Informalidad en Bogotá

centro de estudios de la construccin y el desarrollo urbano y regional
CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE 2011 CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT, SDHT, Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL, CENAC
FASE 5. EL PROCESO DE LA CIUDAD INFORMAL
Bogot, D.C. Noviembre 4 de 2011
Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC
SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE 2011 FASE 5. EL PROCESO DE LA CIUDAD INFORMAL CONTENIDO
Pg. 1. 2. 3. 4. OBJETIVOS DE LA FASE 5 METODOLOGA FASE 5 DEFINICIN DE INFORMALIDAD URBANA INFORMALIDAD URBANA EN BOGOT 4.1 INFORMALIDAD EN SECTORES NUEVOS DE LA CIUDAD, BOGOT 1950-2000 4.2 INFORMALIDAD EN SECTORES NUEVOS DE LA CIUDAD, BOGOT 2000-2010 INFORMALIDAD VA REDENSIFICACIN, ACCIN PBLICA DISTRITAL PARA CONTROL DE LA INFORMALIDAD URBANA 5.1 CONTROL DE LA INFORMALIDAD URBANA EN BOGOT 5.2 LEGALIZACIN DE BARRIOS 5.2.1 Desarrollos diagnosticados para legalizacin 5.2.2 Desarrollos en proceso de legalizacin SDHT-SDP 5.2.3 Desarrollos con trmite de legalizacin resuelto 5.2.3.1 Desarrollos con solicitud de legalizacin aprobada 5.2.3.2 Desarrollos con solicitud de legalizacin negada 5.2.3.3 Desarrollo con trmite de legalizacin resuelto, Bogot 2005Agosto 2011 5.3 MEJORAMIENTO INTEGRAL 5.3.1 Mejoramiento estructural de vivienda 5.3.2 Mejoramiento habitabilidad de vivienda ESTIMACIN INDIRECTA DEL CRECIMIENTO INFORMAL MEDIANTE EL ANLISIS DEL STOCK HABITACIONAL EN DIFERENTES CORTES 6.1 ANLISIS DEL STOCK DE VIVIENDA EN BOGOT 6.2 ESTIMACIN INDIRECTA DEL STOCK DE VIVIENDAS INFORMALES MEDIANTE EL ANLISIS DE UNIDADES DE VIVIENDA FINANCIADAS 4 4 6 7 8 11 13 14 18 20 21 22 22 27 28 29 33 34 35 35 37
5.
6.
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Fase 5. El proceso de la ciudad informal
SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE 2011 FASE 5. EL PROCESO DE LA CIUDAD INFORMAL CONTENIDO (Continuacin)
Pg. 7 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA DE LA CIUDAD INFORMAL, SECTORES NUEVOS 7.1 PROCEDIMIENTO METODOLGICO 7.2 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN DE HOGARES RESIDENTES EN ASENTAMIENTOS INFORMALES 7.2.1 Caractersticas de la vivienda 7.2.2 Condiciones habitacionales 7.2.3 Condiciones socioeconmicas 7.3 CONDICIONES DEL ENTORNO URBANO 7.4 PERCEPCIN DEL HOGAR RESPECTO DE SU LOCALIZACIN EN SECTORES INFORMALES DE LA CIUDAD 40 40 43 43 47 49 53 56
CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA
60 71
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CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT, SDHT, Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL, CENAC FASE 5. EL PROCESO DE LA CIUDAD INFORMAL
1.
OBJETIVOS DE LA FASE 5
A nivel de la oferta de hbitat, esta fase del Convenio de Asociacin SDHT-CENAC se concentra en el estudio de la produccin de vivienda, con el objetivo de estimar el crecimiento de la ciudad informal en los ltimos aos, tanto en trminos de ocupacin del suelo, como de densificacin de sectores ocupados originalmente mediante procesos informales de urbanizacin. Se trata de: a. b. c. Estimacin del crecimiento de la ciudad informal en el perodo 2005-2010, en trminos de suelo, densidad y poblacin Caracterizacin fsica de este proceso: localizacin, zonas crticas de concentracin, tasas de crecimiento Caracterizacin de la poblacin asentada en sectores ocupados va este proceso
2.
METODOLOGA APLICADA EN LA FASE 5
Para la ejecucin de las actividades contempladas en el Convenio de Asociacin y el cumplimiento de los objetivos planteados en lo relativo a la Fase 5, se aplic un procedimiento analtico integral a un acervo de informacin obtenido a partir de un proceso de consulta a fuentes directas e indirectas de informacin. A nivel de fuentes directas de informacin, se desarroll un anlisis cualitativo con base en los insumos aportados por el mtodo de consulta a expertos del sector institucional y acadmico de Bogot, y un anlisis cuantitativo de la informacin compilada mediante encuestas de hogares y levantamiento de informacin fsico-espacial del entorno urbano. La informacin generada por fuentes indirectas correspondi a la obtenida en estadsticas y documentacin, as como en las instituciones relacionadas con el sector hbitat en Bogot y entidades del orden nacional como el DANE. Se analizaron informes, estudios, bases de datos, etc. Esta informacin fue utilizada para medir indirectamente el crecimiento de la ciudad informal mediante el anlisis del stock habitacional en diferentes cortes, caracterizar sus dinmicas, y definir la informalidad urbana con sus diferentes concepciones asociadas (ilegalidad, subnormalidad y produccin social de hbitat). A continuacin, se describe brevemente la forma como se desarrollaron las diferentes metodologas aplicadas: Definicin de la informalidad urbana: Los conceptos de informalidad, ilegalidad, subnormalidad y produccin social de hbitat se definen a partir de consulta y sntesis de diferentes fuentes tericas reconocidas. En desarrollo de esta actividad, la consulta a expertos institucionales y
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acadmicos tiene por objeto el registro de opiniones calificadas que permitan validar el alcance conceptual definido en trminos del proceso de produccin informal de vivienda Medicin indirecta del crecimiento mediante el anlisis del stock habitacional en diferentes cortes (Censo 2005, Estimacin SDP, EMB 2011): A nivel general, el crecimiento de la informalidad urbana medido en trminos de unidades habitacionales generadas bajo esta forma de produccin se soporta en la relacin de diferencia derivada de confrontar el stock de vivienda formado en un perodo de tiempo y el nmero de unidades financiadas Consulta a expertos institucionales y acadmicos: El proceso de consulta a expertos institucionales consider entrevistas de profundidad a funcionarios del mbito de los sectores hbitat, planeacin y la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, UAECD. A nivel acadmico a expertos de las Universidades Nacional, Javeriana y Andes Anlisis de las tres estrategias principales para la mitigacin de la informalidad urbana: Mediante consulta a fuentes indirectas de informacin, se analizan las tres principales estrategias distritales para la mitigacin de la informalidad urbana (Control, Legalizacin de Barrios y Mejoramiento Integral). El anlisis de las dinmicas y caractersticas de estas estrategias permite evidenciar los principales patrones de comportamiento que ha tomado la informalidad urbana en Bogot Levantamiento de informacin fsico-espacial: Se compil informacin, directamente en campo sobre el estado de los atributos del entorno relativos a localizacin de la vivienda, infraestructura de servicios, y mbitos de participacin-comunicacin en los asentamientos informales1. El levantamiento de la informacin concerniente al entorno o de carcter fsicoespacial involucra la consulta a informantes exgenos al hogar. En este sentido, el procedimiento metodolgico pertinente considera la integracin de alternativas como fuentes indirectas, de carcter documental, estadstico y cartogrfico, observacin in situ y entrevistas a informantes representativos de la comunidad Encuesta de hogares: Busca recopilar informacin que permita la caracterizacin fsica del proceso de construccin de la ciudad informal y de la poblacin asentada en sectores de esta procedencia (incluyendo motivaciones en el proceso de seleccin de su lugar de habitacin). El universo de estudio son los hogares residentes en sectores informales de la ciudad. La recopilacin de informacin estuvo soportada en una cuota de 120 hogares objeto de entrevista, en los polgonos 007-Edn Lliman en Ciudad Bolvar, 201Colindancia El Matorral en Bosa y 037B-Tocaimita Oriental en Usme. En la seccin 7.1 se realiza una explicacin ampliada de la metodologa utilizada
El componente del entorno referente a localizacin de la vivienda evala las condiciones del sector relativas a la accesibilidad y estado de desarrollo fsico. El componente de infraestructura de servicios involucra como parte de los atributos, los correspondientes a servicios pblicos (disposicin final de las basuras; alumbrado pblico y telfono pblico), equipamiento comunal (educacin preescolar, primaria y secundaria; servicios de salud; hogares infantiles; comercio; recreacin y cultura); e infraestructura fsica (vas peatonales y vehiculares; andenes). Por otra parte, se analizan los mbitos de participacin y comunicacin, que incluye la determinacin de la existencia; suficiencia; usos y estado del espacio pblico y el amoblamiento urbano.
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3. DEFINICIN DE INFORMALIDAD URBANA La Informalidad urbana se define como aquel espacio urbano que surge sin el debido proceso de gestin pblica de planificacin, demarcacin, construccin de infraestructura, asignacin de recursos para obras de urbanismo y dotacin de servicios, y que no se encuentra enmarcado en la normalidad jurdica y urbanstica vigente. Es decir, la informalidad urbana es una forma de produccin del espacio urbano que no se adhiere a las reglas institucionales y que no est protegida por ellas2. De forma contrapuesta, la ciudad formal es planeada, institucional y legal. El resultado del proceso de produccin de vivienda informal, es una agrupacin de viviendas sin vnculos armnicos con la ciudad construida. Lo anterior acarrea grandes desafos para la gestin urbana, disfunciones en el conjunto de la sociedad y efectos negativos en la calidad de vida de los residentes, tales como, dificultad en el acceso a los servicios pblicos y/o detrimento en su calidad, deterioro ambiental, conflictos sociales, segregacin residencial e ilegalidad. En este sentido, la informalidad acta tambin como un potenciador de la pobreza urbana. Es pertinente aclarar, que la informalidad urbana presenta dos tipos de manifestaciones, tanto en sectores nuevos (expansin en reas no desarrolladas urbansticamente), como en no nuevos, es decir, por creacin de nuevas viviendas en sectores que ya presentan dinmicas de informalidad o por densificacin a travs de la creacin de nuevos espacios, pisos o unidades habitacionales independientes en viviendas ya existentes. Dentro de las posibles causas de la existencia de la informalidad urbana se encuentra el hecho de que esta resulte un negocio de altas rentabilidades para los urbanizadores y/o loteadores ilegales, los altos precios de la oferta de la tierra urbanizada legal, la falta de programas o dificultades de acceso a programas de vivienda social, las migraciones masivas y la inversin pblica inadecuada o insuficiente en infraestructura urbana. Por otro lado, la informalidad forma cierto capital intangible con incidencia en el valor del suelo, que perpeta la existencia de dicha forma de produccin de espacio urbano o la hace ms atractiva para ciertos demandantes de suelo urbano. Por ejemplo, la existencia de redes solidarias, libertad urbanstica o la ausencia de control social. Es as como los ciudadanos con carencias econmicas que presentan dificultades para acceder al suelo urbanizado, o que se ven atrados por los diferentes capitales intangibles de un asentamiento informal, optan como alternativa desde la ocupacin ilegal absoluta, la invasin con la mediacin de un urbanizador pirata o de movimientos organizados (ambos implican comisiones y otro tipo de pagos), hasta el ms predominante mercado de tierra consistente en subdivisiones irregulares de grandes parcelas en pequeos lotes con servicios precarios (Smolka, 2003). Con regularidad existe confusin para diferenciar Informalidad e Ilegalidad urbana, esta ltima hace referencia nicamente a la dimensin de la informalidad que habla del no cumplimiento de
VIANA. Isabel. Informalidad, regularizacin y derecho de propiedad. En: Perspectivas urbanas, temas crticos en polticas de suelo en Amrica Latina. Lincoln Institute of Land Police. Estados Unidos 2007.
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las normas existentes, el cdigo civil y la autorizacin pblica3, pero no toma en cuenta el nmero y calidad de los servicios provistos, la calidad ambiental del rea en que tiene lugar el asentamiento y el proceso de ocupacin en s mismo. Para el caso especfico de la Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda de la SDHT, la ilegalidad en trminos de enajenacin de inmuebles se refiere al incumplimiento de lo estipulado en la Ley 66 de 1968 y el Decreto 2610 de 1979. Por otro lado, aquellos asentamientos que cuentan con un origen informal y presentan serias deficiencias habitacionales y de entorno urbano, acceso a servicios pblicos o deterioro ambiental, entre otros, pero que han pasado por el debido proceso de legalizacin y en la actualidad son reconocidos por el Distrito, son una expresin de la Subnormalidad. Nuevas concepciones sobre los procesos que para la formacin de hbitat lleva a cabo la poblacin ms vulnerable, han tomado fuerza gradualmente en Amrica Latina. Una de estas miradas se ha denominado Produccin social de hbitat, ptica que propone un anlisis desde una perspectiva ms positiva y humana de las formas de produccin de vivienda paralelas a las formales o avaladas institucionalmente. Aunque su definicin an est en proceso de concertacin, la produccin social de hbitat se entiende como un modo de produccin de vivienda y/o entorno urbano participativo, en el cual puede intervenir una familia o una comunidad organizada. La produccin social de hbitat se plantea como una alternativa frente a la produccin mercantil de vivienda, en la cual la vivienda ha perdido su carcter de derecho humano inalienable, y ha pasado a ser una mercanca, excluyendo a gran parte de la poblacin. Segn sus exponentes, la produccin social de hbitat presenta un gran nmero de ventajas, en el sentido que dicha produccin es flexible y se crea a partir de las verdaderas necesidades culturales, sociales y habitacionales de los residentes.4
4. INFORMALIDAD URBANA EN BOGOT El ordenamiento territorial y el crecimiento de Bogot han estado permeados por un gran nmero de disfunciones, que se reflejan hoy en da en la existencia de asentamientos precarios en las periferias y deterioro de las zonas interiores, vastos sectores desarticulados de la ciudad, deficientes en su entorno urbano, con problemas estructurales, ubicados en zonas no aptas para el asentamiento humano y generando irreversibles daos ambientales, entre otros. A propsito de esta problemtica y segn el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes 3305, en trminos sectoriales, sobresalen el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, la escasez del suelo urbanizable en la mayora de las ciudades, la sostenibilidad de los incrementos de cobertura en agua y saneamiento, as como el desorden del transporte pblico. Las disfunciones originarias de estos problemas son mltiples y complejas, algunas de gran relevancia son:
3
En general, son procesos urbansticos que no cumplen con los requisitos de ley a los cuales se somete toda construccin, esto es, la solicitud de licencia de urbanizacin o de construccin, la dotacin de servicios pblicos y la construccin de las obras de urbanizacin, construccin, ampliacin, adecuacin, reforzamiento estructural, modificacin, demolicin de edificaciones; parcelacin, loteo o subdivisin de predios, y para la intervencin y ocupacin del espacio pblico, en cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin. 4 ENET, Mariana. OLIVERA, Rosa. ROMERO, Gustavo. Herramientas para pensar y crear en colectivo: en programas intersectoriales de hbitat. Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, CYTED. Habitat International Coalition, HIC. Buenos Aires 2008.
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La insuficiente capacidad institucional para hacer frente al crecimiento acelerado de la ciudad, especialmente en la segunda mitad del siglo XX Dificultad de los hogares pobres para acceder a la financiacin hipotecaria Rigidez de la normativa urbanstica y del proceso de concesin de permisos de construccin La naturaleza imperfecta y excluyente del mercado del suelo urbano, que carece de transparencia, opera con informacin incompleta, presenta severas barreras de entrada, y se encuentra considerablemente reglamentado jurdicamente
Estas disfunciones actan a su vez como potencializadores de la informalidad urbana en Bogot, la cual ha presentado un creciente dinamismo, debido entre otros factores, al carcter metropolitano de la ciudad, es decir, la estructura econmica del pas no se ha descentralizado, y se ha dinamizado su concentracin en Bogot. Como consecuencia de lo anterior, la ciudad ha sido receptora de un proceso de migracin acelerada de personas con expectativas de mejora en su calidad de vida, especialmente de poblacin en bsqueda de oportunidades laborales y acadmicas, as como vctimas de desplazamiento forzoso a causa del conflicto armado. El resultado es un crecimiento acelerado de poblacin mayoritariamente de bajos ingresos que no encuentra solucin de sus necesidades habitacionales en el mercado formal de vivienda y opta por la informalidad como una de las alternativas. Por otro lado, el patrn de localizacin predominante de la poblacin residente de la ciudad informal ha sido sobre el borde urbano, especialmente por poblacin desplazada, quienes acuden a la ocupacin informal empujados por la discriminacin y las limitaciones econmicas. 4.1 INFORMALIDAD EN SECTORES NUEVOS DE LA CIUDAD, BOGOT 1950-2000 La investigacin referente a la temtica en Bogot es an insuficiente. Sin embargo, a continuacin se extraen y analizan las principales conclusiones y resultados de un esfuerzo acadmico en este campo, con el fin de contextualizar y caracterizar la problemtica, as como esclarecer posibles lgicas de ocupacin formal e informal del suelo en la ciudad.
Tabla 1 Crecimiento de asentamientos urbanos formales e informales en Bogot, 1950-2000
Caracterstica 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 Total rea inicial en cada dcada (Ha) 6.647 11.447 17.991 22.182 26.205 a. Crecimiento formal (Ha) 3.642 4.983 2.455 2.514 1.512 15.105 b. Crecimiento informal (Ha) 960 1.510 1.564 1.315 2.119 7.468 c. Crecimiento total 1950-2000 (Ha) 4.602 6.492 4.019 3.829 3.631 22.572 % (b/a) 26,4 30,3 63,7 52,3 140,1 49,4 % (b/c) 20,9 23,3 38,9 34,3 58,4 33,1 rea final en cada dcada 11.248 17.939 22.010 26.011 29.836 Fuente: Development Planning Unit, DPU. Suelo urbano y vivienda para la poblacin de ingresos bajos. Estudios de caso: Bogot, Soacha, Mosquera; Medelln y rea Metropolitana. London 2006.
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Grfico 1 Crecimiento informal respecto al formal en Bogot, 1950-2000

