,09 1.918,20 61,25 590,41 782,19 6,08 2.623,06 148.849,38
7o Permetro de Capo Bonito 49 Permetro de Apia

o
51o Permetro de Apia 1o Permetro de So Sebastio 4 Permetro de Paraibuna

o
So Jos do Barreiro Sul Iguape, Pariquera-Au e Pedro de Toledo Registro Registro Juqui, Miracatu e Pedro de Toledo Juqui e Miracatu Iguape Jacupiranga e Pariquera-Au Jacupiranga Jacupiranga Jacupiranga Cajati Jacupiranga Jacupiranga Jacupiranga Eldorado Eldorado Eldorado
3o Permetro de So Jos do Barreiro 1o Permetro de Iguape 4o Permetro de Iguape 7o Permetro de Iguape 13o Permetro de Iguape 14o Permetro de Iguape 18o Permetro de Iguape 1o Permetro de Jacupiranga 3o Permetro de Jacupiranga 4o Permetro de Jacupiranga 5 Permetro de Jacupiranga
o
8o Permetro de Jacupiranga 10 Permetro de Jacupiranga

o o
15 Permetro de Jacupiranga 16o Permetro de Jacupiranga 3o Permetro de Eldorado 4o Permetro de Eldorado 43 Permetro de Apia
o
Total Fonte: Fundao ITESP. Elaborao: Diretoria Adjunta de Recursos Fundirios da Fundao ITESP.
4.4 Caso de sucesso: bairros Porto Novo e Morro do Algodo
Os bairros Porto Novo e Morro do Algodo esto localizados no Distrito de Porto Novo do municpio de Caraguatatuba, prximo divisa com o municpio de So Sebastio, sendo constitudos em sua maioria por ocupaes residenciais, algumas, inclusive, em reas de preservao permanente.
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Os trabalhos de regularizao dos bairros Porto Novo e Morro do Algodo comearam muito tempo antes de suas consolidaes como reas urbanas. Em 1936 foi proposta a Ao Discriminatria do 1o Permetro de So Sebastio, em rea de 22.518,00 ha englobando os bairros citados e parte do municpio de Caraguatatuba. A demarcao de quatro reas julgadas devolutas naquela demanda somente foi homologada em 1965, confirmada por acrdo em 1967 e registrada junto ao Cartrio de Registro de Imveis de Caraguatatuba em 13 de maro de 1968. Devido criao da Reserva Florestal de Caraguatatuba pelo Decreto Estadual n 26.393, de 11 de setembro de 1956, duas das quatro reas julgadas devolutas foram afetadas preservao ambiental. As demais foram alvo do processo de legitimao iniciado pela Portaria no 17/1968, da Procuradoria do Patrimnio Imobilirio, embasada pela Lei Estadual no 3.962/1957 e pelo Decreto-Lei Estadual no 43.116/1964 (depois, Decreto Estadual no 28.398/1985).
o
Posteriormente, em razo de parte dessas duas reas (os bairros Porto Novo e Morro do Algodo) estarem inseridas no crculo distrital com raio de seis quilmetros do Distrito de Porto Novo, foram transferidas municipalidade por termo de conveno administrativa. Em 25 de maro de 2002, foi sancionada a Lei Municipal no 935, que instituiu o processo de regularizao de domnio sobre terras devolutas municipais e autorizou a celebrao de convnio com a Fundao ITESP, a qual, movida pelo Programa Minha Terra, j vinha efetuando estudos no municpio por meio de um protocolo de intenes. Em 30 de abril de 2002, foi celebrado convnio entre essa prefeitura e a Fundao ITESP, com o objetivo de conjugao de esforos, recursos materiais e humanos, para a realizao do Plano Geral para Legitimao de Posses na rea do Crculo Distrital de Porto Novo, inserida no 1o Permetro de So Sebastio (1a e 2a Glebas), no municpio de Caraguatatuba. A Fundao ITESP promoveu todo o rol de aes do Programa Minha Terra e, no fim, levantou 680 imveis, dos quais 382 obtiveram parecer favorvel para serem legitimados, 186 para serem permissionados e 112 foram indeferidos. Algumas dificuldades enfrentadas culminaram na no regularizao de alguns imveis, quais sejam: aqueles cujos ocupantes no foram localizados por se tratarem de imveis de veraneio e aqueles cujas ocupaes, ainda que consolidadas, situam-se em rea de preservao permanente (mangue). Estes ltimos imveis foram excludos do processo de legitimao e aguardam uma definio da municipalidade em conjunto com o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
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5 TITULAO DE COMUNIDADES DE REMANESCENTES DE QUILOMBO 5.1 Antecedentes histricos
A histria dos negros em nosso pas comeou com a migrao forada da frica para que aqui trabalhassem como escravos, sofrendo todos os tipos de mazelas e maus-tratos. Ao longo da histria, vrias foram as lutas. Muitos negros fugiram e se esconderam nas matas, outros tantos foram libertados e, desse modo, passaram a ocupar regies inexploradas do pas, formando suas comunidades com um modo de vida prprio. O conceito arcaico ditado pelo Conselho Ultramarino ao Reino de Portugal de 1740 definia quilombo como toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em partes despovoadas, ainda que no tenha ranchos levantados, nem se achem piles nele. Ainda hoje descendentes de escravos permaneceram morando em terras que originalmente foram ocupadas pelos seus antepassados. So os chamados remanescentes de quilombos, os quais so definidos como grupo tnico, predominantemente constitudo pela populao negra rural ou urbana que se autodefine como tal a partir das relaes com a terra, do parentesco, do territrio, da ancestralidade, das tradies e das prticas culturais prprias (SANTOS; GIACOMINI, 2006). Esses grupos lutam para garantir os territrios que conseguiram preservar em sculos de resistncia e, em alguns casos, tentam recuperar terras que lhes foram tiradas indevidamente e que, atualmente, so necessrias para o desenvolvimento sustentvel da prpria comunidade e para a preservao das suas identidades culturais. Com o advento da CF/88, a luta dos remanescentes de quilombos ganhou fora, pois o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias trouxe em seu Art. 68 a seguinte disposio: Aos Remanescentes das Comunidades dos Quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado, emitir-lhes os ttulos respectivos, o que se ajusta ao consignado nos Arts. 215 e 216, que apontam diretrizes para a proteo do patrimnio e das manifestaes culturais dos diferentes segmentos tnicos nacionais ou grupos formadores da sociedade brasileira.
5.2 A titulao de comunidades de remanescentes de quilombo e o Programa Minha Terra
O estado de So Paulo no poderia ficar inerte e, por meio da Lei no 9.757/1997, disps quanto legitimao de posse de terras pblicas estaduais aos remanescentes de quilombo. Os Decretos Regulamentares nos 41.774/1997 e 42.839/1998 determinaram os procedimentos necessrios para a regularizao dominial.
131
O primeiro passo para a titulao das reas ocupadas por essa populao o reconhecimento de comunidades como de remanescentes de quilombo, o que alicerado no relatrio tcnico-cientfico15 elaborado por profissionais da Fundao ITESP16 e que instruir o processo de demarcao e titulao dos territrios quilombolas. Feito o devido reconhecimento, encaminha-se o processo de regularizao fundiria Procuradoria Geral do Estado de So Paulo para transferncia do domnio das terras devolutas associao da comunidade remanescente de quilombo, segundo estabelece a legislao estadual. Se as terras devolutas forem municipais, a regularizao poder se dar por meio de legislao municipal. Em ambos os casos, os trabalhos de regularizao sero feitos no mbito do Programa Minha Terra. Somente no caso de terras particulares e da Unio que o processo, devidamente instrudo com o relatrio tcnico-cientfico, ser encaminhado ao Incra para que promova a desapropriao nos termos da legislao federal. Caso a rea ocupada pela comunidade esteja em unidade de conservao estadual, sero discutidas solues junto Secretaria do Estado do Meio Ambiente, visando conciliao das necessidades de preservao ambiental com o desenvolvimento socioeconmico (sustentvel) das comunidades, bem como com o direito propriedade sobre o imvel.
5.3 reas-alvos de trabalhos do Programa Minha Terra QUADRO 2
Regio Sul
Comunidades j reconhecidas em fase de titulao

Municpio Canania Capivari Eldorado Eldorado Eldorado Eldorado Eldorado Eldorado Eldorado Comunidade Mandira Capivari Andr Lopes Ivaporunduva1 Pedro Cubas
1
Famlia 16 17 76 98 40 22 82 25 63
rea (ha) 2.054,65 6,93 3.200,16 2.754,36 3.806,23 6.875,22 3.711,62 3.375,66 6.222,3 (Continua)
Pedro Cubas de Cima Sapatu Maria Rosa1 Piles

