DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA VS OTRAS NORMAS:JUSTICIA Y EQUIDAD

ESPACIAL?

Informe Final

DERECHOS Y GARANTIAS

ABRIL DE 2014

INTRODUCCIN
El crecimiento desmesurado de las ciudades ha sido un factor determinante para la
transformacin de la geografa urbana como un fenmeno permanente a lo largo de los aos.
Los cambios y las transformaciones producto de los procesos de expansin desbordan los
lmites fsicos, administrativos, histricos y reglamentarios establecidos. Hoy en da, los
municipios, comunas, sectores o cualquier tipo de intervencin urbanstica invaden regiones
enteras y proyectan con seguir creciendo a pasos agigantados a pesar de los costos sociales,
econmicos y ambientales que este crecimiento supone; en el mbito local se observa una
disputa entre las diversas concepciones de desarrollo y de ciudad que se plantean desde las
diferentes posiciones sociales y polticas; por ejemplo desde las instituciones de gobierno se
representa una visin de ciudad para eventos y negocios internacionales, desarrollo
tecnolgico y venta de servicios, es mas el POT dice que la industria debe salir del entorno
urbano, para que este sea estticamente funcional a los propsitos de quienes lo plantearon,
mientras que un amplio sector de la poblacin de la ciudad de Medelln afronta problemas de
hbitat, movilidad, acceso a servicios pblicos y de participacin en la construccin de los
espacios en los que se desarrollan todas sus actividades cotidianas.
Frente a las temticas que el gobierno local plantea como referentes del inters colectivo,
existen posiciones divergentes que muchas veces son obviadas en pro de la celeridad del
cumplimiento de planes y proyectos que configuran ese supuesto inters colectivo, en el caso
que planteamos, se ofrece una visin de ciudad verde, con equipamientos de espacio pblico
en zonas que han sido urbanizadas de manera irregular como una alternativa de
emplazamiento de infraestructura que incida en la calidad de vida de las personas, pero que
esta orientada a mostrar una ciudad que ofrece capacidad de albergar los servicios que
actualmente se venden desde algunas instituciones con poder econmico y poltico, posicin
confrontada con la necesidad de las personas de vivir en condiciones que, incluso estn
detalladas en la carta constitucional, y son la idealizacin de los valores que supuestamente
motivan la existencia de un estado democrtico, liberal y de derecho, se visualiza esta
situacin en la pugna de intereses existente entre las comunidades que habitan las laderas de la
comuna 8 de la ciudad de Medelln, frente al plan de desarrollo de la actual administracin,
puntualmente con las obras que se ejecutan en desarrollo del proyecto Jardn Circunvalar
como parte del proyecto denominado Cinturn Verde Metropolitano.

CAPITULO I: POSTULACIN DE CASO Y EVOLUCIN

Los casos propuestos por los integrantes del grupo buscaron contener los conceptos de inters
general, derechos fundamentales y constitucionales, las acciones pertinentes para solventarlos
y la situacin actual frente al conocimiento y cumplimiento de los derechos abordados; el
caso que no fue seleccionado se descarto por su disparidad con el inters que parece acoger en
general la comunidad, adems de la dificultad que representa confrontar los instrumentos de la
fuerza publica en un pas con un extrao gusto por el autoritarismo y el matiz poltico
contenido en la propuesta que es opuesto al status quo.
El caso seleccionado representa una compleja materializacin de las lagunas que tienen las
definiciones de los valores y derechos que fundamentan nuestra constitucin y por lo tanto el
Estado que nos abriga, mientras el texto constitucional se dibuja en trminos de equidad,
dignidad, inters colectivo y general, las acciones ejercidas en un sistema social determinado
en gran medida por las relaciones econmicas, ponen a las personas en una situacin de
imposibilidad frente al cumplimiento de dichos preceptos; surge entonces la discusin acerca
de como se construye la dignidad donde no hay espacios para construir un lugar para vivir,
como se puede hablar de equidad en una ciudad que tiene viviendas de lujo de mas de 2000
mt2 frente a viviendas que no superan los 25 mt2, o a diferencias tan evidentes en la densidad
de ocupacin del territorio que se plantea en el POT frente a los datos reales que difcilmente
cumplen con la norma, apoyados en datos oficiales que demuestran la afectacin puntual a
varios grupos de familias en sus derechos y condiciones mnimas de desenvolvimiento de
actividades cotidianas.
El escenario descrito sirvi de base para la construccin de la teora del caso, particularmente
por la inmediacin del problema: es un caso real, actual, cercano, su desarrollo y
consecuencias pueden conformar un precedente de accin administrativa que en un futuro
afectara a cualquier habitante de este conglomerado urbano denominado valle de aburra.
Nuestra teora del caso se enfoca en la comuna de Villa Hermosa (comuna 08), pero bien
puede estudiarse a un mayor nivel puesto que es una realidad comn a 11 de las comunas y a
los corregimientos del municipio de Medelln, adems de impactar los municipios que
conforman el rea metropolitana del valle de aburra, entidad administrativa presidida por el
alcalde de Medelln quien llega a tener injerencia en las decisiones que repercuten en el
gobierno de los dems municipios, desdibujando as la organizacin administrativa que tiene
como funcin hacer cumplir la constitucin y darle forma los postulados que esta contiene,
encontramos entonces la vulneracin de los derechos consagrados en la constitucin en una
variedad de niveles y de complejidades que se deben desglosar para ser comprendidas y
resueltas.
Podemos definir el problema como:
1) La situacin puntual de las familias que ocupan los terrenos en los que se desarrollan
los proyectos del jardn circunvalar: vivienda en condiciones deficientes, situacin
legal de los terrenos y su propiedad, desventaja frente al arsenal jurdico del estado.
2) Declaracin por parte de la administracin de estos terrenos como de utilidad publica,
limitando en la mayor medida las acciones legales que pueden ejercer las personas
afectadas.