160
Crecimiento informal/formal (%)
140,1
La tendencia desde el ao 1950, referente a la proporcin de los asentamientos informales respecto a los formales, ha sido al alza, con un pico de gran impacto en la dcada de los noventa, al ser el nico periodo estudiado en el que el crecimiento de la ciudad informal es superior a la formal.
140
120 100
80 60 40 20 26,4 63,7 52,3 49,4
30,3
0
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 Total
Dcada
Fuente: Development Planning Unit, DPU. Suelo urbano y vivienda para la poblacin de ingresos bajos. Estudios de caso: Bogot, Soacha, Mosquera; Medelln y rea Metropolitana. London 2006.
Algunas de las razones que pueden explicar el alto dinamismo de la informalidad urbana en Bogot en la dcada de los noventa, son: La recepcin por parte de la ciudad, de un gran volumen de poblacin desplazada, fenmeno que se intensifica en este periodo El cambio de modelo de gestin sectorial, en la cual se privatiza la promocin, construccin y financiamiento de la vivienda social La incapacidad financiera de los hogares de bajos recursos para acceder a un crdito hipotecario dados los riesgos y costos administrativos que ellos implican para los bancos
En el periodo de tiempo comprendido entre los aos 1950 y 2000, se ocuparon en la ciudad 7.468 hectreas de origen informal y 15.105 hectreas formales.
Grfico 2 Hectreas formales e informales, Bogot 1950-2000
1950-1960
3.642 960
Es la dcada de los sesenta la de mayor dinamismo en cuanto a la ocupacin de reas urbanas, en la cual se registra tambin alta participacin de construccin formal de vivienda. De manera contrapuesta, en la dcada de los noventa presenta la mayor adhesin de zonas informales.
1960-1970
Dcada
4.983
1.510
1970-1980 1980-1990 1990-2000 0

1.512
2.455
1.564
2.514
1.315
2.119
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Hectreas a. Crecimiento formal b. Crecimiento informal
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10
El 33% del crecimiento urbano de Bogot, en trminos de rea, desde el ao 1950 hasta el 2000, ha sido desarrollado de manera informal, lo que permite afirmar que, en trminos generales una porcin importante de la Bogot que nace desde el ao 1950, no es una ciudad planificada exante.
Grfico 3 Participacin del crecimiento formal e informal en Bogot, 1950-2000
1950-1960
Con respecto al crecimiento total urbano, las dcadas del cincuenta y sesenta renen un porcentaje de suelo informal por debajo del valor porcentual total del periodo estudiado 1950-2000. En los setentas y ochentas, el crecimiento informal es similar a dicho promedio, y la dcada de los noventa es el ms dinmico en cuanto a produccin informal de hbitat, dado que se aleja en ms de 20 puntos porcentuales del valor de referencia.
79,1 76,8 61,1 65,7

41,6 66,9 58,4
20,9 23,3 38,9 34,3
1960-1970
Dcada
1970-1980 1980-1990 1990-2000

Total
33,1
20
40
60 Porcentaje (%)
80
100
120
Formal
Informal
En cuanto a los patrones de asentamiento formal o informal, las tendencias principales identificadas en el estudio del Development Planning Unit, DPU, fueron las siguientes: Los promotores formales llenan vacos urbanos o se adosan a terrenos urbanizados en la periferia urbana Los urbanizadores informales ocupan zonas generalmente en la periferia urbana, lejos de zonas urbanizadas, y sin ningn orden, planificacin, o articulacin con la ciudad existente Los promotores informales compran lo que pueden comprar, sin importar dnde est localizado, la viabilidad de acceder a servicios pblicos, ni el estado de riesgo del terreno, generando parches urbanos dispersos y aleatorios En cuanto a las lgicas de ocupacin informal de suelo respecto a las vas arteriales formuladas en los planes viales, se concluye que, en la mayora de los casos, a medida que transcurra el siglo, la ubicacin de vas urbanas actuaban cada vez ms, como factor atrayente para la localizacin de asentamientos informales
El Grfico 4, detalla territorialmente las zonas de la ciudad que presentan un origen informal en el periodo de estudio:
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Grfico 4 Crecimiento de la informalidad Bogot, Soacha y Mosquera, 1950-2000
4.2 INFORMALIDAD EN SECTORES NUEVOS DE LA CIUDAD, BOGOT 2000-20105 La Secretara Distrital de Planeacin, SDP, identific la ocupacin de 161,4 nuevas hectreas de desarrollos ilegales en la ciudad con posterioridad al 27 de Junio del 2003, fecha definida por el Decreto Nacional 564 de 2006 como lmite de existencia de los asentamientos de origen ilegal objeto de reconocimiento, hasta el ao 20076. Los nuevos asentamientos no objeto de legalizacin, se distribuyen por localidades segn Grfico 5.
El captulo 7 realiza una caracterizacin socioeconmica de la ciudad informal que surge va ocupacin de nuevos sectores. 6 Los datos presentados, son el resultado del estudio llevado a cabo en cumplimiento del contrato de consultora N236 de 2006 suscrito por la Secretara Distrital de Planeacin.
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Grfico 5 Hectreas de nuevos desarrollos por localidades, Bogot 2003-2007

Bosa Kennedy Ciudad Bolvar Fontibon Engativ Rafael Uribe Suba San Cristobal Usaqun Usme Chapinero 0.0
35.2 25.4
23.9
20.7 17.7
La mitad de la extensin total de los nuevos desarrollos se encuentra ubicada en las localidades de Bosa, Kennedy y Ciudad Bolvar.
Localidad
15.9
9.5 5.9
4.3
2.7 0.4
5.0
10.0
15.0
20.0 Hectreas
25.0
30.0
35.0
40.0
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin.
Tomando los datos de crecimiento de ciudad informal efectuados por el DPU desde la dcada de los cincuenta hasta el ao 2000, y los clculos de la SDP referentes al crecimiento de desarrollos informales en el periodo 2003-2007, se estima un rea promedio anual de crecimiento de hectreas informales, los cuales se resumen en el Grfico 6. La informalidad medida en trminos de nuevos sectores, ha perdido gran dinmica en la ltima dcada, dado que present una reduccin porcentual cercana al 75% respecto a los valores registrados en los noventas, adems de presentar el menor valor histrico promedio anual en la ocupacin de nuevas hectreas informales.
Tabla 2 Crecimiento del stock informal por el mtodo de estimacin indirecta, Bogot 1993-2010 Crecimiento Fuente Periodo stock informal (%) Economa 1993-2005 53,7 Urbana Ltda. DANE 2000-2006 41,8 SDP 20062010 46,6 Fuente: Economa Urbana Ltda., Datos de stock del DANE y SDP. Procesamiento CENAC. Grfico 6 Hectreas promedio anuales ocupadas por desarrollos 7 informales, Bogot 1950-2010
250 211.9 200 151 156.4 131.5 96
Hectreas
150
100 50 0
53.8
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 Dcada
Fuente: Development Planning Unit, DPU-Secretara Distrital de Planeacin. Procesamiento CENAC.

7
Para la estimacin de las hectreas promedio incorporadas anualmente por dcada, se divide el nmero total de hectreas de crecimiento informal en cada periodo analizado por el nmero de aos que contiene, lo que implica tomar como hiptesis que el crecimiento informal es homogneo en los aos pertenecientes a cada dcada. El valor representativo o caracterstico del periodo de tiempo 2000-2010, se fundamenta en el comportamiento presentado en los aos del 2003 al 2007.
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Consecuentemente, la tendencia del crecimiento reciente de la ciudad informal, no es la ocupacin de nuevas hectreas, sino la densificacin de reas informales ya existentes. Esto considerando que la tendencia a la ocupacin de nuevas reas informales es decreciente, mientras que el crecimiento de las unidades habitacionales informales ha mantenido su dinmica, tal como se evidencia en la anterior Tabla 2 y en la seccin 6. La informalidad urbana va densificacin, se puede caracterizar por: Presentar menor precariedad en los atributos del entorno respecto a los asentamientos informales desarrollados en sectores nuevos, dado que surgen en sectores con un mayor grado de consolidacin urbana8. Sin embargo, la precariedad extrema se mantiene va: - Vulnerabilidad estructural - Salubridad confort (humedad, ventilacin, iluminacin, continuidad de los espacios, etc.) - Sostenibilidad ambiental Localizacin de asentamientos motivados principalmente por la existencia de equipamientos urbanos ya existentes, tales como vas conectadas a la ciudad formal o servicio de acueducto y alcantarillado, entre otros Intensificacin a partir del fortalecimiento de las labores de control y monitoreo realizadas por la Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de la SDHT, que limita las dinmicas de la informalidad va nuevos sectores, pero que incide indirectamente sobre la informalidad a travs de la densificacin en sectores de origen formal o informal Probable dinamizacin a partir de la aprobacin del Decreto Nacional 564 de 2006, en el cual se imposibilita a los asentamientos ocupados con posterioridad al 27 de Junio de 2003 ser objeto de legalizacin, lo que desestimula la urbanizacin informal en sectores nuevos dado que los hogares no cuentan con perspectivas de legalizacin a largo plazo, lo cual puede estimular indirectamente la informalidad por medio de densificacin Adems, la informalidad urbana va densificacin, puede traer consigo implicaciones o efectos, tales como: Disminucin de la cohabitacin en las localidades densificadas, dada la creacin de nuevas unidades habitacionales Intensificacin del dficit cuantitativo (especialmente de su componente estructural) y cualitativo, dado que es altamente probable que los hogares con vivienda informal que surgen mediante un proceso de densificacin presenten esta condicin, lo que afecta negativamente la calidad de vida del hogar y los indicadores socioeconmicos de la ciudad
5. INFORMALIDAD VA REDENSIFICACIN, ACCIN PBLICA DISTRITAL PARA CONTROL DE LA INFORMALIDAD URBANA El anlisis de la accin pblica que ha llevado a cabo el gobierno distrital, encabezado por la Secretara Distrital de Hbitat, SDHT, y la Secretara Distrital de Planeacin, SDP, se fundamenta en el estudio de las tres estrategias principales para la mitigacin de la informalidad implementadas
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El grado de consolidacin urbana del asentamiento densificado esta determinado por su condicin de legalidad, la inversin pblica realizada, la organizacin de la comunidad y el tiempo de existencia, entre otros factores.
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14
en Bogot: Control de la informalidad urbana en Bogot, Legalizacin de Barrios y Mejoramiento Integral. Lo anterior se justifica dada la estrecha relacin que presentan con la produccin informal de vivienda y su expresin dominante va redensificacin, lo que permite evidenciar las principales dinmicas, caractersticas y patrones de comportamiento de la informalidad urbana en Bogot. 5.1 CONTROL DE LA INFORMALIDAD URBANA EN BOGOT9 La Secretara Distrital de Hbitat, a travs de la Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda, busca prevenir y controlar los asentamientos informales en el Distrito Capital. Para el cumplimiento de dicho objetivo, se realiza un continuo monitoreo (vigilancia y seguimiento) a las zonas susceptibles o en proceso de desarrollo informal10, ya sea por asentamiento o enajenacin11. Las acciones puntuales desarrolladas por la Secretara Distrital de Hbitat son: Realizar visitas mensuales a fin de identificar, georeferenciar y caracterizar las ocupaciones existentes al interior de los polgonos de monitoreo Remitir a las Alcaldas Locales la informacin sobre ocupaciones identificadas en los polgonos de monitoreo establecidos, quienes por su competencia tienen la funcin de adelantar el control urbanstico en el Distrito Capital (Artculo 86 del Decreto 1421 de 1993 Estatuto Orgnico de Bogot) Prestar asistencia a las Alcaldas Locales en la identificacin de aquellas ocupaciones o construcciones establecidas o en proceso de construccin en reas de reserva, as como en el desarrollo de los operativos de control urbano adelantadas por las mismas Realizar la verificacin, recaudo probatorio y apertura de expedientes por presunta enajenacin ilegal en los casos donde se identifiquen indicios de venta del suelo y captacin de activos sin los requisitos establecidos por la ley, a fin de adelantar la respectiva investigacin y posible sancin, si hay merito para ello Adelantar charlas informativas con la comunidad asentada en los polgonos de monitoreo, as como en las reas colindantes a stas, sobre los perjuicios e inconvenientes de adelantar la construccin o asentamiento en reas no aptas para el desarrollo habitacional, y en contra del rgimen urbanstico y de ordenamiento del Distrito
La informacin desarrollada en esta seccin es aportada por la Subdireccin de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda de la Secretara Distrital de Hbitat, SDHT, la cual se encuentra condensada en el documento Monitoreo de Desarrollos Ilegales de Vivienda en el Distrito Capital. 10 Dichas reas se subdividen para anlisis en polgonos de monitoreo, los cuales se caracterizan por localizarse en grandes extensiones de terreno con indicios de ocupacin, urbanizacin o enajenacin ilegal, as como por presentar afectaciones normativas, ambientales, urbansticas o restricciones de uso del suelo para desarrollo habitacional, tal como ocurre en suelo de proteccin (estructura ecolgica principal, alto riesgo no mitigable, relleno Doa Juana y plantas de tratamiento), suelo rural, afectacin por fenmenos de remocin en masa o inundacin, afectaciones viales, afectaciones ambientales, afectaciones por espacio pblico, reas no legalizadas o reas que fueron objeto de reasentamiento. 11 En la enajenacin existe de por medio un tercero que se apropia de un espacio determinado y permite su utilizacin a cambio de dinero. La enajenacin de inmuebles se encuentra reglamentada principalmente por la Ley 66 de 1968 y el Decreto 2610 de 1979. Mientas la ocupacin se tipifica como aquellos desarrollos progresivos de viviendas en predios fuera del control de los propietarios.
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15
Programar y realizar conjuntamente con los miembros de la Mesa de Trabajo para la Prevencin de Desarrollos Ilegales de Urbanizacin y Vivienda (Decreto 546 de 2007), operativos a los puntos crticos de ocupacin informal identificados a fin de tomar las respectivas acciones en el marco de las competencias de cada uno de los miembros
Grfico 7 Polgonos de monitoreo para control y prevencin de asentamientos informales, Bogot-Septiembre 2011
El rea de influencia de las labores de control y prevencin de asentamientos informales, abarca 13 localidades del Distrito: Usaqun, Ciudad Bolvar, Chapinero, Kennedy, Santa Fe, Bosa, San Cristbal, Fontibn, Usme, Engativ, Rafael Uribe Uribe, Suba y Tunjuelito. A septiembre del 2011, en dichas localidades se monitorean 255 polgonos, que equivalen a 3.455 hectreas.
Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.
En el ao 2003, las funciones que hoy en da ejecuta la Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control estaban a cargo del Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA, en ese ao se inician las labores de monitoreo de polgonos, pero es hasta el ao 2007 cuando se consolidan las practicas de control y vigilancia y se obtiene informacin caracterizada por variables fsicas y geogrficas.
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16
El nmero de hectreas y polgonos monitoreados, present un comportamiento creciente entre los aos 2003-2008, dado que en ese periodo la SDHT se enfoc en la identificacin preliminar de las posibles zonas susceptibles de desarrollo informal de vivienda. En el ltimo periodo de gobierno distrital el nmero de hectreas y polgonos monitoreados se estabiliza.
Grfico 8 Evolucin de los polgonos y hectreas monitoreados, Bogot 2003-Septiembre 2011

4000 300 250
Polgonos
3500 3000
Hectreas
2500 2000 1500
200
150
100
50 0
1000 500
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ao

Hectareas monitoreadas Poligonos de monitoreo
Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.
Subsecretara
de
Una proporcin importante de polgonos a monitorear, se relaciona con el suelo de proteccin, entre los que se tienen la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, Humedal La Conejera y los Cerros Orientales. La localidad que representa un mayor esfuerzo Distrital para monitoreo, es Usaqun, dado que cuenta con el mayor nmero de hectreas monitoreadas, y supera en aproximadamente 15 puntos porcentuales a Suba, la siguiente en importancia en dicha categora. Usme es localidad con un mayor nmero de polgonos monitoreados, determinados por los desarrollos que se han establecido en los Cerros Orientales y el mbito de la Operacin Urbanstica Nuevo Usme.
Grfico 9 Porcentaje de participacin por localidad de los polgonos y hectreas monitoreadas, Bogot-Septiembre 2011
Usaquen Suba Ciudad Bolivar Usme Chapinero San Cristobal Santa Fe Bosa Rafael Uribe Uribe Kennedy Fontibon Engativ Tunjuelito 0% 5% 10% 15% Porcentaje Hectareas monitoreadas Poligonos de monitoreo 20% 25% 30%
Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.
Localidad
Subsecretara
de
Existen cuatro tipos de ocupaciones segn la SDHT: Consolidadas, las cuales hacen referencia a aquellas construcciones edificadas en materiales definitivos como ladrillo, bloque y concreto De tipo provisional, que estn edificadas en materiales no definitivos como madera, cartn, latas, etc. En proceso, ocupacin que se encuentra en proceso de construccin Ocupaciones de tipo lote (indicio de construccin)
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17
A septiembre del 2011 se han identificado en Bogot 14.972 ocupaciones, lo que no implica necesariamente la existencia de personas habitando la ocupacin, ya que incluyen las de tipo consolidada y provisional, pero tambin, aquellas que se encuentran en proceso de construccin y lotes deshabitados o sin ningn tipo de edificacin. Las ocupaciones identificadas presentan una tendencia ascendente desde el ao 2007. Es pertinente aclarar que gran parte de este comportamiento se explica por el esfuerzo ampliado para la deteccin de asentamientos informales en los polgonos de monitoreo, lo que implica la identificacin de edificaciones ya existentes, ms que de nuevas construcciones.
Grfico 10 Ocupaciones por tipo y total, Bogot 2007- Septiembre 2011
Las proporciones por tipo de ocupacin se mantienen en el periodo 2007- Septiembre 2011. En promedio, las ocupaciones consolidadas tienen un peso del 42,3%, las provisionales del 25,7%, los lotes del 24,9% y, por ltimo, aquellas que estn en proceso del 7,0%.
16.000
Nmero de ocupaciones
14.000 12.000
10.000 8.000 6.000 10.572 11.267
13.905
14.972
12.270
4.000 2.000
0
2007
2008
2009 Ao
2010
2011
Consolidadas
En proceso
Provisionales
Lotes
Total
Grfico 11 Ocupaciones por localidades, Bogot Septiembre 2011

