SUMARIO ACTORES: CRDOBA, JOS; SCHRDER, DAVID, JOS CORDABA, JUAN; LUS; CORDOBA, DE HCTOR RUBN ANDRS, OMAR

ERNESTO

CORDOBA,ALFREDO

CRDOBA,

CORDOBA, ANGELIS,

DANIEL

COSTA, GREGORIO RAL, DIAZ, SERGIO HERALDO BAUSER, JUAN BAUSER, RAL HORACIO; CORDOVA, NEZ, RUBN FERNANDO; SEBASTIN, UNCALAO, EDUARDO ALBERTO; ENRIQUE

PASQUALI, RICARDO LUIS, SANTUCHO, JORGE LUIS, ORTIZ, HCTOR EDUARDO; CORDOBA, MIGUEL ANGEL; CORDOBA, CARLOS ALBERTO; TORRES, GUSTAVO FABIN; ALVARO VELAZCO, MILTON EDUARDO SANCHEZ ALBERTO; ZENTENO; PABLO DIEGO ALEJANDRO BUSTOS;

ALEJANDRO LAHORCA; EDUARDO ANTONIO HARRINSON; DANIEL ANIBAL DOMNGUEZ; GUILLERMO ARMANDO CRDOBA; MARTN RODRIGO PEREZ; RUBN DANIEL PEREZ; GRACIELA CRISTINA CEJAS; MAXIMILIANO EZEQUIEL BUSTOS; PABLO NICOLS BUSTOS; RAMN NGEL GIMNEZ; EDUARDO ALAMIRO MENA; JUAN JOS CRDOBA; VANESA VERNICA CERILLA;HCTOR CARLOS ARIEL PERALTA; CLAUDIA ROBERTO ANDRS LEDESMA; JULIO EDUARDO CORNEJO; ALEJANDRA ARCURI;

GUILLERMO GUTIRREZ ORTIZ Y DIEGO MARTN ARIAS. DEMANDADOS: SOCIEDADES: SOLVAY INDUPA SAIC; PBB POLISUR S.A.; PROFERTIL S.A.; COMPAA MEGA S.A.; PETROBRAS ARGENTINA S.A.; Transportadora del Gas del Sur S.A. (TGS S.A.); CARGILL S.A.C.I., AGUAS BONAERENSES S.A., CONSORCIO DE GESTIN DEL PUERTO DE BAHA BLANCA DIRECTORES: Carlos Rolando MENINATO; Alberto Jos Luis MARCER; Fernando Ricardo Daniel

BRIDGER;

Raul

SHERIDAN;

GIMENEZ; Jorge Oscar DE ZABALETA; Hersen Amilcar PORTA; Jorge Horacio DUVAL; Carlos Raul SUNKEL; Eduardo CARRANZA; Juan Alberto CANCIO; Denis Jean Bernard SAMSON; Pablo Elas TABOH; Jacques Van RIJCKERVORSEL, Osvaldo Hctor BORT; 1

Javier

Antonio

TORRENT;

Rafael

LOPEZ

REVUELTA;

Matas

ESKENASY STOREY; Alejandro Miguel ZUBIZARRETA PALLAVIDINI; Miguel Eduardo MORLEY; Alex Domnico GIOVANNELLI; Linda Ann DALGETTY; Victor Sergio CAMPOREALE; Alejandro Diego QUIROGA LOPEZ; Guillermo REDA; Fernando PORTA; Luis SANTOS; Aluisio TELES AMIGO; FERREIRA Daniel F.; LIMA SILLAS Jos DE OLIVAS FILHO; Jos DE Ricardo Carlos MONGE; VILAR Cedric BRANDO Rolando PEREIRA; MENINATO; Antonio Luis MARCER; Jose

OLIVEIRA;

Raimundo CASTRO;

Eduardo

MONTEIRO

BRIDGER; Roberto Luis MONTI; Roberto Alejandro FORTUNATI; Carlos Alberto DA COSTA; Luis Miguel SAS; Ricardo Isidro MONGE; Mariano Pablo GONZALEZ; Rigoberto Orlando MEJIA ARAVENA; Hector Daniel CASAL; Diego Alberto GERRI; Sania Fabiana SALVATIERRA; Miguel Eduardo MIRMI, Carlos Alberto OLIVIERI; JURADO; Ren Oscar Jorge Edgardo Omar MARANO; Fernando Cesar Emilio AMADO; Alberto Mara Cesar PACINOTTI; ZABALA; Antonio Agustn DE

Florencia Lucila MISRAHI; Eduardo Jos STURLA; Guillermo SCARCELLA; Matas GARCA; Agustina Hugo Heriberto FORTUNATO, MORENO, JAUREGUI Gustavo LORDA, Ricardo MORATO,

BORELLI, Francisco J. COSTA, Abel R. DI MEGLIO, Enrique DAMIANI, y Guillermo PUTHOD, Walter RESUMIL Marcelo OSORES. PROVINCIA

BUENOS AIRES: ORGANISMO DE CONTROL DEL AGUA DE BUENOS AIRES Y ORGANISMO PROVINCIAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE (OPDS) MATERIA DAO AMBIENTAL COLECTIVO. MEDIDAS CAUTELARES.

DILIGENCIA PRELIMINAR. VISTA AL FISCAL. MONTO: DAO MATERIAL COLECTIVO INDETERMINADO. DAO MORAL COLECTIVO: CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($

50.000.000).

DOCUMENTACION ACOMPAADA:PODERES GENERAL PARA JUICIOS, BONO LEY 8480, IUS PROVISIONAL, Y LOS SIGUIENTES ESTUDIOS DEL COMIT TCNICO EJECUTIVO: APORTES DE AGUA A LA RA DE BAHA BLANCA, NOVIEMBRE 2003 (9 FS.); PROGRAMA INTEGRAL DE MONITOREO SUBPROGRAMA DE MONITOREO DE CUERPOS RECEPTORES: RA DE BAHA BLANCA, PERIODO 2003-2004, BAHA BLANCA, NOVIEMBRE 2004 (113 FS.); INFORME FINAL, PROGRAMA DE MONITOREO DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA ZONA INTERIOR DEL ESTUARIO DE BAHA BLANCA (IADO UNS),BAHA BLANCA, MARZO 2008 (179 FS.); ACTA DE LA OCTAVA AUDITORA P.I.M. DE FECHA 27 DE OCTUBRE DE 2008 (9 FS.) Y NOVENA AUDITORA AO 2008, PROGRAMA INTEGRAL DE MONITOREO, CARTA NAUTICA H 212 1. DEL SERVICIO DE POR Y LOS DE HIDROGRAFA NAVAL EN LA Y CARTA DE SENSIBILIDAD AMBIENTAL DE BAHA BLANCA, EN SIES FS.), ANEXO EFECTOS CONTAMINANTES SALUD; FOTOS AL DRAGADO (4), ESTUDIO EN CAMARN Y LANGOSTINOS, INFORMES REALIZADOS CGPBB, INSTITUCIONES VALORES DEL ACADMICAR PROGRAMA DE RESPECTO DRAGADO, ACTA ACUERDO ENTRE AGRUPACIONES DE PESCADORES Y FINES RECONVERSIN PESQUERA; NOTA REMITIDA POR EL CGPBB DE FECHA 9 DE MAYO DE 2.013 Y NOTA REMITA AL CGPBB DE FECHA 10 DE MAYO DE 2.013.

Seor Juez en lo Contencioso Administrativo: Lucas Omar BEIER, abogado, inscripto en el T X, F 173 CABB, Legajo Previsional N 077060-0, C.U.I.T. e Brutos N 23-28063048-9, I.V.A. Responsable Ingresos

Monotributista en el carcter que se expresa ms abajo, constituyendo domicilio procesal en calle Entre Ros n 183 de la ciudad de Baha Blanca en estos autos caratulados SCHRDER, Juan y otros c/PROVINICIA DE BUENOS AIRES y 3

otros s/Materia a Categorizar, a V.S. respetuosamente me presento y digo: 1. PERSONERA Que conforme lo acredito con las copias simples de los poderes que adjunto acompao, cuya vigencia y fidelidad juro, los Seores 1) Hctor Andrs Crdoba, 2) Alfredo David Crdoba, 3) Daniel Omar Crdoba, todos con domicilio real en la calle J. B. Justo n 2.240 de Ingeniero White, 4) Jos Lus Crdoba, con domicilio real en la calle J. B. Justo n 2.872, de la localidad de Ingeniero White, 5) Rubn Ernesto De Angelis, con domicilio real en la calle Miguel Can de Villa Arias, partido de Coronel Rosales, 6) Gregorio Ral Costa, con domicilio real en Nicols Levalle n 3.846 de la ciudad y partido de Baha Blanca, 7) Sergio Heraldo Diaz, con domicilio real en la calle Tte. Farias n 3.388 de la ciudad y partido de Baha Blanca, 8) Juan Jos Bauser, con domicilio real en calle Paunero n 3.047 de Baha Blanca, 9) Ral Horacio Bauser, con domicilio real en calle Plunkett n 1.397 de Baha Blanca, 10) Rubn Fernando Crdova, con domicilio real en calle de Knout n 3.818 de 12) Ingeniero Enrique White, 11) Eduardo con Alberto Uncalao, con domicilio en calle S. El Cano n 3.855 Ingeniero White, Sebastin Nez, domicilio en la calle Belgrano n 3.139 de Ingeniero White, 13) Ricardo Luis Pasquali, con domicilio en calle Knout n 3.879 de Ingeniero White, 14) Jorge Luis Santucho, con domicilio en la calle Ro Negro n 414 de Baha Blanca, 15) Hctor Eduardo Ortiz, con domicilio en la calle Reconquista n 2.218 de Ing. White, 16) Miguel Angel Crdoba, con domicilio en calle Avenente n 3.291 de Ing. White, 17) Carlos Alberto Crdoba, con domicilio en calle J. B. Justo 4

n 2.872 de Ing. White, 18) Gustavo Fabin Torres, con domicilio en calle Dasso n 2.769 de Ing. White y 19) Eduardo Alberto Velazco, con domicilio en calle Ciches n 3.862 de Ing. en White; 20)Pablo n Alejandro 3.868 de Bustos, Ing. con domicilio calle Plunkett White,

21)Alvaro Milton Sanchez Zenteno, con domicilio en calle Hnout n 3.866 de Ing. White, 22)Diego Alejandro Lahorca, con domicilio en calle Brown n 3.368 de Ing. White, 23) Eduardo Antonio Harrinson, con domicilio en calle Arango n 664 de Ing. White, 24)Daniel Anibal Domnguez, con domicilio en calle Saenz Pea n 2.349 de Baha Blanca,25) Guillermo Armando Crdoba, con domicilio en calle Juan B. Justo n 2.240 de Baha Blanca, 26) Martn Rodrigo Perez, con domicilio en calle Honduras n 2.397 de Ing. White; 27) Rubn Daniel Perez, con domicilio en calle Honduras n 2.397 de Ing. en White, calle 28) Graciela n Cristina de Cejas, Ing. con domicilio Honduras 2.397 White;

29)Maximiliano Ezequiel Bustos, con domicilio en la calle Plunkett n 3.868 de Ing. White; 30) Pablo Nicols Bustos, con domicilio en la calle Plunkett n 3.868 de Ing. White; 31) Ramn ngel Gimnez, con domicilio en la calle Jorge Canning n 2.125 de Ing. White; 32) Eduardo Alamiro Mena, como domicilio en calle Tierra del Fuego y Figueroa Alcorta de Ing. White; 33) Juan Jos Crdoba, con domicilio en calle Falcn n 3.181 de Ing. White; 34) Vanesa Vernica Cerilla, con domicilio en calle Plunkett n 3.980 de Ing. White; 35) Hctor Ariel Peralta, con domicilio en calle Daniel de Solier n 3.868 de Ing. White; 36) Roberto Andrs Ledesma, con domicilio en calle islas Orcadas n 1.218 de Ing. White, 37) Carlos Eduardo Cornejo, con domicilio en calle Ing. Guayaquil White; 39) n 3.854 de Ing. White; 38) Claudia con 5 Alejandra Arcuri, con domicilio en calle Knout n 3.816 de Julio Guillermo Gutirrez Ortiz,

domicilio en calle Barrio Obrero casa 47 de Ing. White y 40) Diego Martn Arias, con domicilio en calle Ro Atuel n 462 de Ing. White, general. 2. OBJETO Venimos a interponer demanda SUMARISIMA (arts. 36 y 37 ley 11.723 trminos de los por DAO AMBIENTAL COLECTIVO en los 27 a 33 de la Ley 25.675, artculos me han instituido en su mandatario

solicitando se condene a las demandadas identificadas en el captulo 3.2. de la presente a: 2.1. PRETENSIN PRINCIPAL 2.1.1. CESAR los vertidos de agentes causantes DE DAO AMBIENTAL COLECTIVO al Ecosistema del Estuario de Baha Blanca. 2.1.2. Realizar todas las acciones que resulten necesarias para la RECOMPOSICIN INTEGRAL DE LOS DAOS COLECTIVOS AMBIENTALES causados al Ecosistema del Estuario de Baha Blanca, por las alteraciones relevantes que la actividad de las demandadas viene ocasionando por vertidos, emisiones, productos, emanaciones, subproductos, inmisiones, desechos y perdidas residuos, y fugas todo de ello

tendiente a lograr: 2.1.2.1 La total desaparicin de agentes contaminantes especies provenientes y de la actividad que que desarrollan de las aguas del mar, lecho marino, y animales vegetales acuticas forman parte del Ecosistema del Estuario de Baha Blanca;

2.1.2.2. La reposicin al estado anterior al inicio de las actividades La contaminantes de de las demandadas. 2.1.2.3. ecosistema del adecuacin de Baha cualquier a niveles sistema de disposicin de residuos que se viertan al Estuario Blanca tales que eviten la emisin, y posterior acumulacin, de agentes contaminantes al Estuario de Baha Blanca. 2.1.2.4. medio ambiente en Adoptar ocasin y todas con las motivo medidas de su necesarias para evitar los perjuicios que causan al actividad. 2.2. DAO MORAL COLECTIVO Se condene a las demandadas a indemnizar la lesin a intereses extrapatrimoniales y valores colectivos de una los habitantes de de las ciudades de Baha Blanca, a un Ingeniero White, General Daniel Cerri, mediante el pago de suma dinero compensatoria destinada fideicomisopara la creacin de un patrimonio especial de afectacin, que est parte estima en la suma de pesos cincuenta millones ($ 50.000.000), o lo que en ms o en menos determine el alto criterio de S.S. en merito a las probanzas que oportunamente se produzcan en el expediente. 2.3. PRETESIONES SUBSIDIARIAS 2.3.1. FONDO DE COMPENSACION AMBIENTAL Subsidiariamente, para el caso de que no fuera posible realizar las acciones de recomposicin reclamadas, se solicita se determine una indemnizacin sustitutiva en 7

la forma y con el destino previsto en el art. 28 de la Ley General del Ambiente N 25.675. 2.3.2. Recomposicin en funcin de los

PRINCIPIOS PRECAUTORIOS Y DE PROGRESIVIDAD Si no fuera posible cumplir la pretensin del punto 2.1.2.2., subsidiariamente se condene las demandadas a recomponer el ambiente del Estuario de Baha Blanca a un estado que de equilibrio tal que las lo torne apto para el sin la desarrollo humano y las restantes actividades productivas, permitan satisfacer necesidades los presentes de comprometer las de las generaciones futuras. A tal fin debern considerarse especialmente objetivos poltica ambiental nacional establecidos por el artculo 4 de la ley 25.675 a la luz de los principios Precautorio, que impone adoptar medidas eficaces en funcin de los costos, y de Progresividad que establece el logro gradual de los objetivos ambientales estableciendo metas interinas y finales. 2.4. MEDIDAS CAUTELARES Teniendo cautelares. 2.4.1. COMUNICACIN A LA COMISION NACIONAL DE VALORES Se existencia de solicita este tambin la comunicacin las demandadas de a la la en cuenta la fundamentacin que se

formula infra venimos a solicitar las siguientes medidas

juicio

contra

Comisin Nacional de Valores en virtud de las especficas 8

obligaciones que pesan sobre las sociedades regidas por esa institucin en cuanto a la informacin ambiental que deben brindar. 2.4.2. INDUSTRIALES Se solicita hasta tanto se cuente con certeza cientfica de la inocuidad para el ambiente del Estuario, lo cual suceder una vez que la pericia ambiental determine la capacidad que posee el Estuario para seguir adquiriendo desechos txicos y contaminantes se prohban producidos nuevas por las actividades antrpicas, radicaciones PROHIBICION DE NUEVAS RADICACIONES

industriales en Puerto de Baha Blanca y Polo Petroqumico. Cada nuevo proyecto en cumplimiento de la ley, realiza un Estudio de Impacto Ambiental, en el cual se determinancules son los daos ambientales que generar y las medidas de mitigacin de los mismos. Posiblemente en forma individual, estos mega-proyectos no generaran un dao al ambiente relevante. Pero existiendo en un ambiente marino de aguas cerradas como es el estuario local, una variada cantidad de empresas que arrojan sus residuos txicos al mar, a lo que se suma los desechos cloacales sin tratamiento de dos ciudades, lo que implica que el ambiente ya se encuentra daado, permitir la radicacin de nuevos emprendimientos o la realizacin de una obra que per se, generara dao al medio ambiente, en estas circunstancias, sera notablemente violatorio a la ley 25.675 y Constitucin Nacional. 2.4.3. DIVIDENDOS PROHIBICIN DE DISTRIBUCIN DE

Se solicita se disponga la prohibicin de que practiquen distribucin de dividendo alguno durante la tramitacin de este juicio. 2.5. COSTAS Solicitamos expresamente se impongan las costas de este juicio a las demandadas. 3. LAS PARTES EN ESTE PROCESO 3.1. LA PARTE ACTORA: 3.1.1. Juan SCHRDER. Nacido el 29 de abril de

1.936, casado, con cinco hijos, es Profesor de Ecologa Poltica, En 1994 fue elegido Convencional Constituyente en la Reforma la de la Constitucin de la Nacional, importacin participando 41 y 43, residuos de activamente en promovi la redaccin de los artculos

prohibicin

txicos y radiactivos. En defensa NACIONAL de DE la 1982 funda de la vida. organizacin En 1984 logra ecologista la a RED 75

TIERRALERTA, desde donde despliega una intensa labor en calidad funda ACCIN ECOLGICA, que nuclear

organizaciones ambientalistas de todo el pas. La Cmara de Senadores de la provincia de

Buenos Aires le encomend formar la primer Comisin de Ecologa y Medio Ambiente que se creara a nivel Legislativo en el pas. Una vez conformada y reglamentada, permanece en la misma como asesor durante cinco aos.

10

A principio de 1989, representa a nuestro pas en el Encuentro de las Vertientes, en Santiago de Chile, primera reunin convocada por las Naciones Unidas, donde las organizaciones Ambientalistas establecen las bases estratgicas a desarrollar en la ECO92, que se realiz en Ro de Janeiro, Brasil en junio de 1992. Entre 1990 Y 1994 desempeo el cargo de

coordinador de la organizacin GREENPEACE de la campaa de oposicin al desarrollo nuclear en todo el Cono Sur. Fue director de GREENPEACE entre los aos 1992 y 1993. Las acciones de esa organizacin evitaron la instalacin del basurero nuclear en Gastre, Chubut. Desde 1993 hasta 1996 fue miembro de la

Comisin Acadmica de la Escuela de Patologa Ambiental de la Universidad Nacional de La Plata. En esa misma escuela coordin el Taller de Ecologa Poltica que se dictaba en la Carrera de posgrado. En enterramiento llamado localidad producto. Actor trascendencia, s/amparo, por en la varios Schroder que se permiso casos Juan evit para ambientales c/Estado una de junio de 1994 de denuncia 30 La pblicamente del una La en el

clandestino

toneladas

producto pequea empresa

Gamexane

(hexaclorociclohexano) llamada

santiaguea

Argentina.

involucrada es la DOW CHEMICAL, nica licenciataria del

como:

nacional empresa de Pcia. de

argentinojaponesa 48.000 pinginos

obtuviera

apoderarse

anuales en las

costas de la

Chubut. Kattan, Alberto E y Schroeder, Juan c/ Gobierno 11

nacional S.S.P. en las

(Poder 3 de

Ejecutivo) febrero de

s/amparo. 1983,

Nulidad se

de

las la

resoluciones S.S. P. 1942 del 13 de diciembre de 1982 y 5O del donde obtuvo anulacin de un permiso de capturar catorce toninas overas costas y patagnicas. Schroder se venta sus logr Kattan, y otros revocar del Alberto, c/Estado la Antonio Nacional 2.4.5.T. productos Brailovsky Juan donde de

s/ordinario, administrativa

autorizacin y

herbicida sales

triclorofenoxiactico,

derivados,

anlogos. (conocido como agente naranja). "Schroder, Juan c/Estado Nacional s/amparo", donde se persigui -con xitoimpedir el depsito de residuos peligrosos en terrenos del CEAMSE, obtuvo la aplicndose la por vez de primera el art. 41 C.N. Schroder, Juan c/ INVAP S.E. y E.N. s/ Amparodonde se declaracin de inconstitucionalidad al territorio nuclear (art.41, del pas a cuarto prrafo, Constitucin Nacional) de la intencin de accionada, ingresar de un combustible quemado, reactor vendido

Australia, residuos y desechos radiactivos, indicndose al P.E. para que impida su ingreso, a travs de los rganos estatales que tienen bajo su custodia las fronteras de la Repblica. (Expte. 620.050, C.Apel.Fed.Baha Blanca, Sala II, 19/10/06) Autor de numerosas publicaciones, entre otras el Libro titulado "Ecos del Sur, la otra ecologa ", donde comparte la autora con Osvaldo Bayer, Eduardo Galeano y Antonio Bralowsky. Actualmente y desde 1996 es miembro del Consejo de Organizaciones desde este del ao Programa de Participacin del Banco y de Fiscalizacin Ciudadana de la Fundacin Poder Ciudadano. Es adems 12 participante

Especialistas en Educacin Ambiental de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Por su labor en el tema ecolgico, recibi las siguientes distinciones: 1982: Premio "Flix Rodrguez de La Fuente", Mlaga, Espaa. 1984: Premio Secretara de Cultura de la Nacin. 1984: Premio "Santa Clara de Ass". 1984/85/86: Diploma de Honor: "La Televisin y el Nio" 1987: Premio Albert Schwaizer por su labor ecolgica. 1989: Premio "Discepolin". 1994: Premio "Revista S.O.S. Vida". 1996: Dos nominaciones al "Martn Fierro", por su labor radiofnica. 1997: Premio a Comunicadores y Medios, Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Provincia de Buenos Aires. 2003: Reconocimiento PRODIS por (Fundacin Pro Desarrollo el tema Industrial Sustentable), trayectoria en

ambiental, distincin entregada tambin a: Len Gieco, Daniel Filmus y el Dr. Daniel Sabsay. La enorme complejidad del caso trado a juicio implica que la alternativa procesal de solicitar la cesacin de las actividades generadoras de dao ambiental colectivo mediante Accin de Amparo (art. 30 ltimo prrafo de la ley 25.675) resulta inconveniente por el limitado marco cognoscitivo de la misma, sin embargo, esa PRETENCIN DE CESACIN para cual la ley general del ambiente legitima a TODA PERSONA, y que se peticiona aqu en el punto 2.1. es

13

el fundamento de la legitimacin que debe acordarse al Juan Schroder. 3.1.2. Los Pescadores Artesanales Comparecen tambin como actores, mediante su apoderado, Dr. Lucas Omar Beier, 1) Hctor Andrs Crdoba, 2) Alfredo David Crdoba, 3) Daniel Omar Crdoba, 4) Jos Lus Crdoba, 5) Rubn Ernesto De Angelis, 6) Gregorio Ral Costa, 7) Sergio Heraldo Diaz, 8) Juan Jos Bauser, 9) Ral Horacio Bauser, 10) Rubn Fernando Crdova, 11) Eduardo Alberto Uncalao, 12) Enrique Sebastin Nez, 13) Ricardo Luis Pasquali, 14) Jorge Luis Santucho, 15) Hctor Eduardo Ortiz, 16) Miguel Pablo Angel Crdoba, Bustos, 17) 21) Carlos Alvaro Alberto Milton 25) 29) Crdoba, 18) Gustavo Fabin Torres y 19) Eduardo Alberto Velazco,20) Antonio Rubn Alejandro 24) 28) Sanchez Zenteno, 22) Diego Alejandro Lahorca, 23) Eduardo Harrinson, Perez, Daniel Anibal Domnguez, Cejas, Guillermo Armando Crdoba, 26) Martn Rodrigo Perez, 27) Daniel Graciela Cristina Maximiliano Ezequiel Bustos, 30) Pablo Nicols Bustos, 31) Ramn ngel Gimnez, 32) Eduardo Alamiro Mena, 33) Juan Jos Crdoba, 34) Vanesa Vernica Cerilla, 35) Hctor Ariel Peralta, 36) Roberto Andrs Ledesma, 37) Carlos Eduardo Cornejo, 38) Claudia Alejandra Arcuri, 39) Julio Guillermo Gutirrez Ortiz y 40) Diego Martn Ariasms arriba individualizados, todos pescadores artesanales que explotan el recurso ictcola del Estuario Baha Blanca, quienes se ven directamente perjudicados por la contaminacin de las aguas y el lecho marino del Estuario que ha ocasionado una notable merma en la cantidad de las capturas, as como tambin en la calidad de los peces y moluscos existentes.

14

Todos que: Producido para no el lo

los el

actores dao el

estn

legitimados colectivo, del Pueblo la del de

en

los

trminos del artculo 30 de la ley 25.675 que establece ambiental la Defensor de 43 tendrn ambiente y las legitimacin daando, conforme asociaciones Nacional 3.2. LA PARTE DEMANDADA 3.2.1. Se demanda a las siguientes sociedades comerciales: 3.2.1.1 PBB POLISUR S.A. con domicilio en Avda. San Martn 1.881, Ingeniero White, Baha Blanca y su controlante DOW QUIMICA ARGENTINA S.A., con domicilio en la calle Madero 900 piso 7, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 3.2.1.2. SOLVAY INDUPA SAIC, con domicilio en Av. 18 de Julio, s/n, Ing. White, Baha Blanca. 3.2.1.3. PROFERTIL S.A., con domicilio en calle 2 s/n, Ingeniero White, Baha Blanca. 3.2.1.4. COMPAA MEGA S.A., con domicilio en Avda. Revolucin de Mayo s/n, Puerto Galvn, Baha Blanca. 3.2.1.5. PETROBRAS ARGENTINA S.A., con obtener recomposicin

afectado, prev el

gubernamentales artculo

defensa

ambiental, Constitucin

domicilio en Maip 1 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

15

3.2.1.6.Transportadora Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 3.2.1.7.CARGILL

del

Gas

del

Sur

S.A.

(TGS S.A.) con domicilio en Don Bosco 3672, 6 piso, de la S.A.C.I. con domicilio en

Avenida Guido s/n, Ingeniero White, Baha Blanca. 3.2.2. Se demanda a los siguientes entes de Derecho Pblico no estatal y sociedad estatal: 3.2.2.1. de Buenos Aires. 3.2.2.2. Ingeniero White. 3.2.3. AUTORIDADES RESPONSABLES 3.2.3.1. Directores de PBBPOLISUR S.A. Sres. Ricardo Rolando MENINATO; Alberto Jos Luis MARCER; Fernando en CONSORCIO DE GESTIN DEL PUERTO DE BAHIA BLANCAcon domicilio en calle Av. M. Guido s/n de AGUAS BONAERENSES S.A. (ABSA), con

domicilio en Calle 56 N 534 e/ 5 y 6. La Plata, Provincia

Carlos BRIDGER;

Raul

SHERIDAN;

Daniel GIMENEZ; Jorge Oscar DE ZABALETA y Hersen Amilcar PORTA, todos con domicilio especial (art. 256 L.S.C.) Buenos Aires. 3.2.3.2. Directores de Dow Qumica Argentina S.A. Sres. Ricardo Rolando MENINATO; Alberto Jos Luis MARCER; Fernando Avda. Eduardo Madero 900, piso 7 de la Ciudad Autnoma de

Carlos BRIDGER;

Raul

SHERIDAN;

Daniel GIMENEZ; Jorge Horacio DUVAL; Carlos Raul SUNKEL y Eduardo CARRANZA, todos con domicilio especial (art. 256 16

L.S.C.) en Avda. Eduardo Madero 900, piso 7 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 3.2.3.3. Directores de SOLVAY INDUPA SAYC Sres. Juan Alberto CANCIO; Denis Jean Bernard SAMSON; Pablo Elas TABOH; Jacques Van RIJCKERVORSEL, Osvaldo Hctor BORT y Javier Antonio TORRENT, todos con domicilio especial (art. 256 L.S.C.) en Alicia Moreau de Justo 1930 piso 4 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 3.2.3.4. Directores de PROFERTIL S.A. Sres. Rafael LOPEZ REVUELTA; Matas ESKENASY STOREY y Alejandro Miguel ZUBIZARRETA PALLAVIDINI; estos tres con domicilio especial en Avda. Roque Saenz Pea 777 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; y Miguel Eduardo la Ciudad MORLEY; Alex Domnico GIOVANNELLI y Linda Ann DALGETTY con domicilio especial en Maip 1210 piso 5 de Autnoma de Buenos Aires. 3.2.3.5. Directores de COMPAA MEGA S.A. Sres. Victor Sergio CAMPOREALE, Alejandro Diego QUIROGA LOPEZ, Guillermo REDA, Fernando PORTA, Luis SANTOS, Aluisio TELES FERREIRA F., SILLAS OLIVAS FILHO, Ricardo MONGE, Rolando MENINATO, Jos Luis MARCER, todos con domicilio especial en calle San Martn n 344, piso 10 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 3.2.3.6. Directores de PETROBRAS ARGENTINA S.A.

17

Sres.

BATISTA

ASSUNO,

Ronaldo;

SAS,

Luis

Miguel; SCHETTINI FRAZO, Benicio; GASPAR DOMINGUES, Luiz Alberto Y DA SILVA, Adelson Antonio, todos con domicilio especial en Maip 1 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para todos los directores. 3.2.3.7. Directores de TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A. Sres. CASAL; Miguel Diego Ricardo Isidro MONGE; Mariano Pablo

GONZALEZ; Rigoberto Orlando MEJIA ARAVENA; Hector Daniel Alberto MIRMI, GERRI; Carlos Sania Fabiana SALVATIERRA; y Oscar Eduardo Alberto OLIVIERI

Edgardo MARANO, todos con domicilio especial en Don Bosco 3672 piso 5 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 3.2.3.8. Directores de CARGILL S.A. Que teniendo en cuenta la fecha de renuncia que expresa el escrito de Cargill S.A. respecto de los directores, renuncias que habran ocurrido durante el mes de junio del corriente (al recibir la notificacin), y habindose interpuesto la demanda en diciembre de 2009 (no sin destacar que dicen quienes renuncian pero no quienes los reemplazan en acto que aparecera reido con la buena fe y lealtad procesal) vengo a dirigir la demanda contra los Sres. Fernando Cesar Emilio JURADO; Jorge Omar AMADO; Alberto Cesar PACINOTTI; Florencia Lucila MISRAHI y Eduardo Jos STURLA. Todos con domicilio especial (art. 256 L.S.C.) en calle Av. Leonardo N. Alem n 928 piso 9 Ciudad Auntnoma Buenos Aires. 3.2.3.9. Directores de Aguas Bonaerenses S.A. 18

Sres.

Dr.

Guillermo

Ren

SCARCELLA,

con

domicilio en 25 de Mayo n 583. piso 4 Bs. As.; Dr. Matas GARCA, domiciliado en Calle 59 n 1091, La Plata; Dra. Mara Agustina ZABALA, Larrea n 1224 piso 8 "A", Bs. As.; Sr. Heriberto JAUREGUI LORDA domiciliado en calle 1.032 P.B. "c", La Plata Todos los domicilios en Jos Bonifacio n 123, piso denuncias entenderse como el especial 7 "A" Capital por la empresa 53 n y Dr. Ricardo MORATO, domiciliado Federal. han de

del art. 256 L.S.C.

3.2.3.10. Directores del Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca: Sres. Hugo Antonio BORELLI, Francisco J. COSTA, Abel R. DI MEGLIO, Enrique FORTUNATO, Gustavo DAMIANI, Guillermo PUTHOD, Agustn MORENO, Walter RESUMIL y Marcelo OSORES, todos con domicilio especial en Av. M. Guido s/n de Ingeniero White. 3.3.Se demanda a laPROVINCIA DE BUENOS AIRES, para que comparezca por medio de: 3.3.1. ORGANISMO DE CONTROL DEL AGUA DE BUENOS AIRES (OCABA), con domicilio en calle 5 n 366 piso 9, La Plata, Provincia de Buenos Aires. 3.3.2. ORGANISMO PROVINCIAL DE DESARROLLO

SOSTENIBLE (OPDS), con domicilio en Calle 12 y 53, Torre II Piso 14, La Plata, Provincia de Buenos Aires. 4. RES IPSA LOQUITUR, Las cosas hablan por s mismas. 19

Al el verano y

momento no se

de

iniciar

el

presente el ms

proceso

eratiempo de Navidad del ao 2009, comenzaba haca dos das haba del habilitado gozaban tradicional de 60.000 Balneario Maldonado cual

ciudadanos por temporada por qu de abrirse las compuertas se llenaran las piletas con agua del mar que se ha tornado peligrosa para la salud a causa de la accin del hombre. Queda tan claro que los habitantes no pueden gozar del derecho de un ambiente sano y equilibrado. Queda tan claro que el ambiente est daado. Es tan claro que debe hacerse cumplir la prioritaria obligacin de recomponer. (art. 41 Constitucin Nacional) Dijo La Nueva Provincia: MALDONADO: LA SECRETARA DE SALUD CONFIRM QUE LAS AGUAS NO SON SEGURAS. El resultado de la muestra obtenida el 7 de este mes, en la compuerta exterior del balneario Maldonado, indica que el agua no es aceptable para la recreacin humana", seal ayer la doctora Susana Elliker, secretaria municipal de Salud, quien sostuvo que su rea, y las de Gestin Ambiental y Desarrollo Humano, estn de acuerdo con no habilitar el espacio recreativo hasta que los valores no sean los que corresponden. La bacteria que super los parmetros permitidos lleva el nombre de streptococcus fecal. "Todava hay presencia de materia fecal proveniente de los efluentes de la planta depuradora de la Tercera Cuenca de ABSA. Los especialistas dicen que en la medida en que esto vaya circulando en la ra y la depuradora funcione como corresponde, no tiene por qu haber contaminacin", agreg. La muestra a la que se hace 20 mencin fue solicitada por el Comit Tcnico

Ejecutivo. Sobre ella se hicieron anlisis microbiolgicos donde se estudian coliformes totales, escherichia colli y streptococcus fecal. "Estas Por ello bacterias, no se al si estn en un el el nmero mayor al permitido, causan patologas, bsicamente, gastrointestinales. del balneario igual puede habilitar Desde balneario", reiter Ellicker, quien aclar que el predio est de abierto pblico. Instituto Argentino Oceanografa (IADO), su titular,

Mara Cintia Pccolo, indic que se contina un estudio de la zona exterior al balneario para establecer un modelo numrico donde se pueda conocer la circulacin del agua en el lugar de acuerdo con las mareas y los vientos. (http://www.lanueva.com/edicion_impresa/nota/19/12/2009/9cj 111.html) Esperan que la materia fecal sea llevada lejos por el viento y la marea!!! Unos das antes, el 9 de diciembre de 2009, se conoci la siguiente noticia: CONTAMINACN de Baha Blanca sobre AMBIENTAL dos DOLOSA, de la confirman empresa

procesamientos en Baha Blanca: Lo hizo la Cmara Federal directivos Petroqumica Baha Blanca S.A. Es por verter mayor cantidad de zinc a la permitida en la ra local con potencial peligro para la salud. Los funcionarios quedaron procesados por violar la ley de residuos peligrosos. Los jueces Augusto Fernndez y Ricardo Planes, integrantes de la Cmara Federal de Baha Blanca, en autos caratulados Bornemann, Jorge Alfredo Moretti, Norberto Luis s/ap. Auto de procesamiento en c. n 402/98 (JF 2) `Bornemann. s/Inf. Art. 55 Ley 24.051, confirmaron el procesamiento 21

sin prisin preventiva de dos directivos de la empresa Petroqumica Baha Blanca S.A por el vertido de zinc en la ra local. La decisin del tribunal recay en Jorge Bornemann, director gerente de Petroqumica Baha Blanca S.A. y Norberto Moretti, responsable de Medio Ambiente de la planta, por el delito tipificado en el artculo 55 de la ley 24.051 de residuos peligrosos que prev penas de tres a 10 aos de prisin y multa de 10 mil a 200 mil pesos para quien envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. Los camaristas sostuvieron que el vertido de zinc hacia la y con ra su local por parte para de la las en empresas el cuerpo se involucradas receptor, incidencia contaminante

potencial

peligro

salud

encuentra acreditada con el grado de certeza propio que esta etapa procesal requiere. http://www.diariojudicial.com/nota.asp?IDNotici a=39177 En el ao 2010 el Ministerio de Asuntos

Agrarios realiz un reconocimiento expreso por parte del Estado Provincial a travs de la Resolucin 208/2010 que dice: de los estudios cientficos realizados por la autoridad de la Ra de Baha Blanca se desprende que el incremento del polo industrial ha provocado una disminucin del producto pesca. Que como consecuencia de ello las embarcaciones que all operan ven reducida su actividad laboral. Estas claras y precisas expresiones del

Ministerio con especfica competencia en materia pesquera 22

de la Provincia de Buenos Aires y ambiental, atento que de l depende el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, demuestran en forma contundente e indubitable la existencia de agentes contaminantes en el Estuario y que los mismos son introducidos por el Polo Industrial, entre otros. Asimismo desde febrero del ao 2.009 a la

fecha, la Provincia de Buenos Aires y el CGPBB, vienen reconociendo a travs de distintos convenios, que adjunto a la presente, que la pesca artesanal en el estuario de Baha Blanca no es ms que un recuerdo del pasado, razn por la cual vienen fomentando la RECONVERSIN PESQUERA. El Ministerio de la Produccin de la Provincia de Buenos Aires, junto al CGPBB, ha indemnizado a ms de 500 pescadores artesanales por el dao producido se retiren definitivamente de la pesca. Pese contaminada, mercurio, cromo, a que que todos hay saben que La Ra est por el dragado. Abonado en algunos casos a los pescadores para que

saben

materia

fecal,

zinc,

plomo,

hidrocarburos

aromticos

policclicos,

etc., en fin, VENENO en diversas composiciones qumicas y estados fsicos; pese a ello, todos permanecen tmidos, indecisos, encogidos TIMORATOS!. Frente a esta terrible realidad esperan que un modelo numrico, un monitoreo, niveles de deteccin, mnimos permitidos, un nuevo estudio, un Comit, Moyano, el paso del tiempo o la Gracia Divina ponga fin a una realidad respecto de la cual lo que hay que hacer es cumplir y hacer cumplir obligaciones constitucionales y legales.