1
15. O objetivo do relatrio, construdo a partir de pesquisas antropolgicas, com foco na territorialidade, na ocupao atual e histrica e nas relaes sociais, econmicas e culturais, identicar a comunidade (SANTOS; GIACOMINI, 2006) 16. O relatrio tcnico-cientco feito por ser atribuio institucional da Fundao ITESP e no faz parte do rol de aes do Programa Minha Terra, que tem por objetivo a regularizao fundiria.
132 (Continuao) Regio Municpio Iporanga Iporanga Itaca Itapeva Itatiba
Comunidade Porto Velho Praia Grande Cangume Ja Brotas Nhunguara So Pedro1 Morro Seco Poa Ribeiro Grande e Terra Seca Cedro Galvo 1 Cafund Camburi Caandoca Total
Famlia 19 34 37 53 32 91 39 47 41 77 23 34 24 39 50 1.079
rea (ha) 941 1.584,83 724,6 165,77 12,48 8.100,98 4.688,26 164,69 1.126,14 3.471,04 1.066,11 2.234,34 209,64 972,37 890 58.359,38
Eldorado e Iporanga Eldorado e Iporanga Iguape Eldorado e Jacupiranga Barra do Turvo Barra do Turvo Eldorado e Iporanga Sorocaba Sudeste Ubatuba Ubatuba
Fonte: Fundao ITESP. Elaborao: Assessoria Tcnica Especial de Quilombos e outras Comunidades Tradicionais. Nota: 1 Ttulo de domnio j expedido.
5.4 Caso inspirador: comunidade So Pedro
A estncia turstica de Eldorado, antiga Xiririca, abriga vrios aglomerados quilombolas; entre estes, a denominada Comunidade de So Pedro em uma rea de terras devolutas estaduais de 4.558,20 ha. Por meio do Decreto no 40.723, de 21 de maro de 1996, foi montado um grupo de trabalho o qual levou criao, por meio do Decreto no 41.774, de 13 de maio de 1997, do Programa de Cooperao Tcnica e de Ao Conjunta, para identificao, discriminao e legitimao de terras devolutas do estado ocupadas por remanescentes de comunidades de quilombos e de sua regularizao fundiria, implantando medidas socioeconmicas, ambientais e culturais. A Associao dos Remanescentes de Quilombo So Pedro foi fundada em 6 de abril de 1997 e a comunidade, aps o relatrio tcnico-cientfico, foi reconhecida por ato do diretor executivo do Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva, em 11 de dezembro de 1998. Depois de estudos dominiais das reas ocupadas pela comunidade, o territrio quilombola da comunidade de So Pedro ficou composto por reas de uso mltiplo onde ocorrem as formas mais intensivas e permanentes de uso
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do solo, tais como habitaes e seus respectivos quintais com hortas e pomares domsticos; reas de agricultura e em regenerao contendo a vegetao natural; reas de preservao florestal (reas de extrativismo); e rea do Parque Estadual Intervales incorporada na rea de preservao florestal permanente, nos termos da Lei Estadual no 10.850, de 6 de julho 2001. Para fins do reconhecimento da comunidade, a Fundao ITESP, partindo das informaes coletadas dos prprios ocupantes quilombolas e de dados do ato demarcatrio, realizado na fase dos estudos antropolgicos, procedeu demarcao da rea ocupada, gerando planta da rea e memorial descritivo correspondente. Aps concludos os trabalhos tcnicos e jurdicos, em 2003, foi expedido ttulo de domnio em nome da associao sobre uma rea de terras devolutas no montante de 4.558,20ha, para a comunidade de remanescentes do Quilombo So Pedro. Desta rea, 352,00ha foram outorgados sob condio suspensiva, j que se tratava de rea devoluta estadual ocupada por terceiros no integrantes da comunidade. Como se afere pelo que foi exposto anteriormente, grande parte dos trabalhos desse caso ocorreu antes da formulao do Programa Minha Terra; contudo, esse caso mereceu referncia devido contribuio e formulao da metodologia hoje empregada.
6 REGULARIZAO DE LOTEAMENTOS CLANDESTINOS E IRREGULARES 6.1 Antecedentes histricos
No comeo do sculo passado, 80% da populao brasileira vivia no campo. No perodo 1940-1960, a taxa de urbanizao, que era de 31%, saltou para 45%. Como cedio, o poder pblico colocou-se como principal indutor desse processo, pois investia em infraestrutura para fomentar o desenvolvimento industrial e o urbanismo reformador das cidades para os mais abastados , bem como na agricultura de grande extenso como poltica de desenvolvimento, com pouco ou nenhum incentivo aos pequenos agricultores. Esta a razo pela qual fez aumentar a concentrao da propriedade, a migrao para os centros urbanos e, por sua vez, pela falta de planejamento ou m execuo deste , a proliferao das ocupaes irregulares, principalmente nas periferias. Tentando estagnar esse processo crescente de irregularidade, foi aprovada a Lei no 6.766/1979, em substituio ao Decreto-Lei no 58/1937. Tinha esta o intuito de ordenar o parcelamento de imveis. Contudo, aos olhos de alguns juristas e urbanistas, tal norma foi, na verdade, fomentadora da irregularidade (FERRAZ, 2007). Isto porque, impondo severas obrigaes ao loteador, encareceu o custo dos lotes regularizados, ocasionando escassez no mercado de lotes populares, os quais, quando existentes, concentravam-se nas periferias das cidades, onde a terra era mais
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barata. Isto acarretou o aumento da chamada excluso socioespacial e da irregularidade fundiria. Com a falta de opes e diga-se tambm de fiscalizao do poder pblico conivente , a populao carente acabou por ocupar e parcelar ilegalmente uma srie de reas, inclusive as de preservao ambiental e sujeitas a riscos. A recesso que se seguiu nos anos 1980 e 1990 ocasionou forte impacto social e ambiental, aprofundando e aumentando o problema da irregularidade fundiria. As metrpoles cresciam17 e ainda crescem mais que o resto do pas, acarretando aumento de pobreza urbana, violncia, poluio, desmatamentos, desmoronamentos, enchentes e reincidncia de epidemias. Coloca Fernandes que:
O crescimento urbano intensivo ao longo do sculo, tem provocado profundas mudanas territoriais, econmicas e sociais nos pases em desenvolvimento, alm de vrias formas de mudanas culturais e ambientais. No Brasil, a urbanizao intensiva j transformou estruturalmente a ordem socioeconmica e redesenhou a ocupao do territrio nacional, tendo provocado impactos ambientais comparveis aos efeitos de grandes catstrofes naturais. Cerca de 80% da populao brasileira de um total de 165 milhes vive atualmente nas cidades, sobretudo nas reas metropolitanas (2006, p. 5).
O legislador ptrio no ficou alheio aos problemas ocasionados pela irregularidade fundiria e estabeleceu vrias normas para regulamentar a ocupao do solo; todavia, foi somente aps a CF/88, que enfatizou a funo social da propriedade, que se abriu novo horizonte para o estabelecimento de polticas pblicas inclusivas, com destaque para as polticas redistributivas fundirias e de regularizao (RAMOS, 2009, p. 25). Em 2001, foi sancionado o Estatuto da Cidade, Lei no 10.257, que regulamentou o Captulo da Poltica Urbana da Constituio Federal, trazendo um conjunto de instrumentos para intervir na realidade da cidade a fim de transform-la, colocando a gesto democrtica, a sustentabilidade ambiental, a cooperao entre os vrios setores sociais e a justa distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes do processo de urbanizao entre os objetivos do pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade.
17. Em 1991, 75,6% do total da populao do Brasil viviam em reas urbanas. Entre 1991 e 2000 o grau de urbanizao elevou-se para 81,2%. Nas regies metropolitanas, onde a rea rural representa muito pouco em relao rea total, o grau de urbanizao superou os 90% no ano de 2000 (...). Quanto s reas de favela, o IBGE estimou um crescimento de 22%, no perodo de 1991 a 2002, considerando-se aquelas com mais de cinquenta habitaes, no representando, todavia, a totalidade da ilegalidade na ocupao do solo existente em um municpio (OSRIO, 2002).
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Ademais, tal lei introduziu uma srie de mecanismos18 jurdicos e urbansticos tal como a possibilidade de instituio de zonas de especial interesse social (Zeis) , reafirmando o papel central do plano diretor como principal instrumento da regularizao urbanstica das cidades, ao mesmo tempo em que previu formas de regularizao. O Art. 40 da Lei no 6.766/1979 j previa que a municipalidade poderia chamar para si a responsabilidade de regularizao do parcelamento urbano particular, aprovando-o pelo competente procedimento e registrando-o no Cartrio de Registro de Imveis. Entretanto, sob a nova normativa constitucional, tal artigo deve ser interpretado como uma imposio ao municpio entendimento dos tribunais superiores , em especial pelo que dita o Art. 30, inciso VIII, e o Art.182, caput, da CF/88, refletido no Art. 2o, inciso XVI do Estatuto da Cidade. O Art. 2o, inciso XVI, do Estatuto da Cidade, em complementao quele Art. 40, estabeleceu que a poltica urbana deve ter como diretriz a regularizao fundiria e a urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais, de forma a garantir, conforme estabelece o inciso I deste artigo, o direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e as futuras geraes. Tal entendimento foi refletido no Art. 4619 da Lei no 11.977/2009, a qual, alm de dispor sobre o programa Minha Casa, Minha Vida do governo federal, trouxe vrias inovaes quanto regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; entre elas, a que mais chama ateno a de que o municpio poder dispor sobre o procedimento de regularizao fundiria em seu territrio, definindo, inclusive, os requisitos para elaborao do projeto de regularizao fundiria, no que se refere aos desenhos, ao memorial descritivo e ao cronograma fsico de obras e servios a serem realizados.
Presente, assim, o mal urbanstico e sendo possvel a sua regularizao, preciso promov-la, observando-se que, neste esprito, que se fala em regularizao fundiria como complexo de medidas (urbansticas, ambientais, sociais e jurdicas) destinadas a legalizar os imveis qualificados como antijurdicos ou informais, no domnio ou em algum aspecto do domnio (AMADEI, 2006, p. 88).
18. Dentre as boas novidades da lei encontra-se o visvel esforo para, ao mesmo tempo em que adota uma srie de instrumentos de reforma urbana, no negligenciar o necessrio balano entre a garantia do direito humano moradia e o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado nas cidades (ALFONSIN, 2001). 19. A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (Art. 46).
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6.2 Regularizao de loteamentos clandestinos e irregulares e o Programa Minha Terra
Infere-se que fundamental que principalmente os pequenos municpios, com deficincia de recursos tcnicos e financeiros, tenham o auxlio especializado a fim de promover a regularizao fundiria em seus territrios. No foi outra a razo, portanto, pela qual o Decreto no 55.606/2010 reza em seu Art. 1o que o Programa Minha Terra destinado a implementar estudos e aes conjuntas com municpios paulistas, visando regularizao fundiria de reas pblicas e privadas, urbanas e rurais. Com isso, o Programa Minha Terra buscar subsidiar os municpios, tcnica e juridicamente, ainda que se trate da regularizao de reas particulares nas quais os loteadores que, obviamente, devero ser responsabilizados civil e criminalmente no cumpriram com suas obrigaes.
6.3 reas-alvos de trabalhos do Programa Minha Terra 6.3.1 reas com trabalhos de regularizao de loteamentos pelo Programa Minha Terra
Regio Oeste Municpios Chavantes Presidente Epitcio Platina Piquerobi Ribeiro dos ndios Pirapozinho Caiu Tarabai Teodoro Sampaio Mirante do Paranapanema Sudoeste Capo Bonito IDH 349 424 596 564 518 295 627 447 491 595 Locais Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Agrovila III e IV projeto Lagoa So Paulo Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Vila Aparecida e Vila Bela Vista Vilas Nova, Dom Bosco, Santa Maria I e Santa Maria II Ncleo urbano rea do Padroeiro Nmero de imveis 500 19.240 1.000 1.300 2.040 7.178 400 2.466 600 945
625
2.049
Itapeva Ribeiro Grande Campina do Monte Alegre
558 633 569
1.700 1.143 2.000 (Continua)
(Continuao) Regio Municpios IDH Locais Remanescentes de ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano e bairro Ribeiro da Vrzea Ncleo urbano Vila Mariazinha Ncleo urbano Vila Dom Silvio Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano Ncleo urbano e bairro do Turvo Ncleo habitacional cidade nova I bairro Pirapitingui Butuca, Jardim Sinibaldi, Moreiras, Ciriaco, Ciriaco Piedade 495 de Cima, Vila Joo Garcia, Nunes, Vilas Moraes, Jardim So Paulo e Vila Bom Pasttor Araariguama Pilar do Sul Piraju Tatu Balbinos Sorocaba Ibina 403 366 323 213 464 40 554 Jardim Brasil, Vioso e bairro Santa Ella Ncleo urbano Jardim Aclimao Vila Anglica Ncleo urbano e Jardim So Judas Bairro Vila Baro Vila Lima, Vila Pitico, bairro Laval I e II e bairro do Coto 800 800 400 200 600 1.000 800 2.200 Nmero de imveis 351 800 800 900 350 800 600 500 1.200 3.000 800 450 1.600 3.000
137
Apia Taquariva Itapirapu Paulista Nova Campina Buri Itarar Itaber Bom Sucesso de Itarar Iaras Guapiara Itaporanga Ribeira Ribeiro Branco Tapira
623 635 645 629 636 603 597 639 572 632 628 640 643 583
Itu
88
3.100
(Continua)
138 (Continuao) Regio Sul Municpios Jacupiranga
IDH 475
Locais Ncleo urbano Vila Jaguary, distrito de
Nmero de imveis 197
Eldorado
602
Itapeuna, bairros Jardim Bela Vista, Vila Nova Esperana e Centro da Cidade Jardim Bela Vista,Vila Nova
1.100
Cajati
Esperana, distrito de Itapena e centro da cidade
4.450
531 Iguape 492
Vila Adriana Ncleo urbano Urbano devoluto Bairro do Conchal, Vila
3.257 2.800 410
Pariquera-Au
402
Maria, Vila Peri-Peri e Vila Santa Helena Vila Nova Registro, Vila Godoy, Vila dos Padres, Vila Ribeirpolis, Vila So Francisco, Vila Agroch, Vila
569
Registro
340
da Palha, bairro Ribeiro Branco das Palmeiras, bairro Ribeiro do Mota, bairro Arapongal do Campo, bairro Serrote e Jardim Yoshida
3.050
Sete Barras
605
Centro da cidade e bairro Itapomirim Vila Albertina, Santo Antoniuo, Vitors e Britador Tapanho, Santa Cruz,
1.670
Sudeste
Campos do Jordo
62
2.015
Jambeiro
329
Jardim das Oliveiras e Alpes de Jambeiro
450
Paraibuna Pindamonhangaba
390 86
Cedro, Esprito Santo e So Guido Ribeiro Grande e Goiabal
170 700 88.450
Fonte: Fundao ITESP. Elaborao: Diretoria Adjunta de Recursos Fundirios da Fundao ITESP.
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6.4 Casos de sucesso: Vila Aparecida em Capo Bonito e Itapirapu Paulista
Com um dos maiores nveis de violncia e pobreza do municpio de Capo Bonito, a Vila Aparecida, com aproximadamente 14 mil moradores, foi alvo das atividades do Programa Minha Terra. Tal bairro, como tantos outros, foi originado de forma irregular em rea pblica municipal, sem qualquer planejamento e infraestrutura bsica para seus moradores. Aumentadas as exigncias da populao por aes de regularizao no bairro, foram intensificadas as relaes entre estado e municpio, com o intuito de implantar infraestrutura bsica e equipamentos pblicos no local. Iniciado os estudos em 2003, o programa priorizou o processo participativo, estabelecendo a contnua troca de informaes entre os vrios entes envolvidos e a populao atendida. Feitos todos os trabalhos previstos no rol do Programa Minha Terra, obteve-se o cadastro de 2.049 imveis, dos quais, aps a regularizao do parcelamento via procedimento administrativo junto Corregedoria Permanente da Comarca e aprovao da lei municipal que autorizou a alienao dos lotes, 1.231 foram regularizados juridicamente. Uma das grandes dificuldades enfrentadas neste trabalho foi com relao aos limites dos lotes, pois, muitas vezes, no apresentavam as divisas materializadas. Neste caso, a definio dos limites aconteceu de forma conjunta e consensual entre os ocupantes. Outro exemplo de sucesso de adeso ao Programa Minha Terra o municpio de Itapirapu Paulista, que em 2003 no detinha nenhum de seus imveis regularizados, sequer o que abrigava o prdio da prefeitura municipal. No incio dos anos 2000, esse municpio detinha o menor IDH do estado. Hoje, aps a regularizao de cerca de 600 imveis que compem o permetro urbano do municpio, mais 300 imveis do distrito de Ribeiro da Vrzea e Itapirapu Paulista tm uma nova economia e realidade, no mais permanecendo com um dos IDHs mais baixos do estado.
7 CONSIDERAES FINAIS
Sob gide da dignidade da pessoa humana e da cidadania, objetivando construir uma sociedade mais livre, justa e solidria, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a reduo das desigualdades, bases do sistema de garantias e direitos institudo pela CF/88, agora o administrador pblico tem o dever de atuar com mais ateno s questes sociais entre elas, a regularizao fundiria , at porque a propriedade somente cumprir sua funo social (direito fundamental e princpio da ordem econmica Art. 5o, inciso XXIII e Art. 170, inciso III da CF/88) quando for
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representada pelo registro imobilirio capaz de gerar segurana jurdica quanto s relaes jurdicas ao imvel referentes e, por consequncia, de integrar o bem no mercado formal para gerar e distribuir riqueza; de outra sorte, a funo social da propriedade ser atendida quando a ocupao exercida sobre o imvel atender aos direitos sociais, bem como aos coletivos e difusos, estes concernentes especialmente ao ordenamento urbano e ao meio ambiente equilibrado. Nessa senda, o Programa Minha Terra, formulado e executado pela Fundao ITESP, espelha a responsabilidade social do governo do estado de So Paulo de verdadeiro agente promotor de polticas pblicas, pois busca, por meio de aes articuladas e eficazes, em projetos especficos e legalmente viveis, promover a regularizao fundiria e assegurar dignidade e cidadania populao mais carente e que, por consequncia, mais sofre com os males da irregularidade. Alm de sanar e evitar conflitos em regies marcadas por estes, tais aes promovem justia social e desenvolvimento, uma vez que o ttulo registrado gera segurana jurdica e possibilita ao proprietrio investir naquilo que seu e ter acesso a crditos, o que, por consequncia, movimenta a economia local. J em parceria com os municpios, o Programa Minha Terra, por meio de um processo de trabalho prprio, traz enormes benefcios regio, pois, com dispndio de pouqussimos recursos, esses entes podem exercer, com muito mais eficcia, o dever salientado no Art. 30, inciso VIII, da Constituio de 1988, no Art. 40, da Lei no 6.766/1979, e no Art. 2o, inciso XVI, da Lei no 10.257/2001, de ordenar o uso e a ocupao do seu territrio, bem como de promover a regularizao fundiria em seu aspecto ocupacional, jurdico e social. Assim, desde 2002, o Programa Minha Terra acumula como objeto de regularizao fundiria aproximadamente 210 mil ha em imveis rurais, contabilizados por permetros com terras devolutas e reas ocupadas por remanescentes de quilombos. J em reas urbanas, em parceria com municpios, em geral de baixo IDH, foram levantados mais de 90 mil imveis para fins de regularizao. Nos processos de legitimao de posses e regularizao de loteamentos, foram entregues mais de 25 mil ttulos, em mais de 80 mil ha, o que beneficiou aproximadamente 125 mil pessoas em todo o estado de So Paulo. No que se refere aos remanescentes de quilombos, cerca de 60 mil ha foram reconhecidos e 24 mil ha j foram titulados, beneficiando cerca de 350 famlias. Por essa eficincia, o Programa Minha Terra tem conseguido a adeso de vrios municpios paulistas, os quais, certamente, visam alterar a realidade da estrutura fundiria sob sua responsabilidade, promovendo paz, justia social e desenvolvimento socioeconmico.
141
REFERNCIAS
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Originais submetidos em novembro de 2009. ltima verso recebida em julho de 2010. Aprovado em setembro de 2010.
MEDINDO A CONCENTRAO DE INVESTIMENTOS REGIONAIS: O CASO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO*