Ciudad Bolivar Rafael Uribe Uribe
13,5% 10,7% 11,5%
7,2% 4,6%
36,1%
Ciudad Bolvar, es la localidad con mayor dinamismo en cuanto a ocupaciones informales de vivienda, dado que aproximadamente cuatro de cada diez ocupaciones identificadas, se encuentran asentadas en dicha Localidad.
Usme Usaquen Bosa
Localidad
Suba Kennedy
4,6% 3% 2,9% 2,5% 2,3% 0,9% 0,3%
Chapinero Santa Fe
San Cristobal Engativ Fontibon Tunjuelito
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Los puntos especficos que presentan un mayor dinamismo en trminos de desarrollo informal en el Distrito Capital, son Quiba Verbenal, Eden Lliman y El Recuerdo Sur La Cumbre en Ciudad Bolvar; Los Molinos en Rafael Uribe Uribe; El Matorral en Bosa; y Sierra Morena-Tocaimita en Usme. En dichos asentamientos existe gran dinmica de ocupacin, enajenacin ilegal y presencia activa de ONGs para el suministro provisional de hbitat.
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18
5.2 LEGALIZACIN DE BARRIOS12 La legalizacin urbanstica se define como el procedimiento mediante el cual la administracin distrital reconoce la existencia de un asentamiento humano informal, sin perjuicio de responsabilidad penal, civil y administrativa de los comprometidos. Como resultado de este proceso se tiene la aprobacin del plano de loteo, la definicin de una reglamentacin urbanstica y arquitectnica y el establecimiento de las responsabilidades y compromisos de los interesados. Es relevante aclarar en este punto, que la legalizacin urbanstica hace las veces de licencia de urbanismo y no constituye la licencia de reconocimiento ni de construccin de las edificaciones, es decir, no otorga derecho de propiedad sobre los inmuebles o el terreno a favor de los poseedores. Los desarrollos o barrios que deseen iniciar el trmite de legalizacin urbanstica deben cumplir con los siguientes requisitos mnimos de tipo tcnico: Haberse constituido o desarrollado antes del 27 de junio de 2003 Los predios que conforman el desarrollo deben estar destinados principalmente a vivienda de inters social (VIS) Tener alto grado de consolidacin urbanstica, es decir, que presente una estructura urbana con vas y que los predios estn construidos con edificaciones destinadas a vivienda VIS y habitadas No estar ubicados en zonas pertenecientes a la estructura ecolgica principal, suelo de proteccin, reas de reserva, reas de afectacin, reas de alta amenaza, y/o alto riesgo no mitigable por remocin en masa La comunidad debe estar interesada en legalizar su barrio y participar en los talleres de induccin y socializacin dentro del proceso
De conformidad con lo estipulado en el artculo 125 del Decreto Nacional 564 de 2006, el urbanizador, el enajenante, la comunidad afectada y los propietarios de terrenos, podrn solicitar ante la Secretara Distrital de Hbitat el inicio del proceso de legalizacin. En esta etapa, la SDHT, a travs de la Subdireccin de Barrios, asesora o determina la viabilidad tcnica y jurdica para iniciar o no el proceso de legalizacin urbanstica (Estudio previo de viabilidad tcnica). A partir de la solicitud y el dictamen referente a su viabilidad, la Subdireccin de Barrios, mediante acto administrativo iniciar de oficio la etapa previa para la conformacin del expediente de legalizacin de asentamientos humanos, por lo cual adelantar, entre otras, las siguientes actuaciones: Incorporar y analizar toda la informacin tcnica allegada por las entidades y empresas que integran el Comit Tcnico de Legalizacin13
12
La informacin presentada en esta seccin se extrae de la pgina de internet de la SDHT www.hbitatbogot.gov.co, as como de los volantes informativos referentes a legalizacin de barrios publicados por la Secretara Distrital de Planeacin. 13 El Comit Tcnico est integrado por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, DADEP, Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias, FOPAE, Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, UAECD, la Secretara Distrital de Planeacin, la Secretara Distrital de Ambiente, la Secretara Distrital del Hbitat, las empresas Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, EAAB, CODENSA S.A., Empresa de Telecomunicaciones de Bogot,
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19
Realizar y/o supervisar el estudio tcnico cartogrfico de cada uno de los planos correspondientes a los desarrollos en proceso de legalizacin Realizar el diagnstico tcnico y jurdico del predio y/o predios donde se encuentra ubicado el desarrollo objeto de legalizacin Promueve procesos masivos de legalizacin y programa la inclusin de los desarrollos para iniciar el proceso en el marco de los convenios suscritos con las alcaldas locales Asesora y acompaa permanentemente a la comunidad realizando talleres informativos y de socializacin durante el proceso de legalizacin
La informacin recopilada por la SDHT es consolidada en un documento tcnico integrado y estructurado denominado Expediente urbano de legalizacin, el cual es presentado a la Secretara Distrital de Planeacin, quien emitir concepto referente a la pertinencia o no de la legalizacin del asentamiento humano informal investigado.14 Posteriormente, la Secretara Distrital de Planeacin, de considerar viable la solicitud realizada por la Secretara Distrital de Hbitat, expedir un acto administrativo de iniciacin del trmite de legalizacin. La SDP en la actuacin administrativa debe realizar las siguientes actividades: Realizar las citaciones y publicaciones que ordena el artculo 128 del Decreto Nacional 564 de 2006 o la norma que la adicione, sustituya y modifique Definir las obligaciones urbansticas respecto de cesiones, reservas para futuras afectaciones, compensaciones en dinero o relocalizacin de zonas verdes y comunales, teniendo como base los lineamientos urbansticos sealados en la respectiva UPZ y dems normas vigentes en la materia Realizar el estudio de actualizacin vial de cada uno de los planos correspondientes a los desarrollos en proceso de legalizacin Con base en el expediente urbano citado, elaborar el estudio urbanstico establecido en el artculo 129 del Decreto Nacional 564 de 2006, publicarlo de conformidad con lo indicado en el artculo 130 ibdem, o la norma que lo adicione, sustituya o modifique Expedir el acto administrativo mediante el cual se legaliza el asentamiento humano ilegal, el cual deber ser inscrito en el (los) respectivo(s) folio(s) de matricula(s) inmobiliaria(s) por parte del titular responsable del trmite
Los barrios objeto de legalizacin, se benefician entre otras cosas de: Inversin pblica en proyectos integrales de acciones de mejoramiento (servicios pblicos, equipamientos, vas locales) Incorporacin de predios a oferta inmobiliaria de vivienda Control y administracin del espacio pblico, ofreciendo garantas a los proveedores de servicios pblicos Oportunidad para acceder a crditos, subsidios para mejoramiento de vivienda, as como al programa de titulacin predial
ETB y GAS NATURAL. El comit tiene por objeto definir la viabilidad de legalizar los asentamientos y adoptar las acciones a seguir, acorde con la competencia y el servicio que presta cada uno de sus integrantes. 14 La SDHT deber realizar seguimiento hasta que se expida el acto administrativo de legalizacin mediante resolucin.
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20
Valorizacin y comercializacin de la propiedad Realizacin del levantamiento topogrfico sin costo alguno, aprobacin de planos e incorporacin de los predios que hacen parte del desarrollo legalizado en la cartografa oficial del Distrito Etc.
Este proceso de legalizacin, se enmarca en un contexto normativo especfico, que surge a partir de un importante esfuerzo distrital por el desarrollo de instrumentos jurdicos para la mitigacin de la ilegalidad urbana en la ciudad. La Tabla 3 detalla la legislacin de mayor relevancia referente al tema:
Tabla 3 Legislacin relevante y reciente relativa a legalizacin Rgimen Descripcin Establece los instrumentos del ordenamiento territorial, as como Nacional todo lo relacionado con las licencias Define y brinda los lineamientos generales para adelantar el proceso Distrital de legalizacin urbanstica Regula el proceso de legalizacin a nivel nacional. En los artculos 122 a 131 se establecen expresamente las disposiciones generales, el Nacional proceso y el trmite para la legalizacin de asentamientos humanos realizados clandestinamente. Por el cual se reglamenta el procedimiento para la legalizacin urbanstica de los asentamientos humanos en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones entre las cuales se establecen las funciones, Distrital competencias para adelantar el procedimiento para la legalizacin de los asentamientos realizados clandestinamente destinados a la vivienda de inters social, localizados en suelo urbano, de expansin y rural de Bogot D.C., constituidos antes del 27 de junio de 2003.
Legislacin Ley de Desarrollo Territorial 388 de 1997 Decreto 190 de 2004 Compilacin POT Decreto Nacional 564 de 2006
Decreto 510 de 2010
Fuente: Leyes y Decretos referenciados. Compilacin CENAC.
El proyecto de legalizacin de barrios en la ciudad se plantea en el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, de Bogot, dentro del programa Mejoremos el Barrio y en bsqueda del cumplimiento del objetivo estructurante Derecho a la ciudad. El anlisis de desempeo del proyecto, se realizar a partir de las diferentes etapas en las que se encuentran las solicitudes de legalizacin realizadas, es decir, desarrollos diagnosticados, en proceso de legalizacin (gestionados por la SDHT o SDP) o resueltos (negados y aprobados). 5.2.1 Desarrollos diagnosticados para legalizacin
Corresponde a los asentamientos que son viables de iniciar proceso de legalizacin pero en los cuales aun no se ha iniciado el trmite. A septiembre de 2011, la SDHT cuenta con 18 desarrollos en esta etapa, de los cuales el 61,1% pertenece a la localidad de Engativ, el 22,2% a Rafael Uribe Uribe y el 16,6% restante estn ubicados en otras localidades.
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21
Grfico 12 Hectreas de desarrollos diagnosticados para legalizacin, Bogot-Septiembre 2011
En total, los desarrollos diagnosticados para legalizacin ocupan una extensin de 16,6 hectreas. La localidad de Rafael Uribe Uribe es la de mayor participacin, a pesar de que Engativ la supera ampliamente en nmero de desarrollos diagnosticados para legalizacin.
6,2
6,0 5,8
5,6 5,4
6,0 5,8
Hectreas
5,2
5,0 4,8
5,0
4,6
4,4
Rafael Uribe
Engativ Localidad
Otra*
*Referencia a las localidades de Chapinero, Santa Fe y Tunjuelito. Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subdireccin de Barrios.
5.2.2
Desarrollos en proceso de legalizacin SDHT-SDP
A septiembre de 2011, existen en Bogot 127 desarrollos en proceso de legalizacin. Los asentamientos cuya solicitud de legalizacin se encuentra en proceso de gestin, se pueden clasificar en dos tipos, desarrollos en proceso de legalizacin gestionados por la SDHT o por la SDP: Desarrollos en proceso de legalizacin SDHT: Corresponde a los que se encuentran actualmente en proceso de legalizacin urbanstica que han sido gestionados por la SDHT y en los cuales fue viable iniciar el proceso de legalizacin conforme a lo estipulado en el Decreto Nacional 564 de 2006. A septiembre de 2011, 81 procesos de legalizacin pertenecen a esta categora Desarrollos en proceso de legalizacin SDP: Corresponde a los desarrollos que iniciaron proceso de legalizacin urbanstica gestionado directamente por la SDP antes de la creacin de la SDHT y que aun no han sido legalizados o estn en trmite. A septiembre de 2011, 46 procesos de legalizacin pertenecen a esta tipo
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22
Grfico 13 Desarrollos en proceso de legalizacin por localidad, Bogot-Septiembre 2011

San Cristobal Ciudad Bolvar Suba Usaquen Usme Fontibn Chapinero Rafael Uribe Engativ Kennedy Bosa Santa F
24 21
18 14 11 9 9 7
De los 127 desarrollos en proceso de legalizacin que existen en la actualidad, la mitad se encuentran localizados en San Cristbal, Ciudad Bolvar o Suba.
Localidad
6 4
3 1
10
15
20
25
30
Nmero de desarrollos
Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subdireccin de Barrios.
A pesar de que el nmero de asentamientos con trmite de legalizacin gestionados por la SDHT que se encuentran en desarrollo es mayor respecto al de la SDP, el peso en cuanto a nmero de predios y hectreas, es de mayor relevancia en los gestionados por la SDP.
Grfico 14
Lotes con solicitud de legalizacin en desarrollo por entidad gestionadora, Bogot-Septiembre 2011
Grfico 15
Hectreas con solicitud de legalizacin en desarrollo por entidad gestionadora, Bogot-Septiembre 2011
15%
24%
SDP SDHT
SDP SDHT
76%
85%
5.2.3
Desarrollos con trmite de legalizacin resuelto
5.2.3.1 Desarrollos con solicitud de legalizacin aprobada Los siguientes Grficos detallan el nmero de barrios legalizados por dcada, barrios legalizados por localidad, hectreas, lotes y personas que han sido objeto del programa de legalizacin de Barrios en Bogot desde el inicio de la segunda mitad del siglo XX. Lo anterior con el fin de caracterizar las dinmicas, patrones de localizacin, extensin e impacto del programa de legalizacin de barrios implementado por el gobierno Distrital en las diferentes dcadas.
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23
Grfico 16 Barrios legalizados, Bogot 1952-Agosto 2011

900
836
Desde el ao 1952 a Agosto del 2011, se legalizaron en Bogot 1.517 barrios. La dcada del noventa es aquella que presenta un mayor dinamismo en este sentido, dado que poco ms de la mitad de las legalizaciones se presentaron en dicho periodo de tiempo.
800
Barrios legalizados
700
600 500
400
300 200 125 232 72
244
100
0 1952-1969
1970-1979
1980-1989 Dcada
1990-1999
2000-2011
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, Legalizacin y mejoramiento integral de barrios.
Grfico 17 Barrios legalizados por localidad, Bogot 1952-Agosto 2011

Bosa Suba Usme Ciudad Bolivar San Cristobal Kennedy Rafael Uribe Uribe Engativ Usaquen Fontibn Santa f Otra Chapinero Tunjuelito
269 235 172 165 136 128 115 95 91 54 24 16 11 6
El 55,4% de los barrios legalizados se encuentran ubicados en Bosa, Suba, Usme y Ciudad Bolvar. Bosa es el sector ms dinmico, al albergar aproximadamente dos de cada diez barrios legalizados.
Localidad
50
100
150
200
250
300
Nmero de barrios legalizados
A esta altura del documento puede plantearse que en Bogot aproximadamente el 18% del suelo urbano ha sido desarrollado de manera no planificada (7.468 has), es decir el total de rea de barrios con solicitud de legalizacin resuelta, bien sea aprobada o negada.
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24
En cuanto a extensin medida en nmero de hectreas legalizadas, Ciudad Bolvar ocupa el papel ms notable, con el 16,9% de la extensin total. Usme, por su lado, a pesar de presentar una cantidad representativa de barrios legalizados, no suman ms de 762 hectreas. Caso contrario ocurre en San Cristbal, donde su participacin en cuanto a hectreas legalizadas es mayor que la relativa a nmero de barrios legalizados.
Grfico 18 Hectreas legalizadas por localidad, Bogot 1952-Agosto 2011

Ciudad Bolivar Suba Bosa San Cristobal Kennedy Usme Engativ Rafael Uribe Uribe Usaquen Fontibn Santa f Tunjuelito Otra Chapinero
1242 1007
910
813 786 762 548 401 347 202

160
Localidad
109 35 33
200
400
600
800
1000
1200
1400
Hectreas
Grfico 19 Lotes legalizados por localidad, Bogot 1952- Agosto 2011
Realizando el anlisis por nmero de lotes legalizados, los comportamientos son similares, presentando relevancia las localidades de Ciudad Bolvar, Bosa y Kennedy. En menor medida Usme y Suba. La localidad de Kennedy se visibiliza, al ocupar el tercer puesto, con una participacin del 13,4% de los datos.
Ciudad Bolivar Bosa Kennedy Suba Usme San Cristobal Engativ Rafael Uribe Uribe Usaquen Fontibn Santa f Tunjuelito Otra Chapinero
0
68.795 55.146 53.216 50.234 43.402 30.643 30.619 26.488

12.426 10.642 7.432
Localidad
5.507 1.352 1.049
10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000
Nmero de lotes
________________________________________________________________________________________
25
La agresiva poltica de legalizacin implementada en los noventa, se vio reflejada en un crecimiento de cuatro veces la poblacin beneficiada de programas de legalizacin.
Poblacin
Grfico 20 15 Poblacin estimada en barrios legalizados, Bogot 1952-Agosto 2011