3) Imposicin de discursos y de proyectos a los habitantes de la ciudad, que

posteriormente se presentan como concertados con la comunidad para mostrar una
supuesta legitimidad de las acciones gubernamentales.
4) Ejercicio de las funciones de gobierno por encima de lo permitido, puntualmente en la
conformacin de las directrices que rigen el funcionamiento de una entidad como el
rea metropolitana que al asociar 10 municipios los pone en una posicin de
subordinacin frente al municipio mas influyente que en este caso es Medelln.
CAPTULO II: TEORA DE CASO, DERECHOS, NORMATIVIDAD Y ACCIN
CONSTITUCIONAL APLICABLE.
Medelln presenta un panorama en el tema de vivienda, que se resume de la siguiente manera,
dficit cuantitativo de vivienda, acumulativo aumento del dficit ao a ao y crecimiento
anual de la informalidad. Y en el caso de las normas y directrices, lo rodea un escenario como
el que sigue:
Existe un compromiso del Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 de 500.000 viviendas
nuevas, La aprobacin de la LEY 1537 DE 2012, Actualmente se revisa el POT de Medelln
y adicionalmente aun esta en ajuste el proyecto de Gestin del Suelo de la actual
administracin.
En la comuna 08 de Medelln, se lleva a cabo una serie de programas y proyectos en lo que se
denomina el Jardn Circunvalar - Medelln -, dicho as porque tambin lo hay para otros
municipios del Valle de Aburra donde se denomina Cinturn Verde Metropolitano Municipio
de inters.
En este marco de puesta en marcha de polticas pblicas, se genera la necesidad de ocupar tres
zonas (Llanaditas, San Antonio y Villatina), en dichas zonas se pretende localizar tres
proyectos (Una centralidad, El paseo urbano de la carrera 16 y un mejoramiento del hbitat en
el Cerro Pan de Azcar), dichas zonas tienen restriccin de uso por Amenaza Alta No
Recuperable (se prohbe el uso residencial, por estar ese riesgo en conexidad con la vida segn
acuerdo 046 de 2006 POT para el municipio de Medelln), no obstante existen hoy en el sitio
(143, 545 y 86 viviendas respectivamente, censo publico de viviendas ISVIMED-EDU), las
cuales tienen connotacin de VIS y VIP.
Los medios de comunicacin promulgan que: "Desde hace varios meses varias entidades y
medios de comunicacin vienen denunciando la aparicin de soluciones de vivienda en los
estratos 4, 5 y 6, con el rtulo de Viviendas de Inters Prioritario (VIP), cuando en realidad no
lo son".( http://medellincomovamos.org/).
El dficit esta medido "Segn el ms reciente informe de Camacol, en Medelln es de 22.9 por
ciento en el estrato 1; de 10.3 por ciento en el 2; 5 por ciento en el 3; 12.4 por ciento en el 4;
11.4 por ciento en el 5 y 3 por ciento en el 6. As mismo, el gremio constructor identific
escasez en la oferta de viviendas de inters social y de inters prioritario"
(http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/).
"Tener claramente identificadas las zonas de alto riesgo en la ciudad para incluirlas en el
nuevo POT, y adems ejercer el control para que estas no sean habitadas, es el llamado de los
concejales
de
Medelln
a
la
Administracin
Municipal"