23

Se debe parar de contaminar; se debe prevenir para el futuro y se debe reparar lo daado, solo eso. Solo la Cuenca del Riachuelo/Matanza est ms contaminada que el Estuario de Baha Blanca y fue necesaria la intervencin del Poder Judicial para comenzar a recomponerlo. Cuntas leyes similares a la ley provincial 12.530 se han dictado en la Argentina? Cuntos Comit Tcnico Ejecutivo CTE- que monitoreen calidad de aguas marinas hay en Argentina? Cuntos Comit de Control y Monitoreo CCMque analicen estuarios argentinos existen? Cuntos Planes Integrales de Monitoreo PIMestn en marcha en la costa argentina? Cuntos en marcha? Todo ello ocurre solamente en el Estuario de Baha Blanca por que est severamente impactado por la accin del hombre en ocasin del ejercicio de su industria; en ocasin de la operacin de sistemas de saneamiento y en ocasin de vertidos de petrleo y otros hidrocarburos desde buques y artefactos navales que operan all. Desde febrero de 1997 y con gran nfasis a partir de 2001 se est monitoreando, evaluando, midiendo, 24 "Programa Especial para la

Preservacin y Optimizacin de la Calidad Ambiental estn

infraccionando, importantes, que se sin

sugiriendo duda, pero la

otra

serie

de

medidas hasta del

insuficientes, primera

nunca

ahora se ha requerido con los medios legales disponibles cumpla obligacin contaminador:RECOMPONER! Los fundamentos de la ley 12.530 expresan: La determinacin de parmetros y niveles gua de calidad ambiental de los cuerpos receptores, debe garantizar las condiciones necesarias que aseguren la calidad de vida de la poblacin y la perdurabilidad de los recursos naturales Cmo se ha garantizado la calidad de vida con todo lo hecho hasta ahora si los vecinos, por primera vez en la historia desde el ao 2.009 y hasta la actualidad, no pueden usar el agua del estuario para recreacin porque est gravemente contaminada? Qu gastados en frutos dan y tantos millones leyes de de pesos

controles

tantas

proteccin

ambiental, si pese a estar demostrado y reconocido por el Estado Provincial que la Actividad Industrial ha generado una disminucin en la bitica del estuario (peces), no se ha realizado ninguna accin para evitar que esto siga sucediendo? Para que sirvieron los miles de monitoreos y centenares de reuniones de diversos comits integradas por decenas de profesionales si el agua est cada da peor? Tngase especialmente presente que, pese a las dcadas de intiles controles sobre los lmites permisibles, lmites tolerables, valores gua, etc. 25

etc., lo cierto es que las demandadas tienen PROHIBIDO POR LEY arrojar, colocar, hacer o dejar llegar a las aguas en forma permanente o transitoria sustancias nocivas para la biologa marina de conformidad con el artculo 13 de la ley 11.477 que expresamente dice: Queda prohibido en toda la jurisdiccin de la Provincia: a) Arrojar, colocar, hacer o dejar llegar a las aguas en forma permanente o transitoria, sustancias nocivas para la biologa marina Ergo, si una sustancia es nociva para la

biologa marina no puede ser arrojada al agua del Estuario. Ni mucho ni poco, ni valor lmite, ni mximo permitido, ni NADA. ESTA PROHIBIDO. Asimismo la resolucin 336/03 de la Autoridad del Agua, la cual es aplicada por el CTE y OPDS, para determinar sustancias aplicacin cules txicas en el son que los se parmetros pueden local, atento permitidos no la es que de de arrojar,

Estuario

misma

resolucin establece que es de aplicacin para MAR ABIERTO. Sabemos que el estuario es un ambiente de aguas cerradas, de muy lenta renovacin, por lo que los desechos txicos que arrojan las empresas es muy difcil que por la accin del viento y la marea se vaya a otro lado. Por esta razn no se puede (como lo hacen los organismos de control) aplicar subsidiariamente a falta de legislacin especfica, una resolucin dictada para mar abierto. El dao ambiental generado por los vertidos

contaminantes que nunca terminan y la recomposicin que nunca empieza tienen responsables directos y reconocibles, son las sociedades comerciales y entes demandados aqu, 26

manejados por personas de carne y hueso que deciden por ellas; saben que contaminan, saben que est prohibido, saben que ello no es gratis pero saben que ellos no lo pagan. Claro que tambin saben quienes pagan el costo: 1) Lo pagan, en general, los habitantes del pas, pagan los vecinos de la zona por las psimas condiciones ambientales en que han dejado el Estuario y; 2) Lo pagan, en particular, mis clientes: los pescadores artesanales. Afirmamos que luego de dcadas de medir,

monitorear, analizar y estudiar el Estuario de Baha Blanca se sabe que est impactado negativamente por la accin del hombre. AHORA HAY QUE LIMPIARLO! 5. HECHOS 5.1. EL ECOSISTEMA DAADO 5.1.1. LA COSTA EN GENERAL La costa es la parte del continente que colinda con el mar, la costa argentina, sobre el mar Argentino, parte del ocano Atlntico, es regular y presenta escasas bahas y se afirmaba con que de tena ms de cuatro mil e mil Baha setecientos informticos ochocientos Blanca, 2005). kilmetros revelaran kilmetros extensin, que tendra aunque ms recientes seis IADO,

investigaciones

medios

tecnolgicos Gerardo,

satelitales

(Perillo,

27

Se

divide

en

dos

secciones,

la

pampeana

bonaerense que se extiende entre el estuario del Plata y el ro Negro, donde comienza una franja de transicin con la segunda seccin, la patagnica, la cual se extiende entre la baha de San Antonio, en Ro Negro, hasta el canal del Beagle, en Tierra del Fuego. La costa pampeana es baja, regular y presenta amplias playas con dunas. Entre sus rasgos principales se encuentran la baha de Samborombn, anegadiza; el cabo San Antonio; la laguna (albfera) de Mar Chiquita; una serie de acantilados que afloran en cabo Corrientes (Mar del Plata), expresin final del Sistema de Tandilia; la baha Blanca, guardada por las islas Bermejo, Trinidad, Wood, Ariadna y otros islotes, la pennsula Verde y la caleta Brightman; las Blas, islas Otero y Margarita, las islas de en los la baha Unin, de los desembocadura del ro Colorado; las bahas Anegada y San guardadas por Ranchos, Csares, Flamenco y San Blas. 5.1.2. ACCION ANTRPICA EN LAS COSTAS Se sabe que Las zonas costeras son ambientes intensamente usados por el hombre, en ellos se ubican grandes ciudades, puertos, fbricas e industrias, etc. por otro lado los desechos de todas las actividades antrpicas son vertidos directa Se o indirectamente que las las aguas a los de mares y estuarios, sustancias enorme estima en aguas desecho, En esta no que

industriales y domsticas, introducen ms de un milln de diferentes se naturales. cantidad incluyen del sustancias agua. Y consideradas sustancias

peligrosas (sustancias no txicas) por que modifican los caracteres 28 organolpticos

afectan,

directa

indirectamente

los

organismos

(sustancias txicas)1 El detectada en texto transcripto alimentos en el prrafo anterior y

pone en evidencia que no solo la existencia de toxicidad nuestros (peces, crustceos moluscos fruto de la pesca) revela la alteracin relevante del ambiente, sino que ella comienza con la introduccin de sustancias que modifican negativamente el ambiente. La toxicidad de los alimentos que se extraen del Estuario y implicara Provincial que y directamente leyes como una catstrofe nacional en y de virtud de los principios que dimanan de las Constituciones Nacional ambientales objetivo bonaerense, establecen prioritario

poltica ambiental la prevencin de los efectos nocivos o peligrosos de las actividades del hombre sobre el ambiente. La constatacin de la acumulacin de metales pesados u otras sustancias txicas en los tejidos de los seres vivos (animales o vegetales) por si solo demuestra la consumacin de una alteracin relevante que ha modificado negativamente ambiental el ambiente (art. y 27 ello L. constituye 25.675) que el dao ser colectivo debe

reparado y desnuda asimismo una flagrante violacin de los principios precautorio y de prevencin (art. 4 L. 25.675). 5.1.3. EL ESTUARIO DE BAHA BLANCA (EBB)

1Santiago

Andrade,

bilogo,

Tesis

Doctoral

Univ.

Nac.

del

Sur,

Metales

pesados en el agua de la zona interna de Baha Blanca y su toxicidad sobre algunas especies fitoplanctonicas, aprobada con sobresaliente (10), director de Tesis Dr. Jorge Marchovecchio, Parte I, cap. I Introduccin, pag. 5, Biblioteca Central UNS, n inventario 113212/002)

29

Desde

el

punto

de

vista

geomorfolgico,

el

trmino estuario ha sido definido por Perillo (1995) como Cuerpo de agua costero semicerrado que se extiende hasta el lmite efectivo de la influencia de la marea, dentro del cual el agua salada que ingresa por una o ms conexiones libres con el mar abierto, o cualquier otro cuerpo de agua salino, es diluida significativamente con agua dulce derivada del drenaje terrestre, y puede sustentar especies biolgicas eurihalina ya sea por una parte o la totalidad de su ciclo de vida2. La baha Blanca est ubicada en el Sudeste de la Provincia de Buenos Aires entre los 38 45' y los 35 10' de Latitud Sur y 61 45' y 62 30' de Longitud Oeste. Las caractersticas a son climticas seco NO, y y generales templado. soplan con de Los la zona e corresponden predominantes intensidad. El estuario rea no de la baha una Blanca cuenta es un tpico clima del vientos

frecuencia

aunque

presenta

hidrogrfica

significativa pero an as es uno de los estuarios ms importantes de Argentina (luego del Ro de La Plata) y los afluentes de agua dulce son el ro Sauce Chico, que desagua en la cabecera del estuario, y el arroyo Napost Grande, que desemboca en la zona media del Canal Principal del mismo. Otros aportes menores de agua dulce provienen de Canal Maldonado y el arroyo Saladillo de Garca con aportes generados en precipitaciones. En lo que importa a este juicio la costa de la zona de Baha Blanca que incluye su estuario es definida
2 Definicin de Perillo, Gerardo, Ecosistema del estuario de Baha Blanca, Instituto Argentino de Oceanografa, obra colectiva, directoras Piccolo Hoffmeyer, Por qu Baha Blanca es un estuario?, pag. 12.

30

por el Derrotero Argentino, del Servicio de Hidrografa Naval3, Punta canales como un Pehun-C de brazo angosto de mar comprendido entre al se NE y Punta por Laberinto una densa por al red islas SO. de y caracteriza dimensiones,

Morfolgicamente

diversas

separados

extensas llanuras de mareas. En esta zona se encuentran las bahas Blanca, Falsa y Verde, las cuales forman una gran cantidad de bancos e islas bajas y anegadizas rodeadas de pantanos y cangrejales. La Isla Trinidad es la ms alta y su altura no sobrepasa los 20 m. Entre Monte Hermoso y Isla Trinidad existen una serie de bancos y bajofondos que son los que forman la barra situada a la entrada de Baha Blanca. Las Bahas Falsa y Verde que la siguen hacia el sur estn tambin limitadas precisos; por los bancos bancos e islas la bajas Isla con Verde contornos son tan poco poco de

profundos que hacen que durante las bajamares la isla se convierta en una pennsula. Lo mismo ocurre con los bancos y los litorales de las islas que desaparecen durante la pleamares (Casal, 1946). Teruggi describe a esta zona como una costa en construccin, sin barrancas, fangosa, anegadiza, y sin depsitos arenosos, constituida por un limo arcilloso gris oscuro en el que se han desarrollado grandes cangrejales. El estuario de Baha Blanca tiene una longitud aproximada de 100 km y una superficie de 2300 km2, de los cuales solo 410 km2 corresponden 1.150 a km2 las son islas del (zonas sector permanentemente emergidas),

intermareal y 740km2 corresponden al rea submareal. Su configuracin es de triangulo y est caracterizado por una

3http:atlas.ambiente.gov.ar/tematicas/mt_01/pdfs/GE_03_Prov_BsAs

31

costa baja formada por amplias planicies de marea que se encuentran dominadas por sedimentacin de materiales cohesivos (arcillas limosas) en un balance negativo. Esto significa que los ros y vientos tienen una influencia casi nula en el aporte de sedimentos, es ms el sedimento que sale ciclos del de sistema se las estuarial bajo que la el forma que de de ingresa. acuerdo a sedimentos Los los en sedimentos mueven mareas, constantemente,

suspensin, ello explica la gran turbidez de las aguas del estuario. Los direccin NO-SE canales siendo mayores ellos estn orientados en

denominados:

Principal,

Bermejo, Baha Falsa, Baha Verde y Brightman. Tiene, como dijimos, poca influencia de agua dulce, altas velocidades de corriente y mezcla turbulenta. La amplitud de marea decrece hacia la zona externa de la baha. La parte interna de este estuario tiene condiciones ms variables, con salinidades que pueden oscilar entre 17 y ms de 40 partes por mil, mientras que en la externa la salinidad es ms constante y semejante a la de las aguas de plataforma. Las reproduccin de aguas muchas del estuario de Baha Blanca de

constituyen una importante zona de refugio, alimentacin y especies, incluyendo peces importancia comercial, como la corvina y la pescadilla. Estas aguas son frecuentadas por delfines y lobos marinos; stos ltimos tienen una colonia sobre la Isla Trinidad. Sobre el EBB se emplazan ncleos urbanos como Baha Blanca, Punta Alta, Gral. Daniel Cerri e Ingeniero White; 32 tambin ncleos industriales como el Polo

Petroqumico Rosales, efluentes al

de

Baha y

Blanca

grandes

puertos y

(White, sus diversos

Galvan

Belgrano).

Todos

ellos

descargan

estuario

generando

mltiples

impactos, todos negativos. Ya en 1979 Pucci detect concentraciones altas de cobre, cadmio de y zinc disueltos en las que presuman la del existencia fuentes externas proximidades

lugar de deteccin. En 2004 Piccolo y Hoffmeyer editaron una til resea sobre el estuario de Baha Blanca, incluyendo aspectos geomorfolgicos, oceanogrficos, y climatolgicos; la biologa incluy breves caracterizaciones del fito y zooplancton, algas bentnicas y vegetacin acutica fanerogmica, bentos de fondos blandos y duros, peces, aves y mamferos marinos (Piccolo M.C., Hoffmeyer M.S. (eds.) 2004. Ecosistema del estuario de Baha Blanca. Instituto Argentino de Oceanografa)4, de indispensable lectura para conocer aspectos bsicos de este rico ecosistema que alberga la Reserva Natural sobre la cual nos extenderemos en sus caractersticas en el captulo siguiente. 5.1.2. LA RESERVA NATURAL PROVINCIAL BAHA

BLANCA, BAHA FALSA Y BAHA VERDE La importancia del Estuario de Baha Blanca

desde el punto de vista ambiental dio lugar a la creacin de sta Reserva. Una reserva natural es un lugar donde se protegen a travs del tiempo los ambientes naturales y sus especies, que por razones de inters general, cientfico, econmico, esttico y/o educativo, se sustrae de la libre

4Http://Atlas.Ambiente.Gov.Ar/Mapas/Pdfs/011_Bahiablanca.Pdf

33

intervencin

humana

fin

de

asegurar

la

existencia

perpetuidad de los elementos naturales en su conjunto, por lo cual se declara de inters conservacin. La Blanca, Blanca canales singular y y Baha Reserva Falsa, Natural de Uso Mltiple en de la Baha zona pblico su proteccin y

Baha

Verde a un

ubicada conjunto

costera frente a los municipios de Coronel Rosales, Baha Villarino bahas belleza comprende de islas, y extraordinaria riqueza natural,

paisajstica,

importantes

biolgicos

rasgos culturales, tanto histricos como contemporneos. Con la intencin de proteger y conservar la ra de Baha Blanca, frente al inminente dragado del Canal Principal, el crecimiento y desarrollo del polo industrial (qumico y petroqumico) sumado al vertido de lquidos cloacales sin tratamiento, a mediados de la dcada del 80 representantes de organismos pblicos y privados, fuerzas vivas de los municipios de Baha Blanca, Villarino y Coronel Rosales, clubes nuticos y de pesca, Universidad Nacional del Sur, y Instituto Argentino de Oceanografa, a trabajar la Fuerzas Armadas, Prefectura Naval Argentina, organizaciones ambientalistas reclamando particulares las comenzaron ante autoridades provinciales

preservacin de este ambiente marino costero5. El 21 de marzo de 1991, por Ley N 11.074 (como RNUM Isla Trinidad, Embudo y Bermejo); Baha Blanca, Baha Falsa, Baha Verde y ratificada por con Categora de la Ley N 12.101, fue creada la Reserva Natural Provincial manejo de Reserva Natural de Uso Mltiple. Su instrumento
5Plan de Manejo Reserva Natural Provincial de Uso Mltiple Baha Blanca, Baha Falsa, Baha Verde, 2008, pag. 7

34

de Planificacin es un Plan de Manejo, que en copia se adjunta, y un Plan Operativo Anual. Su dondese vierten lmite norte y noroeste las es el o Canal donde agentes

Principal del estuario (art. 1 ley 12.101), precisamente asientan en forma directamente directa o demandadas los indirecta

contaminantes que vienen degradando y alterando el medio natural que se intenta proteger. Cuenta tierras y 180.000 con ha una de superficie aguas. Est de 30.000 ha en de el

localizada

Estuario de Baha Blanca y ocupa parte de los partidos de Baha Blanca y Villarino, accedindose a ella por Ruta Nacional N 3. Es, conforme lo define su instrumento de creacin un: Sitio de produccin de recursos de elevada importancia social y econmica. Rene y costa marina, en sus caractersticas salobres y generales, de monte.

obviamente, las mismas del EBB: Marismas pseudoestuariales comunidades Encontrndose sus orgenes geolgicos en el antiguo delta de la Cuenca del Colorado cuyos depsitos sedimentarios dieron origen a una las actuales red planicies de de de mareas, marea constituyendo intrincada canales

separados por bancos, islas e islotes. El rgimen de mareas es semidiurno (dos

pleamares y dos bajamares por da) con un rango de marea de 2,3 a 1,4 metros en su zona externa y de 3,8 a 2.7 metros en la cabecera del estuario. La escasa pendiente del suelo en relacin con este rgimen de mareas da como resultados una las principales caractersticas del ecosistema estuarial; las Planicies de Mareas y las Marismas, reas 35

que

son

cubiertas siendo muy

descubiertas por ello en la

por zona

las

mareas del

peridicamente, intermareales,

denominadas

ambientes

comunes

interna

estuario. El principal componente de estos ambientes son los materiales finos. Como se dijo, la caracterstica principal de las Planicies de Marea es que presentan escasas pendientes por lo cual se desarrollan favorecidas por el aporte sedimentario y la escasa accin erosiva de las olas. Los sedimentos que predominan son limos y arcillas en la zona intermareal y arenas en la zona submareal. Las marismas, al igual que las planicies de mareas, son ambientes intermareales pero se diferencian en que las primeras de presenta marinos vegetacin y que halfila en la (caracterstica suelos existen

naturaleza en una proporcin de apenas el 2% ya que la mayora de la vegetacin es glicfica y se daa fcilmente con la salinidad) entre las que se destacan la Espartina o vulgarmente conocida como espartilla y la mata de Jumes. Esta vegetacin afecta la circulacin del agua de mar cargada de sedimentos y reduciendo la erosin de las olas, por lo que los sedimentos se deposita en el fondo generando un proceso de crecimiento vertical del terreno. Planicies y Marismas ocupan una superficie de 1.150 km2. Tiene el rea de la Reserva un clima templado de transicin variable, con precipitacin media anual 541 mm., temperatura media anual 15 C, media del mes ms clido 23 C y media del mes ms fro 8 C.

36

Su el agua

ubicacin

dentro

del del en la

Estuario continente la cual

de

Baha ingresa

Blanca proporciona un hbitat muy particular debido a que dulce una ms proveniente zona de importantes produciendo variables mezcla, son las y dos la

salinidad

temperatura. Esta rea es muy fluctuante, reuniendo las caractersticas ecologas propias del estuario ofreciendo una elevada zona productividad, de asentamiento cra y permanente proteccin y de estacional de peces, aves acuticas, reptiles y mamferos marinos, alimentacin, diversas especies (ob cit. Pag. 11) Las comunidades de plantas que habitan en la reserva son edficas ya que dependen de las caractersticas del suelo como salinidad, aireacin y drenaje, ms que de las condiciones climticas. As se pueden encontrar manifestaciones de

bosque xerfilo (en suelos secos), estepa psamfila (en suelos arenosos), estepas de gramneas y la ya mencionada estepa halfica mareas) tienen y marismas. Las espartinas y jumes (amen una fuerte interaccin con el Cangrejo de su funcin atenuadora del movimiento del agua de las Cavador pues le permiten la colonizacin de esos terrenos. Tambin son caractersticos de la vegetacin en la zona de costa la Pichanilla, Pelo de chancho, Guaycur; Olivillos y Cortaderas. En el agua es dominante la presencia de algas unicelulares Diatomeas presencia y de doradas pertenecientes siendo debido al a las clases pobre de la Crisfitas, macroalgas notoriamente

sustrato

blando

(limos/arcillas/arenas) que impide la fijacin de clulas reproductivas. 37

Prrafo

aparte

merecen

las

marismas

la

plantas halfitas que las pueblan, ya mencionadas supra, que constituyen una comunidad natural junto con las algas bentnicas que crecen sobre y entre aquellas y cumplen un papel relevante o al actuar como especies parte de biofiltradoras, las sustancias reciclando reteniendo gran

contaminantes que llegan con las aguas residuales urbanas e industriales. Por ello ha dicho la prof. Elisa Parodi del IADO que: La conservacin, manejo y restauracin de las marismas del estuario de Baha Blanca deberan ser considerados como un tema de principal importancia ya que el desarrollo industrial costero y el dragado han comenzado a alterar sus marismas naturales6 La fauna terrestre es muy similar a la

continental con presencia de guanacos, and, gato monts, zorro gris, puma, zorrino, viscachas, peludos y maras (amen de la existencia de especies exticas como jabal, libre europea, conejos, chivos y vacunos). En cuanto a la fauna marina, y en especial la de las planicies de mareas y marismas, es emblemtico el Cangrejo Cavador, la Almeja Navaja y pequeos caracoles y poliquetos. La fauna ictcola presenta una predominancia de Pejerrey, Corvina, Pescadilla, Gatuzo, Lenguado y Mero, que a su vez presentan inters comercial para la economa de sustento de los pescadores artesanales actores en este juicio. Tambin habitan aqu tiburones bacota, escalandrn, gatopardo y cazn. Crustceos como el camarn y langostino

6 En ECOSISTEMA DEL ESTUARIO DE BAHIA BLANCA, Piccolo M.C. y Hoffmeyer, M., editoras, Instituto Argentino de Oceanografa, Marismas y algas bentnicas Elisa R. Parodi, pag. 101.

38

integran

la

fauna

acutica

constituan

una

de

las

principales capturas de los actores. Se observa tambin la presencia de mamferos marinos como el Delfn franciscana, Delfn nariz de botella o tonina, delfn comn y el lobo marino de un pelo. Ocasionalmente se registra la presencia de orcas, ballena franca austral, ballena minke y marsopa espinosa. La protegidos reserva es por un la HUMEDAL, Convencin ecosistemas de Ramsar,

considerados como uno de los de mayor productividad, y especialmente aprobada y ratificada por Argentina mediante el dictado de la ley 23.919 (y 25.335), por la que se asume una serie de obligaciones ellos. La tiene solo Reserva ha sido a escasamente cargo como dotada Servicio pues de tendientes a la conservacin y no contaminacin de esos sitios y las especies que habitan en

dos

personas

Guardaparques, (la home page de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin cataloga el control que en ella se ejerce como NULO) contando Oficina con de una mnima infraestructura vehculo constituida una por atencin, semirrgida

puestos de control y vigilancia en sectores de islas, un automotor, pequea embarcacin para control nutico y medios de radiocomunicacin. Su gestin de desarrollo tiende a la seleccin, regularizacin y control de las actividades humanas compatibles con la conservacin del rea y su integracin en el Plan de Manejo, procurando una gestin planificada con municipios y entidades locales para la promocin de actividades educativas, artesanales y desarrollo de 39

programas permitira guiadas marina y

de

aprovechamiento siguientes islas y por cientfica,

sustentable. actividades

A en

tal la

fin

se

las

misma: visitas

Investigacin por

paseos

interisleos,

senderos de

interpretativos aves y safaris

(histrico/ naturales), observacin de la vida silvestre terrestre, observacin fotogrficos. Lo cierto es que sta mnimamente desarrollada, posee escasos recursos y se ve fuertemente amenazada por la actividad contaminante que se expone en esta demanda, pues gran parte de sus 180.000 ha de agua son las mismas que en lugar de preservarse, se alteran y contaminan. Resulta una contradiccin insuperable pregonar que las reas Naturales Protegidas constituyen la ltima posibilidad de supervivencia de muchas especies de flora y fauna autctona que no pueden subsistir a las transformaciones que produce el hombre7y en los hechos tolerar calladamente que ese hbitat tan particular se siga impactando negativamente y no se lo recomponga. Dicen los profesionales responsables del Plan de manejo citado que conservar las especies y su hbitat natural implica necesariamente regular las actividades humanas en las reas protegidas y su periferia (ob.cit. pag. 6) y afirman asimismo: Las zonas costeras tiene la mayor productividad biolgica del planeta, pero al mismo tiempo en ellas vive la mayor parte de la poblacin mundial, que depende de sus

7Plan de Manejo Reserva Natural Provincial de Uso Mltiple Baha Blanca, Baha Falsa, Baha Verde, 2008, pag. 5

40

recursos y determina en gran medida su estado de salud ecolgica. En industrial, reglamentarse todo de el y mundo, agrcola el desarrollo Los urbano, y de

turstico

suelen

planificarse proyectos

manera

deficiente.

ingeniera y desarrollo estn modificando los ecosistemas costeros en escalas muy considerables. Las zonas costeras reciben directas la y contaminacin transportadas procedente por los de las descargas fluviales, qumicos, y otros de sistemas

sumideros de casi todo la contaminacin generada por el hombre y ms del 90% de todos permanecen sistemas en ellas A en los productos marismas residuos y otras materias captadas por las aguas costeras sedimentos, debe costeros. ello sumarse movimiento

buques, cargas y descargas y lavado de cisternas (pag. 6) La ley 10.907 de la Provincia, de creacin de Reservas Naturales, establece como prohibiciones generales para todas las reservas, entre otras: La alteracin de elementos y caractersticas especiales de relevancia, la explotacin industrial y cualquier accin que pudiere modificar el paisaje natural o el equilibrio biolgico. En bsicas. nuestro caso se llevan adelante por las

demandadas conductas que incumplen estas tres obligaciones

5.2. EL COMPLEJO PORTURARIO DE BAHA BLANCA La zona portuaria de Baha Blanca est

constituida por un conjunto de instalaciones diseminadas a 41

lo

largo

de

25

Km.

sobre

la

costa

norte

del

estuario

homnimo. La configuracin costera de la regin, con su prolongado estuario internndose entre islas hasta el fondo de la baha, le dan a sus aguas caractersticas de especial tranquilidad, convirtindola en una recalada segura para las embarcaciones. Por ello la zona, an desde antes de la existencia de instalaciones portuarias, fue utilizada como fondeadero natural y refugio de los navegantes. El desarrollo de las instalaciones portuarias se inicia con la concesin otorgada por el gobierno nacional al Ferrocarril del Sud, para construir un puerto en la zona de Baha Blanca. Los trabajos se inician en 1883 y el muelle es inaugurado el 26 de setiembre de 1885. Entre 1902 y 1904 se construy el Muelle de Alto Nivel y se concret la ampliacin del muelle metlico, dando origen al con los muelles conocido Muelle de Hierro. En anteriormente citados 1908 se el inaugura el Muelle de Elevadores N1 y N2 que en conjunto constituyeron ncleo inicial del Puerto Ing. White. En forma paralela al crecimiento del puerto de Ing. White, perteneciente al Ferrocarril del Sud, se inicia el desarrollo de otro puerto, ubicado a pocos kilmetros del anterior, Puerto Galvn, que toma el nombre del arroyo que desemboca en las proximidades donde fue emplazado, y que fue construido por el Ferrocarril Pacfico para permitir la salida directa de los productos de su zona de influencia. Su inauguracin data de 1905.

42

La evolucin posterior del puerto contina en la dcada del veinte con el inicio de la construccin del Muelle de Carga General, y con la construccin entre 1925 y 1933 del Muelle Elevador Central que alberga a los actuales sitios 5/6 y 7/8, y del Elevador N3. En la dcada del sesenta Elevador se realiza el la construccin de del sitio 9 y del del N5, dragado profundizacin parcial

canal de acceso transformaron a Baha Blanca en el puerto ms profundo del pas, permitiendo la operacin de buques de hasta 45 pies de calado. Entre los aos 1971 y 1972, se construye la Posta para Inflamables en Puerto Galvn, que con sus dos sitios de atraque. En la dcada del ochenta se realiza la construccin de la Central Termoelctrica Luis Piedrabuena, la que aporta para un la nuevo carga muelle de al puerto, diseado sus originalmente para la descarga de carbn o Fueloil, y luego adaptado cereales, comenzando operaciones en el ao 1986. Un aumento de la profundidad del canal de

acceso e interior del puerto que se logra con la obra de dragado llevada a cabo entre los aos 1989 y 1992, y que con la extraccin de cincuenta millones de metros cbicos de material permite la navegacin de buques de hasta 45' de calado. Hoy es el principal puerto de ultramar

argentino por su profundidad y excelente vinculacin vial y ferroviaria con los centros de produccin y consumo. En el ao 1993 se construy una nueva terminal para la carga de cereales y subproductos, y las terminales existentes han ampliado su capacidad de almacenaje, recepcin y carga. 43

En el ao 1992 se dicta la Ley 24.093, conocida como Ley de Actividades Portuarias que reglamenta todos los aspectos operacin vinculados de los a la habilitacin, estatales administracin y y puertos particulares

existentes o a crearse en el territorio nacional. Dicha ley, en su artculo 11, autoriz la transferencia de los puertos de propiedad del estado nacional a las provincias en las que se encuentren situados, y en el caso especial de los puertos de Buenos Aires, Baha Blanca, Quequn, Rosario y Santa Fe, el artculo 12 estableci que previo a la transferencia deberan constituirse sociedades de derecho privado o entes pblicos no estatales que tendran a su cargo la administracin y explotacin de cada uno de esos puertos. Estos entes deban organizarse asegurando la participacin de los sectores particulares interesados en el quehacer portuario, de comprendiendo a los operadores, usuarios, prestadores servicios, productores

trabajadores y dems vinculados a la actividad. Tambin deberan estar representados la provincia y los municipios donde se encuentre emplazado el puerto. 5.2.1. El Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca Esa condicin fue cumplida por la Provincia de Buenos Aires por medio de la Ley N 11.414, creando el CONSORCIO DE GESTIN DEL PUERTO DE BAHA BLANCA como entidad de derecho pblico no estatal que tiene a su cargo la administracin y explotacin de la zona portuaria de Baha Blanca. El Puerto de Baha Blanca fue el primero de los puertos mencionados en el artculo 12 de la Ley de Actividades Portuarias en constituir su ente administrador 44

y, por dicha razn, a partir del 1 de setiembre de 1993 se constituy en al PRIMER PUERTO AUTNOMO DE LA REPBLICA ARGENTINA. Desde el 1 de septiembre de 1993 el consorcio tiene a su cargo la administracin y explotacin del complejo portuario de Baha Blanca. El rgano directivo del complejo portuario

bahiense est integrado por nueve miembros representativos de distintos sectores que intervienen en la operatoria y desarrollo portuario,siendo su nmina la siguiente: Un miembro en representacin del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, quien ejerce la presidencia del cuerpo. Uno por la Municipalidad del Partido de Baha Blanca. Dos componentes en representacin asociaciones sindicales de trabajadores. de las

Uno por las empresas prestatarias de servicios portuarios y/o martimos y/o de apoyo de la navegacin. Un miembro en representacin concesionarios y permisionarios portuarios. de los

Uno por los armadores y agencias martimas. Uno mercaderas. por los productores de los primarios sectores de que

Uno en representacin comercializan las mercaderas.