2.500.000
2.000.000 1.500.000
1.000.000 500.000
203.082 322.097 595.120
2.100.227 1.926.196
En total, en el periodo de tiempo estudiado, 2.100.227 personas han sido beneficiarios del programa de legalizacin de asentamientos. Como referente de la magnitud histrica del programa, esta poblacin equivaldra al 28,2% de la poblacin actual de Bogot.
9.072
25.450
1952
1960
1970
1980 Ao
1990
2000
2011
El anlisis de la densidad promedio en los barrios de origen informal, as como el porcentaje de las zonas verdes y comunales, actan como indicadores de las condiciones de calidad de vida de los residentes de estos asentamientos.
Grfico 21 Densidad promedio en barrios legalizados, Bogot 1952-Agosto 2011
80 75.4 68.3 54.1 54.3
La densidad promedio de los barrios legalizados, entendida como el nmero de lotes por hectrea, ha presentado un crecimiento continuo en los ltimos 60 aos. El aumento ms significativo se da en la dcada de los noventa (26%).
Densidad (Lotes/Hect+areas)
70
60
50 40 30 36.4
20
10 0 1952-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2011 Periodo de tiempo
Otra de las consecuencias perversas de la urbanizacin informal, es la escasez o insuficiencia de zonas verdes y comunales, lo que dificulta el esparcimiento colectivo, recreacin, comunicacin y participacin de los residentes. Lo anterior surge, por ejemplo, como consecuencia de la falta de inters del loteador pirata, quien al buscar las mayores rentabilidades, vende la totalidad del terreno sin prever o destinar espacio a este tipo de equipamientos.
15
La estimacin de la poblacin, habitante de barrios legalizados por el Distrito, realizada por la Secretara Distrital de Planeacin, se basa en la hiptesis de que en promedio cada lote es ocupado por 5,4 habitantes.
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26
Las condiciones del entorno urbano de dichos barrios legalizados presenta una rpida desmejora a partir de los aos ochenta, al bajar seis puntos porcentuales la participacin de las zonas verdes y comunales sobre el total de hectreas de los barrios legalizados, dichas condiciones se han estabilizado en los ltimos veinte aos, con una participacin promedio del 7,3%. Este valor es inferior en 9,6 puntos porcentuales, referente a la ciudad formal, dado que cerca del 17% de un proyecto de urbanizacin de Metrovivienda es destinado a zonas verdes.
Grfico 22 Porcentaje promedio de zonas verdes y comunales del total de hectreas de los barrios legalizados, Bogot 1952-Agosto 2011
16.0%
Zonas verdes y comunales
14.8%
14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 6.7% 8.8% 7.3% 7.4%
0.0% 1952-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2011 Periodo de tiempo
En adicin a lo anterior, al comparar la utilizacin porcentual referente al uso del suelo que se da a una urbanizacin de Metrovivienda comparado con una urbanizacin informal, se puede observar una seria deficiencia en la provisin de zonas de manejo o preservacin ambiental y de equipamiento urbano (colegios, centros de salud, jardines infantiles, etc.), en aquellas de origen informal tal como se evidencia en el grfico 23.
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27
Grfico 23 Utilizacin del suelo en una urbanizacin de Metrovivienda comparada con una informal Urbanizacin para VIS o VIP de Metrovivienda Urbanizacin informal, promovida ilegalmente
Uso eficiente del suelo: 51% de ocupacin 15% de vas 17% de zonas verdes 9% de manejo y preservacin ambiental 8% de colegios, centros de salud, jardines infantiles, etc. Densidad: 202 Viv./Hectrea bruta
Uso ineficiente del suelo: 70% de ocupacin 30% de vas 0% de zonas verdes 0% de manejo y preservacin ambiental 0% de colegios, centros de salud, jardines infantiles, etc. Densidad: 97 Viv./Hectrea bruta
Fuente: AMBROSI FILARDI, Francesco. El banco de tierras, modelo de desarrollo urbano y habitacional en Colombia. En: Polticas para la generacin de suelo urbano para vivienda de inters social. Taller Internacional Organizado por: Unin Interamericana para la Vivienda, UNIAPRAVI, Cmara Peruana de la Construccin, CAPECO, Fondo Mivivienda S.A. y Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Per. Lima 2011.
La ciudad informal va en contraposicin con el modelo de ciudad compacta planteado en el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, al presentar densidades menores (97 Viv./Ha.) que las presentadas en una urbanizacin formal (202 Viv./Ha.). 5.2.3.2 Desarrollos con solicitud de legalizacin negada En Bogot desde el ao 1996 hasta la actualidad, se han negado las solicitudes de legalizacin de 35 barrios. La gran mayora se encuentra localizado en Ciudad Bolvar (37,1%) y Bosa (11,4%). En dichos asentamientos habitan 37.119 personas y cubren una extensin de 112,8 hectreas. Las razones principales, por las que se ha negado dicho procedimiento se resumen segn orden de importancia a continuacin: Restricciones por existencia de recursos hdricos (Ros Bogot y Tunjuelo, Quebrada Morales y La Trompeta, y humedal El Jaboque) Inviabilidad tcnica para la provisin de acueducto, segn veredicto de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, EAAB Existencia de va de ferrocarril o barrios que se encuentran ubicados en reas necesarias para plan vial
________________________________________________________________________________________
28
Ubicados en zona de jurisdiccin de un plan parcial Otros factores de riesgo
5.2.3.3 Asentamientos con trmite de legalizacin resuelto, Bogot 2005-Agosto 2011 En el periodo de tiempo comprendido entre 2005-Agosto 2011 se han aprobado 157 solicitudes de legalizacin y negado 16. Lo anterior implica el reconocimiento de 345,7 hectreas y 23.461 lotes, en las que se encuentran asentadas 112.170 personas.
70 60
Asentamientos
Grfico 25 Barrios legalizados en Bogot por localidad, Bogot 2005-Agosto 2011

Rafael Uribe Uribe Bosa Usme Suba Ciudad Bolivar San Cristobal Usaquen Kennedy Engativa Fontibn Otra Tunjuelito Santa f 0
27 23 20 20
62
50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 Ao 2009 2010 2011 9 1 9
16 15
12 9 6 5 2 1 1
31 21
24
Localidad
10
15 Desarrollos
20
25
30
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin
El ao en el que se resolvieron la mayor parte de las solicitudes de legalizacin presentadas, fue el 2005, al legalizar cerca de la mitad de los asentamientos aprobados en la totalidad del periodo sealado. La mitad de los barrios legalizados se encuentran localizados en las localidades de Rafael Uribe Uribe, Bosa, Usme y Suba. Para concluir la seccin 5.2.3., la Tabla 4 presenta la informacin agregada de cada una de las diferentes etapas que conforman el proceso de legalizacin de barrios. Como es de esperarse, ms del 90% del peso en todas las variables est dado por las solicitudes de legalizacin resueltas, mientras que la participacin de los desarrollos diagnosticados para legalizar es mnima, respecto al total histrico. Las solicitudes de legalizacin que actualmente se encuentran en desarrollo, tienen un papel sobresaliente, si se toma en cuenta que representan cerca del 8% del total de los asentamientos con solicitud de legalizacin hecha.
Tabla 4 Desarrollos diagnosticados, en desarrollo y resueltos, Bogot 1952-Septiembre 2011 Estado del desarrollo Desarrollos Hectreas Lotes Poblacin estimada Diagnosticados 18 17 815 4.401 En desarrollo (SDHT-SDP) 127 305 12.408 65.061 Resueltos (Aprobados y negados) 1.551 7.468 403.836 2.137.406 Total 1.696 7.790 417.059 2.206.868
Fuente: Secretara Distrital de Hbitat-Secretara Distrital de Planeacin.
________________________________________________________________________________________
29
En el periodo 1952-Septiembre 2011, en resumen, el 18,8% del rea urbana de Bogot es de origen ilegal. Como punto de referencia, la poblacin que ha participado o que se encuentra en proceso de solicitud de legalizacin corresponde al 29,6% de la poblacin actual de la ciudad. 16 5.3 MEJORAMIENTO INTEGRAL El subprograma Mejoramiento integral, forma parte del programa de vivienda planteado en el POT, y tiene por objeto orientar las acciones de complementacin, reordenamiento o adecuacin requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias fsicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad (Decreto 190 del 2004, art. 295). El subprograma de mejoramiento integral se delinea a partir de estrategias de: Planeamiento urbano y de vivienda Operacin y coordinacin institucional Legalizacin e incorporacin de los espacios urbanos existentes y an no legalizados, en los trminos establecidos por la ley Participacin y concertacin
Para priorizar las acciones que se deben llevar a cabo con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes, se evalan los componentes que se detallan en la Tabla 5 en las Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ. Aquellas que cuenten con condiciones deficientes en los diferentes componentes, sern objeto de accin pblica y se denominaran UPZ de mejoramiento integral.
16
Incluye informacin de desarrollos diagnosticados y en desarrollo para legalizacin, as como solicitudes de legalizacin resueltas (aprobadas y negadas).
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30
Tabla 5 Componentes del subprograma de mejoramiento integral

Componente principal Servicios pblicos Accesibilidad Componente secundario Cobertura Calidad del suministro En relacin con la ciudad En relacin con la escala local El transporte pblico Educacin Salud Bienestar Los centros de atencin administrativa Los espacios pblicos de encuentro Los espacios para la recreacin activa y pasiva Los programas sociales de apoyo Las condiciones de riesgo del asentamiento Acciones de mitigacin Reasentamiento por alto riesgo no mitigable Los componentes del sistema metropolitano La condicin fsica de la vivienda El desarrollo progresivo La condicin de la tenencia La titularidad de los predios
El equipamiento para programas sociales
El equipamiento para actividades cvicas y culturales
Las condiciones ambientales
Las condiciones individuales de la unidad de vivienda Fuente: Decreto 190 de 2004, art. 298.
El funcionamiento del subprograma de Mejoramiento integral es liderado por la SDHT a travs de la Subdireccin de Barrios, sus funciones especficas relativas a mejoramiento integral en cuanto a formulacin, coordinacin y seguimiento, son17: Formulacin - Caracterizar las unidades territoriales objeto de aplicacin del programa de mejoramiento integral de barrios - Priorizar las zonas de intervencin de los planes y proyectos de mejoramiento integral - Evaluar los costos del mejoramiento integral de asentamientos - Construir la lnea de base para la focalizacin, matrices de inversin e intervencin del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, PMBI Coordinacin (Mesa de Trabajo para el Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos) - Implementar esquemas de coordinacin para la ejecucin fsica de las intervenciones integrales - Apoyar al nivel local en las decisiones sobre el territorio y la inversin - Coordinar la interventora de las obras de intervencin fsica en infraestructura, equipamientos, dotacionales, espacio pblico - Coordinar la operatividad del proceso de legalizacin y regularizacin de desarrollos, asentamientos o barrios localizados en el Distrito Capital
17
Las funciones se extraen a partir de lo reglamentado en el Decreto 121 de 2008, el cual modifica la estructura organizacional y las funciones de la Secretara Distrital del Hbitat.
________________________________________________________________________________________
31
Seguimiento - Sistematizar la experiencia y las intervenciones del programa en sus diferentes zonas de actuacin
Para la gestin habitacional y el mejoramiento integral de los asentamientos humanos del Distrito Capital, se crea una comisin intersectorial, compuesta de la Mesa de trabajo para el mejoramiento integral de asentamientos humanos y la Mesa para la prevencin de desarrollos ilegales de urbanizacin y vivienda. La Mesa de trabajo para el mejoramiento integral de asentamientos humanos, es coordinada por la Secretara Distrital de Hbitat, y en ella participan las secretaras distritales de Planeacin, Gobierno, Integracin Social, Cultura, Recreacin y Deporte, la Caja de Vivienda Popular, Unidad Administrativa Distrital de Catastro Distrital, Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias, Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunal, la Defensora del Espacio Pblico y la Empresa de Energa y Alcantarillado de Bogot18. El objetivo de dicha mesa de trabajo es coordinar las acciones y mecanismos de las entidades distritales que intervienen en reas de la ciudad conformada por barrios de desarrollo incompleto e inadecuado de origen ilegal, especialmente las UPZ tipo 1 de desarrollos incompletos. Luego de definidas las UPZ de mejoramiento integral, las cuales dividen a su vez en espacios estratgicos y reas de intervencin de segundo nivel19. Actualmente, Bogot cuenta con 26 UPZ definidas en el POT de mejoramiento integral, las cuales estn localizadas en la jurisdiccin de 10 localidades, principalmente Ciudad Bolvar y Usme, y abarcan 1.198 barrios, es decir, el 23% del total de barrios existentes en el distrito.
18
Las entidades mencionadas participan segn lo reglamentado en el Decreto 546 de 2007, sin embargo, tambin existen entidades invitadas a la mesa de trabajo, tales como el Instituto de Desarrollo Urbano, la Secretara Distrital de Movilidad, el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, la Secretara Distrital de Ambiente, el Jardn Botnico, la Secretara de Educacin, la Secretara Distrital de Salud, la Empresa de Renovacin Urbana, la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, CODENSA y Gas Natural. 19 Un espacio estratgico es un rea de intervencin urbana, en el cual se definen programas y proyectos de intervencin puntual en escalas y tiempos diferentes. Por otro lado, las reas de intervencin de segundo nivel se entienden por aquellas reas de la UPZ con un mayor grado de consolidacin urbanstica, la intervencin en este eje es de mediano y largo plazo.
________________________________________________________________________________________
32
Grfico 26 Barrios ubicados en UPZ de mejoramiento integral por localidades, Bogot 2011
Bosa
Ciudad Bolvar Usme
202 164 113 96 64 224 270
Grfico 27 Densidad desarrollos con solicitud de legalizacin resuelta por localidad, Bogot 1952-Agosto 2011
Engativ Bosa Kennedy Usme Ciudad Bolvar Rafael Uribe Tunjuelito Usaquen Suba Fontibn San Cristobal Santa f Chapinero
0.0 20.0 40.0
96.2 81.0 78.6 70.1 69.9 67.2 63.6 60.6 60.3 55.8 55.3 52.7 48.9
Localidad
San Cristobal
Suba
Rafael Uribe Uribe Kennedy
Usaquen
Santa F Chapinero 0
4 20
41
50
100
150
200
250
300
Localidad
60.0
80.0
100.0
120.0
Nmero de barrios
Lotes/hectrea
Fuente: Tomado de www.habitatbogota.gov.co
La mitad de los asentamientos que pertenecen a UPZ de mejoramiento integral se encuentran localizados en Bosa, Ciudad Bolvar o Usme. Estas localidades se encuentran en el grupo que presenta las mayores densidades, en trminos de lotes por hectrea. En el marco del programa de Mejoramiento Integral, se encuentra el proyecto de Mejoramiento de Vivienda, el cual consiste en un apoyo tcnico y financiero a aquellos hogares que presenten necesidades de mejora de vivienda, que adems se encuentren localizados en las UPZ de mejoramiento integral, y comprende principalmente los siguientes componentes20: Estructurales: Intervenciones en la vivienda destinadas a mejorar las condiciones de sismo resistencia de las edificaciones, o a solucionar las falencias constructivas y de diseo en las condiciones estructurales y arquitectnicas de la vivienda, con el propsito de proteger la vida de las personas que la habitan Habitabilidad: Busca viviendas con espacios interiores ms habitables y con mejores condiciones sanitarias, mejorando la calidad de vida y protegiendo el bienestar e integridad de los hogares. Comprende reparaciones locativas en baos, cocina, cubiertas, pisos y techos21
En el periodo de tiempo 2006-2010, 2.241 subsidios de Mejoramiento de Vivienda se encontraban con la obra terminada y liquidada, iniciada o en ejecucin, y terminada.
20
El programa contempla de igual manera, el apoyo social y tcnico para la construccin en sitio propio de nuevas viviendas, as como capacita a aquellos oficiales y maestros de obra que quieran capacitarse sobre tcnicas de construccin de vivienda y adquirir los conceptos bsicos para iniciar empresas o cooperativas en el sector. 21 Informacin tomada de www.cajaviviendapopular.gov.co.
________________________________________________________________________________________
33
5.3.1
Mejoramiento estructural de vivienda22
En Bogot para Junio de 2008 se identificaron en total 133.977 objeto de mejoramiento estructural, los cuales comprenden una extensin de 1.102 hectreas.
Grfico 28 Predios objeto de mejoramiento estructural titulados y no titulados, Bogot 2008
Nmero de predios
El 76% de los predios objeto de mejoramiento estructural son reconocidos por el Distrito al estar legalizados. Tan solo el 4,4% de los predios est afectado por la existencia de una malla vial arterial.
140.000
120.000
100.000
30.467
80.000
60.000 97.600
40.000
20.000
0
Sin afectacin
1.128 4.782 Con afectacin malla vial arterial Sin Titular
Titulados
Al igual que con el nmero de predios, la extensin por nmero de hectreas es representativamente mayor en los predios titulados, que en los no titulados. El 77% de la extensin total objeto de mejoramiento estructural es titulada.
Grfico 29 Hectreas de predios objeto de mejoramiento estructural titulados y no titulados, Bogot 2008
1.200
1.000
249
Tomando en cuenta las afectaciones, el 5,3% de la extensin se encuentra influenciada por la existencia de una malla vial arterial.
Hectreas
800
600
400 200 795
0
Sin afectacin
10 48
Con afectacin malla vial arterial Sin Titular
Titulados
22
La informacin de este apartado, es extrada de las consultoras 010000-1279-0-2006, 010000-1271-0-2006 y 0100001267-0-2006 de la Secretaria de Hacienda Distrital, Junio de 2007.
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34
5.3.2
Mejoramiento habitabilidad de vivienda
En cuanto al programa de mejoramiento de vivienda en su componente de habitabilidad, del ao 2006 al 2010, 1.704 subsidios se encuentraban con obras terminadas y liquidadas, iniciadas y en ejecucin, o terminadas23.
Grfico 30 Hogares beneficiarios del programa de Mejoramiento de Vivienda en su componente habitacional por localidad, Bogot 2006-2010
Otra* 3%
Tres cuartas partes de los hogares beneficiarios del programa de mejoramiento de vivienda en su componente habitacional, se encuentran localizados en las localidades de Kennedy o Usme.
Kennedy 38%
Bosa 22%
Usme 37%
*Localidades de Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolvar y San Cristobal. Fuente: Caja de Vivienda Popular, CVP.
Los valores promedio anuales del subsidio de vivienda en su componente habitacional en Bogot han sido: 2009:
2010: 2011: $ 3.975.200 $ 4.120.000 $ 4.284.800
Por otro lado, el impacto del gasto pblico efectuado por el Distrito sobre la calidad de vida de los hogares beneficiarios de los programas de Subsidio Distrital de Vivienda para adquisicin, SDV, Subsidio Condicionado de Arrendamiento, SCA, Reasentamiento, Titulacin Predial, Mejoramiento Integral de Barrios, y Mejoramiento de vivienda, fue objeto de anlisis de la Fase 1 del presente convenio, Incidencia de los programas de la SDHT sobre la calidad de vida de los beneficiarios.
23
No se incluyen los subsidios no ejecutados y aquellos que estn en renuncia.
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35
6. ESTIMACIN INDIRECTA DEL CRECIMIENTO MEDIANTE EL ANLISIS DEL STOCK HABITACIONAL EN DIFERENTES CORTES 6.1 ANLISIS DEL STOCK DE VIVIENDA24EN BOGOT La estimacin indirecta del crecimiento de viviendas informales, se realiza con datos del stock de vivienda calculados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE25, la Secretara Distrital de Planeacin, SDP, as como con los resultados arrojados por la Encuesta Multipropsito de Bogot, EMB 2011. Es pertinente aclarar que se trata de una estimacin indirecta, en la medida que no existen registros censales para cada ao de estudio de las unidades de vivienda existentes, ni de unidades de vivienda informal.
Tabla 6 Estimacin del stock de viviendas del DANE, Bogot 1985-2006 Ao Viviendas Ao Viviendas 1985 749.793 1996 1.383.545 1986 837.801 1997 1.422.916 1987 887.394 1998 1.459.986 1988 950.142 1999 1.481.260 1989 1.004.293 2000 1.501.951 1990 1.061.024 2001 1.530.055 1991 1.101.893 2002 1.564.164 1992 1.159.697 2003 1.601.013 1993 1.216.461 2004 1.626.361 1994 1.283.992 2005 1.652.401 1995 1.336.388 2006 1.684.713
Fuente: DANE.
Segn las proyecciones efectuadas por el DANE, para el periodo comprendido entre los aos 1985-2006, en promedio cada ao se agregaron a la ciudad 44.520 unidades de vivienda, lo que implica un crecimiento anual promedio de 3,9%.
El crecimiento porcentual anual proyectado de las unidades de vivienda es relativamente homogneo, segn la SDP para los aos 2005-2015, con un valor promedio del 2,2%.
Tabla 7 Estimacin del stock de viviendas de la SDP, Bogot 2005-2015 Ao Viviendas Ao Viviendas 2005 1.797.705 2011 2.062.277 2006 1.813.661 2012 2.105.638 2007 1.866.722 2013 2.149.842 2008 1.920.237 2014 2.189.486 2009 1.974.882 2015 2.228.699 2010 2.017.230
24
La estimacin del stock de vivienda urbana realizada por el DANE para los periodos en los cuales no se realiza censo, se efecta sumando a las unidades de viviendas nuevas financiadas de determinado periodo, las unidades de viviendas autofinanciadas, variable que se calcula a partir de la relacin que se present de las unidades de vivienda autofinanciadas con las financiadas en el ltimo ao censal. En la actualidad el DANE, se encuentra en proceso de reformulacin metodolgica y de actualizacin de informacin con base en los resultados del censo del ao 2005 para la formulacin de dicha variable. 25 Existen cuatro tipos de vivienda segn la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, C asa, Apartamento, Cuartos en inquilinato, Cuarto(s) en otro tipo de estructura, Vivienda indgena, y Otro tipo de vivienda (puentes, cuevas, carpas, vagones de tren, contenedores, casetas, embarcaciones, etc.)
________________________________________________________________________________________
36
El promedio del periodo 2005-2015 estimado por la SDP, en cuanto a nmero de viviendas creadas es superior en 716.160 unidades, en comparacin con igual estimacin de los aos 1985-2006. Otras fuentes de consulta del stock de vivienda en Bogot, provienen de la Encuesta de Calidad de Vida 2007, y la Encuesta Multipropsito de Bogot 2011, las unidades de vivienda estimadas a partir de esta fuente son: Encuesta de Calidad de Vida 2007 1.895.960 Encuesta Multipropsito de Bogot 2011 2.097.697
La comparacin grfica de los resultados obtenidos de las diferentes fuentes de clculo del stock de vivienda en la ciudad, se detallan en el Grfico 31.
Grfico 31 Estimaciones del stock de vivienda SDP, DANE, EMB Y ECV
La diferencia entre los clculos de stock de vivienda estimados por el DANE y la SDP, de los aos 2005 y 2006 es en promedio de 137.126 viviendas. Las estimaciones de la EMB y de la SDP de las unidades de vivienda para el ao 2011 es muy similar, tan solo se diferencian en 35.420 unidades.
Fuente: DANE, Secretara Distrital de Planeacin y Encuesta Multipropsito de Bogot 2011.
Grfico 32 Stock de vivienda por localidades, Bogot 2011
De igual manera, los clculos de la SDP respecto a la ECV para el ao 2007 se alejan tan solo en 29.238 unidades de vivienda. Segn la EMB, cerca de la mitad de las unidades de vivienda de la ciudad se encuentran localizadas en las localidades de Suba, Kennedy, Engativ y Usaqun.
Rafael Uribe San Cristobal 4,9% 4,9%