Matheus Albergaria de Magalhes** Victor Nunes Toscano***
O objetivo do presente trabalho equivale mensurao do grau de concentrao dos investimentos no estado do Esprito Santo. Para tanto, faz-se uso de uma pesquisa divulgada recentemente, relacionada a projetos de investimentos previstos para o estado ao longo do perodo 2008-2013. Os resultados obtidos permitem identicar cinco padres empricos distintos: i) a grande maioria dos projetos previstos para o Esprito Santo est concentrada nas reas de energia e infraestrutura; ii) a distribuio setorial dos projetos de investimento considerados nitidamente assimtrica; iii) ocorre um alto grau de concentrao dos projetos individuais planejados para o estado, com a maior parte desses investimentos estando concentrada na regio metropolitana (RM); iv) os resultados relacionados a ndices de especializao das atividades econmicas das microrregies do Esprito Santo demonstram a ocorrncia de um alto grau de especializao na grande maioria dessas regies, com a exceo cando apenas por conta da regio metropolitana; e v) os resultados de um exerccio contrafactual baseado na hiptese de uma distribuio homognea de recursos entre regies demonstram que o estado deveria apresentar uma congurao espacial nitidamente distinta da atual em termos de investimentos previstos. Esses resultados ressaltam a importncia da questo da interiorizao do desenvolvimento no Esprito Santo, assim como a necessidade de um maior grau de diversicao das atividades econmicas locais. Palavras-chave: Macroeconomia; Economia Regional; Investimento.
MEASURING REGIONAL INVESTMENT CONCENTRATION: THE CASE OF THE STATE OF ESPRITO SANTO
The main goal of this paper is to measure the degree of concentration of investment projects in the state of Esprito Santo. In doing so, we use a newly released survey, related to projects to be implanted during the 2008-2013 period. The results obtained show ve distinct empirical patterns: i) most projects in the State are concentrated in the Energy and Infrastructure areas; ii) the distribution of project investments across sectors is highly assimetrical; iii) there is a high degree of spatial concentration of projects in the Metropolitan area of the State; iv) there is a high degree of specialization of activities in most regions in the State, except for the Metropolitan area; v) results of a counterfactual exercise based on the hypothesis of a homogeneous distribution of resources between regions demonstrate that the State should present a remarkably distinct spatial conguration in terms of investment projects. These results draw attention to the importance of the interiorization of development in the State as well as the need for a higher degree of diversication of local economic activities. Key-words: Macroeconomics; Regional Economics; Investment.
* O presente trabalho equivale a uma verso substancialmente revisada de Magalhes e Toscano (2010). Vale a ressalva de que as opinies contidas neste estudo no reetem as opinies do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) ou de algum outro membro dessa instituio. Tambm vale a ressalva usual de que os erros e as idiossincrasias remanescentes devem-se nica e exclusivamente aos autores. ** Coordenador de Estudos Econmicos da Rede de Estudos Macroeconmicos (Macro)/IJSN. E-mail: matheus@ijsn.es.gov.br *** Coordenador de Conjuntura e Comrcio Exterior da Macro/IJSN. E-mail: victor.toscano@ijsn.es.gov.br
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VALORANDO LA CONCENTRACIN DE INVERSIONES REGIONALES: EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESPRITO SANTO