La jurisdiccin portuaria del Consorcio puede dividirse en dos sectores claramente diferenciados, el martimo y el terrestre. 45

El

terrestre,

como

dijimos,

comprende

especficamente los Puertos de Ingeniero White y Galvn, incluido el espacio existente entre ambos, denominado zona Cangrejales. El martimo abarca toda la extensin de ambas mrgenes Pehuen-C las del al EBB y comprende a Punta de el espacio al geogrfico suroeste, hasta su determinado por la lnea imaginaria que va desde Punta noroeste, de ribera Laberinto siguiendo el arrumbamiento general de la isobata de 10m. y lneas ambas mrgenes finalizacin. Quedan bajo la responsabilidad del Consorcio el mantenimiento de las profundidades en el Canal de Acceso a la zona portuaria y el sistema de sealizacin de dicho canal. Sus instalaciones portuarias son: Llegando al interior del estuario, se

encuentran las instalaciones que constituyen el Puerto de Ingeniero White, ubicndose en primer lugar el muelle de la usina termoelctrica Luis Piedrabuena, adaptado para la carga de cereales por una empresa privada. A continuacin se hallan las instalaciones especializadas en la carga de cereales y subproductos, principal rubro de exportacin del puerto, y hacia el oeste, el Muelle de Carga General. Separado de Puerto Ingeniero White por la zona de futura expansin portuaria, denominada Cangrejales, se encuentra Puerto Galvn, constitudo por diversos muelles destinados a cereales, subproductos la terminal y carga general. Por ltimo, y dentro del rea de Puerto Galvn y en su extremo oeste, encontramos gaseosos. Dentro 46 del Puerto de Ingeniero White para combustibles lquidos

propiamente dicho podemos distinguir dos reas netamente

diferenciadas en funcin del tipo de mercadera con las que operan. En primer trmino el rea destinada a la carga de cereales y subproductos, que operan constituida las a firmas la por las terminales S.A.C., especializadas oeste, el Platestiba

Terminal Baha Blanca S.A. y Cargill S.A.I.C., y hacia el rea destinada denominada mercadera general, dotada de amplias instalaciones de almacenaje y depsito. El rea destinada a mercaderas generales se desarroll originalmente a partir del flujo de cargas enfriadas y congeladas, en especial frutas y pescado. Este sector, adems de posibilitar el acceso de camiones hasta el pie de las embarcaciones, posee servicio ferroviario sobre el muelle. Adems de los muelles destinados a la operacin comercial el puerto cuenta con drsena de embarcaciones de pesca costera, donde recalan las lanchas de los coactores pescadores artesanales y las embarcaciones de servicio del puerto como guardacostas, amarradores, prcticos, dragado y remolcadores. Hacia Multipropsito cuenta con el Oeste contina a su el la muelle carga y

destinado propio

principalmente para exportar

descarga de Contenedores, la empresa Profertil, la cual muelle mercadera, Compaa Mega y Luis Dreyfus. Puerto subproductos S.A.. generales. 47 que Galvn, opera la una por firma zona su parte, cuenta Moreno con Hnos

instalaciones especializadas para el manejo de cereales y Oleaginosa destinada a Tambin existe mercaderas

Con el fin de aislar las cargas peligrosas del resto de las instalaciones portuarias, se construy en el extremo oeste de Puerto Galvn la Posta para Inflamables, compuesta por dos sitios de atraque de similares caractersticas. El sitio N 1, destinado a la operacin de combustibles lquidos por parte de las empresas petroleras y soda custica producida por la firma SOLVAY INDUPA S.A., y el sitio N 2 asignado a la operacin con productos gaseosos y petroqumicos por parte de las empresas del polo petroqumico Baha Blanca y Transportadora de Gas del Sur. Entre el sitio N 1 y el viaducto de ingreso a la Posta de Inflamables, se encuentra emplazada una planta petroqumica flotante propiedad de la firma PBB Polisur S.A., dedicada a la produccin de polietileno de alta y baja densidad. 5.2.1. PUERTO ROSALES Si territorial del bien est fuera y en de tanto la la jurisdiccin jurisdiccin

Consorcio

martima si el corresponde, incluimos en este punto una breve referencia al Puerto Rosales. Entre las boyas 21 y 22 del Canal de Acceso se encuentra explotacin ubicado su muelle, a la cuya administracin y corresponde Administracin Portuaria

Bonaerense - Delegacin Puerto Rosales. Posee un muelle continuo de 300 m. de longitud con una profundidad de diseo de 30 pies y la principal actividad operativa de Puerto Rosales son las boyas de amarre. Entre las boyas 19 y 21 del canal de acceso, se encuentran instaladas dos boyas para el amarre de buques 48

petroleros denominadas Punta Ancla y Punta Cigea. Las mismas se encuentran vinculadas a tierra por una caera submarina de 2000 metros de longitud que las conecta con un parque de tanques y un oleoducto que lleva el producto hasta la ciudad de La Plata y el Dock Sud. Las boyas permiten la carga y descarga de

combustibles lquidos, y la operacin de grandes buques tanque debido a que la profundidad del sector donde se encuentran instaladas alcanza los 60 pes. El servicio. 5.3. EL POLO PETROQUIMICO DE BAHA BLANCA. ntimamente asociado al puerto de aguas puerto posee tambin otros muelles que

prestan su utilidad como amarradero de embarcaciones de

profundas, como salida al mundo de su produccin, y por ende al Estuario, como mbito receptor de sus desechos, se encuentra en la margen norte del Canal principal el POLO PETROQUIMICO DE BAHIA BLANCA. El Polo Petroqumico de Baha Blanca se origin en 1968, como un proyecto de la empresa estadounidenses DOW CHEMICAL que efecto una propuesta para producir etileno a partir de la separacin del etano del gas natural en Baha Blanca donde convergen gasoductos provenientes de diversas cuencas productoras pero de hidrocarburos. de ellas Surgieron prosper varias el alternativas, ninguna hasta

nacimiento de Petroqumica Baha Blanca, una empresa con mayora estatal, que a comienzos de la dcada del '70 se puso en marcha. PBB fue creada por Ley 19334, dictada por el gobierno nacional el 3 de Abril de 1971. 49

En la nueva empresa, el 51% de las acciones se distribuy, por partes iguales, entre YPF, Gas del Estado, y Fabricaciones IPAKO, Militares. INDUPA, El resto qued CIDASA, en manos e privadas: ISAURA. Varios responsabilidad de aos ms tarde la se encomend annima a ELECTROCLOR, C.ITOH

Fabricaciones Militares la construccin del complejo y la constituir sociedad cuyo capital se compartira con compaas estatales y el sector privado. La construccin del complejo llev ms tiempo del previsto. plantas Finalmente (PBB y la habilitacin tuvo lugar de las primeras conclua POLISUR) cuando

noviembre de 1981. El resto, las del grupo INDUPA, se iniciaron en diciembre de 1986. El Estado decidi dejar todo el complejo en manos privadas, a travs de una licitacin llevada a cabo a fines de 1995. Baha localizacin del Blanca polo fue por elegida diversos como punto de La

factores:

disponibilidad de gas etano en General Cerri, a 15 km. del complejo. El etano constituye una materia prima ptima para la produccin de etileno. En ese punto confluyen los dos gasoductos sur y Oeste que provienen de las cuencas Austral y Neuqun, y las mayores reservas gasferas del pas. De esta forma, el Polo se asegura el pasaje diario de 18 millones de m3 de gas natural, con contenido de etano, propano, butano y gasolina natural. La presencia de salinas en las cercanas que garantizan la disponibilidad de cloruro de sodio, materia prima requerida para la produccin del cloro.

50

Accesibilidad importancia, como Puerto

puertos Ing.

martimos White y

de

Galvn,

Rosales.

Acceso a redes viales y ferroviarias. Disponibilidad centro urbano de de servicios como esenciales Blanca, como que

energa elctrica, gas natural y agua, y proximidad a un importancia Baha asimismo cuenta con recursos humanos calificados. El complejo petroqumico dispone de una zona de propiedad comn a las empresas participantes, denominada calle de servicios. En ella se concentran las caeras de uso comn, que proveen los servicios de gas y agua de enfriamiento para las distintas plantas industriales, as como las de propiedad individual que transportan productos y servicios. Hoy Baha Blanca cuenta con una industria de procesamiento de petrleo altamente desarrollada que involucra la refinacin y posterior obtencin de productos petroqumicos. La principal fuente de materia prima es el gas natural, el cual es transportado desde las distintas cuencas hasta las plantas separadas de General Cerri o de la Compaa Mega, ubicada en el polo, para luego abastecer al resto de las empresas del Polo de Baha Blanca a travs de poliductos. En los ltimos aos, el Polo Petroqumico ha experimentado una fuerte expansin en algunas lneas de produccin, tales como la de fertilizantes y la de materias plticas y tiene posibilidades de continuar creciendo tanto hacia el mercado interno como hacia el mercado externo.

51

El Polo Petroqumico de Baha Blanca constituye una cadena productiva madre tanto integrada. pueden que A partir de las actividades eslabonamientos encadenamientos, actividades, productivos. No solo se realiza localmente el procesamiento primario de hidrocarburos, sino que tambin han crecido considerablemente la produccin de diversos petroqumicos que son y a su la de vez por utilizados la por en al la otros sectores, del de los fundamentalmente plstico productos industria transformadora elaboracin final, consumo identificarse implican entre con otros esas varios mismas

productivos como

importantes sectores

horizontales,

verticales,

fertilizantes, directamente

destinados

cuales tambin se han expandido sustancialmente. Segn estimaciones del 2001, Baha Blanca es el mayor centro que petroqumico de a un 58% nivel de de la la provincia, tambin con una participacin mientras pas. Actualmente, el Polo Petroqumico Baha Blanca est compuesto por tres tipos de industrias: Industria petrolera, con una capacidad produccin provincial, participa

nacional,

fuertemente, dado que concentra un 45% de la produccin del

instalada de 4 millones de toneladas por ao siendo sus principales productos: etano, naftas, GLP, fuel oil, gas oil, gasolina, asfalto, kerosn. Industria petroqumica: Con una capacidad instalada de 3,4 millones por ao y dedicado a la produccin de etileno, VCM, PVC, polietileno, urea, amonaco puro. Industria qumica: Con una capacidad 52

instalada de 350 mil toneladas por ao, produciendo cloro y soda custica. Se afirma que este complejo industrial aporta a la economa de Baha Blanca y la regin ms de 120 millones de pesos anuales, da empleo, abona impuestos y tasas y se vincula con la comunidad mediante diversas manifestaciones de la llamada Responsabilidad Social Empresaria. 5.3.1. EMPRESAS DEMANDADAS QUE VIERTEN AGENTES CONTAMINANTES AL ESTUARIO DE BAHIA BLANCA Las sociedades demandadas llevan adelante una actividad industrial y comercial autorizada por el Estado y ejercen sus derechos constitucionales de trabajar, comercial y ejercer industria lcita. Sin habilitacin objetivamente, embargo, por las an gozando han de de permiso que y el

administrativa

responder,

consecuencias

daosas

ejercicio de su actividad industrial ocasiona al ambiente, en este caso concreto al ambiente del ESTUARIO DE BAHIA BLANCA, al cual vierten por diversos canales y ductos sus desechos y residuos con efectos nocivos y peligrosos que ponen en riesgo la sustentabilidad ecolgica del mismo. No construyeron plantas de tratamiento adecuadas que anulen los vertidos contaminantes, no adoptaron nuevas tecnologa o lo hicieron deficientemente pues siguen vertiendo contaminantes. No han hecho lo necesario para minimizar los riesgos de su actividad productiva. Afirmamos prevencin, sustentabilidad del que: Violando de 4 de los la principios y ley 25.675 de de las 53

precautorio,

responsabilidad

artculo

demandadas han introducido durante dcadas agentes extraos al medio estuarial (hidrocarburos, plomo, cromo, mercurio, zinc, etc.) que han alterado negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibro del ecosistema y bienes y valores colectivos. A la accin de las compaas industriales que mantienen un aporte constante y sostenido de vertidos de agentes extraos, ha de sumarse tambin el gravsimo aporte de las aguas cloacales de toda la ciudad de Baha Blanca que son vertidas al estuario por la empresa ABSA sin tratamiento de ningn tipo desde tres puntos distintos. Mencionaremos especficas de cada someramente en la las actividades que al

empresa

conviccin

contestar demanda se explayarn sobre sus actividades y calificacin y cuantificacin de los respectivos vertidos se formula ms abajo mencionado los agentes introducidos al medio, los que luego, en la en etapa todas probatoria, sus ser exhaustivamente ambientales. Claro suspendieran en est forma que total y si hoy las el demandadas aporte de analizados implicancias

definitiva

agentes degradantes y contaminantes al Estuario, cumpliendo la pretensin del punto 2.1.1. de la presente demanda, an deberan ser condenados a recomponer lo ya afectado, pues no puede tolerarse que las toneladas de agentes nocivos que se han emitido durante dcadas y han sedimentado en el lecho o circulan en suspensin en el agua de mar y que se incorporan segundo a segundo a la cadena trfica del ecosistema permanezcan all para siempre a la buena de Dios y a la espera de los proceso naturales de absorcin y depuracin que pueden llevar centenas de aos. 54

DEBEN SER CONDENADAS A RESTAURAR lo que implica el: Restablecimiento de las propiedades originales de un ecosistema o hbitat en cuanto a estructura comunitaria, complemento natural de las especies y cumplimiento de sus funciones naturales (conf. GLOSARIO de la ley 11.723) 5.3.1.1. Dow Qumica Argentina S.A. PBB POLISUR S.A. Empresa perteneciente al Grupo Dow Chemical

internacional mediante la filial argentina. Entre 1995 y 1996 la qumica estadounidense Dow Chemical adquiri dos empresas argentinas, la Petroqumica Baha Blanca (PBB) para la produccin de etileno y Polisur, cuya principal actividad radica en la produccin de polietileno desde el etileno que PBB produce. Hoy cuenta con tres plantas donde se produce polietileno lineal de baja densidad (LLDPE), polietileno de baja densidad (LDPE) y polietileno de alta densidad (HDPE). Cuenta con un total de seis plantas, incluidas dos plantas de etileno y cuatro de polietileno. 5.3.1.2. SOLVAY INDUPA SAIC. Solvay Indupa es una de las empresas del Grupo Solvay, grupo internacional con sede en Bruselas y una de las petroqumicas ms importantes de la regin MERCOSUR. Sus productos principales son PVC (Policloruro de Vinilo) y Soda Custica. Cuenta con oficinas en Buenos Aires y San Pablo, Brasil, y dos complejos industriales, uno ubicado en el polo petroqumico de Baha Blanca y otro en Santo Andr, San Pablo, Brasil.

55

El Policloruro de Vinilo (PVC) es uno de los plsticos ms antiguos, avanzados, utilizados y estudiados de la actualidad. en emulsin Se y cuentan entre sus ventajas tambin la soda versatilidad, elasticidad, longevidad y seguridad, se lo produce suspensin. Fabrica custica e hipoclorito de sodio. La demandada comenz su produccin en Argentina en la planta, ya clausurada, ubicada en Cinco Saltos, Rio Negro, donde dejo una estela de contaminacin y enfermedades mediante el enterramiento clandestino de ms de 200 toneladas de carbn activado con mercurio y cuyos efectos se sienten hasta el da de la fecha8. Se estableci en el Polo de Baha Blanca en 1986. 5.3.1.3. PROFERTIL S.A. Sus capitales pertenecen en partes iguales a las empresas Agrim de Canada y YPF S.A.. Empresa lder en produccin de fertilizantes nitrogenados en el Cono Sur cuenta con un rea de 64 ha donde instal su planta de produccin desde donde transforma el gas en urea granulada (1.100.000 Tn/a) a partir de la combinacin de amonaco y anhdrido temperatura carbnico, y en un propias reactor de este construido proceso, especficamente para resistir las condiciones de presin, corrosividad teniendo en cuenta la presencia del anhdrido carbnico. Para la elaboracin de su principal producto es necesaria la produccin de amonaco (750.000 Tn/a) que se
8 Ver noticia: http://www.rionegro.com.ar/arch200602/27/r27f11.php; http://www.sololocal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=593:loque-dejo-la-ex-indupa-&catid=1:noticias&Itemid=11, entre muchas otros.

56

realiza predio.

en

otra

planta

especfica

situada

en

el

mismo

Cuenta con un muelle propio para el embarque de sus productos. Sus increbles impericias en la puesta en

marcha de la planta que dieran lugar a iniciales escapes de amoniaco en julio y noviembre riesgo a la comunidad todas de 2000 que pusieron en son de antologa en el

ambientalismo argentino y dieron lugar al clamor popular que justific la instauracin del sistema de monitoreo en el puerto y polo que se menciona en estos autos. Escapes e incidentes diversos se siguen

sucediendo y hace un poco ms de un ao fue clausurada por otro nuevo escape de amonaco. 5.3.1.4. COMPAA MEGA S.A. Esta mediados de 1997 empresa se form un cuando la que sociedad explotara

integrada por YPF S.A., Petrobras y Dow Argentina decidi a concretar proyecto integralmente los componentes ricos del gas natural que pasaron a constituir el insumo bsico de la industria del plstico, comenzando su produccin en 2001. La separacin de los componentes lquidos del gas natural y su fraccionamiento etano, permite obtener como productos natural. El etano constituye la materia prima bsica del complejo Petroqumico de Baha Blanca, a partir del cual se obtiene etileno para elaboracin de polietilenos y 57 principales propano, butano y gasolina

PVC.Compaa

Mega

S.A.

procesa

aproximadamente

13.000

millones de m3 de gas natural/ao, de las cuales separa anualmente 540 mil ton de etano, 600 mil ton de propano y butano y 210 mil ton de gasolina natural. La produccin de propano, butano y gasolina

natural se despachan va martima a Petrobras el propano y el butano tienen como destino el abastecimiento de los centros de consumo, mientras que la gasolina natural se utiliza mayoritariamente como materia prima en la industria petroqumica para la produccin de etileno, propileno y butadieno. El lquido del gas natural que arriba a Baha Blanca desde Neuqun ingresa a la planta fraccionadora para ser sometido a una serie de procesos de destilacin. Este proceso consta fundamentalmente de 3 etapas, deetanizacin, depropanizacin y debutanizacin. Durante la desetanizacin se separa el etano de un lquido formado por propano, butano y gasolina natural. El etano es acondicionado para su envo en forma gaseosa a la planta de Dow Argentina donde se produce etileno, materia prima de polietilenos y PVC. La mezcla lquida formada por propano, butano y gasolina natural es acondicionada hasta la temperatura y presin adecuadas para realizar la depropanizacin. Durante la depropanizacin se obtiene por el tope propano mientras que por el fondo se obtiene una mezcla lquida constituida por butano y gasolina natural. Esta mezcla lquida es nuevamente acondicionada para ingresar a la columna de destilacin donde se realiza 58

la debutanizacin. Por el tope de esta columna se obtiene el butano mientras que por el fondo se obtiene la gasolina natural. El propano y el butano, o bien la mezcla de ambos, son despachados por va martima. El sistema de carga a buques de los productos refrigerados consiste en 2 brazos cargadores, uno de los cuales opera como reserva, y el otro para los vapores de retorno del buque. El sistema de bombas y brazos cargadores ha sido diseado para cargar 40.000 m3 en 1 da considerando las demoras ocasionadas por el amarre y desamarre de los buques. Del mismo modo, la gasolina natural se despacha por va martima cargando buques mediante 2 brazos de carga, uno de ellos est en modo reserva. Este sistema tiene una capacidad de carga de buques de horas. (Informacin de la home page demandada:http://www.ciamega.com.ar) 5.3.1.5. PETROBRAS ARGENTINA S.A. Petrobras opera la refinera de Baha Blanca, ex EG3. Tiene cuatro ductos que lo conectan con la Posta de Inflamables del Puerto Galvn donde se embarcan los productos de esa refinera. La hectreas La de Refinera Dr. Ricardo tiene Eliabe una tiene 40 de de 15.000 m3 en 15 oficial de la

superficie, tiene una de

capacidad total se como

procesamiento de 31.200 barriles diarios de petrleo crudo. refinera de produccin m3. del anual All combustibles mltiples ms 2.400.000 elaboran nafta

productos

derivados

petrleo

sper, combustibles marinos, gas ol, fuel ol, insumos 59

para la elaboracin de solventes y productos petroqumicos, base para asfaltos viales, propano, propileno y butanos. La antigedad y obsolescencia de la refinera ha dado lugar a una interminable serie de derrames que, contaminando el agua subterrnea inmisiones finalmente a las aguas del estuario y ha producido vertidos sobre sus costas. 5.3.1.6.Transportadora del Gas del Sur S.A. TGS Puerto se Galvn, el a travs de su sus Plantas Gral. Cerri y y

desarrolla gas natural y

actividad

de de

Produccin las

comercializacin de lquidos de gas natural. En Gral Cerri procesa provenientes Jorge, Cuencas las Neuquinas, Austral San utilizando

instalaciones de Puerto Galvn para el almacenamiento, la recepcin y el despacho de los productos obtenidos que son Gas Licuado de Petrleo - GLP - que en parte se consume internamente y en parte de exporta; CO2, que es un insumo industrial; etano, que se utiliza en la produccin de etileno; propano/butano y gasolina, que se exporta. Tiene una capacidad de produccin de 43 MM m3 por da. Mediante despacha hasta 90 los dos puestos aos de con Puerto carga Galvan de sus

barcos

por

productos GLP y gasolina. 5.3.1.7. Cargill S.A.C.I. Cargill actividades oleaginosas, es la principal y empresa exportadora de cereales, harinas

agroindustrial de la Argentina teniendo como principales el procesamiento aceites, malta, exportacin harina de trigo,

proteicas, carne vacuna, como as tambin la importacin y 60

distribucin

de

fertilizantes.

El

90%

de

sus

ingresos

anuales estn basados en la exportacin y gran parte de ella se realiza a travs del puerto de Baha Blanca. En 1996 habilit en el Puerto de Baha Blanca su planta de tratamiento de oleaginosas y en 1998 la plana productora de malta, lindante a la primera y todas vinculadas con su propia terminal portuaria ubicada al Este del Muelle General de Cargas Ministro Carranza, la que admite busque de hasta 250 metros de eslora y con un calado de 39 pies. El muelle de Cargill est ubicado a

continuacin del sitio 9, en el lugar que ocup en un tiempo el frigorfico Enfripez y en la entrada martima al muelle de carga general. El muelle tiene una longitud de 280 m, con una profundidad al pie del muelle 45 pies. Tiene 3 plataformas volcadoras para camiones con un rendimiento total de 1.000 tn/h y una tolva para descarga de vagones de 650 tn/h. Posee dos balanzas para camiones, una para vagones y dos para embarque; cuenta con una playa de camiones para 70 unidades y desvos ferroviarios para FEPSA y Ferrosur S.A. El almacenaje se integra con 8 silos verticales de 6.500 tn. cada uno y 4 ms de 1.000 tn. para secado, sumando en total algo ms de 50 mil toneladas. Todos los efluentes de sus plantas industriales son vertidos directamente a las aguas del estuario tal como puede verse en la informacin de: http://www.bahiablanca.gov.ar/cte/informe9na_au dit.pdf. pag.93. 61

Se

imputa

CARGILL

S.A.C.I.

vertidos

que

superan los parmetros de DQO (demanda qumica de oxigeno) y DBO (demanda bioqumica de oxigeno) claros indicadores de la contaminacin tal que de a de los fs. efluentes, 98 y 104 tal se e como se ha sus los constatado por el C.T.E. en su 9 Informe del ao 2008, a punto del destacan incrementar incumplimientos sugirindose la alternativa de revocatoria certificado Aptitud Ambiental controles sobre la empresa. 5.4. AGUAS BONAERENSES S.A. - A.B.S.A. Es una empresa estatal conformada como sociedad annima, con una distribucin accionaria del 90% de su paquete en manos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el 10% corresponde a los trabajadores de la empresa nucleados en Sindicato de Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires. A partir del ao 2002 tiene la concesin del servicio de desages cloacales de la ciudad de Baha Blanca. Estado. Su marco legal de funcionamiento est dado por el decreto 878/03 reglamentario de la ley prov. 12.858 que cre el Marco en la Regulatorio Provincia para de la Prestacin Aires que de en los su Servicios Pblicos de Provisin de Agua Potable y Desages Cloacales Buenos artculo 1 dice: Definicin de los servicios: Califcase como servicio pblico sanitario, regulado por el presente Marco Regulatorio, a toda captacin y potabilizacin, almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de agua potable; y la recepcin, tratamiento, disposicin y comercializacin de desages cloacales, 62 Es una Entidad Prestadora autorizada por el

Son Objetivos del Marco Regulatorio establecer los principios bsicos relativos a la prestacin y control de los servicios respetndose los principios y objetivos que a continuacin se indican (art. 6): a) Promover la expansin de los sistemas de provisin de agua potable y desages cloacales. b) Garantizar la calidad, regularidad y continuidad del servicio pblico de agua potable y desages cloacalesf) Proteger la salud pblica, los recursos hdricos y el medio ambiente. El artculo 22 del decreto establece cuales son las funciones que comprende el servicio pblico sanitario y en particular: f) Coleccin de desages cloacales y/o efluentes industriales a travs de redes. g) Tratamiento y disposicin industriales. Queda claro entonces que tratar los lquidos cloacales es una obligacin de la concesionaria ABSA, la cual viene siendo incumplida. Ms an, el artculo 24 dice: Condiciones de la prestacin: El servicio que pblico garanticen sanitario su deber prestarseen condiciones continuidad, de lquidos cloacales y/o efluentes

regularidad, cantidad, calidad y universalidad, asegurando una prestacin eficaz a los Usuarios y la proteccin de la salud pblica y el medio ambiente, segn las pautas que se correspondan con el servicio sustentable. Y el artculo 25 establece: prestacin Alcance de los de la prestacin comprende del la servicio: La servicios construccin,

mantenimiento, renovacin y ampliacin de las instalaciones necesarias, la conexin y suministro del servicio en las condiciones establecidas en el artculo anterior, a todo 63

usuario que est en condiciones de recibirlo conforme surge del presente Marco Regulatorio. 6. AGENTES QUE ALTERAN LA CONDICIN NATURAL DEL ECOSISTEMA DEL ESTUARIO. 6.1. IMPUTACIONES CONCRETAS de vertidos que

generan la obligacin, objetiva, de restablecer al estado anterior (art. 28 ley 25.675) A continuacin se detallan los agentes9 que

alteran la condicin natural del ecosistema de Estuario de Baha Blanca y cul es la empresa que causa la emisin, vertido, inmisin, filtrado, percolacin o vuelco de los mismos al ambiente. No se hace especial referencia a las mediciones efectuadas en cada monitoreo o muestreo histrico concreto (ello consta en los miles de monitoreos de los CTE y CCM que tienen valor de pericia) amn que sostenemos que, cualquiera sea el resultado de los mismos, su presencia en el medio no corresponde a la naturaleza del ecosistema en cuestin, sino que han sido introducidos a lo largo del tiempo por la accin antrpica, por las acciones concretas de las empresas demandadas, y que su acumulacin en el medio acutico, su acumulacin en sedimentos del lecho marino, su acumulacin en especies vegetales y animales, su presencia y acumulacin en el fito y zooplancton y de all en ms en es toda una la cadena trfica del de Ecosistema la del Estuario alteracin relevante condicin

natural previa que lo modifica negativamente.

9Metales, especialmente los pesados, en cualquieras de sus combinaciones y formas qumicas, hidrocarburos de todo tipo, bacterias, materia fecal, etc.

64

La

nefasta

sinergia

de

estos

agentes

la

aparentemente imposible determinacin de la medida del dao causado por cada demandada no ha de ser bice para su condena pues la propia ley ambiental prev en su artculo 31 que todos sern solidariamente responsables frente a la sociedad, sin perjuicio de las acciones de repeticin entre s. Por lo expuesto se listarn a continuacin las empresas y los agentes que cada una vierte an hoy conforme los informes y monitoreos efectuados por el Comit Tcnico Ejecutivo de la ley provincial 12.530, en su Octava Auditora del ao 2007, pginas 234 a 249. No debe olvidarse con conforme el artculo 33 de la ley general del ambiente, 25.675 Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales. Asimismo la inscripcin de todas estas empresas en los registros pblicos de generadores y operadores de residuos peligrosos aporta un claro indicio de la condicin contaminante o susceptible de alterar el medio que tienen sus detritos. Los residuos que las demandadas generan pueden causar dao, directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmosfera o el ambiente en general (art. 2 Ley 24.051)

65

PBB POLISUR S.A.10 vierte desde sus diversas plantas: sulfuros, hidrocarburos, fenoles, hierro, cromo, zinc, cadmio y plomo. SOLVAY INDUPA SAIC vierte: hidrocarburos,

fenoles, hierro, cromo, zinc, cadmio, plomo y mercurio. PROFERTIL amoniacal, cadmio. COMPAA MEGA S.A. vierte: Nitrgeno, S.A. vierte: hierro, nitrgeno, cromo, zinc, nitrgeno plomo y

hidrocarburos,

hidrocarburos, hierro, zinc, cadmio y plomo PETROBRAS hidrocarburos, Mercurio. Transportadora del Gas del Sur S.A. vierte: ARGENTINA hierro, S.A vierte: zinc. Sulfuros, Plomo y

fenoles,

cromo,

hidrocarburos, fenoles, hierro y zinc. Segn el informe que se adjunta, elaborado por el Comit Tcnico Ejecutivo, Aportes de Agua a la Ra de Baha Blanca, nov.03, las descargas se producen por un canal Solvay colector Indumpa del y Polo vierte Petroqumico 5.335 que es tres usado por m3/da; descargas

directas al estuario de las empresas Profertil, Mega y Petrobras que suman 4.930 m3/da y por medio del Arroyo Saladillo de Garcia, TGS, aporta 200 m3/da. En total suman aportes empresarios por 11.665 m3/da al estuario de aguas cargadas de agentes nocivos.

10Y su controlante DOW QUIMICA ARGENTINA S.A.

66

Pongmoslo litros (ms de por Once

en

perspectiva: de

m3

equivale de

1.000 litros, por lo tanto 11.665 m3 son 11.665.000 de millones Un litros vertidos comn lo y que contaminantes corriente da). camin cisterna litros,

carga

aproximadamente

30.000

equivale a decir que por da veramos ms 388 camiones atmosfricos descargando sus detritos en el estuario de Baha Blanca. Una cola de ms de cuatro kilmetros de largo (12 mts. x 388 camiones). VERTIDOS CLOACALES AGUAS BONAERENSES S.A. - A.B.S.A. vierte por tres sistemas colectores diferentes todo tipo de agentes contaminantes al Estuario entre otros: bacterias, Hetertrofos, Coliformes, Coliformes fecales, Escherichia Coli, pseudomonas, aceites y grasas, material solido. Etc. Todos estos elementos estn expresamente

incluidos en las listas que constituyen los anexos a la Ley de Residuos Peligrosos: Y8Desechos de aceites minerales no aptos para el uso que estaban destinados (vienen por las cloacas). Y9 Mezclas y emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburo y agua. Y10 Sustancias y artculos de desecho que

contengan o estn contaminados con bifenoles policlorados, trifelinos policlorados o bifenilos polibromados. Y11 Residuos alquitranados resultantes de la refinacin, destilacin o cualquier tratamiento piroltico.

67

Y18

Residuos

resultantes

de

operaciones

de

eliminacin de desechos industriales. Desechos que contengan como constituyentes Cadmio, cobre, zinc mercurio, plomo, fenoles, etc. (Y22 a Y48) Estos elementos asimismo estn listados en el Decreto N 806/97 (en funcin dela ley 11.459, su decreto reglamentario y la ley 11.720 de residuos especiales) de la Prov. De Buenos Aires. Estos elementos y agentes vertidos tambin y

constituyen los residuos industriales que regula la ley 25.612 y las demandadas, en su calidad de generador daos que ocasionen (arts. 16, 40 y 42) Son aproximadamente 100 m3/da que se descargan al ecosistema. 6.2. "Programa Especial para la Preservacin y Optimizacin de la Calidad Ambiental" Leemos en el home site oficial de la dueo de los mismos son responsables objetivamente de los

Municipalidad de Baha Blanca: En la dcada del noventa, el creciente parque automotor y las mltiples y variadas fuentes fijas derivadas de la industrializacin de la ciudad, generaron preocupacin sobre el medio ambiente en las autoridades locales. Se inicia as el control de la contaminacin atmosfrica con la adquisicin de elementos bsicos para el monitoreo de la calidad del aire. 68

La

adquisicin

con

la

colaboracin

de

las

empresas de una estacin de monitoreo continuo del aire (EMCABB) y un cromatgrafo porttil de gases operados y administrados contaminantes carbono), SO2 por del el aire Municipio, tales de hizo CO NOx posible medir de de como: (monxido (xidos

(dixido

azufre),

nitrgeno), PM-10 (material particulado), NH3 (amonaco), y VOC (compuestos orgnicos voltiles). La funcionamiento Ing. White. Desde el ao 2000, la ciudad aument su primera serie se de determinaciones data de en

febrero de 1997. A lo largo de los siguientes 5 aos de continuo efectuaron monitoreos distintos puntos de la ciudad, priorizando la localidad de

capacidad de monitoreo de calidad de aire, sumando otra estacin autoportante con instrumental automtico continuo para la determinacin de SO2, CO, PM10, NOx, NH3, VOC, SH2 y O3. En el mes de agosto del ao 2000 se registr la emisin accidental de gas cloro desde una de las plantas, como as tambin venteos de amonaco a la atmsfera durante las maniobras de puesta en marcha de una planta de fertilizantes del mismo polgono industrial. La gravedad de estos hechos, oblig a redefinir el marco de la legislacin. Surgi de esta manera, en septiembre del ao 2000 la Ley provincial 12.530 que cre en el partido de Baha Blanca un "Programa Especial para la Preservacin y Optimizacin de la Calidad Ambiental". Esta Ley delega facultades de control y fiscalizacin en el Municipio en lo que concierne a la aplicacin de varias 69

normas provinciales del medio ambiente y de proteccin de cuerpos receptores del agua y la atmsfera. Para cumplir con los objetivos establecidos en esta normativa, y de la ley crea un organismo el Comit con de carcter Control y consultivo asesoramiento,

Monitoreo (integrado por representantes del gobierno local y provincial, de ambas universidades nacionales con asiento en la ciudad, de los gremios a y la de organizaciones no gubernamentales vinculadas temtica ambiental).

Asimismo y para la ejecucin del programa legislado se crea el Comit Tcnico Ejecutivo (CTE), que est integrado por 9 profesionales y 6 tcnicos designados por concurso y oposicin de antecedentes pblico. Constituido el CTE, en septiembre de 2001, se instal en el rea de Ing. White, en dependencias de la Delegacin Municipal. Adems de las tareas de inspeccin y monitoreo el CTE mantiene una guardia fija y otra mvil las 24 hs. Una tasa, relacionada con el impacto ambiental que genera cada empresa del polgono, financia al CTE, en forma independiente del presupuesto municipal. Con el objeto de estructurar y ampliar las

acciones obligadas por la ley 12.530, la Secretara de Poltica Urbano Ambiental del Municipio formul, a travs del CTE, un Plan Integral de Monitoreo del Polo Petroqumico y rea Portuaria del Distrito de Baha Blanca (P.I.M.), a desarrollarse durante el perodo 2002 al 2005. El P.I.M. cont con la aprobacin y adhesin del 70 Poder Ejecutivo Municipal, Honorable Concejo

Deliberante, Tecnolgica

Universidad Nacional

Nacional

del

Sur, Blanca,

Universidad Comit de

Regional

Baha

Control y Monitoreo, Unin Industrial de Baha Blanca y la Asociacin Industrial Qumica de Baha Blanca. El gobierno de la provincia al promulgar la ley 12.530 expresamente vet el artculo 3 que confera el carcter de Autoridad de Aplicacin a la Municipalidad y estableci solo carcter consultivo y de asesoramiento al Comit de Control y Monitoreo (art. 6). En ninguna de las previsiones de la ley y el sistema que por ella se crea se determina la realizacin de medidas tendientes a la recomposicin. Solo se establece un sistema de control de emisiones. Luego, hecho el control que arroja resultados que ponen claramente de resalto que se siguen volcando contaminantes al Estuario: Que se hace? NADA, los agentes contaminantes van tranquilamente a las aguas, quedan en suspensin e ingresan a la cadena trfica del ecosistema, se depositan en su lecho limo arcilloso, migran a la Reserva, en fin, siguen impactando negativa el ambiente con la diferencia que ahora tenemos certeza cientfica absoluta que ello ocurre. Nadie va a la Ra a sacar la basuray el

veneno y decimos veneno por que los elementos analizados y monitoreados, en distintas concentraciones, presentes en diversos compuestos, en sinergia con otros y en virtud de la sensibilidad del receptor, pueden constituirse en venenos.

71

Llama la atencin la ausencia por mucho tiempo de controles de Hidrocarburos Aromticos Policclicos (PAHs) de los que hay certeza cientfica de su carcter mutgeno y carcinognico, los cuales han sido detectados en las aguas y en especies de peces de consumo humano existentes en la zona interna del Estuario, o sea bajo las narices de todos los comits, ahora, recin en 2008, aparece por primera vez a fs. 102 del Informe de Novena Auditora del Programa Integral de Monitoreo, se destaca la existencia usado por de PAHs (concretamente (canal de en el naftaleno, que el ha metila de naftaleno y otros que no se designan) en el Canal Colector, Solvay MERCURIO) Indupa vuelto detectar poniendo resalto informe

auditoria que el 2008 fue un ao negativo desde el punto de vista ambiental para ese cuerpo receptor. Por su parte el INFORME FINAL del Programa de Monitoreo de la Calidad Ambiental de la Zona Interior del Estuario de Baha Blanca, C.T.E., Baha Blanca, marzo 2008 llega a las siguientes conclusiones (pag. 83/84): V. Con excepcin de Hg, todos los metales

pesados estudiados (Cd, Pb, Cu, Zn, Cr) mostraron que se estn acumulando en los sedimentos del sistema, presentando adems una tendencia a acumularse ms en la zona interior que el exterior VII. Si se ha observado una acumulacin global de hidrocarburos totales en los sedimentos del sistema VIII. En las tres campaas en que se midi organclorados se registraron valores detectables

72

IX.

Las

tres

especies

de

peces

estudiadas

mostraron residuos de Cd, Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (musculo e hgado) Se ADJUNTA Resumen informes de monitoreo IADO para parmetros de Calidad de Agua realizado por SERMAN y Asociados S.A. Entonces: Hay certeza de acumulacin de plomo (Pb), cadmio (Cd), cromo (Cr); zinc (Zn) y cobre (Cu) en los sedimentos marinos. Hay certeza de la acumulacin de plomo (Pb), mercurio (Hg), cromo (Cr), zinc (Zn), cadmio (Cd) y cobre (Cu) en los peces. Ergo: el ecosistema est impactado en sus aspectos biticos y abiticos.

6.3. Baha Blanca:

Contaminacin

Dao

ambiental

por

el

Dragado realizado por el Consorcio de Gestin del Puerto de

En el ao 1990 el CGPBB, realiz una gran obra de dragado, llevando la profundidad de todo el canal de acceso a 45 pies, con parte del refulado se llen una zona de la costa denominada antiguamente como cangrejales, hoy asiento de Profertil, Mega y Luis Dreyfus. En la actualidad el CGPBB, ha finalizado otra faranica obra que sin duda genera un grave dao al ecosistema.

73

La obra consiste en:"DRAGADO DE PROFUNDIZACION DEL CANAL INTERIOR DE ACCESO A LOS PUERTOS DE BAHIA BLANCA; PROFUNDIZACION, ADECUACION Y ENSANCHE DE LAS ZONAS DE MANIOBRAS EN LOS PUERTOS INGENIERO WHITE Y GALVAN; DRAGADO DE MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES DE NAVEGABILIDAD EN EL CANAL DE ACCESO A LOS PUERTOS DE BAHIA BLANCA; DRAGADO DE MANTENIMIENTO DEL CANAL DE ACCESO A LA BASE NAVAL PUERTO BELGRANO; DRAGADO DE DRAGADO DE MANTENIMIENTO DE LOS EN PUERTO DE LOS ROSALES; PUERTOS MANTENIMIENTO SITIOS

INGENIERO WHITE Y GALVAN, CON SUS CORRESPONDIENTES ACCESOS Y ZONAS DE MANIOBRAS; Y OTRAS OBRAS COMPLEMENTARIAS" Especficamente lo que este dragado realiz es llevar la profundidad del canal acceso al puerto y zona de maniobras de 45 a 50 pies. 6.3.1. LA PRUEBA DE LA AMENAZA DE UN DAO GRAVE E IRREVERSIBLE Varios son los motivos por los cuales se puede expresar que el dragado genera un dao ambiental irreparable en trminos humanos. Esta dragado al afirmacin de la est zona fuera del de dudas pues,

convocados al efecto a fin de interior estamentos cientfico

analizar un proyecto de estuario, diversos han especializados

tcnicos,

dictaminado sobre la inconveniencia ambiental de las obras en cuestin, lo cual constituye un dato de la realidad de trascendental importancia para esta litis ya que, a tenor de lo que norma el artculo al 33 de la ley 25.675:Los la fuerza dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental agregados proceso, tendrn

74

probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin. Por Departamental ello de me limito en este y captulo a

transcribir parte del Anexo 1 a la Resolucin del Consejo Biologa, Bioqumica Farmacia; Universidad Nacional del Sur, n CDBByF 611/11, del 26 de octubre de 2011, pues las mismas constituyen un informe pericial que me releva de mayores desarrollos que solo seran innecesarias reiteraciones. Dijo all el grupo de cientficos11: 2.- Las obras asociadas a la infraestructura portuaria (dragado, instalacin de muelles, relleno de planicies de marea, etc.) suponen un impacto de altsima magnitud sobre las comunidades acuticas y costeras, que se extiende ms all del sector de la donde Reserva stas se emplacen de Usos (incluyendo Coronel porciones Rosales y Natural

Mltiples y de las costas de los Partidos de Baha Blanca, Villarino).Diversos trabajos desarrollados en el mbito de la UNS han sealado que obras de similares caractersticas, incluyendo tareas de dragado desarrolladas previamente en el estuario, as como la operacin portuaria y la actividad industrial asociadas, eran potencialmente responsables de cambios documentados en las comunidades microfitobentnicas y zooplanctnicas del sector interno de este ecosistema los que, a su vez, podran haber afectado las poblaciones de peces de inters comercial. Otros trabajos resaltan las variaciones en las comunidades vegetales de la franja costera asociados a la intensificacin en el uso de ese sector. Las obras de
11 Se omitieron las acompaa como prueba. citas bibliogrficas que obran el documento que se

75

dragado, por otra parte, podran provocar la liberacin hacia el ambiente acutico de metales pesados que actualmente permanecen inmovilizados en los sedimentos del estuario y que podran ser acumulados a travs de las redes trficas afectando inclusive a la poblacin humana. Adicionalmente, al gran impacto que representa el dragado inicial del canal de navegacin se sumarn las inevitables tareas de mantenimiento del calado. 6.3.2. OTRAS VOCES DIGNAS DE CRDITO EN CONTRA DEL DRAGADO La provincia de Buenos Aires El Gobernador Scioli y el Ministro Franetovich, con fecha 30 de abril del 2.010 firmaron el decreto 442 del Ministerio de Asuntos Agrarios, que dice: "Queda expresamente prohibido el uso de red de arrastre de fondo dentro de las tres millas, a efectos de la proteccin del medio" Es decir, si se prohbe a los pescadores hacer arrastre de redes para cuidar el lecho marino, la cual simplemente se apoya sobre ste, fundada dicha prohibicin en cuestiones ambientales, es lgico que debera prohibirse una obra como la proyectada la cual planea profundizar 5 pies los 90 km de largo que tiene el canal por 400 mts de ancho, marino. ABSA S.A. Esta provincial 76 es del empresa 90%, cuya siendo el participacin 10% restante estatal de los es decir, extraccin de de 57.600.000 de mts2 mtrs3 de de sedimentos, destruccin 36.000.000 lecho

empleados, ha expresado en los autos caratulados CORDOBA, Hctor Andrs c/PBB POLISUR y otros s/ Daos y Perjuicios (Exp. N 44.815 (Exp. N Juz.Fed.2,fs. 44.967Juz. 3114/3213 Fed.2, UNCALAO, Sec. 4) fs. Eduardo A. y otros c/ PBB POLISUR S.A. y otros s/ Daos y Perjuicios 3156/3255 y CASERMA Francisco y otros c/PBB POLISUR S.A. y otros s/Daos y Perjuicios (Exp. N 44.968- Juz. Fed.2, Sec. 4) fs. 3015/3110,que una de las principales causas de la merma de la captura de peces es el dragado realizado en el canal principal durante aos. Municipalidad Integral Ejecutivo. Las principales vas potenciales de ingreso de sustancias industrial y exgenas a este por sistema son efluentes de descargados desde los ncleos urbanos, efluentes de origen producidos curtiembres, operaciones faenado de ganado e industrias relacionadas. Todos ellos lo hacen a travs de los cursos de agua dulce que desaguan en la baha. A partir de las actividades de refineras e industria orgnicos Principal petroqumicas, derivados de del as como del El de almacenamiento dragado las del y transporte de combustibles, ingresan al sistema compuestos petrleo. es otra Canal Navegacin actividades de Monitoreo de 2003 Baha Blanca Programa Tcnico

2004,

Comit

importantes en el rea que inciden en el transporte de contaminantes. Esto se suma al importante impacto del volcado de efluentes cloacales insuficientemente tratados, sobre el rea del Estuario de Baha Blanca. La situacin genera una acumulacin de contaminantes biolgicos y qumicos en los sedimentos, los cuales pueden transformarse en reservorios 77

de microorganismos potencialmente peligrosos. Existiendo la probabilidad de que sean re-suspendidos a la columna de agua, por condiciones meteorolgicas o por actividades de dragado. De persistir esta situacin se pone en riego no slo el ecosistema, sino tambin la salud de la poblacin que utiliza la zona con distintos fines. Universidad Nacional del Sur. Departamento de Geografa y Turismo. Anlisis histrico de las capturas de la flota costera en el Puerto de Baha Blanca. Perodo 1983- 2007, Conde, Augusto A. Piccolo, Mara Cintia, Pizarro, Nora. Al momento de establecer las causas por las cuales se ha producido la disminucin del recurso pesquero, se proponen distintas hiptesis, las que individualmente o en conjunto habran ocasionado el descenso de las capturas. Una de esas hiptesis es la postulada por Sardia y Lopez Casorla (2005) en la que argumentan que la composicin del plankton dentro del estuario ha sido modificada debido al aumento de la actividad portuaria, los continuos dragados y el vertido del de desechos urbanos por lo e que industriales. influira Dicha en la modificacin en el plankton alterara la cadena trfica dentro estuario, disponibilidad de alimento en el mismo. Afectando as la funcin bsica del estuario en el ciclo de vida de las especies desarrollo muchas las migratorias, de los de juveniles Una es decir luego de la alimentacin desove su y y el recuperacin adultos antes de del

emprender es el

primera de la

migracin. Con respecto a la disminucin del recurso, son causas. ellas aumento actividad portuaria en el estuario de Baha Blanca. Los continuos dragados y la contaminacin por el vertido de 78

desechos en las aguas del estuario habran perjudicado el alimento de los peces, con lo cual el volumen de peces que ingresa al estuario sera menor, dado que la cantidad de alimento es insuficiente. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas - Centro Nacional Patagnico (CONICET - CENPAT). En un informe del 6 de Junio de 2011, el grupo expres su preocupacin por las futuras obras de dragado y profundizacin del Canal Principaldado el seguro impacto negativo que esto provocar en los humedales adyacentes y a las especies que stos sustentan. Nuestro grupo de trabajo lleva consigo casi dos dcadas de estudios sobre esta temtica y de acuerdo con nuestra experiencia, es sumamente arriesgado alterar las condiciones de equilibrio en que se encuentran naturalmente estos sistemas. Las consecuencias de su modificacin puede traer consigo efectos catastrficos y de muy difcil reparacin". 6.3.4. Nulidad del Acto Administrativo, falta de participacin ciudadana: En varias oportunidades, los pescadores

artesanales le han solicitado al CGPBB, que informe sobre las consecuencias ambientales del dragado y cules son los lugares en donde arrojaran el refulado del mismo. Siempre el CGPBB, se neg a dar esta

informacin, pero ms all de esto, tampoco se ha realizado la Audiencia Pblica que exige la ley 25.670 y ley 11.723.

79

Esto lleva a la nulidad de la Disposicin del OPDS 4121/2009, que considera ambientalmente apto el proyecto de dragado, no solo por el hecho de no haberse realizado la audiencia pblica, sino adems por el secreto de toda la informacin ambiental, violando lo establecido en los arts. 17, 19 y 21 de la ley 25.670.

6.3.5. Afectacin de la fisonoma del resto de los canales secundarios del Estuario: Si bien en el Estudio de Impacto Ambiental, el CGPBB no especifica donde se arrojar el refulado (lo cual es un vicio grave), habiendo comenzado el dragado hace ya varios meses, hoy es un hecho que el refulado se arrojaron sobre las espartinas y en las bocas de los canales secundarios, afectando gravemente la fisonoma de todo el estuarios. En las fotos que se adjuntan se puede observar claramente como uno de los canales secundarios, el cabeza de Buey, est siendo tapado por las islas formadas por el refulado. en las Asimismo de se los pueden apreciar las montaas zonas de de sedimento contaminado por metales pesados que son arrojados orillas canales, tapando las espartinas. 6.3.6 Reconocimiento por parte del CGPBB del dao causado a los pescadores: Los constantes reclamos de los pescadores

artesanales a los funcionarios pblicos y directores del CGPBB, tuvo como resultado que en diciembre del ao 2.012 se firmara un convenio entre el CGPBB y el Ministerio de

80

Produccin de la Provincia de Buenos Aires y otro entre el CGPBB y los pescadores locales. El primero de los convenios en sus

considerandos expresa: Que el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a travs de sus Ministerios y Organismos competentes, Consorcio de exteriorizado la en Municipalidad del forma de y Baha de Baha Blanca su y el han Gestin Puerto Blanca,

individual

conjunta,

firme

voluntad de realizar todos los esfuerzos necesarios para la reconversin productiva de la pesca artesanal del Estuario de Baha Blanca, con el objetivo principal de mejorar las condiciones econmico-sociales y la sustentabilidad del las sector Que las partes sientan, de comn acuerdo,

bases para que quienes desarrollan la pesca artesanal y de pequea escala en el mbito de actuacin del Puerto de Baha Blanca, como modo de vida su principal, logren su reconocimiento institucional, revalorizacin como

actividad econmica y de insercin social, manteniendo y generando un nivel de ingresos que garantice la dignidad del sector laboral y la competitividad global del sector pesquero Blanca, artesanal y de pequea escala de la Ra de Baha de modo compatible con el desarrollo industrial y

comercial del Puerto de Baha Blanca como puerto principal de la Nacin. Que sostenidos por en las se el marco y de en en los orden la al fines a y valores estudios de de

partes,

los

realizados hasta el momento por las distintas comisiones intervinientes, implementar, concluye primera conveniencia plan integral como medida

reconversin del sector pesquero, un nuevo plan de accin, compuesto de por dos objetivos complementarios. 81

Que el primero de ellos, propicia el retiro voluntario definitivo, de aquellos tripulantes pescadores que no desarrollan actividad de pesca artesanal o prestan sus servicios o fuerza laboral en forma habitual y continua a terceros, sino de manera estacional y circunstancial. Que el segundo de ellos, concomitantemente con el primero, se corresponde con implementar un programa de relocalizacin de las zonas de pesca para aquellos que deseen permanecer en la actividad, ajustado a las reas de espejo de agua portuarios y a las zonas de expansin de los Puertos ubicados en el Estuario de Baha Blanca. El segundo de los convenios dice LAS PARTES CONVIENEN: VOLUNTARIO pescadores PRIMERA: DEL a Elaborar PESQUERO un "PROGRAMA Y DE DE RETIRO PEQUEA que no SECTOR aquellos ARTESANAL

ESCALA DE LA RIA DE BAHIA BLANCA" destinado al conjunto de tripulantes pescadores desarrollan la actividad de la pesca artesanal por si o para terceros o asociados con terceros, en forma habitual y continua SEGUNDA: Elaborar entre las partes un

PROGRAMA DE RELOCALIZACION DE LAS AREAS DE PESCA ARTESANAL Y DE PEQUEA ESCALA DE LA RIA DE BAHIA BLANCA dirigido al conjunto lneas de de Pescadores trabajo, propietarios de embarcaciones los activos y Tripulantes pescadores activos, cuyas primeras consideren principalmente siguientes puntos: Evaluacin tcnica, jurdica y econmica de la construccin de un muelle de amarre, descarga y equipamiento complementario en la zona Caleta Brickman/La Chiquita, Partido de Villarino, Provincia de Buenos Aires. 82

Agotar

todas

las

instancias para

necesarias recuperar la

ante zona

las de

autoridades

competentes,

pesca de Riacho Azul, con todas las mejoras necesarias para dignificar y humanizar la permanencia, descarga y amarre caminos, de pesca). Gestionar ante el las autoridades de competentes Puerto que en el lugar (agua potable, y electricidad, presencia de muelle, infraestructura

autoridades competentes al menos durante los periodos

corresponda,

restablecimiento

Rosales

como puerto alternativo tanto para amarre de la flota pesquera artesanal y de pequea escala que opera en el Estuario de Baha Blanca, y captura.. TERCERA: quinquenal de Crear un de FONDO la DE SOSTENIBILIDAD artesanal y de para la descarga de su

PORTUARIA orientado principalmente a desarrollar un plan reconversin pesca pequea escala, as como toda otra accin que tienda al desarrollo sostenible de los puertos del Estuario de Baha Blanca Baha Blanca. DECIMO SEGUNDA : LAS CAMARAS representantes del sector de la el pesca artesanal y de y pequea se escala que a suscriben presente, propician comprometen

realizar y gestionar junto con EL CONSORCIO, frente a las autoridades nacionales y provinciales con competencia en la materia pesquera, todas las acciones que resulten necesarias para establecer una restriccin al ingreso de nuevos pescadores o permisionarios a la zona de pesca del mbito de actuacin del Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca en el Estuario de el desarrollo del plan de Baha Blanca, siempre que reconversin pesquera que 83

desarrollaran e implementarn las partes, no demande la incorporacin de nuevos trabajadores que puedan desarrollar actividades artesanales o de pequea escala de modo sustentable, sin afectar la estabilidad y rentabilidad del sector pesquero de la Ra de Baha Blanca en su conjunto. En caso de ser necesaria la incorporacin de nuevos marineros se establecer para los mismos, la obligacin de firmar, previo a su incorporacin y alta en

el registro de pescadores artesanales del Puerto de Baha Blanca, a implementarse, una declaracin jurada en el que expresen su compromiso de no efectuar a futuro ningn reclamo a EL CONSORCIO ni a LAS CAMARAS, relacionado con la actividad pesquera que desarrolle por si o para terceros como fuerza laboral o asociado a terceros. De la lectura de los prrafos transcriptos de los convenios, se deduce que tanto el Ministerio de Produccin, como el CGPBB reconocen expresamente que la pesca artesanal de Ingeniero White, no es compatible con el crecimiento del puerto. Por este motivo, fomentan que los pescadores (ya sean marineros o permisionarios) abandonen sus oficios, ofreciendo una a suma fin interesante de no de dinero ningn (aproximadamente $100.000) realizar

reclamo al CGPBB por las prdidas sufridas. Esto demuestra que en vez de resolver el

problema de fondo, esto es que no se afecte ms el ambiente natural en donde los pescadores ejercen su oficio, as de sta forma pueden seguir pescando como lo vienen haciendo desde ms de 100 aos, el Ministerio y CGPBB, les paga para que se retiren y no reclamen nada. Pero, que pasa con el dao generado??? Nada dicen al respecto, el dao existe y 84

nada

harn

para

remediarlo

evitar

que

se

siga

produciendo. 7. INCUMPLIMIENTO DE DEBERES DEL ESTADO. FALTA DE SERVICIO Las autoridades proveern a la proteccin del derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.(art. 41 Const. Nac.) Las autoridades proveern a la utilizacin

racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y a la diversidad biolgica. (art. 41 Const. Nac.) El Estado debe cumplir los siguientes objetivos de poltica ambiental (art. 2 Ley 25.675): a) ambientales, Asegurar tanto la preservacin, como conservacin, en la

recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos naturales culturales, realizacin de las diferentes actividades antrpicas; b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria; d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos; f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica; g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente econmica para y posibilitar social del la sustentabilidad j) ecolgica, un 85 desarrollo; Establecer

sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin y de polticas k) para la ambientales minimizacin de de escala y riesgos nacional mecanismos regional. adecuados Establecer procedimientos

ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental. Estas disposiciones son de orden pblico (art. 3), al igual que las que fijan los siguientes principios: ARTICULO 4 se ejecute la poltica La interpretacin y aplicacin de Ambiental, estarn sujetas al

la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La legislacin

provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Principio de prevencin: Las causas y las

fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. Principio de equidad intergeneracional: Los

responsables de la proteccin ambiental debern velar por 86

el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de progresividad: Los objetivos

ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio nacional, a travs de de las subsidiariedad: distintas El Estado de la

instancias

administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Principio naturales debern de sustentabilidad: a travs El de desarrollo una gestin

econmico y social y el aprovechamiento de los recursos realizarse apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio mitigacin de los de solidaridad: La Nacin y los

Estados provinciales sern responsables de la prevencin y efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin

87

de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Principio naturales mitigacin y los de de cooperacin: ecolgicos Los recursos sern efectos

sistemas

compartidos de

utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y las emergencias ambientales transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta. LaConstitucin Provincia de Buenos Aires, en su Artculo 28 tambin establece: Los derecho a gozar habitantes de un de la Provincia sano y el tienen deber el de

ambiente

conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras. La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva, con el fin de asegurar una gestin ambientalmente adecuada. En materia ecolgica, deber preservar,

recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento al ecosistema; racional promover de los mismos; que controlar eviten el la impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen acciones contaminacin del aire, agua y suelo; Asimismo, asegurar polticas de conservacin y recuperacin compatible 88 de la la calidad exigencia del de agua, mantener aire su y suelo con integridad

fsica y su capacidad productiva, y el resguardo de reas de importancia ecolgica, de la flora y la fauna Detalladamente establece la ley 11.723 de Medio Ambiente de la Provincia de Buenos aires en su artculo 5: El Poder Ejecutivo Provincial y los municipios garantizarn, en la ejecucin de las Polticas de gobierno la observancia de los derechos reconocidos en el artculo 2, as como tambin de los principios de poltica ambiental que a continuacin se enumeran: a) El uso y aprovechamiento de los recursos naturales, debe efectuarse de acuerdo a criterios que permitan el mantenimiento de los biomas. b) Todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente y/o sus elementos debe contar con una evaluacin de impacto ambiental previa. c) La restauracin del ambiente que ha sido alterado por impactos de diverso origen deber sustentarse en exhaustivos conocimientos del medio, tanto fsico como social; a tal fin el Estado promover de manera integral los estudios bsicos y aplicados en ciencias ambientales. d) La planificacin del crecimiento urbano e industrial deber tener en cuenta, entre otros, los lmites fsicos del rea en cuestin, las condiciones de mnimo subsidio energtico e impacto ambiental para el suministro de recursos y servicios, y la situacin socioeconmica de cada regin atendiendo a la diversidad cultural de cada una de ellas en relacin con los eventuales conflictos 89 ambientales y sus posibles soluciones

Y Provincial y

el los

artculo municipios

establece:El la

Estado de

tienen

obligacin

fiscalizar las acciones antrpicas que puedan producir un menoscabo al ambiente, siendo responsables de las acciones y de las omisiones en que incurran. 7.2. CONSTITUCIONAL PROVINCIAL 7.2.1. ORGANISMO DE CONTROL DEL AGUA DE BUENOS AIRES Amn de Estado de los incumplimientos competencia bsico en la que se Y EL INCUMPLIMIENTO ASUMIDAS DE POR OBLIGACIONES EL ESTADO

LEGALMENTE

listan ms abajo respecto de los organismos y dependencias Provincial con materia ambiental y sanitaria, el OCABA tiene la responsabilidad agravada de controlar y hacer cumplir la ley a uno de los principales agentes contaminadores del Estuario de Baha Blanca, la empresa Aguas Bonaerenses S.A. (A.B.S.A.) y no lo hace en la forma debida, pues ante el inocultable de Baha vertido de cientos de millones de litros de agua sin tratar por las tres plantas existentes Blanca, ha permanecido inerme. Pues no solo se limita la obligacin del Estado a evitar que se sigua daando el ecosistema, sino que al igual que todos los demandados tiene la prioritaria obligacin de RECOMPONERLO. 7.2.2. SOSTENIBLE La ley 11.723 establece en su artculo 1:La presente ley, conforme el artculo 28 de la Constitucin 90 ORGANISMO PROVINCIAL DE DESARROLLO en la ciudad

de

la

Provincia

de

Buenos

Aires,

tiene

por

objeto

la

proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, a fin de preservar la vida en su sentido y ms amplio; la asegurando conservacin a de las la generaciones presentes futuras

calidad ambiental y la diversidad biolgica. El artculo 5 establece: El Poder Ejecutivo Provincial y los municipios garantizarn Inciso c): La restauracin del ambiente que ha sido alterado por impactos de diverso origen deber sustentarse en exhaustivos conocimientos del medio, tanto fsico como social; a tal fin el Estado promover de manera integral los estudios bsicos y aplicados en ciencias ambientales. Garantizar significa dar seguridad y certeza de algo, la Provincia ha dado certeza de que restaurar el ambiente alterado, pero no cumple y el OPDS es quien debe cumplir y hacer cumplir. Tambin asumi la OPDS la obligacin deproponer al Poder Ejecutivo las medidas de proteccin de las reas naturales, conservacin que se de y manera que se asegure su proteccin, los ms o restauracin, sujetos 9 a especialmente procesos ley) y de hoy

representativos de la flora y fauna autctona y aquellos encuentran deterioro la degradacin. (Artculo misma Reserva

Natural de Uso Mltiple Baha Blanca, Falsa y Verde est amenazada por las alteraciones que se vienen generando en el ecosistema que se dice proteger. 7.2.3. MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA. Direccin Provincial de servicios de Agua y Cloacas. 91

De funciones supervisar de

conformidad este mejora programas y

con de

el

Decreto obras de

2390/05 ejecutar servicios

son y al de

organismo

planificar, los

los

destinadas

mantenimiento,

ampliacin

recepcin, tratamiento y disposicin de desages cloacales; ejecutar la programacin de los planes de abastecimiento, cobertura, pblicos optimizacin de agua y y expansin de los las servicios obras de cloacas; ejecutar

infraestructura para cloacas mediante obras de recepcin, tratamiento y disposicin de desages cloacales. No dice ms esa norma que lo ya establecido con carcter general para todos los estamentos del Estado por el Artculo 28deConstitucin de la Provincia de Buenos Aires ya transcripto. 8. MANIFESTACIONES DE LAS ALTERACIONES

RELEVANTES AL ECOSISTEMA 8.1. IMPOSIBLIDAD DE USO DE LAS AGUAS DEL

ESTUARIO PARA FINES RECREATIVOS POR ALTERACIONES RELEVANTES DE LAS MISMAS QUE PONEN EN RIESGO LA SALUD Tal como ya se expresa ut supra el tradicional Balneario Maldonado no ha sido habilitado para los baos con agua de mar. Sus piletas no sern llenadas con el ingreso de cada marea como ocurri siempre. Obra como antecedente de esta falta de

habilitacin el hecho que el Club Nutico Baha Blanca, hace aproximadamente 10 aos que dej de extraer agua de mar para el llenado de las piletas por la mala calidad de la misma.

92

La

indudable

peligrosidad

de

las

aguas

del

Estuario para la salud humana ha motivado a las autoridades a dejar sin solaz y esparcimiento a decenas de miles de ciudadanos General de la regin no (Baha tendrn blanca, acceso Ing. al White y Daniel Cerri) histrico

complejo recreativo para otra cosa que no sea tomar mate o comer un asado. El agua ni tocarla. El Programa de monitoreo de la ley 12.530

funciona hace, al menos nueve aos, y ahora, por primera vez se prohbe el uso de las aguas de la Ra para fines recreativos. No parece muy aventurado entonces afirmar que, pese a nueve aos de controles, recomendaciones, multas, anlisis, etc. HOY ESTAMOS PEOR QUE AYER. 8.2. ALTERACIONES RELEVANTES EN EL

COMPORTAMIENTO DEL RECURSO HICTCOLA. LA PROBLEMATICA DE LOS PESCADORES ARTESANALES. Luego de las nubes de cloro, luego de las nubes de amonaco, de los derrames repetidos, ahora, el estado ambiental del Estuario de Baha Blanca, ha vuelto a estar en los primeros por la lugares notoria de la preocupacin de estadual y ciudadana disminucin los recursos

pesqueros de los que depende el sustento y el estilo de vida de los co-actores que se dedican a la pesca artesanal en el Estuario. Ms all de todas las connotaciones no

ambientales que pueda tener su problemtica pretendemos poner de resalto que la merma en las capturas de especies comerciales de crustceos (langostino y camarn) y peces 93

(Pescadilla, alteracin

corvina, relevante de

gatuzo, las

etc.)

demuestra naturales

una del

condiciones

ecosistema en cuestin. Desde los ltimos diez a quince aos la captura de peces y crustceos en el estuario ha disminuido gradualmente, hasta llegar al da de hoy a la desesperante situacin de que prcticamente no exista. Si bien cclicamente las capturas disminuyen y aumentan, la realidad es que en los ltimos aos solo se estn observando disminuciones y los hechos demuestran que esa tendencia no cambiar a menos que pongamos manos a la obra a fin de sanar nuestro estuario. La Pesca Artesanal es una actividad comercial que se desarrolla en el Estuario de Baha Blanca desde hace aproximadamente unos 120 aos. Durante todo este periodo la tecnologa y arte de navegacin se ha modificada enormemente, pero el arte de la pesca sigue intacta y es exactamente igual a como lo realizaban muchos de los abuelos de los co-autores. La pesca artesanal tiene la particularidad de no depredar el recurso, ni alterar el ambiente natural, no se utilizan maquinarias y todo el trabajo es realizado a fuerza de hombre, razn por la cual, luego de varios estudios realizados por idneos en el tema, la misma est permitida realizarse dentro de la Reserva Natural que se encuentra en el Estuario de Baha Blanca. Esta actividad comercial durante decena de

dcadas fue el sustento principal y nico de gran cantidad de familias de la localidad de Ingeniero White, existiendo 94

los

pescadores

artesanales dado

antes que

de

la ser

construccin pequeas

de sus

cualquier

muelle

por

embarcaciones podan dejarlas varadas en las planicies y embarcar y desembarcar con las pleamar, hecho que aun hoy en da sucede en la localidad de pescadores artesanales Villa del Mar, ubicada en Coronel Rosales. En artesanal trabajo (empleados cooperativa carpinteros y y la actualidad de 300 por de ms esta unas lo 200 hacen familias gracias de al la las

aproximadamente viven directamente del arte de la pesca alrededor dueos de que de indirecto creado peladores realizan actividad comercial fileteros, de

frigorficos,

integrantes

langostinos, mantenimiento

embarcaciones, mecnicos, ingenieros navales, etc). Si la situacin ambiental del Estuario de Baha Blanca continua como hasta ahora, lamentablemente todas estas fuente de trabajo y sustento para tantas familias van a desaparecer, atento que no solamente la captura de las especies ha disminuido notoriamente, sino que adems los frigorficos que exportan a la Comunidad Europea hoy en da no compran ms especies capturadas en nuestro estuario y el consumo internos tambin disminuy notoriamente por el conocimiento que se tiene del alto nivel de contaminacin que poseen los peces y crustceos Esta problemtica ha motivado peticiones como la que sigue: Emergencia pesquera. H. Cmara de Diputados de la Nacin. PROYECTO DE DECLARACIN. N de Expediente 0922D-2009. Trmite Parlamentario 013 (18/03/2009). Firmantes LINARES, MARIA VIRGINIA. 95

La Cmara de Diputados de la Nacin DECLARA: Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional realice, de manera coordinada con el gobierno de la Provincia de Buenos Aires, los estudios de biomasa correspondientes a los efectos de evaluar la declaracin de la emergencia pesquera para el camarn, langostino y peces variados en la Ra de Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires. Sr. Presidente FUNDAMENTOS Todos los actores involucrados en la pesca

artesanal estn de acuerdo en dos cuestiones importantes: la primera es que la actividad est atravesando una crisis profunda y, en segundo lugar, que el problema principal es la escasez de recurso pesquero dentro de la ra. Para tener una idea de cunto ha disminuido el volumen de pesca de artesanal hay y el flujo de al ingresos perodo proveniente puerto local. Pescadores de esa poca aseguran que el total de extracciones era una nfima parte del recurso existente en la ra. Existan en ese momento ms de 50 lanchas amarillas, de eslora por encima de los 12 lenguado, corvina, pescadilla, gatuzo y metros, que entre ella que remontarse

1978/1981, la poca de mayor auge de esta actividad en el

pescaban, segn la poca del ao, camarn y langostino, pejerrey, otras especies.

96

La falta de pesca en la ra tiene diferentes causas. Por un lado, el camarn y el langostino tienen ciclos naturales, es decir, pueden pasar varios aos de escasez y luego vienen perodos de bonanza. De acuerdo a los pescadores consultados, esto ha sucedido muchas veces en la historia pesquera de la ra, inclusive ha habido perodos de hasta ocho aos de falta de crustceos. Con respecto a los peces, las opiniones estn divididas. Algunas se vuelcan hacia cmo cambiaron las condiciones de la ra desde la poca de mayor auge hasta nuestros das. Segn esta postura, los continuos dragados y la contaminacin por el vertido de desechos de todo tipo en las aguas del estuario habran perjudicado el alimento de los peces, con lo cual el volumen que ingresa en la ra es menor, dado que la cantidad es insuficiente. Otros puntos de vista aseguran que la causa principal de la escasez es el mal manejo que se est haciendo fuera del estuario, dado que la presin sobre el recurso aument y provoc que ingresara a la ra un volumen menor. Cuando, a mediados de la dcada de 1980, la flota artesanal marplatense se reconvierte a costeros cercanos y lejanos y empiezan a pescar ms al sur, all comienza a declinar la pesca en la ra. En esa zona de pesca (Claromec, Monte Hermoso) se produce el desove de muchas especies, lo que impact sobre la evolucin del recurso. Otro dato interesante para ilustrar la crisis del sector se puede obtener poniendo el foco en las plantas procesadoras. En la poca de mayor auge de la pesca en el puerto local, la mayora de los pescadores estaban nucleados en la Cooperativa Pesquera Whitense, la mayor concentradora y procesadora de pescado. En esta estructura 97

estaban integradas la extraccin, el procesamiento y la comercializacin. La cada de la actividad la llev a la quiebra, siendo adquirida por una firma privada, que tiempo despus puso nuevamente las instalaciones en venta. Existan adems dos frigorficos dedicados exclusivamente al procesamiento y comercializacin de pescado: Frigorfico Galvn y Enfripez. Estas plantas ya no existen en la actualidad. Hoy en da funcionan dos procesadoras en Ing. White, las que han reducido fuertemente la utilizacin de su capacidad instalada. Para solucionar esta carencia, las empresas adquieren materia prima en otros puertos, como pueden ser Mar del Plata, Puerto Madryn y San Antonio. El 13 de Julio del ao 2000 la legislatura de la Provincia la de Buenos Aires sancion de la la Ley Ra 12.481, de Baha declarando Emergencia Pesquera

Blanca, debido a la escasez del recurso pesquero. Como primera medida, se eximi del pago del permiso de pesca a los pescadores. Asimismo, en su reglamentacin, esta norma autorizaba realizar una prueba piloto efectuando pesca de arrastre de fondo, pero regulada por una serie de condiciones: - Se autoriz la captura del lenguado y de las especies acompaantes. - Se estableci un cupo de doce lanchas de menos de 14,90 metros de eslora y potencia hasta 180 HP y 10 canoas de menos de 7 metros de eslora y potencia hasta 45 HP. La prueba piloto durara un ao y sera

monitoreada por personal profesional de la Subsecretara de Actividades Pesqueras del Ministerio de Produccin. 98

- Se establecieron zonas para esta prueba: al norte de la boya 27 podran operar exclusivamente las canoas, y al sur podrn operar lanchas y canoas. Estas medidas les permitieron a los pescadores alivianar, en su momento, la crtica situacin en la que se encontraban. Desde la Cmara de Pescadores, as como desde el Concejo Deliberante de la ciudad de Baha Blanca, se ha solicitado en numerosas oportunidades que se inicie de inmediato un estudio serio, rpido y eficaz para determinar las causas del actual estado de los recursos pesqueros de la ra y que, de no remediarse en el corto plazo, se estudie una solucin definitiva para los pescadores artesanales. Otra de las causas posibles de la merma en el recurso es el crecimiento del polo petroqumico y las empresas asentadas en las costas del estuario de la Ra de Baha Blanca. A medida que fueron creciendo en tamao y numero, podido el recurso pesquero en otros fue disminuyendo. del Esto ha con observarse lugares mundo

caractersticas similares de coexistencia de petroqumicas y estuarios. A esto hay que agregarle uno de las causas ms importantes de contaminacin, como es el vertido en la Ra de las aguas cloacales sin tratamiento de la Ciudad de Baha Blanca. Otros de los motivos a considerar es el aumento en el flujo de barcos que ingresan y egresan del Puerto de Ingeniero White por la actividad econmica y productiva de 99

la Regin y a los pies de calado que posee este importante Puerto de la Repblica Argentina. Durante el mes de enero el diario La Nacin public un artculo que daba cuenta de los resultados de un estudio Argentino realizado de por investigadores (IADO), de del la Instituto Universidad Oceanografa

Nacional del Sur y de la Universidad Autnoma de Mxico, y que fuera publicado en la revista cientfica Environmental Monitoring anlisis siglas de en y and Assessment. de que en el aromticos orgnicos control El mismo se de centro 17 en el de sus los a su niveles ingls), concentracin policclicos integran prioritarios nivel el en tipos segn de

hidrocarburos contaminantes monitoreo

(PAH,

grupo cuanto El

mundial.

estudio

determinaba en sus conclusiones la existencia de zonas de la Ra de Baha contaminacin. Vale la pena destacar que el Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) tiene entre sus funciones formular, ejecutar y controlar los proyectos de investigacin en prospeccin, evaluacin y desarrollo de pesqueras, de tecnologas de acuicultura, de artes de pesca, de procesos tecnolgicos y en economa pesquera. El INIDEP es el nico organismo en el pas que abarca integralmente los aspectos cientficos, tecnolgicos y econmicos indispensables para la implementacin y desarrollo de la poltica nacional en el mbito de la pesca. El INIDEP ajusta sus objetivos y actividades para adaptar su accionar a los profundos cambios ocurridos en el sector 100 pesquero y en su marco legal, as como para prepararse estratgicamente a los cambios que ocurrirn en Blanca que presentan altos niveles de

el futuro prximo. Para ello, el INIDEP lleva a cabo una intensa actividad tanto en la investigacin pesquera como en las relaciones con instituciones y pases que tienen vinculacin de hecho o de derecho con los recursos renovables del Atlntico Sur. Entre las Instituciones que asesora el INIDEP est la Cmara de Diputados de la Nacin, por lo tanto se podra contar con este recurso de Estado para realizar los estudios de biomasa que se determine para conocer, analizar y evaluar si la actividad pesquera en la Ra de baha Blanca podr seguir considerndose como parte de la matriz productiva de la Regin. El presente Proyecto tiene como antecedente el Proyecto de Declaracin N 6925-D-2008, de mi autora, presentado el 4 de febrero de 2009. Con posterioridad, y como ya se ha expresado, se ha dictado con fecha 13 de octubre de 2010 de la Resolucin n 208/2010 por parte del Ministro de Asuntos Agrarios, Dr. Ariel F. Franetovich. El antecedente de dicha norma es la gestin realizada y la por la Cmara de Unin Pesquera Artesanal en de y las los la Comercial de Ingeniero White, Puerto Rosales Y Baha Unin Cmara no de de se Rosalea Actividades Pesqueras, ninguno cuales encuentran Blanca dentro representados y Puerto

actores. Ellas han solicitado la reconversin de la flota pesquera carencia Baha pesca Rosales, y el atento del Estuario Gobierno

Provincial decidi, en merito a ese pedido, el dictado de la norma mencionada.