Ciudad Bolivar 7,2%
Otra 29,1%
Bosa 7,3% Usaqun 7,3% Suba 14,7% Kennedy 13,2% Engativ 11,4%
Fuente: Encuesta Multipropsito de Bogot 2011. DANE-SDP.
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37
6.2 ESTIMACIN INDIRECTA DEL STOCK DE VIVIENDAS INFORMALES MEDIANTE EL ANLISIS DE UNIDADES DE VIVIENDA FINANCIADAS Una alternativa para caracterizar la dinmica de la informalidad en la ciudad o medir indirectamente su magnitud, es mediante el anlisis del stock de vivienda generado bajo esta forma de produccin. La metodologa de estimacin adoptada, se fundamenta en el anlisis comparativo entre el crecimiento del stock total de viviendas y las unidades de vivienda nueva financiada26en un determinado periodo de tiempo. La hiptesis central de este planteamiento consiste en asumir que aquellas unidades del stock que no son financiadas mediante una institucin formal de crdito, corresponden a unidades de vivienda autofinanciadas, que responden generalmente a patrones de autoconstruccin y autogestin en condiciones de informalidad. La propuesta metodolgica de medicin indirecta del crecimiento informal efectuada en este apartado, se asemeja a la utilizada por el DANE para la definicin del nmero de viviendas autofinanciadas, o al tipo de vivienda que para su construccin no requiri del apoyo del sistema financiero tradicional, sino que fue financiada con recursos propios del dueo de la vivienda (Boletn 570 del 2000, DANE). Es decir, esta metodologa ha sido utilizada por un gran nmero de entidades, as como por el CENAC. La estimacin indirecta del stock de viviendas informales a travs del descuento de las unidades de vivienda financiadas al stock, es mucho ms precisa que aquella que descuenta el nmero de unidades aprobadas para vivienda, dado que este ltimo indicador toma en cuenta no solo el nmero total de viviendas nuevas con licencias de construccin, sino tambin son modalidades de las licencias de construccin las autorizaciones para ampliar, adecuar, modificar, cerrar, reparar y demoler construcciones. Adems, el nmero de licencias de construccin otorgadas es superior que las efectivamente construidas en un determinado periodo de tiempo, dado que el constructor dispone de dos aos de plazo mximo para la realizacin de las edificaciones, luego de que se le de el aval de construccin por medio de las licencias. Por lo que si se equiparan las unidades de vivienda formales nuevas creadas, con el nmero de unidades de viviendas aprobadas en un determinado periodo de tiempo, existira una sobrestimacin de crecimiento de vivienda formal. La empresa de consultora Economa Urbana Ltda. realiz, un estudio cuantitativo sobre la informalidad de la vivienda en Bogot y Colombia en el periodo intercensal 1993-2005, con una metodologa similar a la utilizada en este apartado para la estimacin indirecta del crecimiento de
26
Corresponde al nmero de viviendas nuevas que fueron financiadas cada ao por crditos hipotecarios de largo plazo. Los objetivos especficos del DANE relativos a esta variable son: recopilar informacin sobre las operaciones de crdito, cuantificar el nmero de viviendas (nuevas y usadas) y lotes con servicios financiados desagregando la vivienda por rangos UVR y determinar el nmero de viviendas de inters social financiadas, con y sin subsidio familiar de vivienda y vivienda de inters social usada. La informacin recopilada para la construccin de esta variable se realiza a travs del Fondo Nacional de Ahorro; Fondos y Cajas de Vivienda: Fondo de Vivienda de Antioquia, Fondo de Empleados de la UIS, Secretara de Vivienda Social; Banca Hipotecaria: Banco Popular, Banco Agrario, Banco Caja Social, Colpatria, Bancolombia, Davivienda, AV Villas y BBVA. En la actualidad, el DANE se encuentra en proceso de reformulacin metodolgica, con el fin de incluir la totalidad de las Entidades Bancarias y las pertenecientes a la Superintendencia Solidaria a travs de la intermediacin de la Superintendencia Financiera, con el fin de robustecer el indicador y lograr una mayor cobertura regional.
________________________________________________________________________________________
38
la ciudad informal, mediante el anlisis del stock habitacional en diferentes cortes. Los resultados obtenidos se resumen en el Grfico 33.
Grfico 33 Produccin de vivienda, Bogot y total nacional 1993-2005
COLOMBIA (3.134.114 Unidades) BOGOT (815.063 Unidades)
NO VIP
OFERTA FORMAL
17,4%
VIS
12,8%
A nivel nacional por cada diez unidades de vivienda producidas 3 a 4 se construyen desde el mbito formal, 6 a 7 se logran desde la informalidad.27 El caso de Bogot resulta menos crtico teniendo en cuenta que la produccin formal supera en diez puntos porcentuales la proporcin registrada a nivel nacional. Esta diferencia, se explica en parte por la trayectoria destacada en ordenamiento territorial, capacidad institucional y control urbano del Distrito Capital.
35,1%
4,7%
VIP
OFERTA FORMAL OFERTA INFORMAL
NO VIS
OFEERTA INFORMAL
64,9%
17,7%
Fuente: SILVA SALAMANCA, Julio Miguel. Situacin y perspectivas del sector vivienda. Economa Urbana Ltda. Bogot 2008.
En trminos generales, el crecimiento de la informalidad urbana medido en unidades habitacionales se resume en la Tabla 8.
27
Por segmentos de precio, la oferta formal nacional se divide en partes prcticamente iguales entre Vivienda de Inters Social, VIS, y vivienda no objeto de subsidio (No VIS). La oferta de VIS por su parte, produce en esencia unidades del precio ms alto subsidiable. En este caso, por cada diez unidades de VIS, tres corresponden a Vivienda de Inters Prioritario, VIP, y siete a No VIP.
________________________________________________________________________________________
53,7%
46,3%
39
Tabla 8 Stock de vivienda total DANE-SDP, unidades de vivienda financiadas y estimacin de unidades informales, 28 Bogot 1985-2010
Unidades de vivienda nueva financiadas 2000 1.501.951 20.691 11.672 2001 1.530.055 28.104 15.867 2002 1.564.164 34.109 19.501 2003 DANE 1.601.013 36.849 21.323 2004 1.626.361 25.348 14.784 2005 1.652.401 26.040 15.358 2006 1.684.713 32.312 19.874 2007 1.866.722 53.061 18.058 2008 1.920.237 53.515 27.653 SDP 2009 1.974.882 54.645 24.226 2010 2.017.230 42.348 27.474 Fuente: DANE-Secretara Distrital de Planeacin. Procesamiento CENAC. Ao Stock total Crecimiento Stock Institucin estima stock Estimacin unidades informales 9.019 12.237 14.608 15.526 10.564 10.682 12.438 35.003 25.862 30.419 14.874 Unidades informales (%) 43,6 43,5 42,8 42,1 41,7 41,0 38,5 66,0 48,3 55,7 35,1
Del crecimiento total de unidades de vivienda del ao 2000 al 2006, segn estimaciones del stock del DANE, el 41,8% corresponde a unidades informales, es decir, se crearon 85.074 viviendas con esta modalidad de produccin. El crecimiento promedio anual de la informalidad es del 8%. Mientras que para el periodo 2006-2010, del crecimiento total del stock estimado por la Secretara Distrital de Planeacin, el 46,6% sera de origen informal.
Grfico 34 Stock de viviendas, unidades financiadas e informales, Bogot 2000-2010
60.000
Unidades de vivienda
El crecimiento de las unidades informales en el periodo 2000-2006 es relativamente estable, en promedio cada ao ingresaran 12.000 viviendas informales. En el ao 2007 y 2009, las unidades informales superan las financiadas, sin embargo, para el ao 2010 se presenta una baja de cerca de la mitad de informalidad con respecto al ao 2009.
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ao
Stock total Financiadas Informales
Fuente: DANE-Secretara Distrital de Planeacin. Procesamiento CENAC.
28
No se incluyen datos para el ao 2011, dado que no se encuentran datos de las dos variables analizadas en el mismo corte.
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40
7. CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA DE LA CIUDAD INFORMAL, SECTORES NUEVOS 7.1 PROCEDIMIENTO METODOLGICO El desarrollo de las actividades requeridas en la ejecucin de la Fase 5 del Convenio tuvo lugar a partir de la aplicacin de un procedimiento analtico integral a un acervo de informacin obtenido mediante consulta a fuentes directas, relacionadas con las condiciones socioeconmicas y de entorno de los hogares residentes en sectores informales. De acuerdo con informacin reportada por Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda de la Secretara Distrital del Hbitat, SDHT, histricamente se ha evidenciado que existen localidades que presentan mayor tendencia al desarrollo informal de vivienda, dadas sus condiciones geogrficas y socioeconmicas. En este sentido, se tiene que:
Segn el aspecto geogrfico, el asentamiento informal se presenta en los bordes de la ciudad, entendindose borde como un rea libre de la ciudad conectada a desarrollos con alto grado de consolidacin urbanstica y en proceso de desarrollo permanente, en algunos casos legalizados o en trmite. De igual forma tiende a presentarse en aquellas reas que por sus condiciones topogrficas y accidentes geogrficos no son aptas para el desarrollo y asentamiento humano, y que por dicha condicin se encuentran libres. Zonas como las laderas de montaa o rondas de cuerpos de agua. As mismo, en muchas ocasiones dichas zonas libres corresponden a zonas protegidas que forman parte de la Estructura Ecolgica Principal En trminos socioeconmicos, la poblacin asentada en estas zonas de desarrollo informal, presenta unas caractersticas comunes e identificables, ya que la gran mayora de la poblacin se encuentran en el rengln de pobreza y vulnerabilidad social, estratos socioeconmicos 1 y 2; y en algunos casos llegando al punto de la pobreza extrema. Son generalmente hogares con formacin reciente, con gran nmero de poblacin vulnerable especialmente menores de edad, mujeres embarazadas y/o adultos mayores. Son de economa informal, analfabetas o analfabetas funcionales y no poseen procesos organizativos, son personas con alto grado de dependencia social, poltica e institucional. Lo anterior se ve reflejado en que dichas familias no tienen suficientes recursos econmicos para adquirir una vivienda formal, razn por la cual optan por la alternativa de la informalidad
Teniendo en cuenta lo anterior, y en trminos del contexto que define el alcance del Convenio en su Fase 5, con el apoyo de la Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda se identificaron los siguientes casos puntuales con mayor dinmica en trminos de desarrollo informal:
Ciudad Bolvar Polgonos 143A, 143B, 143C, 143D y 143E Quiba Verbenal y 007 Edn Lliman: El sector lo conforman seis polgonos de monitoreo, presenta alta dinmica de ocupacin informal y se encuentra localizado en suelo rural. La imposibilidad de llevar redes de acueducto y la intervencin social por parte de dos ONG (Techo para Colombia, Techo para mi Pas), quienes entregan vivienda de emergencia a familias que presentan extrema pobreza; conlleva a la alta dinmica ocupacional de la zona Ocupaciones a Septiembre de 2011: 1.692
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Polgono 183 Colindancia el Recuerdo Sur La Cumbre: Su importancia se debe a la alta dinmica de ocupacin informal, la continua venta ilegal de lotes, la clasificacin de suelo rural, la presencia de la Cooperativa Multiactiva de las Oportunidades y la intervencin social por parte de dos ONG. En el ao 2010 se ha incrementado la dinmica de ocupacin informal en este polgono debido a que presenta un rea libre importante, donde la gente construye su vivienda provisional y poco a poco va consolidando la ocupacin. Es de anotar que han aparecido gran cantidad de ocupaciones construidas por la Fundacin Techo para mi Pas Ocupaciones a Septiembre de 2011: 1.347
Bosa Polgono 201 Colindancia el Matorral: Presenta afectacin por encontrarse dentro del Plan Parcial El Edn, El Descanso. Actualmente el Plan Parcial se encuentra dentro de la consulta previa coordinada por el Ministerio del Interior. El polgono presenta alta dinmica de ocupacin y construccin informal. Las visitas al polgono por parte de los servidores pblicos de la SDHT, son constantes, con el objetivo de informar a la comunidad de la problemtica. En dicho polgono se hizo apertura de un expediente que en la actualidad se encuentra en investigacin, para determinar posibles sanciones por enajenacin ilegal Ocupaciones a Septiembre de 2011: 208
Usme Polgonos 037A, 037B y 115 -Sector Sierra Morena, Tocaimita, Cajita de los Soches: Estos polgonos han sufrido un incremento alarmante en la ocupacin informal, pasando de 123 ocupaciones en enero de 2006 a 390 ocupaciones a diciembre de 2010, gran parte es efectuada por poblacin desplazada. Esta dinmica ocupacional obedece a procesos de ocupacin informal y venta ilegal de lotes por parte de algunos de los pobladores, quienes adelantan esta actividad sin dejar un soporte que permita la obtencin de pruebas de dicha enajenacin Ocupaciones a Septiembre de 2011: 412
A partir de esta identificacin, de manera concertada con la Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda de la SDHT, fue seleccionado un polgono de monitoreo y control por localidad, sobre los cuales fue aplicada la cuota de 120 entrevistas a hogares seleccionados aleatoriamente en terreno. Para lo anterior, el trabajo de distribucin en campo se apoy en fotografas areas de las zonas suministradas igualmente por el rea de Monitoreo. De manera complementaria, el procedimiento metodolgico implementado acogi los siguientes parmetros:
Universo de estudio: Poblacin residente en los polgonos de monitoreo de la Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda, la cual es adoptada como referente para la caracterizacin de los habitantes de nuevos sectores urbanos informales
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Objeto de la encuesta: Jefe del hogar, su cnyuge o, en ltima instancia, una persona adulta que conociera la informacin requerida sobre el hogar encuestado Perodo de recoleccin: Continuo durante los das 15 y 16 de octubre de 2011
Teniendo en cuenta la homogeneidad que caracteriza a los hogares asentados en el rea de cobertura del estudio (en trminos socioeconmicos y geogrficos o de territorio como se describi anteriormente), los resultados obtenidos se consideran como representativos de la poblacin de los polgonos29 que hacen parte de las acciones de monitoreo y que fueron tomados como referentes de la ciudad informal que surgen va ocupacin de nuevos sectores. La Tabla 9 presenta la sntesis de los resultados correspondientes a la fase de recoleccin de informacin.
Tabla 9 Resultados de la fase de recoleccin de informacin Encuesta de hogares Muestra Localidad Polgono Encuestas efectivas (No. de encuestas) Ciudad Bolvar 007-Edn Lliman 40 40 Bosa 201Colindancia El Matorral 40 44 Usme 037B-Tocaimita Oriental 40 39 Total 120 123
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011.
El levantamiento de informacin fsico-espacial concerniente al entorno involucr por su parte la consulta a informantes exgenos al hogar. En este sentido, el procedimiento metodolgico consider la integracin de las siguientes alternativas:
Observacin in situ Entrevistas a informantes representativos de la comunidad
Mediante la Encuesta a Hogares se compil informacin sobre los siguientes grupos de variables:
Ubicacin de los hogares Datos de la vivienda Caractersticas sociodemogrficas de los hogares Condiciones del entorno urbano Percepcin del hogar respecto de su lugar de residencia
Por medio del Levantamiento de informacin Fsico Espacial, se recogi informacin sobre:
Existencia de equipamientos colectivos y suficiencia de los mismos Existencia de vas y andenes, estado y condicin de los mismos
29
Un polgono de monitoreo es un rea o territorio identificado como una zona susceptible o en proceso de desarrollo ilegal, ya sea por asentamiento o enajenacin; el cual es objeto de vigilancia y seguimiento para adelantar labores de prevencin a la ocupacin y al desarrollo ilegal en el marco de las competencias de la Secretara del Hbitat, a travs de la Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.
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43
Tipo de transporte pblico Estado general de las construcciones de las viviendas Calificacin del espacio pblico y sus usos
En el Anexo 1 se presentan los formularios aplicados en la realizacin de las entrevistas a los hogares, el levantamiento de informacin correspondiente a entorno y el manual de recoleccin. 7.2 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN DE HOGARES RESIDENTES EN ASENTAMIENTOS INFORMALES 7.2.1 Caractersticas de la vivienda
Con respecto a las caractersticas fsicas de la vivienda se evalan los aspectos correspondientes al tipo de unidad habitacional que ocupan los hogares, el acceso a servicios pblicos, materiales de construccin de pisos y paredes y el tipo de infraestructura.
Grfico 35 Tipo de vivienda
0,8% 17,1% 4,9% Apartamento Cuarto(s) en otro tipo de edificacin* Otro tipo de vivienda Casa
77,2%
En cuanto al tipo de vivienda, se resalta por su precariedad la proporcin de hogares que ocupa unidades clasificadas en la categora otro tipo (cerca de la quinta parte del total), la cual segn definicin del DANE se refiere a espacios adaptados para vivienda que generalmente carecen de servicio sanitario y cocina en su interior. A nivel de la ciudad, esta situacin involucra el 0,1% de los hogares, segn datos de la EMB 2011.
* No incluye cuartos en inquilinato. Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares.
Una de las principales caractersticas con las que debe cumplir una vivienda, es el acceso a servicios pblicos bsicos, y las carencias en este sentido son altas en los sectores informales de la ciudad como se puede observar a continuacin.
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Grfico 36 Acceso a servicios pblicos
Telfono Gas natural Alcantarillado Recoleccin de basuras Acueducto Energa
12,2 32,5 33,3 56,9 60,2 75,6
En lo que se refiere a la cobertura de los servicios pblicos, se debe mencionar que la indagacin sobre este tema hace referencia a la disponibilidad de los mismos, al margen de su origen, fuente, legalidad, etc.
0,0
20,0
40,0
%
60,0
80,0
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares
En general, para los sectores informales de la ciudad el acceso a servicios pblicos no corresponde a un suministro formal, sino a adaptaciones que realizan los habitantes de los barrios para llevar agua y energa a las viviendas. En el caso del alcantarillado, la poblacin asocia este servicio a un sistema de pozos spticos construido por la comunidad. Teniendo en cuenta los resultados obtenidos, desde la perspectiva del dficit habitacional convencional, y en particular de los atributos que integran el componente cualitativo del mismo, la situacin de precariedad habitacional derivada de la no disponibilidad de servicios pblicos bsicos adquiere un peso importante entre hogares localizados en sectores informales de la ciudad. La falta de servicios pblicos se convierte en una de las carencias ms significativas de los hogares de estos asentamientos, mas si se compara con el total de la ciudad, que segn datos de la EMB 2011, presenta coberturas en los servicios de acueducto, alcantarillado y energa, cercanas al 100%. En promedio, los hogares asentados en sectores informales pagan por servicios pblicos $49.870, Mientras que, el gasto promedio mensual de los hogares bogotanos por este mismo concepto asciende a $127.427 (EMB 2011). Lo anterior muestra que vivir en sectores informales representa para los hogares asumir un costo de servicios pblicos casi tres veces ms bajo de lo que le significara en la ciudad formal. No obstante, en trminos del esfuerzo econmico que representa este tem para los hogares, se tiene que el gasto promedio en servicios pblicos como proporcin del ingreso del hogar es mayor en los sectores informales (9,3%) con respecto al total de la ciudad (2,5%) e incluso con respecto a los estratos uno y dos (3,5% y 3,7%, respectivamente).
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45
Grfico 37 Material predomnate de pisos

