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GO:
C!-CAR-002

REVISIN Y AJUSTE DE LOS DOCUMENTOS TCNICOS
EXISTENTES DEL HUMEDAL MEANDRO DEL SAY DE
ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN LA RESOLUCIN
157 DE 2004 Y LA RESOLUCIN NO 196 DE 2006
EMITIDAS POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE,
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S ZONIFICACIN AMBIENTAL
S.1 Aspectos generales

La zonificacin ambiental es un proceso y herramienta de apoyo al ordenamiento
territorial o ambiental del pais, cuya elaboracin se basa en la oferta de recursos
de un determinado espacio geografico, considerando las demandas de la
poblacin, dentro del marco de desarrollo sostenible. Esta zonificacin constituye
un instrumento fundamental, integrador y de apoyo a la gestin ambiental, que
ayuda a la definicin e identificacin de espacios homogneos y permite orientar la
ubicacin y el tipo de actividades mas apropiadas para el area en consideracin.
Asi mismo, estimula, facilita y apoya la labor de las instituciones para realizar el
seguimiento de dicha actividad y la correspondiente supervisin (CONAN, 1999).

Un aspecto esencial de la zonificacin ambiental es su caracter dinamico,
interdisciplinario y participativo, ya que considera de vital importancia las
demandas y aspiraciones de la poblacin asentada en el lugar que, directa o
indirectamente, sera afectado por las actividades que puedan resultar de este
proceso, el cual puede ser repetido, ajustado o actualizado, en relacin, por
ejemplo, con las condiciones socioeconmicas cambiantes de la regin geografica
o con las influencias externas, tales como las tendencias del mercado mundial,
pero la participacin, decisin y accin de la poblacin es inherente al proceso
(CONAN, op. cit.).

De acuerdo con lo anterior, la zonificacin ambiental que se propone en el
presente documento responde a la siguiente definicin: proceso dinamico, que
permite un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas
con base en factores fisicos, biticos y socioeconmicos, evaluados en relacin con
su potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre, realizada a
travs del trabajo de equipos multidisciplinarios" (definicin adaptada de SPT-TCA,
199+).

S.2 Objetivo de la zonificacin ambiental propuesta

El objetivo de la zonificacin ambiental que se propone en el presente Plan de
Nanejo Ambiental, consiste en definir e identificar sectores de caracteristicas
relativamente homogneas, teniendo en cuenta criterios fisicos, biticos y
socioeconmicos que permitan orientar la ubicacin y el tipo de actividades que se
pueden desarrollar yfo se consideren apropiadas para la recuperacin ecolgica del
Humedal Neandro Say.
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S.3 Metodologa

La zonificacin ambiental propuesta, fue obtenida a partir de un analisis de
diferentes mapas tematicos, que incluyen la cobertura vegetal, la localizacin de
los diferentes tensores ambientales y el uso del suelo, asi como las propuestas
realizadas por el F!AB (2008) para la descontaminacin y recuperacin ecolgica
del humedal Neandro del Say. El analisis se bas en el cruce de esta informacin,
teniendo como criterio fundamental la identificacin de areas que de acuerdo con
su problematica, requieren diferentes tipos de intervencin para el logro de la
restauracin ecolgica. Esta zonificacin se apoya en la toma de decisiones y
consenso sobre el uso ptimo de los recursos, el cual es consecuente con la
normatividad y las acciones administrativas e institucionales que se tienen
proyectadas yfo se proponen en plan de accin para la recuperacin ecolgica del
Humedal Neandro del SAy.

Es importante mencionar que desde la perspectiva territorial, es decir, la relacin
entre el ecosistema, la ciudad y la sociedad, se establecieron los siguientes
aspectos para ser integrados a los criterios biolgicos, ecolgicos y fisicos en la
definicin de la zonificacin del Humedal:

Relacin entre el humedal y los bordes de ciudad
!dentificacin de usos del humedal por parte de la ciudadania y de acuerdo
al POT.
Analisis del humedal en la dinamica de la ciudad (operaciones
estructurantes, sistema de movilidad, planeacin urbana), para poder
identificar zonas de armonizacin.
Usos adecuados del humedal por apropiacin social del territorio.