101

As,

las

abrumadoras

pruebas

de

la

contaminacin, ahora se suma el reconocimiento expreso por parte del Estado a travs de la Resolucin 208/2010, que dice: de los estudios cientficos realizados por la autoridad de la Ra de Baha Blanca se desprende que el incremento del polo industrial ha provocado una disminucin del producto pesca. Que como consecuencia de ello las embarcaciones que all operan ven reducida su actividad laboral. Estas claras y precisas expresiones del

Ministerio con especfica competencia en materia pesquera y ambiental de la Provincia de Buenos Aires, demuestran en forma contundente e indubitable la verosimilitud de lo manifestado por sta parte. Asimismo esta resolucin del Ministro rebate la teora maliciosamente difundida por los distintos medios de difusin masiva que sostiene que la causa de carencia de pesca dentro del estuario no sera la contaminacin sino la sobre-pesca en la boca del estuario, argumentacin que no obra ni siquiera tangencialmente mencionada en la fundamentacin y considerandos de la norma aludida, que pone de relieve, nicamente, como causa de la disminucin del producto pesca el hecho de la actividad en el Polo Industrial de Baha Blanca. Como reconocimiento ya se ha mencionado, sufrido por otro los importante pescadores

del

perjuicio

artesanales a causa del progreso portuario e industrial, es el pago que realiz el CGPBB millones de pesos. 102 a 512 pescadores por un monto que desconocemos pero calculamos superior a los 30

8.3.

ALGUNAS

DE

LAS

MULTIPLES

ALTERACIONES

RELEVANTES DE LAS QUE DAN CUENTA TESIS DOCTORALES, LIBROS, MONOGRAFIAS, ETC. REALIZADOS SOBRE EL ESTUARIO Los estudios que se referencian a continuacin demuestran sin lugar a hesitaciones que todos los vertidos de los que dan cuenta los centenares de monitoreos realizados en los ltimos aos estn alterando en forma significativamente negativa al Estuario de Baha blanca. Existe un dao grave actual del cual ya hay certeza cientfica por lo cual no existe razn alguna para no adoptar las medidas eficaces en funcin de los costos para impedir que siga ocurriendo (conf. Principio Precautorio) 8.3.1. aromticos organismos blanca12 El bilogo Andrs Hugo Arias, calificado con diez sobresaliente por la tesis cuyo ttulo se transcribi arriba, presentada el 12 de agosto de 2008 a la Universidad Nacional del Sur para obtener el ttulo de Doctor en Biologa, expresa que los PAHs son constituyentes naturales del petrleo crudo y tambin resultan de los procesos de combustin orgnica y incompleta son los de alta temperatura ms (producen de materia por sus y potencialmente txicos de la Comportamiento (PAHs) interna en del zona de los hidrocarburos sedimentos de y Baha

policclicos

aguas,

Estuario

caractersticas mutgenos.

carcinognicas

cncer)

12Biblioteca Central, U.N.Sur, n inventario 120280/009

103

Expresa el cientfico que los resultados de su estudio sitios ubican el Estuario de en niveles moderados a de contaminacin (ergo hay contaminacin) se identificaron reservorios PAHs asociados zonas industrializadas. Por ltimo, el estudio de transferencia de PAHs a la cadena trfica arrojo resultados positivos, hallndose evidencias de bioacumulacin13 (pag.II) Cita Arias un estudio previo de Tombesi del ao 2004 que daba cuenta de concentraciones a de una PAHs zona en de a efluentes explica absorcin industriales que a tienen correspondientes estos y

industrias del estuario. (pag. 8 y cita de pag. 157) y contaminantes bioacumulacin tendencia en sedimentos organismos

acuticos tales como crustceos (langostino y camarn que pescan los actores). El autor encontr las mayores concentraciones de PAHs en lugares de mayor presencia antrpica: Puerto Ing. White, Pto. Galvn y Pto. Cuatreros (pag. 42) y concluyo que su aporte es mixto pues proviene de aguas industriales (empresas industriales demandadas), vertidos de buques y descarga de la red cloacal (demanda ABSA) (pag. 98)

13 Bioacumulacin. Proceso de acumulacin de ciertos productos dentro de los organismos. Algunos metales pesados e hidrocarburos clorados son acumulados por los organismos acuticos. Es por eso que pueden encontrarse concentraciones muy altas de estos elementos qumicos en tejidos biolgicos, an cuando se hallen extremadamente diluidos en el medio acutico circundante. La acumulacin de hidrocarburos clorados es mayor en tejidos animales ricos en grasas. Los grandes depredadores marinos, como por ejemplo los tiburones, pueden absorber grandes cantidades de mercurio u otros metales pesados a travs de los peces que comen. Se conocen casos de intoxicacin masiva por compuestos orgnicos de mercurio en peces, como la tragedia ocurrida en la baha de Minamata en Japn en 1956 y 1958. En Argentina se han detectado concentraciones elevadas de metales pesados en tejidos de tiburones de la zona de Baha Blanca. http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/Bioac.htm

104

Una

particularidad.

Destaca

Arias

que

en

la

zona portuaria de Ing. White no pudo encontrar moluscos bivalvos para analizar!! Ya no existen. Por ello decidi estudiar tejidos musculares de pejerrey y, contrariamente a lo esperado, presentaban ya altos niveles de PAHs de (pag. consumo 132)14, reportados para otras especies

(Liang, 2007, citado por el autos en pag.151) y ello es una medida directa del grado de contaminacin alcanzado por toda la cadena trfica, por lo cual concluye que es posible que el consumo de peces y moluscos la salud humana. 8.3.2. El rol de la vegetacin en el ciclo biogeoquimico de metales pesados en humedales del Estuario de Baha Blanca15 La trabajo, pesados autora concluye no su importante de estudio metales zinc, implique un riesgo para

afirmando que nunca se obtuvieron, durante sus dos aos de 2002/2004, (cadmio, valores detectables nquel, plomo, cromo, mercurio,

cobre, hierro) cuando en campaas anteriores metales tales como el plomo y cromo no haban sido detectados. Ergo la contaminacin est en aumento. Se encontraron concentraciones de metales

pesados en los tejidos de las plantas analizadas y afirma que se estara produciendo una entrada reciente y continua de ellos al sistema y establece el rea de Puerto Galvn, pag. 275 (la ms cercana al sector petroqumico y donde se instala la posta de inflamables) como la ms impactada.

14Quien consuma pejerrey de la ra consume un pescado con elementos carcinognicos en su carne. 15 Sanda Elizabeth Bott, Tesis Doctoral de biologa, calificada con 10 sobresaliente, Biblioteca Central UNSur, n inventario 116831/006, mayo 2006

105

8.3.3. Metales pesados en el agua de la zona interna de Baha Blanca y su toxicidad sobre alguna especies fitoplanctnicas16 Se concluye en el estudio que existen procesos de acumulacin de nquel y cadmio en varias especies de fitoplancton. 8.3.4. Estudios microbiolgicos. Bacterias

indicadoras de contaminacin17 Realizaron los autores un estudio sobre la

contaminacin urbana y la contaminacin con petrleo, las primeras en reas cercanas al Balneario Maldonado y las segundas en proximidad de Puerto Rosales. Afirmaron ya hace varios aos que lo que se espera hoy no va a ocurrir. Esperar que la dilucin de los contaminantes provenientes de las cloacas salven el balneario es un error (est confirmado!). Tambin hidrocarburos en las advirtieron boyas de que los derrames no de

transferencia

afectan

tanto el fondo del canal principal, sino por el contrario migran suspendidos hacia el sur y sur este, o sea hacia la Reserva Natural all existente. 9. EL MEDIO AMBIENTE. SU PROTECCIN Los que se han aspectos particulares de la afectacin como marco

negativa relevante que sufre el Estuario de Baha Blanca descripto precedentemente tienen

16Santiago Andrade, Tesis Doctoral calificada con 10 sobresaliente para el ttulo de Doctor en biologa, 2001, Biblioteca Central UNSur, n inventario113212/002 17Clyde Cabezal, Monica Baldino y M. Amelia Cubitto, en ECOSISTEMA DEL ESTUARIO DE BAHA BLANCA, Piccolo/Hoffmeyer, IADO. 2004

106

jurdico

general

el

Derecho

Ambiental

que

tiene

la

naturaleza como un recurso escaso que se constituye en un bien colectivo situado en la espera social, que puede ser usado por todos los habitantes sin exclusin de ningn beneficiario comunidad toda los empresarios futuras) Por ello hacemos aqu una descripcin sinttica del ambiente en general, del cual el ambiente particular del ESTUARIO DE BAHIA BLANCA es una parte que debe ser protegida. 9.1. Nociones generales El medio ambiente es una realidad compleja e interdependiente, formas y escalas) compuesta y por enorme (el agua diversidad subterrnea de y elementos biticos (los seres vivientes, abiticos en todas sus (aqu se plantea un conflicto entre la - baistas, pescadores, cientficos, etc. y y entes que lo usan sin considerar ni

respetar a sus congneres actuales ni a las generaciones

superficial; la esfera terrestre, con sus minerales, la atmsfera, el espacio, y los dems fenmenos inherentes: la luz solar, vientos, temperatura). El ambiente es un macro- bien, y como tal es un sistema, lo cual significa que es ms que sus partes: es la INTERACCIN para DE la TODAS ELLAS. Es claro que de lo que predomina es la nocin de interrelacin o sistema, que es esencial comprensin (Nocin Ambiente, LORENZETTI, Ricardo L, Teora del Derecho Ambiental, p. 13, La Ley, 2008)

107

Con el accionar de las demandadas se pone en riesgo los recursos naturales que forman parte del ambiente en el cual el siniestro ocurri, ocurre y aun no se le ha dado finalizacin, es decir el siniestro (vertido constante de agentes contaminantes) al medio corre ambiente el por riesgo aun de no seguir haberse causando dao

concretado la efectiva remediacin exigida por ley 25.675. Citando al jurista italiano Amedeo Postiglioni (El derecho del hombre al medio ambiente Tribunal Internacional del Ambiente Roma, 1991) podemos decir que debe reconocerse en el ambiente un derecho fundamental con su contenido necesario de informacin. participacin y accin para cada persona: El ambiente es "sede" de la participacin, o sea el lugar, la ocasin, el instrumento para el ejercicio, pero tambin de los deberes de solidaridad poltica, econmica y social; el ambiente es el conjunto de los aspectos naturales (paisajes) y culturales (patrimonio histrico y artstico de la Nacin) tutelados expresamente; el ambiente es la salud del espacio que nos rodea, que asegura el bienestar psicofsico individual y colectivo, elevado a la dignidad de "Derechos del individuo e intereses de la colectividad; el ambiente es el substrato fundamental para el aprendizaje, la enseanza y el desarrollo del arte y de la ciencia; el ambiente se pone como un lmite respecto a otros derechos incluso importantes como el trabajo, la propiedad, la iniciativa econmica, como objeto de la colaboracin de las fuerzas polticas y sociales. En ese mismo sentido vase CAFFERATTA, Nstor A MORELLO, Augusto M, Dimensin social del Derecho de la Salud. Problemas, enfoques y perspectivas, ED, diario del 108

11 de agosto de 2005. CAFFERATTA, Nstor A Derecho a la salud y derecho ambiental, LLC, 2006- 411. Existe un verdadero derecho social a la

salubridad del ambiente, que resulta ser condicin esencial para el completo desarrollo de la personalidad y el pleno desenvolvimiento de la persona humana. Preservar que comprende no al ambiente el derecho de a la la contaminacin, integridad del

tiende fundamentalmente a proteger la vida humana, derecho slo organismo y al desarrollo biolgico, sino que es abarcativo del derecho a la salud. (Bidart Campos, Germn Tratado de Derecho Constitucional, T II, pgs. 192 y ss). Los protagonistas del derecho ambiental an no han nacido y puede si ser que no tengan probabilidad la de hacerlo nunca alteramos sustancialmente biosfera

(Martn Mateo, Ramn, citado por Isidoro H. Goldenberg y Nestor A. Cafferatta en Dao Ambiental. Problemtica de su determinacin causal, pg. 81, Abeledo-Perrot, 2001). Es que el derecho ambiental, clase de como derecho la

intergeneracional, del futuro las que

contiene

otra

dbito:

destruccin del medio, es un gasto que se hace en virtud y que por ende, nadie quiere pagar ahora. futuras. la La herencia cit., los M. recibida mismos en no la Existe como una hipoteca moral que nos grava a favor de generaciones vendrn podemos dilapidar irresponsablemente endosndosele a los (en a ob. autores de transcribiendo Morello, Augusto Estudios

derecho procesal. Nuevas demandas, nuevas respuestas, T II. Platense, La Plata 1998, Cp. LXI Los derechos del

109

hombre de tercera y cuarta generacin, ps. 943 a 951) (el destacado es propio). La Ley 25.675 recoge este principio en su art. 4 al establecer que la aplicacin de las normas de poltica ambiental estar sujeta entre otros- al principio de equidad intergeneracional, por el que Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. En clara e el mbito La fctico la vinculacin del medio entre

derechos humanos y medio ambiente se manifiesta de manera irrefutable. degradacin ambiente afecta severamente el uso y goce ejemplo, el derecho a la vida y de la mayora de los a la salud, de se ven

derechos humanos reconocidos internacionalmente. As por crticamente afectados por problemas degradacin

ambiental; el derecho de igualdad ante la ley es afectado por la manera desproporcionada en que ciertos sectores de la poblacin soportan la carga ambiental -discriminacin ambiental-; el derecho al trabajo es afectado por las condiciones ambientales del mbito laboral; el derecho de propiedad es afectado por la degradacin ambiental, etc. (Picolotti, Romina y Bordenave, Sofa en La Justiciabilidad del Derecho Ambiental desde una Perspectiva de Derechos Humanos). El derecho a un medio ambiente sano integra la esfera social del la individuo, en la que de tiene los primaca bienes hermenutica preservacin

pblicos(Lorenzetti, Ricardo La proteccin jurdica del ambiente, L.L. 1997-E-1468). 110

...el recurso ahora de se crtico; hay

ambiente si antes de

se es

ha

transformado infinito, ...el que

en

un

pareca que

inagotable, medio slo

conciencia Pero

escaso. agregar de las

ambiente no interesa a un solo individuo, sino a un grupo ellos... puede adems, el lleva debemos inters a una no interesa a un grupo de individuos actual, sino futuro. No comprometer lo que generaciones colectiva 1469) (el futuras, accin cit. pg.

intergeneracional

(Lorenzetti, ob.

destacado es propio). El derecho al medio ambiente, es uno de los ms importantes derechos del siglo XXI, en la medida en que la humanidad se ve amenazada en el ms fundamental de sus derechos, el de la propia existencia. De lo establecido en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos (suscripto el 17/11/98, en la Repblica del Salvador), la Declaracin de Derechos Humanos de Viena (1993), el principio N 11 de la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, la Declaracin emanada de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos no puede Econmicos, caber como duda derecho Sociales alguna humano de se y Culturales, que la el Pacto del Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales proteccin ambiente encuentra ampliamente

reconocida por el derecho internacional. Al o menoscabo al humanos como respecto caben citarse dos fallos: a) uno derecho o inters que tienen los seres o como colectividad a que no se 111

del que se desprende que el dao ambiental "es toda lesin vecinos

alteren de modo perjudicial sus condiciones naturales de vida. Se trata en definitiva de una lesin al entorno o hbitat conformado por el aire, el suelo, la vegetacin y el agua. Por tanto la lesin a alguno o varios de estos elementos que lo componen genera y provoca dao ambiental en razn de que menoscaba el derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado tal como lo declara la Constitucin Nacional en su artculo 41" (Maceroni y, otros c/Direccin General de Fabricaciones Militares C. Fed. La Plata, Sala I, 3/9/96, J.A., 1998-111); y b) otro que involucra dentro del concepto de ambiente humano a un bien cultural como una escultura ubicada en un lugar pblico cuya destruccin implic un claro menoscabo al mismo, y que impuso destinar el monto del resarcimiento por el dao moral colectivo causado a obras de ornato y salubridad ("Municipalidad de Tandil c/Transporte Automotores La Estrella" C.C.C. Azul, sala II, octubre 22/96, L.L. Bs.As., 1997, pg. 273.) En el marco de esta concepcin de las

relaciones entre

el ser hombre

y su medio,

surgen dos

cuestiones fundamentales: a) Las relaciones de equidad entre

generaciones. El conflicto entre la necesidad o el deseo de consumir los recursos naturales en el presente, frente a su preservacin, futuras; y b) econmicos o La distribucin de cargas de y beneficios, explotacin como alternativa para las generaciones

ambientales,

derivada

una

industrial. Los beneficios de una actividad industrial, en lneas generales, son disfrutados por el empresario y los consumidores de los respectivos productos, mientras que los 112

costos ambientales son soportados por sujetos, generalmente ajenos a la explotacin. Una Herrerotomando economa en puede crecer de -dice los Jimnez

cuenta

alguno

indicadores

frecuentemente usados, mas ello puede acontecer con un gran costo social y ecolgico. El mismo autor utiliza entonces la expresin economa ecolgica para referirse a la armona deseada entre crecimiento y desarrollo y de esta conjuncin surge -precisamente-, que la ecologa es el fiel de la balanza entre desarrollo sostenido y desarrollo sostenible" ("Ecologa, desarrollo sostenido y desarrollo sostenible", Flah-Smayevsky, en "Responsabilidad por daos en el tercer milenio", obra homenaje al Profesor Doctor Atilio Anbal Alterini, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., p. 356, pto. VI). Si consideraba funcin y bien debe, sobre es en la verdad que 'el derecho de en -no

propiedad' ya no tiene el carcter de absoluto que antes se consecuencia, base de un interpretarse uso regular social,

abusivo-, tambin es cierto que el inters pblico de la industria no puede ni debe entrar en conflicto con otro inters pblico, el del ambiente sano y equilibrado... En ese contexto,...los parmetros que recept el art. 1071 CC. tienen que ver con un criterio mixto y por ende ms amplio. Es decir cede que paso la a visin otra subjetiva que de pone la el responsabilidad objetiva

acento en estndares tales como "la buena fe en el obrar, tanto en la sociedad como en el mercado; el respeto o consideracin a la moral social o buenas costumbres y, muy en especial, la armonizacin con los de las conductas buscados con por el el 113 finalismo jurdico, objetivos

Derecho"

(Mosset

Iturraspe,

Jorge,

"El

abuso

en

el

pensamiento de tres juristas trascendentes: Risola, Spota y Llambas. Una situacin concreta: el abuso y el derecho ambiental" en Revista de Derecho Privado y Comunitario. Abuso del Derecho. N 16, Rubinzal-Culzoni, Sta Fe, pg. 170). La Constitucin Nacional (1994) incorpora la nocin de desarrollo sustentable a travs de su artculo 41 que establece el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades sin productivas comprometer satisfagan las de las las necesidades presentes

generaciones futuras. Es decir que el desarrollo humano aparecera para el constituyente como un equivalente del desarrollo sustentable del que estamos hablando.Al mismo tiempo, paralelamente, prev el deber concomitante de todo habitante de velar por la preservacin del ambiente y la obligacin de reparar los daos. Que la clusula incorporada por la reforma de 1994 en el art. 41 de la Constitucin Nacional, situado en un nuevo captulo de la parte dogmtica llamado "Nuevos Derechos y Garantas" establece que "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano las El El y para que las actividades sin productivas deber de satisfagan preservarlo. la la ley. necesidades dao de presentes

comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el ambiental recomponer, de generar segn lo status prioritariamente establezca obligacin

reconocimiento

constitucional del derecho al goce de un ambiente sano, as como la expresa y tpica previsin atinente a la obligacin 114

de recomponer el dao ambiental no configuran una mera expresin de buenos y deseables propsitos para las generaciones del porvenir, supeditados en su eficacia a una potestad discrecional de los poderes pblicos, federales o provinciales, sino la precisa y positiva decisin del constituyente de 1994 de enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho preexistente (conf. C.S.J.N. 20/6/06 en autos Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (M. 1569. XL).) Como es dable observar, nuestra ley magna se encuadra en principios rectores en la materia unnimemente aceptados en los foros internacionales. 9.2. El Dao Ambiental. Concepto Llamamos presente caso gira la en atencin torno al respecto concepto de que de el

dao

ambiental, considerado como dao provocado al ambiente, como un perjuicio o menoscabo soportado por los elementos de la naturaleza o el medio ambiente, sin afectar especficamente a personas o cosas bajo una tutela jurdica especfica. Se trata de un dao al medio, ya sea mediante su alteracin o destruccin parcial o definitiva, y que afecta a la calidad de vida de los diversos seres vivos del planeta o a sus ecosistemas. Frente a ello, se expres en la doctrina que la prdida de un bien o servicio econmicamente valioso de un ecosistema produce un descenso en la calidad y cantidad de los servicios que ofrece produciendo as efectos negativos, por ello puede surgir la necesidad de tomar

medidas para mitigar o prevenir esos efectos para evitar sus consecuentes prdidas econmicas, los gastos erogados 115

en

mitigadores

preventivos

se

pueden

utilizar

como

indicadores de mantener bienes y servicios del ecosistema en trminos de costos que se evitan (Lucy Emerton y Elroy Bos, Valor. Considerar los ecosistemas como infrestructura hdrica UICN Gland Suiza y Cambridge, RU. UICN-SUR oficina para Amrica del Sur) El transcurso de los acontecimientos es el

ejemplo puesto en prctica de cmo las aqu demandadas no han prevenido ni han tomado medidas de mitigacin generando de ese modo las consecuentes perdidas no solo ecolgicas sino tambin econmicas para todas las partes involucradas en el uso del ambiente afectado. No se trata aqu de daos provocados a un

individuo a travs del ambiente (cuyas diversas hiptesis han sido reconocidas por el derecho clsico); en el caso en tratamiento, lo lesionado por el dao ambiental sera el ambiente mismo y con la misma nocin de dao al ambiente, se estara daando a una comunidad a la cual se le produce disminucin de la calidad d vida, prdidas, incomodidades y malestar que son producto de una externalidad negativa presente en la actividad desarrollada. Este supuesto ha sido enmarcado en el concepto de responsabilidad ambiental colectiva, como aquella "producida como consecuencia de la conducta (comisiva u omisiva) de los particulares o de entes pblicos, pero no en relacin con otro particular (responsabilidad civil o administrativa, segn los casos) sino con el Estado (como protector del ambiente) y la comunidad; es decir; nos ubicamos en el caso de que no existan daos concretos a algn bien de un particular; sino que estamos ante daos colectivos o comunitarios" (Mosset Iturraspe Hutchinson 116

Donna Dao ambiental, T II, Rubinzal Culzoni Editores, Bs.As. 1999, pg. 16.). La una gestin Ley de POLITICA y AMBIENTAL del NACIONAL ambiente, N la

25.675 establece los presupuestos mnimos para el logro de sustentable adecuada preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable (conf. su art. 1). Las disposiciones de la norma precitada, que rige en todo el territorio de la Nacin, son de orden pblico y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en la misma (conf. su art. 3). Podemos entonces definirlo como el menoscabo de un inters legtimo patrimonial o moral, jurdicamente protegido. El art. 1068 del C. Civ. regla que habr dao siempre que se causare a otro algn perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria, o directamente en las cosas de su dominio o posesin, o indirectamente por el mal hecho a su persona o a sus derechos o facultades. A su vez, el dao debe ser cierto (actual o futuro), afectar subsistente, un inters personal legtimo (directo (tutelado o indirecto) por la y ley,

jurdico). En nuestra doctrina nacional se han dado 117

distintos conceptos de dao al medio ambiente:

a. Bustamante Alsina lo define como aquel que comprende natural y a los la vez los daos sufridos de por la el medio perjuicios derivados polucin,

contaminacin o destruccin del medio ambiente sobre las personas y los bienes (Responsabilidad civil por dao ambiental, L.L. 1994-C, pg. 1058). b. Ricardo Lorenzetti lo ha caracterizado como toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno de sus componentes (La proteccin jurdica del ambiente, L.L. 1997, pg. 1468). c. Flix Trigo Represas lo define como un dao tpicamente genrico o difuso que se da cuando se afecta el ambiente que es un bien tutelable colectivo, pudiendo distinguirse entre el macro bien constituido por el medio ambiente global y micro bienes, que son sus partes: la atmsfera, las aguas, la fauna, la flora; los cuales pueden ser apropiados de parcialmente un derecho y ser objeto (La del dominio del privado, en cuyo caso la polucin puede importar tambin la afectacin pg. 1049) d. Walsh y Preuss definen el dao al ambiente como un perjuicio, degradacin o menoscabo a los recursos naturales. ( Walsh, Juan Rodrigo y Preuss, Federico, Dao Ambiental: la necesidad de nuevas instituciones jurdicas, J.A., 199-IV, pg. 964.) e. Kemelmajer de Carlucci, entiende que existe un dao al ambiente considerado en s mismo cuando se daa el 118 patrimonio cultural, ecolgico, arquitectnico (los subjetivo defensa ambiente en la Provincia de Buenos Aires, J.A. 1998-IV,

bienes comunes) y que, cuando el dao se produce en el ambiente considerado en s mismo, el Estado se encuentra legitimado para exigir la reparacin del dao, ya que quien contamina hace necesaria la intervencin estatal depuradora (La responsabilidad civil por dao ambiental, Academia Nacional de las Ciencias Sociales de Crdoba, pg. 187) f. Mosset Iturraspe seala que el ambiente

puede ser, en casos plurales, el directamente perjudicado, sin perjuicio de las consecuencias que pueda ese menoscabo irradiar sobre la persona o su patrimonio. Dao ecolgico es toda degradacin ambiental que alcanza: a. Al hombre, en su salud, seguridad o bienestar, en sus actividades animal o esttico sociales o econmicas; b. Las tanto desde el punto de formas de vida fsico como

vegetal; c. El medio ambiente en s mismo considerado, vista (Responsabilidad por daos, pg 109). En indemnizable conclusin, los podemos afirmar que tanto existe a los

acuerdo unnime en la doctrina en que el dao ambiental abarca daos ocasionados, particulares en su persona o bienes, como al medio ambiente considerado en s mismo o a los recursos naturales que lo componen. En cuanto a los daos ambientales de incidencia colectiva el artculo 27 de la ley 25.675 los define como: toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. El repercutir en dao ambiental o entendido de como dao al

ambiente en s mismo, sin perjuicio de que el mismo pueda cosas bienes personas genera 119

responsabilidad

para

quien

resulte

responsable

de

haber

causado el perjuicio en los trminos y con el alcance de la ya citada Ley General del Ambiente N 25.675. 9.3. PREVENCION, RECOMPOSICION, EXTENSIN DE LA REPARACIN RECLAMADA. 9.3.1. recomponer. Ya vimos que el dao ambiental comprende el dao a los recursos naturales que no se encuentran en el mbito de la propiedad privada, incluyendo a los bienes de dominio pblico, los recursos comunes (como la atmsfera), y el espacio ultraterrestre. En el concepto de responsabilidad consideramos el dao o la prdida de los recursos naturales, el paisaje y la environmental amenity (podramos considerar que el significado de este vocablo constituye los valores ambientales que no se encuentran especficamente esenciales pero ligados que a poseen los procesos valor: ecolgicos esttico, otro Dao material actual. Obligacin de

recreativo, etc.-) cit., pg. 344). Ahora

(Walsh, citando a Sands y Stewart, ob.

bien,

sin

desconocer

la

licitud

legitimidad de las explotaciones en tratamiento, al generar ellas daos a terceros tienen el deber de repararlos. Y si a lo expuesto se le adiciona que lo que se conculca es un derecho que interesa a todos o a un grado determinado y al Estado mismo, la mentada reparacin ser prestada en especie (Conf. arts. 41 CN., 26 Const. Bs. As. y 1083 CC.). En los autos "Maceroni v. Direccin General de Fabricaciones 120 Militares" (J.A. 1998-III, pgs. 261/82)

iniciados con motivo en los daos, lesiones y perjuicios originados en los efectos contaminantes causados por un complejo fabril en el que se produca cido sulfrico, claro emisor de dixido y trixido de azufre, y la lluvia cida causada por la combinacin del dixido de azufre con la humedad ambiente el fallo respectivo identific la externalidad con una "transferencia a otras personas o a la sociedad de los costos que no se han realizado para evitar perjuicios ambientales de un determinado establecimiento. A la clsica ecuacin economicista de costos / beneficios costo se le debe incorporar imprescindiblemente bajo tal el social derivado, resultando visin

legitimada una reparacin fundada en la equidad. Vimos tambin que la reforma constitucional de 1994 introdujo el concepto de la necesaria reparacin al status quo ante o in natura del ambiente daado. Ahora bien, al mostrarnos cotidianamente la realidad que en general- el dao al medio ambiente es irreversible, este tipo de reparacin podra suscitarse volviendo las cosas al cuasi status quo ante. Esto obliga a ensayar mecanismos de gestin creativos, novedosos. La obligacin constitucional de reparar in

natura configura un principio bsico del derecho ambiental que impone al Juzgador el deber de ordenar no slo el restablecimiento del patrimonio ambiental afectado a la situacin que se encontraba en el momento de producirse los hechos daosos, sino tambin a establecer los mecanismos para que dicha recomposicin se produzca. Conjuntamente con el cese de la produccin del dao, tal es nuestra pretensin. 121

El (art. 41 C.N.).

resarcimiento

de

los

daos

ambientales

consiste prioritariamente en la recomposicin del ambiente

El mandato constitucional establece que para el caso de produccin de daos ambientales se debe aplicar el principio de antigua raigambre en nuestro derecho civil que establece que la reparacin consiste en la reposicin de las cosas al estado anterior (art. 1083 CC). La obligacin. As por ejemplo en el artculo 2, inc. k): se impone como objetivo de la poltica ambiental: Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental. El artculo 4 al establecer el Principio de responsabilidad degradantes del dice que: El generador o de efectos es ambiente, actuales futuros, norma reglamentaria de la clusula

constitucional prev en numerosos disposiciones esta misma

responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Por lo dems, la reparacin in natura se

constituye tanto por: 1) La obligacin de cesacin del perjuicio,

atento a que implica el retorno al status quo ante a que aluden los artculos 1038 CC y 41 CN. Esta reparacin in 122

natura tendiente a suprimir o borrar el dao causado puede obtenerse por intermedio de un facere, consistente en la eliminacin de lo indebidamente realizado: la contaminacin ambiental, lo cual constituye, por otra parte, la forma de reparacin en especie correspondiente a los deberes incumplidos de no hacer (arts. 632, 634 y 1071 bis CC); y 2) determinadas perfeccionar instalacin La obras, sus de obligacin obligando procedimientos dispositivos de a hacer las o realizar a la de

demandadas mediante (inclusive

operativos

adecuados

control), en miras de eliminar o atenuar la daosidad de su actividad (conf. Trigo Represas, Flix. ob. cit., p. 1062). El principio de la reparacin en especie, que es ciertamente un principio clsico del derecho, permite afirmar que la imposibilidad de la reparacin in natura slo ser aplicable en aquellos casos en que esta exceda desproporcionadamente del beneficio obtenido con la reparacin (De Miguel Perales, Carlos, op. cit., pg. 130). Por todo lo expuesto la reparacin in natura que se solicita consiste en que se condena a la demandas a realizar lecho todas las su acciones flora y que y procedimientos su fauna los de necesarios no para eliminar en forma definitivadel agua del estuario, su marino, y contenidos los naturales excesivos presenta siguientes

elementos: Hidrocarburos en cualquiera de sus formas, en especial los agentes carcinognicos y mutgenos conocidos como PAHs; Cadmio, Cobre, Cromo, Hierro, Niquel, Plomo, Zinc, Mercurio, Nitrgeno, , Sulfuros, Fenoles, y compuesto que los contengan, bacterias, Hetertrofos, Coliformes, Coliformes fecales, Escherichia Coli, pseudomonas, aceites 123

y grasas y material solido, en el plazo que S.S. fije de acuerdo a las pruebas a rendirse en autos. 9.3.2. Prevencin de daos futuros Respecto de la prevencin y cesacin del dao en un reclamo por daos ambientales, se ha afirmado en la doctrina y jurisprudencia por dao que al la medio estimacin ambiente de una responsabilidad conlleva

necesariamente la adopcin de medidas tendientes a evitar la repeticin de tales daos en el futuro, ya que de otro modo, no slo resultara intil condenar al sujeto agente a indemnizar sera es el dao e causado sin impedirle (Sentencia y hacer del actos daosos en el futuro, sino que, sobre todo, el resultado paradjico por irrazonable Tribunal Gabriel Supremo del Reino de Espaa, 12/ 12/ 80. La misma posicin tomada Morello, Augusto Stiglitz, indicando la necesidad de ordenar el cese de los daos, en Responsabilidad civil y prevencin de daos. Los intereses difusos y el compromiso de la justicia (L.L., 1987-D). En la doctrina espaola Moreno Trujillo, basndose en el abuso del derecho, La proteccin del medio ambiente en la jurisprudencia civil, pag. 156, cit por De Miguel Perales, op. cit..) Por ello, se pide que la condena incluya la adopcin de medidas tendientes a evitar la repeticin de tales daos en el futuro, las que debern ser sealadas concretamente por la pericia a realizarse en autos. 9.3.3. Determinacin del monto vinculado a la pretensin deducida

124

La actual determinacin del monto involucrado en la pretendida, imprescindible e impostergable remediacin resultara ser claramente antojadiza, toda vez que el estrecho anudamiento entre lo reclamado y la profusa y compleja prueba a realizarse tornaran a cualquier estimacin como arbitraria y carente de sentido y razn. El obviarse cuando el al art. no 330 el le del C.P.C.C. posible regla en que la puede demanda al

precisar actor

monto fuera

reclamado

determinarlo

promoverla, por las circunstancias del caso. Va de suyo que la importante y palmaria

complejidad de la prueba ofrecida impone acudir a la misma para determinar con certeza la ndole y magnitud de la remediacin perseguida que resulte pertinente practicar, para recin despus conocer parcialmente su costo, parcialmente identificable con el monto de la demanda. Esta indeterminacin liminar del monto no ha de ser entendida por las demandadas como fundamento de alguna defensa dilatoria pues las demandadas, ms que nadie, saben o deberan saber el monto de la internalizacin de los costos de la contaminacin que han causado. Por tanto, por tratarse de una estimacin

imposible en esta etapa, la misma queda sujeta al alto criterio de V.E. y a lo que en ms o en menos resulte de la prueba a producirse en este expediente. 9.4. DAO MORAL COLECTIVO La Constitucin Nacional en su artculo 41, la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires en su artculo 28 y la Ley General del Ambiente en su artculo 27, 125

consagran como integrantes de los bienes ambientales los valores colectivos de culturales una que son de intereses los extrapatrimoniales pluralidad sujetos,

habitantes de la zona aledaa al Estuario que tienen en l una fuente de goce y disfrute comunitario a la vez que individual, sin perjuicio que nadie pueda apropiarse de una porcin del mismo. Es este dao moral colectivo una lesin a la esfera social de una categora de sujetos por el menoscabo de bienes pblicos o por la afectacin global de intereses no patrimoniales colectivos que tienen una base fctica comn (Jorge M. Galds, El Dao Moral Colectivo, Su problemtica actual, en Derecho Ambiental y Dao, Ricardo Lorenzetti Director, La Ley, 2009, pag. 276). El inters protegido es el inters grupal. El disfrute del esparcimiento en la Reserva

Natural mencionada mediante el avistaje de flora y fauna hoy afectada; la recreacin mediante la pesca deportiva de peces para consumo la personal la y familiar, hoy sumamente mediante riesgosa para salud; recreacin estival

baos en agua de mar, tanto en las costas pblicas como el balnearios como el Maldonado hoy imposible; la afectacin paisajstica de innumerables nubes de composicin desconocida; el tener que soportar hedores ftidos y toda las molestias que el abuso de recurso comn por parte de las demandadas ha causado a la comunidad bahiense y de la zona (White y Cerri), amerita se condena a las demandadas a abonar una indemnizacin por Dao Moral Colectivo. Ciertamente es harto difcil la cuantificacin de 126 cualquier dao moral, ms un aun un dao moral colectivo. Pueden servir de parmetros aspectos temporales,

tales como la prolongada duracin del agravio a los bienes comunes que lleva como dcadas por de afectacin. que la Tambin de puede Baha como bienes tenerse en cuenta la incidencia desde el punto de vista cuantitativo, Blanca y potenciales cuantificado por ao). El costo de las labores de restauracin y de mitigacin tambin puede ser utilizado como un indicio y en tal sentido puede analizarse el costo de las plantas de tratamiento que hay que construir, el costo de medidas correctivas o el costo de construir un balneario de agua dulce hasta que se limpie la ra. En cualquiera de estas posibilidades de ejemplo los del ciudad de que zona supera 300.000 disfrute habitantes los

beneficiarios el total de

afectados o considerar tambin el hecho de que s est habitantes disfrutaban anualmente el Balneario Maldonado (ms de 60.000 personas

abordaje y en virtud de las caractersticas catastrficas del impacto ambiental en el Estuario de Baha blanca, la suma de pesos cincuenta millones ($ 50.000.000) no aparece como imprudente y debera ser integrada por los demandados en la proporcin que se determine en su participacin en el siniestro que sufre el Estuario o prorrateado entre ellos, sin perjuicio del alto criterio de S.S. y el resultado de la prueba a producirse en autos. Entendemos asimismo, salvo mejor criterio de S.S., que el destino de la indemnizacin que se determine deber ser la formacin de un patrimonio de afectacin destinado a obras que compensen el dao sufrido, u otras medidas sustitutivas o equivalentes, otorgndose la 127 administracin del mismo a ONG o fideicomiso.

10. AMBIENTAL

EL

PROCEDIMIENTO

JUDICIAL

EN

MATERIA

Amn de lo expresado al comienzo en relacin con el procedimiento adoptado en la causa MENDOZA, Beatriz por la C.S.J.N. y su eventual adaptacin a este caso, lo cierto es que el derecho procesal en materia de juicios colectivos requiere algunas adaptaciones. Desde la ptica del derecho procesal (Morello, Hitters, Berizonce, Gozani) se predica la flexibilizacin del acceso a la justicia (de una legitimacin concreta a una legitimacin abierta, de grupos). Aligerar la carga de la prueba, mediante una interpretacin dinmica de la misma (Peyrano), atendiendo efectiva a en principios el de y buena fe y a de la colaboracin proceso; proceder

evaluacin de los elementos de la prueba, no ya de manera atomstica, sino comprensiva, globalizante y totalizadora, dndole especial importancia a la prueba de presunciones (Rezznico); inmutables, de una cosa a juzgada una ceida a las partes, abierta, cerrada, cosa juzgada

extensible, oponible erga omnes (Roncoroni). Siguiendo la doctrina ms moderna que encabeza Morello, diremos que se trata de pasar garantstico de lo de a el de un proceso dispositivo a un resultados lo valiosos de o vas a efectivos de proceso de la

tutela, donde priva el inters pblico (y un acercamiento pblico por privado); de impugnacin a vas de limitada principio congruencia

impugnacin pgs 13/14).

flexibles,

sensibles

circunstancias

sobrevinientes (conf. Goldenberg, Cafferatta, ob. cit.,

En sntesis, en materia procesal se camina de lo 128 abstracto a lo concreto, del proceso estrecho

intersubjetivo

entre

individuos

al

proceso

plural

colectivo, del proceso de conocimiento al proceso urgente, de un sistema garantista formal a una tutela efectiva, de un juez neutral a una justicia de proteccin (Goldenberg, Cafferatta, ob.cit., pg. 15/16) La doctrina, al referirse a la tutela

ambiental, ha dicho que ms que un derecho individual, se trata de un derecho social (E. Jimnez), la significacin social del medio ambiente prevalece sobre la prerrogativa individual del atinente al mismo. supone al La actividad como en un esta hecho materia debe orientarse decididamente bajo la perspectiva solidarismo (que derecho social; que existe `por el hombre, `con el hombre y

`para el hombre, cfr. Bidart Campos, articulando al hombre con la sociedad (Almada, Hugo Nestor c/Copetro S.A. y otro s/daos y perjuicios... SCJBA, 19/5/95, L.L. 1999-C1129) ... los daos ambientales son diferentes a los restantes perjuicios, no es un dao comn (ordinario), si puede usarse esta expresin para aludir a un perjuicio cuya realidad es fcilmente comprobable; por el contrario: a) son, en muchas ocasiones, despersonalizados o annimos, con graves dificultades para la determinacin del agente; b) suelen alcanzar y provocar un nmero elevado de vctimas, un barrio, una regin, el pas; c) pueden ser el resultado de ser actividades un dao sin especializadas y grave o no que el utilizan ambiente, en la tcnicas el agua especficas, desconocidas para las vctimas, y d) tambin cierto para subterrnea o un lago, pero respecto de las personas que lo invocan relevancia tenerla actualidad (Goldenberg Cafferatta, ob. cit, pgs. 11/12). 129

Sobre la nueva

esta

plataforma en

jurdica el vehculo (como

podemos de un

vivenciar la realizacin de un derecho sustantivo que capte fattispecie, ms movindose ms procedimiento gil, flexible quiere

Carbonnier), perspectiva pluridisciplinaria que est siendo exigida por la importancia axiolgica o valorativa de los bienes 940). Esa C.S.J.N. ha dicho recientemente que La que se desean proteger (Pigretti, Eduardo El derecho a la vida y a la integridad personal E.D. 109-

tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y para las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa al bien colectivo se lo est causando a s mismo. La mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin, porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y de all deriva la particular energa con que los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales (Buenos Aires, 20 de junio de 2006 Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (M. 1569. XL). A la ya tratada legitimacin activa se le anan novedades como: lmites 130 del la circunstancia de que ...determinar los espacio ambiental es una tarea ardua e

imprecisa

en

muchos

procesos

(Lorenzetti,

La

proteccin..., pg. 1470)

el hecho de que las particularidades de la

causalidad en materia de medio ambiente son difciles de integrar dentro de los esquemas habituales de la causalidad jurdica. Los elementos que producen molestias son difusos y lentos, se suman y acumulan entre s y son susceptibles de producir efectos a grandes distancias (Highton, Elena I. Reparacin y prevencin del dao al medio ambiente Conviene daar? Hay derecho a daar?. Cap XXVIII, en Derecho de daos, La Rocca, 1993). ... las dificultades para precisar la relacin de causalidad entre el de dao la ambiental y de la actividad efectos contaminante derivan prolongacin sus

perniciosos, a grandes distancias del lugar en que han tenido origen (Stiglitz, Gabriel A. Responsabilidad civil por contaminacin del medio ambiente L.L. 1983-A-782).

la habitual imposibilidad material para la

vctima o vctimas de determinar fehacientemente la autora de un dao ambiental de causacin colectiva o plural donde aparezcan involucradas un grupo de empresas como posibles sujetos agentes (debe admitirse la teora de la causalidad alternativa o disyuntiva o del dao colectivo, conforme el art. 31 de la Ley N 25.675 y el art. 1109 del C. Civ.). de la

la necesidad de aligerar la carga probatoria con el fin de restituir un equilibrio

vctima

afectado por la masividad y la produccin annima de daos.

131

Es una regla de experiencia que la vctima se encuentra en un estado de dificultad probatoria, de lo que deviene la regla de facilitarle la carga de probar los hechos constitutivos de su pretensin o bien de invertirla. Es conocida la regla que beneficia a la parte econmicamente dbil por sus dificultades de acceso a la prueba (Lorenzetti, Ricardo Lus, Carga de la prueba en los procesos de daos, L.L. 1991-A-998) Se trata de una carga de la prueba dinmica, de efectiva Cafferatta, colaboracin Nestor A. (conf. Visin Morello, procesal de Augusto M. cuestiones

ambientales, pg. 138, Rubinzal-Culzoni, 2004) Percibimos que el derecho de daos accede a una nueva etapa que podramos calificar como realista. No es suficiente con reconocer derechos, es necesario verificar los mecanismos para que stos se hagan realidad. Aqu se inserta el tema de la carga de la prueba, decisivo a la hora de efectivizar la reparacin. Las reglas de juicio se transforman as en un problema de `tutela de los derechoscomo bien lo define el Cdigo Civil italiano de 1942 (Lorenzetti, Carga..., pg. 1003). La dependencia casi en forma exclusiva del

resultado del proceso del resultado de la pericial tcnica, que a su vez, es de alta complejidad e interdisciplinaria. No hay clculos cientficos que demuestren que la exposicin a una sustancia contaminante en una concentracin determinada sea segura y que por encima de esta cifra sea peligrosa, cuando se trata de sustancias txicas, a veces se trabaja ms all de los conocimientos cientficos, 132 debiendo tomarse una decisin poltica de

asuncin de riesgos, ya que si se espera la certeza se reaccionar frente a daos consumados, ms no se tomar accin preventiva. En toda esta temtica se requiere una alta especializacin y conocimiento cientfico de leyes naturales, fsicas e, inclusive, astronmicas (Highton, Elena I., ob. cit.) La prueba cientfica servir al cometido para el que se la ha convocado verdad. que Debe es, ... crear certeza, prisma conviccin, hacer subordinarse al

jurdico que, a su vez, en la modernidad de la litigacin, requiere extremar al mximo todo cuanto atae a lograr, de la manera ms simple, pruebas y evidencias (al menor costo posible), regla a la que tambin debe adaptarse la prueba cientfica (Morello, Augusto M., La prueba cientfica, L.L. 1999-C-902) Se trata de problemas que convocan a todas las ciencias a una nueva fiesta, exigindoles un vestido nuevo. En el caso del Derecho, la invitacin es amplia: abarca lo pblico y lo privado, lo penal y lo civil, lo administrativo, lo procesal, sin excluir a nadie, con la condicin privado, de que se adopten nuevas caractersticas (Lorenzetti, Ricardo L Las normas fundamentales de derecho pg. 483, Rubinzal Culzoni, 1995) La valoracin de la prueba en estos procesos debe ser comprensiva, integral, cobrando especial relevancia la prueba indirecta, de presunciones. Se imponen reglas de sana crtica flexibles (conf Morello, Cafferatta, ob. cit.) Por lo general, la problemtica ambiental, de por s, encierra cierto grado de incertidumbre, sea porque 133

se trata de un efecto de actividades industriales altamente especializadas desde el punto de vista tcnico, con todo lo que conlleva como de un dificultad tercero para el en anlisis caso de o un interpretacin imparcial,

eventual litigio, o porque se lo vincula con actividades altamente peligrosas; o porque se investiga o trabaja sobre bases cientficas de desarrollo precoz, que no son ciertas, carecen de seguridad o consistencia; la o porque, reacciona en o determinadas circunstancias, naturaleza

responde a estmulos, impactos o externalidades negativas, en forma singular, diferente, con algn grado o componente de azar, o porque, cuando se adopten medidas precautorias los efectos del inquinamiento las superan, ocasionando un dao injusto o situaciones de agravio generalizado para la poblacin, la calidad de vida, la salud pblica o de los particulares, ms all del lmite de la normal tolerancia, de las incomodidades ordinarias propias de la convivencia, del progreso o del riesgo permitido (Goldenberg Cafferatta, ob. cit. pgs. 72/3) Ello ha sido bien comprendido por V.E.: la

preeminencia que se acuerde en el fallo al aspecto formal de la cuestin en debate importa desentenderse de la verdad jurdica objetiva comprobada, lo que vulnera la existencia del adecuado Servicio de la Justicia y es presupuesto de la garanta contenida en el art. 18 de la Constitucin Nacional (CS, Resguardo Ca de Seguros S.A., diciembre 27 de 1988, Fallos 311;2177) Las normas procesales no se reducen a una mera tcnica de organizacin formal de los procesos sino que, en su mbito especfico, tienen como finalidad y objetivo ordenar adecuadamente el ejercicio de los derechos en aras 134

de lograr la concrecin del valor justicia en cada caso y salvaguardar la garanta de la defensa en juicio. Ello no podr obtenerse si se rehye atender a la verdad jurdica objetiva de los hechos que de alguna manera aparecen en la causa como de decisiva relevancia para la justa composicin del litigio (CS, Martnez, Eduardo P., octubre 25 de 1988, Fallos 311;2821). El legislador ha interpretado acabadamente este criterio, ambientales especie. toda no vez que en la Ley 25.675 de (art. 32) o estableci que el acceso a la jurisdiccin por cuestiones admitir restricciones ningn tipo

El juez interviniente podr disponer todas las medidas hechos necesarias daosos en para el ordenar, proceso, conducir a fin o probar los de proteger

efectivamente el inters general.

La subordinacin extrema y disfuncional a las formas; valiosas consagrar bloquear ignorar que la el o desentenderse emanar o del de las de consecuencias sentencial; sentencia o bien inequitativa; una deben resultado

iniquidad injusta con trmite

manifiesta obstculos

sustancialmente

notoriamente

rituales

inclinarse a rgidas interpretaciones instrumentales que desvirten el acceso a la verdad jurdica objetiva, no son explicaciones aprovechables ni derivaciones tiles de la ciencia procesal (Scialoja). No de su teora ni de sus tcnicas (Morello, Augusto. Estudios de Derecho 135 Procesal..., pg. 17).

Existe una distancia entre lo que las normas declaran y el efecto que producen. Uno de los peligros ms importantes es el de la inefectividad (Lorenzetti, Ricardo La proteccin..., pg. 1433). Es la preocupacin que expresa RICARDO

LORENZETTI (Teora del Derecho Ambiental, Captulo II, p. 100 y siguientes, La Ley, 2008) cuando habla del PROBLEMA DE LA INEFICACIA del Derecho Ambiental; y la necesidad de elaborar para lograr la proteccin efectiva, una TEORIA DE LA IMPLEMENTACIN, que se basa en la regulacin continua de los fenmenos jurdicos. Ver tambin, CAFFERATTA, Nstor A., De la efectividad del derecho ambiental, La Ley, ejemplar del 2 de octubre de 2007, p. 1. Por lo dems, se trata de aplicar el PRINCIPIO DE PREVENCIN, establecido en el Artculo 4 de la Ley 25675 General del Ambiente, que ordena operar sobre LAS CAUSAS Y LAS FUENTES de los problemas ambientales, y atenderlo de manera INTEGRADA y en forma PRIORITARIA. De all que la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN, en la causa MENDOZA, Beatriz S. y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios derivados de la contaminacin ambiental de la Cuenca Matanza - Riachuelo, el 20/06/06, dijo que la tiene PRIORIDAD ABSOLUTA LA PREVENCIN DEL DAO FUTURO, ya que segn se alega en la presente, se trata de actos continuados que seguirn produciendo contaminacin; en segundo lugar debe perseguirse la recomposicin de la polucin ambiental ya causada conforme a los mecanismos que la ley prev, y finalmente, para el supuesto de daos irreversibles, se tratar del resarcimiento. Se puede consultar de CAFFERATTA, Nstor A., El principio de prevencin en el derecho ambiental, en 136

Revista de DERECHO AMBIENTAL, Instituto El Derecho por un Planeta Verde Argentina / Editorial LEXIS NEXIS, Buenos Aires, noviembre 2004, N 0, p. 9.- y ms recientemente, La prevencin en el derecho ambiental, p. 441, en Revista de Derecho de Daos, Prevencin del Dao, 20082, Rubinzal- Culzoni. 11.MEDIDAS CAUTELARES. FUNDAMENTACIN Ha juego. La propia Ley n 25.765 (art. 32, segundo de tenerse especialmente presente para

conceder esta peticin la magnitud de los intereses en

prrafo) expresamente autoriza al juez, en cualquier estado del proceso y an sin audiencia de la parte contraria, ni peticin de parte, a dictar medidas urgentes de hacer cesar el dao continuo que la que tengan actividad por obvio propsito evitar el acaecimiento de daos o bien desarrollada produzca. Las derecho que se medidas intenta cautelares proteger. tanto la deben En juzgarse es con hoy del

criterio amplio a fin de evitar la eventual frustracin del efecto, unnimemente admitido que verosimilitud

derecho cuanto la extensin de la medida, deben apreciarse con amplitud de criterio a fin de que no se produzca la frustracin del derecho de quien las solicita. Bajo tales criterios interpretativos, cabe

entrar ahora al anlisis de la procedencia de la medida cautelar solicitada por mi parte en el presente escrito de demanda.

137

Para la procedencia de dicha medida, el art. 22 de la ley 12.008 (t.o. ley 13.101) establece dos requisitos, cuales son: verosimilitud del derecho invocado, existencia de peligro en la demora y que no se afecte gravemente un inters pblico. Del relato efectuado en el presente escrito y de las constancias documentales aportadas emana que la verosimilitud del derecho invocado se encuentra prima facie acreditada. La claridad producen desarrolla toda un su existencia vez que perjuicio actividad del las peligro, demandadas se con aprecia su continuo cesar sin con e la

actitud

cierto, que no

concreto, habr de

irreparable al medio ambiente y al ecosistema en el que intervencin de V.S. Sin perjuicio de sealar aqu aquella constante jurisprudencia que establece que cuanto mayor sea la verosimilitud del derecho que pretende tutelarse en forma cautelar, menor es la exigencia en el requisito del peligro en la demora, debe sealarse no obstante que con relacin a este extremo la jurisprudencia tiene dicho que el mismo debe ser juzgado de acuerdo con un juicio objetivo, o derivar de hechos que puedan ser apreciados incluso por terceros (C.S.J.N. Aguas Argentinas S.A. c. Provincia de Buenos Aires; sentencia del 31/10/2002; Revista La Ley ejemplar del 25/2/2003, pgina 5) y en ese sentido no puede sino concluirse en que este requisito tambin se verifica ante el hecho que se pone de manifiesto. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha determinado que si surgen suficientemente acreditados los 138

requisitos exigidos por los incisos 1 y 2 del art. 230 del Cdigo Procesal, corresponde hacer lugar a la prohibicin de innovar (CS, C-706 XXI, Julio 7-1987 "Comit Federal de Radiodifusin c. Formosa, Provincia de", ED. 126-659, n 1227). De no accederse a las medidas cautelares

solicitadas existe el peligro cierto y concreto de que el pronunciamiento que recaiga en el presente proceso culmine siendo de imposible cumplimiento. En ese orden de ideas, no puede obviarse que es tambin criterio recibido que en las medidas como la pretendida el requisito de demostrar la verosimilitud del derecho invocado (fumus bonis iuris) y el de que exista el peligro de causar un dao grave e irreparable, se halla de tal modo relacionado cabe no ser que, tan a mayor verosimilitud en la gravedad del e derecho, exigente

inminencia del dao y, viceversa, cuando exista el riesgo de un dao de extrema gravedad, el rigor del fumus bonis iuris se puede atenuar y a efectos de evaluar esa estrecha relacin existente entre ambos requisitos, se solicita a S.S. tome en consideracin que es la propia operatividad de la Constitucin a la Nacional medida la que determina se y confiere y el sustento cautelar que solicita

legislador, con la sancin de la Ley n 25.765, ha fijado los criterios de atribucin de la responsabilidad que se demanda (objetiva) y la obligacin de constituir un seguro que asegure el financiamiento de las tareas de remediacin y en su caso- de integrar un fondo con ese destino. Del mismo modo resulta claro que las medidas requeridas en ningn caso importan una afectacin grave de un inters pblico, en lo general pues estn destinadas a 139

empresas comerciales en su mayora y en particular por que el Estado Provincial no sufrir afectacin alguna por medidas que implican principalmente anotaciones registrales y el mantenimiento del status actual, sin impedimento ni merma en su posibilidad de llevar adelante sus polticas pblicas para el sector involucrado (puertos, petroqumico y pesquero). Por lo tanto, encontrndose configurados los supuestos esta parte. 11.2. MEDIDAS CAUTELARES GENRICAS 11.2.1. INFORMES A LA C.N.V. Transferir los costos de la contaminacin aludidos por el artculo 22 ley 12.008, corresponde el dictado de las cautelares peticionadas por

ambiental a los hoy afectados y a las generaciones futuras es un beneficio econmico perfectamente mensurable para la empresa que se ahorra el costo de la recomposicin, por una parte, y el costo de las medidas que eviten en el futuro seguir contaminando, por otra, constituyendo ese costo en un pasivo oculto que puede mover a engao a cuantos contraten con esas sociedades. Esa resultado demandadas de situacin juicio sobre actual y de la transferencia mayora de de las la

pasivos a sujetos indeterminados puede modificarse por el este siendo que empresas las ejerce control

Comisin Nacional de Valores C.N.V., frente a quien a su vez deben acreditar la contratacin de seguros, solicito se dicte la medida cautelar genrica consistente en la

140

comunicacin a esa entidad de la existencia de este proceso contra las demandadas. En el caso de las empresas no regidas por la C.N.V. dicha comunicacin deber cursarse a la Inspeccin General de Justicia. Caso subsidiaria, y de contrario acuerdo se con el solicita, art. 204 en del forma Cdigo

Procesal y 32, 2 prrafo de la ley 25.675, la fijacin de las medidas cautelares que S.S. considerase ms conveniente a efectos de evitar perjuicios o gravmenes innecesarios a los habitantes afectados. La disposicin del art. 204 del Cdigo Procesal consagra la humanizacin del proceso dado que con fundamento en tal disposicin el Tribunal puede proceder al dictado de una medida distinta a la solicitada con el fin de evitar perjuicios o gravmenes innecesarios. 11.2.2. PROHIBICIN DE NUEVAS RADICACIONES Es de pblico y notorio que estn en cursos de radicacin importantes en el rea portuaria de Baha que Blanca emprendimientos industriales realizarn

costosas instalaciones. Cada una de ellas ser una nueva fuente de vertidos y vuelcos a las aguas del estuario aumentando as el impacto negativo sobre el mismo. Es individuamente Ambiental, probable tenga en que estudio y cada un una Informe de de de ellas Impacto buena

instale

maquinas

herramientas

tecnologa y procure no daar a terceros, pero lo cierto es 141

que todas las que hoy estn dicen pretender obrar de la misma manera y el impacto al ecosistema, no cesa, no merma, sino que por el contrario aumenta. Ocurre que nadie ha realizado un Estudio de Impacto Ambiental general de todo el Estuario que contemple todas las intervenciones antrpicas y realice un completo relevamiento de todos los factores biticos y abiticos que necesariamente deben analizarse para comprender el funcionamiento global del ecosistema y como intervenir en l sin daarlo. Esa es la visin holstica que promueve el ambientalismo en la actualidad (ver Lorenzetti, Cafferatta, etc.). Un Estudio de Impacto Ambiental, un vertido, una empresa, pueden tener parmetros correctos y adecuarse a la normativa, pero la suma de todos los impactos es lo que nunca se ha realizado a conciencia. Por ello, hasta que medidas como las que se refieren ms arriba nos sean llevadas adelante, en este pleito o por organismo componentes, solicitamos a V.S. decrete la medida cautelar genrica consistente en: Prohibir emprendimientos la instalacin fabriles, de nuevos de

industriales,

comerciales,

transporte o de cualquier otra naturaleza en el rea del puerto de Baha Blanca y Polo Petroqumico de Baha Blanca hasta tanto no se cuente con un ESTUDIO DE IMPACTO INTEGRAL DEL ESTAURIO DE BAHA BLANCA que garantice que las nuevas radicaciones Termoelctrica no impactarn prohibir Guillermo la negativamente construccin y la el de ambiente, la Central del especficamente

Brown

continuacin

142

dragado

de

mantenimiento

del

canal

principal

zona

portuaria. En solicitamos se virtud haga de las a consideraciones las medidas expuestas, cautelares

lugar

peticionadas por esta parte a los efectos de lograr de tal forma la finalidad de las medidas precautorias, cual es la de asegurar el cumplimiento de pronunciamientos que eventualmente han de dictarse en un proceso. 11.2.3. DIVIDENDOS Sabido es que la existencia del derecho a las utilidades constituye un elemento esencial del contrato de sociedad. El accionista tiene un derecho irrenunciable a las utilidades que constituyen el fin de la sociedad de la cual forma parte y solo cabe reservarlas cuando normas de prudencia as lo aconsejen. El resultado de la utilidad del ejercicio, PROHIBICION DE DISTRIBUCIN DE

llamado ganancia, que si de dispone por asamblea distribuir se constituye en dividendo, debe ser resultante de un balance elaborado conforme los principios de sinceridad y exactitud, y debidamente aprobado por el rgano competente. Ello implica que el balance, presupuesto

fundamental del dividendo, debe haber sido confeccionado sin incrementos ficticios en las partidas del activo ni reducciones improcedentes en las del pasivo. Ahora bien, este principio puede contravenirse fcilmente haciendo en el balance una valoracin falsa de los elementos del patrimonio, creando errneamente una apariencia que permita repartir dividendos sin razn, a 143

pesar

de

que

se

haya

obtenido

un

menor

beneficio

al

declarado. Por ello, es tambin un error creer que por lo menos los accionistas tendrn un considerable inters en la correcta confeccin del balance. Dicho inters lo tiene slo una parte de los accionistas: aquella que quiere conservar las acciones en forma duradera, como inversin de capital. A la otra parte, un dividendo ficticio, demasiado alto, le procura una doble ventaja: de un lado, obtiene una participacin en los beneficios mayor de la que le correspondera, y, adems, encuentra tambin compradores que, a consecuencia de los altos dividendos, le compran las acciones ms caras de lo que se las compraran en otro caso (Max Weber, La bolsa: introduccin al sistema burstil, pg. 68, Ariel, 1987). En el costo que el caso, las el demandadas cumplimiento cual es han de distribuido un los mandato pasivos

dividendos en base a balances que no han tomado en cuenta implica y constitucional legal, asumir

ambientales en su total magnitud y tomar la cobertura del seguro ambiental establecido por ley. Ao contaminantes al a ao las empresas de Baha pues demandadas Blanca. lo vierten esos lo

Estuario no

Evitar

vertidos tiene un costo elevado que las compaas deciden voluntariamente asumir trasladan externalizan a la comunidad toda privada por ello del goce del preciado bien Ambiente Sano y Equilibrado (art. 41 Constitucin Nacional). Si contaminantes 144 no van se al evitan ecosistema esos del vertidos estuario y nace los la

prioritaria

obligacin

de

recomponer

(art.

41

Constitucin Nacional) que se explicita en la Ley General de Ambiente como obligacin de restablecimiento al estado anterior (art. 28 Ley 25.675). Restablecer el estuario al estado anterior a los vertidos (o sea quitar los metales pesados y dems venenos constatados en agua, lecho y fauna por los informes del C.T.E. de vienen evitando asumir. Ao a ao las demandadas expresan en sus la Municipalidad de B. Blanca) tiene tambin un elevado costo que las demandadas

Balances (tanto en sus aspectos estticos como dinmicos) unas ganancias que no son tales pues se vienen omitiendo considerar en los mismos los Costos de las obras de prevencin no realizadas y los Costos de restablecimiento o recomposicin del ambiente daado, con lo cual arrojan un resultadofalso. Y los concretos hechos en los que deberan

fundamentar las empresas esos costos en sus balances son ampliamente conocidos. Ningn buen hombre de negocios que explote un establecimiento petroqumico en el Puerto de Baha Blanca puede desconocer la incidencia que tendra en sus costos asumir las responsabilidades y obligaciones que vienen esquivando. Este dividendo ficticio es, precisamente, el resultado de estados contables defectuosamente elaborados. En orden a que las accionadas no han tomado medidas tendientes a la RECOMPOSICION de los perjuicios ambientales Municipalidad ocasionados de Baha al Estuario y que de ni Baha Blanca han 145 (extensamente explicados en los informes del C.T.E. de la Blanca) siquiera

contratado los seguros que manda el art. 22 de la Ley General del Ambiente N 25.675, solicito se disponga la prohibicin alguno de que de que la practiquen distribucin tramitacin medidas para efectos los de este de dividendo (o, o el durante se han juicio

eventualmente hasta que existe debida constancia de autos tomado por econmico-financieras asumir degradantes para contractuales responsabilidades adecuadas eventuales

ambiente (Principio de Responsabilidad, art. 4, prrafo 7, Ley 25.675) y la prevencin futura de efectos negativos al ambiente (Principio de Prevencin, art. 4, prrafo 3, Ley 25.675). Ello a travs del libramiento de oficios a los Directorios de las empresas demandas, a la Inspeccin General de Justicia y a la Comisin Nacional de Valores (para que tomen noticia de la medida en relacin con las empresas regidas por esa C.N.V.) O a travs del dictado de la medida que V.S. estime ms apropiada, ejerciendo para ello y en plenitud, le acuerda las al amplias rgano facultades que la para legislacin jurisdiccional

conjurar los efectos de una decisin tarda, habida cuenta, adems, el amplio universo de afectados en su derecho a gozar de un ambiente sano que se ven involucrados (art. 41 Constitucin Nacional). Este medida cautelar genrica (de aplicacin supletoria el art. 232 CPCC) tiene como especial ventaja que no afecta en modo alguno el normal desempeo de las sociedades demandas que podrn disponer libremente de sus recursos para aplicarlos a la continuidad de los procesos productivos pagando los pues podrn de seguir su comprando sus insumos, sus sueldos personal, tributando

impuestos, exportando y vendiendo en el mercado interno sus productos y realizando todas sus actividades sin merma ni 146

dificultad alguna, limitndose la tutela anticipatoria a reservar los dineros que hoy se van como fruto de informacin contable errnea a la espera de la dilucidacin de este conflicto, tiempo durante el cual, esos eventuales dividendos intereses podrn y otro ser resguardados de con su colocacin evite a su medio inversin que

depreciacin. CAUCIN JURATORIA De accederse a las medidas cautelares

solicitadas, solicito que la misma sea fijada bajo caucin juratoria de los actores, la que puede ser considerada rendida con el presente escrito, en atencin a la envergadura de la cuestin ventilada en autos, el objeto de la pretensin esgrimida, que la verosimilitud del derecho encuentra su fundamento en la propia operatividad de la Constitucin Nacional y de la Ley n 25.765 y en el hecho de que la parte actora acta con beneficio de litigar sin gastos (art. 200 inc. 2) CPCC). 12. CONSIDERACIONES PREVIAS RESPECTO DE LA

PRODUCCIN DE LA PRUEBA VINCULACIONES ECONMICAS ENTRE LAS EMPRESAS DEL POLO PETROQUIMICO DE BAHA BLANCA Y LOS ORGANISMOS PUBLICOS DE CIENCIA Y TECNOLOGA Pese a las decenas de estudios cientficos que vienen dando cuenta desde hace ms de treinta aos de las alteraciones negativas relevantes que sufre el ecosistema del estuario de Baha Blanca con motivo de las actividades antrpicas que se desarrollan en su margen norte, es llamativo el pattico silencio o actitud elusiva con se 147

encuentra en un gran nmero de profesionales y cientficos al ser consultados por un abogado litigante que expresa verazmente su cometido profesional de demandar por dao ambiental colectivo a las empresas del Polo Petroqumico de Baha Blanca. Ocurre que, en una economa local deprimida, con desempleo endmico (llego a ser de un 21,35% en 1994) y sueldos mediocres o bajos en los puestos de trabajo que demanda el Estado, los servicios, el agro o el comercio local, TODOS quieren trabajar en o para las empresas del Polo Petroqumico que pagan bien, todos quieren que sus hijos entren a trabajar al polo, todo pequeo emprendedor quiere ser proveedor del Polo, todo propietario quiere alquilar su inmueble al polo, es as como la hiptesis de una vinculacin futura con ese sector econmicamente poderoso hace pensar a todos:Mejor no me meto, Mejor no te metas. En cuanto a los cientficos, profesionales y tcnicos de organismos estaduales la existencia de un pseudo mecenazgo conocido por todos, tambin acta como invisible barrera inhibitoria que impide, tan solo pensar, hacer algo contra el Polo. El monitoreo lleva ms de una dcada y todo sigue contaminado. Muchos se benefician de esa labor que, en forma indirecta, tambin es pagada por el polo. La home page del ex CRIBA, hoy Centro

Cientfico Tecnolgico de Baha Blanca - CONICET18 (Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa), del cual es Instituto

18 http://www.criba.edu.ar/cribabb/estructura.php

148

Argentino

de

Oceanografa

IADO,

es

un

Instituto

Asociado explica que: Los Electrnica, Electrnica Audiovisulaes y y servicios y Anlisis Grficos, se por prestan Rayos y en X, el rea de

Computacin

Comunicaciones, Talleres

Microscopa Vitroplastia, de

Administracin

Subsidios. El objetivo ha sido brindar esos servicios a los Institutos que se integran con el Centro en el campus, conocido como CRIBABB, como as tambin a todos los grupos de de investigacin la Universidad de la regin, en particular de la su Universidad del Sur y de la Facultad Regional Baha Blanca Tecnolgica Nacional. Actualmente accin se ha extendido y cotidianamente atiende solicitudes de grupos de universidades nacionales y privadas de todo el pas. Anlogamente brinda servicios arancelados al medio productivo, en particular a empresas del Polo Petroqumico de Baha Blanca. Puede apreciarse asimismo que tal auspicio o colaboracin empresaria es necesaria hasta para publicar un texto de divulgacin cientfica ya que en la anteltima pgina del libro citado reiteradamente en este escrito, Ecosistema del Estuario de Baha Blanca IADO, 2004, las empresas demandas figuran a continuacin de la Universidad Nacional del Sur y Conicet en obvia alusin a su participacin econmica en la realizacin de esa obra. Por ello esta parte ofrece prueba pericial de laboratorios, centros cientficos y universidades de otras ciudades, para aventar cualquier suspicacia que ponga en tela de juicio las indispensables probanzas que han de rendirse en autos. 149

13. PRUEBA OFRECIDA 13.1. DOCUMENTAL 13.1.1. EN SOPORTE PAPEL Seacompa con la demanda que da inicio al

presente proceso, la siguiente documentacin: 1. Poder general para juicios 2. Estudios del Comit Tcnico Ejecutivo: Aportes de Agua a la Ra de Baha blanca, noviembre 2003 (9 fs.) 3. Programa Integral de Monitoreo Subprograma de Monitoreo de cuerpos receptores: Ra de Baha Blanca, periodo 2003-2004, Baha Blanca, noviembre 2004 (113 fs.) 4. Informe Final, Programa de Monitoreo de la Calidad Ambiental de la Zona Interior del Estuario de Baha Blanca (IADO UNS),Baha Blanca, marzo 2008 (179 fs.) 5. Acta de la Octava Auditora P.I.M. de fecha 27 de octubre de 2008 (9 fs.) y Novena Auditora Ao 2008 6. Programa Integral de Monitoreo 2008, 308 fs 7. Carta Naval; Nautica H 212 del Servicio de Hidrografa Carta de Sensibilidad Ambiental de Baha

Blanca (en seis fs.) 8. Aporte de agua a la Ra (9 fs) 9. Estudio Romano elaborado llamado por el Prof. Dr. de Luis Alberto Bioindicadores Contaminacin

Acutica en Peces y Metales pesados en Crustceos Estudio Tecnologa Alimentaria 20/409.

150

Se adjunta a la presente escrito la siguiente documentacin: 10. Captulo de Calidad la del Agua y Sedimentos y

Captulo IV (pg. 52 a 66) del Estudio de Impacto Ambiental Brown. 11. Informes emitidos a por la distintas viabilidad instituciones ambiental del estatales 12. 13. 14. referida Central Termoelctrica Guillermo

Dragado hasta Puerto Cuatreros. Fotos de las dragas trabajando en el estuarios y Estudio de metales pesados en crustceos Convenio de Cooperacin entre Gobierno de la del depsito de refulado

Provincia de Buenos Aires y Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca. 15. ACTA ACUERDO, RETIRO VOLUNTARIO DE TRIPULANTES EN LA RIA DE BAHIA BLANCA PESCADORES Y DESARROLLO DE UN PLAN DE RELOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD PESQUERA 16. 17. 18. 19. RETIRO DE FINES PESQUERA; NOTA REMITIDA POR EL CGPBB DE FECHA 9 DE MAYO DE NOTA REMITA AL CGPBB DE FECHA 10 DE MAYO DE 2.013 2.013. 13.1.2.EN SOPORTE MAGNETICO Se acompaa los siguientes informes: 1. Octava Auditora del CTE. 2. Informe de Absa S.A. sobre el sistema cloacal. 151 ANEXO F, CONVENIO DE ADHESIN AL PROGRAMA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y VALORES DEL PROGRAMA DE RECONVERSIN

3. Informes de captura de peces del ao 2000, 2001, 2003 y 2004. 4. Informe CTE, Programas Integral de Monitoreos ao

2003, 2008, 2009, 2010 y 2011 5. Informe aportes de agua a la ra, CTE.

6. Estudio de Impacto Ambiental Central Termoelctrica Almirante Brown, captulos: Mapa de reas protegidas, Calidas de agua y sedimentos, Evaluacin de impacto ambiental, Lnea de Base ambiental, Permiso de vuelco del ADA. 7. Resolucin de dragado. 8. Anlisis de viabilidad ambiental del dragado emitido por profesionales de Geografa y Turismo de la UNS 9. Anlisis de viabilidad ambiental del dragado emitido por 10. profesionales Anlisis de la del Universidad rea Tecnolgica para Nacional. crtico seleccionada instalacin de la planta de regasificacin de GNL, en Puerto Cuatreros, Provincia de Buenos Aires. Comisin cientfica del Instituto Argentino de Oceanografa. 11. 12. 13. Estudio de metales pesados en sedimentos y agua Estudio de metales pesados en crustceos. Estudios realizados por cientficos del CONICET y bajadas del sitio www.scienciedirect.com(1) del Estuario realizado por el instituto IACA. del Consejo Departamental de Biologa,

Bioqumica y Farmacia de la UNS respecto de la obra

IADO,

Distribution and Geochemical Partitioning of Heavy Metals in Sediments of the Baha Blanca Estuary, Argentina, 2)Polycyclic aromatic hydrocarbons in water, mussels (Brachidontes sp., Tagelus sp.) and fish (Odontesthes sp.) from Baha Blanca Estuary, 152

Argentina, biological and zinc

3)

Mercury

distribution Within in

in

abiotic and estuarine Estuary

compartments concentrations

several

systems from Argentina: 19802005 periodo, 4) Copper Baha Blanca (Argentina), and their acute lethal effects on larvae of the crab Chasmagnathus granulate, 5) Natural and Anthropogenic Input of Heavy Metals in Sediments from Baha Blanca Estuary (Argentina) A in y 6) and Striped of nearweakfish (Cynoscion guatucupa): biomonitor

organochlorine coastal zones )

pesticides

estuarine

13.1.3. Grabaciones EN D.V.D. de videos bajados de los siguientes links: http://www.youtube.com/watch?v=ZrBphNiFAXM http://www.youtube.com/watch?v=Q1d70oZpYX8 http://www.youtube.com/watch?v=_qXwpgv5Tno http://www.youtube.com/watch?v=2XMsixUNj9Y http://www.youtube.com/watch?v=i1VYXlT8PA&feature=related http://www.youtube.com/watch?v=98tGUwLL174&feature=rela ted http://www.youtube.com/watch?v=2qsTFTqQeBc&feature=rela ted http://www.youtube.com/watch?v=FQV8hKKEp94&feature=rela ted http://www.youtube.com/watch?v=1ZQ_i3y_NWE&feature=rela ted http://www.youtube.com/watch?v=aByBVH3RDDQ&feature=rela ted 153

http://www.youtube.com/watch?v=feRl0PjkAIQ&feature=rela ted http://www.youtube.com/watch?v=10RzX7gNLqA&feature=rela ted http://www.youtube.com/watch?v=CH2oYjmHbE&feature=related

13.2. Solicita eximicin de acompaar copias en papel para traslado Salvo del poder general para juicios (que se acompaa con copias suficientes para traslado) de los restantes documentos adjuntados en formato papel, solo se acompaa un ejemplar y se solicita eximicin de acompaar copias para traslado por ser documentos pblicos que pueden ser ampliamente consultados, descargados a un ordenador e impresos desde la home page oficial de la Municipalidad de la html Asimismo dichos documentos se adjuntan en Ciudad de Baha Blanca:http://www.bahiablanca.gov.ar/cte/mediosambientales.

formato digital, solicitando a V.S. se autorice el traslado en dicho formato, tanto de la documentacin acompaada como de la demanda. Por otra parte los actores litigan con

beneficio de gratuidad y la reproduccin en papelde dichos documentos tiene un costo que no pueden afrontar. 13.3. CONTRARIA DOCUMENTACIN EN PODER DE LA PARTE

154

Solicitamos oficios, en los Procesal, a: 13.3.1.

se

ordene del

el

libramiento 386 del

de

trminos

artculo

Cdigo

CONSORCIO

DE

GESTIN

DEL

PUERTO

DE

BAHA BLANCA a efectos que: a. Acompae a estos autos toda la documentacin vinculada a las cuestiones ambientales surgidas en relacin al Estuario de Baha Blanca. Todos los estudios, anlisis, informes, dictmenes, mapas, auditorias, planos, actas, infracciones, estadsticas, inspecciones, croquis,

planillas, fotos, filmaciones (en cualquier soporte) que se hubieren realizado por sus oficinas, dependencias, tcnicos y/o profesionales o hubieren recibido de terceros que (excepcin hecha de las provenientes de la ley 12.530

fueran solicitadas a la Municipalidad de Baha Blanca). En particular acompae 1) el Estudio de Impacto Ambiental de la obra de dragado y ampliacin del canal y zona portuaria, 2) Declaratoria de Impacto Ambiental emitido por el OPDS de dicha obra, 3) Resultados de las muestras seriadas de agua y sedimentos, que fueron ordenadas por el OPDS para la realizacin de la obra de dragado, tanto anteriores como posteriores al comienzo de dicha obra. b. especialmente a vertidos, En la virtud remisin de de la todos estrecha los vinculacin y/o de

operativa con la Prefectura Naval Argentina se solicita documentos o emisiones que sumarios y/o expedientes, en los que obren datos referentes prdidas, derrames, de vuelcos buques cualquier navales, tipo boyas, provenientes mulles, y/o artefactos hubiere

amarraderos,

etc.

informado esa autoridad policial portuaria y martima. 155

c. Remitirn tambin la nomina completa de las empresas residuales radicadas o en el cuales rea de territorial ellas o vuelcan de su al jurisdiccin indicando aguas

industriales

directa

indirectamente

Estuario de Baha Blanca. 13.3.2. Sustentable y En poder de la Provincia de Buenos

Aries, a travs de sus: Organismo Provincial de Desarrollo Organismo Control de Aguas de Buenos Aires

Se libre oficio a efectos de que acompae a estos autos toda la documentacin vinculada a las cuestiones ambientales surgidas en relacin al ESTUARIO DE BAHIA BLANCA y la Reserva Natural de Uso Mltiple Baha Blanca, Baha Falsa y Baha Verde, en particular: Cartas, planos, mapas y dems constancias cartogrficas que definan el conjunto de la extensin del Estuario. Planos, mapas y dems constancias cartogrficas que permita identificar y ubicar los puntos de ingreso de vertidos al Estuario. Nmina pblicos cuyo que completa de las empresas o las y entes al del

vierten pueda

residuos en el

lquidos agua y

slidos costas

Estuario, inclusive los que producen emanaciones gaseosas material caer Estuario. Todos mapas, planos, (en o los estudios, anlisis, informes, fotos,

dictmenes, auditorias, actas, infracciones, inspecciones, croquis, estadsticas, soporte) o planillas, que se filmaciones dependencia 156 cualquier hubieren fsicas o

realizado por cualquier institucin, organismo, oficina, autoridad pblica personas

jurdicas relativas al estado ambiental del Estuario de Baha Blanca hasta el da de la fecha y que obren en su poder. Con particular inters los elaborados por instituciones pblicas o privadas de ciencia y tecnologa.

13.4. PRUEBA DE INFORMES. Se libren oficios: 13.4.1. toda la MINISTERIO DE DEFENSA a las INSTITUTO cuestiones DE BAHA

GEOGRFICO MILITAR,a efectos de que acompae a estos autos documentacin surgidas en vinculada relacin al ambientales ESTUARIO

BLANCA, en particular: Informe acerca la Misin y Funciones del INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR (IGM). Informe acerca de alcance y utilidad del SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG-IGM) Planos, mapas y dems constancias cartogrficas que definan el conjunto de la extensin de territorio y mar que involucra el ESTUARIO DE BAHA BLANCA. Planos, mapas y dems constancias cartogrficas que permita identificar y ubicar los establecimientos industriales, oficio. Toda otra documentacin y de las que permita el planicies Estuario poner estado de de de de plantas tratamiento y canales de vuelco de las demandadas que se identificarn en el

resalto, marismas

cuantificar y lecho

calificar del

contaminacin

aguas,

marea, Baha

marino

Blanca la presencia de los metales y/o elementos propios de la actividad de las demandadas y ajenos a ese medio ambiente, y que se obtenga por medios 157

satelitales o areos mediante anailiss trmicos, radiales, fotocromticos, etc. 13.4.2. MINISTERIO DE DEFENSA COMISIN

NACIONAL DE ACTIVIDADES AEROESPACIALES (CONAE),a efectos de que acompae a estos autos toda la documentacin vinculada a las cuestiones ambientales surgidas en relacin al Estuario de Baha Blanca en particular: Informe COMISIN (CONAE) Informe acerca de alcance y utilidad de las acerca la Misin DE y Funciones de la

NACIONAL

ACTIVIDADES

AEROESPACIALES

"Misiones Satelitales" y del "Catlogo de Imgenes Areas y Satelitales" en general, y en particular como ayuda a la identificacin y ponderacin del estado de situacin del medio ambiente. Imgenes dems areas y satelitales, cartogrficas planos, que mapas y el

constancias

definan

conjunto de la extensin del Estuario de Baha Blanca. Imgenes dems areas y y satelitales, ubicar los planos, que mapas y

constancias

cartogrficas

permita

identificar

establecimientos

industriales de cada demandada y los sistemas o instalaciones de vuelco de efluentes al mar. Toda otra documentacin y que permita el poner estado de de de

resalto, marismas

cuantificar y lecho

calificar del

contaminacin de las aguas, planicies de marea, marino Estuario Baha Blanca la presencia de los metales y/o elementos propios de la actividad de las demandadas y ajenos a ese medio ambiente, y que se obtenga por medios 158

satelitales o areos mediante analisis trmicos, radiales, fotocromticos, etc. 13.4.3. MINISTERIO DE DEFENSA Armada

Argentina - Servicio de Hidrografa Naval (SHN),a efectos de que Informe acerca la Misin y Funciones del Servicio de Hidrografa Naval (SHN) yAcompae a estos autos toda la documentacin obrante en su poder vinculada a las cuestiones ambientales surgidas en relacin al Estuario de Baha Blanca, las cartas nuticas del rea involucrada (H 212 y otras que hubiere) 13.4.4. EXTERIOR MINISTERIO GENERAL DE DE RELACIONES ASUNTOS EXTERIORES,

COMERCIO INTERNACIONAL y CULTO - SECRETARIA DE POLITICA DIRECCION AMBIENTALES.a efectos que acompae a estos autos toda la documentacin vinculada a las cuestiones ambientales surgidas en relacin con la proteccin internacional de humedales, ecosistemas marinos, especies migratorias, contaminacin del mar por hidrocarburos y afectacin de la biodiversidad que resulten de aplicacin en el rea del Estuario de Baha Blanca. 13.4.5.MINISTERIO Nacional de Investigacin DE y ECONOMA Instituto Pesquero

Desarrollo

(INIDEP)Paseo victoria Ocampo n 1, Escollera Norte, Mar del Plata, a efectos de que informe acerca la Misin y Funciones Desarrollo delInstituto Pesquero Nacional de Investigacin a autos toda y la (INIDEP)y Acompae

documentacin obrante en su poder vinculada a la afectacin del recurso ictcola del Estuario de Baha Blanca y su vinculacin con los vuelcos y vertidos de aguas residuales e industriales en el mismo.

159

Remita

todas

las

actuaciones,

trmites

expedientes que obren en su poder referentes a denuncias e investigaciones relacionadas con hechos de contaminacin vinculadas a las cuestiones ambientales surgidas en relacin al Estuario de Baha Blanca y la Reserva Natural Baha Blanca, Falsa y Verde. Remitan tambin las estadsticas de capturas de todas las especies comerciales en la zona del Estuario y adyacencias de los ltimos 20 aos y cualquier estudio que obre en su poder relativo al estado sanitario y calidad de los peces y crustceos. 13.4.6. C.A.B.A. remitan en Se libre oficio al PROGRAMA DE LAS que

NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE, Junn 1940, piso 1 dependencia versin en PRODUCTOS idioma QUIMICOS las para espaol Evaluaciones

Mundiales, Regionales y/o Nacionales que hubieren realizado en el marco del Programa Interorganismos para la gestin racional Betex Cadmio; de Sustancias tolueno, Cobre; Qumicas etilbenceno Niquel; Zinc; (1995) y sobre las PHAs siguientes sustancias: Hidrocarburos totales de petrleo; (benceno Cromo; xileno); Hierro; (hidrocarburos aromticos polinucleares); Mercurio; Plomo; Amonio; Fosfato; Silicatos; Nitratos y Nitritos. 13.4.7. Se libren oficios a: Consejo Federal Pesquero, Paseo Colon 922 piso 1 of. 102, C.A.B.A. e Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero, INIDEP, Paseo Victoria Ocampo n 1, Escollera Norte, Mar del Plata, Baha 160 para que remitan detallado informe del recurso en los ltimos veinte aos, indicando el pesquero, especialmente el artesanal, en el estuario de Blanca

estado actual del recurso, del sector que lo explota y las causas comprobadas o probables de ello. 13.4.8. Se libre oficio que al Centro de

Investigaciones de Tecnologa Pesquera INTI, Marcelo T. de Alvear 1168, Mar del Plata, para remita informe sobre anlisis y/o evaluaciones que tuviere en su poder sobre los recursos pesqueros del Estuario de Baha Blanca. 13.4.9. Investigaciones del Se Mar libre y de oficio la al Centro de

Atmosfera

CONICET-UBA,

Intendente Guiraldes 2160 - Ciudad Universitaria, Pabelln II, 2 piso, C.A.B.A., para que informe si de acuerdo a los estudios de los vertidos de las demandadas a las aguas del Estuario de Baha Blanca, los mismos implican una alteracin relevante a las condiciones de ese ecosistema explicando detalladamente sus respuestas. Acompae a estos autos y en idioma espaol, todos los estudios los Blanca realizados siguientes: Estuary, por 1) sus profesionales, and especialmente the Baha Distribution 2)

Geochemical Partitioning of Heavy Metals in Sediments of Argentina, Polycyclic aromatic hydrocarbons in water, mussels (Brachidontes sp., Tagelus sp.) and fish (Odontesthes sp.) from Baha Blanca Estuary, Argentina, 3) Mercury distribution in abiotic and biological compartments Within several estuarine systems from their Argentina: in acute 19802005 Baha periodo, on 4) Copper of and the zinc and crab concentrations Blanca Estuary (Argentina),

lethal

effects

larvae

Chasmagnathus granulate, 5) Natural and Anthropogenic Input of Heavy Metals in Sediments from Baha Blanca Estuary (Argentina) y 6) Striped weakfish (Cynoscion guatucupa): A 161

biomonitor of organochlorine pesticides in estuarine and near-coastal zones. 13.4.10. Se libre oficio a la F.A.O.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Departamento de Pesca y Acuicultura, sede Argentina, Cervio 3101, Planta Baja , C.A.B.A., para que con posterioridad a la realizacin de la pericia Ambiental y en funcin de las respuestas a los puntos 3, 5 y 9 de la misma -, determine: a) Si las especies comerciales de la fauna del estuario analizadas cumplen adecuadamente los estndares de Bioseguridad y Bioinocuidad que garanticen la salud y vida de sus potenciales consumidores indicando que riesgos, agudos o crnicos, trae aparejado su consumo. b) Comprobada la disminucin de las poblaciones de peces y crustceos comerciales, que medidas de Rehabilitacin del Hbitat Ribereo del Estuario de Baha Blanca son las necesarias en funcin de los estudios de base (Estado Mundial de la Pesca y Acuicultura 2006, Roma 2007, FAO) y especficos de ese ecosistema. 13.4.11. Argentina de Se libre oficio a la Asociacin Lujn,

Ecotoxicologa,

Lamadrid

1169,

Provincia de Buenos Aires, para que con posterioridad a la realizacin de la pericia Ambiental y en funcin de las respuestas a los puntos 3, 5 y 9 de la misma -, determine detalladamente cuales de las sustancias existentes en el Estuario de Baha Blanca son real o potencialmente txicas y afectan el ecosistema marino en estudio.

162

13.4.12.

Se

libre

oficio

al

Estudio

de

Tecnologa Alimentaria, con domicilio en Galicia n 103 de la Ciudad de Mar del Plata, a fin de que informe sobre la autenticidad del estudio realizado el da 13 de Abril de 2.009 sobre camarones y langostinos del estuario de Baha Blanca, que al efecto se adjuntar y remita toda los estudio que tenga de los crustceos o peces del estuario de Baha Blanca, y del agua y sedimentos del mismo. Asimismo, informe si de acuerdo a los estudio que posee, los peces y crustceos son ptimos para el consumo humano, detallando cuales son los niveles mximos permitidos de cadmio, arsnico, plomo y mercurio en la legislacin argentina y en las legislaciones de la Unin Europea y de Estados Unidos, y que niveles de dichos metales encontr en los camarones, langostinos analizados. 13.4.13. Se libre oficio al Instituto de y peces del estuario de Baha Blanca

Anlisis Fares Taie con domicilio en calle Rivadavia 3331 de Mar del Plata, a fin que acompae a estos autos todos los informes que posea sobre estudios realizados sobre el Estuario de Baha Blanca, indicando especficamente sobre los niveles de concentracin de metales pesados como plomo, arsnico, cadmio, mercurio, etc., indicando asimismo cuales son los valores mximos permitidos por las leyes nacionales y las legislaciones de la Unin Europea y de Estados Unidos. 13.4.14.Subsidiariamente desconocimiento, para que se se libre sobre oficio la al para el caso Dr. de Luis

Profesor del

Alberto ROMANO, Tte. Gral J.D. Peron 2933, Buenos Aires, expida autenticidad Estudio Bioindicadores de Contaminacin Acutica en Peces que se 163

adjunta,

se

expida

asimismo

sobre

la

situacin

del

Estuario de Baha Blanca. 13.4.15.Se libren oficios a todos los Juzgados Civiles y Penales de los fueros Federal y Provincial de Baha Blanca, para remitan copia de todos los expedientes donde se hubiere ventilado como conflicto principal la contaminacin ambiental del Estuario de Baha Blanca en particular los autos Bornemann, Jorge Alfredo Moretti, Norberto Luis s/ap. Auto de procesamiento en c. n 402/98 `Bornemann s/Inf. Art. 55 Ley 24.051 de Juzgado Federal n 2 de esta ciudad y la causa caratulada MENINATO, Rolando y otros s/ envenenamiento o adulteracin de aguas, medic., o alimentos, infraccin ley 24051. Querellantes Asociacin de Pescadores Artesanales de la Ra de Baha Blanca Exp n 135623 en fiscala federal n2, Exp. N 164/2011 en Juzgado Federal n 2 de Baha Blanca. 13.4.16. Se libre oficio al REGISTRO NACIONAL DE GENERADORES a Y la OPERADORES Secretara DE de RESIDUOS Ambiente y PELIGROSOS, Desarrollo perteneciente

Sustentable de la Nacin, a fin de que informe, respecto de las demandadas: a) si las mismas se encuentran inscriptas como generadoras u operadoras de residuos peligrosos; b) Caractersticas fsicas, qumicas y/o biolgicas de cada uno de los residuos que se generen; c) Mtodo y lugar de tratamiento y/o disposicin final y forma de transporte, si correspondiere, para cada uno de los residuos peligrosos que se generen; d) Cantidad anual estimada de cada uno de los residuos que se generen; e) Descripcin de procesos generadores de residuos peligrosos; f) Listado de sustancias peligrosas utilizadas; g) Mtodo de evaluacin de caractersticas de residuos peligrosos; h) Procedimiento 164

de

extraccin

de

muestras;

i)

Mtodo

de

anlisis

de

lixiviado y estndares para su evaluacin; j) Nivel de peligrosidad de los residuos generados; k) los planes de disminucin progresiva de generacin de sus residuos presentados por las demandadas de acuerdo al art. 17 del decreto 831 reglamentario de la ley 24.051, indicando las alternativas tecnolgicas en estudio y su influencia sobre la futura generacin de residuos peligrosos. 13.4.17. CORRECCIONAL N 3 Se DEL libre oficio al DE JUZGADO BAHA

DEPARTAMENTO

JUDICIAL

BLANCA, a fin de que acompae Defensa del Ambiente General

"ad effectum videndi et Cerri c/ Consorcio de

probandi" la causa 376/11 caratulada Asociacin Vecinal D. Gestin del Puerto de Baha Blanca s Amparo 13.4.18. CONSERVACIONISTA Ambientales; Peridico DEL Asoc. O.N.G.S: SUR; Unidad Y Ambientalista Ambiental" Tellus de Unin 20 ASOCIACIN de Agosto; Sr Luis

Investigaciones

"Reportero

Aquamarina,

Fidalgo Coordinador. Para documentacin surgidas en particular mapas, que acompaen a las al a estos de autos toda la en

vinculada relacin los

cuestiones Baha anlisis,

ambientales Blanca, informes, fotos,

Estuario estudios,

todos

dictmenes, auditorias, actas, infracciones, inspecciones, planos, croquis, estadsticas, planillas, filmaciones (en cualquier soporte) que hubieren realizado o se encuentren en su poder. 13.4.19. Cmara de Pescadores Artesanales de Baha Blanca Sr. Pedro Santos Muelle Nacional, Ing. White. 165

Para que remitan todos los estudios, anlisis y documentes, en particular el estudio realizado a mediados de 2009, relativos a la calidad y salubridad sobre peces y crustceos de la Ra de Baha Blanca. 13.4.20. Argentina. Para documentacin surgidas en particular dictmenes, que acompaen a las al a estos de autos toda la en Centro de Desarrollo y Pesca

Sustentable, Jos Rondeau 361, Mar del Plata, Buenos Aires,

vinculada relacin los

cuestiones Baha anlisis,

ambientales Blanca, informes, planos,

Estuario estudios,

todos

auditorias,

inspecciones,

mapas,

croquis, estadsticas, planillas, fotos, filmaciones (en cualquier soporte) que hubieren realizado o se encuentren en su poder y Blanca. 13.4.21. Entidades Cientficas y tcnicas: que informen sobre el pasado, evolucin y estado actual de la pesca artesanal en el Estuario de Baha

Universidad Nacional del Sur; Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Conicet; Instituto Argentino de Oceanografa IADO y Universidad Tecnolgica Nacional, Baha Blanca. Para documentacin que acompaen a las a estos autos toda la

vinculada

cuestiones

ambientales

surgidas en relacin al Estuario de Baha Blanca y la Reserva Natural Baha Blanca, Falsa y Verde, en particular todos los estudios, monografas, tesis doctorales o de pregrado, anlisis, informes, dictmenes, trabajos de investigacin cientfica, publicaciones, documentacin de autora o coautora de sus cientficos y tcnicos, mapas, planos, 166 croquis, estadsticas, planillas, fotos,

filmaciones (en cualquier soporte) que hubieren realizado o se encuentren etc. en y DE en sus bibliotecas, a las en BLANCA particular el y estado la de hemerotecas, cuestiones las de que sus archivos permitan del pasivos flmicos, surgidas ESTUARIO vinculada autos BAHA calificar ambientales

cuantificar ambientales.

contaminacin

gestin

13.4.22. Armada de la Repblica Argentina Para documentacin surgidasen particular mapas, que acompaen a las al los a estos de autos toda la en

vinculada

cuestiones Baha anlisis,

ambientales Blanca, informes, fotos,

relacin todos

Estuario estudios,

dictmenes, auditorias, actas, infracciones, inspecciones, planos, croquis, estadsticas, planillas, filmaciones (en cualquier soporte) que hubieren realizado o se encuentren en su poder. 13.4.23. JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS SECRETARIA NACIN Para documentacin que acompae a las a estos autos toda la DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA

vinculada

cuestiones

ambientales

surgidas en relacin al Estuario de Baha Blanca y la Reserva Natural Baha Blanca, Falsa y Verde, en particular todos planos, realizado los estudios, actas, (en sus croquis, por anlisis, estadsticas, cualquier oficinas, soporte) informes, dictmenes, mapas, fotos, hubieren y/o auditorias, filmaciones infracciones, inspecciones, planillas, que se

dependencias,

tcnicos

profesionales o hubieren recibido de terceros.

167

Todas las actuaciones, trmites y expedientes que obren en la Direccin Nacional de Gestin Ambiental y/o la Direccin y e de Calidad de Ambiental la a y/o la Direccin referidas hechos de a de Prevencin denuncias Gestin Contaminacin relacionadas las cuestiones

investigaciones vinculadas

con

contaminacin

ambientales

surgidas en relacin al Estuario de Baha Blanca y la Reserva Natural Baha Blanca, Falsa y Verde. Todas las actuaciones, trmites y expedientes que obren en la Direccin Nacional de Recursos Naturales y Conservacin de la Biodiversidad referidas a denuncias e investigaciones sobre la afectacin ese Estuario y Reserva natural. 13.4.24. que: a) informes, planos, Remitan todos los estudios, anlisis, actas, fotos, hubieren MINISTERIO DE SEGURIDAD JUSTICIA Y

DERCHOS HUMANOS Prefectura Naval Argentina,a efectos de

dictmenes, croquis, (en

auditorias, estadsticas,

actuaciones, planillas, que se

sumarios, expedientes, infracciones, inspecciones, mapas, filmaciones cualquier soporte)

realizado con motivo de los vuelcos de hidrocarburos de cualquier tipo u otro agente contaminante a las aguas del Estuario de Baha Blanca como motivo o en ocasin de las operaciones en el mbito de su competencia por buque y artefactos navales, o en boyas, muelles, atracaderos, fondeaderos o en navegacin. b) Remita copia o informe n de libreta de

embarque de cada uno de los actores adjuntado a autos los legajos de cada uno de ellos de donde surja la fecha de 168

expedicin de la misma, categora y embarcaciones en la que estuvieron embarcados desde el comienzo de sus actividades. 13.4.25. MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BAHA BLANCA: I. Departamento Ejecutivo y, II. Honorable Concejo Deliberante a efectos que acompaen a estos autos toda la documentacin surgidas en particular: a. mapas, planos, (en Todos los estudios, anlisis, informes, fotos, vinculada relacin al a las cuestiones de Baha ambientales Blanca, en Estuario

dictmenes, auditorias, actas, infracciones, inspecciones, croquis, estadsticas, soporte) planillas, que se filmaciones cualquier hubieren

realizado desde el dictado de la ley 12.530 y con motivo de sus normas, mandatos y recomendaciones, los Comits y/o autoridades responsables de la aplicacin de ese Programa integral de Monitoreo. b. mapas, planos, (en de Todos los estudios, anlisis, informes, fotos,

dictmenes, auditorias, actas, infracciones, inspecciones, croquis, estadsticas, soporte) u planillas, que se filmaciones cualquiera cualquier los hubieren de esa

realizado con anterioridad a la creacin del C.T.E. por organismos oficinas municipalidad. c. mapas, planos, (en o Todos los estudios, anlisis, informes, fotos,

dictmenes, auditorias, actas, infracciones, inspecciones, croquis, estadsticas, soporte) o planillas, que se filmaciones dependencia cualquier hubieren fsicas o

realizado por cualquier institucin, organismo, oficina, autoridad pblica personas jurdicas relativas al estado ambiental del Estuario de 169

Baha Blanca hasta el da de la fecha y que obren en su poder. Con particular inters los elaborados por instituciones pblicas o privadas de ciencia y tecnologa. d. Remitirn tambin la nomina completa de las empresas residuales radicadas o en el cuales rea de territorial ellas o vuelcan de su al jurisdiccin indicando aguas

industriales

directa

indirectamente

Estuario de Baha Blanca. e. Remita los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos de Dragado a Puerto Cuatrero y Central Termoelctrica Almirante Brown. 13.4.26. ROUCOMAR S.R.L. a fin de que informe 1) si ha existido variacin de produccin de camarones, langostinos, variado recurrir en a y peces en los ltimos 15 aos; 2) si ha dicho comprar plazo las la calidad de las especies de otros

comercializadas en su tamao y peso; 3) si ha tenido que especies mencionadas puertos argentinos y en caso afirmativo indique cual es la causa que lo motiv, 4) Si se encuentra imposibilitado de comercializar las especies capturadas en el estuario local a pases europeos o a Estados Unidos, y en caso afirmativo indique cual es motivo de dicha imposibilidad; 5) Si el Senasa o cualquier otro organismo provincial, nacional o internacional le ha exigido realizar estudios sobre la calidad de la mercadera capturada en el estuario, y en caso afirmativo adjunte dichos estudios o informes. 13.4.27. AL DEPARTAMENTO DE BIOLOGA,

BIOQUMICA Y FARMACIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SUR, a efectos de que: 1.Se expida sobre la autenticidad de la copia de la Resolucin CDBByF 611/11, del 26 de octubre de 170

2011, 2. Informe sobre las consecuencias del Dragado en el estuario de Baha Blanca. 13.4.28. AL DEPARTAMENTO DE DE GEOGRAFA Y

TURISMO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SUR, a efecto de que informe si ha emitido opinin sobre las consecuencias del Dragado en el estuario de Baha Blanca, y el relleno de 480 hectreas de humedales con sedimentos extrados del lecho marino y en caso afirmativo acompae a estos autos dichas opiniones. 13.4.29.A LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL, SR. HORACIO CAMPAA, a fin de que informe si ha emitido opinin sobre las consecuencias del Dragado en el estuario de Baha Blanca, y el relleno de 480 hectreas de humedales con sedimentos extrados del lecho marino y en caso afirmativo acompae a estos autos dichas opiniones. 13.4.30. AL INSTITUTO ARGENTINO DE OCEANOGRAFA a fin de que informe si ha realizado un anlisis crtico del rea seleccionada para instalacin de la planta de regasificacin de GNL, en Puerto Cuatreros, Provincia de Buenos Aires emitido opinin sobre el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de YPFde Dragado y en y caso Puerto de Regasificacin ENARSA afirmativo

acompae a estos autos dicho anlisis. 13.4.31. CIENTFICAS Y CONSEJO NACIONAL CENTRO DE INVESTIGACIONES PATAGNICO

TCNICAS

NACIONAL

(CONICET CENPAT) a fin de que informe si ha emitido opinin sobre las consecuencias del Dragado en el estuario de Baha Blanca y en caso afirmativo acompae a estos autos dichas opiniones.

171

13.4.32.

LA

FACULTAD

DE

AGRONOMA

DE

LA

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, a fin de que informen si han realizado estudios sobre la calidad ambiental del Estuario de Baha Blanca y en caso afirmativo acompae dicho informe o pericial. 13.6. PERICIAL 13.6.1. PERICIA AMBIENTAL Que dada la complejidad de la cuestin debatida en autos y en virtud del tratamiento holstico que debe darse a un caso de dao ambiental relevante en todo un ecosistema con de 2.300 de km2 resulta y poco conveniente sin e que una los distintos peritos individuales, con criterios distintos, tcnicas de muestreo con anlisis diversos, asignacin visin conjunto, inadecuada

recursos (adelantes de gastos mltiples, plazos diversos, etc.) intervengan en el anlisis de la problemtica aqu planteada pues seguramente ello implicar incoherencias, demoras, falta de univocidad, falta de coordinacin, etc que torna aconsejable encomendar a una sola institucin el conjunto de las labores periciales a desarrollar. Por trabajo pericia: 1. Describa las caractersticas generales conjunto ello y solicitamos coordinado de se designe sus a las y

Universidades Nacional de Buenos Aires para que mediante un facultades especialistas se expidan sobre los siguientes puntos de

naturales del Estuario de Baha Blanca en sus aspectos geogrficos, geomorfolgicos, hidrolgicos, fisicoqumicas y las comunidades biolgicas que lo habitan. 172

2. Identifique y describa un ecosistema similar o compatible en esos mismos parmetros que no se vea afectado actualmente por actividad antrpica industrial y de vertidos cloacales, a los fines de comparacin con el primero (Baha San Blas, Riacho Azul u otra similar) 3. Tome muestras y determine qu elementos

contaminantes se encuentran presentes en todos los mbitos del ecosistema (agua, lecho, fito y zooplancton, vegetacin alfita, peces y comunidades mamferos etilbenceno bentnicas, marinos) de y con moluscos, crustceos, inters (benceno particular Betex PHAs

en:Hidrocarburos tolueno,

totales

petrleo;

xileno);

(hidrocarburos

aromticos polinucleares); Mercurio; Plomo; Cadmio; Cromo; Cobre; Niquel; Zinc; Hierro; Amonio; Fosfato; Silicatos; Nitratos; Nitritos 4. del agua, Analicen asimismo y otros parmetros del agua, de la

calidad ambiental de los recursos naturales tales como PH temperatura salinidad demanda qumica de oxigeno, demanda biolgico de oxigeno, materia orgnica particulada, material particulado en suspensin. 5. En base, y como consecuencia, a los estudios y anlisis efectuados determine el nivel de afectacin del agua, lecho, fito y zooplancton, moluscos, vegetacin crustceos, alfita, peces y comunidades bentnicas,

mamferos marinos del agua y las modificaciones que ello implica en relacin al ecosistema tomado como contraste. Determine la existencia de bioacumulacin en seres vivos y las consecuencias que ello implica para toda la cadena trfica.

173

Las determinaciones de elementos contaminantes en estos puntos 3, 4, y 5, han de referirse a cualquiera de las formas en en que su estos se emiten, las transportan de y transforman curso desde fuentes emisin

(gaseosa, solida o lquida) a las de depsito, indicando el ciclo natural y el antropognico de cada uno de ellos y detallando sus metabolismos y sus formas de bioacumulacin y biomagnificacin en todos los eslabones de la cadena trfica del Estuario, indicando los efectos de la exposicin de los seres vivos a cada uno de ellos y en particular a los humanos. Indicaran en cada caso que sistema y/o aparato de cada uno de los seres vivos del Estuario puede verse afectado manera. 6. Determine si la contaminacin del estuario puede tener relacin con la disminucin de las poblaciones de peces, crustceos, moluscos y otras especies de la flora y fauna de la ra. 7. Analice los procesos industriales de todas y cada en una de las demandadas, su descrbalos composicin en y detalle, cantidad determine los insumos que utiliza (materia prima y energa particular) detallando utilizada por unidad de tiempo, compare esos ingresos de insumos con el egreso de producto comercial y determine la cantidad de residuos resultantes. De la cantidad de residuos resultantes, indique cuales corresponden a los listados en el punto 3 de la pericia. por la exposicin a esos elementos y de qu

174

En todos esos casos indique si los sistemas y procesos demandadas tecnologas control que industriales tienen y/o la procesos o utilizados posibilidad y/o eliminen por de la de las adoptar emisin de empresas nuevas y tales

prcticas

prevencin

disminuyan

residuos, indicando la normativa Europea y Norteamericana a la que las empresas demandadas se someten en sus pases de origen, en particular las industrias cloroalcalinas, en cuanto a la sustitucin de productos o procesos actualmente contaminantes del Estuario. 8. composicin combinada. 9. Manifieste si la presencia de alguno de esos contaminantes en alguno de los componentes del ecosistema del estuario (agua, lecho, fito y zooplancton, vegetacin alfita, comunidades bentnicas, moluscos, crustceos, peces y mamferos marinos) pueden haber ingresado al mismo con motivo o en ocasin de los vertidos de las demandadas, tanto considerados en forma unitaria como integral y sinrgica. 10. Especifique las acciones de recomposicin particulares necesarias para reparar y restituir los recursos y elementos medioambientales afectados a su estado anterior, a su condicin original o a capacidad productiva equivalente, explicando el mtodo, proceso, trabajo o forma ms idnea para eliminar los contaminantes encontrados de los distintos componentes del ecosistema, describindolos en detalle, indicando, tecnologas ms idneas, su tiempo de duracin estimada, resultados esperados en corto, 175 De los residuos y resultantes explicite determine de su los

fisicoqumica

cuales

elementos detallados ms arriba lo integran en forma pura o

mediano y largo plazo y los costos de aplicar al estuario tales procesos. 11. Determine la valuacin econmica de los

daos existentes y el coste de las medidas necesarias para alcanzar la recomposicin. 12. Se considera posible sanear el estuario sin eliminar la fuente de contaminacin? 13. perdida, Establezca o el valor econmico de los de la

degradacin

contaminacin

elementos

biolgicos del o los ecosistemas naturales. 14. Establezca los ahorros y/o las ganancias obtenidas por los demandados al no realizar las medidas necesarias existentes para e impedir la produccin seran de los medidas daos que indique cuales esas

deberan realizar. 15. Establezca las pautas para formular un

fondo destinado a la reparacin de los daos que originen los siniestros ocasionados por la actividad. 16. los peces y y el Desde el punto de toxicolgico se expidan puedan

sobre la posibilidad de que los contaminantes acumulados en crustceos riesgo la que utilizacin uno de si comercial los la ingresar al organismo humano en caso de ingestin de los mismos cada contaminantes exposicin y representa para salud. Explique

presencia en el organismo de los elementos determinados en la pericia, provoca, facilita, coadyuva, o de algn modo crea las condiciones para el desarrollo de enfermedades, patologas, minusvalas o alteraciones en la calidad de vida de las personas. 176

17. Determine cul es el tratamiento que se estn realizando actualmente en las tres cuencas de las cloacas de Baha Blanca e Ingeniero White, y si el mismo es el idneo teniendo en cuenta que el lugar de destino de las cloacas es un estuario, es decir aguas cerradas que no permiten el rpido recambio de las mareas. En caso no ser el mtodo idneo, indique cual si lo sera, el costo del mismo, y las consecuencias ambientales que produce arrojar las cloacas de una ciudad de ms de 400.000 habitantes con un tratamiento deficitario a un estuario de aguas cerradas. 18. Determine cul es el dao ambiental que genera pies, marino, la profundizacin en los y mantenimiento la del canal de principal de acceso al puerto de Ingeniro White de 45 a 50 teniendo en la consideracin sedimentos, de la acumulacin del de los contaminantes destruccin lecho

alteracin

fisonoma

canales

secundarios, el relleno de las zonas de espartinas con el refulado, la provocacin de turbidez en el agua lo que impide el acceso del sol, la acumulacin en los canales secundario del sedimento en suspensin y dems circunstancias. 13.6.2. PERITO CONTADOR Se designe perito Contador Pblico Nacional

para que se expida sobre los siguientes puntos de pericia: 1. El Perito informar si surgen de los libros de las demandadas los montos totales de ventas y servicios. En caso afirmativo indicar dichos montos de los ltimos 5 aos por periodo y concepto.

177

2.