0,8% 2,4% 4,9% Alfombra, mrmol, parqu, madera pulida Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo
Cemento Madera burda o en mal estado, tabla, tabln Tierra, arena 1,6%
33,3%
56,9%
Otro material
En trminos de materiales de construccin de las viviendas, el alto porcentaje de hogares que ocupa unidades habitacionales con pisos en tierra o arena, evidencia la precariedad habitacional en trminos del componente fsico de la vivienda y representa una carencia cualitativa en la medicin del dficit convencional.
No obstante lo anterior, el hecho de que ms de la mitad de los hogares ocupen viviendas con piso en cemento sugiere estabilidad y arraigo por parte de los mismos, y seala indicios de un posible proceso de consolidacin de las edificaciones, cuyas implicaciones para la ciudad revisten una complejidad an mayor en la aplicacin de procesos de reubicacin. La precariedad de las viviendas en estos barrios tambin tiene un contraste importante con respecto a la totalidad de la ciudad de Bogot, donde segn datos de la Encuesta de calidad de Vida, ECV Bogot 2007, el 67,4% de los hogares ocupa viviendas con pisos en baldosa, vinilo, tableta, ladrillo y tan slo un 0,6% ocupa viviendas con pisos en tierra o arena.
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Grfico 38 30 Material predominante de paredes exteriores

Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida
0,8% 2,4% 22,0% Tapia pisada, adobe Bahareque Material prefabricado 64,2% Madera burda, tabla, tabln
6,5%
2,4% 0,8% 0,8%
Guadua, caa, esterilla, otros vegetales

Zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos Sin paredes
Con respecto a los materiales de paredes exteriores, se puede observar que aunque ms de la mitad de los hogares ocupa viviendas con paredes en bloque o ladrillo, es importante tambin el registro de paredes en materiales inestables como zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos, lo cual implica, en adicin, que dichos hogares se encuentran en dficit cuantitativo por estructura.
En contraste, en la ciudad de Bogot el 98,3% de los hogares ocupa viviendas con paredes en materiales estables como bloque, ladrillo, piedra (ECV Bogot 2007). Pasando a la estructura de las viviendas, aunque la mayora de las unidades no cuenta con alguno de los componentes correspondientes a cimientos, columnas, vigas o plancha (placa), en la medida en que el 17,1% de las viviendas presenta simultneamente en sus construcciones dichas caractersticas, es posible sealar una dinmica significativa de desarrollo progresivo en los sectores informales de la ciudad, consistente con la expectativa de estabilidad expuesta anteriormente.
30
Aunque la metodologa del dficit habitacional tambin considera la guadua, caa, esterilla y otros vegetales como materiales inestables, es importante mencionar que estos per se no son precarios, podran clasificarse de esta manera cuando estos materiales no son debidamente utilizados y adems son de mala calidad, lo que se presenta generalmente en estratos bajos. En contraste, en los estratos altos estos materiales son utilizados bajo especificaciones tcnicas, lo cual genera un buen uso de los mismos haciendo que no sean inestables. En este sentido, la metodologa no discrimina los materiales autctonos.
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Grfico 39 Estructura de las viviendas

Plancha (placa)
No sabe No Si No sabe No Si No sabe No Si No sabe No Si 0,0
0,8 81,3 17,9 1,6 51,2 47,2
Cimientos Columnas
0,8 42,3 56,9 2,4 39,8 57,7

20,0 40,0 % 60,0 80,0 100,0
En el Grfico 39 se puede observar la precaria calidad constructiva de las viviendas en cuanto a su infraestructura. En este caso, la no existencia de cimientos, columnas, vigas o plancha hace que estas viviendas sean inseguras e inestables, presentando de esta manera la falta de uno de los atributos de una vivienda adecuada que se refiere a la habitabilidad y que hace especial nfasis en factores de seguridad y salubridad.
7.2.2
Vigas
Condiciones habitacionales
Para empezar, se encuentra que los hogares de los sectores informales habitan en general poco tiempo en el sector y en la vivienda. En promedio, los hogares llevan tres aos ocupando la vivienda y cuatro aos en el sector.
Grfico 40 Forma de tenencia de la vivienda
4,1% 11,4% 45,5%
Propia totalmente pagada

Propia, la estn pagando Arriendo/Subarriendo
20,3%
18,7%
Ocupante de hecho Otra forma
En general, es ms significativo el porcentaje de hogares propietarios de una vivienda totalmente pagada, lo cual resulta consecuente con la dinmica de ocupacin caracterstica que tiene lugar en sectores de naturaleza informal (compra u ocupacin de predios y posterior construccin). Es importante mencionar que los hogares que reportan ser propietarios de una vivienda totalmente pagada no necesariamente tienen dominio sobre la misma ya que pueden no tener escritura registrada.
Al respecto, es importante mencionar que los hogares ven en estos sectores la oportunidad de acceder a una vivienda propia de manera ms fcil, menos costosa y en menor tiempo. Al observar el comportamiento de esta variable por ingresos de los hogares, se encuentra que la mayor proporcin de ocupantes de hecho corresponde a hogares con ingresos mensuales de hasta un Salario Mnimo Mensual Legal, SMML, la mayor proporcin de arrendatarios y de propietarios
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48
de una vivienda en proceso de pago devenga ingresos mensuales entre uno y dos SMML, y la de propietarios de una vivienda totalmente pagada cuenta con ingreso mximo un SMML. Tambin se notan grandes diferencias en la forma de tenencia de los hogares de los barrios informales y los del total de la ciudad, donde segn datos de la ECV 2010:
El 37,1% de los hogares es propietario de una vivienda totalmente pagada El 45,0% es arrendatario El 9,4% es propietario de una vivienda en proceso de pago El 7,9% vive en usufructo El 0,6% es ocupante de hecho
En promedio los hogares de barrios informales que estn pagando el lote/la vivienda usada que ocupan actualmente cancelan sumas mensuales de $229.810. Los hogares arrendatarios, por su parte, asumen un pago mensual promedio por concepto de alquiler del orden de $169.600. Estos valores representan el 38% y 24,6%, respectivamente, del ingreso mensual de los hogares, lo cual en el primer caso se traduce en un problema de gasto soportable para el hogar (al comprometer el gasto de alojamiento ms del 30% de su ingreso).
Tabla 10 Caractersticas habitacionales Valor Concepto promedio Tamao del hogar 4,0 Cuartos a disposicin del 2,3 hogar Dormitorios del hogar 1,8
Pasando a otros aspectos, se encuentra que debido al bajo nmero de cuartos a disposicin del hogar, el 26,0% de los hogares se encuentra en hacinamiento (tres o ms personas por cuarto). Este factor es uno de los componentes del dficit cualitativo, del mismo modo que se relaciona con el atributo de habitabilidad de una vivienda adecuada.
Mientras que en Bogot, segn la EMB 2011 el 5,5% de los hogares se encuentran en dficit cualitativo por hacinamiento mitigable, y un 2,5% en hacinamiento no mitigable. Adicionalmente, el tamao del hogar en los barrios informales es mayor que para el total de la ciudad de Bogot, donde en promedio en el ao 2010 un hogar estaba conformado por 3,4 personas.
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Grfico 41 Espacios que comparten los hogares con otros hogares

Servicio telefnico Patio/Terraza
Cocina Bao Lavadero 0 2 4 6 8 % 10 12 14 16 4,1 12,2
Por otro lado, el 17,9% de los hogares comparte algn espacio o servicio de la vivienda con otros hogares.
13,8
16,3 17,1
18
Para la ciudad de Bogot, es menor la proporcin de hogares que comparte espacios de la vivienda, el 8,3% comparte el bao, el 6,7% el servicio telefnico y el 2,7% la cocina (ECV Bogot 2007).
Con respecto a la forma de eliminacin de las basuras se tiene que:

En el 91,9% de los casos la recogen los servicios de aseo (esta proporcin alcanza el 99.4% para el total de la ciudad) El 5,7% la tira al patio, lote, zanja, baldo El 1,6% la quema El 0,8% la arroja a un ro, cao, quebrada, laguna Grfico 42 Tipo de sanitario que utiliza el hogar
2,4% 2,4% 1,6%
29,3% Inodoro conectado a alcantarillado Inodoro conectado a poza sptica
Inodoro sin conexin

64,2% Letrina Sin servicio sanitario
El 70,7% de los hogares presenta dficit cuantitativo por falta de servicios pblicos al no tener un sanitario conectado a alcantarillado, del mismo modo que sus viviendas carecen del atributo de una vivienda adecuada Disponibilidad de servicios, materiales y facilidades e infraestructura en las viviendas.
7.2.3
Condiciones socioeconmicas
Con respecto a las caractersticas de los jefes de hogar, se encuentra que el 65% de los hogares tiene jefatura masculina y la mayor proporcin de jefes cuenta con edades entre los 31 y 40 aos
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50
(32,5%), seguido de los hogares con jefes entre los 41 y los 50 aos (21,2%) y entre los 20 y 30 aos (18,7%). En promedio, la edad de los jefes de hogar es de 41 aos.
Tabla 11 Nivel educativo del jefe de hogar Nivel educativo % Ninguno Preescolar Bsica primaria Media Universitario 11,4 9,8 53,7 12,2 0,8
Con respecto al nivel educativo del jefe de hogar, la informacin obtenida se resume en la Tabla 11. El nivel educativo mximo alcanzado por los jefes de hogar de estos asentamientos, es mnimo. Cinco de cada diez jefes de hogar, realiz estudios hasta la bsica primaria.
Bsica secundaria 12,2
En cuanto a la situacin laboral y posicin ocupacional de los jefes de hogar, se tiene:

Grfico 43 Situacin laboral del jefe de hogar Grfico 44 Posicin ocupacional del jefe de hogar
3,3% 26,8%
31,4%
OCUPADO DESOCUPADO 69,9% INACTIVO
OBRERO O EMPLEADO PARTICULAR
59,3% 7,0%
OBRERO O EMPLEADO PBLICO

EMPLEADO DOMSTICO TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA
2,3%
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio 082/2011. Encuesta a Hogares
de
Asociacin
El 51,2% de los jefes de hogar que se encuentran ocupados, tienen un empleo de tipo permanente y el restante 48,8% tiene uno de tipo temporal. Los jefes de hogar que actualmente estn empleados, tienen las siguientes ocupaciones:
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51
Tabla 12 Ocupacin del jefe de hogar Ocupacin (Segn categoras de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIUO DANE) Modelos, vendedores y demostradores (vendedores en quioscos y puestos de mercado; vendedores ambulantes, a domicilio y por telfono; vendedores y demostradores de tiendas y almacenes; etc.) Oficiales y operarios de la construccin Trabajadores no calificados de servicios (excepto el personal domstico y afines) Personal domstico, aseadores, lavanderos, planchadores y afines Operarios de alimentos, textiles, pieles, maderas y afines Operadores de maquinas y ensambladores Otras ocupaciones* No inform
% 26,7 25,6 23,3 10,5 2,3 2,3 8,1 1,2
*Incluye trabajadores de las fuerzas militares (ejrcito, armada y fuerza area); profesionales de las ciencias fsicas, qumicas, matemticas y de la ingeniera); trabajadores de los servicios personales; personal de los servicios de proteccin y seguridad; agricultores y trabajadores forestales, pecuarios y pesqueros; artesanos; y conductores de vehculos y operadores de equipos pesados mviles Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares
En trminos de dependencia econmica, se puede encontrar que los hogares asentados en sectores informales de la ciudad registran una alta dependencia econmica, ya que en un porcentaje significativo, slo trabaja el jefe o una persona adicional a ste.
Tabla 13 No. de personas que trabajan adicional al jefe de hogar No. de personas que trabajan adicional al jefe de hogar Ninguna Una Dos Cuatro % 65,0 28,5 5,7 0,8
La distribucin de los hogares por nivel de ingreso seala que ocho de cada diez hogares percibe un ingreso mensual entre uno y dos SMML. En promedio los hogares de los barrios informales tienen un ingreso mensual de $536.854.
Tabla 14 Ingresos mensuales del hogar en salarios mnimos mensuales legales (SMML) Ingresos mensuales del hogar % (SMML) Sin ingresos 6,5 Uno 43,9 Dos 36,6 Tres 4,1 Cuatro 1,6 No inform 7,3
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52
La mayora de los hogares (89,4%) no realiza un ahorro mensual. Sin embargo los hogares que si lo hacen, en promedio ahorran mensualmente $148.846.
Tabla 15 Ahorro mensual Ahorro Sin ahorro Hasta $100.000 $100.000 - $200.000 $200.000 - $400.000
% 89,4 4,9 3,3 2,4
En relacin a la generacin de rentas de los hogares a partir de la vivienda se tiene que el 7,3% del total tiene un negocio en la vivienda. Sobre las actividades productivas en la vivienda se tienen las siguientes caractersticas principales: Para la mayora de los hogares que tiene un negocio en la vivienda, la actividad corresponde a comercio al por menor, como tiendas, miscelneas, etc. En promedio, las ganancias mensuales del negocio ascienden a $285.000 En la mayor proporcin de los casos el negocio ocupa la sala-comedor/espacio mltiple de la vivienda Adicionalmente, el 3,3% de los hogares alquila algn espacio de la vivienda, obteniendo en promedio un ingreso mensual de $165.000 por este concepto, el cual es consistente con el pago de arriendo reportado por los arrendatarios en sectores informales indicado anteriormente ($169.600).
Grfico 45 Percepcin sobre los ingresos del hogar
2,4% NO ALCANZAN PARA CUBRIR LOS GASTOS MNIMOS SLO ALCANZAN PARA CUBRIR LOS GASTOS MNIMOS CUBREN MS QUE LOS GASTOS MNIMOS
30,9%
66,7%
Con respecto a la ciudad de Bogot, en los barrios informales es mucho mayor la proporcin de hogares que percibe que sus ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mnimos. En este sentido, segn la ECV para el ao 2010 en Bogot el 26,5% de los hogares manifestaba esta opinin (frente a 66,7% en sectores informales), y el 17,0% expresaba que los ingresos alcanzaban para cubrir ms que los gastos mnimos (frente a 2,4%).
Por otro lado, el 70,8% de los hogares tiene miembros en edad escolar (5 a 18 aos). Al observar el nmero de personas en edad escolar y el nmero de estos que estudia actualmente, se tiene que la tasa de inasistencia escolar es del 17,8%, la cual es significativamente alta al ser comparada con el 3% de inasistencia presentado en Bogot.
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53
El 13,8% del total de hogares tiene miembros en edad escolar que no estudian actualmente, a lo cual atribuyen las siguientes causas:
Tabla 16 Razones de inasistencia escolar % de hogares con Razn inasistencia escolar Edad-hasta el otro ao 23,5 No quiere estudiar 23,5 Viaje o cambio de casa 11,8 No tiene cupo 11,8 No tiene dinero 11,8 No se ha adaptado 5,9 No existe centro educativo cercano o el 5,9 establecimiento asignado es muy lejano Necesita educacin especial 5,9
7.3 CONDICIONES DEL ENTORNO URBANO Las condiciones habitacionales de los hogares y los atributos de una vivienda adecuada no dependen nicamente de los aspectos fsicos de la misma, sino que requieren adicionalmente de unas condiciones mnimas en el entorno como la existencia de equipamientos e infraestructura, una localizacin adecuada y segura que permita a los hogares el acceso a la ciudad y los beneficios que ofrece en trminos de oportunidades laborales, salud, educacin y recreacin, entre otros.
Grfico 46 Factores de riesgo que afectan a la vivienda
Fallas geolgicas Desbordamientos, crecientes, arroyos Avalanchas, derrumbes o deslizamientos Hundimiento del terreno Inundaciones
27,6 30,9 32,5 34,2 36,6 0,0 10,0
20,0 30,0 40,0 % Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares
Para empezar, se puede observar como un alto porcentaje de hogares de sectores informales se encuentra expuesto a factores de riesgo como los presentados en la grfica, amenazando de esta manera la seguridad y la integridad fsica de las personas, por tanto, se puede considerar que estos hogares no tienen unas condiciones habitacionales adecuadas. Es importante destacar que precisamente este tipo de asentamientos se caracterizan por localizarse en zonas de la ciudad que no son apropiadas para ser urbanizadas por razones como la presencia de factores de riesgo.
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Grfico 47 Cercana a focos de contaminacin
Plazas de mercado o mataderos Fbricas o industrias Plantas de tratamiento de aguas residuales y lneas de energa Terminales de buses Basureros y/o botaderos Canales de aguas negras 0,0
0,8 2,4 3,3
4,1 14,6
43,1 10,0 20,0 % 30,0 40,0 50,0
Otros factores que tambin afectan la calidad de vida, condiciones habitacionales y la salud e integridad fsica de las personas son los focos de contaminacin que pueden afectar a diversos sectores de la ciudad, observndose en los barrios informales un porcentaje significativo de hogares cuyas viviendas se localizan cerca a canales de aguas negras y basureros o botaderos, proporcin que es muy inferior para el total de la ciudad, 9,8% y 1,8%, respectivamente (ECV Bogot 2007).
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares.
Grfico 48 Otros factores que afectan a los sectores informales