De acuerdo con los lineamientos establecidos por la Resolucin 196 de 200+ del
Ninisterio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial y teniendo en cuenta que
la zonificacin esta orientada al manejo que se debe implementar para lograr la
recuperacin del Humedal Neandro Say, su limite legal fue definido como zona de
recuperacin ambiental, ya que su area territorial corresponde a espacios que
han sido sometidos por el ser humano a procesos intensivos e inadecuados de
apropiacin y utilizacin, o que por procesos naturales presentan fenmenos de
sedimentacin, inestabilidad, contaminacin, entre otros.

Con el fin de identificar las areas de mayor afectacin sobre las que es necesario
implementar acciones de mayor impacto, esta zona fue discriminada de
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acuerdo con el grado de intervencin que se requiere para lograr su
recuperacin en alto, medio y bajo.

S.4 Resultado de la zonificacin ambiental

En la cartografia anexa se presenta la zonificacin ambiental propuesta para el
humedal Neandro del Say, cuyas zonas se definen y describen a continuacin:

Zona amortiguadora: Corresponde a las areas circundantes, aledanas o
funcionalmente relacionadas con el humedal, las cuales mediante un adecuado
manejo, cumplen la funcin de atenuar las perturbaciones causadas por las
actividades humanas y contribuyen a mejorar las funciones y valores de las
mismas. Debido a la alta urbanizacin tanto industrial como residencial, en el
humedal solo se identificaron tres zonas amortiguadoras: El Parque
Netropolitano de la Zona Franca, la franja arbolada que rodea al humedal en la
Zona Franca y la zona verde contigua al Neandro en el costado Norte, el cual
incluye la Hacienda El Charco.

Zona armonizadora: Como su nombre lo indica, esta zona corresponde a
las franjas de suelo en torno al humedal, en el ambito urbano que sin hacer parte
del ecosistema, favorece el mantenimiento de los valores del mismo y precisan de
actuaciones concordantes con ste para su integracin armnica con la ciudad.
Esta zona corresponde a la ZNPA del rio Bogota teniendo en cuenta que, como lo
propone la CAR, es necesario resolver los conflictos ambientales configurados en el
humedal Neandro del Say de manera integral con las acciones que actualmente
desarrolla la oficina del Fondo para las !nversiones en la Cuenca del Rio Bogota -
F!AB - para la adecuacin hidraulica del Rio Bogota (F!AB, 2008).

Zonas de recuperacin Ambiental: Corresponden a espacios que han sido
sometidos por el ser humano a procesos intensivos e inadecuados de
apropiacin y utilizacin, o que por procesos naturales presentan fenmenos de
erosin, sedimentacin, inestabilidad, contaminacin, entre otros. Con el fin de
identificar las areas de mayor afectacin sobre las que es necesario
implementar acciones de mayor impacto, esta zona fue discriminada de
acuerdo con el grado de intervencin que se requiere para lograr su
recuperacin en alto, medio y bajo.

El 100 del area del Humedal Neandro Say corresponde a la zona de
recuperacin ambiental, de la cual el 5,66 requiere un grado de intervencin
alto, el 77,76 un grado de intervencin medio y el 16,57 restante, un grado
de intervencin bajo para lograr la recuperacin de este ecosistema.
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La Resolucin No. 196 de 200+ tambin propone la zona de preservacin y
proteccin ambiental, definida como el conjunto de espacios que mantienen
integridad en sus ecosistemas y tienen caracteristicas de especial valor, en
trminos de singularidad, biodiversidad y utilidad para el mantenimiento de la
estructura y funcionalidad del humedal". Segun los analisis realizados ningun
sector del humedal presenta integridad en sus ecosistemas y por lo tanto no se
identificaron zonas de preservacin y proteccin ambiental.

Esta zonificacin sirve de herramienta para la toma de decisiones urgentes
relacionadas con intervenciones que se vayan a realizar en el humedal. En el plan
de accin se presenta una serie de estrategias que incluyen lineas programaticas,
proyectos y monitoreos que se localizan en una o varias de estas zonas con miras
a la recuperacin ecolgica del humedal.

S.5 Rgimen de Usos

La definicin del area de zonificacin y su rgimen de usos compatibles y
prohibidos, tuvo en cuenta las dinamicas territoriales particulares del area de
influencia del Humedal Neandro Say, como un entramado de las variables fisicas,
biticas, ecolgicas y sociales que alli se presentan. La busqueda de
particularidades no implica la atomizacin de acciones para el manejo ambiental
del ecosistema o para el impulso de actividades de desarrollo sostenible en l, sino
que constituye la busqueda de los matices que permiten acciones mas eficientes y
una participacin municipal y distrital mas especifica en la resolucin de los
conflictos por uso de los recursos naturales que en este territorio se presentan.

Considerando la integralidad del Plan de Nanejo Ambiental del Humedal Neandro
Say -PNA-, el documento de caracterizacin permiti definir las unidades de
analisis que constituyen el eje central de la definicin de la Zonificacin: (1) el area
del humedal, (2) la divisin politico-administrativa. La primera, se constituye en
una unidad natural de planificacin y la segunda, en una unidad jurisdiccional de
ejecucin.

Los actores sociales relacionados con el PNA son los mismos en uno u otro caso y
sus relaciones se dan en espacios socioeconmicos, socioculturales y
socioambientales que constituyen la territorialidad. Estos espacios sociales implican
la tercera dimensin espacial a ser tenida en cuenta en el proceso de planificacin-
ejecucin; ella se expresa en la forma y dinamica diferenciada que ha adquirido el
uso del territorio en el Humedal Neandro Say.

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Lo que es considerado politico-administrativamente como una linea divisoria se
redefine ahora como una interfase para lograr objetivos comunes, slo alcanzables
a travs de la integracin de espacios socioeconmicos, socioculturales y
socioambientales. En este marco, el area del humedal se define como una unidad
de manejo, en la cual se relacionan factores econmicos, sociales y ambientales
que dan un nuevo sinergismo, o dinamica multiplicada para encarar un desarrollo
sostenible.

Estas consideraciones analiticas y relacionales, teniendo en cuenta el documento
de caracterizacin, la definicin y valoracin de los factores de afectacin y los
resultados de las evaluaciones tanto ecolgicas como sociales, encuentran
correspondencia con las directrices normativas emitidas por el Ninisterio de
Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, mas exactamente con la Resolucin
157 de 200+ por la cual se reglamentan el uso sostenible, conservacin y manejo
de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicacin
de la Convencin Ramsar".

Segun esta Resolucin ministerial, en su Articulo 9, se define el Rgimen de Usos,
a travs de considerar las caracteristicas especiales de los humedales y de sus
zonas de ronda" y con ello establece que seran usos principales de los mismos
las actividades que promuevan su uso sostenible, conservacin, rehabilitacin o
restauracin. Sin embargo, a partir de la caracterizacin y zonificacin, se
estableceran en el plan de manejo respectivo, los usos compatibles y prohibidos
para su conservacin y uso sostenible".

En el Articulo 1+ de esta Resolucin, se define que el manejo y rgimen de usos
de los humedales declarados por el Ninisterio de Ambiente, vivienda y Desarrollo
Territorial como de importancia internacional, se regira de acuerdo con los
lineamientos de la Convencin Ramsar y los previstos por la normatividad nacional
vigente para la categoria o figura de manejo o proteccin ambiental que le asigne
o bajo la cual la declare la autoridad ambiental competente".

En el Cuadro No. 8.1, se presentan los indicadores por variable, considerados para
proyectar la Zonificacin Ambiental del Humedal Neandro Say.

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Cuadro No. S.1
Resumen de Indicadores Ambientales para el Diagnstico y la
Zonificacin del Humedal Meandro Say

Sector Variable Indicador
Indicadores de Presin
Social Poblacin Densidad poblacional
Poblacin rural
Poblacin urbana
Caracteristicas etales y de gnero de la poblacin


Desarrollo
socioeconmico
Cobertura y equipamientos en salud
Saneamiento ambiental
NB!
Cobertura de servicios publicos
Cobertura y equipamientos educativos
Nivel de escolaridad
Principales actividades y ocupaciones econmicas
Habitantes por vivienda
Dinamica industrial
Agropecuario Agricultura y
Alimentacin
Usos de la tierra
Conflictos por uso
Tierras Sobreutilizadas
Tierras Subutilizadas
Indicadores de Estado
Forestal Bosques Cobertura Forestal Protegida
Cobertura Forestal No Protegida
Biodiversidad Biodiversidad Cobertura vegetal Total
Cobertura vegetal Protegida
Cobertura vegetal No Protegida
Presiones Antrpicas y Amenazas
Hidrologa Aguas Presiones Antrpicas
Indicadores de Respuesta
Agropecuario Agricultura Uso actual de la tierra y potencial de uso sostenible
Biodiversidad Biodiversidad Efectividad de Nanejo
Hidrologa Aguas Nonitoreo Hidrometereolgico
Nodificado de la Zonificacin Ambiental Cuenca del Sistema Lago de Nicaragua-Rio San Juan:
PNUNA y la SGfOEA, 1995.
Considerando lo anterior, se establece el rgimen de usos para cada una de las
tres areas de la Zona de Recuperacin Ambiental, definidas en la Zonificacin
Ambiental del Humedal Neandro Say:
S.5.1 Zona de Recuperacin Ambiental con grado de Intervencin Alto
Teniendo en cuenta la necesidad de recuperar las funciones ecosistmicas y
considerando las tensiones que se presentan en la zona por uso del suelo, se
establecen los siguientes usos:
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a. Usos compatibles

Area de control ambiental con el objeto de aislar el entorno del impacto
generado por las intervenciones y mejorar paisajistica y ambientalmente las
condiciones de las mismas.


Recreacin pasiva: conjunto de acciones y medidas dirigidas al ejercicio de
actividades contemplativas, que tienen como fin el disfrute escnico y la
salud fisica y mental, para las cuales tan solo se requieren equipamientos
minimos de muy bajo impacto ambiental, tales como senderos peatonales,
miradores paisajisticos, observatorios de avifauna y mobiliario propio de las
actividades contemplativas.

Ecoturismo: turismo centrado en el disfrute escnico y la contemplacin de
los elementos naturales. Se restringe el uso comercial del valor escnico y
cultural del ecosistema a la reglamentacin que rija a la administracin del
humedal conforme con la normatividad nacional, regional y municipal.

Educacin ambiental: se propende por articular los procesos de los PRAES y
de los PROCEDA en el area de influencia del Humedal Neandro Say.

b. Usos prohibidos

!ntroduccin o trasplante de especies faunisticas invasoras
Urbanizaciones
Lugares de asentamiento humano permanentes o temporales
!ndustrias
Utilizacin del agua para labores de riego
Quemas
Disposicin inadecuada de residuos slidos
Pastoreo vacuno y equino
Actividades agricolas
Recreacin activa
Consumo de sustancias psicoactivas
Plantaciones de especies exticas o de caracter invasor
Rellenos
vertimientos
Drenajes artificiales
Taponamiento de entradas y salidas de agua
Caceria
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S.5.2 Zona de Recuperacin Ambiental con grado de Intervencin Medio

a. Usos compatibles


Uso Forestal Protector: destinado al establecimiento de plantaciones para la
proteccin o recuperacin de los recursos naturales propios del ecosistema

Recreacin pasiva: conjunto de acciones y medidas dirigidas al ejercicio de
actividades contemplativas, que tienen como fin el disfrute escnico y la
salud fisica y mental, para las cuales tan solo se requieren equipamientos
minimos de muy bajo impacto ambiental, tales como senderos peatonales,
miradores paisajisticos, observatorios de avifauna y mobiliario propio de las
actividades contemplativas.

Ecoturismo: turismo centrado en el disfrute escnico y la contemplacin de
los elementos naturales. Se restringe el uso comercial del valor escnico y
cultural del ecosistema a la reglamentacin que rija a la administracin del
humedal conforme con la normatividad nacional, regional y municipal.

Educacin ambiental: se propende por articular los procesos de los PRAES y
de los PROCEDA en el area de influencia del Humedal Neandro Say.

b. Usos prohibidos

!ntroduccin o trasplante de especies faunisticas invasoras
Urbanizaciones
Lugares de asentamiento humano permanentes o temporales
!ndustrias
Utilizacin del agua para labores de riego
Quemas
Disposicin inadecuada de residuos slidos
Pastoreo vacuno y equino
Actividades agricolas
Recreacin activa
Consumo de sustancias psicoactivas
Plantaciones de especies exticas o de caracter invasor
Rellenos
vertimientos
Drenajes artificiales
Taponamiento de entradas y salidas de agua
Caceria
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Remocin de fauna
S.5.3 Zona de Recuperacin Ambiental con grado de Intervencin Bajo

a. Usos compatibles


Recreacin pasiva: conjunto de acciones y medidas dirigidas al ejercicio de
actividades contemplativas, que tienen como fin el disfrute escnico y la
salud fisica y mental, para las cuales tan solo se requieren equipamientos
minimos de muy bajo impacto ambiental, tales como senderos peatonales,
miradores paisajisticos, observatorios de avifauna y mobiliario propio de las
actividades contemplativas.

Ecoturismo: turismo centrado en el disfrute escnico y la contemplacin de
los elementos naturales. Se restringe el uso comercial del valor escnico y
cultural del ecosistema a la reglamentacin que rija a la administracin del
humedal conforme con la normatividad nacional, regional y municipal.

Educacin ambiental: se propende por articular los procesos de los PRAES y
de los PROCEDA en el area de influencia del Humedal Neandro Say.

b. Usos prohibidos

!ntroduccin o trasplante de especies invasoras
Urbanizaciones
!ndustrias
Lugares de asentamiento humano permanentes o temporales
Utilizacin del agua para labores de riego
Quemas
Contaminacin sonora o visual
Disposicin inadecuada de residuos slidos
Pastoreo vacuno y equino
Actividades agricolas
Recreacin activa
Consumo de sustancias psicoactivas
Plantaciones de especies exticas o de caracter invasor
Rellenos
vertimientos
Drenajes artificiales
Taponamiento de entradas y salidas de agua
Caceria
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Remocin de fauna

S.6 Bibliografa

ANDRADE A. 2000. Bases conceptuales para el ordenamiento territorial en
Colombia. Obtenido el 15 de junio de 2006 en
http:ffwww.lablaa.orgfblaavirtualfletra-oforden2forden2.htm

CAR - INP INGECO. 2006. Levantamiento batimtrico y delimitacin de la
Laguna de Suesca y su ronda, Levantamiento topografico del area, cuerpos de
agua y reservorios cercanos y el estudio hidrolgico de su cuenca. Bogota.

CONAM. Por el desarrollo sostenible. 1999. Estrategia para la implementacin
de la zonificacin ecolgica econmica (ZEE) en el Peru.

MACHADO, C. A., 2001. Restauracin ecolgica: una introduccin al concepto.
Nedio Ambiente CANAR!AS. Revista de la Consejeria de Politica Territorial y Nedio
Ambiente. No. 21 GOB!ERNO DE CANAR!AS.

SPT-TCA, Secretara Pro Tempore - Tratado de Cooperacin Amaznica.
1994. Nanaus, Brasil.