El objetivo del presente trabajo es la medicin del grado de concentracin de las inversiones en la provincia de Esprito Santo. Para ello, se utiliza una pesquisa divulgada recientemente, relactiva a proyectos de inversiones previstos para dicha provincia a lo largo del perodo 2008-2013. Los resultados obtenidos permitem identicar cinco patrones empricos distintos: i) la gran mayoria de los proyectos previstos para la provincia est concentrada en Energia e Infraestructura; ii) la distribucin sectorial de los proyectos de inversin aqui considerados es claramente asimtrica; iii) ocurre un alto grado de concentracin de los proyectos planeados para la provincia, con la mayor parte de esas inversiones concentrada em la regin metropolitana; iv) resultados relacionados a ndices de especializacin de las actividades econmicas de las regiones de la provincia sealan un alto grado de especializacin en la mayor parte de esas regiones, con excepcin de la regin metropolitana; v) resultados de un ejerccio contrafactual basado en la hiptesis de uma distribucin homognea de recursos entre regiones revelan que la provincia debera presentar una conguracin espacial distinta de la actual respecto a las inversiones previstas. Eses resultados traducen la importancia del desplazamiento del desarrollo hacia el interior de la provincia, y asimismo la necesidad de un mayor grado de diversicacin de las actividades econmicas locales. Palabras-clave: Macroeconoma; Economa Regional; Inversin.
LA MESURE DE LA CONCENTRATION DES INVESTISSEMENTS RGIONAUX: LE CAS DE LTAT DESPRITO SANTO

Lobjectif de ce travail est de msurer le niveau de concentration des investissements dans ltat dEsprito Santo. Pour cela, il est utilis une recherche publie rcemment, lie aux projets dinvestissements prvus pour ltat dans la priode de 2008-2013. Les rsultats obtenus permettent lidentication de cinc regularits empiriques distinctes: i) la plupart des projets prvus pour ltat est concentre dans les domaines de lEnergie et de lInfrasctructure; ii) la distribution sectorielle des projets dinvestissement considrs est nettement assymetrique; iii) il y a une grande concentration des investissements projets pour ltat, tant la plupart concentre dans la rgion mtropolitaine; iv) des rsultats qui ont une rlation avec des indicateurs despcialisation des activits conomiques des micro-rgions de ltat dmontrent un haut niveau despcialisation dans la plupart de ces rgions, lexception seulement de la rgion mtropolitaine; v) des rsultats dum exercice contrefactuel bas sur lhypothse dune distribution homogne des ressources parmi des rgions dmontrent que ltat devrait avoir une conguration de lespace nettement distincte de lactuelle quand il sagit des investissement prvus. Ces rsultats renforcent limportance de la question de lintriorization du dvelopment de ltat, ainsi comme le besoin de la diversication des activits conomiques locales. Mots-cls: Macroconomie, conomie Rgionale; Investissement.
1 INTRODUO
O investimento agregado constitui um dos mais importantes elementos em uma economia. Isto decorre basicamente de seu carter duplo: ao mesmo tempo em que este um dos principais componentes de curto prazo da demanda agregada, essa varivel tambm tida como fundamental ao crescimento de longo prazo de uma localidade.
Medindo a Concentrao de Investimentos Regionais
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Em termos tericos, o investimento visto como o fator responsvel pelo desencadeamento de efeitos multiplicadores em uma economia, podendo acelerar consideravelmente processos de expanso iniciados a partir de gastos pblicos ou privados, por exemplo. Em termos empricos, este visto como o agregado econmico mais voltil,1 o que fez que a maior parte dos economistas visse essa varivel como pouco previsvel, dependendo de razes que no fossem diretamente relacionadas ao comportamento econmico propriamente dito.2 Por outro lado, a evidncia relacionada ao desempenho de diversos pases, estados e municpios ao longo do tempo aponta tanto os investimentos em capital fsico (mquinas, equipamentos e edificaes) (SOLOW, 1956) quanto os em capital humano (educao, qualificao e treinamento) (MANKIW; ROMER; WEIL, 1992) como elementos fundamentais a uma mudana de trajetria de longo prazo dessas unidades.3 A deciso de investir costuma ser, em geral, uma resoluo de mdio e longo prazos. No caso de um projeto de investimento, o empresrio precisa considerar fatores como a obteno de crdito, as formas de pagamento/financiamento e a prpria maturao do projeto, de modo que seja possvel compensar os custos iniciais ao longo do tempo. Em particular, preciso levar em conta o fato de que alguns dos custos relacionados a um investimento so irrecuperveis (sunk costs) e que, uma vez incorridos, no podem ser resgatados em sua integridade inicial. Essa caracterstica do investimento confere um carter irreversvel a essa varivel, exigindo um maior grau de cautela quando decises finais so tomadas. Adicionalmente, podem ocorrer situaes em que a iniciativa privada no tenha incentivos suficientes para investir em certos projetos que, ainda assim, so tidos como indispensveis a uma sociedade. Por exemplo, em situaes envolvendo bens pblicos, o governo pode ter um papel fundamental na promoo dos investimentos. Por outro lado, no perodo recente, com a disseminao das parcerias pblico-privadas (PPPs), o Estado pode exercer um papel ativo na gerao de incentivos capazes de fazer que a iniciativa privada assuma pelo menos parte dos custos relacionados a investimentos desse tipo. Dada a importncia da aplicao de capital para a economia de curto e longo prazos, um dos objetivos do presente trabalho discutir a evoluo dos investimentos previstos para o estado do Esprito Santo. Basicamente, a discusso a seguir ser baseada nos resultados divulgados recentemente pelo Instituto Jones
1. O desvio-padro do componente cclico do investimento corresponde, em geral, a mais de duas vezes o do produto interno bruto (PIB) (ELLERY; GOMES; SACHSIDA, 2002). 2. Segundo alguns economistas, o investimento agregado poderia estar relacionado a fatores no totalmente explicados pela teoria econmica, conforme o caso, por exemplo, de Keynes (1936), que atribuiu o comportamento dessa varivel aos chamados animal spirits. 3. Ver, a esse respeito, Jones (2000), que realiza uma exposio didtica das principais teorias de crescimento econmico elaboradas desde a dcada de 1950, enfatizando a importncia relativa de investimentos em capital fsico e humano.
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dos Santos Neves (IJSN), a partir da pesquisa de Taveira et al. (2009).4 Esta corresponde a uma tentativa de sistematizar informaes oriundas de distintas fontes, relacionadas a projetos de investimento anunciados para as diversas microrregies administrativas do estado.5 Especificamente, essa pesquisa apresenta a particularidade de englobar a ampla maioria dos projetos de investimento anunciados para o Esprito Santo ao longo dos prximos cinco anos. Por outro lado, importante ressaltar que uma das metas de desenvolvimento de longo prazo do governo estadual equivale interiorizao do desenvolvimento, conforme descrito no organograma a seguir (figura 1), extrado do Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo 2025 (ESPRITO SANTO, 2006). No caso, optou-se por exibir uma das clulas desse organograma em uma cor diferenciada (azul), de modo a ressaltar a meta supracitada.
FIGURA 1
Metas de desenvolvimento de longo prazo do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo, 2025
Desenvolvimento da logstica Recuperao e conservao dos recursos naturais
Desenvolvimento da rede de cidades
Agregao de valor produo, adensamento da cadeia produtiva e diversificao econmica Capital social e qualidade das instituies capixabas
Reduo da violncia e da criminalidade
Desenvolvimento do capital humano
ES 2025
Interiorizao do desenvolvimento
Erradicao da pobreza e reduo das desigualdades
Inserso estratgica regional
Fortalecimento da identidade e melhoria da imagem capixaba
Fonte: Esprito Santo (2006).
4. Ver Tavares et al. (2009). 5. Atualmente, o Esprito Santo est dividido em 78 municpios. H 12 microrregies de gesto administrativa no estado, que so as seguintes: Metropolitana, Polo Linhares, Metrpole Expandida Sul, Sudoeste Serrano, Central Serrana, Litoral Norte, Extremo Norte, Polo Colatina, Noroeste 1, Noroeste 2, Polo Cachoeiro e Capara.
149
Dada a importncia da questo da interiorizao do desenvolvimento, passa a ser necessria a tentativa de se mensurar o grau de concentrao dos investimentos previstos no Esprito Santo. Em particular, a partir de um empreendimento desse tipo, passa a ser possvel a elaborao de inferncias a respeito do processo de desenvolvimento de distintas regies do estado, uma vez que, caso efetivamente realizados, esses investimentos podero se traduzir em maiores taxas de crescimento para essas regies.6 Duas ressalvas devem ser feitas no presente contexto. Primeiro, a pesquisa supracitada contempla apenas investimentos previstos para o Esprito Santo. Ou seja, essa pesquisa equivale basicamente a uma anlise de investimentos planejados para o estado, e no de efetivos. Segundo, devido ao fato dessa pesquisa ser baseada em investimentos anunciados, h a possibilidade de ocorrncia de alguns vieses nos resultados obtidos, uma decorrncia direta da metodologia empregada no estudo (mais detalhes a seguir). Ainda assim, os resultados apresentados podem ser teis no sentido de apontar relevantes direes de movimento dos fluxos de capitais que ingressam ou venham a ingressar no estado, assim como ressaltar possveis potenciais de crescimento futuro de reas especficas. Em termos gerais, espera-se que a partir das informaes descritas neste trabalho seja possvel traar uma breve panormica dos investimentos previstos para o Esprito Santo nos prximos cinco anos, assim como mensurar o grau de concentrao desses investimentos ao longo do territrio estadual. Em ltima instncia, espera-se que alguns dos resultados discutidos neste estudo possam ser teis no sentido de sugerir possveis estratgias de desenvolvimento local. O trabalho est dividido da seguinte maneira: na seo 2, feita uma descrio parcial da literatura relacionada ao tema, enquanto a seo 3 contm uma descrio da base de dados e da metodologia empregadas. A seo 4 apresenta uma anlise descritiva dos principais projetos de investimento relacionados ao estado e, adicionalmente, resultados referentes a ndices de concentrao setorial e espacial calculados para esses investimentos. Finalmente, na seo 5, so apresentadas as consideraes finais.
2 REFERENCIAL TERICO
Uma tentativa de estabelecer fatos estilizados relacionados ao investimento agregado equivale ao estudo de Leahy e Whited (1995). No caso, esses autores buscam entender a relao entre investimento e fatores relacionados incerteza de curto prazo. Para tanto, testam diversas hipteses relacionadas a teorias de investimento
6. A preocupao com a questo da concentrao da riqueza no estado tem sido um tema recorrente de discusso em nvel local, tanto no caso da mdia especializada (FILHO, 2009) quanto no da academia (CAADOR; GRASSI, 2009), fato que refora a importncia do tema tratado neste estudo.
150
a partir de um painel cobrindo uma amostra de 772 firmas ao longo do perodo 1981-1987. Os resultados obtidos demonstram a existncia de uma relao nitidamente negativa entre aplicaes de capital e incerteza, um padro consistente com teorias que ressaltam o carter irreversvel do investimento agregado.7 Relacionado ao contexto regional brasileiro, h o trabalho de Silveira (2005), que estuda os determinantes de curto prazo dos investimentos estaduais no Brasil ao longo do perodo 1996-2000. Em particular, essa autora tenta mensurar empiricamente os principais determinantes do investimento agregado nos estados a partir do uso de tcnicas economtricas de dados em painel. Os resultados obtidos apontam para a importncia de variveis relacionadas instabilidade econmica, aos preos dos fatores de produo e ao efeito-deslocamento (crowding-out ) de investimentos pblicos sobre investimentos privados. Pessoti e Pessoti (2008) elaboraram uma anlise das polticas de atrao de investimentos industriais para a Bahia ao longo do perodo 2000-2004, com nfase na regio do Recncavo Baiano. Basicamente, esses autores fazem uma anlise de concentrao setorial e espacial dos investimentos ocorridos nesse estado ao longo do perodo considerado. Os resultados obtidos demonstram a ocorrncia de um ntido padro de concentrao desses investimentos, no havendo tendncia de modificao da dinmica econmica inerente regio, que outrora foi uma das localidades de maior destaque no estado. O trabalho de Caador e Grassi (2009) equivale a uma pesquisa recente relacionada ao Esprito Santo. Basicamente, esse estudo se prope a responder seguinte pergunta: Por qu o estado, apesar de apresentar indicadores econmicos (PIB per capita , exportaes, ndice de Desenvolvimento Humano IDH e taxa de pobreza) que o colocam acima da mdia nacional, ainda apresenta um baixo desempenho em termos de indicadores relacionados gerao de conhecimento? A anlise desses autores sugere que o Esprito Santo ainda investe uma parcela relativamente pequena de seus recursos na rea de cincia e tecnologia (C&T), o que acaba reforando um processo de diversificao concentradora, em que, apesar de ter havido uma ampliao do leque de atividades desenvolvidas no estado, ainda h um ntido padro de concentrao setorial (produo de commodities). Com base nessas contribuies, o presente trabalho buscar mensurar a concentrao dos projetos de investimentos planejados para o estado, assim como fornecer uma caracterizao inicial destes, conforme descrito a seguir.
7. Para um resumo de algumas das principais teorias relacionadas ao investimento agregado elaboradas ao longo do sculo XX, ver Caballero (2000).
151
3 BASE DE DADOS E METODOLOGIA
A pesquisa de Taveira et al . (2009) equivale a um levantamento sistemtico de intenes de investimento relacionadas ao estado do Esprito Santo ao longo de um perodo de cinco anos. Os investimentos contemplados podem ser tanto de origem pblica quanto privada, equivalendo a aplicaes financeiras correspondentes a valores maiores ou iguais a R$ 1 milho. As fontes primrias dos dados utilizados nessa pesquisa equivalem a levantamentos feitos diretamente pelo IJSN, um rgo de pesquisa do estado do Esprito Santo. Basicamente, os projetos reportados nessa pesquisa so obtidos a partir de anncios de investimentos divulgados pelos principais meios de comunicao em nveis nacional e estadual. Adicionalmente, alguns dados so obtidos a partir de convnios entre este instituto e instituies pblicas.8 A seguir, feita uma averiguao dessas informaes, com a equipe tcnica do IJSN buscando confirmar os anncios iniciais, assim como evitar problemas de dupla contagem. Para facilitar a comparao entre projetos de investimento anunciados em distintos perodos de tempo, os dados originais so deflacionados a partir do ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M), calculado pela Fundao Getulio Vargas (FGV).9 Adicionalmente, os valores dos investimentos previstos podem ser divididos de acordo com o municpio ao qual esto destinados, assim como a microrregio administrativa. Vale a ressalva de que, apesar dessa pesquisa ser realizada desde 2002, alguns dos aspectos metodolgicos supracitados foram introduzidos apenas recentemente em 2009 , o que impossibilita uma comparao direta de seus resultados com nmeros anteriores do documento de Taveira et al. (2009). Por conta disso, espera-se que, sendo mantidas as novas modificaes metodolgicas, seja possvel a partir do prximo nmero referente ao perodo 2009-2014 , uma anlise comparativa da evoluo temporal e espacial dos projetos de investimento planejados para o estado.10
8. Entre as instituies conveniadas, pode-se citar, a ttulo de exemplo, a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Seama), o Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A (Bandes), a Secretaria de Estado da Sade (Sesa), a Secretaria de Estado da Educao (Sedu), a Secretaria de Estado de Desenvolvimento (Sedes), entre outras. 9. Especicamente, o valor de cada projeto individual contido no banco de dados do IJSN dividido pelo IGP-M, com a base de comparao escolhida para esse ndice correspondendo mdia de 2008. 10. Para mais detalhes a respeito da metodologia dessa pesquisa, ver o Apndice A de Taveira et al. (2009).
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4 RESULTADOS 4.1 Anlise descritiva
A tabela 1 a seguir contm a distribuio dos investimentos previstos para o estado ao longo do perodo 2008-2013, divididos de acordo com os setores econmicos aos quais esto destinados valores expressos em milhes de reais. A segunda coluna da tabela expe o nmero de projetos referente a cada setor, ao passo que a quarta expe o valor total dos investimentos. Por sua vez, a sexta coluna da tabela reporta o valor mdio por projeto, equivalente diviso dos valores contidos na quarta coluna pelos presentes na segunda coluna. O objetivo desta ltima fornecer as magnitudes mdias dos projetos de investimento previstos para o estado, por setor econmico considerado.
TABELA 1
Investimentos deacionados, segundo setores, por nmero de projetos e valor total dos investimentos 2008-2013
(Em R$ milhes)
Setores Infraestrutura Energia Terminal porturio/aeroporturio e armazenagem Transporte Indstria Comrcio/servio e lazer Outros servios Saneamento/ urbanismo Educao Meio ambiente Sade Segurana pblica Agroindstria Total Nmero de projetos (1) 236 100 63 73 136 95 214 101 84 11 14 4 23 704 Fonte e elaborao dos autores. Participao (%) 33,5 14,2 8,9 10,4 19,3 13,5 30,4 14,3 11,9 1,6 2,0 0,6 3,3 100 Valor total dos investimentos (2) 41.471,6 31.251,8 5.232,9 4.986,9 13.322,1 4.004,7 3.505,3 1.895,3 698,4 526,4 341,0 44,1 760,6 63.064,3 Participao (%) 65,8 49,6 8,3 7,9 21,1 6,4 5,6 3,0 1,1 0,8 0,5 0,1 1,2 100 Valor mdio por projeto (2)/(1) 175,7 312,5 83,1 68,3 98,0 42,2 16,4 18,8 8,3 47,9 24,4 11,0 33,1 89,6
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De acordo com os resultados reportados na tabela 1, possvel notar que, ao longo do perodo considerado, a maioria dos projetos de investimento previstos para o estado concentra-se nas reas de infraestrutura (participao relativa de 33,5%) e outros servios (30,4%). Em relao a segmentos especficos, os segmentos de energia, saneamento/urbanismo e educao apresentam as maiores participaes relativas em termos de nmero de projetos, com cerca de 14,2%, 14,3% e 11,9%, respectivamente. Por outro lado, em termos de valores totais, o setor industrial e o segmento de energia aparecem como os mais importantes, concentrando cerca de R$ 13 bilhes e R$ 31 bilhes, respectivamente. Uma decorrncia desse segundo resultado que, em termos de valores mdios, esse setor e segmento tambm aparecem como aqueles com as maiores magnitudes: enquanto o segmento de energia apresenta um valor mdio por projeto de cerca de R$ 312,5 milhes, o setor industrial demonstra um de R$ 98 milhes, aproximadamente. Por sua vez, o quadro 1 expe os dez principas projetos de investimento previstos para o estado ao longo do perodo considerado, assim como os municpios e as microrregies administrativas aos quais esto destinados.
QUADRO 1
Principais investimentos individuais no Esprito Santo, por ordem decrescente de valor 2008-2013
Ranking Projeto Setores Descrio Implantao de um complexo portu1o Ferrous Resources do Brasil Ltda. Indstria rio com trs usinas de pelotizao e um mineroduto, alm de um porto de guas profundas Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) Perfurao, testes e explorao nos Energia poos do bloco BC-60 (Jubarte e demais poos) Incio da primeira fase de explorao 3o Petrobras Energia do campo do golnho (poo ESS 132), que comeou em maio de 2006 Ferrovia Litornea Sul (Vale) Petrobras 5o implantao do Projeto Camarupim 6o 7
o
Municpio
Microrregio
Presidente Kennedy
Polo Cachoeiro
2o
Presidente Kennedy
Polo Cachoeiro
Aracruz
Polo Linhares
Construo da ferrovia ligando Vitria Transporte a Cachoeiro de Itapemirim, passando pelo litoral com 165 quilmetros Investimentos em desenvolvimento Energia da produo (poos, linha de coleta, gasodutos martimos e plataforma) Energia Energia Plataforma FPSO P-58 Plataforma FPSO P-57
Vitria/ Cahoeiro de Itapemirim
4o
Regio metropolitana (RM)/Polo Cachoeiro
Linhares
Polo Linhares
Petrobras Petrobras
Linhares Linhares
Polo Linhares Polo Linhares (Continua)
154 (Continuao) Ranking Projeto Setores
Descrio Ampliao da capacidade de pro-
Municpio
Microrregio
8o
Petrobras
Energia
cessamento de gs natural (unidade de processamento de gs natural UPGN) para 20 milhes m/d Unidade de tratamento de gs de cacimbas (UTGC), fase III
Linhares
Polo Linhares
9o
Petrobras
Energia
Instalao de duas UPGNs e duas unidades de processamento de condensado (UPGCNs)
Linhares
Polo Linhares
10o
Vale
Indstria
Construo da oitava usina de pelotizao
Serra
Regio metropolitana
Fonte e elaborao dos autores.
Os resultados contidos na tabela 2 confirmam que a maioria (90%) dos dez principais investimentos previstos para o Esprito Santo no perodo 2008-2013 est concentrada nas reas de energia (70%) e indstria (20%). Adicionalmente, pode-se notar que, entre esses investimentos, a Petrobras S/A aparece como a principal fomentadora dos projetos em questo, com uma participao de 70% no total. A Vale ocupa o segundo lugar, com uma participao de 20%. Esses resultados fazem sentido, uma vez que ambas as empresas tradicionalmente sempre detiveram uma participao considervel nas atividades econmicas do estado. Por outro lado, vale notar que a Ferrous Resources do Brasil Ltda. aparece em primeiro lugar nesse ranking, por conta de um projeto relacionado implantao de um complexo porturio no municpio de Presidente Kennedy. Em termos de microrregies contempladas pelos projetos de investimento supracitados, nota-se uma predominncia do Polo Linhares (60% de participao), seguido pelo Polo Cachoeiro (30%). A regio metropolitana aparece com uma contribuio relativamente pequena nesses dez maiores projetos, com cerca de 20% de participao relativa. Esses resultados iniciais demonstram a ocorrncia de certo grau de concentrao dos investimentos previstos, embora digam respeito apenas a uma parcela do total relativo ao estado. A tabela 2 busca captar a representatividade dos dez maiores projetos de investimento do estado a partir da comparao das participaes relativas destes e do total de projetos para os setores de indstria, energia e transporte.
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TABELA 2
Os dez maiores investimentos no Esprito Santo, segundo setores e nmero de projetos 2008-2013
Dez maiores projetos Setores Nmero de projetos Indstria Energia Transporte Total 2 7 1 10 Fonte e elaborao dos autores. Valor (R$ milho) 6.694,30 16.593,70 2.677,20 25.965,20 % 25,8 63,9 10,3 100 Total de projetos por atividade Nmero de projetos 136 100 73 309 Valor (R$ milho) 13.322,10 31.251,80 4.986,90 49.560,80 % 26,9 63,1 10,1 100
Os resultados contidos na tabela 2 demonstram que os dez maiores projetos do estado so, de fato, representativos da estrutura setorial do total de investimentos considerados, uma vez que as participaes relativas dos setores so praticamente as mesmas em ambos os casos. O grfico 1 refora alguns dos pontos citados anteriormente. Neste, so apresentados diagramas boxplot relacionados aos investimentos previstos para o estado, por setor de atividade. No caso desses grficos, as caixas apresentadas representam a distribuio dos dados, considerando-se o primeiro e o terceiro quartis desta, com o fundo de cada caixa equivalendo aos dados superiores a 25% da distribuio (primeiro quartil), ao passo que o topo de cada caixa equivale aos dados superiores a 75% da distribuio (terceiro quartil). Por sua vez, a linha reta interior caixa equivale aos dados localizados exatamente na metade, sendo superiores a 50% da distribuio (segundo quartil ou mediana). Pontos negros equivalem mdia da distribuio, enquanto pontos brancos e asteriscos equivalem a valores aberrantes (outliers). Finalmente, reas sombreadas equivalem a intervalos de confiana referentes mediana da distribuio.
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GRFICO 1
Distribuies individuais dos investimentos previstos, por setor diagrama boxplot