69,9
70,0
60,0 50,0 40,0
%
56,9
52,0
33,3
Adicionalmente, se presentan en un alto porcentaje otro tipo de problemas como malos olores (relacionados con la cercana a canales de aguas negras), contaminacin del aire, etc. Con estos resultados y los observados en los dos grficos anteriores, se puede determinar que la localizacin de los barrios informales no es la mejor, ni en el aspecto de riesgos naturales ni en el de calidad ambiental.
30,0
20,0 10,0
0,0
Ruido Contaminacin del aire Malos olores Generacin y manejo inadecuado de las basuras
Al comparar con el total de la ciudad de Bogot, se tiene que la presencia de estos problemas es menor en la mayora de los casos, por ejemplo, el problema de contaminacin del aire se presenta en un 44,9%, malos olores en un 39,4% y generacin y manejo inadecuado de las basuras en un 27,3%. El problema de ruido se presenta en un porcentaje similar, 37,5% (segn datos de la EMB 2011). En materia de percepcin de los hogares respecto de la seguridad en el barrio, se registra una sensacin positiva en esta materia en la medida en que tan slo el 28,5% de los hogares siente que su barrio no es seguro. La principal razn que sustenta esta percepcin de inseguridad en el barrio corresponde a la presencia de delincuencia comn, asociada particularmente con la ocurrencia de atracos, asaltos y robos; el expendio o consumo de droga y la presencia de grupos de pandillas.
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A nivel del sentido de pertenencia de los habitantes sobre su sector de residencia, es importante mencionar que la existencia y participacin en organizaciones de la sociedad civil evidencia un significativo y activo papel de las Juntas de Accin Comunal, JAC. En este caso, la proporcin de hogares cuyos miembros participan en JAC es mayor en sectores informales respecto del porcentaje de personas que pertenece a alguna organizacin a nivel de ciudad, el cual es del 17,2% (segn datos de la EMB 2011).
Grfico 49 Existencia de organizaciones
0,8 4,1 15,5
Grfico 50 Participacin en organizaciones
Empresas asociativas
Empresas asociativas
Organizaciones de vivienda Defensa civil Comits (culturales, de salud)
0,8
1,6 1,6 12,2 26,8 0 5 10 15 20 25 30
Organizaciones de vivienda Defensa civil

Comits (culturales, de salud) Junta de accin comunal
17,1 69,1 0 10 20 30 40 50 60 70
Junta de accin comunal
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio 082/2011. Encuesta a Hogares
de
Asociacin
Por otro lado, observando la existencia de servicios y equipamientos colectivos en los sectores informales, se percibe de manera consecuente con la naturaleza propia de estos asentamientos, una baja existencia de los mismos ratificando con ello el supuesto que los hogares residentes en sectores informales no acceden a los beneficios que ofrece la ciudad vindose segregados socio espacialmente. En este sentido se registra la siguiente situacin:
Para el 54,5% de los hogares no existe el servicio de alumbrado pblico en su barrio En cuanto a la oferta de servicios de salud en trminos de su localizacin: Al 60,2% de los hogares le queda muy lejos El 34,2% accede en un barrio cercano El 5,7% cuenta con servicios de salud en el mismo barrio Respecto de equipamientos colectivos: El comercio diario se reporta como disponible para la totalidad de hogares El 68,3% de los hogares cuenta con servicio de recoleccin de basuras Para el 64,2% existe en su barrio una iglesia o lugar de culto Uno de cada tres hogares (32,5% del total) dispone en su barrio de telfono pblico, gas domiciliario, educacin preescolar, educacin primaria, servicios de salud, hogares ICBF o similares, comercio especializado, estacin o puesto de polica, servicios bancarios, recreacin descubierta, espacios dedicados a la cultura En materia de infraestructura de vas y andenes No obstante, la totalidad de los hogares cuenta con vas de acceso al barrio e internas, para alrededor de la tercera parte de los hogares las primeras vas de acceso- estn sin pavimentar (35,8%), y las segundas vas internas- sin trazar (31,7%)
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La existencia de vas peatonales y de andenes tiene lugar para uno de cada tres hogares (32,5%). En el caso de las vas peatonales su existencia se considera relativa en virtud a que an no se encuentran trazadas El 68,3% de los hogares se encuentra cubierto con servicio pblico de transporte formal En la totalidad de los sectores no hay arborizacin en las vas y el espacio pblico y su uso se puede calificar en un 67.5% de los casos como malo, ya que no hay actividad (uso del espacio pblico) ni espacios pblicos adecuados para el desarrollo de actividad colectiva
Con respecto al estado general de la construccin de las viviendas, este se puede calificar en un 67,5% como malo y en el restante 32,5% como regular, lo cual es explicado por las precarias condiciones en la infraestructura de las viviendas, es decir, viviendas sin cimientos, columnas, vigas y plancha, y materiales inestables en paredes exteriores y pisos. De acuerdo con los resultados planteados en este captulo se puede inferir que la poblacin de hogares que habita sectores informales se encuentra en dficit de entorno, sumado a las precarias condiciones habitacionales en trminos del aspecto fsico de la vivienda. 7.4 PERCEPCIN DEL HOGAR RESPECTO DE SU LOCALIZACIN EN SECTORES INFORMALES DE LA CIUDAD
Grfico 51 Tipo de adquisicin inicial
19,0%
Vivienda Lote 81,0%
Es significativa la proporcin de hogares que compr en el sector una vivienda y no un lote, en el 80% de los casos la compra de la vivienda se realiz entre el ao 2009 y 2011 y el restante 20,0% la compr entre el 2001 y el 2008 (teniendo en cuenta que en el caso de los lotes la compra se inici en la dcada de los 90s). En promedio, la vivienda fue comprada en $13.866.667, precio muy inferior al del mercado formal de vivienda, lo cual sustenta la decisin de los hogares de adquirir una vivienda en sectores informales.
En la actualidad los hogares venderan la vivienda en $20.966.667. De los hogares que inicialmente compraron un lote, lo hicieron desde el ao 1994 hasta la actualidad. En promedio los hogares pagaron por el lote $4.662.203 y venderan la vivienda que se construy en el lote en $19.877.551.
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Dos aos es el tiempo promedio que los hogares, actualmente propietarios, tomaron o piensan tomar para terminar de pagar el lote o vivienda. Es de resaltar que el 29,1% de estos hogares compraron el lote o vivienda de contado. De acuerdo con lo anterior, es viable sealar que la percepcin de valorizacin de la inversin realizada (lote o vivienda), la obligacin de pagos peridicos bajos y el relativo poco tiempo requerido para acceder a una vivienda propia incentiva la localizacin de hogares econmicamente vulnerables en sectores informales de la ciudad. Por otro lado, los hogares manifestaron tener las siguientes necesidades con respecto a la vivienda:
Tabla 17 Principal necesidad habitacional de los hogares Principal necesidad habitacional Construir, ampliar, mejorar la vivienda Acceso a servicios pblicos Comprar vivienda % 55,3 17,9 8,9
Reubicacin-cambiar de vivienda por riesgo de deslizamiento 8,9 5,7 Mejorar las condiciones de seguridad del barrio Vender la vivienda actual Ninguna necesidad No inform 0,8 0,8 1,6
Es de resaltar que ms de la mitad de los hogares desea ampliar o mejorar la vivienda que ocupa actualmente, lo cual implica que no sienten la necesidad de cambiar su lugar de residencia o al pensar que es la nica localizacin asequible para ellos, desean mejorar la vivienda que estn ocupando para aumentar su calidad de vida. En esta misa direccin, es viable prever para estos hogares una expectativa a futuro de establecimiento y de legalizacin. En relacin a esto ltimo, se presentan las siguientes razones por las que los hogares decidieron vivir en el barrio donde se localizan:
Tabla 18 Razones por las que los hogares decidieron vivir en el barrio actual Razones Economa (costo de los servicios pblicos, canon de alquiler, etc.) % 41,5
Fcil adquisicin de casa propia (en trminos de precio y trmites) 16,3 14,6 Gusto por el barrio (comodidad, tranquilidad, etc.) Por costos e ingresos, el hogar no cuenta con otra opcin Por localizarse cerca de la familia Los ingresos no alcanzaban para pagar arriendo 12,2 8,9 6,5
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Los resultados anteriores demuestran la necesidad de una poltica de vivienda que posibilite el acceso de vivienda de inters prioritario a las personas de ms escasos recursos, evitando de esta manera que se vean obligados a ocupar zonas de la ciudad que no son aptas para ser urbanizadas. Por ltimo, se indago a los hogares acerca del deseo de cambiar su actual lugar de residencia, obtenindose que el 57.7% de stos ha pensado hacerlo, principalmente por las siguientes razones:
Tabla 19 Razones por las que los hogares cambiaran su lugar de residencia Razn Inseguridad en el barrio o sector donde vive Cambio en la calidad de vida % 38,0 9,9
Deficiencia en el acceso a servicios de salud, educacin y recreacin 8,5 8,5 Por cuestiones de salud Deficiencia en el servicio de transporte Falta de trabajo en el sector Falta de servicios pblicos Le queda lejos el lugar de trabajo Problemas con los vecinos No le gusta el barrio Por trasladarse a otra ciudad Problemas familiares
7,0 7,0 7,0 5,6 2,8 2,8 1,4 1,4
El 42,3% de los hogares que no ha pensado cambiar su lugar de residencia, da las siguientes razones para no hacerlo:
Tabla 20 Razones por las que los hogares no cambiaran su lugar de residencia Razn El costo de vida es bajo No tiene otro lugar donde vivir No cuenta con los medios necesarios para hacerlo Vive a gusto en el actual lugar de residencia Su familia siempre ha vivido en el sector Su fuente de sustento est en el sector % 28,9 21,2 19,2 19,2 3,9 3,9
Otra razn (poco tiempo en el sector, seguridad para los nios) 3,9
Las razones para no cambiar el lugar de residencia que tienen mayor peso, indican que los hogares lo hacen por la dimensin econmico, si tuvieran los medios si estaran interesados en irse del sector, por tanto, se puede observar una mayoritaria insatisfaccin con su localizacin y se
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evidencia que si actualmente ocupan viviendas en sectores informales por falta de recursos econmicos y de acceso a una vivienda, por lo cual se puede decir que la misma dinmica del mercado de suelo y del mercado de vivienda los ha segregado socio espacialmente, siendo necesaria la intervencin del Estado y una poltica de vivienda ms efectiva.
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CONCLUSIONES 1. ASPECTOS CONCEPTUALES La informalidad urbana se define como una forma de produccin de espacio urbano que surge sin el debido proceso pblico de planificacin y que adems no se encuentra enmarcado en la normalidad jurdica y urbanstica vigente. De forma contrapuesta, la ciudad formal es planeada, institucional y legal La informalidad urbana presenta dos tipos de manifestaciones, tanto en sectores nuevos (expansin en reas no desarrolladas urbansticamente), como en no nuevos, es decir, por creacin de nuevas viviendas en sectores que ya presentan dinmicas de informalidad o por densificacin a travs de la creacin de nuevos espacios, pisos o unidades habitacionales independientes en viviendas ya existentes La Ilegalidad urbana hace referencia a la dimensin de la informalidad que habla del no cumplimiento de las normas jurdicas y urbansticas existentes, el cdigo civil y la autorizacin pblica Los asentamientos que cuentan con un origen informal y presentan serias deficiencias habitacionales y de entorno urbano, acceso a servicios pblicos o deterioro ambiental, entre otros, pero que han pasado por el debido proceso de legalizacin son una expresin de la Subnormalidad El enfoque de Produccin social de hbitat propone un anlisis desde una perspectiva positiva y humana de las formas de produccin de vivienda paralelas a las formales. Se fundamenta en la recuperacin de la idea de la vivienda como derecho inalienable y no como mercanca. Se caracteriza por su carcter participativo y flexible, lo que permite que el hbitat gestionado se adapte a las verdaderas necesidades culturales, sociales y habitacionales de los residentes 2. LA CIUDAD INFORMAL El 33,1% de las nuevas hectreas ocupadas en la ciudad en el periodo 1950-2000 es de origen informal A septiembre del ao 2011 se han identificado en Bogot 14.972 ocupaciones (consolidada, provisional, en proceso de construccin y lotes), dnde Ciudad Bolvar es la localidad que presenta una mayor participacin Cerca del 18,8% del rea urbana de Bogot es de origen ilegal. A manera de referente, la poblacin que habita asentamientos que han realizado solicitud de legalizacin, corresponde al 29,6% de la poblacin actual de la ciudad (2.206.868 personas) El 23% del total de barrios existentes en el distrito pertenecen UPZ de mejoramiento integral En el periodo de tiempo 2006-2010, 2.241 subsidios de Mejoramiento de Vivienda en sus diferentes modalidades se encontraban con la obra terminada y liquidada, iniciada o en ejecucin, y terminada En Bogot para Junio de 2008 se identificaron en total 133.977 predios objeto de mejoramiento estructural
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La estimacin del stock de vivienda segn la EMB para el ao 2011 es de 2.097.697, y para el 2015 segn la SDP ser de 2.228.699, lo que implica un crecimiento del 6,2% en el periodo de tiempo mencionado Segn clculos de Economa Urbana Ltda. el crecimiento de las unidades de vivienda de origen informal en el periodo intercensal 1993-2005 es del orden del 53,7% Del crecimiento total de unidades de vivienda del ao 2000 al 2006, el 41,8% corresponde a unidades informales, mientras que para el periodo 2006-2010, dicha proporcin corresponde al 46,6%
Grfico 6 Hectreas promedio anuales ocupadas por desarrollos 31 informales, Bogot 1950-2010
250 211.9 200 151 156.4 131.5 96
Tabla 2 Crecimiento del stock informal por el mtodo de estimacin indirecta, Bogot 1993-2010 Crecimiento Fuente Periodo stock informal (%) Economa 1993-2005 53,7 Urbana Ltda. DANE 2000-2006 41,8 SDP 20062010 46,6 Fuente: Economa Urbana Ltda., Datos de stock del DANE y SDP. Procesamiento CENAC.
Hectreas
150
100 50 0
53.8
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 Dcada
Fuente: Development Planning Unit, DPU-Secretara Distrital de Planeacin. Procesamiento CENAC.
La tendencia del crecimiento reciente de la ciudad informal, no es va ocupacin de nuevas hectreas, sino densificacin de reas informales ya existentes. Dado que la tendencia a la ocupacin de nuevas reas informales es decreciente, mientras que el incremento de las unidades habitacionales informales ha mantenido su dinmica La poblacin de hogares que habita polgonos analizados se encuentra en dficit de entorno, sumado a las precarias condiciones habitacionales en trminos de los atributos fsicos de la vivienda Es viable sealar que la percepcin de valorizacin de la inversin realizada (lote o vivienda), la obligacin de pagos peridicos bajos y el relativo poco tiempo requerido para acceder a una vivienda propia incentiva la localizacin de hogares econmicamente vulnerables en sectores nuevos informales de la ciudad
31
Para la estimacin de las hectreas promedio incorporadas anualmente por dcada, se divide el nmero total de hectreas de crecimiento informal en cada periodo analizado por el nmero de aos que contiene, lo que implica tomar como hiptesis que el crecimiento informal es homogneo en los aos pertenecientes a cada dcada. El valor representativo o caracterstico del periodo de tiempo 2000-2010, se fundamenta en el comportamiento presentado en los aos del 2003 al 2007.
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El hecho de que ms de la mitad de los hogares ocupen viviendas con piso en cemento sugiere estabilidad y arraigo por parte de los mismos, y seala indicios de un posible proceso de consolidacin de las edificaciones A partir del anlisis desarrollado, surgen nuevas inquietudes referentes al proceso de la ciudad informal que pueden servir como punto de partida para futuras investigaciones Qu tratamiento desde la poltica pblica distrital deben recibir aquellas ocupaciones creadas despus del 27 de Junio de 2003, fecha definida por el Decreto Nacional 564 de 2006 como lmite para la existencia de asentamientos objeto de legalizacin? De igual manera, Cmo debe manejar el gobierno distrital los asentamientos cuya solicitud de legalizacin fue negada?
2.1 INFORMALIDAD EN SECTORES NUEVOS DE LA CIUDAD La ocupacin por parte de los urbanizadores informales de zonas nuevas, generalmente se realiza en la periferia urbana, lejos de zonas urbanizadas, sin ningn orden, planificacin, o articulacin con la ciudad existente. No toman en cuenta la viabilidad de acceder a servicios pblicos, ni el estado de riesgo del terreno, generando parches urbanos dispersos y aleatorios El 33,1% del crecimiento urbano de Bogot, en trminos de nuevas reas, desde el ao 1950 hasta el 2000, fue desarrollado de manera informal
Tabla 21 Dinmica del crecimiento informal en trminos de hectreas, Bogot 1950-2000 Crecimiento Informalidad/ Crecimiento Dcada informal (%) formalidad informal (Ha) 1950-1960 20,9 26,4 960 1960-1970 23,3 30,3 1.510 1970-1980 38,9 63,7 1.564 1980-1990 34,3 52,3 1.315 1990-2000 58,4 140,1 2.119 Total 33,1 49,4 7.468
La dcada de los noventa en
Bogot, se caracteriza por ser la que presenta el mayor dinamismo en cuanto a construccin de ciudad informal en trminos de nuevos sectores
La SDP identific la ocupacin de 161,4 nuevas hectreas de desarrollos ilegales en la ciudad con posterioridad al 27 de Junio del 2003, fecha definida por el Decreto Nacional 564 de 2006 como lmite de existencia de los asentamientos de origen ilegal objeto de reconocimiento, hasta el ao 2007 En la ltima dcada, la informalidad medida en trminos de nuevos sectores, ha perdido gran dinmica, al presentar el menor valor histrico promedio anual
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2.2 INFORMALIDAD VA REDENSIFICACIN, ACCIN PBLICA DISTRITAL PARA CONTROL DE LA INFORMALIDAD URBANA 2.2.1 Control de la informalidad urbana en Bogot
Tabla 22 Polgonos, hectreas y ocupaciones monitoreadas por tipo y localidad, Bogot 2011
Localidad Polgonos rea (Ha) Consolidadas 1.070 321 210 160 614 7 654 342 31 218 341 196 2.419 6.583 Ocupaciones En Proceso Lotes Provisionales 34 190 237 22 30 71 7 31 176 9 170 54 47 402 526 27 4 122 180 195 21 121 134 1 6 81 5 67 25 28 206 89 34 1.529 335 261 1.310 1.602 591 4.269 3.529 Total 1.531 444 424 393 1.589 38 1.151 618 119 315 664 2.094 5.592 14.972
Usaquen 35 939 Chapinero 20 281 Santa Fe 15 265 San Cristobal 16 268 Usme 51 416 Tunjuelito 7 13 Bosa 28 180 Kennedy 8 82 Fontibon 3 37 Engativa 7 27 Suba 15 422 Rafael Uribe Uribe 12 105 Ciudad Bolivar 38 419 Total 255 3.455 Fuente: Secretara Distrital de Hbitat.
El rea de influencia de las labores de control y prevencin de asentamientos informales, abarca 13 localidades del Distrito. Para septiembre del 2011, en dichas localidades se monitorean 255 polgonos, que equivalen a 3.455 hectreas Usme es localidad con un mayor nmero de polgonos monitoreados y Usaqun la de mayor nmero de hectreas monitoreadas Una proporcin importante de polgonos a monitorear, se relaciona con el suelo de proteccin En promedio, las ocupaciones consolidadas tienen un peso del 42,3%, las provisionales el 25,7%, los lotes en un 24,9% y, por ltimo, aquellas que estn en proceso el 7,0% Los puntos especficos que presentan un mayor dinamismo en el Distrito Capital, en cuanto ocupacin y enajenacin ilegal son Quiba Verbenal, Eden Lliman y El Recuerdo Sur La Cumbre en Ciudad Bolvar; Los Molinos en Rafael Uribe Uribe; El Matorral en Bosa; y Sierra Morena-Tocaimita en Usme
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2.2.2
Legalizacin de barrios
Tabla 4 Desarrollos diagnosticados, en desarrollo y resueltos, Bogot 1952-Septiembre 2011 Estado del desarrollo Desarrollos Hectreas Lotes Poblacin estimada Diagnosticados 18 17 815 4.401 En desarrollo (SDHT-SDP) 127 305 12.408 65.061 Resueltos (Aprobados y negados) 1.551 7.468 403.836 2.137.406 Total 1.696 7.790 417.059 2.206.868
Fuente: Secretara Distrital de Hbitat-Secretara Distrital de Planeacin.
Para septiembre del 2011, la SDHT cuenta con 18 desarrollos en la etapa de diagnostico para legalizacin, predominantemente localizados en la localidad de Engativ. Estos asentamientos ocupan una extensin de 16,6 hectreas, con una mayor extensin en la localidad de Rafael Uribe Uribe En la actualidad existen en Bogot 127 desarrollos en proceso de legalizacin, 81 de estos procesos fueron gestionados por la SDHT y 46 por la SDP. La mitad se encuentran localizados en San Cristbal, Ciudad Bolvar o Usme
900 800
836
Barrios legalizados
Desde el ao 1952, se ha aprobado solicitud de legalizacin en Bogot de cerca de 1.517 barrios
700
600 500
400
300 200 125 232 72
244
100
0 1952-1969
1970-1979
1980-1989 Dcada
1990-1999
2000-2011
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Cerca de la mitad de los barrios con solicitud de legalizacin aprobada se encuentran ubicados en Bosa, Suba, Usme y Ciudad Bolvar En cuanto a extensin medida en nmero de hectreas legalizadas, Ciudad Bolvar ocupa la mayor participacin de la extensin total. Realizando el anlisis por nmero de lotes legalizados, los comportamientos son similares, presentando relevancia las localidades de Ciudad Bolvar, Bosa y Suba
Tabla 23 Barrios y hectreas con solicitud de legalizacin aprobada por localidad, Bogot 1952-Agosto 2011 Localidad Ciudad Bolivar Suba Bosa San Cristobal Kennedy Usme Engativ Rafael Uribe Uribe Usaquen Fontibn Santa F Tunjuelito Otra Chapinero Total general Barrios 165 235 269 136 128 172 95 115 91 54 24 6 16 11 1.517 Hectreas 1.242 1.007 910 813 786 762 548 401 347 202 160 109 35 33 7.356 Lotes 68.795 50.234 55.146 30.643 53.216 43.402 30.619 26.488 12.426 10.642 7.432 5.507 1.352 1.049 68.795
Grfico 20 Poblacin estimada en barrios legalizados, Bogot 1952-Agosto 2011

2.500.000
La agresiva poltica de legalizacin implementada en los noventa, se vio reflejada en un crecimiento de cuatro veces la poblacin beneficiada de programas de legalizacin, del ao 1990 al 2000
2.000.000
Poblacin
2.100.227 1.926.196
1.500.000
1.000.000 500.000
203.082 322.097 595.120
9.072
25.450
1952
1960
1970
1980 Ao
1990
2000
2011
En Bogot desde el ao 1996 hasta la actualidad, se han negado las solicitudes de legalizacin de 35 barrios. La gran mayora se encuentra localizados en Ciudad Bolvar y Bosa. En dichos asentamientos habitan 37.119 personas y cubren una extensin de 112,8 hectreas
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66
En los ltimos cinco aos, la mayor parte de las solicitudes de legalizacin presentadas, correspondi al ao 2005, al legalizar cerca de la mitad de los asentamientos aprobados en la totalidad del periodo sealado. La mitad de los barrios legalizados se encuentran localizados en las localidades de Rafael Uribe Uribe, Bosa, Usme y Suba

70 60 62
Asentamientos
50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 Ao 2009 2010 2011 9 1 9 31 21
24
Grfico 21 Densidad promedio en barrios legalizados, Bogot 1952-Agosto 2011

80 75.4 68.3 54.1 54.3
La densidad promedio de los barrios legalizados, entendida como el nmero de lotes por hectrea, ha presentado un crecimiento continuo en los ltimos 60 aos
Densidad (Lotes/Hect+areas)
70
60
50 40 30 36.4
20
10 0 1952-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2011 Periodo de tiempo
Una de las consecuencias perversas de la urbanizacin informal, es la escasez o insuficiencia de zonas verdes y comunales, lo que dificulta el esparcimiento colectivo, recreacin, comunicacin y participacin de los residentes
Grfico 22 Porcentaje promedio de zonas verdes y comunales del total de hectreas de los barrios legalizados, Bogot 1952-Agosto 2011
16.0% 14.8%
Zonas verdes y comunales
14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 6.7% 8.8% 7.3% 7.4%
0.0% 1952-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2011 Periodo de tiempo
________________________________________________________________________________________
67
2.2.3 Mejoramiento integral Actualmente, Bogot cuenta con 26 UPZ definidas en el POT como de mejoramiento integral, las cuales estn localizadas en la jurisdiccin de 10 localidades, principalmente Ciudad Bolvar y Usme, y abarcan 1.198 barrios, es decir, el 23% del total de barrios existentes en el distrito
Grfico 26 Barrios ubicados en UPZ de mejoramiento integral por localidades, Bogot 2011
Bosa
Ciudad Bolvar Usme
202 164 113 96 64 224 270
Grfico 27 Densidad desarrollos con solicitud de legalizacin resuelta por localidad, Bogot 1952-Agosto 2011
Engativ Bosa Kennedy Usme Ciudad Bolvar Rafael Uribe Tunjuelito Usaquen Suba Fontibn San Cristobal Santa f Chapinero
0.0 20.0 40.0
96.2 81.0 78.6 70.1 69.9 67.2 63.6 60.6 60.3 55.8 55.3 52.7 48.9
Localidad
San Cristobal
Suba
Rafael Uribe Uribe Kennedy
Usaquen
Santa F Chapinero 0
4 20
41
50
100
150
200
250
300
Localidad
60.0
80.0
100.0
120.0
Nmero de barrios
Lotes/hectrea
Fuente: Tomado de www.habitatbogota.gov.co
Las localidades que contienen la mayor parte de las UPZ de mejoramiento integral, se encuentran en el grupo de las que presentan las mayores densidades, en trminos de lotes por hectrea
________________________________________________________________________________________
68
3. ESTIMACIN INDIRECTA DEL CRECIMIENTO MEDIANTE EL ANLISIS DEL STOCK HABITACIONAL EN DIFERENTES CORTES
Tabla 24 Estimaciones del stock de vivienda, Bogot 1985-2015* Viviendas Crecimiento % Ao Viviendas Crecimiento % 749.793 2001 1.530.055 1,9 837.801 11,7 2002 1.564.164 2,2 887.394 5,9 2003 1.601.013 2,4 950.142 7,1 2004 1.626.361 1,6 1.004.293 5,7 2005 1.652.401 1,6 1.061.024 5,6 2006 1.684.713 2,0 1.101.893 3,9 2007 1.866.722 3,1 1.159.697 5,2 2008 1.920.237 2,9 1.216.461 4,9 2009 1.974.882 2,8 1.283.992 5,6 2010 2.017.230 2,1 1.336.388 4,1 2011 2.062.277 2,1 1.383.545 3,5 2012 2.105.638 2,2 1.422.916 2,8 2013 2.149.842 2,1 1.459.986 2,6 2014 2.189.486 2,1 1.481.260 1,5 2015 2.228.699 1,8 1.501.951 1,4
Ao 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: DANE. Secretara Distrital de Planeacin.

*Las estimaciones del stock de vivienda del periodo 1985-2006, son realizadas por el DANE, mientras que las del 2007-2015 son efectuadas por la Secretara Distrital de Planeacin
Para el periodo comprendido entre los aos 1985-2006, en promedio cada ao se incorporaron a la ciudad 44.520 unidades de vivienda, lo que implica un crecimiento anual promedio de 3,9% El crecimiento porcentual anual proyectado de las unidades de vivienda es relativamente homogneo, para los aos 2005-2015, con un valor promedio del 2,2%
Grfico 32 Stock de vivienda por localidades, Bogot 2011
Rafael Uribe San Cristobal 4,9% 4,9%
Ciudad Bolivar 7,2%
Cerca de la mitad de las unidades de vivienda de la ciudad se encuentran localizadas en las localidades de Suba, Kennedy, Engativ y Usaqun
Otra 29,1%
Bosa 7,3% Usaqun 7,3% Suba 14,7% Kennedy 13,2% Engativ 11,4%
Fuente: Encuesta Multipropsito de Bogot 2011. DANE-SDP.
________________________________________________________________________________________
69
Del crecimiento total de unidades de vivienda del ao 2000 al 2006 se aadieron 85.074 viviendas con la modalidad de produccin informal de vivienda
4. CARACTERIZACIN POBLACIONAL, SECTORES NUEVOS 4.1 Caractersticas de la vivienda Las carencias en acceso a servicios pblicos bsicos son altas en los sectores informales de la ciudad. Para los sectores informales de la ciudad el acceso a servicios pblicos no corresponde a un suministro formal, sino a adaptaciones que realizan los habitantes de los barrios para llevar agua, alcantarillado y energa a las viviendas Existe una dinmica significativa de desarrollo progresivo en los sectores informales de la ciudad Los hogares que habitan asentamientos informales se encuentran en dficit cuantitativo por estructura Los asentamientos informales no cuentan con el atributo de una vivienda adecuada el cual hace referencia a la habitabilidad, especialmente en los factores de seguridad y salubridad 4.2 Condiciones habitacionales Los hogares de los sectores informales habitan en general poco tiempo en el sector y en la vivienda Los hogares habitantes de sectores informales que se encuentran en proceso de pago de la vivienda, disponen en promedio el 30,0% de su ingreso a suplir dicho gasto, lo que se traduce en un problema de gasto soportable para el hogar El 70,7% de los hogares carecen del atributo de una vivienda adecuada Disponibilidad de servicios, materiales y facilidades e infraestructura en las viviendas El 26,0% de los hogares residentes de los sectores informales analizados se encuentra en hacinamiento 4.3 Condiciones socioeconmicas En promedio, la edad de los jefes de hogar es de 41 aos Con respecto a la ciudad de Bogot, en los barrios informales es mucho mayor la proporcin de hogares que percibe que sus ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mnimos La tasa de inasistencia escolar es del 17,8%, en los hogares de los sectores informales analizados Los hogares residentes de los sectores informales analizados registran una alta dependencia econmica, y no cuentan con unas condiciones habitacionales adecuadas 4.4 Condiciones del entorno urbano Un alto porcentaje de hogares de sectores informales se encuentra expuesto a factores de riesgo
________________________________________________________________________________________
70
La localizacin de los barrios informales no es la mejor, ni en el aspecto de riesgos naturales ni en el de calidad ambiental Se registra una sensacin positiva en cuestin de percepcin de seguridad Se evidencia un significativo y activo papel de las Juntas de Accin Comunal, JAC, por parte de los habitantes de los sectores informales analizados Existe una baja existencia de servicios y equipamientos colectivos
4.5 Percepcin del hogar respecto de su localizacin en sectores informales de la ciudad Se puede observar una mayoritaria insatisfaccin con la localizacin y se evidencia que si actualmente ocupan viviendas en sectores informales por falta de recursos econmicos y de acceso a una vivienda
________________________________________________________________________________________
71
BIBLIOGRAFA AMBROSI FILARDI, Francesco. El banco de tierras, modelo de desarrollo urbano y habitacional en Colombia. En: Polticas para la generacin de suelo urbano para vivienda de inters social. Taller Internacional Organizado por: Unin Interamericana para la Vivienda, UNIAPRAVI, Cmara Peruana de la Construccin, CAPECO, Fondo Mivivienda S.A. y Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Per. Lima 2011. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Boletn estadstico 570 de 2000. Colombia, Septiembre 2000. Development Planning Unit, DPU. Suelo urbano y vivienda para la poblacin de ingresos bajos. Estudios de caso: Bogot, Soacha, Mosquera; Medelln y rea Metropolitana. London 2006. ENET, Mariana. OLIVERA, Rosa. ROMERO, Gustavo. Herramientas para pensar y crear en colectivo: en programas intersectoriales de hbitat. Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, CYTED. Habitat International Coalition, HIC. Buenos Aires 2008. FERNANDEZ, Edesio. La ley y la produccin de ilegalidad urbana. Mayo 2001. En: Perspectivas urbanas, temas crticos en polticas de suelo en Amrica Latina. Lincoln Institute of Land Police. Estados Unidos 2007. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Procedimiento de legalizacin de asentamientos humanos. En: Serie de Desarrollo Urbano. Gua N2. Colombia 2005. SILVA SALAMANCA, Julio Miguel. Situacin y perspectivas del sector vivienda. Economa Urbana Ltda. Bogot 2008. SMOLKA, Martim M. Informalidad, pobreza urbana y precios de la tierra. Enero 2003. En: Perspectivas urbanas, temas crticos en polticas de suelo en Amrica Latina. Lincoln Institute of Land Police. Estados Unidos 2007. Secretara Distrital de Hbitat, Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda. Monitoreo de desarrollos ilegales de vivienda en el distrito capital. Bogot 2011. VIANA. Isabel. Informalidad, regularizacin y derecho de propiedad. En: Perspectivas urbanas, temas crticos en polticas de suelo en Amrica Latina. Lincoln Institute of Land Police. Estados Unidos 2007.
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centro de estudios de la construccin y el desarrollo urbano y regional

FASE 5. EL PROCESO DE LA CIUDAD INFORMAL

Bogot, D.C. Noviembre 4 de 2011

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

METODOLOGA APLICADA EN LA FASE 5

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Grfico 1 Crecimiento informal respecto al formal en Bogot, 1950-2000

Crecimiento informal/formal (%)

1970-1980 1980-1990 1990-2000 0

Hectreas a. Crecimiento formal b. Crecimiento informal

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

79,1 76,8 61,1 65,7

20,9 23,3 38,9 34,3

1970-1980 1980-1990 1990-2000

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Grfico 4 Crecimiento de la informalidad Bogot, Soacha y Mosquera, 1950-2000

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Grfico 5 Hectreas de nuevos desarrollos por localidades, Bogot 2003-2007

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin.

1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 Dcada

Fuente: Development Planning Unit, DPU-Secretara Distrital de Planeacin. Procesamiento CENAC.

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Grfico 8 Evolucin de los polgonos y hectreas monitoreados, Bogot 2003-Septiembre 2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ao

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.

Grfico 11 Ocupaciones por localidades, Bogot Septiembre 2011

Usme Usaquen Bosa

4,6% 3% 2,9% 2,5% 2,3% 0,9% 0,3%

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda.

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Decreto 510 de 2010

Fuente: Leyes y Decretos referenciados. Compilacin CENAC.

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Grfico 12 Hectreas de desarrollos diagnosticados para legalizacin, Bogot-Septiembre 2011

Desarrollos en proceso de legalizacin SDHT-SDP

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Grfico 13 Desarrollos en proceso de legalizacin por localidad, Bogot-Septiembre 2011

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subdireccin de Barrios.

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subdireccin de Barrios.

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, Subdireccin de Barrios.

Desarrollos con trmite de legalizacin resuelto

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Grfico 16 Barrios legalizados, Bogot 1952-Agosto 2011

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, Legalizacin y mejoramiento integral de barrios.

Grfico 17 Barrios legalizados por localidad, Bogot 1952-Agosto 2011

Nmero de barrios legalizados

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, Legalizacin y mejoramiento integral de barrios.

Convenio de asociacin No. 082 de 2011. SDHT-CENAC

Grfico 18 Hectreas legalizadas por localidad, Bogot 1952-Agosto 2011