(http://www.elmundo.com/movil/noticia_detalle.php?idx=220531&).
Bajo estas circunstancias, habitar la ciudad por los ms vulnerables, es casi imposible, no
obstante estar cobijados por un derecho que la Corte ha dicho que "el derecho a la vivienda
digna en conexidad con la vida, es de tutela directa" (Sentencia T-036/10)
La iniciativa de gobierno de la actual administracin de Medelln, denominada Cinturn
Verde, se presenta como una alternativa que intenta controlar los asentamientos humanos en
el borde de la ciudad; para ello es necesario estudiar las causas que llevan a los ciudadanos a
ocupar esas laderas y colateralmente, proponer soluciones integrales (gobernabilidad,
normativas y socio-econmicas), que contribuyan a la habitabilidad en la ciudad. El problema
resultante se deriva del acuerdo 046 de 2006 (Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln) y
la regulacin problemtica del uso del suelo en relacin con un complejo hecho social, la
necesidad de vivienda VIS y VIP en contradiccin con la carencia de suelo habilitado por el
POT, en resumen podemos concretar la definicin del conflicto afirmando que hay mas
individuos en situacin vulnerable, que suelo disponible para hacer vivienda VIS y VIP.
Normas Correlativas: Ley 388 de 1993 y algunas reglamentaciones.
En este contexto, el derecho a usar el suelo no ha sido desarrollado mediante una Ley
Orgnica como lo manda la Constitucin Poltica de 1991, habra Omisin legislativa y
administrativa absoluta, para el caso concreto la normatividad no es clara en cuanto a quien
puede y debe usar el suelo referido y porque.
Los habitantes implicados en este anlisis, tienen derechos adquiridos, pues estn asentados
all, ocupando pacficamente este bien por ms de 15 aos son poseedores, en gran proporcin,
de buena fe. Dichos habitantes estn en riesgo inminente de perder sus vidas, no obstante la
CP del 91 permite que los individuos desarrollen su libre personalidad, eso incluye elegir
donde vivir y adems hacerlo dignamente.
Los suelos con amenaza alta no recuperables y peligrosidad inminente deberan ser protegidos
y evitar que sean usados para vivienda (omisin de la administracin local) POT, pero en este
caso su aplicacin se limita a los aspectos formales, es decir que la efectividad de este tipo de
norma es dudosa.
-Los proyectos de restauracin ecolgica y mejoramiento ambiental deberan tener primaca
frente a otros usos de la propiedad (funcin ecolgica y social de la propiedad) (Art 58 CP-91
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una
funcin ecolgica Para el Caso concreto, este texto se agota para dirimir esta interseccin de
derechos, deberes y obligaciones.
acciones pertinentes: en este caso pueden tener efectividad las acciones de grupo, los derechos
de peticin, de tutela, la accin de nulidad por inconstitucionalidad del POT
acciones presentadas
Derechos de peticin que se justifican en el articulo 23 de la constitucin para poder obtener
informacin de una fuente primaria que permita construir de manera permanente una teoria del
caso de manera adecuada.
Accion de tutela.

Desde la administracion: desalojos, demoliciones

CONCLUSIONES
Si hay suelo para VIS y VIP, sin embargo y sin muchos argumentos, las normas del POT no
permiten habilitarlo para usarlo.
Respecto de la ordenacin del territorio en clave de justicia espacial, lo que hay que decir es
muy poco; la justicia espacial, o la equidad espacial, no tiene desarrollo legal vigente en
nuestro pas, y aunque la CP-91 (Art. 288) manda la institucin de una Ley Orgnica para el
Ordenamiento Territorial (LOOT), que establecera la distribucin de competencias entre la
Nacin y las entidades territoriales quiere decir desde departamento hasta distrito, pasando
por municipio y abarcando rea metropolitana, desafortunadamente, y despus de muchos
intentos y cerca de un cuarto de siglo, aun no tenemos LOOT (ley organica de ordenamiento
territorial)
No hay mucha explicacin al respecto, creemos sea, por la mezcla de rgimen de estado que
tenemos, en donde convive el centralismo, el federalismo, la autonoma administrativa de las
regiones, etc. Lo esencial es que no existe, y frente a este panorama, la justicia espacial no
tiene dientes, no opera, no hay derecho. Ante el vaco jurdico anterior, la nica alternativa es
la creatividad constitucional de la Corte, pero esta ha dicho que en materia de
ORDENAMIENTO TERRITORIAL-son Materias sujetas a reserva de Ley Orgnica
(sentencia C-489/12)
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS