Nelson

NELSON GONALVES DE SOUZA
INTEGRAO DE SISTEMAS DE INFORMAO NA

SEGURANA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL: UM
MODELO DE CONSENSO E SUAS POSSIBILIDADES

Dissertao apresentada como requisito
obteno do grau de Mestre. Curso de Ps-
Graduao Stricto Sensu em Gesto do
Conhecimento e da Tecnologia da Informao,
Universidade Catlica de Braslia.

BRASLIA

2003
i

INTEGRAO DE SISTEMAS DE INFORMAO NA
SEGURANA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL: UM
MODELO DE CONSENSO E SUAS POSSIBILIDADES

Dissertao apresentada como requisito
obteno do grau de Mestre. Curso de Ps-
Graduao Stricto Sensu em Gesto do
Conhecimento e da Tecnologia da Informao,
Universidade Catlica de Braslia.

BRASLIA

2003
i

S731i Souza, Nelson Gonalves de
Integrao de sistemas de informao na segurana pblica do Distrito
Federal: um modelo de consenso e suas possibilidades / Nelson Gonalves de
Souza. Braslia, 2003.
208 f. : il

Orientador: Mauricio M Martinez.
Dissertao (mestrado) Universidade Catlica de Braslia, 2003.

1. Computao. 2. Sistemas de informao. 3.Segurana Pblica. 4.
Tecnologia da informao I. Martinez, Mauricio M Martinez, orient. II.
Ttulo.

CDU 004:658(817.4)

Ficha elaborada pela Diviso de Processamento do Acervo do SIBI UCB.
ii
TERMO DE APROVAO


SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAO DE SEGURANA PBLICA:
IDENTIFICAO DE UM MODELO DE CONSENSO E SUAS POSSIBILIDADES.

Dissertao apresentada como parte dos requisitos necessrios para obteno do grau de
Mestre em Gesto do Conhecimento e da Tecnologia da Informao da Universidade
Catlica de Braslia, pela seguinte banca examinadora:

_____________________________________
Prof. Dr. Maurcio Miguel Martnez Martinez
Orientador

_____________________________________
Prof. Dr. George Felipe de Lima Dantas

______________________________________
Prof. Dr. Edlson Ferneda

Braslia, Fevereiro de 2003
iii
AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeo a Deus, por ter permitido que tudo esteja bem at aqui.

Em seguida, agradeo minha mulher, Dilma, e nossos filhos Thiago e Iago, pelo
amor, carinho e compreenso.

Tambm agradeo a todos aqueles que, a exemplo do meu caro orientador, Doutor
Mauricio Martinez, foram pacientes, leais e amigos, contribuindo direta ou indiretamente para
que esta dissertao fosse produzida.

Agradeo Professora Elizabeth de Lima Dantas, mestre em lnguas e docente da St.
Anselms Abbey School, na cidade de Washington, Distrito de Colmbia, Estados Unidos da
Amrica, pela contribuio na rea de traduo.

Agradeo ainda, ao colega e amigo, do qual muito me orgulho, Doutor George Felipe
de Lima Dantas (Major Felipe) que, iniciando comigo a vida policial, galgou o mais alto grau
da escala acadmica. A ele, pela ajuda incondicional nos momentos em que me faltou a
necessria experincia acadmica para seguir com este trabalho.

No poderia deixar de tambm agradecer ao Senhor Secretrio, titulares e membros
da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social, Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal, Departamento de Trnsito do Distrito Federal, Polcia Civil do Distrito
Federal e Polcia Militar do Distrito Federal. Foi desses rgos que emergiram os
conhecimentos e documentao que servem como fontes primrias do estudo.

iv
SUMRIO

CAPTULO 1 - INTRODUO.......................................................................................................................... 1
1.1. TEMA............................................................................................................................................................ 1
1.2. PROBLEMA.................................................................................................................................................... 1
1.3. APRESENTAO DO PROBLEMA.................................................................................................................... 1
1.4. RELEVNCIA DO TEMA ................................................................................................................................. 5
1.5. PROBLEMAS DE PESQUISA .......................................................................................................................... 10
1.6. HIPTESES DE PESQUISA............................................................................................................................. 10
1.7. OBJETIVOS.................................................................................................................................................. 11
1.7.1. Geral .................................................................................................................................................. 11
1.7.2. Especficos ......................................................................................................................................... 11
1.8. LIMITAES DO ESTUDO............................................................................................................................. 12
CAPTULO 2 - REVISO DA BIBLIOGRAFIA............................................................................................ 15
2.1. INTEGRAO .............................................................................................................................................. 15
2.1.1. Conceito ............................................................................................................................................. 15
2.1.2. A Necessidade de Informao Integrada em Segurana Pblica ...................................................... 15
2.1.3. A Tecnologia como Parte da Soluo................................................................................................ 16
2.1.4. Componentes Funcionais dos Sistemas Integrados de Informao ................................................... 16
2.1.5. Princpios Bsicos da Integrao de Sistemas de Informao em Segurana Pblica ..................... 17
2.2. ESTRUTURA ATUAL DOS SISTEMAS DE INFORMAO NA SSPDS-DF......................................................... 18
2.2.1. Funcionamento do Sistema ................................................................................................................ 19
2.2.1.1. Sistema Millenium.......................................................................................................................................19
2.2.1.2. Sistema SSPDS-DF......................................................................................................................................19
2.2.1.3. Caractersticas de Operao dos rgos representados no CIADE..............................................................20
2.2.1.3.1. Polcia Civil .........................................................................................................................................20
2.2.1.3.2. Polcia Militar ......................................................................................................................................21
2.2.1.3.3. Corpo de Bombeiros ............................................................................................................................22
2.2.1.3.4. DETRAN.............................................................................................................................................22
2.2.2. Problemas Reportados Relativos ao Gerenciamento de Dados......................................................... 22
2.3. INTEROPERABILIDADE ................................................................................................................................ 23
2.3.1. Definies .......................................................................................................................................... 23
2.3.2. Necessidade da Interoperabilidade.................................................................................................... 24
2.3.3. Comunicao Sem Fio na Segurana Pblica................................................................................... 24
2.3.4. Padres em Sistemas de Comunicao Sem Fio Especializados ....................................................... 24
2.3.4.1. Sistema de Rdio Troncalizado APCO/Project 25....................................................................................25
2.3.4.1.1. Descrio .............................................................................................................................................25
2.3.4.1.2. Configurao........................................................................................................................................26
2.3.4.1.3. Principais Atributos..............................................................................................................................27
2.3.4.1.4. Principais funcionalidades do padro...................................................................................................27
2.3.4.1.5. Principais benefcios ............................................................................................................................27
2.3.4.2. Terrestrial Trunked Radio (TETRA) Radio Terrestre Troncalizado......................................................28
2.3.4.2.1. Descrio .............................................................................................................................................28
2.3.4.2.2. Configurao........................................................................................................................................29
2.3.4.2.3. Principais Atributos..............................................................................................................................31
2.3.4.2.4. Principais Funcionalidades...................................................................................................................32
2.3.4.2.5. Benefcios ............................................................................................................................................32
2.3.4.3. Comparao entre P25 e TETRA..............................................................................................................33
2.3.4.3.1. Disponibilidade de freqncia..............................................................................................................33
2.3.4.3.2. Capacidade do Sistema ........................................................................................................................33
2.3.4.3.3. Potncia de Sada .................................................................................................................................34
2.3.4.3.4. Operao Convencional .......................................................................................................................34
2.3.4.3.5. Definio de Sites.............................................................................................................................34
2.3.4.3.6. Compatibilidade com Migrao Inversa ..............................................................................................35
2.4. ARQUITETURAS PARA A INTEGRAO DE SISTEMAS DE INFORMAO................................ 36
2.4.1. Definies Bsicas ............................................................................................................................. 36
2.4.1.1. Arquitetura ...................................................................................................................................................36
2.4.1.2. Sistemas de Informao................................................................................................................................36

v
2.4.2. Arquiteturas de Integrao ................................................................................................................ 36
2.4.3. Sistemas Coordenados ....................................................................................................................... 37
2.4.4. Sistemas Baseados em Data Warehouse........................................................................................ 38
2.4.4.1. Definio......................................................................................................................................................38
2.4.4.2. Histrico da evoluo para o Data Warehouse.........................................................................................39
2.4.4.3. Uma nova abordagem...................................................................................................................................40
2.4.4.4. Integrao de dados a essncia da arquitetura baseada em Data Warehouse.........................................41
2.4.4.5. Viso geral do ambiente de Data Warehouse ...........................................................................................43
2.4.4.6. A arquitetura Bsica de Data Warehouse .................................................................................................45
2.4.5. Arquitetura de Data Warehouse Central ....................................................................................... 46
2.4.5.1.1. Consideraes sobre software cliente...................................................................................................47
2.4.5.1.2. Atualizao de dados............................................................................................................................48
2.4.5.1.3. Principais vantagens da arquitetura de Data Warehouse centralizado ..............................................48
2.4.5.1.4. Principais desvantagens da arquitetura centralizada.............................................................................48
2.4.6. Expanso da Arquitetura de Data Warehouse Centralizado O Uso de Data Mart ............... 49
2.4.6.1. Data Mart.....................................................................................................................................................49
2.4.6.2. O Enterprise Data Warehouse Model (Modelo Empresarial de Depsito de Dados) ...............................50
2.4.7. Em Direo Organizao Inteligente ............................................................................................. 51
2.4.7.1. As Caractersticas da Organizao Inteligente .............................................................................................51
CAPTULO 3 - METODOLOGIA .................................................................................................................... 54
3.1. CLASSIFICAES METODOLGICAS DO CASO EM ESTUDO......................................................................... 54
3.2. SELEO DA AMOSTRA .............................................................................................................................. 55
3.2.1. Critrios de Seleo........................................................................................................................... 55
3.2.1.1. Cargos de Gerncia Superior........................................................................................................................55
3.2.1.2. Cargos de Gerncia Tcnica.........................................................................................................................56
3.3. INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS ...................................................................................................... 56
3.4. TRATAMENTO DOS DADOS.......................................................................................................................... 57
CAPTULO 4 - APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS........................................................ 59
4.1. ESTRUTURA DO CAPTULO.......................................................................................................................... 59
4.2. RELATRIO SOMATIVO DAS ENTREVISTAS COM OS DIRIGENTES DE SEGURANA PBLICA NO DISTRITO
FEDERAL ........................................................................................................................................................... 60
4.2.1. Caracterizao dos Indivduos Componentes da Amostra................................................................. 60
4.2.1.1. Indivduos includos na amostra...................................................................................................................60
4.3. APRESENTAO E ANLISE DE DADOS EM TELECOMUNICAES............................................................... 64
4.3.2. Apresentao e Anlise dos Resultados ............................................................................................. 66
4.4. APRESENTAO E ANLISE DE DADOS DE SISTEMAS DE INFORMAES E COMUNICAO DE DADOS ...... 84
4.4.2. Apresentao e Anlise dos Resultados ............................................................................................. 86
CAPTULO 5 - CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................................ 115
5.1. RECOMENDAES..................................................................................................................................... 123
5.2. AVANANDO PARA O FUTURO.................................................................................................................. 125
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS............................................................................................................. 128
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................................... 131
ANEXOS ............................................................................................................................................................ 135

vi
LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 ESTRUTURA DOS DADOS NA SEGURANA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL............ 18
FIGURA 2 FREQUENCY DIVISION MULTIPLE ACCESS [ACESSO MLTIPLO POR DIVISO DE
FREQUNCIA (FDMA)] .......................................................................................................................... 26
FIGURA 3 - COMUNICAO ATRAVS DE SISTEMAS ANALGICOS E FDMA ................................... 26
FIGURA 4 - MODELO ALTERNATIVO DO SISTEMA APCO 25 ............................................................... 27
FIGURA 5 TIME DIVISION MULTIPLE ACCESS (TDMA) ACESSO POR DIVISO MLTIPLA DE
TEMPO........................................................................................................................................................ 29
FIGURA 6 - COMUNICAO EM SISTEMAS TDMA.................................................................................... 29
FIGURA 7 - MODOS DE OPERAO NO SISTEMA TETRA ........................................................................ 30
FIGURA 8 MODELO GENRICO DO PADRO TETRA.......................................................................... 30
FIGURA 9 - REDES E SUBREDES TETRA....................................................................................................... 31
FIGURA 10 - EXEMPLO DE OPERAO NO SISTEMA TETRA.................................................................. 32
FIGURA 11 - APROVEITAMENTO DO CANAL DE 25 KHZ - COMPARAO FDMA VERSUS TDMA. 33
FIGURA 12 - SISTEMAS COORDENADOS...................................................................................................... 37
FIGURA 13 - A FALTA DE INTEGRAO ENTRE OS SISTEMAS.............................................................. 41
FIGURA 14 - NVEIS DA ARQUITETURA DE AMBIENTES PROJETADOS............................................... 42
FIGURA 15 - MODELO "HUB-AND-SPOKE" BASEADO EM DATA WAREHOUSE. ................................. 43
FIGURA 16 - INTEGRAO DE DADOS PROPICIADA PELO DATA WAREHOUSE.............................. 45
FIGURA 17 - ARQUITETURA GENRICA DE DATA WAREHOUSE......................................................... 46
FIGURA 18 DATA WAREHOUSE CENTRALIZADO.................................................................................. 47
FIGURA 19 - A ABORDAGEM "TOP-DOWN" (DE CIMA PARA BAIXO) ................................................ 49
FIGURA 20 - ENTERPRISE DATA WAREHOUSE MODEL ............................................................................... 50
FIGURA 21 - SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAO DE SEGURANA PBLICA VISO
INTERNA.................................................................................................................................................. 125
EXTERNA................................................................................................................................................. 126
vii
LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 -Quadro Sinttico Comparativo padres APCO 25 e TETRA................ 35
QUADRO 2 - Classificao das pesquisas............................................................................. 137

LISTA DE ILUSTRAES
ILUSTRAO 1 - Entrada Principal da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa
Social do Distrito Federal ................................................................................................... 2
ILUSTRAO 2 - Agentes da Segurana Pblica do Distrito Federal fazendo Atendimento e
despacho "lado a lado" no Novo Centro de Atendimento e Despacho da SSPDS/DF....... 4
ILUSTRAO 3 Viso Geral do Centro Integrado de Atendimento e Despacho CIADE -
SSPDS/DF........................................................................................................................ 20
ILUSTRAO 4 - Posies de Atendimento no CIADE-SSPDS/DF .................................... 21

viii
LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Tempo de exerccio no cargo. .................................................................................. 65
TABELA 2 Formao especfica para o cargo. ........................................................................... 65
TABELA 3 Favorabilidade em relao interoperabilidade.................................................... 66
TABELA 4 Importncia da interoperabilidade entre os rgos de segurana pblica do DF. . 66
TABELA 5 Razes de importncia da interoperabilidade. ....................................................... 67
TABELA 6 Importncia da interoperabilidade interestadual ...................................................... 67
TABELA 7 Razes para a importncia da interoperabilidade interestadual ............................... 67
TABELA 8 Importncia da interoperabilidade com rgos federais .......................................... 68
TABELA 9 Razes para a importncia da interoperabilidade com rgos federais................. 68
TABELA 10 rgos federais importantes para a interoperao................................................. 69
TABELA 11 Disponibilidade de canal de rdio dedicado interoperao................................. 70
TABELA 12 Interoperao direta com rgos estaduais e/ou federais....................................... 70
TABELA 13 rgos de operao direta...................................................................................... 71
TABELA 14 Existncia de interoperabilidade entre os rgos de segurana pblica do DF. .... 71
TABELA 15 Existncia de interoperabilidade com rgos do Governo Federal ....................... 71
TABELA 16 Facilidade no estabelecimento de radiocomunicao com organizaes do DF e
estaduais/federais.................................................................................................................... 72
TABELA 17 Dificuldade para o estabelecimento de radiocomunicao com rgos do DF,
estaduais e federais................................................................................................................. 72
TABELA 18 Importncia da existncia de bandas/freqncias exclusivas para a segurana
pblica ............................................................................................................................... 73
TABELA 19 Razes para a importncia da exclusividade de bandas/frequncias..................... 73
TABELA 20 Utilizao de bandas de freqncias diferentes ..................................................... 74
TABELA 21 Razo para o uso de bandas de freqncias diferentes .......................................... 74
TABELA 22 Utilizao de freqncias de rdio internamente pelos rgos .............................. 75
TABELA 23 Utilizao de freqncias de rdio para comunicao externa .............................. 75

ix
TABELA 24 Existncia de acordo para estabelecimento de regras de interoperao ................ 76
TABELA 25 Existncia de plano formal para interoperabilidade com outras organizaes...... 76
TABELA 26 Sistema de telecomunicaes adequado ................................................................ 77
TABELA 27 Arquiteturas/tecnologias atuais recomendadas ...................................................... 77
TABELA 28 Fatores concorrentes para a interoperabilidade...................................................... 78
TABELA 29 Requisitos necessrios integrao e interoperabilidade no DF........................... 78
TABELA 30 Funes/facilidades necessrias ao sistema de telecomunicaes......................... 79
TABELA 31 Barreiras para a interoperabilidade ........................................................................ 80
TABELA 32 Favorabilidade padronizao .............................................................................. 81
TABELA 33 Encargo da definio de padres ........................................................................... 81
TABELA 34 Problemas nas telecomunicaes dos rgos de segurana pblica...................... 82
TABELA 35 Problemas internos das organizaes de segurana pblica relativos a
telecomunicaes.................................................................................................................... 83
TABELA 36 Fatores impeditivos existncia e/ou melhoria da interoperabilidade.................. 83
TABELA 37 Satisfao com o sistema de telecomunicaes ..................................................... 84
TABELA 38 Tempo de exerccio no cargo................................................................................. 85
TABELA 39 Formao ou treinamento especfico na rea de atuao....................................... 85
TABELA 40 Existncia de infra-estrutura de comunicao de dados ........................................ 86
TABELA 41 Infra-estrutura de comunicao de dados nas unidades organizacionais............... 86
TABELA 42 - Interconexo entre as unidades organizacionais.................................................... 86
TABELA 43 - Meio de transmisso de dados utilizado................................................................ 87
TABELA 44 - Compartilhamento de dados atravs dos sistemas informatizados........................ 87
TABELA 45- Integrao dos sistemas de informao com outros rgos................................... 88
TABELA 46 - Integrao de sistemas com rgos federais.......................................................... 88
TABELA 47 - Tipos de redes de comunicao de dados.............................................................. 89
TABELA 48 - Transmisso de dados sem fio (wireless) .............................................................. 89
TABELA 49 - Quantidade de microcomputadores na organizao .............................................. 90

x
TABELA 50 - Tipo de microcomputadores disponveis............................................................... 90
TABELA 51 - Tempo de uso dos computadores........................................................................... 91
TABELA 52 Nvel de atualidade tecnolgica dos computadores ............................................... 91
TABELA 53 - Diferenas entre fabricantes e tecnologias ............................................................ 92
TABELA 54 - Aquisio/desenvolvimento de sistemas ............................................................... 92
TABELA 55 - Sistema operacional utilizado na organizao....................................................... 93
TABELA 56 Linguagem de desenvolvimento predominante ..................................................... 93
TABELA 57 - Tendncias de desenvolvimento............................................................................ 94
TABELA 58 - Sistema de base de dados utilizado........................................................................ 94
TABELA 59 - Arquitetura de sistema da organizao.................................................................. 94
TABELA 60 - Protocolos de comunicao de dados em uso........................................................ 95
TABELA 61 - Necessidade de obteno de dados de outros rgos............................................. 95
TABELA 62 Qualidade e oportunidade dos dados obtidos......................................................... 95
TABELA 63 - Razes para a no existncia de qualidade e oportunidade ................................... 96
TABELA 64 - Existncia de compartilhamento e integrao em segurana pblica no DF......... 96
TABELA 65 - Exigncia de compartilhamento de dados ............................................................. 97
TABELA 66 - Compartilhamento com organizaes federais...................................................... 97
TABELA 67 - Comunicao, atravs dos SI, com qualidade e oportunidade............................... 97
TABELA 68 Razes para a ausncia de facilidade, qualidade e oportunidade na comunicao
com outros rgos .................................................................................................................. 98
TABELA 69 Forma de obteno de dados e informaes pelos nveis de execuo da
organizao............................................................................................................................. 98
TABELA 70 Acesso aos sistemas de informao da organizao.............................................. 99
TABELA 71 - Matriz de interao entre os rgos da segurana pblica..................................... 99
TABELA 72 - Importncia do compartilhamento de informaes de segurana pblica........... 100
TABELA 73 Razes para a importncia do compartilhamento ................................................ 100
TABELA 74 - Importncia da integrao dos sistemas de informao na segurana pblica do DF
.......... 100

xi
TABELA 75 - Razes para a importncia da integrao.............................................................. 101
TABELA 76 - Importncia do acesso aos dados e informaes do rgo ................................... 101
TABELA 77 Razes da importncia do acesso aos dados da organizao............................... 102
TABELA 78 Importncia do acesso aos dados das demais organizaes................................. 102
TABELA 79 Razes para a importncia do acesso aos dados das demais organizaes ......... 102
TABELA 80 - Benefcios da integrao de sistemas de informao ........................................... 103
TABELA 81 - Favorabilidade integrao.................................................................................. 104
TABELA 82 Responsabilidade pela definio de padres........................................................ 104
TABELA 83 - Disponibilidade de pessoal tcnico....................................................................... 105
TABELA 84 - Oportunidades de treinamento regular da equipe de TI........................................ 105
TABELA 85 - Barreiras para a integrao de sistemas de informao........................................ 106
TABELA 86 - Nvel de integrao desejado................................................................................ 107
TABELA 87 Arquitetura de integrao desejada...................................................................... 107
TABELA 88 Possibilidade de integrao de sistemas na Seg. Pub. do DF .............................. 108
TABELA 89 - Razes para a dificuldade de integrao............................................................... 108
TABELA 90 - Existncia de esforo de integrao da Seg. Pub. no DF...................................... 109
TABELA 91 - Existncia de plano formal para a integrao....................................................... 109
TABELA 92 - Papel do governo do DF em um processo de integrao de sistemas e informaes
na segurana pblica ............................................................................................................ 110
TABELA 93 - Papel do Governo Federal no processo de integrao de sistemas na segurana
pblica do DF....................................................................................................................... 110
TABELA 94 - Responsabilidade pela gerncia do processo de integrao de sistemas de
informao no DF................................................................................................................. 111
TABELA 95 - Recomendaes para o sucesso de um processo de integrao de sistemas de
informao segurana pblica no DF................................................................................... 111
TABELA 96 - Recomendaes para a superao de obstculos em um processo de integrao de
sistemas de informao de segurana pblica no DF........................................................... 112
TABELA 97 - Problemas enfrentados na organizao................................................................. 112

xii
TABELA 98 - Fatores impeditivos existncia ou melhoria da integrao de sistemas entre os
rgos da segurana pblica do DF...................................................................................... 113
TABELA 99 - Classificao do grau de segurana da informao na organizao..................... 113
TABELA 100 - Satisfao com os sistemas de informao da organizao................................ 114

xiii
RESUMO

O estudo identificou a existncia de um modelo de consenso para a integrao
tecnolgica de sistemas de informao de segurana pblica do Distrito Federal. Props, a
partir do modelo de consenso, um modelo conceitual avanado que atende as recomendaes
mais atuais em termos de integrao de sistemas de informao, abrangendo questes
relacionadas captao, armazenamento e difuso de dados e informaes relevantes para a
estrutura de segurana pblica, atravs de meios de transmisso de voz, dados e imagens. A
pesquisa, atravs do exame das condies atuais de integrao tecnolgica e de
interoperabilidade da estrutura de Segurana Pblica do Distrito Federal, constatou ainda a
existncia de um grande interesse, da parte dos dirigentes e tcnicos, que seja promovida a
integrao dos sistemas de informao e de telecomunicaes da estrutura de segurana
pblica do DF, embora reconheam a existncia de diferenas culturais e disputas internas.
Os ambientes tecnolgicos dos rgos pesquisados, ressalvados os aspectos de dimenso e
abrangncia dos sistemas de cada um, apresentam coincidncias que se comportam como um
ponto de partida para integrao. Foi tambm identificado que no h interesse, das
organizaes integrantes da estrutura, em perder o domnio sobre os dados que produzem e
mantm, embora considerem importante o acesso a esses dados por parte de todos os que
deles necessitem. So especialmente consideradas questes relativas seletividade e
segurana, inerentes ao tipo de dados que so armazenados. Do ponto de vista metodolgico,
foram utilizadas as tcnicas de determinao de necessidades (needs assessment) e estudo de
caso, sendo aplicadas sobre uma amostra composta por dirigentes dos rgos componentes da
estrutura de segurana pblica do Distrito Federal, bem como, pelos dirigentes das reas de
informtica e telecomunicaes de cada um desses rgos.

Palavras-chave

Integrao, Interoperabilidade, Integrao de Sistemas, Segurana Pblica, Sistema, Sistema
de Informao, Tecnologia da Informao, Telecomunicaes.
xiv
ABSTRACT

The study has identified a model for the technological integration of information
systems dealing with the internal security of the Brazilian nations capital. This model
introduces a conceptual framework in accordance with the latest ideas about integration of
information systems. It encompasses the areas of gathering, storage and dissemination of both
data and information relative to public security through voice, data and image transmission
and recognition. The methodology used for this research has included needs assessment and
case study techniques, which were applied to a sample of directors of security organizations
within the Federal District as well as directors of telecommunications and systems
administrators of the same organizations. The research has concentrated on the examination of
present conditions of technological integration and cross-operational structure of public
security in the Federal District. It has demonstrated the presence of a will for the promotion of
information and telecommunications systems integration within the framework of public
security in the Federal District. Such an undertaking has found support both amongst directors
and technical personnel despite existing cultural and internal differences. The technical areas
that have been visited by this research have presented sufficient points of commonality as to
make this model a good point of departure for future integration. It is important to keep in
mind the peculiar aspects and scope of each of the government organizations that have been
part of the study. The findings have underlined that participating organizations would not
want to relinquish their control over data gathered, produced or stored even though they
realize the importance of making their findings available to all. The study has dealt carefully
with questions of selectivity and security of stored data.

Keywords

Integration, Interoperability, Information Technology, Public Safety, Information System,
System, System Integration, Telecommunications.

CAPTULO 1 - INTRODUO
1.1. Tema
Sistemas Automatizados de Informao.
1.2. Problema
A Integrao dos Sistemas Automatizados de Informao dos rgos da Segurana
Pblica do Distrito Federal.
1.3. Apresentao do Problema
A segurana pblica do Brasil est estruturada de acordo com o artigo 144 da
Constituio Federal (CF) de 1988. Naquele artigo, a Carta Magna nomeia as instituies de
segurana pblica do pas, bem como a funo precisa de cada uma delas. So as seguintes as
instituies de segurana pblica brasileira referidas na CF de 1988:
Polcia Federal
Polcia Rodoviria Federal
Polcia Ferroviria Federal
polcias civis
polcias militares
e
corpos de bombeiros militares.

Ao Departamento de Polcia Federal (DPF) cabe o papel de polcia judiciria federal,
enquanto a Polcia Rodoviria Federal (PRF) se incumbe do patrulhamento ostensivo das
rodovias federais e a Polcia Ferroviria Federal (PFF) realiza o patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais.
s polcias civis ficou atribudo o papel de polcia judiciria estadual, enquanto as
2

policias militares executam as atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem
pblica no mbito de cada unidade federativa. Aos corpos de bombeiros militares, tambm no
mbito estadual, toca o resgate e salvamento de vtimas de sinistros, alm de atribuies
especficas de combate a incndios e defesa civil.
O objetivo essencial do presente estudo, a integrao dos sistemas de informao dos
rgos da segurana pblica do Distrito Federal, demanda um exame dos papis
desempenhados por cada uma daquelas instituies. Ainda que no contemplado pelo Artigo
144 da CF de 1988, o Departamento de Trnsito do Distrito Federal (DETRAN-DF) parte
da estrutura local de segurana pblica da capital da repblica por fora da legislao local -
Lei Orgnica Distrital de 1994.
ILUSTRAO 1 - ENTRADA PRINCIPAL DA SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA
E DEFESA SOCIAL DO DISTRITO FEDERAL

Fonte: Foto produzida por LIMA DANTAS, jan-2003.

A leitura do artigo 144 da CF de 1988 produz uma percepo clara e bem definida da
estrutura da segurana pblica do pas, com a Carta Magna atribuindo a cada rgo de tal
estrutura um papel bastante preciso. No caso das polcias civis (judicirias) e militares
(ostensivas), suas atividades se mostram complementares. A realidade, entretanto, aponta que
essas organizaes so bastante independentes e descoordenadas. Em muitos casos, cada uma
delas busca atuar de forma concorrente, de maneira redundante, deixando de realizar o que
3

deveria para tentar competir e fazer o papel da outra instituio que lhe complementar.
SILVA et al (1998), em estudo sobre os diversos modelos policiais do mundo, aponta
que no Brasil: no existe, empiricamente, um sistema policial estabelecido, isso porque as
polcias funcionam interna e externamente desarticuladas [...] As organizaes policiais
estaduais esto mais preocupadas em acumular poder do que em serem efetivas e eficazes
para a sociedade [...] Fica assim constatado que a desarticulao entre os rgos policiais
uma das variveis mais importantes para o baixo desempenho dessas organizaes.
Ainda segundo os mesmos autores, Necessita-se, urgentemente, de um sistema
policial articulado, com eficcia e efetividade. Tal sistema dever ter articulao em nvel
federal, estadual e local. A articulao do sistema policial dever se estender e alcanar o
sistema de justia criminal da Unio e dos Estados, com seus bancos de dados interligados de
forma sistmica. Os bancos devero gerar estatsticas nacionais, estaduais e locais, a partir de
dados coletados sobre a violncia e a criminalidade, conhecimento que nortear as polticas e
aes dos rgos de segurana, inclusive expondo os custos relacionados ao funcionamento
do sistema de justia criminal. (grifo nosso).
O Plano Nacional de Segurana Pblica (PLANASP), lanado em junho de 2000,
parece corroborar as afirmaes de Silva et al, mormente ao sugerir que: a soluo para a
complexa e desafiadora questo da segurana exige o efetivo envolvimento de diferentes
rgos governamentais de todos os nveis, entidades privadas e sociedade civil. Busca-se, com
o estabelecimento de medidas integradas, aperfeioar a atuao dos rgos e instituies
voltadas para a segurana pblica do pas, permitindo-lhes atuar segundo um enfoque de
mtua colaborao. Somente com a participao conjunta este programa ter efetividade e
criar condies para o desenvolvimento de aes mais eficazes. (PLANASP, 2000.)
O PLANASP, em seu bojo, deposita total confiana em medidas cuja premissa a
gerao de informao e produo de conhecimento a partir da atuao integrada dos diversos
rgos da segurana pblica. Anuncia, dessa maneira, a inteno poltica da criao de uma
base de inteligncia sistmica da segurana pblica, no sentido de permitir uma atuao mais
eficaz e efetiva das polcias em suas aes de preveno e represso criminal. Tanto isso
fato, que o plano apresenta metas de integrao de informaes em todas as aes propostas,
com o objetivo de criar uma base nacional de dados agregados de segurana pblica,
atendendo no s os objetivos de controle do fenmeno do crime e da violncia, como
4

tambm da disseminao das chamadas melhores prticas entre os diversos rgos do
sistema.
Fica ento evidenciado que um dos maiores problemas da gesto da segurana
pblica brasileira, mais alm da desarticulao e descoordenao entre rgos policiais
idealmente tidos como sistmicos (da segurana pblica nacional, estadual ou local), a falta
de aes integradas, colaborativas e de efetivo compartilhamento de informaes e que,
sem ferir qualquer autonomia ou brio institucional, poderiam promover um aumento
geral da efetividade de cada um dos rgos e, por conseguinte, do prprio sistema de
segurana pblica como um todo.
ILUSTRAO 2 - AGENTES DA SEGURANA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL FAZENDO
ATENDIMENTO E DESPACHO "LADO A LADO" NO NOVO CENTRO DE
ATENDIMENTO E DESPACHO DA SSPDS/DF.

Fonte: Foto produzida por Lima Dantas, jan-2003.

O surgimento de novos paradigmas na produo e acesso ao conhecimento, fruto da
era da tecnologia da informao, enseja uma grande oportunidade de integrao entre os
rgos da estrutura de segurana pblica, merc da interoperabilidade hoje possvel a eles. O
objetivo essencial de tudo isso o acesso e compartilhamento, coletivo, do conhecimento
contido em grandes bases automatizadas de dados sobre segurana pblica. Segundo
DEMPSEY (1999), a disponibilidade de bases automatizadas de dados revolucionou o
trabalho policial .
5

Uma base automatizada de dados um grande arquivo eletrnico, capaz de
armazenar e extrair informaes rapidamente e em diferentes formatos. Um exemplo clssico
de base de dados do interesse da segurana pblica o National Crime Information Center
[Centro Nacional de Informaes Criminais (NCIC)], criado em 1967 pelo Federal Bureau of
Investigation [Bureau Federal de Investigao (FBI)] dos Estados Unidos da Amrica
(EUA).
De acordo com STEVENS (1995), o NCIC contm informaes sobre bens roubados
e furtados, indivduos procurados e perdidos, registros criminais e situao atual de
delinqentes federais e estaduais, informaes criminolgicas de natureza tcnico-cientfica e
informaes sobre delinqentes procurados pelas autoridades do Canad. O sistema NCIC
possui 6 milhes de registros ativos, com seus computadores processando mais de 270 mil
solicitaes dirias. Ele permanece em operao contnua durante as 24 horas do dia e, ainda
que o sistema seja operado pelo FBI, aproximadamente 70% de suas atividades esto voltadas
para solicitaes de polcias locais, estaduais e federais. Estima-se que existam hoje mais de
17 mil organizaes policiais norte-americanas usando e compartilhando conhecimento,
dados e informaes atravs do NCIC.
1.4. Relevncia do tema
A criminalidade um fenmeno mundial e que aflige a todos, indiscriminadamente,
em maior ou menor grau. Alguns pases tomaram o problema de forma bastante sria e
responsvel, investindo de maneira intensiva em estratgias e tecnologias que pudessem
minimizar o sofrimento de suas comunidades, tanto em relao ao crime, propriamente dito,
quanto ao medo que ele produz. Diferentes aes vem demostrando que possvel controlar a
expresso do fenmeno da criminalidade e da violncia, o que certamente um fator de
melhoria da qualidade de vida das comunidades. Uma constante nos casos bem sucedidos a
utilizao de estratgias eficazes, tcnicas gerenciais modernas e, principalmente, tecnologias
que permitam a produo e o uso racional e efetivo de conhecimento advindo de informaes
e dados integrados.
No campo da segurana pblica, uma das percepes clssicas quanto a to
propalada ineficincia, ineficcia e falta de efetividade da ao policial, reside na falta de
integrao entre os rgos correspondentes, seja em nvel nacional, estadual ou local. Essa
falta de integrao nasce e prospera abrigada na prpria estrutura do que deveria ser,
6

conceitualmente, um sistema de segurana pblica. Quando a Constituio Federal de 1988
atribui papis assumidamente complementares para os diferentes rgos da segurana pblica,
h que ter em conta que tais organizaes muitas vezes so politicamente antagnicas entre si,
associando o poder com a hegemonia institucional, da qual o monoplio da informao
pode ser uma decorrncia. Isso o que se pode depreender, a exemplo, do texto de
SOARES (2000), atual Secretrio Nacional de Segurana Pblica
1
:
A Polcia Militar, sobretudo seus quadros superiores, no v com bons olhos
mudanas que a aproximem da Polcia Civil, porque acha que o futuro impor a
desmilitarizao e que, por consequncia, o convvio acabaria se revertendo, a mdio
prazo, em absoro da PM pela Polcia Civil. Os oficiais que temem a dissoluo da
PM no levam em conta, nesse raciocnio, as vantagens de sua instituio, cuja
estrutura organizacional incomparavelmente superior. Os policiais civis, por sua
vez, resistem e resistiam ao controle porque temem e temiam o fim da autonomia de
seus baronatos feudais: cada delegacia, salvo excees de praxe, tem suas regras,
seu regime de trabalho, seus arranjos, seus jeitinhos, suas informaes, seus presos,
seus informantes (os famigerados X-9), suas prticas informais, seus negcios.
(grifo nosso).

Mesmo ao nvel do senso comum, no h como conceber um sistema que no
compartilhe dados, informaes e conhecimentos cooperativamente produzidos, mormente
quando sua finalidade a preveno e represso de atos anti-sociais, sejam eles criminosos e
violentos ou no. Isso ser ainda mais necessrio se for levado em conta que o Brasil um
pas de dimenses continentais, onde est assegurado a todos o direito constitucional de ir e
vir, com as polcias tendo que investigar para prender e no prender para investigar.
A ameaa constante do crime, as grandes extenses do pas, bem como o direito de
ir e vir de todos, fazem com que a segurana pblica precise se valer de grandes volumes de
conhecimento, vlidos e confiveis, obtidos a partir de dados e informaes compartilhadas.
Tudo isso pressupe a finalidade ltima de exercer um efetivo controle sobre o fenmeno do
crime e da violncia, sem contudo violar os direitos e garantias individuais de cada um, os dos
delinqentes inclusive.
A efetividade da segurana pblica tem na integrao do conhecimento um fator
essencial. Isso to importante que pases como os Estados Unidos da Amrica (EUA) e
Canad, e mais recentemente os integrantes da Unio Europia (UE), passaram a demonstrar
uma permanente e genuna preocupao em definir e implantar protocolos e tecnologias para

1
Luiz Eduardo Soares, ex-Subsecretrio de Pesquisa e Cidadania da Secretaria de Segurana Pblica do Estado
do Rio de Janeiro no perodo de janeiro de 1999 a maro de 2000, durante o Governo de Anthony Garotinho.
7

integrao de seus sistemas de telecomunicaes. S assim podero, no menor espao de
tempo possvel, tomar decises acertadas sobre a atuao policial em relao a indivduos e
atos criminosos que ultrapassem suas fronteiras. o fenmeno do chamado crime
transnacional, impondo ainda mais a antiga necessidade de integrao da segurana.
O Brasil vive um momento de discusso da segurana pblica, em que um dos
principais temas a reestruturao do sistema correspondente, em todos os seus nveis.
Propostas diversas j foram submetidas ao Congresso Nacional, particularmente no mbito da
Comisso Parlamentar Mista de Segurana Pblica (fevereiro-maio de 2002), ela que foi
emergencialmente constituda para dar celeridade ao processo legislativo em prol da
segurana pblica (mais de duzentas proposituras, antes paradas, foram por ela analisadas e
encaminhadas para aprovao pelas duas Casas Legislativas...). Em vrios momentos, ficou
claro que um passo dado, da maior importncia, foi o reconhecimento coletivo da necessidade
de integrao, seja l qual for a feio estrutural que os rgos de segurana pblica passem a
ter.
Como um detalhe especfico da moderna era da informao, fica desde logo
patente que a integrao da segurana pblica brasileira dever estar respaldada em
tecnologias capazes de permitir um acesso rpido e preciso aos conhecimentos, dados e
informaes utilizados no setor. As anlises de informao do interesse da segurana pblica,
como de resto em outras reas da gesto, devem disponibilizar produtos informacionais para
aplicao ttica, administrativa e estratgica.
interessante observar, no entanto, que a questo da gerao, obteno e difuso de
dados, informaes e conhecimentos, a partir da integrao dos sistemas da segurana
pblica, no uma demanda nova. Embora a questo tenha adquirido especial relevncia
nacional nos ltimos anos, de uma forma bastante clara e precisa a necessidade de integrao
de sistemas de informao j se encontrava evidenciada no artigo 809 do velho Cdigo de
Processo Penal (CPP), cuja lavra, ainda de 1941, estabelece o seguinte:
A estatstica judiciria criminal, a cargo do Instituto de Identificao e Estatstica
ou reparties congneres, ter por base o boletim individual, que parte integrante
dos processos e versar sobre:
I - os crimes e as contravenes praticados durante o trimestre, com especificao da
natureza de cada um, meios utilizados e circunstncias de tempo e lugar;
II - as armas proibidas que tenham sido apreendidas;
8

III - o nmero de delinqentes, mencionadas as infraes que praticaram, sua
nacionalidade, sexo, idade, filiao, estado civil, prole, residncia, meios de vida e
condies econmicas, grau de instruo, religio, e condies de sade fsica e
psquica;
IV - o nmero dos casos de co-delinqncia;
V - a reincidncia e os antecedentes judicirios;
VI - as sentenas condenatrias ou absolutrias, bem como as de pronncia ou de
impronncia;
VII - a natureza das penas impostas;
VIII - a natureza das medidas de segurana aplicadas;
IX - a suspenso condicional da execuo da pena, quando concedida;
X - as concesses ou denegaes de habeas corpus.
1
o
Os dados acima enumerados constituem o mnimo exigvel, podendo ser
acrescidos de outros elementos teis ao servio da estatstica criminal.
2
o
Esses dados sero lanados semestralmente em mapa e remetidos ao Servio de
Estatstica Demogrfica Moral e Poltica do Ministrio da Justia. (Redao dada
pela Lei n 9.061, de 14.6.1995).

Uma anlise, ainda que perfunctria, do artigo apresentado, aponta de plano a
exigncia da coleta sistemtica de dados oriundos das diversas fontes do sistema de justia
criminal (polcia preventiva, polcia judiciria, Ministrio Pblico, Poder Judicirio e sistema
prisional) para constituir uma estatstica criminal vlida e confivel. Tal conhecimento tornar-
se-ia, em ltima instncia, elemento da maior relevncia para a tomada de deciso e
implementao de aes do poder pblico, tudo isso em prol do controle do fenmeno do
crime e da violncia. Todavia, nenhum dos poderes pblicos, em particular o poder executivo,
logrou at o presente momento implantar, em qualquer nvel, a padronizao historicamente
preconizada no artigo 809 do CPP. Apenas nos ltimos trs anos (2000-2002) as discusses
sobre possveis padres de coleta de dados criminais nacionais se tornaram parte das agendas
dos organismos de segurana pblica e justia criminal do Brasil.
Os fatores de motivao e justificao do presente estudo derivam das observaes
resultantes da experincia profissional e inquietao do autor com a possibilidade de melhores
resultados, bem como dos mltiplos e complexos problemas gerais observados no campo da
segurana pblica do Distrito Federal. Dentre tais problemas, vale citar:
a. A falta de integrao de informaes e aes concertadas decorrentes, entre os
rgos que compem a estrutura de Segurana Pblica do Distrito Federal.
b. O alcance limitado de aes unilaterais dos rgos componentes da estrutura, no
9

que tange o controle da criminalidade e violncia, tanto na preveno quanto na
represso.
c. A infra-estrutura tecnolgica inadequada para o alcance do nvel desejvel de
interoperabilidade e integrao entre os rgos, merc dos seus atuais sistemas de
informao.
d. A dificuldade de captao de dados e conseqente produo de conhecimento
vlido e confivel.
Os diversos modelos e solues tecnolgicas civis, disponveis na atualidade,
permitem que as organizaes evoluam para ambientes onde as lacunas de integrao entre os
sistemas individuais de informao possam ser drasticamente reduzidas, contribuindo para
resultados satisfatrios em suas performances organizacionais. No mbito dos sistemas de
informao da segurana pblica isso no pode ser diferente.
Em estudo sobre aplicaes tecnolgicas e a rea de segurana pblica, o The Rome
Laboratory (ROME LABORATORY, 1996) aponta que os conceitos chave da defesa da
comunidade so: comando, controle, comunicao e inteligncia, conhecidos como C
3
I.
Sob esse conceito esto includas variadas tcnicas e tecnologias, aumentando a efetividade da
fora policial no controle do crime e da violncia. Elas instrumentam as organizaes
policiais no sentido do desenvolvimento de suas operaes, assim realizadas de forma mais
rpida e segura, alm de possibilitar que tais aes possam ser executadas de forma contida e
controlada em reas pr-determinadas, ou sobre determinados grupos de pessoas ou
organizaes.
Sob a premissa da necessidade de um maior nvel de integrao entre os rgos de
segurana pblica, sustentado pela Tecnologia da Informao nos quatro nveis propostos
pelo The Rome Laboratory, o presente estudo visa, a partir da observao e anlise do
posicionamento de profissionais da rea, tanto diretivos quanto tcnicos, propor um modelo
de integrao tecnolgica para o sistema de segurana pblica do Distrito Federal. Tal
modelo, se aplicado, poder proporcionar as condies para um maior grau de eficcia,
eficincia e efetividade de todos os rgos integrantes da estrutura, sejam eles de nvel
operacional, ttico, ou estratgico. Tudo isso acontece a partir da possibilidade de interao,
com base em informaes vlidas, confiveis e relevantes, geradas por indivduos e sistemas
capacitados e orientados por resultado.
10

1.5. Problemas de Pesquisa
Diante da relevncia do tema, cada vez maior no pas, e das percepes do autor
calcadas em mais de 20 anos de atividades policiais exercidas na Polcia Militar do Distrito
Federal (PMDF), interessou ao presente estudo examinar alguns dos problemas relacionados
com a integrao dos sistemas de informao da segurana pblica. Tais problemas podem ser
materializados a partir das seguintes questes:
a. Existe um nvel de integrao de sistemas de informao automatizada e
conseqente interoperabilidade entre os rgos que compem a estrutura da
segurana pblica do Distrito Federal, que seja considerado satisfatrio, pelos
executivos de alto nvel e dirigentes tcnicos dessa estrutura?
b. A integrao de sistemas de informao e a interoperabilidade entre os rgos da
estrutura da segurana pblica do Distrito Federal so aspectos percebidos pelos
executivos e dirigentes tcnicos da estrutura, como importantes de serem
tratados?
c. possvel identificar alguma posio de consenso, entre os tcnicos das reas de
Informtica e Telecomunicaes, acerca de um modelo tecnolgico de integrao
e interoperabilidade entre os rgos da estrutura da segurana pblica do Distrito
Federal? E, em existindo, esse modelo de consenso vai ao encontro das melhores
prticas recomendadas na literatura tcnica especializada atual?
1.6. Hipteses de pesquisa
A partir das questes de pesquisa acima referidas, possvel formular as seguintes
hipteses orientadoras do presente trabalho:
Hiptese 1 - H um nvel desejvel de integrao dos sistemas de informao e
conseqente interoperabilidade dos rgos de segurana pblica do DF, na opinio de
executivos e dirigentes tcnicos dos rgos que integram tal estrutura.
Hiptese 2 - Tanto os nveis diretivos quanto tcnicos dos rgos da estrutura de
segurana pblica do Distrito Federal consideram importante a integrao dos sistemas de
informao e a conseqente interoperabilidade entre esses rgos, tendo interesse que isso
ocorra.
11

Hiptese 3 - Existe um modelo tecnolgico que, se implementado, far com que
ocorra a integrao dos sistemas de informao e conseqente interoperabilidade entre os
rgos da segurana pblica do Distrito Federal.
1.7. Objetivos
1.7.1. Geral
Propor um modelo de integrao tecnolgica para os sistemas de informao da
Segurana Pblica do Distrito Federal.
Para o escopo desta pesquisa, a expresso sistema pressupe a existncia da
Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social do Distrito Federal (SSPDS-DF) e
de seus rgos vinculados, quais sejam: Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF), Policia
Civil do Distrito Federal (PCDF), Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF)
e Departamento de Trnsito do Distrito Federal (DETRAN-DF).
1.7.2. Especficos
a. Examinar as condies atuais de integrao tecnolgica e interoperabilidade dos
rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do DF.
b. Identificar a existncia de algum tipo de integrao tecnolgica e
interoperabilidade entre os rgos da estrutura de segurana pblica do Distrito
Federal e outros rgos estaduais e federais de interesse do sistema, considerando
todas as unidades policiais, civis e militares dos estados da federao e
respectivos municpios, particularmente, os que se encontram localizados no
espao geogrfico denominado Entorno do DF.
c. Conhecer o nvel de importncia da integrao de sistemas de informao e da
interoperabilidade entre os rgos da segurana pblica do Distrito Federal, tanto
para os elementos diretivos quanto tcnicos desses rgos.
d. Reconhecer a existncia de algum nvel de consenso entre os rgos da segurana
pblica do Distrito Federal, em torno de modelos especficos de integrao de
sistemas de informao e interoperabilidade.
e. Conhecer os requisitos de integrao de sistemas adequados ao caso em estudo,
12

segundo a percepo dos tcnicos dos rgos que compem a estrutura.
f. Identificar os requisitos de integrao de sistemas adequados ao ambiente em
estudo, segundo a literatura especializada.
g. Distinguir arquiteturas e modelos tecnolgicos capazes de atender os requisitos
de integrao de um Sistema de Informaes de Segurana Pblica para o
Distrito Federal.
h. Distinguir as tecnologias de telecomunicao recomendveis ao caso em estudo,
que sejam capazes de dar suporte ao trfego de voz, dados e imagens, em taxas
de transmisso satisfatrias e que atendam a dinmica da ao policial,
particularmente no que tange a comunicao mvel.
i. Propor um modelo tecnolgico capaz de dar suporte para a coleta, manuteno e
difuso controlada de informaes e conhecimentos de Segurana Pblica no
Distrito Federal.
1.8. Limitaes do Estudo
Ao ser classificado como um estudo de caso, o presente trabalho traz,
intrinsecamente, algumas limitaes relacionadas com a replicabilidade, validade e
confiabilidade, discutidas a seguir.
No que tange a replicabilidade, apesar da estrutura de segurana pblica do Distrito
Federal seguir essencialmente a mesma modelagem bsica dos demais entes federativos, a
prpria condio de sede do Governo Federal e centro de decises do pas enseja
diferenciaes. No Distrito Federal esto sediadas unidades e autoridades do mais alto escalo
dos trs poderes da repblica, bem como autoridades diplomticas e respectivas legaes de
pases com representao no Brasil. Tudo isso faz com que a segurana pblica local tenha
forte vis dos interesses polticos centrais, no que tange os beneficirios de suas atividades e
servios especficos.
Existem no Distrito Federal 19 regies administrativas, incluindo a sede do Distrito
Federal, o chamado Plano Piloto de Braslia (Braslia propriamente dita), a partir do qual se
distribuem as outras 18 regies em distncias no maiores que 50 km. Tais regies, incluindo
Braslia, no dispem de estrutura poltica prpria, estando suas administraes subordinadas
ao Governo do Distrito Federal, ente poltico-administrativo responsvel pela administrao e
13

conduo de toda vida pblica local, exceto no que se refere diretamente ao Governo Federal.
Os rgos da segurana pblica do Distrito Federal, diferentemente do que acontece
nos demais entes federativos, so organizados e mantidos pela Unio. Ficam, porm, para
efeito de emprego operacional, subordinados diretamente ao Governador do Distrito Federal,
sob a coordenao da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social.
Todas as caractersticas estruturais, geogrficas, urbanas e polticas do Distrito
Federal so fatores diferenciadores em relao s dos demais entes federativos. Funo disso,
a replicabilidade do presente estudo fica prejudicada em relao aos estados, cujas
caractersticas impem, certamente, solues diferenciadas daquelas aplicveis ao Distrito
Federal.
Em relao ao conceito da validade do estudo, h que tratar, basicamente, das fontes
tomadas para amostra. Por esse ngulo, cumpre tratar separadamente de dois pontos:
a. da validade das fontes constitudas pelos executivos (diretores) que participaram
da amostra; e,
b. da validade das fontes constitudas pelos tcnicos que participaram da amostra.
Em relao aos executivos, e considerando tratarem-se de indivduos no topo de suas
organizaes, responsveis pela tomada de deciso ao nvel estratgico, no cabe relativizar
sua validade. Os componentes da amostra, nesse nvel, possuem autoridade para tratar dos
assuntos e questionamentos que lhes foram feitos.
A validade das fontes genericamente constitudas por gerentes tcnicos pode ser
relativizada, isso levando em conta o fato de que os entrevistados no se constituram, em sua
totalidade, de tcnicos com capacitao especfica e certificadora de seus conhecimentos e
habilidades para o exerccio da funo pela qual respondiam quando da pesquisa. Apenas
parte dos chefes ou diretores das reas tcnicas das organizaes pesquisadas possuem
formao especfica que os habilite, formalmente, a tratar de questes relacionadas ao
presente estudo. Todavia, considerando que atuam diretamente no nvel decisrio da gesto
da Tecnologia da Informao, sua falta de treinamento especfico no inviabiliza a
participao no estudo.
Em relao ao pr-requisito de confiabilidade do estudo, em tese, a quantidade de
fontes pode se constituir numa limitao. Todavia, a captao das fontes, atravs da tcnica
14

amostral utilizada, capturou quase o mximo possvel dos elementos amostrais (11 elementos
de um total de 12).

CAPTULO 2 - REVISO DA BIBLIOGRAFIA
2.1. Integrao
2.1.1. Conceito
A existncia de sistemas automatizados integrados de informao de segurana
pblica possibilita, de acordo com ROBERTS (2001), o compartilhamento de informaes
crticas entre interlocutores vlidos posicionados ao longo da estrutura de gesto
correspondente. Em tal contexto, a integrao pode ser entendida como a capacidade de
intercmbio de informao, entre membros de uma comunidade virtual, no caso especfico os
profissionais das vrias organizaes de segurana pblica do Distrito Federal e demais
instituies pertencentes ao sistema de justia criminal ou legitimamente interessadas nele.
O conceito de integrao, acima descrito, indica que a informao deva fluir
livremente entre organizaes policiais, ministrio pblico, tribunais, sistema penitencirio, e
toda e qualquer outra organizao com legtimo interesse nas questes do setor. Igualmente,
tambm fica demonstrado, entre os objetivos da integrao, a necessidade de incrementar a
velocidade da transferncia da informao, bem como estender seu alcance alm dos
tradicionais limites.
Sob o conceito delineado, a integrao pode alcanar organizaes extra segurana
pblica, com legtimo interesse no setor, caso dos servios de emergncia mdica, hospitais,
escolas, organizaes de controle e preservao ambiental, organizaes de proteo a criana
e adolescentes, estruturas de governo, entre outros.
2.1.2. A Necessidade de Informao Integrada em Segurana Pblica
Existe um srio vcuo de conhecimento/informaes nos sistemas de informao de
segurana pblica. Freqentemente, o conhecimento/informao, embora existente, no logra
ser comunicado e compartilhado entre aqueles que dele necessitam e no momento apropriado
(LOCKE, 2000). No caso dos sistemas de segurana pblica, tpico que a informao em
papel nem sempre alcance os tomadores de deciso, rpido o suficiente para que ela seja til
16

e oportuna. Idealmente, o conhecimento/informao deve estar rapidamente disponvel, para
assegurar que decises apropriadas sejam tomadas em tempo hbil. A integrao tambm
precisa assegurar que esse intercmbio ocorra de maneira rpida e precisa. (HOLMES et al,
2002)
2.1.3. A Tecnologia como Parte da Soluo
O advento da tecnologia da informao tem tido um substancial impacto na forma
como as organizaes policiais integram e trocam conhecimento/informaes criminais,
dando velocidade aos seus processos de gesto, bem como aumentando a capacidade das
organizaes de responder efetivamente ao problema do fenmeno do crime e da violncia.
Sistemas computacionais poderosos, Data Warehouses escalveis, conexes de alta
velocidade, com ou sem fio, sem esquecer a Internet, esto hoje disponveis para estimular a
troca de informaes/conhecimentos de segurana pblica entre as organizaes que
necessitam acesso em tempo real a informaes/conhecimentos.
A integrao de sistemas aumenta a qualidade, consistncia, confiabilidade e
acessibilidade ao conhecimento/informaes. Em conseqncia disso, fica aumentada tambm
a qualidade das decises, tendo em conta a eliminao da redundncia na entrada de dados e a
propenso ao erro que isso implica. Adicionalmente, pelo compartilhamento de dados entre
sistemas, a integrao geralmente melhora o tempo de acesso informao, fator crtico do
processo decisrio. Alm disso ainda, a integrao habilita o compartilhamento de
informaes cruciais, sem considerar o tempo e o espao; ao permitir que mltiplos possam
acessar os mesmos conhecimentos/informaes/dados simultaneamente e de diferentes
localizaes (ROBERTS, 2001).
2.1.4. Componentes Funcionais dos Sistemas Integrados de Informao
Os sistemas integrados de informao em segurana pblica devem incluir as
seguintes habilidades bsicas (ROBERTS, 2001):
a. Consultar automaticamente bases de dados locais, estaduais e nacionais para
acessar conhecimentos/informaes sobre a situao criminal de determinados
indivduos.
b. Enviar automaticamente conhecimentos/informaes para outros rgos de
17

segurana pblica e da justia, baseado em aes realizadas pela organizao
originalmente interessada.
c. Receber automaticamente, conhecimentos/informaes de outros sistemas de
interesse para incorporao na base de dados da organizao destinatria.
d. Publicar conhecimentos/informaes a respeito de pessoas, casos, eventos e
aes.
e. Subscrever/Notificar transaes chave e eventos a respeito de suspeitos, eventos
e casos.
2.1.5. Princpios Bsicos da Integrao de Sistemas de Informao em
Segurana Pblica
Alguns princpios fundamentais norteiam o desenvolvimento de sistemas integrados
de segurana pblica (ROBERTS, 2001). So eles:
a. A informao deve ser obtida o mais completa possvel, no ponto de origem de
sua ocorrncia, em lugar de ser coletada posteriormente para complementao.
b. A informao deve ser obtida uma nica vez e reutilizada sempre que necessrio,
ou seja, devem ser criadas condies que impeam a reentrada de dados no
sistema de informao.
c. Os sistemas integrados, para cumprir essas funes, devem ser derivados dos
sistemas operacionais (bases de dados) das organizaes includas no contexto da
integrao.
d. As organizaes includas devem concordar no atendimento de requisitos e
padres de dados, comunicaes e segurana, para que possam participar do
sistema integrado.
e. Devem ser definidos padres, em termos de requisitos de performance e
capacidade funcional dos sistemas a serem incorporados, ao invs de
simplesmente nomes e/ou marcas de hardware ou software.
f. Segurana e privacidade so prioridades no desenvolvimento das capacidades de
um sistema integrado de informao de segurana pblica, bem como na
18

determinao de padres.
g. Deve ser buscada a integrao a partir da infra-estrutura atual, incorporando
capacidades e funcionalidades de sistemas j existentes, sempre e onde seja
possvel.
2.2. Estrutura Atual dos Sistemas de Informao na SSPDS-DF
O relatrio intitulado Estrutura dos dados de Segurana Pblica no Distrito
Federal, elaborado pela Gerncia de Informtica do Centro de Tecnologia da Informao da
SSPDS-DF (Anexo I) , alm de apresentar esquematicamente a estrutura de sistemas de
informao existentes naquela secretaria, d conta de questes relevantes e pertinentes ao
presente estudo. A figura 1 apresenta o esquema do relatrio.
FIGURA 1 ESTRUTURA DOS DADOS NA SEGURANA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL

Fonte: Gerncia de Informtica Centro de Tecnologia da Informao SSPDS-DF, 2002.

19

2.2.1. Funcionamento do Sistema
O relatrio da Gerncia de Informtica da SSPDS-DF explica o esquema da figura
acima, a partir da viso em blocos. O bloco intitulado Sistema Millenium demonstra o fluxo
de atividades de entrada e armazenamento de dados que ocorre ao nvel das delegacias
policiais pertencentes Polcia Civil do Distrito Federal (PCDF). e est localizado fisicamente
nas instalaes da Polcia Civil. O bloco intitulado SESP-DF est fisicamente localizado na
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Distrito Federal e controla todas as
operaes de atendimento e despacho que envolvem os rgos da estrutura de segurana
pblica.
2.2.1.1. Sistema Millenium
Esse sistema controla, basicamente, o registro de ocorrncias que do entrada e so
conduzidas pela delegacia policial onde o atendimento da ocorrncia se deu. Cada uma das
delegacias policiais do Distrito Federal possui seu prprio banco de dados e os dados neles
armazenados so replicados para um banco de dados central. Atualmente a Polcia Civil
utiliza o Sistema Gerenciador de Banco de Dados (SGBD) SQL Server da Microsoft.
O objetivo explicado no relatrio para essa estrutura de sistema a garantia de
funcionamento do cadastro de ocorrncias, independente de uma conexo permanente entre o
banco de dados da delegacia e o banco de dados central, tornando cada uma dessas unidades
organizacionais capazes de pleno funcionamento, mesmo em situaes de contingncia em
relao ao sistema central.
O relatrio aponta ainda um momento de converso de dados para o formato do
SGBD Access da Microsoft, com o fim de correo de registros relativos a endereamentos
que no so tratados na aplicao principal do Millenium, necessitando assim uma posterior
crtica/correo para adequao ao formato utilizado pela SSPDS-DF.
2.2.1.2. Sistema SSPDS-DF
No mbito da SSPDS-DF a estrutura de sistemas informatizados atende a dois
setores da organizao: o de estatstica e o Centro de Atendimento e Despacho (CIADE). O
setor de estatstica , em tese, onde produzida informao e conhecimento a partir da anlise
de dados oriundos exclusivamente da base de dados Access (registros corrigidos) da PCDF.
20

O CIADE o ambiente de atendimento e despacho de ocorrncias policiais, sendo
constitudo por posies de atendimento representativas da Polcia Militar, Polcia Civil,
Corpo de Bombeiros e DETRAN. Cada um dos rgos representados opera no CIADE com
seu prprio sistema automatizado de captao de dados, conforme descrito a seguir.
ILUSTRAO 3 VISO GERAL DO CENTRO INTEGRADO DE ATENDIMENTO E DESPACHO
CIADE - SSPDS/DF

Fonte: foto produzida por Lima Dantas, jan-2003.
2.2.1.3. Caractersticas de Operao dos rgos representados no CIADE
2.2.1.3.1. Polcia Civil
As posies de atendimento da PCDF utilizam-se do Sistema Millenium para o
monitoramento das ocorrncias atendidas pela Polcia Civil. A atividade dessas posies de
atendimento se resume, via de regra, ao registro imediato de dados de veculos furtados ou
roubados e da divulgao disso atravs da rede rdio da PCDF, alm do repasse dessa
informao s posies de operao da PMDF, atravs da voz, j que os atendentes se
encontram no mesmo ambiente fsico, porm sem interoperabilidade entre os respectivos
sistemas.
Os atendentes da PCDF utilizam o acesso ao sistema do DETRAN para obteno de
dados detalhados sobre veculos furtados ou roubados, fazendo a entrada deles no sistema
Millenium, j que tal sistema no interopera com o sistema do DETRAN.
21

Os dados desses veculos furtados ou roubados so inseridos em um aplicativo
denominado CEPOLV, particularmente desenvolvido pela PCDF para registros dessa
natureza. O CEPOLV se presta a consultas a respeito de veculos produto de furto ou de
roubo, antes da homologao desse tipo de ocorrncia pela delegacia de polcia.
A PCDF ainda responsvel pela manuteno do sistema denominado DISQUE-
DENUNCIA, o qual se presta ao armazenamento de informes telefnicos sobre o
cometimento de delitos ou com eles relacionados. Ambos os sistemas, CEPOLV e DISQUE
DENUNCIA tm suas bases de dados fisicamente localizadas nas instalaes da PCDF.
2.2.1.3.2. Polcia Militar
No mbito do CIADE, Polcia Militar cabe a responsabilidade pelo atendimento
telefnico 190, nmero nico de emergncia policial adotado no Brasil, bem como o despacho
e monitoramento de ocorrncias conduzidas exclusivamente pela PMDF. Para tanto, a PMDF
dispe de um sistema de atendimento de chamadas e despacho de recursos para atendimento,
denominado SISCOP, que se presta ao armazenamento dos dados relativos s ocorrncias
policiais atendidas.
ILUSTRAO 4 - POSIES DE ATENDIMENTO NO CIADE-SSPDS/DF

Fonte: foto produzida por Lima Dantas, jan-2003.

22

O SISCOP, Sistema de Controle de Operaes, foi desenvolvido por equipe da
prpria PMDF e sua base de dados, utilizando-se do SGBD SQL Server da Microsoft,
encontra-se fisicamente instalada na SSPDS-DF. O SISCOP no interopera com os sistemas e
aplicativos dos demais rgos.
2.2.1.3.3. Corpo de Bombeiros
Com caractersticas semelhantes ao sistema adotado pela PMDF, o sistema utilizado
pelo CBMDF, denominado SISOP, se presta ao armazenamento de dados e ao controle das
ocorrncias atendidas por aquela organizao. O SISOP tem sua base de dados tambm
fisicamente instalada na SSPDS-DF, utiliza-se do SGBD SQL Server da Microsoft, tal qual o
SISCOP da PMDF, o SISOP do CBMDF no interopera com os demais sistemas.
2.2.1.3.4. DETRAN
Embora o DETRAN possua uma posio de atendimento no CIADE, no h, a partir
dessa posio de atendimento, qualquer tipo de atividade transacional do sistema do
DETRAN, nem com ele prprio nem com os demais. O sistema DETRAN se presta
exclusivamente para consultas pelos demais atendentes e pelo prprio atendente do
DETRAN.
2.2.2. Problemas Reportados Relativos ao Gerenciamento de Dados
O relatrio da Gerncia de Informtica da SSPDS-DF aponta os seguintes problemas
decorrentes da atual estrutura tecnolgica:
a. Disponibilidade de dados de todos os rgos, sem no entanto qualquer integrao
entre os sistemas utilizados.
b. Os bancos de dados da PCDF, PMDF, CBMDF e DETRAN esto fisicamente
separados, com estruturas diferentes e com produtos informacionais
independentes.
c. Ausncia de integrao de conhecimentos e informaes.
d. A no disponibilidade de ferramentas ou ambiente de integrao na SSPDS-DF
que possibilite uma viso integrada dos dados das diferentes origens com uma
conseqente produo de conhecimento integrado.
23

e. Redundncia de dados, decorrente dos diferentes sistemas de armazenamento
utilizados, ainda que se referindo mesma situao.
f. Ausncia de padronizao de dados.
g. Ausncia de um sistema nico de captao de dados de registros de ocorrncias
que atenda a todos os rgos da estrutura de segurana pblica envolvida com o
atendimento da populao.
2.3. Interoperabilidade
2.3.1. Definies
A interoperabilidade pode ser definida como a habilidade de dois ou mais sistemas,
ou componentes deles, de trocar e utilizar informaes. (IEEE, 1990).
A interoperabilidade um link
2
essencial de comunicao dentro dos sistemas de
comunicao sem fio da segurana pblica e dos servios pblicos em geral e que permite que
unidades de duas ou mais diferentes agncias interajam umas com as outras, trocando
informaes de acordo com uma metodologia pr-definida e com o objetivo de alcanar
resultados previsveis. (IRVING, 1996).
A interoperabilidade a habilidade de transmisso de todo tipo de comunicao
eletrnica, incluindo voz, dados e imagens. (SMITH et al., 2000).
A idia bsica sobre interoperabilidade de que as pessoas que necessitam trocar
informaes deveriam estar aptas a faz-lo, mesmo quando estivessem utilizando diferentes
tecnologias, de diferentes fabricantes, sem a necessidade de equipamentos, dispositivos ou
programas especiais para integr-los. Isso est relacionado com a questo da
incompatibilidade entre os vrios sistemas operacionais, sendo porm muito mais complicado.
(SMITH et al, 2000).
No presente estudo, o conceito de interoperabilidade est focado particularmente nas
comunicaes sem fio e que so tradicionalmente utilizadas na segurana pblica para
comunicao de voz.

2
Link: conexo entre computadores, com a finalidade de permitir a transferncia de dados. (Dicionrio de
Informtica, Microsoft Press,
24

2.3.2. Necessidade da Interoperabilidade
A habilidade das organizaes de segurana pblica de estabelecer comunicao
entre elas vital para a segurana e o bem estar dos cidados que servem. Seja em um
acidente de trnsito, crime, desastre de avio, evento especial, ou qualquer outra atividade da
segurana pblica, um dos maiores componentes da sua resposta e atuao a comunicao
sem fio. Os sistemas de comunicaes sem fio so crticos para que as organizaes de
segurana pblica possam estar aptas a proteger vidas e propriedades, sem olvidar o bem estar
dos seus prprios profissionais (EPPER et al, 1998).
2.3.3. Comunicao Sem Fio na Segurana Pblica
Tradicionalmente, os espectros de comunicao rdio das organizaes de segurana
pblica foram habitualmente utilizados exclusivamente para transmisso de voz. Atualmente
porm, essas organizaes esto comeando a utilizar seus espectros de comunicao para
transmitir muito mais que apenas voz humana. Com o surgimento da moderna
telecomunicao digital, os espectros de comunicao rdio passaram a tambm incluir, em
suas transmisses, dados e imagens. As aplicaes disso incluem, a exemplo, a transmisso de
informaes precisas e oportunas de uma cena crime, incluindo imagens de vdeo e
fotografias de diversos objetos l encontrados, entre eles, at mesmo impresses
papiloscpicas (SMITH et al, 2000).
Todavia, ainda persistem as dificuldades inerentes ao uso de diferentes canais de
comunicao num mesmo rgo de segurana pblica, o que tem propiciado o surgimento de
discusses sobre tecnologias abertas e padronizadas (open standards). Tais tecnologias
permitem uma ampla integrao de sistemas de radiotelecomunicao, sem contudo interferir
na autonomia de cada uma das organizaes includas no contexto de integrao (EPPER et
al, 1998).
2.3.4. Padres em Sistemas de Comunicao Sem Fio Especializados
De acordo com LUM (2000), um padro aberto de radiocomunicao assim
classificado, enquanto padro tcnico, visto ter sido aceito por organizaes padronizadoras,
caso do ANSI [American National Standards Institute (Instituto Americano de Padres
Nacionais)] e do ESTI [European Technical Standards Institute (Instituto Europeu de
25

Padres Tcnicos)].
Existem dois padres abertos emergentes no campo da radiocomunicao
especializada para segurana pblica: APCO 25 [Association of Public Safety
Communications Officials (Associao de Autoridades Oficiais em Comunicaes para
Segurana Pblica)] e TETRA [Terrestrial Trunked Radio (Rdio Terrestre
Troncalizado)]. O nmero 25 do padro APCO 25 corresponde ao nmero dado a esse
projeto especfico de radiocomunicao pela Associao de Autoridades Oficiais em
Comunicaes para Segurana Pblica (APCO).
Embora os dois padres tenham se desenvolvido de forma independente, ambos
coexistem bem atualmente, j que atendem as necessidades de seus respectivos mercados
inicialmente definidos. O APCO 25 foi projetado para atender o mercado norte-americano.
J que o pas tem uma grande base instalada de sistemas de rdio bidirecionais, o novo projeto
buscou atender pr-requisitos de compatibilidade com essa base. O TETRA foi projetado
para permitir aos novos sistemas de rdio bidirecionais incluir as vantagens das ltimas
tecnologias disponveis de maximizao do nmero de usurios do sistema (LUM, 2000).
2.3.4.1. Sistema de Rdio Troncalizado APCO/Project 25
Esta seo est respaldada nas informaes tcnicas provenientes de PSWN (1999;
2000 e 2001), OLSON (2001), LUM (2000), MARCONI (1998), MOTOROLA, (2002) e
PROJECT 25 (1999).
Em 1989 a Association of Public-Safety Communications Official-International
(APCO/Internacional) dos Estados Unidos formou um grupo de trabalho denominado APCO
Project 25 (conhecido atualmente como P25), para o desenvolvimento da especificao de um
sistema de rdio troncalizado digital, dirigido a atender as necessidades da segurana pblica.
O padro APCO 25 foi finalmente apresentado oficialmente em agosto de 1995.
2.3.4.1.1. Descrio
O APCO 25, enquanto padro, busca atender todas as bandas de freqncia de
rdio mvel utilizados na segurana pblica. Isso inclui VHF, UHF e 800 MHz. O padro
vale-se da tcnica FDMA [Frequency Division Multiple Acess (Acesso Mltiplo por
Diviso de Frequncia], em canal analgico de 25 Kilohertz (KHz), dividido em dois canais
digitais de 12,5 KHz (na Fase I) ( figuras 2 e 3) e, em seguida, em 4 canais digitais de 6,25
26

KHz (Fase II).

FIGURA 2 FREQUENCY DIVISION MULTIPLE ACCESS [ACESSO MLTIPLO POR DIVISO DE
FREQUNCIA (FDMA)]

Fonte: Elaborado pelo autor com base em LUM, 2000.

FIGURA 3 - COMUNICAO ATRAVS DE SISTEMAS ANALGICOS E FDMA

Fonte: Elaborado pelo autor com base em MARCONI, 1998.
2.3.4.1.2. Configurao
O conceito P25 buscou cobrir uma larga faixa de configurao de sistemas, incluindo
comunicaes diretas ponto-a-ponto (unit-to-unit) convencionais e comunicaes baseadas
em repetidores, bem como configuraes de sistemas troncalizados (trunked systems). Um
modelo genrico (figura 4)`foi adotado descrevendo a mxima complexidade, de forma que os
sistemas possam incorporar desde todos os elementos da especificao do modelo, em um
extremo, ou simplesmente uma estao base convencional no outro. Um modelo de sistema
27

alternativo tambm foi descrito no P25 para comunicaes ponto-a-ponto sem grande infra-
estrutura.
2.3.4.1.3. Principais Atributos
A caracterstica fundamental do P25 o formato comum de canal para uma larga
faixa de aplicaes e configuraes. O formato para operao convencional o mesmo do
para operaes troncalizadas. Os formatos para dados so comuns ao controle troncalizado ou
convencional. Os mecanismos de criptografia so aplicveis a qualquer tipo de servio, sejam
eles de dados, voz ou de controle. Essas compatibilidades estabelecem a integrao desejada
na definio do sistema.

FIGURA 4 - MODELO ALTERNATIVO DO SISTEMA APCO 25


2.3.4.1.4. Principais funcionalidades do padro
A principal prioridade de cada um desses sistemas satisfazer os usurios de
aplicaes convencionais, troncalizada e de dados, na segurana pblica. O sistema permite a
definio de comunicaes de voz em chamada a grupo, chamada privativa e chamada de
interconexo. O sistema permite ainda a definio de servios de circuito de dados ou de
pacote de dados. Qualquer servio de voz, dados ou controle pode ser opcionalmente
criptografado para proteger ou aumentar a proteo (segurana) do sistema.
2.3.4.1.5. Principais benefcios
Os principais benefcios buscados pela comunidade de segurana pblica no
28

desenvolvimento do padro P25 podem ser resumidos nos seguintes aspectos:
a. Interoperabilidade entre diferentes equipamentos.
b. Eficincia na utilizao do espectro.
c. Fcil implementao e utilizao.
2.3.4.2. Terrestrial Trunked Radio (TETRA) Radio Terrestre Troncalizado
Esta seo est respaldada nas informaes tcnicas apresentadas em MARCONI
(1998), MARCONI (2000), MKINEN (1999), LUM (2000) e NOURI (1999).
O padro TETRA desenvolvido pelo Instituto Europeu de Padronizao de
Telecomunicaes [The European Telecommunications Standards Institute (ESTI)] em
1994 foi definido como padro de rdio digital troncalizado para a Europa. O TETRA foi
escolhido como padro face a possibilidade da sua adequao ao condicionante de alta
densidade populacional europia. Em discusses tcnicas ao redor do mundo, tem sido
considerada a viabilidade de introduzir o padro TETRA em outras regies, particularmente
nos Estados Unidos da Amrica, pas com caractersticas bem diferentes das naes da
Europa.
2.3.4.2.1. Descrio
O padro TETRA opera com mtodo de acesso ao canal do tipo Acesso por
Diviso Mltipla de Tempo [Time Division Multiple Acces (TDMA)], utilizando 4 canais
lgicos por portadora. A velocidade de dados de 36 kbit/seg e a portadora ocupa 25KHz
(figuras 5 e 6). Devido ao fato de que quatro canais lgicos podem coexistir em uma largura
de banda de 25 KHz, o TETRA propicia uma eficincia de uso de espectro duas vezes
maior que um sistema analgico ou FM digital a 12,5 KHz.

29

FIGURA 5 TIME DIVISION MULTIPLE ACCESS (TDMA) ACESSO POR DIVISO MLTIPLA DE
TEMPO

FIGURA 6 - COMUNICAO EM SISTEMAS TDMA

Fonte: Elaborado pelo autor com base em MARCONI, 1998.

Cada canal pode suportar trfego de dados de at 7,2 kbit/seg. Mltiplos canais
podem ser combinados para propiciar largura de bando sob demanda, oferecendo um mximo
de velocidade de transferncia de 28,8 kbit/seg para um usurio ou grupo deles.
2.3.4.2.2. Configurao
A essncia da especificao TETRA o padro troncalizado Voice+Data
(Voz+Dados), onde um intervalo de tempo individual pode ser alocado como controle, voz,
circuito de dados ou pacote de dados. Alm disso, existe o padro de Modo Direto (Direct
Mode Operation DMO), modo de operao em que o usurio fala diretamente com outro,
sem a necessidade de infra-estrutura. Isto utilizado pela polcia em algumas situaes
especficas, particularmente em reas sem cobertura rdio como o interior de edificaes.
30

Somado a isso, o padro DMO tambm suporta opes de gateway e repetidor completando o
sistema (figura 7).
Um modelo genrico de sistema desenvolvido mostrado na figura 8. Vale ressaltar
que as interfaces padronizadas tornam possvel projetar um sistema com sites muito
pequenos e de grande cobertura, j que no existem limites artificiais na especificao da
infra-estrutura, na qual certas funes devem residir, propiciando um sistema flexvel.
FIGURA 7 - MODOS DE OPERAO NO SISTEMA TETRA

Fonte: Adaptao de MARCONI, 1998.

FIGURA 8 MODELO GENRICO DO PADRO TETRA

Fonte: Elaborado pelo autor, com base em MARCONI, 1998

31

2.3.4.2.3. Principais Atributos
As vantagens bvias do TETRA esto em sua funcionalidade, incluindo
capacidade de chamada rpida para grupos com muitos diferentes sub-grupos, ou mesmo
grupos de outras redes. Tais usurios estaro compartilhando os mesmos recursos de rdio e
prioridade de voz, com alta eficincia de utilizao do espectro e toda j conhecida
funcionalidade dos sistemas de telefonia mvel (celular). O principal atributo do padro
TETRA sua bem definida interface area TDMA. Desde o incio do seu desenvolvimento,
o protocolo da camada mais baixa foi desenhado com espao tal que permitisse a agregao
posterior de servios suplementares e servios avanados de dados (figura 9).
FIGURA 9 - REDES E SUBREDES TETRA

Fonte: MARCONI, 1998

O TETRA suporta dois nveis de confidencialidade, interface area e end-to-end,
alm de um mecanismo de autenticao. Certos grupos de usurios podem necessitar de alto
grau de segurana, disponvel unicamente pela proteo da interface area. Para esses
usurios, um mecanismo de criptografia end-to-end foi projetado, protegendo a informao
em todos os pontos da infra-estrutura.
O padro TETRA permite, dado sua concepo, que os usurios operem atravs de
diversos sites. De fato, outra das caractersticas marcantes do TETRA a possibilidade de
distribuio de membros dos grupos de usurios em diferentes sites, sem interrupo ou
degradao das comunicaes (figura 10).
32

2.3.4.2.4. Principais Funcionalidades
Muitos servios, inclusive suplementares, j esto definidos, incluindo transmisses
individuais ou em grupo, reconhecimento de chamada de grupo e opo pela proteo de
dados. Dentre os servios suplementares, o primeiro a ser implementado foi o de chamada de
prioridade, seguido do de capacidade preemptiva, escuta discreta, escuta de ambiente,
seleo de rea, prioridade de acesso e autorizao de chamada pelo despachante.
A tecnologia TDMA propicia duas funcionalidades: comunicao full duplex e
largura de banda sob demanda. Outra funcionalidade importante do sistema sua
comunicao de despacho. Cada sistema permite a definio de grupos de conversao
(talkgroups), e comunicao um-para-um e um-para-muitos no modo de despacho.
FIGURA 10 - EXEMPLO DE OPERAO NO SISTEMA TETRA

Fonte: Adaptao de MARCONI, 1998.

2.3.4.2.5. Benefcios
Os principais benefcios oferecidos pelo padro so:
a. Interoperabilidade de equipamentos.
33

b. Eficincia no uso do espectro, com 4 canais lgicos por canal de 25 kHz.
c. Facilidade de operao e manejo.
2.3.4.3. Comparao entre P25 e TETRA.
2.3.4.3.1. Disponibilidade de freqncia
O P25 est disponvel em VHF, UHF e 800 Mhz. Ele est em operao desde os anos
90. O TETRA est inicialmente disponvel em bandas europias de 380-400 e 410-430
MHz. Alguns fabricantes j esto oferecendo o sistema TETRA em 800 MHz, j que o
padro pode utilizar bandas de 300 MHz at 1 GHz..
2.3.4.3.2. Capacidade do Sistema
O padro TETRA requer um canal de 25 MHz em todos os sites, com todos eles
devendo ser troncalizados. A vantagem que usando o mtodo TDMA o sistema est apto a
ter quatro canais em uma nica portadora de rdio freqncia [Radio Frequency Carrier
(RFC)], produzindo um aproveitamento de 4:1 em funcionamento, o dobro da capacidade do
P25 (Fase I) para o mesmo canal de 25 MHz. Por outro lado, a desvantagem que alguns
sites podem requerer apenas um canal, no necessitando da capacidade adicional do
TDMA. Nesse caso, o P25 com sua tcnica FDMA, teria uma melhor relao custo/benefcio
vis--vis a baixa capacidade do canal.
FIGURA 11 - APROVEITAMENTO DO CANAL DE 25 KHZ - COMPARAO FDMA VERSUS
TDMA

Fonte: Elaborado pelo autor.
34

Na Fase II de implementao do P25 o plano mover o sistema para operao em
6.25 KHz, o que far com que o P25 passe a ter capacidades similares ao TETRA para o
mesmo canal de 25 KHz. O comit diretor da APCO encontra-se, inclusive, avaliando a
possibilidade de integrar o padro TETRA ao P25 em sua Fase II.
2.3.4.3.3. Potncia de Sada
Face a legislao europia, a potncia de sada do sistema TDMA est limitada
(20~25W por rdio base) se comparada ao sistema FDMA (100~350W por rdio base). Em
geral isso produz um efeito no nmero de elementos operacionais do sistema, tais como
cobertura, DMO, e nmero de sites de estaes base. Em alguns casos, o sistema FDMA
poder ser vantajoso com um baixo nmero de sites.
2.3.4.3.4. Operao Convencional
O P25, em funo da utilizao de FDMA, pode operar tanto no modo convencional
quanto no troncalizado. Isso pode significar que redes convencionais tenham melhor relao
custo/benefcio ao serem implantadas em reas rurais ou de baixa densidade. Essa
caracterstica do P25 tambm permite uma mescla de tecnologias convencionais e
troncalizadas, com elas coexistindo dentro de uma mesma rede rdio. O sistema TETRA,
por outro lado, deve ser sempre troncalizado, com isso podendo significar um alto custo para
reas rurais ou de baixa densidade.
2.3.4.3.5. Definio de Sites
O uso de TDMA pelo sistema TETRA permite a alocao de quatro canais em
uma portadora de 25 KHz. Isso oferece as seguintes vantagens sobre a FDMA na definio de
sites:
a. necessrio menos espao fsico.
b. necessrio menos equipamento pesado.
c. Requer menos combinaes de antenas.
d. Consome menos energia.
e. Baixo custo.

35

As desvantagens do TDMA so:
a. A perda de uma estao base implicar na perda de quatro canais. A manuteno
do servio requer o planejamento de redundncia para as estaes base.
b. O custo de estaes base ainda consideravelmente alto.
2.3.4.3.6. Compatibilidade com Migrao I nversa
O sistema P25, baseado em FDMA, permite uma suave transio entre os velhos
sistemas analgicos FM e uma nova operao, em modo digital, com menos impacto
financeiro e operacional durante a transio, estando ainda apto a manter a interoperabilidade
entre as organizaes. O sistema TETRA, por outro lado, ir partir do zero, j que os
rdios TETRA no so interoperveis com os sistemas FM analgicos antigos.
Uma sntese das diferenas mais relevantes entre os dois padres demonstrada no
quadro 1.
QUADRO 1 -QUADRO SINTTICO COMPARATIVO PADRES APCO 25 E TETRA
Caracterstica APCO 25 TETRA
Definio PS-USA ETSI/EC
Suporte
Padro aberto
(mercado americano)
Padro ETSI/EC
CEPT MoU com
100 diferentes
organizaes em
30 pases
Nmero de fabricantes 2 Aprox. 20
Acesso FDMA TDMA
Espaamento do canal (KHz) 12,5 25
Nmero de canais em 25 KHz 2 4
Taxa Max. de Transmisso 9,6 kbps 28,8 kbps
Tempo de ativao de
chamada
Aproximadamente.
300 ms
300 ms
Dados sobre voz No Sim
Fonte: MARCONI, 1998.

36

2.4. ARQUITETURAS PARA A INTEGRAO DE SISTEMAS DE
INFORMAO
2.4.1. Definies Bsicas
2.4.1.1. Arquitetura
O termo arquitetura, em sua significao original, pode ser entendido como a
disposio das partes ou elementos de um edifcio ou espao urbano. Numa acepo mais
flexvel, conota o conjunto de elementos que perfazem um todo, sugerindo a noo de
estrutura, natureza ou organizao. J ao ser apropriado pela tecnologia da informao,
expressa o estabelecimento da definio de um sistema de informao a partir de
determinados modelos (THREATTE, 2001). Assim que tambm pode ser um conjunto de
regras ou estruturas que propiciam uma referncia para o projeto abrangente de um sistema ou
produto. J BROBST et al (1998) apontam definio ainda mais peculiar ao campo da
tecnologia da informao, estabelecendo que uma arquitetura de dados permite a
identificao e compreenso do fluxo de dados atravs de um sistema, bem como a maneira
segundo a qual esses dados so usados dentro da organizao.
2.4.1.2. Sistemas de Informao
De acordo com CORNACHIONE JUNIOR (2001), um sistema de informao uma
coleo de recursos humanos e tecnolgicos, fsicos ou no, que se constituem na base de
suporte das atividades de uma organizao que tem como objetivo alimentar os usurios com
informaes requeridas e em tempo hbil. J OBRIEN (2001) define sistemas de informao
como sendo um conjunto organizado de pessoas, hardware, software, redes de comunicaes
e recursos de dados, que coleta, transforma e dissemina informaes em uma organizao.
2.4.2. Arquiteturas de Integrao
Os objetivos de integrao de sistemas podem ser alcanados por diferentes
caminhos. A abordagem da integrao, conforme aponta THREATTE (2001), pode ir do
chamado assalto frontal a uma integrao gradual, atendendo objetivos definidos no
planejamento estratgico da organizao. Assim, a integrao estar baseada em uma extensa
anlise dos requisitos do negcio e no preciso mapeamento das transaes realizadas por cada
37

uma das entidades integrantes da estrutura. De acordo com o mesmo autor, uma grande
variedade de tecnologias permite hoje a construo de um sistema integrado de justia
criminal. Um conjunto de critrios, derivado do acurado exame das necessidades do negcio e
dos usurios que determinar a deciso da escolha a ser tomada.
Este trabalho examina duas alternativas de arquitetura para integrao de sistemas de
informao a partir das proposies de THREATTE (2001).
2.4.3. Sistemas Coordenados
Essa arquitetura segue a estrutura das organizaes que integram o sistema e usa
diferentes plataformas de processamento de dados, aplicaes e sistemas operacionais.
Trabalhando de uma forma livre, mas conjunta, as organizaes participantes aceitam e
adotam uma estrutura bsica de dados e regras de negcio, ambas necessrias para trocar
informaes e alcanar os objetivos de integrao dos sistemas.
FIGURA 12 - SISTEMAS COORDENADOS

Fonte: Elaborado pelo autor, com base em THREATTE, 2001.

Os chamados sistemas coordenados precisam contar com a cooperao das
organizaes envolvidas para seu desenvolvimento, na medida em que elas busquem os
benefcios coletivos, pari passu com vantagens diretas e especficas de cada participante. Essa
categoria de sistema integrado tambm propcia a um conjunto de diversas e diferentes
38

aplicaes que atendam as necessidades de cada uma das entidades participantes.
Solues coordenadas vm crescendo com o passar do tempo, desde quando as
empresas de tecnologia da informao passaram a tentar integrar informaes de diferentes
unidades de uma mesma organizao usando a tecnologia disponvel no momento. Esta
abordagem tem vrios problemas e que se multiplicam geometricamente quando utilizada
em um ambiente de software e hardware heterogneo. Ainda que utilizada como uma
abordagem inicial, os problemas principais de escalabilidade e manuteno podem vir a fazer
com que o modelo de integrao coordenada custe muito caro, at mesmo para pequenas
implementaes.
A abordagem de integrao coordenada requer que para cada aplicao deva ser
desenvolvida uma interface para cada uma das demais aplicaes com as quais se tenha que
interagir. O resultado disso bastante complexo e caro, sem esquecer o fato de que produz
interfaces redundantes. A combinao de excessivos e complexos esquemas de interfaces e a
entrada redundante de dados resulta em erros e ineficincia no processo. Alm disso,
geralmente despendido um esforo substancial na busca de solues para a minimizao da
entrada duplicada de dados, no acesso a mltiplos sistemas para a obteno das informaes,
e na soluo de inconsistncias de informaes entre sistemas, o que pode resultar em oferta
de informaes incompletas, imprecisas e defasadas.
2.4.4. Sistemas Baseados em Data Warehouse
2.4.4.1. Definio
De acordo com sua definio clssica, Data Warehouse uma coleo de dados
orientada por assuntos, integrada, variante no tempo e no voltil, tendo por objetivo dar
suporte aos processos de tomada de deciso (INMON, 1997). O termo tambm pode ser
definido como uma base de dados analtica, somente de leitura, e que utilizada como base
para sistemas de suporte deciso (BROBST et al, 1998). De maneira esquemtica, um Data
Warehouse se constitui em uma grande rea de armazenamento eletrnico, estruturada de
forma tal que os dados armazenados em diferentes formatos sejam convertidos para um
formato consistente para o uso de diferentes usurios (THREATTE, 2001).
39

2.4.4.2. Histrico da evoluo para o Data Warehouse
De acordo com INMON (1997), os Sistemas de Apoio Deciso (SAD), dos quais
atualmente os Data Warehouse so componentes principais, tm evoludo desde os
primrdios dos computadores. Nos anos 60 a computao consistia na criao de aplicaes
individuais executadas sobre arquivos mestres delas integrantes. O crescimento do uso dos
arquivos mestre e das fitas magnticas aumentou, gerando arquivos mestre por toda parte e,
conseqentemente, aumentando o volume de dados redundantes. Tal situao apresentava os
seguintes problemas: (i) necessidade de sincronizao de dados a serem atualizados; (ii)
complexidade na manuteno de programas; (iii) complexidade de desenvolvimento de novos
programas; (iv) grande quantidade de hardware para manter todos os arquivos mestre. Os
problemas dos arquivos mestre pouco a pouco foram tornando o ambiente da computao de
uma complexidade impraticvel.
Nos anos 70, o advento do armazenamento em disco, que diferentemente da fita
magntica permitia o acesso aos dados de forma direta e no seqencial, reduzindo
drasticamente o tempo de localizao dos dados, permitiu o surgimento de um novo tipo de
software que passou a ser conhecido como Sistema Gerenciador de Bancos de Dados (SGBD)
o qual permitia aos programadores um armazenamento e acesso mais fcil aos dados e
implementao da idia de um banco de dados. O SGBD se encarregava de tarefas como
armazenamento no disco e indexao de dados, entre outras tarefas importantes.
Com a disponibilidade dos bancos de dados ainda nos anos 70, o processamento de
transaes online comeou a ser feito sobre os bancos de dados. O computador passou a ser
utilizado para tarefas que, antes, com as fitas magnticas, no eram possveis. O controle de
diversos sistemas, tais como reservas, caixas bancrios e produo, puderam ser
implementados a partir da.
O surgimento de tecnologias como a da micro-computao, a partir dos anos 80,
permitiu aos usurios assumirem o papel de controladores diretos de sistemas e dados, o que
anteriormente ficava a cargo exclusivo dos tradicionais ambientes de processamento de dados.
A noo de que, a partir dessas novas tecnologias e do controle direto dos dados e sistemas
pelos usurios, se poderia utilizar os dados para outros objetivos que no to somente o
processamento de transaes online de alta performance, viabilizou o surgimento dos
Sistemas de Informaes Gerenciais que se configuravam em processamento de dados para
40

suporte s decises gerenciais. Os dados at ento eram processados e utilizados
exclusivamente para o direcionamento de decises operacionais detalhadas.
Aps o advento das transaes online em massa, comearam a surgir programas
denominados processamento de extrao que permitiam varrer um arquivo ou banco de
dados e, segundo critrios pr-selecionados, encontrar os dados que atendiam ao critrio e,
ainda, transport-los para outro arquivo ou banco de dados. Esses programas se tornaram
bastante populares j que, dentre outras razes: (i) tornaram possvel a retirada dos dados do
caminho do processamento online, no criando conflitos em termos de performance quando
esses dados necessitassem ser analisados coletivamente e (ii) o usurio final passava a ter a
posse do dado, assumindo o controle sobre ele.
A proliferao do uso dos programas de extrao provocou em curto prazo a
formao da chamada teia de aranha. Comearam a surgir extraes, extraes das
extraes e, assim por diante, de uma forma descontrolada dentro das organizaes,
terminando por gerar o que se denomina arquitetura de desenvolvimento espontneo,
englobando trs grandes e importantes problemas: (i) credibilidade dos dados, decorrente das
diferentes extraes e formas de extraes utilizadas por diferentes setores da organizao,
provocando a produo de informaes diferentes a respeito de um mesmo dado ou assunto;
(ii) comprometimento da produtividade na produo de informaes, a partir da necessidade
de anlise de muitos arquivos (surgidos das vrias extraes e dos diferentes layouts) que
apresentavam diferentes significados e formatos para um mesmo dado, provocando a demora
na produo de informaes que pudessem dar suporte a decises e; (iii) impossibilidade de
transformar dados em informaes, decorrente da falta de integrao entre os diversos
sistemas e processamentos utilizados nos diversos setores da organizao e do tempo
necessrio para a anlise de todos os sistemas em tempo oportuno para a tomada de decises
(ver figura 13).
2.4.4.3. Uma nova abordagem
Segundo INMON (1997), a arquitetura de desenvolvimento espontneo, encontrada
atualmente na maioria das organizaes, no suficiente para atender as necessidades das
organizaes no futuro. necessrio uma mudana de arquitetura, em direo a ambientes
projetados com base em Data Warehouse.

41

FIGURA 13 - A FALTA DE INTEGRAO ENTRE OS SISTEMAS

Fonte: Elaborado pelo autor com base em INMON, 1997.
2.4.4.4. Integrao de dados a essncia da arquitetura baseada em Data Warehouse
Para INMON (1997), no cerne de um ambiente projetado est a percepo de que
h fundamentalmente duas espcies de dados, primitivos e derivados. Como explica Inom,
dados primitivos so dados detalhados utilizados na conduo das operaes cotidianas da
organizao. Dados derivados so dados resumidos ou calculados para atender as
necessidades dos nveis de gerncia da organizao. Dados primitivos podem ser atualizados,
dados derivados no. Dados primitivos consistem basicamente em dados cujos valores so
referentes ao presente momento. Dados derivados so, geralmente, dados histricos. Dados
primitivos so operados por rotinas executadas de forma primitiva. Dados derivados so
operados por programas executados de forma heurstica, segundo critrios no repetitivos. Os
dados operacionais so primitivos; os dados dos Sistemas de Apoio a Deciso (SAD) so
derivados. Os dados primitivos correspondem a uma atividade funcional, enquanto os
derivados a uma atividade gerencial.
Ainda de acordo com INMON (1997), h quatro nveis em um ambiente projetado
42

de dados (i) o operacional, (ii) o atmico ou Data Warehouse, (iii) o departamental e (iv) o
individual. O nvel operacional de dados contm apenas dados primitivos e atende
necessidade de processamento de transaes de alta performance. O Data Warehouse
contm dados primitivos que no so atualizados. Alm disso, alguns dados derivados so l
encontrados. O nvel departamental de dados praticamente s contm dados derivados. E o
nvel individual de dados onde a maior parte das anlises heursticas feita.
FIGURA 14 - NVEIS DA ARQUITETURA DE AMBIENTES PROJETADOS

Fonte: Elaborado pelo autor, com base em INMON, 1997.

INMON (1997) explica que o registro que contm dados localizado no nvel
operacional o registro que contm dados de valor atual. [...] O ambiente departamental
contm informaes teis aos diversos departamentos de uma organizao. Esse nvel , por
vezes, chamado de nvel do Datamart, nvel de OLAP (Online Analog Process
Processamento Online Analgico), ou nvel de SGBDs multidimensionais [...] O ltimo
nvel de dados o nvel individual. Os dados individuais geralmente so temporrios e de
pequenas propores. No nvel individual so feitas muitas anlises heursticas. Normalmente,
os nveis individuais de dados so encontrados em PCs.
43

2.4.4.5. Viso geral do ambiente de Data Warehouse
O Data Warehouse propicia muitos benefcios para o processo de disseminao da
inteligncia do negcio dentro da organizao. Primeiro, por atuar como um simples
repositrio de informaes para muitas aplicaes, o Data Warehouse remove a sobrecarga
de diferentes acessos a dados de uma aplicao do usurio. Os dados so apresentados para as
aplicaes usurias em uma forma de fcil acesso, tipicamente em um formato de base de
dados relacional. Segundo, o ato de povoar o Data Warehouse cria a oportunidade de
"limpar" os dados. Em outras palavras, antes dos dados serem colocados no Data
Warehouse eles podem ser checados e alterados para o alcance dos objetivos de seu uso.
Essa funo da "limpeza" de dados, entretanto, no uma caracterstica inerente ao Data
Warehouse, mas sim uma facilidade obtida atravs de ferramentas e procedimentos usados
para povoar o Data Warehouse (THREATTE, 2001).
Dado o fato de que os dados podem vir de diferentes origens, devendo ser
combinados para que se possa, a partir deles, tomar decises efetivas, muitas organizaes
vem implementando Data Warehouses. Isso cria, essencialmente, um modelo "Hub-and-
Spoke", atravs do qual cada aplicao de cada organizao envolvida envia informao para
o warehouse, a qual poder ser acessada por todas as organizaes do sistema (figura 15).
FIGURA 15 - MODELO "HUB-AND-SPOKE" BASEADO EM DATA WAREHOUSE.

Fonte: Adptado pelo autor com base em THREATTE, 2001.

44

De acordo com THREATTE (2001), um Data Warehouse pode assumir diferentes
configuraes de arquitetura, segundo as necessidades da organizao. Cada uma dessas
variaes requer o desenvolvimento de uma complexa modelagem de dados e de projetos de
integrao de sistemas. Elas no so nem fceis nem baratas de se desenvolver. Requerem
especialistas trabalhando com os usurios para definir os requisitos atuais e futuros de
informao para suporte do processo de tomada de deciso. Exigem ainda especialistas para
definir ferramentas e produtos de diversos fornecedores e estabelecer procedimentos e
operaes para gerenciar o fluxo e transformao dos dados de sistemas legados para os
Data Warehouses.
THREATTE (2001) afirma ainda que, com um Data Warehouse os dados
completos associados a um indivduo, objeto, ou tema de interesse, e a cada uma das
organizaes envolvidas, so mantidos em um computador central. O uso de Data
Warehouse implica que os dados devam ser primeiro extrados de cada uma das bases de
dados participantes. Aps a extrao os dados devem ento ser avaliados e modificados para
alcanar um modelo comum de dados e de elementos de dados, conforme requerido pelo
Data Warehouse. Esse processo transforma o dado, de sua forma original para um formato
comum requerido por um mecanismo central de armazenamento, geralmente um sistema de
base de dados relacional.
Um importante aspecto do ambiente projetado, conforme alerta INMON (1997), diz
respeito ao processo de integrao de dados que ocorre ao longo da arquitetura (figura 14).
medida que os dados passam do ambiente operacional para o ambiente de Data Warehouse
eles so integrados. Todavia, essa integrao de dados pressupe que todos os sistemas
participantes necessitaro aderir a regras pr-estabelecidas para suportar a extrao de todos
os dados necessrios ao Data Warehouse e, ainda, necessitaro participar do processo de
estabelecimento dessas regras.
A grande vantagem adicional da implementao de um Data Warehouse est no
fato de que cada entidade manter sua prpria base de dados e participar da integrao de
dados para efeito de consultas, bem como povoando o Data Warehouse com os dados que
lhe competem no escopo da integrao (ver figura 16). Esse mtodo hbrido de integrao
permite que cada entidade, alm de manter seus prprios dados, possa, ao mesmo tempo,
compartilhar informaes com outros rgos, utilizando-se do Data Warehouse
45

(THREATTE, 2001).
2.4.4.6. A arquitetura Bsica de Data Warehouse
A arquitetura bsica para Data Warehouse mostrada na figura 17. As
caractersticas que distinguem uma arquitetura de Data Warehouse so:
a. Os dados so extrados dos sistemas de origem, bases de dados e arquivos.
b. Os dados vindos dos sistemas de origem so integrados antes de serem
armazenados no Data Warehouse.
c. O Data Warehouse uma base de dados separada, somente de leitura,
preparada especificamente para suporte do processo decisrio.
d. Os usurios acessam o Data Warehouse atravs de aplicaes especificamente
preparadas para isso.
FIGURA 16 - INTEGRAO DE DADOS PROPICIADA PELO DATA WAREHOUSE

Fonte: Adaptado pelo autor, de INMON (1997).
46

FIGURA 17 - ARQUITETURA GENRICA DE DATA WAREHOUSE

Fonte: Elaborado pelo autor, com base em BROBST et al, 1998.

2.4.5. Arquitetura de Data Warehouse Central
Segundo INMON (1997), a maioria das organizaes vem construindo e mantendo
ambientes de Data Warehouse centralizado. Algumas das razes para que isso acontea: (i)
os dados armazenados no Data Warehouse so integrados atravs da organizao. Existe
apenas um lugar na organizao (matriz, sede ou unidade organizacional de coordenao,
liderana ou gesto) em que uma viso integrada necessria; (ii) um nico repositrio de
dados se justifica, dado o volume de dados existente no Data Warehouse e; (iii) ainda que
os dados pudessem ser integrados, caso estivessem espalhados por diversos locais da
organizao, eles seriam de difcil acesso.
A arquitetura de Data Warehouse centralizado (single-subject warehouse),
conforme proposto por THREATTE (2001) (ver figura 18), considerada uma abordagem
clssica. As pesquisas vm indicando que essa opo a mais apropriada e vivel arquitetura
para um sistema de segurana pblica. Apesar disso, algumas consideraes devem ser feitas
em relao s caractersticas da arquitetura do Data Warehouse centralizado. Primeiro, a de
que os usurios finais recuperam os dados dos sistemas que esto integrados, utilizando
software especificamente projetado para extrair e apresentar os dados armazenados no Data
Warehouse. Esse aspecto revela uma considerao significativa sobre a arquitetura, em
relao s aplicaes-cliente que permitiro o acesso aos dados pelos usurios: novas
47

aplicaes devem ser adquiridas ou desenvolvidas para atender as necessidades de acessos aos
dados pelos usurios. Isso inclui telas para realizao de consultas e gerao de relatrios pr-
definidos ou ad-hoc. Essas aplicaes, se adquiridas, podem causar substancial impacto no
custo de implementao do ambiente, dado que, para cada cliente poder ser necessria a
aquisio de uma licena. A alternativa do desenvolvimento de aplicaes especficas, ainda
que podendo impactar menos os custos, pode gerar impacto no tempo de implementao da
arquitetura, em decorrncia do tempo necessrio para o desenvolvimento.
FIGURA 18 DATA WAREHOUSE CENTRALIZADO


2.4.5.1.1. Consideraes sobre software cliente
Se a opo pela aquisio prevalecer, podem ser utilizados pacotes de software
comerciais (COTS Commercial Off-the-Shelf), geradores de consultas e relatrios. Essa
abordagem, apesar de propiciar poder e flexibilidade na definio de uma variedade de
consultas e relatrios, pode trazer o inconveniente de ter os cdigos e regras de negcio
operando no computador cliente, bem como de necessitar algum tipo de mudana para que
seja propagada para cada estao existente na organizao, requerendo ainda pessoal
especializado em processamento de dados para criar as condies de flexibilidade necessrias
ao pacote cliente, adequando-o realidade da organizao. Pode ainda se tornar uma
alternativa cara pela provvel necessidade, j considerada, de aquisio de licenas cliente
para todos os usurios.
48

Uma soluo cada vez mais utilizada pelas organizaes a gerao de aplicaes
em Tecnologia Web, as quais, ao nvel do cliente, utilizam o Navegador Web e uma
tecnologia de motor de busca em base de dados, opo que tem demonstrado ser de rpido
desenvolvimento, fcil uso e baixo custo. Essa abordagem, entretanto, algumas vezes pode
sacrificar a flexibilidade na definio de consultas e relatrios. Tal soluo, geralmente,
utiliza o Navegador Web na estao cliente, e as regras de negcio e os procedimentos so
executados no servidor, o que permite a manuteno centralizada de cdigos e procedimentos
que freqentemente possam sofrer mudanas.
2.4.5.1.2. Atualizao de dados
Uma segunda caracterstica crtica da arquitetura de Data Warehouse que os
sistemas operacionais das bases de dados (sistemas legados) no so acessados diretamente.
Uma cpia dos dados do sistema operacional mantida separada, no Data Warehouse. So
as seguintes as consideraes mais significativas relativas ao acesso aos dados e transferncia
desses dados: (i) os dados armazenados no Data Warehouse no so correntes (atuais). Os
dados sero atuais somente ao tempo da ltima atualizao feita a partir de cada sistema
operacional; (ii) os dados no Data Warehouse, nesse caso, podem no ser completos. Nem
todos os dados de um sistema operacional podem ser adequadamente mapeados para um
modelo de base de dados comum. Isto resulta em que alguns elementos de dados se tornem
"orfos" no Data Warehouse, ou armazenados de uma forma obscura tal que a relevncia
deles no fique pronta ou facilmente aparente.
2.4.5.1.3. Principais vantagens da arquitetura de Data Warehouse centralizado
Um modelo integrado de dados bem definido, com uma cpia completa de dados
"limpos" disponibilizada para todos os usurios para fins de consultas e obteno de
relatrios. O tempo de resposta de acesso aos dados e a disponibilidade do sistema
previsvel e prov um alto nvel de servios aos usurios. Uma variedade de software
comerciais (COTS) de gerao de consultas e relatrios est disponvel para uso pelos
clientes, aumentando o poder e flexibilidade na gerao de consultas e relatrios.
2.4.5.1.4. Principais desvantagens da arquitetura centralizada
Os dados representam um "instantneo" (snapshot = fotografia de cmera
instantnea), imagem do tempo presente, aqui e agora, e so vlidos somente at o
49

momento da sua ultima atualizao pelo ltimo sistema integrado. A arquitetura no prov
mecanismos para que os dados sejam transferidos de um sistema para outro, a fim de reduzir
ou eliminar entradas duplicadas de dados. Essa arquitetura pode conduzir a aplicaes-cliente,
ou de gerao de consultas e relatrios, extremamente pesadas e que podero gerar
sobrecarga significativa na rede de dados e no servidor do Data Warehouse.
2.4.6. Expanso da Arquitetura de Data Warehouse Centralizado O
Uso de Data Mart
Para INMON (1997), a integrao dos dados de uma organizao se dar quando os
nveis da arquitetura em um ambiente projetado forem alcanados (ver figura 14). A
derivao lgica do Data Warehouse centralizado em direo a bancos de dados
especializados por assunto, os chamados Data Mart, a partir de uma abordagem Top
Down (de cima para baixo), conforme proposto por HACNEY (1998), na qual cria-se
Data Mart dependentes do Data Warehouse (figura 19).
FIGURA 19 - A ABORDAGEM "TOP-DOWN" (DE CIMA PARA BAIXO)

Fonte: Adaptado pelo autor, baseado em HACKNEY, 1998.

2.4.6.1. Data Mart
De acordo com BROBST et al (1998), um Data Mart um Data Warehouse
orientado a assunto ou tema, representando um sub-sistema do Data Warehouse central
50

constitudo de dados relevantes para uma funo particular do negcio da organizao. De
forma similar ao Data Warehouse, os Data Mart podem conter dados armazenados em
vrios nveis de granularidade, acorde com os requisitos do negcio e/ou do usurio.
2.4.6.2. O Enterprise Data Warehouse Model (Modelo Empresarial de Depsito de
Dados)
Os Data Mart so parte da estrutura denominada Enterprise Data Warehouse
Model como explica BARBUSINSKI et al (2002). Segundo os autores, um modelo em trs
camadas, e que inclui os sistemas operacionais, um Data Warehouse central e um ou mais
Data Mart departamentais. O Data Warehouse central o corao do modelo. Ele o
ponto no qual o modelo de dados e processos se encontram, transformando dados
operacionais em informao til. Se todos os Data Mart se originam nesse ponto
consolidado, tem-se a certeza de que eles iro receber os mesmos dados integrados,
consistentes, limpos e reconciliados (cotejados ou conferidos). O Data Warehouse central,
usualmente, consiste de estruturas ou tabelas de dados normalizados e o ponto no qual os
elementos temporais so primeiramente introduzidos pelos sistemas operacionais. Os dados,
no Data Warehouse, ainda so mantidos genricos e devem ser de interesse global.
FIGURA 20 - ENTERPRI SE DATA WAREHOUSE MODEL

Fonte: Adaptado pelo autor, de BARBUSINSKI et al, 2002

51

Em um Enterprise Data Warehouse Model (Modelo Empresarial de Depsito de
Dados), os dados so movidos do Data Warehouse central para os Data Mart, onde so
otimizados para atender as necessidades de usurios especficos e com a finalidade de realizar
anlises.
2.4.7. Em Direo Organizao Inteligente
A Organizao Inteligente efetivamente desenvolve uma ampla rede de recursos de
informao permitindo acesso online, seguro e universal a todos os usurios, em qualquer
lugar que eles estejam. O termo Organizao Inteligente, introduzido por HACKNEY et al
(1998), uma abordagem que tenta mudar a nfase das discusses sobre tecnologia para as
necessidades dos usurios atravs da organizao. As tecnologias de Data Warehouse,
Data Mart e processamento analtico online (OLAP On Line Analytical Process), tratadas
at agora, certamente so parte da infra-estrutura da Organizao Inteligente mas, agora, a
elas tambm se agregam as tecnologias da Internet, e que passaram a permitir uma ampla
possibilidade de acesso informao. Tanto isso verdade que, atualmente, para a maioria
dos usurios, estar On Line significa estar na Internet e navegando na World Wide Web. A
Internet, de muitas formas, serve como um modelo o qual, muitas organizaes vm tentando
alcanar: acesso fcil e simples e uma enormidade de bases de informaes.
O uso do Data Warehouse tem se expandido cada vez mais, formando verdadeiras
redes de bases de dados. Essas bases, combinadas com imagem e texto, representam os
recursos de informao da organizao. Atualmente, toda essa gama de informaes pode
estar acessvel a partir de um cliente universal, que se traduz na combinao de tecnologias
que propiciam o acesso dos usurios a contedos disponveis na Internet, Intranets e
Extranets. O alto custo de prover acesso amplo aos usurios realmente est caindo
rapidamente, como resultado das tecnologias Internet. Isso remove muitas das barreiras para a
criao de organizaes inteligentes. Uma das maiores barreiras a aceitao dos usurios.
Em relao aceitao da Internet, basta que se verifique seu rpido desenvolvimento em
todo mundo.
2.4.7.1. As Caractersticas da Organizao Inteligente
A Organizao Inteligente propicia aos usurios acesso a uma rede de contedo
estruturado e no estruturado, de forma a facilitar sua colaborao e participao ativa
52

no processo de tomada de deciso.
A Organizao Inteligente capaz de prover todos os seus colaboradores de
completa e atualizada informao, disponvel para um processo decisrio institucional efetivo.
Isso inclui a publicao de texto, imagem e udio (contedos no estruturados); dados
numricos armazenados em bases de dados de sistemas operacionais, Data Warehouse e/ou
Data Mart (contedos estruturados); e, muito importante, o conhecimento, experincias e
idias de todos os integrantes da organizao (contedo colaborativo).
A Organizao Inteligente atende as necessidades de informao de todos os
seus usurios, internos e externos, fazendo com que eles possam acelerar de forma
efetiva a tomada de deciso e conseqente implementao executiva.
A organizao capaz de ultrapassar suas prprias fronteiras, envolvendo outras
organizaes, de seu relacionamento ou interesse, utilizando a velocidade na captao e
difuso da informao como mecanismo de reao instantnea s necessidades e
oportunidades do ambiente.
A Organizao Inteligente assegura que os recursos informacionais sejam
universalmente acessveis, independente do tipo de aplicativos instalados nos
computadores dos usurios.
A Internet propiciou a mudana de foco das interfaces com o usurio. A Internet
uma tecnologia de entregade contedo ao usurio. O contedo se torna a prpria interface,
ocultando do usurio a lgica das aplicaes. A mudana de foco das aplicaes com lgica
embutida para o contedo propriamente dito, significa que as interfaces grficas do usurio
[Graphical User Interface (GUI)], necessrias para propiciar organizao para centenas de
caractersticas de aplicaes, passaram a ser irrelevantes. A interface cliente universal
passou a ser o navegador (browser). Um usurio pode acessar contedos disponveis na
Internet de qualquer PC, bastando apenas ter um navegador instalado.
Na prtica, a interface cliente universal composta de diversos produtos de software.
Adicionam-se ao browser, tecnologias de motor de busca, tecnologia push (recebimento
passivo), tecnologias de trabalho em grupo (groupware) e de correio eletrnico. So esses os
componentes essenciais para o contexto da Organizao Inteligente. Os usurios possuem
uma ampla variedade de opes para acessar e receber informao. Tecnologias recentes
como ASP, JAVA e XML, j permitem o acesso universal a bases de dados distribudas de
53

forma interativa.
A Organizao Inteligente" proporciona informao a cada usurio com base
na necessidade de saber (need to know basis) e, conseqentemente, no coloca o
nus da busca por informao somente no usurio.
Enquanto a Internet oferece uma tremenda quantidade de informao, ela geralmente
confia no usurio para realizar buscas, segundo seu interesse, antes que a informao seja
transferida. Em um ambiente de negcios, esta confiana ou iniciativa do usurio
inaceitvel. Ao usurio deve ser fornecida informao com base em critrios de necessidade
de saber, em oposio a critrios de o que quer saber. A tecnologia Internet denominada
push (recebimento passivo) emprega agentes que processam informao de interesse dos
usurios e, em seguida, alertam os usurios para sua disponibilidade.
A Organizao Inteligente protege seus recursos de informao atravs do
desenvolvimento e implantao de um abrangente plano de segurana, sem confinar o
acesso a um pequeno nmero de usurios.
O Data Warehouse contm um dos bens de maior valor da organizao: seus dados
e, ainda, o valor informacional decorrente do seu uso. Questes de segurana se tornam to
mais importantes quanto mais se amplie o acesso ao Data Warehouse. Essas questes se
tornam mais importantes ainda, quando o acesso a Intranets privadas so permitidos atravs
da Internet. Esse acesso atravs da Internet ocorre quando se possibilita aos usurios acessar
uma Intranet a partir de suas residncias ou quando em viagem. A extenso do mesmo acesso
a outras organizaes externas, colaboradores, fornecedores, etc., cria o que se denomina uma
Extranet, gerando, em conseqncia, riscos adicionais para a segurana da rede da
organizao.
A organizao deve reforar tanto a segurana de redes quanto a segurana das bases
de dados quando essas so distribudas, ou quando permitem acessos do exterior da
organizao. A segurana de rede impede usurios no autorizados de acessar os recursos
disponveis na rede. A segurana das bases de dados limita o acesso de usurios autorizados
aos contedos do Data Warehouse. Com um acesso cliente universal, o desafio que
permanece a integrao de tecnologias de processamento analtico online (OLAP) e
suficientes camadas e nveis de segurana que protejam a organizao.

CAPTULO 3 - METODOLOGIA
3.1. Classificaes Metodolgicas do Caso em Estudo
O presente estudo est assentado em classificaes propostas por diversos autores
conforme pode ser observado em reviso bibliogrfica sobre metodologias da pesquisa
constante do Anexo I.
Primeiramente, caracteriza-se como um estudo exploratrio, segundo a classificao
de VERGARA (2000). Ele trata de conhecer de forma mais aproximada um problema que
recentemente se tornou questo de discusso no cenrio brasileiro: a integrao dos rgos
estaduais de segurana pblica.
tambm um estudo de caso, pelo fato de tratar de um contexto especfico dentro do
universo da integrao em segurana pblica: a integrao de sistemas de informao e a
interoperabilidade entre os rgos da estrutura de segurana pblica do Distrito Federal.
Pode ser tido ainda, como uma investigao de avaliao, sob a tipologia de Sierra
Bravo. Ao examinar a situao atual do Distrito Federal, obriga-se como base para anlise e
recomendaes, a uma avaliao da situao atual relacionada ao objeto especfico de estudo,
confrontando essa situao com as prticas em andamento em alguns pases, particularmente
os Estados Unidos, a nao com maior volume de produo cientfica nesse campo especfico.
O atendimento, no nvel operacional, s classificaes apresentadas, foi realizado a
partir do exame de um contexto delimitado, da identificao e exposio do problema ou
necessidade especfica percebida pelo pesquisador, ou seja, a integrao e a interoperabilidade
entre os rgos de segurana do Distrito Federal.
A fundamentao terica do trabalho est baseada em pesquisa bibliogrfica que
reuniu informaes de fontes especializadas nos temas que configuram a essncia da
pesquisa: a busca de um modelo adequado para a integrao de sistemas e interoperabilidade
dos rgos de segurana pblica do DF.
A anlise da situao atual foi elaborada a partir da coleta de dados instrumentada
por questionrio e a entrevista semi-estruturada aplicados em clientelas diferenciadas,

55
segundo os interesses do pesquisador e conforme se explicita a seguir.
3.2. Seleo da Amostra
Ao autor do estudo interessou conhecer a situao atual relativa integrao de
sistemas de informao no campo da segurana pblica do DF, bem como a existncia ou no
de interoperabilidade entre os rgos componentes dessa estrutura. Interessou, tambm,
conhecer a posio de tcnicos e dirigentes de cada rgo acerca do tema.
3.2.1. Critrios de Seleo
Para o atendimento dos interesses da pesquisa, a amostra foi constituda de
indivduos, especialistas e no especialistas, ambos em nveis de gerncia nos rgos que
atuam. Dos primeiros a coleta de dados teve por objetivo o levantamento da percepo dos
mesmos quanto s necessidades, percepes, barreiras e dificuldades no campo tcnico de
cada rgo. Dos demais, percepes quanto aos temas integrao e interoperabilidade,
importncia do tema para os rgos em questo, necessidades, barreiras e dificuldades para a
integrao nos nveis no tecnolgicos, expectativas e possibilidades atuais e futuras.
Foram selecionados intencionalmente, os ocupantes de cargos de primeiro e segundo
escalo e cargos de gerncia tcnica, todos em grau de gerncia superior na estrutura da
segurana pblica do DF:
3.2.1.1. Cargos de Gerncia Superior
a. Secretrio Executivo da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do
Distrito Federal (SSPDS-DF), segundo cargo na hierarquia do rgo.
b. Coordenador de Planejamento Operacional da SSPDS-DF.
c. Chefe do Centro de Atendimento e Despacho da SSPDS-DF.
d. Subcomandante Geral da Polcia Militar do Distrito Federal PMDF.
e. Subcomandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal
CBMDF
f. Subdiretor Geral da Polcia Civil do Distrito Federal PCDF.
g. Diretor da Defesa Civil do Distrito Federal - DCDF

56
h. Chefe de Gabinete do Diretor do DETRAN-DF
3.2.1.2. Cargos de Gerncia Tcnica
a. Chefe do Centro de Tecnologia da Informao (CETEC), da SSPDS-DF.
b. Gerente de Informtica do CETEC/SSPDS-DF
c. Chefe do Centro de Informtica do CBMDF.
d. Chefe do Centro de Telecomunicaes do CBMDF.
e. Subchefe do Centro de Informao e de Administrao de Dados da PMDF
3

f. Chefe da Seo de Telecomunicaes do Centro de Suprimento e Manuteno da
PMDF.
g. Chefe do Centro de Informtica da PCDF.
h. Chefe do Centro de Telecomunicaes da PCDF.
i. Assessor de Informtica e Telecomunicaes da Defesa Civil do DF.
j. Gerente de Informtica do DETRAN-DF
k. Gerente de Telecomunicaes do DETRAN-DF
3.3. Instrumentos de Coleta de Dados
Foram utilizados um questionrio e uma entrevista semi-estruturada. O primeiro
instrumento foi aplicado a todos os detentores de cargos de nvel tcnico, enquanto a
entrevista foi feita com os detentores de cargos gerenciais de primeiro e segundo escales.
Os instrumentos foram aplicados no decorrer dos meses de outubro e novembro de
2002, em consonncia com a disponibilidade de agenda de cada um dos selecionados, posto
que para o questionrio, ainda que auto-aplicvel, houve a necessidade de, em alguns casos,
agregar informaes e esclarecimentos especficos solicitados pelos respondentes,
particularmente por entenderem que o instrumento tratava de algumas questes consideradas
sigilosas.
Foram elaborados dois questionrios com perguntas fechadas e abertas. Um
especificamente direcionado para a rea de sistemas de informao enquanto o outro para rea

3
O atual chefe no foi includo na amostra por ser o autor do presente trabalho.

57
de telecomunicaes. O questionrio de telecomunicaes, com setenta tens, objetivou a
avaliao do estado atual das telecomunicaes nos rgos de segurana e na estrutura de
segurana pblica do DF como um todo. O questionrio de sistemas de informao, com
cento e nove itens, objetivou a avaliao situacional no campo da informtica.
As entrevistas foram objeto de gravao concedida ao pesquisador por parte dos
entrevistados e se constituiu de um rol de vinte perguntas direcionadas a questes
relacionadas obteno de informaes necessrias, relacionamento inter-organizacional,
barreiras e dificuldades de integrao e perspectivas e possibilidades percebidas ou
planejadas.
No houve oportunidade de realizao de pr-teste com os questionrios, em
decorrncia de alguns fatores: (i) indisponibilidade de tempo de agenda dos respondentes; (ii)
o fato de que os instrumentos (questionrios e entrevistas) devido as suas caractersticas,
tomam cerca de pelo menos duas horas para serem respondidos; (iii) a inconvenincia de
submeter os respondentes por duas vezes a um mesmo instrumento, criando nveis de
animosidade indesejveis; e, (iv) a ausncia de outros respondentes que atendessem os
critrios de seleo, j que se tratam de cargos nicos na estrutura de cada rgo.
O modelo do roteiro de entrevistas e dos questionrios, encontram-se no s Anexos II
e III, respectivamente.
3.4. Tratamento dos Dados
Tanto as respostas aos questionrios, quanto s entrevistas, foram tabuladas,
obtendo-se suas respectivas distribuies de freqncias e valores modais. A tabulao das
questes abertas, em ambos instrumentos, s foi realizada aps a categorizao das mesmas.
Considerando que esta pesquisa um estudo de caso, no h inteno do pesquisador
em propor qualquer grau de generalizao para outras realidades brasileiras. Isso assim
acontece, pelo fato de que a estrutura de segurana pblica no Distrito Federal, embora
decorrente de legislao federal (assim como para os demais Estados da federao), agrega
particularidades e especificidades que a tornam razoavelmente diferente das demais estruturas
no pas. Isso se d, devido a distribuio das agncias de segurana pblica do DF (quartis,
delegacias e unidades gestoras), estarem concentradas em pequeno espao geogrfico com
distncias no superiores a 50 Km. Tal fato, diferencia o DF dos demais entes federativos,

58
cuja conformao geogrfica impe a existncia de unidades instaladas a centenas e, algumas
vezes, milhares de quilmetros distantes das unidades gestoras principais. Isso implica em
estruturas tecnolgicas diferenciadas e especificamente desenhadas para cada realidade.

CAPTULO 4 - APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS
4.1. Estrutura do Captulo
O presente captulo est estruturado em trs sees de apresentao e anlise de
resultados: relatrio somativo das entrevistas com dirigentes estratgicos, telecomunicaes e
sistemas de informao.
O relatrio somativo das entrevistas traduz-se na sntese dos posicionamentos dos
dirigentes entrevistados segundo o roteiro de entrevista previamente formulado nos termos
discutidos no captulo anterior.
Nas sees de anlise e apresentao de resultados relativos a telecomunicaes e
sistemas de informao, a apresentao dos resultados ocorre atravs da utilizao de tabelas
com distribuies de freqncias absolutas e relativas, sendo estas, apresentadas em
percentuais. Esclarece-se que apesar das quantidades de observaes e citaes
apresentadas no totalizem pelo menos 100 (cem) unidades, o autor entendeu
conveniente a utilizao de freqncias relativas percentuais para a facilitao do
entendimento da maioria das tabelas.
Conforme foi abordado no captulo 3, a amostra foi constituda intencionalmente e
segmentada nas trs reas de interesse da pesquisa:
a. rea de direo estratgica dos rgos componentes da estrutura de segurana
pblica do Distrito Federal;
b. rea tcnica de telecomunicaes; e,
c. rea tcnica de sistemas de informao.
No nvel de direo estratgica, embora se pudesse tomar mais indivduos para a
composio da amostra, se entendeu suficiente a incluso de apenas os dirigentes mximos do
segundo escalo de cada rgo da estrutura, por serem eles os encarregados de dirigir as
instituies de acordo com as polticas definidas pelos dirigentes de primeiro escalo e obter
constante avaliao da aplicao dessas polticas junto aos demais escales. esperado desse
profissional, um amplo conhecimento das polticas de governo e institucionais que devam ser

60
ou estejam sendo aplicadas, bem como sobre os resultados da implementao dessas polticas
ao nvel da organizao. Em conseqncia, foram includos na amostra os ocupantes dos
cargos de segundo chefe, diretor ou comandante de cada uma das organizaes em estudo.
Incluiu-se, ainda, dois dirigentes de terceiro escalo atuantes no nvel estratgico da Secretaria
de Segurana Pblica pelo grau de envolvimento de ambos em questes intimamente
relacionadas com a questo da integrao.
Interessou ao autor do estudo, com base na viabilidade poltica da ocorrncia de
integrao entre os rgos, conhecer os posicionamentos de cada um dos representantes
tcnicos de cada rea de interesse, em cada organizao envolvida no estudo. Considerando
que cada uma dessas reas tem apenas um representante e que, invariavelmente, ele o
encarregado, no nvel tcnico, pela definio, aprovao e encaminhamento de projetos que
contemplem toda a organizao, se entendeu necessrio e suficiente para o escopo da
pesquisa, sua incluso na amostra, totalizando 6 (seis) indivduos por cada rea tcnica.
4.2. Relatrio Somativo das Entrevistas com os Dirigentes de
Segurana Pblica no Distrito Federal
O objetivo das entrevistas com os dirigentes das organizaes includas no estudo foi
identificar a existncia ou no do necessrio suporte poltico para qualquer iniciativa de
integrao no mbito da segurana pblica. Identificada a viabilidade nessa instncia, a
despeito de questes oramentrias, sempre citadas como adversas pelos dirigentes, o autor
no levou tal restrio em conta para a definio de um possvel modelo tecnolgico que
possa dar sustentao integrao de sistemas de informao e respectiva interoperabilidade.
4.2.1. Caracterizao dos Indivduos Componentes da Amostra
4.2.1.1. Indivduos includos na amostra
A amostra tomada para as entrevistas foi constituda por todos os dirigentes de
segundo nvel na estrutura de segurana pblica do Distrito Federal. Vale esclarecer que so
cargos cujos titulares lidam com questes de natureza essencialmente estratgica e poltica. A
saber:
a. Secretrio Executivo da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do
Distrito Federal. (Entrevistado n1)

61
b. Chefe do Centro Integrado de Operaes de Segurana Pblica e Defesa Social
CIOSPDS, da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Distrito
Federal. (Entrevistado n 2)
c. Chefe do Centro Integrado de Atendimento e Despacho CIADE, da Secretaria
de Segurana Pblica e Defesa Social do Distrito Federal. (Entrevistado n 3)
d. Subcomandante Geral da Polcia Militar do Distrito Federal (Entrevistado n 4).
e. Chefe de Gabinete do Departamento de Trnsito do Distrito Federal - DETRAN.
(Entrevistado n 5)
f. Chefe do Estado-Maior do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.
(Entrevistado nmero 6)
g. Diretor do Departamento de Atividades Especiais DEPATE, da Polcia Civil do
Distrito Federal. (Entrevistado n 7)
Um exemplo das entrevistas integrais, degravadas e em estado bruto, encontram-se
no Anexo IV.
Em seguida, so apresentadas as snteses somativas das respostas a cada uma das
questes/variveis definidas no roteiro de entrevistas.
a. Existncia de integrao e interoperabilidade
Depreende-se das entrevistas que os entrevistados consideram que, de um modo
geral, no existe ainda qualquer nvel de integrao e interoperabilidade entre os rgos da
estrutura da segurana pblica do DF.
b. Importncia, necessidade e razes para a integrao e interoperabilidade
Para os entrevistados, a integrao e a interoperabilidade so importantes,
necessrias e indispensveis no sentido de que possam ser alcanados melhores resultados nas
aes de segurana pblica. Tal melhoria inclui a padronizao de comportamentos e
condutas, uniformizao da coleta de dados e informaes pelos rgos que so parte da
estrutura, bem como um aumento da interao entre eles.
c. Obteno de dados e informaes dos rgos componentes da estrutura
Segundo os entrevistados, ainda no possvel a obteno automatizada de dados
nos diversos rgos da estrutura a no ser pelos meios tradicionais como o telefone ou

62
documentos em papel. Isso se deve ao fato de no existir uma integrao de sistemas de
informao, tampouco interoperabilidade nas telecomunicaes dos rgos. Em nvel
operacional, conforme alegaram, difcil para a estrutura fazer chegar ao profissional que
necessite, informaes bsicas, pela inexistncia de meios de fcil acesso como
radiocomunicadores. eventualmente possvel a obteno da informao e o repasse a quem
necessite, porm com um intervalo de tempo tal que fica extremamente prejudicado o
princpio da oportunidade.
d. Acesso aos sistemas disponveis
De acordo com os entrevistados, no existe acesso aos sistemas disponveis, com
uma exceo, o sistema de cadastro de veculos do DETRAN, e que j se encontra sendo
compartilhado com a SSPDS-DF, PCDF e PMDF. Entretanto, esse acesso tem ficado restrito
pela via do CIADE. Os demais sistemas, particularmente os da PCDF que armazenam dados
relevantes para planejamento de aes de segurana pblica, no esto acessveis aos demais
rgos.
e. Uso dos dados e informaes no planejamento multinvel
De acordo com os entrevistados, para fins de planejamento geral, ainda no
possvel a utilizao dos dados e informaes gerados pelos sistemas informatizados dos
rgos para fins de planejamento. Alguns dos entrevistados, particularmente no nvel da
SSPDS-DF alegam, inclusive, que nem mesmo pelos meios tradicionais (papel e comunicao
verbal) esses dados podem ser pronta e eficazmente obtidos, prejudicando as atividades de
planejamento da Secretaria que ficam assim merc do conhecimento detido individualmente
por determinados indivduos. Na opinio geral, o maior problema encontrado nesse nvel, a
falta de compartilhamento de dados, particularmente entre as Polcias Civil e Militar, em uma
histrica disputa de espao e poder existente entre as duas instituies.
f. Existncia de esforo para a integrao e interoperabilidade
Na opinio dos entrevistados no se pode apontar um esforo formal para tanto,
atravs de um plano ou projeto especfico. Todavia, tal esforo existe de forma difusa, estando
traduzido, de maneira indireta, em duas iniciativas bsicas: (i) o trabalho de reestruturao da
segurana pblica do DF, iniciado em meados do ano 2001 e que j resultou na nova estrutura
organizacional formal da SSP-DF e (ii) a criao do Centro Integrado de Atendimento e
Despacho CIADE. Fora isto, segundo declaraes dos entrevistados, est em vias de ser

63
publicado o Plano Estratgico da SSPDS-DF, o qual contempla de forma explcita em um de
seus objetivos, a integrao tecnolgica de toda a estrutura de segurana publica
4
.
g. Fatores impeditivos para a integrao e interoperabilidade
Para os entrevistados, a integrao dos rgos de segurana pblica no DF algo
inevitvel e, segundo eles, irreversvel. Consideram esse processo uma tendncia que vai ao
encontro de um anseio da sociedade, e que s ser possvel de ser satisfeito a partir da
integrao de sistemas de informao, atravs da tecnologia. Consideram que a integrao
dificilmente possa ser atingida por meios outros que no o tecnolgico, face a questes
polticas interinstitucionais que historicamente tem mantido esses rgos estanques,
particularmente a Polcia Civil e Polcia Militar. Nesse sentido, consideram que os principais
fatores impeditivos da integrao, presentes no atual momento, se traduzem (i) na
insuficincia de recursos financeiros para a viabilizao de projetos de integrao e
interoperabilidade, e (ii) pela dificuldade em romper com velhos paradigmas institucionais
dos rgos envolvidos, face a ideologia prevalente em relao ao compartilhamento de
conhecimento e conseqente distribuio de poder entre os rgos singulares da estrutura da
segurana pblica do Distrito Federal.
h. Razes para a criao do Centro Integrado de Atendimento e Despacho
CIADE
Para os entrevistados, o CIADE, com restries ou no, foi o primeiro passo concreto
na direo da integrao (LIMA DANTAS, 2002). Tecnologicamente, no o que se queria,
j que, no presente momento, no representa mais que a justaposio dos vrios centros de
atendimento em um nico espao fsico. Do ponto de vista tecnolgico, para alguns dos
entrevistados, inclusive, na situao do atendimento no houve melhora real da efetividade do
atendimento. Ao contrrio, segundo alguns, as condies de atendimento at pioraram. Para
outros, h melhorias concretas, apenas pelo fato de que o atendimento tenha passado a ocorrer
em ambiente onde as diferentes organizaes esto fisicamente integradas. Declaraes dos
entrevistados apontam que alguns benefcios j foram obtidos com a criao do CIADE.
Dentre tais benefcios, referem a simples possibilidade de colocar juntos, rgos que antes
sequer se falavam. Os entrevistados referem ser testemunhas na melhoria do relacionamento
entre os representantes de todos os rgos, especificamente no ambiente fsico que o

4
Ao tempo da pesquisa, os documentos de planejamento ainda no se encontravam disponveis para consulta.

64
CIADE.
Outra questo apontada como forte razo para criao do CIADE est na exigncia
de integrao feita pelo Ministrio da Justia, especificamente em atendimento ao que
estabelece o Plano Nacional de Segurana Pblica, como veculo de obteno de
financiamento a projetos de melhorias nas organizaes de segurana pblica.
i. Expectativas dos entrevistados
Os entrevistados, diante da crena na irreversibilidade no processo de integrao,
esperam que haja uma compreenso dos escales superiores, particularmente o poltico, de
que um processo de integrao demanda vontade poltica e recursos financeiros. Esperam que,
dado o quadro atual da segurana pblica no DF e no Brasil, haja uma priorizao da questo
e reais investimentos sejam aplicados, de forma que as questes das velhas intrigas
institucionais possam ser superadas a partir dos resultados que a priorizao e os
investimentos certamente produziro quanto a integrao.
4.3. Apresentao e Anlise de Dados em Telecomunicaes
A amostra tomada para o estudo e anlise da rea de telecomunicaes, foi
constituda por todos os dirigentes do setor de telecomunicaes de cada uma das
organizaes pesquisadas a saber:
a. Gerente da rea de Tecnologia da Informao da Defesa Civil do Distrito Federal o
qual tambm acumula funes de gesto das telecomunicaes do setor.
b. Assessor de telecomunicaes da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa
Social do Distrito Federal.
c. Chefe da Seo de Manuteno de Material de Comunicaes da Polcia Militar do
Distrito Federal - PMDF, sendo este setor, uma subdiviso interna do Centro de
Suprimento e Manuteno da PMDF.
d. Diretor da Diviso de Telecomunicaes da Polcia Civil do Distrito Federal.
e. Chefe da Diviso de Policiamento e Fiscalizao de Trnsito do Departamento de

65
Trnsito do Distrito Federal DETRAN/DF, diviso esta que acumula os encargos
de gesto das telecomunicaes do rgo.
f. Comandante do Centro de Operaes e Comunicaes do Corpo de Bombeiros
Militar do Distrito Federal CBMDF.
A apresentao e anlise dos dados, entretanto, no incluiu as respostas do
Comandante do Centro de Operaes e Comunicaes do CBMDF, por estas no terem
chegado a tempo de serem tabuladas e includas na pesquisa.
TABELA 1 TEMPO DE EXERCCIO NO CARGO.
H quanto tempo exerce esse cargo? fi fr
MENOS DE 1 ANO 0 0,00%
DE 1 ANO A MENOS DE 2 ANOS 1 20,00%
DE 2 ANOS A MENOS DE 4 ANOS 2 40,00%
4 ANOS OU MAIS 2 40,00%
TOTAL 5 100%

Dos respondentes, somente um encontra-se com menos de dois anos no exerccio do
cargo. Dois deles tm entre dois e quatro anos de exerccio e dois contam com quatro ou mais
anos de exerccio.

TABELA 2 FORMAO ESPECFICA PARA O CARGO.
O senhor possui formao ou treinamento
especfico na rea em que est atuando?
fi fr
SIM 4 80,00%
NO 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Dentre os respondentes, 80% (oitenta por cento) relataram ter algum tipo de
treinamento especfico para o exerccio do cargo. Somente (20%) relataram no ter qualquer
treinamento.

66
4.3.2. Apresentao e Anlise dos Resultados
As tabelas a seguir, apresentam os resultados do questionrio atravs de freqncias
absolutas e do percentual das freqncias relativas. As questes fechadas, de resposta nica,
esto apresentadas segundo o nmero de observaes. As questes que comportaram mais de
uma resposta esto apresentadas segundo o nmero de citaes.
TABELA 3 FAVORABILIDADE EM RELAO INTEROPERABILIDADE
Considerando a definio inicialmente apresentada,
o senhor favorvel interoperabilidade?
fi fr
SIM 4 80,00%
NO RESPOSTA 1 20,00%
NO 0 0,00%
TOTAL 5 100%

Dos respondentes, 80% (oitenta por cento) so favorveis interoperabilidade e 20%
(vinte por cento) preferiram no responder.

TABELA 4 IMPORTNCIA DA INTEROPERABILIDADE ENTRE OS RGOS DE SEGURANA
PBLICA DO DF.
Para o senhor, a interoperabilidade entre os rgos
de segurana pblica no DF importante?
fi fr
SIM 5 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 5 100%

A totalidade dos respondentes (100%), entende que a interoperabilidade entre os
rgos de segurana pblica importante.

67
TABELA 5 RAZES DE IMPORTNCIA DA INTEROPERABILIDADE.
Porque a interoperabilidade importante? fi fr
AGILIZAO NO ATENDIMENTO 4 57,10%
MELHORIA NA TROCA DE INFORMAES 2 28,60%
TOTAL 7 100%

Do total de indicaes, 57,1% (cinqenta e sete vrgula um por cento) apontam a
interoperabilidade como importante por agilizar o atendimento dos rgos policiais; 28,6%
(vinte e oito vrgula seis por cento) indicam que importante, por melhorar a troca de
informaes entre os rgos e 14,30% (quatorze vrgula trs por cento) correspondem a no
respostas.
TABELA 6 IMPORTNCIA DA INTEROPERABILIDADE INTERESTADUAL
importante a interoperabilidade com rgos de
segurana de outros estados?
fi fr
SIM 4 80,00%
NO 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Para 80% (oitenta por cento) dos respondentes, a interoperabilidade interestadual,
com rgos de segurana importante. Para 20% (vinte por cento) no importante.
TABELA 7 RAZES PARA A IMPORTNCIA DA INTEROPERABILIDADE INTERESTADUAL
Porqu a interoperabilidade interestadual
importante?
fi fr
TROCA DE INFORMAES 3 60,00%
PADRONIZAO TECNOLGICA 1 20,00%
DIVULGAO DE EMERGNCIAS 1 20,00%
TOTAL 6 100%

Em 50% (cinqenta por cento) das indicaes, a interoperabilidade interestadual

68
importante por permitir a troca de informaes com os rgos de segurana dos estados; 20%
(vinte por cento) das indicaes apontam que a interoperabilidade interestadual importante
pela possibilidade de se obter uma padronizao tecnolgica; outros 20% (vinte por cento) de
indicaes demonstram a importncia pela possibilidade de divulgao de emergncias.
TABELA 8 IMPORTNCIA DA INTEROPERABILIDADE COM RGOS FEDERAIS
E com rgos federais, importante a
interoperabilidade?
fi fr
SIM 4 80,00%
NO 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Para 80% (oitenta por cento) dos respondentes importante interoperar com rgos
federais. Para os 20% (vinte por cento) restantes, essa interoperao no importante.

TABELA 9 RAZES PARA A IMPORTNCIA DA INTEROPERABILIDADE COM RGOS
FEDERAIS
Porqu importante a interoperabilidade com
rgos federais?
fi fr
TROCA DE INFORMAES 3 60,00%
CRIAO DE REDE NACIONAL DE COMUNICAES 2 40,00%
TOTAL 6 100%

Dentre os respondentes, 60% (sessenta por cento) das indicaes demonstram que a
interoperabilidade com rgos federais importante para troca de informaes. Outros 40%
(quarenta por cento) indicam que importante pela possibilidade de formao de uma rede
nacional de comunicaes de segurana pblica.

69
TABELA 10 RGOS FEDERAIS IMPORTANTES PARA A INTEROPERAO
Com que rgos do Governo Federal seria
importante a interoperabilidade?
fi fr
POLCIA FEDERAL 4 20,00%
SEC. REC. FEDERAL 3 15,00%
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 3 15,00%
FORAS ARMADAS 3 15,00%
MINISTRIO DA JUSTIA 2 10,00%
MIN. TRANSPORTES 2 10,00%
PRESIDNCIA DA REPBLICA 1 5,00%
NO RESPOSTA 1 5,00%
IBAMA 1 5,00%
ABIN 1 5,00%
TOTAL 21 100%

A questo apresentada na Tabela 10 permitia a indicao de mais de uma resposta.
Do total de indicaes (21), 20% (vinte por cento) apontam a importncia de interoperar com
a Polcia Federal. Isso se explica, particularmente no caso da Polcia Judiciria do Distrito
Federal (Polcia Civil), face a coincidncias investigativas especficas com as da homloga
federal, particularmente no campo do combate ao narcotrfico, crime organizado e
descaminho. Outros 15% (quinze por cento), indicam ser importante interoperar com as
Foras Armadas; 15% (quinze por cento) indicam a importncia de interoperar com a
Secretaria da Receita Federal. Em 15% (quinze por cento) ficou identificada a importncia de
interoperar com o Ministrio Pblico Federal. Foram ainda apontados por 10% (nove vrgula
cinco por cento) cada, o Ministrio da Justia e o Ministrio dos Transportes. Com 5% (cinco
por cento) das indicaes, cada um, aparecem a ABIN, IBAMA e Presidncia da Repblica.

70
TABELA 11 DISPONIBILIDADE DE CANAL DE RDIO DEDICADO INTEROPERAO
A sua organizao tem pelo menos um canal de
rdio dedicado somente a se comunicar com outras
organizaes? (ex: Polcia Civil, Polcia Militar,
Bombeiros, Defesa Civil, etc.)
fi fr
SIM 4 80,00%
NO 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Dos respondentes, 80% por cento indicou ter em sua organizao pelo menos um
canal de rdio dedicado comunicao com outros rgos da estrutura de segurana pblica.
Os demais 20% (vinte por cento) no responderam questo.

TABELA 12 INTEROPERAO DIRETA COM RGOS ESTADUAIS E/OU FEDERAIS
Sua organizao interopera diretamente com
outros rgos estaduais e/ou federais?
fi fr
SIM 3 60,00%
NO 2 40,00%
TOTAL 5 100%

Para 60% (sessenta por cento) dos entrevistados, existe interoperao direta entre
seus rgos com rgos estaduais e/ou federais de interesse. Os 40% (quarenta por cento)
restantes declararam que no h esse tipo de possibilidade em suas respectivas organizaes.

71
TABELA 13 RGOS DE OPERAO DIRETA
Com quais rgos existe interoperao direta? fi fr
SSPDS-DF 2 22,20%
CMARA DOS DEPUTADOS 2 22,20%
DENTRANS ESTADUAIS 1 11,10%
POLCIA FEDERAL 1 11,10%
PCDF 1 11,10%
PMDF 1 11,10%
PCGO 1 11,10%
TOTAL 11 100%

De acordo com a tabela, a maioria dos rgos pesquisados interopera de alguma forma com
outros rgos, sejam eles integrantes, ou no, da estrutura de segurana pblica.
TABELA 14 EXISTNCIA DE INTEROPERABILIDADE ENTRE OS RGOS DE SEGURANA
PBLICA DO DF.
O senhor considera que, do ponto de vista das
telecomunicaes, exista algum grau ou tipo de
interoperabilidade entre as organizaes de
segurana pblica do DF?
fi fr
SIM 5 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 5 100%

O total dos respondentes considera existir algum grau ou tipo de interoperabilidade
entre os rgos de segurana pblica do DF.
TABELA 15 EXISTNCIA DE INTEROPERABILIDADE COM RGOS DO GOVERNO FEDERAL
Existe algum grau ou tipo de interoperabilidade
com organizaes do Governo Federal?
fi fr
SIM 3 60,00%
NO 2 40,00%
TOTAL 5 100%

72
De acordo com a tabela 15, para 60% (sessenta por cento) dos respondentes, existe
algum grau ou tipo de interoperabilidade com organizaes do Governo Federal. J para os
40% (quarenta por cento) restantes, no existe tal interoperabilidade.
TABELA 16 FACILIDADE NO ESTABELECIMENTO DE RADIOCOMUNICAO COM
ORGANIZAES DO DF E ESTADUAIS/FEDERAIS
O senhor considera que seja fcil para sua
organizao estabelecer radiocomunicao com
outras organizaes estaduais e/ou federais?
fi fr
NO 4 80,00%
SIM 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Para 80% (oitenta por cento) dos respondentes, no fcil estabelecer
radiocomunicao com outros rgos, sejam eles estaduais ou federais. Outros 20% (vinte por
cento) acreditam que isso seja fcil de estabelecer.

TABELA 17 DIFICULDADE PARA O ESTABELECIMENTO DE RADIOCOMUNICAO COM
RGOS DO DF, ESTADUAIS E FEDERAIS
Porqu no fcil para sua organizao
estabelecer radiocomunicao?
fi fr
FALTA DE TREINAMENTO (SUPORTE E OPERAO) 1 20,00%
AUSNCIA DE PADRES E PROTOCOLOS 1 20,00%
DIFERENTES TECNOLOGIAS 1 20,00%
AUSNCIA DE ACORDOS/CONVNIOS 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Os respondentes atribuem que as razes para a no interoperabilidade sejam: falta de
treinamento em suporte e operao dos sistemas (20%); ausncia de padres e protocolos
entre os rgos (20%); diferena entre as tecnologias utilizadas (20%) e a ausncia de acordos
ou convnios que permitam a interoperabilidade (20%). Os 20% (vinte por cento) restantes
preferiram no responder.

73
TABELA 18 IMPORTNCIA DA EXISTNCIA DE BANDAS/FREQNCIAS EXCLUSIVAS PARA A
SEGURANA PBLICA
O senhor entende que seja importante a existncia
de bandas e/ou freqncias exclusivas para a rea
de segurana pblica, no espectro de rdio
freqncia?
fi fr
SIM 5 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 5 100%

A totalidade das respostas indica que seja importante a existncia de bandas e faixas
de freqncias exclusivas para a rea de segurana pblica.

TABELA 19 RAZES PARA A IMPORTNCIA DA EXCLUSIVIDADE DE BANDAS/FREQUNCIAS
Porqu a disponibilidade de bandas e/ou
frequncias exclusivas so importantes?
fi fr
SIGILO/SEGURANA DA INFORMAO 5 83,30%
DISPONIBILIDADE DE BANDA (AMPLIAO) 1 16,70%
TOTAL 6 100%

Para 83,3% (oitenta e trs vrgula trs por cento) dos respondentes, a necessidade de
exclusividade de bandas e freqncias em funo do requisito de segurana e sigilo nas
comunicaes em segurana pblica. Outros 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento)
atribuem a necessidade de exclusividade pela possibilidade de ampliao das faixas
disponveis. Atualmente, no existe no mapa de distribuio de espectros, no Brasil, nenhuma
banda e/ou faixa de freqncia exclusiva para a segurana pblica.

74
TABELA 20 UTILIZAO DE BANDAS DE FREQNCIAS DIFERENTES
O senhor utiliza diferentes bandas de freqncias
para comunicar-se com outros rgos da
segurana pblica, ou mesmo, com outros setores
de sua prpria organizao?
fi fr
SIM 4 80,00%
NO 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Conforme demonstra a tabela, 80% (oitenta por cento) das respostas indicam a
necessidade da utilizao de diferentes freqncias de radiocomunicao para o
estabelecimento de contato rdio com outros rgos da segurana pblica e, em alguns casos,
at mesmo dentro da prpria organizao. Nesse caso, a pesquisa constatou que na PMDF,
por exemplo, existem duas diferentes bandas de freqncia em uso (VHF e UHF) as quais no
permitem a comunicao por estarem assentadas em tecnologias diferentes e incompatveis.
Os 20% (vinte por cento) restantes entendem que no utilizam diferentes bandas e/ou
freqncias para se comunicar. Esse caso especfico se refere Defesa Civil, a qual
efetivamente no mantm nenhum tipo de interoperao atravs de rdio com os demais
rgos da segurana pblica do DF.
TABELA 21 RAZO PARA O USO DE BANDAS DE FREQNCIAS DIFERENTES
Qual a razo do uso de diferentes bandas de
frequncia?
fi fr
AUSNCIA DE PADRES E PROTOCOLOS DE COMUNICAO 2 40,00%
TECNOLOGIAS DIFERENTES 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Para 40% (quarenta por cento) dos respondentes, o uso de diferentes bandas de
freqncia de radiocomunicao ocorre pela ausncia de padres e protocolos de
comunicao entre os rgos. Entendam-se protocolos, como a formalizao de
acordos/convnios de cooperao mtua, que permitam o estabelecimento e adequao de
equipamentos e tecnologias para a interoperao. Outros 40% (quarenta por cento) no
responderam, enquanto os 20% (vinte por cento) restantes entendem que as diferenas de
bandas so decorrentes das diferentes tecnologias utilizadas pelos rgos envolvidos

75
TABELA 22 UTILIZAO DE FREQNCIAS DE RDIO INTERNAMENTE PELOS RGOS

VHF BANDA
BAIXA
VHF BANDA
ALTA
UHF BANDA
BAIXA
UHF BANDA
BAIXA DE TV
800
MHZ
DC - - - - -
SSPDF - - -
PMDF - - -
PCDF - - - -
DETRAN - - -

Conforme demonstra a tabela, as frequncias de maior utilizao encontram-se em
VHF Banda Alta, como o caso da SSPDS, PCDF e DETRAN o qual tambm se utiliza
frequncias em VHF Banda Baixa. A PMDF igual ao DETRAN, utiliza VHF Banda Baixa e,
ainda, faixas em 800 MHz.

TABELA 23 UTILIZAO DE FREQNCIAS DE RDIO PARA COMUNICAO EXTERNA

VHF BANDA
BAIXA
VHF BANDA
ALTA
UHF BANDA
BAIXA
UHF BANDA
BAIXA DE TV
800
MHZ
DC - - - - -
SSPDS - - -
PMDF - - - -
PCDF - - - -
DETRAN - - - -

A tabela demonstra maior utilizao de frequncias em VHF Banda Alta, nos casos
da SSPDS, PCDF e DETRAN. A SSPDS tambm utiliza frequncias em 800 MHz, em
decorrncia da necessidade de comunicao com a PMDF (ver tabela 23) e, a PMDF tambm
utiliza frequncias em VHF Banda Baixa, com a finalidade de comunicaes externas.

76
TABELA 24 EXISTNCIA DE ACORDO PARA ESTABELECIMENTO DE REGRAS DE
INTEROPERAO
Existe algum tipo de acordo, convnio ou qualquer
instrumento que estabelea regras de
interoperao entre as organizaes?
fi fr
NO 3 60,00%
SIM 1 20,00%
TOTAL 5 100%

Do total de entrevistados, 60% (sessenta por cento) declararam no haver qualquer
acordo, convnio ou instrumento que estabelea regras de interoperao entre as
organizaes, na segurana pblica do DF; 20% (vinte por cento) informaram a existncia de
algum acordo. Este ltimo, trata-se de recente acordo firmado entre a PCDF e a Cmara dos
Deputados, quando se estabeleceram detalhamentos de interoperao bsica; e, 20% (vinte
por cento) no responderam a questo.

TABELA 25 EXISTNCIA DE PLANO FORMAL PARA INTEROPERABILIDADE COM OUTRAS
ORGANIZAES
Existe algum plano formal para interoperabilidade
com outras organizaes no nvel estadual e/ou
federal?
fi fr
NO 4 80,00%
SIM 0 0,00%
TOTAL 5 100%

Em relao existncia de algum plano formal para interoperabilidade com outras
organizaes estaduais e/ou federais, 80% (oitenta por cento) dos respondentes declararam
que eles no existem. Os demais 20% (vinte por cento) no responderam.

77
TABELA 26 SISTEMA DE TELECOMUNICAES ADEQUADO
Que sistema de telecomunicaes o mais
adequado para a sua organizao?
fi fr
DIGITAL TRONCALIZADO 4 80,00%
ANALGICO 0 0,00%
DIGITAL 0 0,00%
ANALGICO TRONCALIZADO 0 0,00%
TOTAL 5 100%

Para 80% (oitenta por cento) dos respondentes, o sistema de telecomunicaes mais
adequado para suas organizaes o sistema digital troncalizado. Os 20% (vinte por cento)
restantes no responderam.

TABELA 27 ARQUITETURAS/TECNOLOGIAS ATUAIS RECOMENDADAS
Que arquiteturas ou tecnologias atuais so
recomendadas para utilizao por sua
organizao?
fi fr
TETRA (EUROPA) 3 60,00%
NO CONHECE 2 40,00%
TETRAPOL (EUROPA) 0 0,00%
APCO 25 (EUA) 0 0,00%
GSM 0 0,00%
TOTAL 5 100%

Segundo os pesquisados, o padro europeu TETRA de telecomunicaes , para
60% (sessenta por cento) deles, o mais recomendado para suas organizaes. Os 40%
(quarenta por cento) restantes declarraram no conhecer qualquer arquitetura, tecnologia ou
padro atual.

78
TABELA 28 FATORES CONCORRENTES PARA A INTEROPERABILIDADE
Que fatores deveriam estar presentes para que
ocorresse a interoperabilidade?
fi fr
REDE NICA NA SEGURANA PBLICA 3 42,90%
PADRONIZAO DE ESPECTRO 2 28,60%
INVESTIMENTO 1 14,30%
PADRONIZAO DE EQUIPAMENTOS 1 14,30%
TOTAL 7 100%

Em relao aos fatores concorrentes para a existncia de interoperabilidade entre os
rgos de segurana pblica do DF, 42,90% (quarenta e dois vrgula noventa por cento) das
indicaes obtidas apontaram a necessidade de uma rede nica de telecomunicaes para a
segurana pblica; 28,60% (vinte e oito vrgula sessenta por cento) apontaram a padronizao
do espectro de freqncias utilizado na segurana pblica; 14,3% (quatorze vrgula trs por
cento) indicaram a necessidade de investimentos; e, 14,3% (quatorze vrgula trs por cento),
indicaram a necessidade de padronizao de equipamentos.

TABELA 29 REQUISITOS NECESSRIOS INTEGRAO E INTEROPERABILIDADE NO DF
Quais os requisitos importantes para que os nveis
das telecomunicaes, da integrao e da
interoperabilidade melhorem no DF?
fi fr
INVESTIMENTOS 3 27,30%
PROTOCOLOS DE COMUNICAO PADRO 3 27,30%
EQUIPE GESTORA DO SISTEMA INTEGRADO 2 18,20%
GERENCIAMENTO CENTRALIZADO DAS COMUNICAES 1 9,10%
TREINAMENTO CONTNUO 1 9,10%
AMPLA COBERTURA DE REA 1 9,10%
TOTAL 11 100%

Em relao aos requisitos para a melhoria da integrao e interoperabilidade na
segurana pblica do DF, 27,3% (vinte e sete vrgula trs por cento) das indicaes obtidas
apontaram a necessidade de investimentos; 27,3% (vinte e sete vrgula trs por cento)
indicaram a necessidade de padronizao de protocolos de comunicao; 18,2% (dezoito

79
vrgula dois por cento) indicaram a necessidade de uma equipe gestora do processo de
integrao; 9,10% (nove vrgula dez por cento) apontaram a necessidade gerenciamento
centralizado das comunicaes; 9,10% (nove vrgula dez por cento) apontaram a necessidade
de ampla cobertura de rea; e, 9,10% (nove vrgula dez por cento) indicaram ainda, o
treinamento contnuo das pessoas envolvidas no processo de integrao e interoperabilidade.

TABELA 30 FUNES/FACILIDADES NECESSRIAS AO SISTEMA DE TELECOMUNICAES
Que funes ou facilidades, na atividade policial,
rotineira ou no, o sistema de telecomunicaes
deveria permitir para promover a interoperabilidade
e a integrao de sistemas na segurana pblica?
fi fr
GRUPOS DE CONVERSAO 2 28,60%
SISTEMA LAV (LOC. AUTOM. DE VTR) 1 14,30%
INTEGRAO DE REDES 1 14,30%
SIGILO 1 14,30%
TRANSMISSO DE DADOS E IMAGENS 1 14,30%
FORMAO DE REDES E SUB-REDES 1 14,30%
TOTAL 7 100%

Em 28,6% (vinte e oito vrgula seis por cento) da indicaes dos entrevistados,
apontam para um sistema de telecomunicaes na segurana pblica do DF que permita o
estabelecimento de grupos de conversao; 14,3% (quatorze vrgula trs por cento) das
indicaes incluem a facilidade de localizao automtica de veculos (LAV); outros 14,3%
(quatorze vrgula trs por cento) apontaram a integrao de redes de telecomunicaes como
requisito importante; 14,3% (quatorze vrgula trs por cento) ainda indicaram como
importante, a capacidade de impor sigilo rede de telecomunicaes; 14,3% (quatorze vrgula
trs por cento) indicaram que o sistema deve ter capacidade de transmisso de dados e
imagens; e, 14,3% (quatorze vrgula trs por cento) das escolhas, tambm indicaram a
capacidade de formao de redes e sub-redes de telecomunicaes.

80
TABELA 31 BARREIRAS PARA A INTEROPERABILIDADE
Quais os fatores que atuam como barreiras para o
alcance da interoperabilidade entre os rgos de
segurana pblica do DF.
fi fr
VERBA INSUFICENTE 5 17,90%
AUSNCIA DE UMA ESTRUTURA DE GOVERNO FORTE QUE
PATROCINE, APOIE E CONTROLE O PROJETO
4 14,30%
QUESTES TECNOLGICAS 4 14,30%
FALTA DE CONFIANA ENTRE OS RGOS 3 10,70%
FALTA DE PESSOAL ESPECIALIZADO 2 7,10%
DISPUTAS DE PODER ENTRE OS RGOS 2 7,10%
QUESTES CULTURAIS 2 7,10%
QUESTES POLTICAS 2 7,10%
AUSNCIA DE UM LDER PARA O PROJETO 1 3,60%
TAMANHO DA ORGANIZAO 1 3,60%
SEGURANA DAS INFORMAES 1 3,60%
RISCOS DE EXPOSIO DA INSTITUIO 1 3,60%
TOTAL 28 100%

Do total de indicaes (28), 17,9% (dezessete vrgula nove por cento) apontaram a verba
insuficiente como barreiras para a interoperabilidades; 14,3% (quatorze vrgula trs por cento)
apontaram a ausncia de uma estrutura patrocinadora forte para apoio e gesto do projeto;
14,3% (quatorze vrgula trs por cento) indicaram questes tecnolgicas entre os rgos;
10,7% (dez vrgula sete por cento) apontaram a falta de confiana entre os rgos. A falta de
pessoal especializado, as disputas de poder entre os rgos, as questes culturais e as questes
polticas, ficaram, cada uma, com 7,1% (sete vrgula um por cento) das indicaes e, a
ausncia de um lder para o projeto, o tamanho da organizao e os riscos de exposio da
instituio ficaram, cada um, com 3,6% (trs vrgula seis por cento) das escolhas dos
respondentes. Note-se que embora a tabela esteja relativizada em funo do total de
indicaes, os 17,9% (dezessete vrgula nove por cento) e os 14,3% (quatorze vrgula trs por
cento) de indicaes correspondem, respectivamente a 100% (cem por cento) e 80% (oitenta
por cento) dos respondentes.

81
TABELA 32 FAVORABILIDADE PADRONIZAO
O senhor favorvel criao de padres de
sistemas, equipamentos e tecnologias que
favoream a integrao e a interoperabilidade na
seg. pblica do df?
fi fr
SIM 5 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 5 100%

A totalidade dos respondentes se declarou favorvel padronizao de sistemas,
equipamentos e tecnologias para as telecomunicaes no mbito da segurana pblica do DF.

TABELA 33 ENCARGO DA DEFINIO DE PADRES
Quem deveria definir os padres? fi fr
O CONJUNTO DAS ORGANIZAES ENVOLVIDAS (ESTADUAIS
E/OU FEDERAIS)
4 80,00%
A PRPRIA ORGANIZAO 1 20,00%
O GOVERNO ESTADUAL 0 0,00%
O GOVERNO FEDERAL 0 0,00%
TOTAL 5 100%

Para 80% (oitenta por cento) dos entrevistados a definio de padres deve ser
estabelecida pelo conjunto das organizaes envolvidas no contexto da integrao e
interoperabilidade. Para os 20% (vinte por cento) restantes, essa padronizao deveria ficar a
cargo da prpria instituio.

82
TABELA 34 PROBLEMAS NAS TELECOMUNICAES DOS RGOS DE SEGURANA PBLICA
Quais os principais problemas observados nas
telecomunicaes dos rgos da segurana
pblica?
fi fr
FALTA DE PADRONIZAO DE OPERAO 3 25,00%
NO INTEROPERABILIDADE 2 16,70%
AUSNCIA DE SIGILO NAS COMUNICAES 2 16,70%
QUALIDADE DOS EQUIPAMENTOS 1 8,30%
FALTA DE PADRONIZAO NA ESPECIFICAO 1 8,30%
FALTA DE PESSOAL TECNICAMENTE PREPARADO 1 8,30%
AUSNCIA DE PLANO DE UTILIZAO DAS COMUNICAES 1 8,30%
FALTA DE INVESTIMENTOS 1 8,30%
TOTAL 12 100%

De igual forma a questes anteriores, neste caso, o respondente poderia tambm
indicar mais de uma resposta. Quando solicitados a apontar os principais problemas nas
telecomunicaes, 25% (vinte e cinco por cento) do total (12) das indicaes apontaram a
falta de padronizao de operao; 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) apontaram a no
interoperabilidade; outros 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) das escolhas indicaram a
ausncia de sigilo nas comunicaes. Os tens qualidade do equipamento disponvel, falta de
padronizao na especificao, falta de pessoal tecnicamente preparado, ausncia de planos de
utilizao das comunicaes e a falta de investimentos, corresponderam, cada um, a 8,3%
(oito vrgula trs por cento) das escolhas dos entrevistados.

83
TABELA 35 PROBLEMAS INTERNOS DAS ORGANIZAES DE SEGURANA PBLICA
RELATIVOS A TELECOMUNICAES
Quais os maiores problemas enfrentados
atualmente, por sua organizao, em relao ao
sistema de radiocomunicao?
fi fr
FALTA DE EQUIPAMENTOS 3 27,30%
POUCOS INVESTIMENTOS 2 18,20%
NO INTEROPERABILIDADE 1 9,10%
AUSNCIA DE SIGILO NAS COMUNICAES 1 9,10%
ZONAS DE SILNCIO 1 9,10%
FALTA DE PESSOAL TCNICO 1 9,10%
ANTENAS INSUFICIENTES 1 9,10%
ANTENAS INADEQUADAS 1 9,10%
TOTAL 11 100%

Em relao aos problemas enfrentados pela organizao no mbito da rdio-comunicao,
27,3% (vinte e sete vrgula trs por cento) das escolas indicaram a falta de equipamentos;
18,2% (dezoito vrgula dois por cento) apontaram poucos investimentos. Os demais quesitos:
no interoperabilidade, ausncia de sigilo nas comunicaes, zonas de silncio, falta de
pessoal tcnico, antenas insuficientes e antenas inadequadas, corresponderam, cada um, a
9,1% (nove vrgula um por cento) das escolhas.
TABELA 36 FATORES IMPEDITIVOS EXISTNCIA E/OU MELHORIA DA
INTEROPERABILIDADE
Quais so, do ponto de vista das
telecomunicaes, os fatores que podem estar
atualmente impedindo a existncia ou a melhoria
da interoperabilidade?
fi fr
ESCASSEZ DE RECURSOS FINANCEIROS 2 33,34%
FALTA DE VONTADE POLTICA 2 33,33%
FALTA DE VISO SISTMICA 2 33,33%
TOTAL 6 100%

A existncia ou a melhoria da interoperabilidade, de acordo com a tabela, est sendo
impedida, atualmente, pela escassez de recursos (33,34%), pela falta de vontade poltica

84
(33,3%) e, pela falta de viso sistmica (33,33%).
TABELA 37 SATISFAO COM O SISTEMA DE TELECOMUNICAES
Est satisfeito com o sistema de telecomunicaes
de sua organizao?
fi fr
NO 5 100%
SIM 0 0,00%
TOTAL 5 100%

A totalidade dos respondentes declarou no estar satisfeita com o sistema de
telecomunicaes de sua organizao.
4.4. Apresentao e Anlise de Dados de Sistemas de Informaes
e Comunicao de Dados
A amostra tomada para o estudo e anlise da rea de sistemas de informao, foi
constituda por todos os dirigentes do setor de tecnologia da informao de cada uma das
organizaes pesquisadas a saber:
a. Chefe do Centro de Tecnologia da Informao CETEC, da Secretaria de
Segurana Pblica e Defesa Social do Distrito Federal.
b. Subchefe do Centro de Informao e de Administrao de Dados CIAD, da
Polcia Militar do Distrito Federal
5
.
c. Comandante do Centro de Informtica CINF, do Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal.
d. Diretor da Diviso de Informtica da Polcia Civil do Distrito Federal.
e. Gerente da Gerncia de Informtica do Departamento de Trnsito DETRAN, do
Distrito Federal.

5
O chefe do CIAD-PMDF no foi includo na amostra por ser ele, o autor desta pesquisa.

85
f. Assessor de Informtica da Defesa Civil do Distrito Federal.
TABELA 38 TEMPO DE EXERCCIO NO CARGO
H quanto tempo exerce o cargo? fi fr
MENOS DE 1 ANO 2 33,30%
MAIS DE 1 E MENOS DE 2 ANOS 1 16,70%
2 ANOS A MENOS DE 4 ANOS 1 16,70%
4 ANOS OU MAIS. 2 33,30%
TOTAL 6 100%

Dentre os pesquisados, 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) esto no cargo h
menos de um ano; 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) entre um e dois anos; 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) entre dois e quatro anos; e, 33,3% (trinta e trs vrgula trs
por cento) tm quatro anos ou mais na funo.
TABELA 39 FORMAO OU TREINAMENTO ESPECFICO NA REA DE ATUAO
O senhor possui formao ou treinamento
especfico na rea em que est atuando?
fi fr
SIM 5 83,30%
NO 1 16,70%
TOTAL 6 100%

Em relao a ter formao ou treinamento especfico na rea, 83,3% (oitenta e trs
vrgula trs por cento) declararam ter formao especfica e16,7% (dezesseis vrgula sete por
cento) declararam no ter.

86
4.4.2. Apresentao e Anlise dos Resultados
TABELA 40 EXISTNCIA DE INFRA-ESTRUTURA DE COMUNICAO DE DADOS
Sua organizao dispe de infra-estrutura de
comunicao de dados?
fi fr
SIM 6 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

A totalidade das organizaes pesquisadas, segundo declaraes dos respondentes,
tem infra-estrutura de comunicao de dados.
TABELA 41 INFRA-ESTRUTURA DE COMUNICAO DE DADOS NAS UNIDADES
ORGANIZACIONAIS
Todas as unidades organizacionais de sua
instituio possuem infra-estrutura interna de
comunicao de dados (redes internas)?
fi fr
SIM 3 50,00%
NO 3 50,00%
TOTAL 6 100%

Nas unidades organizacionais de 50% (cinqenta por cento) das instituies
pesquisadas existe infra-estrutura interna de comunicaes de dados. Outros 50% (cinqenta
por cento) responderam que as unidades organizacionais de suas instituio no tm redes
internas.
TABELA 42 - INTERCONEXO ENTRE AS UNIDADES ORGANIZACIONAIS
Todas essas unidades organizacionais encontram-
se interconectadas entre si?
fi fr
SIM 3 50,00%
NO 3 50,00%
TOTAL 6 100%

De acordo com a tabela, 50% (cinqenta por cento) dos respondentes declararam que

87
as unidades organizacionais de suas respectivas instituies esto interconectadas entre si.
Outros 50% (cinqenta por cento) disseram que as unidades organizacionais de suas
instituies no esto todas interconectadas entre si.
TABELA 43 - MEIO DE TRANSMISSO DE DADOS UTILIZADO
CBMDF DC DETRAN PCDF PMDF SSPDS
FRAME RELAY

LINHA PRIVADA
DIGITAL

- -

- -
LINHA PRIVADA
ANALGICA
- -

- - -
X-25 - -

- - -
RDIO
TRANSMISSO
- -

- - -

A totalidade das organizaes pesquisadas utiliza frame relay para a transmisso de
dado. Isso se explica pelo fato de todos estarem conectados, em alguma medida, GDFNet,
rede oficial do Governo do Distrito Federal, que tem como meio de transmisso as redes de
conexes frame relay da operadora Brasil Telecom. O DETRAN, alm do frame relay, se
serve de linha privada analgica, X-25 e rdiotransmisso. A linha privada digital utilizada
pelo Corpo de Bombeiros Militar e pela Polcia Civil.
TABELA 44 - COMPARTILHAMENTO DE DADOS ATRAVS DOS SISTEMAS INFORMATIZADOS
O compartilhamento de dados e informaes com
outros rgos (DF/FED) , na sua organizao,
obtido atravs dos sistemas informatizados
disponveis?
fi fr
EM PARTE 3 50,00%
SIM 2 33,30%
NO 1 16,70%
TOTAL 6 100%

Para 50% (cinqenta por cento) dos respondentes, o compartilhamento de dados e
informaes com outros rgos do DF e federais, parcialmente obtido atravs dos sistemas

88
informatizados disponveis; 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) declararam que o
compartilhamento obtido atravs dos sistemas disponveis; e, 16,7% (dezesseis vrgula sete
por cento) informaram que no obtm compartilhamento com outros rgos atravs dos
sistemas informatizados.

TABELA 45- INTEGRAO DOS SISTEMAS DE INFORMAO COM OUTROS RGOS
Seu rgo ou setor de atividade opera sistemas de
informao que so integrados a outros rgos do
DF?
fi fr
SIM 5 83,30%
NO 1 16,70%
TOTAL 6 100%

De acordo com 83,3% (oitenta e trs vrgula trs por cento) dos entrevistados, suas
respectivas organizaes operam com sistemas que so integrados a outros rgos do DF.
Enquanto que, para 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) no existe esse tipo de
integrao.

TABELA 46 - INTEGRAO DE SISTEMAS COM RGOS FEDERAIS
Seu rgo ou setor de atividade opera sistemas de
informao que so integrados a outros rgos
federais?
fi fr
SIM 4 66,70%
NO 2 33,30%
TOTAL 6 100%

De acordo com 66,7% (sessenta e seis vrgula sete por cento) das organizaes
representadas operam com sistemas de informao que so integrados a rgos federais;
33,3% informaram no operar com sistemas integrados a rgos federais.

89
TABELA 47 - TIPOS DE REDES DE COMUNICAO DE DADOS
Como o senhor caracteriza as redes das unidades
organizacionais de sua instituio?
fi fr
FAST ETHERNET 3 50,00%
ETHERNET 2 33,30%
GIGABIT ETHERNET 0 0,00%
OUTRO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Das organizaes pesquisadas, 50% (cinqenta por cento) dispem de infra-estrutura
de rede interna do tipo fast ethernet; 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) de redes do
tipo ethernet; e, 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) no responderam.

TABELA 48 - TRANSMISSO DE DADOS SEM FIO (WIRELESS)
O senhor utiliza algum tipo de transmisso de
dados por tecnologia sem fio (wireless)?
fi fr
NO 6 100%
SIM 0 0,00%
TOTAL 6 100%

A totalidade dos respondentes informou no utilizar qualquer tipo de transmisso de
dados por tecnologia sem fio em suas respectivas organizaes.

90
TABELA 49 - QUANTIDADE DE MICROCOMPUTADORES NA ORGANIZAO
Quantos computadores esto disponveis e em uso
em sua organizao, atualmente?
fi fr
MENOS DE 200 2 33,30%
DE 200 A 400 0 0,00%
DE 400 A 600 2 33,30%
DE 600 A 800 0 0,00%
DE 800 A 1000 0 0,00%
DE 1000 A 1200 0 0,00%
MAIS DE 1200 1 16,70%
TOTAL 6 100%

Segundo os respondentes, entre as organizaes representadas no estudo, 33,3%
(trinta e trs vrgula trs por cento) tm menos de 200 computadores disponveis e em uso;
outros 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) tm de 400 a 600 computadores; 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) tm mais de 1200 computadores. Os 16,7% (dezesseis
vrgula sete por cento) restantes, no responderam.
TABELA 50 - TIPO DE MICROCOMPUTADORES DISPONVEIS
Que tipo de microcomputadores? fi
PENTIUM III/AMD COMPATVEL 5
PENTIUM II/AMD COMPATVEL 2
PENTIUM/AMD COMPATVEL 1
PENTIUM IV/AMD COMPATVEL 1
NO RESPOSTA 1
TOTAL 10

Segundo a tabela, em todas as organizae pesquisadas, h a disponibilidade de equipamentos
do tipo Pentium III/AMD compatvel. Equipamentos do tipo Pentium II/AMD compatvel s
so encontrados em duas das organizaes pesquisadas e os tipos restantes, em pelo menos
uma organizao.

91
TABELA 51 - TEMPO DE USO DOS COMPUTADORES
Como classifica os computadores existentes em
termos de tempo de uso?
fi fr
MENOS DE 2 ANOS 2 33,30%
ENTRE 2 E 5 ANOS 3 50,00%
ENTRE 5 E 10 ANOS 0 0,00%
MAIS DE 10 ANOS 0 0,00%
TOTAL 6 100%

De acordo com a tabela, trs das organizaes pesquisadas tm computadores com
tempo de uso de 2 a 5 anos; duas dispem de computadores com menos de 2 anos de uso; e,
uma das organizaes no respondeu a questo.

TABELA 52 NVEL DE ATUALIDADE TECNOLGICA DOS COMPUTADORES
Como classifica os computadores em termos de
atualidade tecnolgica, considerando as
necessidades reais de sua organizao?
fi fr
PARCIALMENTE ATUAIS 3 50,00%
ATUAIS 1 16,70%
PARCIALMENTE DEFASADOS OU ULTRAPASSADOS 1 16,70%
DEFASADOS OU ULTRAPASSADOS 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Para 50% (cinqenta por cento) dos respondentes, os computadores disponveis em
suas organizaes so considerados parcialmente atuais; 16,7% (dezesseis vrgula sete por
cento) considera que os computadores de suas organizaes so atuais; outros 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) declararam que os computadores de suas organizaes so
parcialmente defasados ou ultrapassados e, 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) no
responderam.

92
TABELA 53 - DIFERENAS ENTRE FABRICANTES E TECNOLOGIAS
Esses equipamentos geralmente so diferentes
em relao a fabricantes e tecnologias?
fi fr
FABRICANTES E TECNOLOGIAS DIFERENTES 3 50,00%
DIFRENTES FABRICANTES, MESMA TECNOLOGIA 2 33,30%
MESMO FABRICANTE, MESMA TECNOLOGIA 0 0,00%
MESMO FABRICANTE, DIFERENTES TECNOLOGIAS 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Conforme a tabela, 50% (cinqenta por cento) dos respondentes declararam que em
suas organizaes os equipamentos de informtica so de fabricantes e tecnologias diferentes;
33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) informaram que os equipamentos so de diferentes
fabricantes e mesma tecnologia e 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) no responderam.

TABELA 54 - AQUISIO/DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS
DESENVOLVIDOS
PELA PRPRIA
EQUIPE
-
PACOTES
FECHADOS
ADQUIRIDOS NO
MERCADO
- - - -
SISTEMAS
CUSTOMIZADOS
ADQUIRIDOS NO
MERCADO
- - - - -

Dentre as organizaes pesquisadas, somente o DETRAN informou no utilizar
equipe interna para desenvolvimento de sistemas, rea que, naquele rgo, suprida pela
aquisio, no mercado, de sistemas customizados. O CBMDF e a PCDF, alm de
desenvolverem seus prprios sistemas, tambm recorrem ao mercado para a aquisio de
pacotes fechados.

93
TABELA 55 - SISTEMA OPERACIONAL UTILIZADO NA ORGANIZAO

WINDOWS NT
LINUX - - -
FREEBSD - - - -
UNIX - - - - -
WINDOWS 2000 - - - - -

O sistema operacional de rede Windows NT da Microsoft predominante em todas
as organizaes pesquisadas, seguido pelo Linux qu est sendo utilizado pelo DETRAN,
PCDF e PMDF. A PCDF e a PMDF, tambm utilizam o FREEBSD, basicamente em
decorrncia de implementaes de Firewall. O sistema UNIX utilizado somente pelo
DETRAN e o sistema Windows 2000 pelo CBMDF.

TABELA 56 LINGUAGEM DE DESENVOLVIMENTO PREDOMINANTE
VISUAL BASIC -
ASP -
JAVA - - -
HTML
DELPHI - - - - -
C++ - - - - -

A linguagem de desenvolvimento predominante nos rgos da estrutura de segurana
pblica do DF a HTML
6
, seguida pelo Visual Basic (VB) e ASP, no sendo o VB utilizado
apenas pelo DETRAN e o ASP pela SSPDS. A linguagem JAVA est sendo utilizada no
DETRAN, PCDF e PMDF. As linguagens DELPHI e C++ esto sendo utilizadas apenas pelo
DETRAN.

6
HTML: Acrnimo de Hypertext Markup Language, uma linguagem de marcao usada para documentos da
WWW. Alguns autores tendem a no classific-la como linguagem de programao em funo das limitaes do
cdigo. Aqueles que a consideram como linguagem de programao, a classificam como a linguagem mais fcil
j desenvolvida (Cardoso, 1996; Evans, 1996; Microsoft Press, 1998).

94
TABELA 57 - TENDNCIAS DE DESENVOLVIMENTO
JAVA - - -
WEB BASED - - -
VISUAL BASIC - - - - -
ASP - - - - -
C++ - - - - -

Aplicaes baseadas na Web e utilizao da linguagem JAVA apresentam-se como
tendncias para a maioria dos rgos da segurana pblica. Visual Basic, ASP e C++
aparecem como tendncia apenas na SSPDS (as duas primeiras) e CBMDF respectivamente.
TABELA 58 - SISTEMA DE BASE DE DADOS UTILIZADO

MS SQL SERVER
MS ACCESS - - - -
ORACLE - - - - -

O SGBD SQL Server da Microsoft encontra-se presente e predominante em todos os
rgos da segurana pblica, seguido pelo MS Access utilizado pela PCDF e PMDF. O
SGBD da Oracle utilizado somente pelo DETRAN.

TABELA 59 - ARQUITETURA DE SISTEMA DA ORGANIZAO
CLIENTE-SERVIDOR
WEB BASED - - -

A arquitetura Cliente-Servidor caracteriza a totalidade dos rgos da segurana
pblica. A arquitetura baseada na Web tambm est presente no DETRAN, PCDF e PMDF.

95
TABELA 60 - PROTOCOLOS DE COMUNICAO DE DADOS EM USO
TCP/IP
FRAME RELAY
SNA - - - - -
X-25 - - - - -
NETBIOS - - - - -

A totalidade das organizaes, segundo os respondentes, utilizam TCP/IP e frame
relay. O DETRAN, tambm utiliza protocolos SNA, X25 e NetBIOS.
TABELA 61 - NECESSIDADE DE OBTENO DE DADOS DE OUTROS RGOS
Sua organizao, em sua rotina diria de trabalho,
necessita obter dados e informaes de segurana
pblica de outros rgos?
fi fr
SIM 5 83,30%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Dos pesquisados, 83,3% (oitenta e trs vrgula trs por cento) informaram que
necessitam obter dados e informaes com origem em outros rgos; 16,7% (dezesseis
vrgula sete por cento) no responderam.
TABELA 62 QUALIDADE E OPORTUNIDADE DOS DADOS OBTIDOS
O senhor acredita que sua organizao tem obtido
as informaes necessrias, com a qualidade e
oportunidade que necessita?
fi fr
NO 6 100%
SIM 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Para a totalidade dos respondentes, suas organizaes no tm obtido as informaes
necessrias com qualidade e oportunidade.

96
TABELA 63 - RAZES PARA A NO EXISTNCIA DE QUALIDADE E OPORTUNIDADE

Porqu as informaes no tm sido obtidas com a
qualidade e oportunidade necessrias?
fi fr
DEFICINCIA DOS LINKS DE ACESSO 2 25,00%
INCOMPATIBILIDADE DE HORRIO DE FUNCIONAMENTO 1 12,50%
FALTA DE PADRONIZAO DE DADOS 1 12,50%
AUSNCIA DE INTERLIGAO ENTRE UNIDADES 1 12,50%
FALTA DE INTEGRAO DE BANCOS DE DADOS 1 12,50%
AUSNCIA DE ESTRUTURA DE CONTROLE 1 12,50%
TOTAL 8 100%

A tabela aponta que as razes de no obteno de informaes com qualidade e
oportunidade deve-se 25% (vinte e cinco por cento) deficincia dos links de acesso; e,
com 12,5% (doze vrgula cinco por cento) das escolhas, cada um, foram ainda apontados: a
incompatibilidade de horrios de funcionamento dos rgos envolvidos na transao, a falta
de padronizao de dados, a ausncia de interligao entre as unidades organizacionais, a falta
de pessoal especializado, a falta de integrao dos bancos de dados e, a ausncia de uma
estrutura de controle.
TABELA 64 - EXISTNCIA DE COMPARTILHAMENTO E INTEGRAO EM SEGURANA PBLICA
NO DF
Atualmente existe algum nvel de
compartilhamento e integrao de informaes
entre os rgos que compem a estrutura de
segurana pblica do DF?
fi fr
SIM 4 66,70%
NO 2 33,30%
TOTAL 6 100%

Para 66,7% (sessenta e seis vrgula sete por cento) dos entrevistados, existe algum
nvel de compartilhamento e integrao entre os rgos da segurana pblica. Para 33,3%
(trinta e trs vrgula trs por cento) esse compartilhamento e integrao no existem.