(Em R$ milhes)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Agroindstria 1.200 1000 800 600 400 200 0 Comrcio e servios 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Educao Energia 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 60 50 40 30 20 10 0 Terminais porturios 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Transporte 10 5 0 Indstria 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Saneamento
Sade
25 20 15
Segurana
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Meio ambiente
Em termos gerais, pode-se notar a ocorrncia de trs padres bsicos a partir da inspeo do grfico 1: 1. H alto grau de heterogeneidade na distribuio dos investimentos previstos entre segmentos, conforme citado anteriormente, o que fica evidenciado a partir das diferenas de tamanho entre as caixas calculadas para cada setor. 2. O setor de energia apresenta os maiores valores em termos de investimentos previstos, o que fica evidente a partir da escala diferenciada dessa caixa no grfico.
157
3. No caso dos segmentos analisados, h a presena de valores aberrantes (outliers); isto , montantes de investimentos previstos que se encontram a uma distncia considervel da mdia destes investimentos. No caso, a maior parte desses outliers concentra-se nos setores de energia, indstria e saneamento. Os resultados descritos nas tabelas e no grfico supracitados sugerem a ocorrncia de um padro de concentrao regional dos investimentos previstos no estado. Na prxima seo do trabalho, esse padro ser investigado mais detalhadamente.11
4.2 ndices de concentrao
Uma questo interessante a ser feita no presente contexto a seguinte: como mensurar a ocorrncia de possveis padres de concentrao dos investimentos previstos no Esprito Santo? Nesta seo, so apresentadas algumas medidas do grau de concentrao dos investimentos previstos no estado ao longo do perodo 2008-2013.12 No caso do mapa 1, a seguir, descrito um mapa do Esprito Santo, contendo cada um dos projetos previstos para o estado ao longo do perodo de anlise. Em particular, cada ponto no mapa equivale a um projeto distinto.13 Adicionalmente, o mapa do estado foi dividido de acordo com suas 12 microrregies administrativas e seus municpios. A inteno bsica neste ponto equivale a apresentar medidas que quantifiquem o grau de concentrao dos investimentos no territrio estadual.
11. Para um exemplo de estudo focado no carter assimtrico da distribuio de projetos de investimentos previstos para o Esprito Santo, ver Magalhes e Toscano (2011a). 12. A anlise descrita baseada no Instituto Nacional de Estatsticas (INE, 2002) e em Pessoti e Pessoti (2008). 13. Em conformidade com o termo de compromisso estabelecido entre o IJSN e algumas das instituies responsveis pela divulgao das informaes necessrias ao trabalho, os projetos especficos contidos no mapa no foram identificados.
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MAPA 1
Investimentos previstos por municpio Esprito Santo, 2008-2013
Fonte e elaborao dos autores. * O mapa est reproduzido conforme o original fornecido pelos autores, cujas caractersticas no permitiram melhor ajuste para ns de impresso (nota do Editorial).
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No caso do mapa em questo, regies com um grande nmero de pontos equivalem a localidades com alta concentrao de projetos de investimento, ao passo que regies com um pequeno nmero de pontos equivalem a localidades com baixa concentrao. Os resultados obtidos demonstram que, a respeito do Esprito Santo, h uma ampla concentrao de investimentos previstos em microrregies especficas, conforme o caso das regies metropolitanas, Polo Linhares e Polo Cachoeiro. Em particular, as primeiras concentram a maioria dos investimentos previstos para o perodo considerado, com ampla parcela destes estando concentrada nos municpios de Vitria, Vila Velha, Serra e Cariacica. Por sua vez, o mapa 2 busca explorar a questo da concentrao de investimentos a partir do clculo de uma medida de concentrao especfica, o quociente locacional (QL). Especificamente, este pode ser expresso a partir da seguinte frmula: (1) No caso da frmula referida, o termo representa o investimento previsto no setor i da microrregio j, o termo representa o total deste investimento na microrregio j, o termo representa o investimento previsto no setor i do estado, com o termo representando o total deste investimento estadual. Esse ndice compara a participao percentual da aplicao de capital em um setor particular de uma regio com a participao percentual desta no montante total de investimentos previstos para o estado. Basicamente, o QL mede a importncia relativa de aplicaes de capital em setores especficos de uma microrregio, em relao ao total de investimentos a serem realizados no estado. No caso do mapa 2, so expostos crculos de distintas cores e tamanhos. Em particular, cada cor representa um setor econmico distinto. Esses setores foram escolhidos para figurar no mapa por conta de sua representatividade na economia estadual. Por outro lado, cada tamanho representa um valor distinto de QL quanto maior o tamanho do crculo, maior a concentrao ocorrida no setor em questo e vice-versa.
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MAPA 2
Concentrao dos investimentos previstos por microrregio (QL) Esprito Santo, 2008-2013
Fonte e elaborao dos autores. * O mapa est reproduzido conforme o original fornecido pelos autores, cujas caractersticas no permitiram melhor ajuste para ns de impresso (nota do Editorial).
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Dois fatos bsicos podem ser constatados a partir de uma primeira inspeo desse mapa. Em primeiro lugar, no caso dos setores considerados, ainda ocorre um ntido padro de concentrao dos investimentos previstos nas regies metropolitanas, Polo Linhares e Polo Cachoeiro, que apresentam, em geral, a maioria dos crculos de maior tamanho do mapa. Em segundo lugar, pode-se notar uma ampla predominncia de projetos de investimento previstos para o setor de energia, um fato em consonncia com alguns dos principais resultados reportados para o perodo em anlise. Em particular, entre as 12 microrregies consideradas, apenas uma (Extremo Norte) no apresenta investimentos previstos no setor de energia. Adicionalmente, entre as 11 regies que apresentam investimentos relacionados a este, cinco apresentam um alto valor para o QL, com as demais apresentando montantes mdios e pequenos. Em termos gerais, esse resultado possui uma conotao otimista, uma vez que investimentos no setor supracitado so considerados como fundamentais ao processo de crescimento econmico, pois ajudam a dinamizar os demais setores de uma economia local. Entretanto, a existncia de diferenas inter-regionais em termos da concentrao de projetos na rea de energia pode sinalizar a necessidade de maiores investimentos em algumas dessas regies no futuro.14 Vale ressaltar ainda que o mapa 2 tambm permite a identificao de padres interessantes relacionados a algumas das microrregies do Esprito Santo. Assim, possvel notar que a microrregio Sudoeste Serrano apresenta um grau de concentrao mdio em termos de investimentos previstos para quatro dos cinco setores econmicos considerados no mapa, o que pode sinalizar uma perspectiva de crescimento destes no futuro. Por outro lado, algumas microrregies ainda exibem um baixo grau de concentrao em termos de investimentos previstos para o quinqunio 2008-2013, conforme parece ser o caso da maior parte das regies situadas nos extremos norte e sul do estado. Os padres descritos neste ponto chamam ateno para a necessidade de polticas que possam estimular a atrao de investimentos para essas reas, como forma de promover a interiorizao do desenvolvimento do estado, em consonncia com o Plano ES 2025, conforme citado anteriormente. O grfico 2 busca explorar o padro de concentrao dos projetos de investimento de uma regio particular, a regio metropolitana. Basicamente, este equivale a um diagrama de disperso relacionando o QL calculado para essa regio e as participaes relativas de setores especficos presentes nesta. Adicionalmente, este grfico apresenta uma linha horizontal divisria, ressaltando que valores superiores
14. Um estudo divulgado recentemente demonstra que as variaes no consumo de energia podem reetir diretamente as de crescimento econmico. Em particular, dados relacionados luminosidade de reas especcas podem ser usados como aproximaes para mensurar taxas de crescimento do PIB. Ver, a esse respeito, Henderson, Storeygard e Weil (2009).
162
unidade denotam uma maior importncia relativa do QL. No caso de pontos localizados acima dessa linha, tem-se uma situao em que os investimentos previstos para a regio metropolitana tm uma participao maior nessa regio do que no estado como um todo.
GRFICO 2
3,0 2,5 Quociente locacional 2,0 1,5 1,0 0,5 Agroindstria 0,0 0 5 10 Energia 15 20 25 30
Participao setorial na regio versus QL regio metropolitana

Segurana pblica Sade Educao Saneamento/urbanismo Comrcio/servio e lazer Terminal porturio e armazenagem
Transporte Meio ambiente Indstria
Setor j da regio i / total da regio i (%) Fonte e elaborao dos autores.
Os resultados reportados no grfico 2 demonstram que, alm de existir um grau relativamente alto de diversificao dos setores econmicos localizados na regio metropolitana, quando comparada s demais microrregies do Esprito Santo, tambm h uma alta participao de setores como indstria, comrcio, sade, educao e transporte, por exemplo, um fato que refora o padro de diversificao dessa regio. Por outro lado, vale notar que os setores agroindstria e energia se encontram abaixo da linha divisria do grfico, o que demonstra uma importncia relativamente pequena desses setores na regio, um resultado em consonncia com outros resultados citados anteriormente, como aqueles reportados no mapa 2. Em termos gerais, pode-se concluir que, na comparao com as demais microrregies do estado, a regio metropolitana apresenta um maior grau de diversificao, resultado reforado pela localizao de um maior nmero de atividades em seu territrio.15 O grfico 3 refora esse ltimo resultado, uma vez que apresenta a curva de especializao dos investimentos previstos para as microrregies do Esprito Santo. No caso, o grfico esquerda apresenta resultados referentes regio
15. Grcos semelhantes, elaborados para as demais microrregies do estado, demonstram que no existe o mesmo grau de diversidade em termos de participaes setoriais. Esses resultados no foram reportados no sentido de poupar espao. Leitores interessados podem obter esses resultados entrando em contato diretamente com os autores.
163
metropolitana, ao Polo Colatina, ao Polo Cachoeiro e ao Polo Linhares, enquanto o direita apresenta resultados para as demais microrregies. A ttulo de comparao, so apresentados resultados para o estado como um todo (total estadual), assim como resultados para uma regio padro, equivalente reta de 45 do grfico situao na qual ocorre uma perfeita diversificao entre setores. No caso, a lgica de interpretao desse grfico semelhante da Curva de Lorenz, empregada em anlises de distribuio de renda: quanto mais prxima da reta de 45 estiver dada curva de especializao, mais diversificados sero seus projetos de investimento, com a lgica inversa sendo vlida no caso de curvas mais afastadas.
GRFICO 3
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Curvas de especializao microrregies administrativas do Esprito Santo
10
20
30
40
50
Regio padro Polo Cachoeiro Metropolitana
60 70 80 90 Total do estado Polo Colatina Polo Linhares
100
20
40
60
80
100
Regio padro Central serrana Litoral Norte Noroeste I Sudoeste Serrana
Capara Extremo Norte Metrpole Expandida Sul Noroeste II
Os resultados reportados demonstram que, no caso do grfico esquerda, a regio metropolitana apresenta um menor grau de concentrao de seus projetos de investimento quando comparada s demais regies do Esprito Santo. De fato, esta a nica regio acima da curva de especializao referente ao total do estado. Por outro lado, as demais localidades apresentam ntidos padres de concentrao, uma vez que suas curvas se encontram relativamente afastadas do eixo de 45 do grfico 3. Por sua vez, o grfico 4 apresenta resultados referentes a curvas de especializao construdas para distintos setores de atividade econmica. No caso, o grfico esquerda reporta resultados para os setores de energia, terminal porturio/aeroporturio e armazenamento, agroindstria, indstria e transporte, enquanto o direita contm resultados referentes aos demais setores.
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GRFICO 4
(Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Curvas de especializao setores de atividade econmica do Esprito Santo

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100
Setor padro Energia Terminal porturio/ aeroporturio e armazenagem
Agroindstria Indstria Transporte
Setor padro Meio ambiente Segurana pblica Educao
Comrcio/servio e lazer Saneamento/urbanismo Sade
Os resultados expostos no grfico 4 demonstram que tambm ocorre um pronunciado padro de concentrao no caso dos setores de atividade do Esprito Santo, com as respectivas curvas de especializao apresentando uma localizao afastada do eixo de 45o. De fato, este resultado uma decorrncia da prpria estrutura produtiva do estado, concentrada principalmente na produo de um volume relativamente pequeno de bens voltados para o setor externo.16 Outra medida de concentrao que pode ser calculada no presente contexto o coeficiente de especializao (CE), obtido a partir da frmula: (2), representa o valor do investimento previsto para o setor i da regio em que padro p e , o valor total do investimento previsto da regio padro p. Por sua vez, o termo representa o valor do investimento previsto no setor i da regio j, ao passo que o termo , o valor total do investimento previsto da regio j. Basicamente, o CE mede o grau de concentrao que uma regio detm em relao aos setores de atividade econmica que nela esto implantadas. A frmula j referida consiste no somatrio em mdulo da diferena entre a participao do setor i na regio j e a desse setor na regio padro. O valor do coeficiente de especializao de uma regio (CE) depende da distribuio relativa dos investimentos observados na regio padro. Isto posto, uma regio com CE = 0 equivale a dizer que a estrutura setorial dos investimentos previstos nesta corresponde apresentada pela
16. Dados referentes ao padro de comrcio exterior do Esprito Santo demonstram que mais de 80% de suas exportaes correspondem a produtos bsicos e intermedirios. Ver, a esse respeito, Magalhes e Toscano (2011b). Para uma anlise dos efeitos de variaes nos preos de commodities sobre o nvel de atividade estadual, ver Magalhes (2011).
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regio padro. Do contrrio, quanto mais prximo de 1 for o CE de uma localidade, mais concentrada ser sua distribuio de investimentos em relao regio de referncia. A tabela 3 apresenta estimativas de CE para as microrregies do estado.
TABELA 3
Regies Capara Central Serrana Extremo Norte Litoral Norte Metrpole Expandida Sul Regio metropolitana Noroeste I Noroeste II Polo Cachoeiro Polo Colatina Polo Linhares Sudoeste Serrana Total do estado (1) 0,41 0,39 0,80 0,43 0,27 0,38 0,65 0,42 0,29 0,52 0,39 0,21 Ranking 6 7 1 4 11 9 2 5 10 3 8 12
Coeciente de especializao das microrregies do Esprito Santo 2008-2013

Regio padro Perfeitamente distribuda (2) 0,79 0,72 0,87 0,83 0,68 0,37 0,60 0,81 0,76 0,65 0,79 0,71 Ranking 5 7 1 2 9 12 11 3 6 10 4 8
A tabela 3 apresenta as estimativas do coeficiente de especializao por microrregio (segunda coluna), assim como um ranking dessas regies de acordo com o valor obtido para essa estatstica. Conforme dito anteriormente, quanto mais prximos da unidade forem esses valores, maior ser o grau de concentrao dos investimentos previstos para a regio em questo. Adicionalmente, essa tabela apresenta estimativas desse coeficiente baseadas na hiptese de perfeita distribuio de recursos (terceira coluna), assim como um ranking derivado desta (quarta coluna). Ou seja, nessa parte da tabela, so expostas estimativas que levam em conta como seria o grau de concentrao dos investimentos caso houvesse uma distribuio homognea de recursos no Esprito Santo. A inteno desse exerccio contrafactual checar se ocorreriam mudanas significativas na posio das microrregies do estado, de acordo com mudanas nas dotaes de recursos disponveis. Os resultados reportados na tabela demonstram que, de fato, ocorrem ntidas mudanas no padro de concentrao dos investimentos, de acordo com a hiptese adotada para representar a dotao de recursos do Esprito Santo. Especificamente, apenas duas microrregies mantiveram a mesma posio no ranking (Extremo Norte e Central Serrana), com as demais apresentando mudanas de pelo menos uma posio. Por exemplo, regies como Noroeste I e Polo Colatina
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pulam da segunda e da terceira posio do primeiro ranking para a 11a e dcima, respectivamente. Ou seja, dada a distribuio efetiva de recursos existente no estado hoje, essas duas regies apresentam um alto grau de concentrao de seus projetos de investimento. Por outro lado, no caso de um cenrio em que houvesse uma distribuio homognea de recursos, ambas estariam entre as localidades com menor grau de concentrao do Esprito Santo como um todo. Este resultado demonstra a importncia das dotaes naturais de cada regio do estado como determinante dos montantes de investimento a ela dirigidos, podendo representar, em ltima instncia, um indicador do potencial de crescimento da regio. Por outro lado, a regio metropolitana aparece nessa tabela na nona posio do primeiro ranking, apresentando maior diversificao econmica de seus investimentos previstos em comparao com o resto do estado. Nesse caso especfico, vale notar que, caso houvesse uma distribuio homognea de recursos, essa regio passaria a ocupar a ltima posio do ranking modificado, com um grau de diversificao ainda maior do que aquele inicialmente reportado. A tabela 4, por sua vez, apresenta resultados para o ndice de Theil, calculado de acordo com a seguinte frmula: (3) O ndice de Theil ( ) tambm equivale a um indicador que mede o grau de concentrao setorial de determinada regio. Entretanto, o clculo deste no depende da estrutura dos investimentos previstos em uma regio de referncia; ou seja, o grau de especializao/diversificao obtido a partir deste ndice depende apenas da estrutura setorial da regio analisada. A forma de construo deste tem o intuito de evitar possveis vieses ocasionados pela distribuio setorial da regio escolhida como padro.
TABELA 4
ndice de Theil padronizado (Ej) microrregies do Esprito Santo, 2008-2013
Regies Capara Central Serrana Extremo Norte Litoral Norte Metrpole Expandida Sul Regio metropolitana Noroeste I Noroeste II Ej padronizado 0,76 0,66 0,70 0,77 0,43 0,00 0,36 0,80 Ranking 3 6 5 2 9 12 11 1 (Continua)