El

Perito

informar

sobre

los

resultados

operativos antes de impuestos y su porcentaje sobre las ventas de los ltimos 5 aos. 3. El Perito informar si surge de los libros de las demandadas los costos de produccin de cada una de sus plantas o establecimientos. En caso afirmativo indique la estructura de costos, los montos por concepto y periodo y la participacin relativa de cada concepto en el costo total, para los 5 ltimos aos. 4. El Perito informar de los libros de las demandadas, las inversiones y gastos realizados en la En prevencin y de reparacin de daos al medio ambiente.

caso afirmativo indique los montos aplicados en los ltimos 5 aos, por periodo y concepto; efecte la comparacin porcentual sobre los costos totales de sus actividades. 5. El Perito informar los criterios aplicados por las demandadas para atribuir (imputar) los gastos a los conceptos de prevencin y reparacin de daos al medio ambiente. 6. El Perito informar si existen reclamos de terceros vinculados con dao ambiental provocado por las demandadas. En caso afirmativo indique fecha, reclamante, motivo, monto del dao si se ha indicado y si ha sido revelado en los Estados Contables. 7. El Perito informar si surge de los libros contables y/o de la memoria y/o del dictamen del contador certificante de los Estados Contables, la exposicin de algn pasivo o perdida contingente, vinculada con el dao ambiental. 178

8. En caso afirmativo indique los conceptos de las erogaciones de los ltimos 5 aos, el monto y la probabilidad de ocurrencia que se le ha asignado. 9. El Perito informar si existen informes

emitidos por los auditores internos en los que se mencionan costos atribuibles al concepto de dao ambiental. 10. El Perito informar con los papeles de

trabajo de los auditores certificantes el procedimiento que stos han seguido para identificar, evaluar y dar cuenta de litigios, reclamos, tasaciones vinculadas con el dao ambiental expuestos en los estados contables. 11. Asimismo informar el criterio seguido por el auditor para revelar o no revelar en sus dictmenes los pasivos contingentes originados en dao ambiental y que no fueron expuestos en los estados contables. 12. El Perito deber elaborar en base a los daos determinados en la pericia tcnica y a los ingresos originados en la actividad de las demandadas un mecanismo viable para hacer frente financieramente a la reparacin ambiental de los daos provocados por su actividad en el Estuario de Baha de la Blanca (por la ejemplo: un que del las fondo o fideicomiso ambiente con recomposicin adecuadamente continuidad ambiental) operativa de permita medio empresas

compatibilizar demandadas.

preservacin

14. RESERVA DE RECURRIR ANTE LA JURISDICCIN INTERNACIONAL En el hipottico caso de que S.S. rechazara esta demanda desconociendo los derechos invocados por los 179

actores,

nos

veremos

obligados que

recurrir la

ante

la

jurisdiccin

internacional

prev

Convencin

Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, ratificado por ley 23.054). Formulamos, plantear la revisin de en lo consecuencia, decidido por reserva V.S. ante de la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos y eventualmente ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los trminos previstos en la citada Convencin. 15. AUTORIZADOS Queda autorizados el letrado apoderado, el

patrocinante, como as tambin los Dres. Gustavo Victor Daneri, Luis Osvaldo Arellano y/o quienes cualquiera de ellos designe, a retirar copias de cuanta pieza procesal se originen en estos actuados, efectuar desgloses, realizar diligenciamientos exhortos y toda de otra cdulas, actividad oficios, sea mandamientos, para la necesaria

tramitacin de este expediente hasta su terminacin. 16. DERECHO Fundamos la presente demanda en las siguientes normas constitucionales, comunitarias y legales, a saber: 16.1. MARCO JURDICO CONSTITUCIONAL 16.1.1. DERECHO HUMANO AL AMBIENTE SANO Los Derechos Humanos se han convertido en un conjunto admitido de por convicciones todos los tico-polticas pases, en el generalmente mnimo comn

denominador civilizatorio del presente momento histrico. 180

Desde que en 1948 la ONU hiciera su proclamacin en un texto los escrito, han sido referente obligatorio No al aparece medio en en las el relaciones internacionales y en las luchas internas contra regmenes polticos alguna autoritarios. al derecho texto referencia ambiente

adecuado, pero s en el ulterior Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. As, tras reconocer en el artculo 12.1 el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica `el y mental, para en garantizarlo todos sus exige de de los la Estados mejoramiento aspectos

higiene del trabajo y del medio ambiente.19 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturalestiene jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22 C.N.) es un tratado (artculo e inciso citados, in sobre Derechos fine) que Humanos ser debe

considerado complementario de la garanta establecida por el artculo 41 de la Constitucin Nacional que dice: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades sin productivas comprometer satisfagan las de las las necesidades presentes

generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos

19 Demetrio Loperena Rota El derecho al medio ambiente adecuado, Cuadernos Civitas, p. 41/2, Editorial Civitas, Madrid. 1996.

181

naturales,

la

preservacin

del

patrimonio

natural

cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales Las Declaraciones la ONU de Estocolmo (1972) y de Ro (1992) completan y desarrollan los caracteres del Derecho al Ambiente Sano como un Derecho Humano. La Declaracin de Estocolmo de 1972 sobre el Medio Humano no es vinculante pero ha tenido el mrito de haber comprometido ticamente a los pases que la firmaron entre los que se cuenta Argentina. Estableci una serie de principios que han iluminado toda la normativa ambiental universal, entre otros, estableci que: El hombre tiene el derecho fundamental a el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar futuras (Ppio. 2); 1); Debe Los recursos fin a naturales la deben de preservarse en beneficio de las generaciones presentes y (Ppio. ponerse descarga sustancias txicas o de otras materias y a la liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas, para que no causen graves daos irreparables a los ecosistemas (Ppio. 6); Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, daar recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento 182

o entorpecer otras utilizaciones legtimas del mar (Ppio. 7) Por su parte la Declaracin de Ro de 1992

sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Rio de Janeiro, Brasil, 14/06/92, que s es derecho positivo en tanto la ley 25.841 aprueba el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, suscripto en Asuncin, el 22 de Junio de 2001, que reafirma el compromiso de los Estados Parte con los Principios de la Declaracin de Ro) establece: PRINCIPIO 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. PRINCIPIO 3 El derecho al desarrollo debe

ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. PRINCIPIO 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. La consideracin del ambiente como patrimonio de la colectividad y la adjudicacin de un valor intrnseco al mismo20 presentes en la cspide de nuestro ordenamiento constitucional, le dan la naturaleza jurdica de Derecho Humano, lo que destaco como de suma importancia a la hora de establecer el orden de prelacin de normas jurdicas
20Paolo Maddalena, Las transformaciones del Derecho a la luz del problema ambiental aspecto generales, Revista de Derecho Industrial, ao 14, n 41, mayo/agosto 1992, Depalma, p.362/3.

183

frente a los derechos de ejercer toda industria lcita, navegar y comerciar que se intentar oponer a la pretensin de esta parte y actora difuso) como al co-titular de ese Sano Derecho y las (colectivo Medio Ambiente

consecuencias en la titularidad de derechos subjetivos de mis clientes que de tal naturaleza derivan. Los profesores ingleses Kiss y Shelton

afirmaban hace veinte aos que el derecho al ambiente es una de las de expresiones de la dignidad humana y debe ser visto como una necesaria precondicin para la realizacin de todos los dems derechos21y, ms recientemente, Goldemberg y Cafferatta sostienen que la salubridad del ambiente es una condicin para el desarrollo de la persona y que es cada vez mayor la tendencia a reconocer en el derecho al ambiente un autnomo derecho de la personalidad22. Tambin el artculo 75 C.N. en su inciso 19 establece que corresponde al Congreso: Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de las trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento de que su armnico territorio; a de la Nacin el y al poblamiento diferenciadas promover polticas desigual

tiendan

equilibrar

desarrollo relativo de provincias y regiones

21A. Kiss y D. Shelton, International Environmental Law, p. 21 y sig. Londres, 1991 22Isidoro Goldenberg y Nestor Cafferatta, Dao Ambiental problemtica de su determinacin causal, p.22, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2001.

184

El

artculo

28

de

la

Constitucin

de

la

Provincia de Buenos Aires por su parte establece: Los derecho a gozar habitantes de un de la Provincia sano y el tienen deber el de

ambiente

conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras. La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva, con el fin de asegurar una gestin ambientalmente adecuada. En materia ecolgica deber preservar,

recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento al en ecosistema; el territorio racional de los mismos; que o controlar eviten el la y impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen promover de acciones txicos contaminacin del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso residuos radiactivos; garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales. Asimismo, asegurar polticas de conservacin y recuperacin compatible de la la calidad exigencia del de agua, mantener aire su y suelo con integridad

fsica y su capacidad productiva, y el resguardo de reas de importancia ecolgica, de la flora y la fauna.

185

Toda persona fsica o jurdica cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente est obligada a tomar todas las precauciones para evitarlo. Ninguna de las prohibiciones constitucionales es respetada y ninguna de las obligaciones se cumple, por ello la conducta de las demandadas es antijurdica. 16.2. MARCO JURDICO INFRA CONSTITUCIONAL 16.2.1. Tratados de Jerarqua Superior a las Leyes Establece el inciso 22, primer prrafo, del

artculo 75 de la Constitucin Nacional que corresponde la Congreso aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizacin internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. En tal sentido diversos tratados con

organizaciones internacionales, aprobados por el Congreso Nacional mediante el dictado de una ley, integran el plexo normativo supra legal en materia ambiental y han de ser especialmente tenidos en cuenta en este juicio, a saber: a. Convencin de las Naciones Unidas sobre

Derecho del Mar (Aprobada por ley 24.543) Establece conceptos bsicos en esta materia

desde su artculo 1 que dice: Por contaminacin del medio marino se entiende la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, marino de sustancia los o de energa que en el o medio pueda incluidos estuarios, produzca

producir efectos nocivos tales como daos a los recursos 186

vivos y la vida marina, peligros para la salud humana, obstaculizacin de actividades martimas, incluidos la pesca y otros usos legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento Ciertamente esta norma resume y define todos los perjuicios que se imputan a las demandadas en autos, pero no se queda en la mera definicin o proclamacin sino que taxativamente establece en su artculo 192 que:Los Estados tienen la obligacin de proteger y preservar el medio marino. Y sigo obligando al Estado Argentino en su

artculo 194 cuando dice:Los Estados tomarn todas las medidas compatibles con esta Convencin que sean necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino procedente de cualquier fuente Nada de esto ha hecho el Estado y las empresas han continuado con un festival de vertidos de sustancias nocivas que son mes a mes y ao a ao monitoredas y nada mas b. "Convenio sobre prevencin de la

contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias" (ley 21.947) Este documento internacional, de aplicacin a los vertidos desde buques formula en su prembulo reconocimiento que el medio marino y los organismos vivos que mantiene son de vital importancia para la Humanidad y que es de inters comn el utilizarlo de forma que no se perjudiquen ni su calidad ni sus recursos y que la 187

capacidad del mar para asimilar desechos y convertirlos en inocuos, y que sus posibilidades de regeneracin de recursos naturales no son ilimitados y reconoce que la contaminacin del mar tiene su origen en diversas fuentes tales como vertimientos los ros, los y descargas a las travs cloacas de y la las atmsfera, estuarios,

tuberas, y que es importante que los Estados utilicen los mejores medios posibles para impedir dicha contaminacin y elaboren productos y procedimientos que disminuyan la cantidad de desechos nocivos que deban ser evacuados. Analizado lo cual dispone en su art. I. que: Las Partes Contratantes del medio promovern marino, y individual se y colectivamente el control efectivo de todas las fuentes de contaminacin comprometen especialmente a adoptar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin del mar por el vertimiento de desechos y otras materias que puedan constituir un peligro para la salud humana, daar los recursos biolgicos y la vida marina, reducir las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otros usos legtimos del mar. c. Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la Contaminacin por Hidrocarburos (Aprobado por ley 24.292) En este convenio Argentina ha reconocido:la seria amenaza de que representa por para el medio marino en los los que sucesos contaminacin hidrocarburos

intervienen buques, unidades mar adentro, puertos martimos e instalaciones de manipulacin de hidrocarburos La amenaza ya se ha concretado en nuestro caso, el C.T.E. ha incorporado recientemente el monitoreo de 188

estos contaminantes (PHAs) luego de ser denunciados por un cientfico local en su tesis doctoral (En lugar de reducir monitoreos por eventuales resultados alentadores de medidas de prevencin y remediacin ahora hay que sumar mediciones de algo que antes no se controlaba!) d. Convenio sobre la Diversidad Biolgica Ro de Janeiro 5.6.92. (Aprobado por ley n 24.375) Se ponen de resalto desde su prembulo el valor intrnseco de la diversidad biolgica y los valores ecolgicos y pone como exigencia fundamental de los estados la conservacin de los ecosistemas.

Aporta definiciones de trminos bsicos en la materia como ecosistema, conservacin, hbitat, rea protegida etc., que no resulta conveniente por cuestiones de brevedad expositiva reiterar aqu. Respecto de la recomposicin ambiental que

solicitamos en el presente establece en el artculo 8:Cada Parte Contratante, en la medida reas donde haya que tomar de lo posible y segn para proceda: a) Establecer un sistema de reas protegidas o medidas especiales conservar la diversidad biolgica; b) Cuando sea necesario, elaborar directrices para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas c) especiales Reglamentar para o para conservar administrar la la diversidad recursos de la biolgica; biolgicos los

importantes

conservacin

diversidad biolgica, ya sea dentro o fuera de las reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin sostenible; d) Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones 189

viables de especies en entornos naturales; e) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar la proteccin ecosistemas especies de esas zonas; y f) Rehabilitar la otras cosas y restaurar de la degradados promover recuperacin mediante

amenazadas,

entre

elaboracin y la aplicacin de planes u otras estrategias de ordenacin; i) Procurar establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible adverso de sus componentes; para los la ... l) Cuando se haya determinado, de conformidad con el artculo 7, un efecto importante u diversidad y biolgica, de reglamentar ordenar procesos categoras

actividades pertinentes; y m) Cooperar en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservacin in situ a que se refieren los apartados a) a l) de este artculo, particularmente a pases en desarrollo. Restaurar los ecosistemas entonces, no es solo de sino cumplimiento que es una obligatorio por as disponerlo por la la Constitucin Nacional y las leyes en su aspecto interno, responsabilidad asumida Nacin frente a las restantes naciones del mundo. 16.2.2. Derecho Comunitario. MERCOSUR El inciso artculo 24 del artculo 75 de la Constitucin Nacional otorga jerarqua superior a las leyes a los Tratados de Integracin de organizaciones supraestatales como lo es el MERCOSUR que Argentina integra desde 1991 con motivo del Tratado de Asuncin.

190

El

Consejo

de

Mercado

Comn

es

el

rgano

superior de esta organizacin supraestatal y ha adoptado por Decisin n 2/01 el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR. Esta norma (en su artculo 3) manda al Estado Nacional a orientar su poltica, entre otras cosas, hacia: El tratamiento prioritario e integral de las causas y las fuentes de los problemas ambientales (d) y fomentar la internalizacin de los costos ambientales mediante el uso de instrumentos econmicos y regulatorios de gestin. Vale decir que Argentina debe, y no lo hace, procurar Estuario solucionar de Baha los el problema ambiental en de forma este conflicto colectivo y por del Blanca costos integral buscando quienes

internalizar contaminan.

Amn norma dictada

de por

su el

carcter rgano

supralegal

por del

ser

una

competente

organismo

supranacional, este acuerdo recibi aprobacin legislativa por ley 25.841. 16.2.3. LEY GENERAL DEL AMBIENTE n 25.675 a. Fines y objetivos de la Poltica Ambiental Nacional incumplidos por todas las demandadas La que contengan misma los fue dictada en cumplimiento de (algo

moroso) del mandato constitucional de dictar las normas presupuestos mnimos proteccin (art. 41, 3 parr. Const. Nac.) y resulta de relevante importancia a la hora de resolver un caso del nico dao constitucionalizado, el Dao Ambiental, contando esta ley con un captulo entero en la materia. 191

En primer lugar (art. 1) establece que los fines de la poltica ambiental nacional cuales son: El logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente; La preservacin y proteccin de la diversidad

biolgica y La implementacin del desarrollo sustentable. Para el cumplimiento de tales fines se plantea el Estado los siguientes objetivos, entre otros: a) ambientales, Asegurar tanto la preservacin, como conservacin, en la

recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos naturales culturales, realizacin de las diferentes actividades antrpicas; b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria; d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos; f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica; g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente federal y para de y posibilitar coordinacin k) la sustentabilidad ecolgica, para la econmica y social del desarrollo; j) Establecer un sistema interjurisdiccional, procedimientos y implementacin de polticas ambientales de escala nacional regional Establecer mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la

192

contaminacin ambiental. (Incisos del artculo 2 de la ley citada). b. Antijuridicidad de las conductas a la luz de las previsiones de la ley Ante demandadas esta clara un previsin ilcito legal que resulta configura en

indudable que los hechos y omisiones que se imputan a las constituyen el actuar de la indudablemente requisito Antijuridicidad

materia de Responsabilidad Civil Ambiental. A saber: Omiten el Estado y las empresas asegurar la

preservacin de los recursos naturales. Omiten el Estado y las empresas promover el uso

racional y sustentable de los recursos naturales. Omiten el Estado y las empresas mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos. Omiten el Estado y las empresas asegurar la

conservacin de la diversidad biolgica. Omite caso el para Estado, evitar tanto la nacional como provincial, o drstica

coordinar entre polticas de escala regional, en este desaparicin disminucin del recurso itcola. Omiten el Estado y de y riesgos las empresas adecuados ambientales, establecer para para la la

procedimientos minimizacin

mecanismos

prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin. 193

Por el contrario, a todas estas omisiones han de sumarse los hechos y actos que contribuyen al constante deterioro sustancias del recurso para mediante el la ininterrumpida y sistemtica poltica empresarial de verter al medio marino nocivas ecosistema, transfiriendo, externalizando, los costos que deberan haber asumido. Todos la ley que la estos objetivos han y de cumplirse de la al

siguiendo los principios establecidos en el artculo 4 de dice:La poltica Las causas interpretacin Ambiental, y las aplicacin presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute estarn de sujetas los cumplimiento de los siguientes principios: Principio de prevencin: fuentes problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de El la vigencia de los a sistemas de de las responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de subsidiariedad: Estado nacional, travs distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en 194

forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y El de proteccin desarrollo los ambientales. econmico y Principio social y de el sustentabilidad: aprovechamiento

recursos

naturales

debern

realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los en sistemas forma ecolgicos y compartidos sern utilizados equitativa

racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta. Pese a los hechos me niego a creer que

semejante Declogo sea letra muerta! Mxime cuando esta ley de presupuestos mnimos postula de sus previsiones el carcter de lo que se ha dado en llamar ORDEN PUBLICO AMBIENTAL pues el artculo 3 dice: La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta. Es indudable que la fuente de la contaminacin son los vertidos de las empresas demandadas y la causa del dao ambiental causado son los agentes nocivos que durante dcadas se vienen arrojando al mar lo que se podra evitar. 195

Es indudable que la problemtica as generada no se atiende en forma prioritaria ni integrada, pues pasan los aos, nada se hace (nada ms se mide, monitorea, etc.) y el Balneario Maldonado antes se usaba y ahora clausurado por la contaminacin. Es indudable que los efectos negativos no est

fueron prevenidos. Es lmites blabla existir degradacin, y ha la indudable que la pseudo duda entre bla pueda al que para el

tolerables, falta

mximos de

permisibles, consumo sentido medidas cientfica

impacto, que

contaminacin, considerada postergando en en las

humano, inverso

certeza

sido y

establece la ley, pues habiendo dudas se prefiere seguir contaminando impedir la necesarias degradacin directa contradiccin con

Principio Precautorio. Es degradacin debera al indudable final asumido no que lo los los son responsables tanto, de pues las de si la ser

responsable es responder las empresas contaminadoras ya haber costos acciones preventivas y correctivas de recomposicin. Ntese preventivas no especialmente de las que tomar acciones de

exime

acciones

correctivas

recomposicin, nudo gordiano de la responsabilidad por dao ambiental, costo que hasta la fecha nadie asume. c. Dao ambiental Ya en el captulo especfico del Dao Ambiental la ley 25.675 dice: Articulo 27. Se define el dao ambiental 196 como toda alteracin relevante que modifique

negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. Imputamos a las demandas acciones y omisiones que han significado una alteracin relevante del ecosistema del Estuario de Baha Blanca, en su costa norte principalmente. Articulo 28. El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente determine la factible, justicia la indemnizacin sustitutiva que ordinaria interviniente, deber

depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder. Esta norma (amn de establecer el factor de atribucin objetivo para la responsabilidad por el dao ambiental) dice, en sintona perfecta con el artculo 41 de la Constitucin Nacional importante no es y 28 de la Provincial, que lo medir, dialogar, monitorear,

especular y hacer tesis doctorales por doquier con motivo de la contaminacin ambiental, todo eso es bueno pero LA OBLIGACIN PRINCIPAL DEL CONTAMINADOR ES EL RESTABLECIMIENTO AL ESTADO ANTERIOR y las empresas no lo han hecho ni el Estado (a travs de sus poderes ejecutivos nacional ni provincial) los ha obligado. El artculo 30 dice: Producido el dao

ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa 197

ambiental, municipal

conforme

lo

prev

el

artculo

43

de

la

Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o

Lamentablemente

en

este

delicado

tema

de

la

contaminacin del mar en el Estuario de Baha Blanca la iniciativa hubo de ser tomada por los afectados en virtud de la prolongada pasividad de los restantes facultados para hacer algo. De relevante importancia para la eficaz

solucin de este conflicto de dimensiones colectivas es el artculo 31 que dice:Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado sin el por cada en responsable, su caso, del de todos sern de responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, determinar perjuicio, grado de derecho cada repeticin entre s para lo que el juez interviniente podr responsabilidad persona responsable. En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se har extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin. Norma escrita a medida para este caso, dado que la introduccin al medio natural de sustancias nocivas es hecha por una diversidad y de personas jurdicas por canales de uso comn compartiendo parcialmente entre

varias de ellas algunos de las sustancias nocivas.

198

De tal modo que, acreditado que sea (para ello bastan los informes o sin de del CTE) el que todas vierten ser algn todas o contaminante condenadas porcentaje asimismo la sustancia importar nocivas, grado, a los debern debiendo

participacin

responsabilidad,

extenderse

responsabilidad

directores demandados

pues la medida de su participacin ha de considerarse en su cabal conocimiento del problema ambiental de la ra y su omisin de decidir en los estamentos sociales competentes (Directorio) las medidas, inversiones y gastos necesario para evitarlo y recomponer lo no evitado. e. (C.T.E.) Tambin es vital para la dilucidacin de este caso lo prescripto por el artculo 33 en cuanto dice: Los la fuerza dictmenes de emitidos los por organismos periciales, del sin Dictmenes del Organismos del Estado

Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendrn probatoria informes perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin. Ello por cuanto las empresas y el Estado tienen conocimiento pleno y han participado en toda la actividad de monitoreo del C.T.E.; saben los valores y composicin de los vertidos que arrojan, saben que tienen presencia de sustancias los nocivas, y saben peces el volumen lo que de lquidos no que vierten, saben qu se ha encontrado en el agua, las algas, crustceos los por hoy podran volverse contra sus actos propios negando entidad a los informes que vienen propiciando y utilizando hace aos.

199

16.2.4. Normas de derecho interno nacional y local especficas de la materia del recurso marino y su proteccin cuya violacin configura la conducta antijurdica de las demandas a. Buenos Aires El uso de los recursos vivos del mar, en Ley 11.477 de Pesca de la Provincia de

especial la pesca es una actividad reglada en la Provincia de Buenos Aires; la norma bsica en la materia es la ley 11.477 que establece la jurisdiccin y dominio del Estado Provincial (art. 1). sobre En aguas uso de interiores esas y el mar territorial regula la prerrogativas

extraccin y cra o cultivo de los recursos martimos (art. 4) fiscalizando la produccin pesquera. Se establecen, entre otros, los siguientes

principios bsicos para la administracin de los recursos biolgicos del medio acutico (art. 7): a) Asegurar la presencia pesquera; b) Lograr un manejo adecuado de los recursos; g) Propulsar el mejoramiento y expansin de las empresas pesqueras existentes; n) Promover el desarrollo de las colonias artesanales pesqueras, instrumentando para ello la infraestructura necesaria en materia de caminos, cadenas de fro, asesoramiento tcnico y lneas de crdito para la adquisicin y mantenimiento de embarcaciones e instalaciones. Para el cumplimiento de los fines de la ley se establecieron pautas de Proteccin y Conservacin de los recursos, realizadas 200 as: la y o Autoridad de sobre la Aplicacin de de la establecer actividad peridicamente base investigaciones

informacin

resultante

pesquera

comercial,

la

captura

mxima

permisible

por

especie y las artes de pesca, mtodos y sistemas de pesca utilizables. A tales fines, podr adems establecer pocas y lugar de veda, zonas de reserva, cupos de apropiacin, delimitacin de las pesqueras y condiciones para las actividades de explotacin (art. 12). Todos estos criterios de sustentabilidad y

proteccin del recurso ictcola que estable la ley son abonados con una norma basal para la resolucin de este juicio. La ley 11.470, en su artculo 13

establece:Queda prohibido en toda la jurisdiccin de la Provincia: a) Arrojar, colocar, hacer o dejar llegar a las aguas en forma permanente o transitoria, sustancias nocivas para la biologa marina.g) Explotar irracional o ineficientemente los recursos pesqueros. Esta ley rige desde 1993 por lo cual todos y cada uno de los vertidos efectuados por las demandadas desde esa fecha hasta el da de hoy, en tanto en forma permanente ilegales, o transitoria hagan la llegar a las aguas de las sustancias nocivas, son actos prohibidos y por lo tanto configurndose as responsabilidad empresas demandadas, no solo por violar las normas que genricamente ponen en su cabeza el deber de no contaminar el mar, sino ms an, por violacin clara y directa de la prohibicin nocivas.23 legal de verter en el mismo sustancias

23Prohibir: Vedar o impedir el uso o ejecucin de una cosa. Diccionario de la Lengua Espaola Real Academia Espaola 21 ed. p. 1675, Espasa Calpe, Madrid, 1992

201

Ergo, La provincia es responsable por falta de servicio al no impedir a las demandadas Arrojar, colocar hacer o dejar llegar a las aguas en forma permanente o transitoria sustancias nocivas para la biologa marina. Ms aun, dado que la construccin de los

establecimientos industriales del Polo Petroqumico pone evidentemente en peligro el equilibrio ecolgico de las aguas bajo su jurisdiccin y dominio, estaba obligado el Gobierno Provincial a formar o un causa proceso debieron iniciado judicial hacerlo un para los procedimiento de los administrativo

evitar ese peligro (pero a la postre ante la incompetencia funcionarios pblicos ciudadanos) As lo manda el artculo 15 de la ley 11.477 que dice: Cuando la construccin de obras o la instalacin de artefactos, pblica sustancias, o privada, mtodos fsica o y procedimientos estar pudieren poner en peligro el equilibrio ecolgico, toda persona, jurdica, legitimada para efectuar denuncia sobre la misma ante la Autoridad de Aplicacin, la que estar obligada a formar causa de la misma. 16.2.3. Ley Federal de Pesca n 24.922 En virtud de la naturaleza vital y dinmica del recurso pesquero y las diversas competencias sobre las aguas del mar por parte del Estado Nacional y la Provincia de Buenos Aires, resulta la materia un caso tpico de federalismo de coordinacin, ello queda claro con la sintona que existe entre la ley provincial arriba citada (que involucra claramente las aguas del Estuario) y la ley

202

nacional en la materia n 24.922 (que involucra todo el ambiente marino). Esta desarrollo de ley la establece actividad como con pauta un bsica el de

criterio

sustentabilidad, as dice en su artculo 1: La Nacin Argentina fomentar el ejercicio de la pesca martima en procura Promover nacionales del la mximo racional proteccin con de la desarrollo de efectiva la pesca compatible de y los con el aprovechamiento los recursos vivos marinos. intereses la la promocionar fomentando

relacionados

sustentabilidad desarrollo apropiados de que

actividad pesquera, industriales la obtencin del

conservacin a largo plazo de los recursos, favoreciendo el procesos promuevan ambientalmente mximo valor

agregado y el mayor empleo de mano de obra argentina. Este criterio de conservacin y uso sustentable del recurso pesquero tiene como correlato en el artculo 21 estableciendo obligaciones que pesan sobre la generalidad de la ciudadana como responsables, en general, del deber de preservar el ambiente. Dice esta norma: Quedan especialmente prohibidos en todos los espacios detritos martimos que puedan bajo jurisdiccin dao a la argentina, flora y los fauna que siguientes actos: e) Arrojar a las aguas sustancias o causar o) acuticas o impedir el desplazamiento de los peces en sus migraciones naturales; Realizar toda prctica atente contra la sustentabilidad del recurso pesquero y contra las prcticas de pesca responsable, de acuerdo con

203

lo que determine la Autoridad de Aplicacin en consenso con el Consejo Federal Pesquero. Las empresas demandadas vienen desde hace

dcadas violando esta especial prohibicin de arrojar a las aguas sustancias o detritos que puedan causar dao a la flora y fauna acuticas. Su obrar es groseramente antijurdico y

violatorio de normas expresas nacionales y provinciales, que les prohben arrojar sustancias que puedan: Causar dao a la flora y fauna acutica o ser nocivas para la biologa marina (la prohibicin es casi idntica). Llama autoridad empresas sobre ni del poderosamente ni la atencin ni que ninguna haya actos etc.

municipal, polo

provincial y

nacional son

advertido hasta el dia de hoy que los vertidos de las petroqumico ABSA expresamente prohibidos y que se siga polemizando vanamente lmites tolerables, mximos permisibles, etc. de ess vertidos cuando las leyes claramente dicen que lo que se puede verter es: CERO. Todo La adecuacin lo de expuesto cualquier es el fundamento de de la de

peticin del punto2.1.2.3. de esta demanda donde se pide: sistema disposicin residuos que se viertan al ecosistema del Estuario de Baha Blanca a niveles tales que eviten la emisin, Por tambin lo hace. la estas de razones entonces del es antijurdica (nacional y

omisin

servicio

Estado

provincial) que debiendo velar por la salubridad del mar no

204

16.2.5.

Otras

normas

de

derecho

interno

aplicables a este juicio Se y que tienen mencionan aqu a o la se transcriben, de otras la

normas que directa o indirectamente son aplicables al caso importancia de la hora por analizar configuracin responsabilidad dao ambiental

colectivo y sus requisitos de antijuridicidad, factor de atribucin, relacin de causalidad y dao, a saber: Ley n 22.190 sobre rgimen de prevencin y vigilancia elementos de del la contaminacin ambiente de las aguas u otros medio por agentes contaminantes

provenientes de los buques y artefactos navales. Ley n 24.051 de Residuos Peligrosos. Ley proteccin n 25.612 sobre de Presupuestos la gestin Mnimos de de

ambiental

residuos

industriales de la cual resultan de fundamental importancia las siguientes normas: El artculo 2 que define residuo industrial como cualquier elemento, sustancia o u objeto en estado como slido, semislido, lquido gaseoso obtenido

resultado de un proceso industrial. Los artculos 9, 10 y 11 establecen: ARTICULO residuos 9 Se y considera de generador, de a toda

persona fsica o jurdica, pblica o privada, que genere industriales actividades servicio, conforme lo definido en el artculo 1.

205

Del anlisis de la actividad que desarrollan todas las empresas privadas comerciales (excluida ABSA) puede afirmarse sin hesitaciones que todas son generadoras de residuos industriales. ARTICULO 10. La responsabilidad del

tratamiento adecuado y la disposicin final de los residuos industriales es del generador. ARTICULO para: a) Minimizar la generacin de residuos que 11. Los generadores de residuos

industriales debern instrumentar las medidas necesarias

producen, pudiendo para ello, adoptar programas progresivos de adecuacin tecnolgica de los procesos industriales, que prioricen la disminucin, el reuso, el reciclado o la valorizacin, conforme lo establezca la reglamentacin; b) c) Envasar los residuos industriales, cuando las medidas de higiene y seguridad ambientales lo exijan, identificar los recipientes conforme lo y su contenido, la fecharlos y no mezclarlos, d) Tratar establezca reglamentacin.

adecuadamente y disponer en forma definitiva los residuos industriales generados por su propia actividad in situ con el fin de lograr la reduccin o eliminacin de sus caractersticas de peligrosidad, nocividad o toxicidad; de no ser posible, deber hacerlo en plantas de tratamiento o disposicin final e) Tiene responsabilidad establece: la civil ley un captulo II especfico I) de que

(TITULO

CAPITULO

206

ARTICULO

40.

Se

presume,

salvo

prueba

en

contrario, que todo residuo definido segn los alcances del artculo 2, es cosa riesgosa en los trminos del segundo prrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil, modificado por la Ley 17.711. ARTICULO 42. El dueo o guardin de un

residuo no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero por quien no debe responder, cuya accin pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso. ARTICULO 43. La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los residuos, no desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos Todo lo cual ratifica el carcter de objetivo del factor de atribucin y de cosa riesgosa de los residuos que vierten las demandadas al estuario. Ley 10.907 (Provincia de Buenos Aires) de

Areas Reservas Naturales Protegidas y en particular la normativa de inferior jerarqua dictada para la creacin y manejo del rea Natural y Reserva Baha Blanca, Baha Verde y Baha Falsa. Ley 11.074 (Provincia de Buenos Aires).

Ratificada por ley 12.101 que crea la Reserva Natural Provincial Baha Blanca, Baha Falsa, Baha Verde. Ley 11.459 (Provincia de Buenos Aires).

Ambiental de establecimientos industriales.

207

Ley

11.723

(Provincia

de

Buenos

Aires)

de

Proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales. Ley establece monitoreo un y Optimizacin de 12.530(Provincia Especial Calidad de la de para Buenos la a Aires). travs y Que y del

Programa control

Preservacin

Ambiental,

emisiones

gaseosas

efluentes

lquidos de origen industrial, cuyo mbito de aplicacin ser el Polo Petroqumico y el rea Portuaria del distrito de Baha Blanca (art. 1). 16.3. ADECUACION DE LA DEMANDA A LA LEY 12.008 En la justicia cumplimiento en lo del imperativo legal del est

artculo27 de la ley 12.008 sostengo que la competencia de contencioso administrativo justiciada porque se ejerce como pretensin principal una imputacin de responsabilidad objetiva por dao ambiental colectivo y el pedido de restablecimiento y reconocimiento de un inters legalmente tutelado (derecho a gozar de un ambiente sano que genera obligacin prioritaria de recomponer) de conformidad con el artculo 12 inc. 2 L. 12.008 y, con las especiales particularidades del caso, se pretende tambin el resarcimiento de los daos y perjuicios causados, supuesto alcanzado por el art. 12 12.008. A su turno se designa como sujetos y inc. 3 L.

legitimados pasivos de la pretensin actora a una sociedad del estado provincial (A.B.S.A.) y a un pblico no estatal (CGPBB)

208

Todo

lo

cual

implica

una

concreta

clara

subsuncin del caso en los supuestos contemplados por el art. 2 de la ley 13.008. Los actores son legitimados activos en virtud de las normas constitucionales y legales supra citadas en los trminos del art. 13 de la ley 12.008 por ser cotitulares de los intereses especialmente tutelados por el derecho ambiental. Todos los das ABSA vierte residuos

contaminantes al Estuario, el CGPBB finaliz su nefasto dragado en el mes de septiembre de ste ao, continuando en forma constante con las tareas de mantenimiento de la profundizacin y las empresas particulares todos los das aportan sus contaminantes al mar, por ello, a la luz del artculo 18 de la ley 12.008, todos los da renace el plazo para deducir la pretensin. Debemos destacar por ltimo que no es exigible el agotamiento de alguna va administrativo por subsumirse el caso en el inciso b) del artculo 14 de la ley 12.008 que a dice: va Cuando mediare de una clara conducta o de la en demandada que haga presumir la ineficacia cierta de acudir una administrativa impugnacin cuando, atencin a particulares circunstancias de caso, exigirla resultare para el interesado una carga excesiva o intil, todo lo cual acontece en autos pues no la problemtica ambiental dictado del Estuario de Baha Blanca lleva dcadas etc., que se prolongndose en el tiempo, lapso durante el cual se han leyes, decretos, a este resoluciones, conflicto sin especificamentes referidas

avisore una solucin y exigir una instancia administrativa imortaria una carga intil que solo implicar otorgar mayor 209

tiempo a los contaminadores para seguir descargando sus costos en la comunidad toda que lo paga con el preciado y constitucinalizado ambiental. Por lo expuesto a S.S. pedimos se declare bien de la salud y el equilibrio

competente para el conocimiento de la presente demanda y tenga por cumplidos los requisitos de admisibilidad. 17. PETITORIO Por lo expuesto al Sr. Juez solicitamos: 1. competencia. 2. Tenga por iniciada la presente demanda, por parte y por constituido el domicilio procesal indicado. 3. Previo a todo trmite se decreten las Asuma el presente juicio como de su

medidas cautelares requeridas, manteniendo reservadas las actuaciones en durante el trmite de las misma. 4. Se declare competente y admisible la

pretensin actora. 5. Tenga presente la prueba ofrecida y

oportunamente se ordene su produccin. 5. Ordene correr traslado de la demanda a las demandadas por el trmino y bajo el apercibimiento de ley. Solicitando se faculte a acompaar copias de demanda y documental acompaada en formato digital, fundando dicho pedido en la resolucin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin n 3909-2010de fecha 7 de diciembre de 2010 que establece: que, cuando la documentacin que se adjunta a 210

una

cdula

de

notificacin

supere

las

cincuenta

hojas,

deber ser remitida en soporte magntico 6. Oportunamente haga lugar a la demanda en todas sus partes, con imposicin de costas. 8. Tenga presente el beneficio de litigar sin gastos peticionado, otorgndolo en forma provisional. 9. Tenga presente la reserva de acudir ante la instancia internacional prevista por la Convencin Interamericana de Derechos Humanos. Proveer de conformidad, SERA JUSTICIA.

211