(Continuao) Regies Polo Cachoeiro Polo Colatina Polo Linhares Sudoeste Serrana Fonte e elaborao dos autores. Ej padronizado 0,54 0,39 0,73 0,45 Ranking 7 10 4 8
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Assim como no caso da tabela anterior, tambm apresentado um ranking das microrregies do estado. Os resultados reportados demonstram que, apesar de haver uma variao nas posies de algumas destas microrregies, em comparao aos rankings da tabela anterior, as posies relativas so mantidas aproximadamente constantes. No caso, as regies Noroeste II, Litoral Norte e Capara aparecem nas trs primeiras colocaes, o que indica um alto grau de concentrao em termos de investimentos previstos. A regio metropolitana, por outro lado, aparece em ltimo lugar nesse ranking, o que evidencia, mais uma vez, seu relativo grau de diversificao econmica. Em termos gerais, a anlise apresentada nesta seo permite comprovar a ocorrncia de ntidos padres de concentrao espacial e setorial dos investimentos previstos para o estado, ressaltando, em ltima instncia, o carter desigual do desenvolvimento ocorrido nas ltimas dcadas.
5 CONSIDERAES FINAIS
O investimento agregado, por conta de suas caractersticas especficas, representa uma das mais importantes variveis no processo de desenvolvimento de uma localidade. Este trabalho buscou realizar uma caracterizao inicial dos principais projetos de investimento planejados para o estado do Esprito Santo ao longo do quinqunio 2008-2013, assim como mensurar o grau de concentrao desses investimentos no territrio estadual. Os principais resultados obtidos a partir desse esforo de pesquisa foram os seguintes: 1. A grande maioria dos investimentos previstos no estado est voltada para as reas de energia e infraestrutura. 2. A distribuio de projetos de investimento entre setores nitidamente assimtrica, o que revela um padro de concentrao setorial desses investimentos. 3. Ocorre um alto grau de concentrao espacial dos projetos individuais de investimento planejados para o estado, com a maior parte das aplicaes de capital estando concentrada na regio metropolitana.
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Especificamente, os municpios de Vitria, Vila Velha, Serra e Cariacica englobam a ampla maioria dos projetos considerados. 4. Resultados relacionados a indicadores de especializao (CE e ndice de Theil) das atividades econmicas das microrregies do estado demonstram um alto grau de especializao na grande maioria dessas regies, com a exceo ficando apenas por conta da regio metropolitana. 5. Resultados de um exerccio contrafactual baseado na hiptese de uma distribuio homognea de recursos demonstram que o estado deveria apresentar uma configurao espacial nitidamente distinta da atual em termos de investimentos previstos. Esses resultados so importantes no sentido de fornecerem um diagnstico inicial relacionado aos padres de concentrao espacial e setorial dos projetos de investimento previstos para o Esprito Santo ao longo dos prximos anos. Em particular, dado o atual cenrio, torna-se necessria a criao de mecanismos capazes de incentivar a difuso de um maior nmero de projetos em outras microrregies do estado, como forma de se obter maior eficcia em relao meta de interiorizao do desenvolvimento, em conformidade com o Plano ES 2025. Algumas sugestes no sentido de acelerar esse processo equivaleriam basicamente a um aumento do grau de diversificao das atividades econmicas desenvolvidas atualmente no Esprito Santo. Uma possibilidade nesse sentido equivale identificao precisa dos arranjos produtivos locais (APLs) existentes no estado nos moldes propostos por Crocco et al. (2003), por exemplo, assim como elaborao de um plano de desenvolvimento desses arranjos. Outra possibilidade equivale ao aumento de investimentos em reas fundamentais ao crescimento e reduo de desigualdades e atrasos, conforme o caso das reas de educao e C&T, por exemplo. Em particular, esta ltima se encontra relativamente atrasada em comparao s demais unidades da Federao (UFs) (CAADOR; GRASSI, 2009), o que torna ainda mais necessrio seu desenvolvimento nos prximos anos. Compreender a dinmica inerente ao investimento ao longo do tempo e do espao constitui um dos mais importantes desafios na rea de economia regional. Essa compreenso pode constituir o elemento essencial na busca de novas solues para problemas relacionados ao desenvolvimento local, assim como para a promoo de um maior grau de equidade entre as microrregies de um estado.
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REFERNCIAS
CABALLERO, R. Aggregate Investment: lessons from the previous millenium. Pittsburgh, American Economic Association Session, Jan. 2000. Mimeografado. CAADOR, S. B.; GRASSI, R. A. A evoluo recente da economia do Esprito Santo: um estado desenvolvido ou perifrico? In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 36., 2009, Foz do Iguau. Anais. 19 p. CROCCO, M. A. et al. Metodologia de identificao de arranjos produtivos locais potenciais. Belo Horizonte: Cedeplar/UFMG, jul. 2003, 28 p. (Texto para Discusso, n. 212). ESPrito SANTO. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento do Esprito Santo (SEP). Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 (ES 2025): avaliao estratgica do Esprito Santo e elementos para a viso de futuro. Vitria: abr. 2006. Disponvel em: <http://www.espiritosanto2025.com.br/>. Acesso em: 5 jan. 2010. ELLERY JR, R. G.; Gomes, V.; Sachshida, A. Business cycle fluctuations in Brazil. Revista Brasileira de Economia, v. 56, n. 2, p. 269-308, abr./jun. 2002. FILHO, A. Serra e Vitria tm 56% das maiores empresas do estado. A Gazeta. 13 dez. 2009. HENDERSON, J. V.; STOREYGARD, A.; WEIL, D. N. Measuring economic growth from outer space. Cambridge, MA: NBER, July 2009, 44 p. (NBER Working Paper, n.15199). IGLESIAS, R. Anlise dos grandes projetos de investimento no Esprito Santo. In: VESCOVI, A. P. V.; BONELLI, R. (Org.). Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e incluso social. Vitria: IJSN, 2010, p.165-218. INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA (INE). Conceitos e metodologias: medidas de especializao regional. Revista de Estudos Regionais. Lisboa, Vale do Tejo, p. 65-72, 2002. JONES, C. I. Introduo teoria do crescimento econmico. Rio de Janeiro: Campus, 2000. 180 p. KEYNES, J. M. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda. So Paulo: Atlas, 1992. Primeira edio de 1936. Leahy, J. V.; Whited, T. M. The effect of uncertainty on investment: some stylized facts. Journal of Money, Credit and Banking, v. 28, n. 1, Jan. 1995. MAGALHES, M. A. Preos de commodities e nvel de atividade em uma pequena economia aberta: evidncias empricas para o estado do Esprito Santo. Economia e Sociedade, Campinas, 2011. No prelo.
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MAGALHES, M. A.; TOSCANO, V. N. Concentrao de investimentos e interiorizao do desenvolvimento no Esprito Santo. Vitria: IJSN, fev. 2010, 22 p. (Texto para Discusso, n. 11). ______. Assimetria e concentrao: um estudo emprico da distribuio de investimentos previstos para o estado do Esprito Santo 2009-2014. Nova Economia, Belo Horizonte, 2011a. No prelo. ______. Concentrao da pauta de exportaes do Esprito Santo: uma anlise emprica. Vitria: IJSN, fev. 2011b, 22p. Mimeografado. MANKIW, N. G.; ROMER, D. H.; WEIL, D. N. A contribution to the empirics of economic growth. Quarterly Journal of Economics, v. 107, n. 2, p. 407-437, May 1992. PESSOTI, G. C.; PESSOTI, B. C. Uma anlise da poltica de atrao de investimentos industriais da Bahia com especial referncia ao Recncavo Baiano no perodo de 2000 a 2004. Revista Desenbahia, n. 9, p. 89-116, set. 2008. SILVEIRA, A. C. B. M. Determinantes de curto prazo dos investimentos privados: evidncia emprica para os estados brasileiros. So Paulo, IPE/USP, 2005. 22 p. Mimeografado. SOLOW, R. M. A contribution to the theory of economic growth. Quarterly Journal of Economics, v. 70, n. 1, p. 65-94, Feb. 1956. TAVEIRA, A. M. A. et al. Investimentos Previstos para o Esprito Santo: 20082013. Vitria: IJSN, jul. 2009. 50 p. Disponvel em: <http://www.ijsn.es.gov.br/ attachments/257_Investimentos2008-2013.pdf >.
Originais submetidos em janeiro de 2010. ltima verso recebida em janeiro de 2011. Aprovado em janeiro de 2011.

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PROGRAMA MINHA TERRA: A REGULARIZAO FUNDIRIA PROMOVIDA PELA FUNDAO ITESP NO ESTADO DE SO PAULO

Thiago Francisco Neves Gobbo*

planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

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4.2 A legitimao de posses e o Programa Minha Terra

reas com trabalhos de legitimao de posses pelo Programa Minha Terra

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Permetros 3o Permetro de Capo Bonito 4 Permetro de Capo Bonito

7o Permetro de Capo Bonito 49 Permetro de Apia

51o Permetro de Apia 1o Permetro de So Sebastio 4 Permetro de Paraibuna

8o Permetro de Jacupiranga 10 Permetro de Jacupiranga

4.4 Caso de sucesso: bairros Porto Novo e Morro do Algodo

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5 TITULAO DE COMUNIDADES DE REMANESCENTES DE QUILOMBO 5.1 Antecedentes histricos

Comunidades j reconhecidas em fase de titulao

Pedro Cubas de Cima Sapatu Maria Rosa1 Piles

132 (Continuao) Regio Municpio Iporanga Iporanga Itaca Itapeva Itatiba

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5.4 Caso inspirador: comunidade So Pedro

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6.2  Regularizao de loteamentos clandestinos e irregulares e o Programa Minha Terra

Itapeva Ribeiro Grande Campina do Monte Alegre

558 633 569

1.700 1.143 2.000 (Continua)

138 (Continuao) Regio Sul Municpios Jacupiranga

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Locais Ncleo urbano Vila Jaguary, distrito de

Nmero de imveis 197

Esperana, distrito de Itapena e centro da cidade

531 Iguape 492

Vila Adriana Ncleo urbano Urbano devoluto Bairro do Conchal, Vila

3.257 2.800 410

Jardim das Oliveiras e Alpes de Jambeiro

Cedro, Esprito Santo e So Guido Ribeiro Grande e Goiabal

170 700 88.450

6.4 Casos de sucesso: Vila Aparecida em Capo Bonito e Itapirapu Paulista

planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

MEDINDO A CONCENTRAO DE INVESTIMENTOS REGIONAIS: O CASO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO*

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VALORANDO LA CONCENTRACIN DE INVERSIONES REGIONALES: EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESPRITO SANTO

LA MESURE DE LA CONCENTRATION DES INVESTISSEMENTS RGIONAUX: LE CAS DE LTAT DESPRITO SANTO

Medindo a Concentrao de Investimentos Regionais

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Desenvolvimento da rede de cidades

Reduo da violncia e da criminalidade

Desenvolvimento do capital humano

Erradicao da pobreza e reduo das desigualdades

Inserso estratgica regional

Fortalecimento da identidade e melhoria da imagem capixaba

Fonte: Esprito Santo (2006).

Medindo a Concentrao de Investimentos Regionais

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Medindo a Concentrao de Investimentos Regionais

3 BASE DE DADOS E METODOLOGIA

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4 RESULTADOS 4.1 Anlise descritiva

Medindo a Concentrao de Investimentos Regionais

6.2 Regularizao de loteamentos clandestinos e irregulares e o Programa Minha Terra