97
TABELA 65 - EXIGNCIA DE COMPARTILHAMENTO DE DADOS
Suas responsabilidades de trabalho (ou de seu
setor) envolvem ou exigem o compartilhamento de
dados e informaes com outros rgos do DF?
fi fr
SIM 6 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Segundo 83,3% (oitenta e trs vrgula trs por cento) dos respondentes existe a
necessidade de compartilhamento entre eles (ou seus setores de atividade) e outros rgos do
DF; 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) informaram que no ter essa necessidade.
TABELA 66 - COMPARTILHAMENTO COM ORGANIZAES FEDERAIS
Suas responsabilidades de trabalho (ou de seu
setor) envolvem ou exigem o compartilhamento de
dados e informaes com rgos federais? Se sim,
quais?
fi fr
SIM 4 66,70%
NO 2 33,30%
TOTAL 6 100%

Do total de pesquisados, 66,7% (sessenta e seis vrgula sete por cento) informaram
ter que compartilhar dados com rgos federais. Outros 33,3% (trinta e trs vrgula trs por
cento) informaram no ter essa exigncia.
TABELA 67 - COMUNICAO, ATRAVS DOS SI, COM QUALIDADE E OPORTUNIDADE
O senhor consegue se comunicar, atravs de seus
sistemas de informao, eletronicamente, com as
pessoas e rgos que necessita, com facilidade,
oportunidade e qualidade que lhe sejam
necessrias?
fi fr
NO 4 66,70%
SIM 2 33,30%
TOTAL 6 100%

98
Segundo 66,7% (sessenta e seis vrgula sete por cento) dos respondentes, no
possvel se comunicar atravs de seus sistemas de informao com outros rgos que
necessitem. Para 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) essa comunicao possvel.
TABELA 68 RAZES PARA A AUSNCIA DE FACILIDADE, QUALIDADE E OPORTUNIDADE NA
COMUNICAO COM OUTROS RGOS
Porqu no consegue se comunicar com a
qualidade e oportunidade desejadas?
fi fr
BAIXA QUALIDADE DA REDE GDFNET 1 25,00%
AUSNCIA DE POLTICAS E PADRES DE COMUNICAO 1 25,00%
IMPOSSIBILIDADE DE ACESSO AOS SISTEMAS 1 25,00%
INTERLIGAO PARCIAL ENTRE OS RGOS E UNIDADES 1 25,00%
TOTAL 4 100%

Dentre os que informaram que no possvel se comunicar com facilidade, qualidade
e oportunidade atravs dos sistemas de informao, foram apontadas, com 25% (vinte e cinco
por cento) cada uma, as seguintes razes: baixa qualidade da Rede GDFNet, ausncia de
polticas e padres de comunicao, impossibilidade de acesso aos sistemas de interesse,
interligao parcial entre os rgos e unidades.
TABELA 69 FORMA DE OBTENO DE DADOS E INFORMAES PELOS NVEIS DE EXECUO
DA ORGANIZAO
De que forma, em sua organizao, os
profissionais que trabalham na ponta da linha da
atividade operacional obtm os dados e
informaes que necessitam?
fi fr
ATRAVS DO CENTRO DE EMERGNCIAS (CIADE) 2 33,30%
TELEFONE CELULAR 2 33,30%
INTRANET DO RGO 1 16,70%
DIRIGINDO-SE AO RGO 1 16,70%
TOTAL 6 100%

Segundo 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) dos respondentes, a obteno de
informaes por parte dos profissionais que trabalham nas atividades finais de execuo
(ponta da linha) ocorre atravs do Centro de Emergncias (CIADE) da SSPDS-DF; para
outros 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) as informaes so obtidas atravs de

99
telefone celular; 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) declararam que a obteno de
informaes se d atravs da intranet do rgo e, os 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento)
informaram que a obteno de informaes por tais profissionais s possvel dirigindo-se ao
prprio rgo.
TABELA 70 ACESSO AOS SISTEMAS DE INFORMAO DA ORGANIZAO
Seus sistemas de informao so, atualmente,
acessados por algum dos outros rgos da
segurana pblica?
fi fr
SIM 5 83,30%
NO 1 16,70%
TOTAL 6 100%

De acordo com a tabela, 83,3% (oitenta e trs vrgula trs por cento) dos
respondentes informaram que os sistemas de informao de suas organizaes so acessados
por outros rgos de segurana pblica; 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) informaram
que no.
TABELA 71 - MATRIZ DE INTERAO ENTRE OS RGOS DA SEGURANA PBLICA
RGOS CBMDF DC DETRAN PCDF PMDF SSPDS
CBMDF - - - -
DC - - - - -
DETRAN - -
PCDF - - - -
PMDF - - - -
SSPDS -

Dos seis rgos, a Defesa Civil (DC) o nico sem interao alguma. A SSPDS
interage com todos os rgos, exceo da DC. Em seguida SSPDS, o DETRAN o mais
interativo j que possui interface com a PCDF, PMDF e SSPDS. Logo depois, o CBMDF, a
PCDF e a PMDF se equivalem em capacidade interativa, com cada uma delas tendo interface
apenas com a SSPDS.

100
TABELA 72 - IMPORTNCIA DO COMPARTILHAMENTO DE INFORMAES DE SEGURANA
PBLICA
O senhor acredita que o compartilhamento de
informaes de segurana pblica entre os rgos
da estrutura seja importante?
fi fr
SIM 6 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Para a totalidade dos respondentes, o compartilhamento de informaes de segurana
pblica importante.
TABELA 73 RAZES PARA A IMPORTNCIA DO COMPARTILHAMENTO
Porqu o compartilhamento importante? fi fr
EFETIVIDADE NO COMBATE AO CRIME 2 28,60%
AGILIDADE E CONFIABILIDADE NOS PROCESSOS 2 28,60%
FACILITAO DO PLANEJAMENTO 2 28,60%
INTEGRAO E HARMONIA NAS OPERAES POLICIAIS 1 14,30%
TOTAL 7 100%

Em relao importncia do compartilhamento, com 28,6% (vinte e oito vrgula seis
por cento) das indicaes cada, foram apontadas as seguintes razes: produz maior efetividade
no combate ao crime; agiliza e d maior confiabilidade nos processos; e, facilita o
planejamento. Ainda, com 14,3% (quatorze vrgula trs por cento) das indicaes, foi
apontada a produo de integrao e harmonia nas operaes policiais.
TABELA 74 - IMPORTNCIA DA INTEGRAO DOS SISTEMAS DE INFORMAO NA
SEGURANA PBLICA DO DF
Acredita que a integrao dos sistemas de
informao dos rgos componentes da estrutura
de segurana pblica do DF seja importante?
fi fr
SIM 6 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

101
Para a totalidade dos respondentes importante a integrao dos sistemas de
informao dos rgos de segurana do DF.

TABELA 75 - RAZES PARA A IMPORTNCIA DA INTEGRAO
Porqu a integrao importante? fi fr
FACILITAO DO PLANEJAMENTO 1 16,70%
ACESSO A INFORMAES IMPORTANTES PARA TODOS 1 16,70%
REDUO DE DUPLICIDADES DE REGISTROS 1 16,70%
AGILIDADE E TRANSPARNCIA NOS PROCESSOS 1 16,70%
PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS 1 16,70%
FACILITAO DA ATIVIDADE PREVENTIVA 1 16,70%
TOTAL 6 100%

A importncia da integrao explica-se com 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento)
de indicaes, cada uma, pelas seguintes razes: facilitao do planejamento; acesso a
informaes importantes para todos; reduo de duplicidade de registros; agilizao e
transparncia nos processos; padronizao de procedimentos; e, facilitao da atividade
preventiva.

TABELA 76 - IMPORTNCIA DO ACESSO AOS DADOS E INFORMAES DO RGO
O acesso a dados e informaes de sua
organizao, atravs de sistemas informatizados,
por parte dos demais rgos da SP, importante?
fi fr
SIM 6 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Para a totalidade dos respondentes, importante o acesso aos seus sistemas de
informao pelos demais rgos da segurana pblica.

102
TABELA 77 RAZES DA IMPORTNCIA DO ACESSO AOS DADOS DA ORGANIZAO
Porqu o acesso importante? fi fr
EFETIVIDADE NAS AES DE SEGURANA PBLICA 3 37,50%
RELEVNCIA DAS INFORMAES PARA TODOS OS RGOS 2 25,00%
AGILIDADE E CONFIABILIDADE NOS PROCESSOS 2 25,00%
FORNECIMENTO DE INFORMAES EM TEMPO REAL 1 12,50%
TOTAL 8 100%

O acesso aos dados da organizao importante pelas seguintes razes: efetividade
nas aes de segurana pblica (37,50%); relevncia das informaes disponveis (25%);
agregar agilidade e confiabilidade nos processos (25%); e, fornecimento de informaes em
tempo real (12,5%).
TABELA 78 IMPORTNCIA DO ACESSO AOS DADOS DAS DEMAIS ORGANIZAES
O acesso de sua organizao, a dados e
informaes dos demais rgos da SP, atravs de
sistemas informatizados, importante?
fi fr
SIM 6 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Para a totalidade dos respondentes, importante o acesso aos dados e informaes
dos demais rgos da segurana pblica no DF, atravs de sistemas informatizados.
TABELA 79 RAZES PARA A IMPORTNCIA DO ACESSO AOS DADOS DAS DEMAIS
ORGANIZAES
Porqu o acesso aos demais rgos importante? fi fr
EFETIVIDADE NAS AES POLICIAIS 2 33,30%
AGILIDADE NAS AES DE SEG. PBLICA 1 16,70%
PLANEJAMENTO DE OPERAES CONJUNTAS 1 16,70%
CRUZAMENTO E VALIDAO DE INFORMAES 1 16,70%
AUMENTO DO CONTROLE DAS AES DOS RGOS 1 16,70%
TOTAL 6 100%

103
O acesso aos dados dos demais rgo importante pelas seguintes razes: por
produzir maior efetividade nas aes de segurana pblica (33,3%); agilizar as aes de
segurana pblica (16,7%); permitir o planejamento de operaes conjuntas (16,7%);
possibilidade de cruzamento e validao de informaes (16,7%); e, possibilidade do aumento
do controle das aes dos rgos (16,7%).

TABELA 80 - BENEFCIOS DA INTEGRAO DE SISTEMAS DE INFORMAO
Quais os benefcios que a integrao de sistemas
de informao poderia trazer para os rgos e para
a estrutura de segurana pblica do DF?
fi fr
MAIOR EFICINCIA E EFICCIA 5 41,70%
HARMONIA,AGILIDADE E CONFIABILIDADE NO FLUXO DE
INFORMAO
1 8,30%
AES INTEGRADAS 1 8,30%
MELHORIA DA IMAGEM DOS RGOS DA SP 1 8,30%
AUMENTA SENSAO DE SEGURANA DA POPULAO 1 8,30%
AUMENTO DO CONTROLE DAS AES DOS RGOS 1 8,30%
MELHORA A QUALIDADE DA ANLISE CRIMNAL 1 8,30%
PLANEJAMENTO GLOBAL 1 8,30%
TOTAL 12 100%

A questo apresentada pela Tabela 80 permitia a indicao de mais de uma resposta.
Os respondentes, quando indagados sobre os benefcios que a integrao poderia trazer,
41,7% (quarenta e um vrgula sete por cento) das indicaes apontaram a eficincia e eficcia
como resultados da integrao de sistemas. A harmonia, agilidade e confiabilidade no fluxo
de informaes; a realizao de aes integradas entre os rgos; a melhoria da imagem dos
rgos da segurana pblica; o aumento da sensao de segurana pblica da populao; o
aumento do controle das aes dos rgos; o aumento da qualidade da anlise criminal; e,
possibilidade de planejamento global de segurana pblica, foram apontados, cada um, com
8,3% (oito vrgula trs por cento) de indicaes.

104
TABELA 81 - FAVORABILIDADE INTEGRAO
O senhor favorvel criao de padronizaes
para sistemas, equipamentos e tecnologias em
geral que auxiliem a integrao e a
interoperabilidade entre os rgos de segurana
pblica?
fi fr
SIM 6 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

A totalidade dos respondentes declarou ser favorvel ao estabelecimento de padres
para sistemas e equipamentos que auxiliem a integrao e a interoperabilidade entre os rgos
de segurana pblica.

TABELA 82 RESPONSABILIDADE PELA DEFINIO DE PADRES
Por quem os padres deveriam ser definidos? fi fr
O CONJUNTO DAS ORGANIZAES ENVOLVIDAS
(ESTADUAIS E/OU FEDERAIS)
3 50,00%
O GOVERNO FEDERAL 2 33,30%
O GOVERNO ESTADUAL 1 16,70%
A PRPRIA ORGANIZAO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Para 50% (cinqenta por cento) dos entrevistados a responsabilidade pela definio
de padres deveria ser do conjunto das organizaes envolvidas, estaduais e federais; 33,3%
(trinta e trs vrgula trs por cento) entendem que deva ser do governo federal; e, 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) dizem que deve ser do governo estadual, no caso, do
Distrito Federal.

105
TABELA 83 - DISPONIBILIDADE DE PESSOAL TCNICO
A rea de tecnologia da informao de sua
organizao dispe de pessoal tcnico,
especializado, para operar os sistemas de
informao disponveis?
fi fr
SIM 6 100%
NO 0 0,00%
TOTAL 6 100%

A totalidade dos respondentes informou dispor, em sua organizao, de pessoal
tcnico especializado na operao de seus sistemas de informao.

TABELA 84 - OPORTUNIDADES DE TREINAMENTO REGULAR DA EQUIPE DE TI
Tem tido a oportunidade de manter sua equipe, na
rea de TI, atualizada? Realizando treinamentos
regularmente?
fi fr
NO 4 66,70%
SIM 2 33,30%
TOTAL 6 100%

Dos respondentes, 66,7% (sessenta e seis vrgula sete por cento) informaram no ter
oportunidades regulares de atualizao de suas equipes tcnicas; 33,3% (trinta e trs vrgula
trs por cento) responderam que tm essa oportunidade.

106
TABELA 85 - BARREIRAS PARA A INTEGRAO DE SISTEMAS DE INFORMAO
Quais os fatores que atuam ou podem atuar como
barreiras para o alcance da integrao de sistemas de
informaes entre os rgos de segurana pblica do
DF?
fi
VERBA INSUFICENTE 6
AUSNCIA DE UM LDER PARA O PROJETO 6
FALTA DE PESSOAL ESPECIALIZADO 6
SEGURANA DAS INFORMAES 6
QUESTES TECNOLGICAS 6
DISPUTAS DE PODER ENTRE OS RGOS 5
TAMANHO DA ORGANIZAO 5
AUSNCIA DE UMA ESTRUTURA DE GOVERNO FORTE QUE
PATROCINE, APOIE E CONTROLE O PROJETO
5
FALTA DE CONFIANA ENTRE OS RGOS 5
QUESTES CULTURAIS 5
QUESTES POLTICAS 5
RISCOS DE EXPOSIO DA INSTITUIO 5
TOTAL 65

De acordo com a Tabela 116, foram apontados por todos os respondentes, cada um os
seguintes fatores como barreiras para o alcance da integrao de sistemas de informao:
verba insuficiente; ausncia de uma lder para o projeto de integrao; falta de pessoal
especializado; segurana das informaes; e, questes tecnolgicas. Foram ainda apontados
por cerca de 83,33% (oitenta e trs vrgula trinta e trs por cento) cada um, os seguintes
fatores: disputa de poder entre os rgos; tamanho das organizaes; ausncia de estrutura de
governo forte que patrocine, apie e controle o projeto de integrao; falta de confiana entre
os rgos; questes culturais; questes polticas; e, riscos de exposio das instituies.

107
TABELA 86 - NVEL DE INTEGRAO DESEJADO
Em que nvel e/ou reas deveria ocorrer a
integrao?
fi fr
EM TODOS OS NVEIS 5 83,30%
SOMENTE AO NVEL DAS TELECOMUNICAES 1 16,70%
SOMENTE AO NVEL DOS SISTEMAS DE INFORMAO 0 0,00%
AO NVEL DAS TELECOMUNICAES E SISTEMAS DE
INFORMAO
0 0,00%
SOMENTE AO NVEL DA ESTRUTURA E DAS AES DA
ORGANIZAES ENVOLVIDAS
0 0,00%
TOTAL 6 100%

Quando indagados em que nvel ou rea a integrao deveria ocorrer, 83,3% (oitenta
e trs vrgula trs por cento) dos respondentes entenderam que deveria ocorrer em todos os
nveis; 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) responderam que deveria ocorrer somente ao
nvel das telecomunicaes.
TABELA 87 ARQUITETURA DE INTEGRAO DESEJADA
Qual deveria ser a arquitetura de integrao de
sistemas de informao na segurana pblica?
fi fr
BASES SEPARADAS E LOCALIZADAS EM SUAS
ORGANIZAES DE ORIGEM, ACESSADAS POR TODOS OS
RGOS QUE NECESSITEM.
4 66,70%
BASE DE DADOS NICA E CENTRALIZADA PARA TODA A
ESTRUTURA DA SEGURANA PBLICA.
1 16,70%
BASES SEPARADAS E LOCALIZADAS EM SUAS
ORGANIZAES DE ORIGEM COM DADOS SENDO
ACESSADO POR VIA DE DATA WAREHOUSE E/OU SISTEMA
DE NDICES, NA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA.
1 16,70%
TOTAL 6 100%

Para 66,7% dos respondentes, a arquitetura da integrao deve se constituir em bases
de dados separadas e localizadas em suas organizaes de origem, acessadas por todos os
rgos que necessitem; para 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) deve se constituir de
uma base de dados nica e centralizada para toda a estrutura da segurana pblica do DF; para
os 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) restantes, deve se constituir de bases separadas e
localizadas em suas organizaes de origem, com os dados sendo acessados por via de Data
Warehouse e/ou sistema de ndices, na SSPDS-DF.

108
TABELA 88 POSSIBILIDADE DE INTEGRAO DE SISTEMAS NA SEG. PUB. DO DF
Acredita vivel e razoavelmente fcil,
tecnologicamente, a integrao de sistemas entre
os rgos da segurana pblica do DF?
fi fr
NO 5 83,30%
SIM 1 16,70%
TOTAL 6 100%

Para 83,3% (oitenta e trs vrgula trs por cento) dos respondentes, no fcil
tecnologicamente, a integrao de sistemas entre os rgos da segurana pblica do DF. Para
os 16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) restantes, essa integrao razoavelmente fcil.

TABELA 89 - RAZES PARA A DIFICULDADE DE INTEGRAO
Razes para a dificuldade de integrao. fi fr
DIFERENAS CULTURAIS ENTRE OS RGOS 2 28,60%
POLTICAS INSTITUCIONAIS 2 28,60%
DIFERENAS DE OBJETIVOS DE CADA RGO 1 14,30%
DIFERENA DAS TECNOLOGIAS EMPREGADAS 1 14,30%
POUCO CONHECIMENTO SOBRE AS TECNOLOGIAS DOS
DEMAIS RGOS
1 14,30%
TOTAL 7 100%

Quando solicitados a apontar as razes para a dificuldade de integrar os sistemas de
informao dos rgos de segurana pblica do DF, 28,6%% (vinte e oito vrgula seis por
cento) das indicaes apontaram para as diferenas culturais entre os rgos; 28,6%% (vinte e
oito vrgula seis por cento) para as polticas institucionais. Razes como: diferenas de
objetivos de cada rgo; diferena das tecnologias empregadas em cada rgo; e, o pouco
conhecimento sobre as tecnologias empregadas nos demais rgos, foram apontadas, cada
uma, com 14,3% (quatorze vrgula trs por cento) das indicaes.

109
TABELA 90 - EXISTNCIA DE ESFORO DE INTEGRAO DA SEG. PUB. NO DF
Existe no DF, algum esforo real para prover
integrao de sistemas e informaes entre os
rgos da estrutura de segurana pblica?
fi fr
NO 4 66,70%
SIM 2 33,30%
TOTAL 6 100%

Na opinio de 66,7% (sessenta e seis virgula sete por cento) dos repondentes, no
existe nenhum esforo real para alcanar a integrao de sistemas de informaes entre os
rgos da segurana pblica do DF. Para os 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento)
restantes, existe algum esforo para a integrao.

TABELA 91 - EXISTNCIA DE PLANO FORMAL PARA A INTEGRAO
O senhor tem conhecimento de algum plano formal
para integrao da segurana pblica no DF?
fi fr
NO 4 66,70%
SIM 2 33,30%
TOTAL 6 100%

Dos respondentes, 66,7% (sessenta e seis vrgula sete por cento) informaram no ter
conhecimento de nenhum plano formal para a integrao da segurana pblica do DF. Os
33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) restantes, informaram ter conhecimento de um
plano para a integrao.

110
TABELA 92 - PAPEL DO GOVERNO DO DF EM UM PROCESSO DE INTEGRAO DE SISTEMAS E
INFORMAES NA SEGURANA PBLICA
Qual, deveria ser o papel do Governo do DF em um
processo de integrao de sistemas e
informaes?
fi fr
NORMATIZADOR 3 37,50%
FOMENTADOR 1 12,50%
GESTOR 1 12,50%
FACILITADOR 1 12,50%
GERADOR DE RECURSOS 1 12,50%
DEFINIR POLTICAS 1 12,50%
TOTAL 8 100%

Em relao ao papel do Governo do DF no processo de integrao, 37,5% (trinta e
sete vrgula cinco por cento) das indicaes apontam para o papel de normatizador no
processo. Papis como fomentador, gestor, facilitador, gerador de recursos e definidor de
polticas, foram apontados, cada um, por 12,5% (doze vrgula cinco por cento) das indicaes.

TABELA 93 - PAPEL DO GOVERNO FEDERAL NO PROCESSO DE INTEGRAO DE SISTEMAS NA
SEGURANA PBLICA DO DF
Qual deveria se o papel do Governo Federal? fi fr
FACILITADOR 2 28,60%
GERADOR DE RECURSOS 2 28,60%
NORMATIZADOR 2 28,60%
FOMENTADOR 1 14,30%
TOTAL 7 100%

Em relao ao papel que o Governo Federal deveria desempenhar no processo de
integrao, os papeis de: facilitador do processo; gerador de recursos; e, normatizador do
processo de integrao, foram apontados, cada um, com 28,6% (vinte e oito vrgula seis por
cento) das indicaes. O papel de fomentador do processo foi apontado por 14,3% (quatorze
vrgula trs por cento) das indicaes.

111
TABELA 94 - RESPONSABILIDADE PELA GERNCIA DO PROCESSO DE INTEGRAO DE
SISTEMAS DE INFORMAO NO DF
Por quem um processo de integrao deveria ser
gerenciado?
fi fr
SSPDS-DF 2 33,30%
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL 2 33,30%
GOVERNO FEDERAL 1 16,70%
MIN. JUST-SENASP 1 16,70%
TOTAL 6 100%

Quando indagados sobre quem deveria gerenciar um processo de integrao da
segurana pblica no DF, 33,3% (trinta e trs vrgula trs por cento) declararam que deveria
ser a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do DF; outros 33,3% (trinta e trs
vrgula trs por cento) disseram que deveria ser o Governo do Distrito Federal; 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) acharam que deveria ser o Governo Federal e, 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) entenderam que deveria ser a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia.

TABELA 95 - RECOMENDAES PARA O SUCESSO DE UM PROCESSO DE INTEGRAO DE
SISTEMAS DE INFORMAO SEGURANA PBLICA NO DF
Que recomendaes faria para que um processo
de integrao de sistemas de informao de
segurana pblica pudesse ter sucesso no DF?
fi fr
CRIAO DE COMISSO GESTORA DA INTEGRAO 4 66,70%
DISPONIBILIDADE DE RECURSOS FINANCEIROS 1 16,70%
PADRONIZAO DE SISTEMAS E SOLUES 1 16,70%
TOTAL 6 100%

Para 66,7% (sessenta e seis vrgula sete por cento) dos respondentes, a criao de
uma comisso gestora seria fator de sucesso para a integrao; para 16,7% (dezesseis vrgula
sete por cento) dos respondentes recomendam a disponibilizao de recursos financeiroa; e,
16,7% (dezesseis vrgula sete por cento) recomendam a padronizao de sistemas e solues.

112
TABELA 96 - RECOMENDAES PARA A SUPERAO DE OBSTCULOS EM UM PROCESSO DE
INTEGRAO DE SISTEMAS DE INFORMAO DE SEGURANA PBLICA NO DF
Que recomendaes faria para que um processo de
integrao, no DF, pudesse superar os obstculos
identificados?
fi fr
COESO ENTRE OS RGOS 2 25,00%
RECURSOS FINANCEIROS DISPONVEIS 2 25,00%
SUPERAO DE VAIDADES PESSOAIS E INSTITUCIONAIS 1 12,50%
EQUILBRIO DECISRIO 1 12,50%
APOIO DO GDF 1 12,50%
GERNCIA EXTERNA DA INTEGRAO 1 12,50%
TOTAL 8 100%

Foram apontadas as seguintes recomendaes para a superao dos obstculos
existentes para uma possvel integrao de sistemas na segurana pblica do DF: coeso entre
os rgos de segurana e disponibilizao de recursos financeiros, com 25% (vinte e cinco por
cento) de indicaes cada. Superao de vaidades pessoais e institucionais; equilbrio na
distribuio de poder decisrio; apoio do GDF e a gerncia externa da integrao, com 12,5%
(doze vrgula cinco por cento) de indicaes, cada uma.
TABELA 97 - PROBLEMAS ENFRENTADOS NA ORGANIZAO
Quais os maiores problemas enfrentados
atualmente, por sua organizao, em relao aos
sistemas de informao disponveis?
fi fr
FALTA DE EQUIPAMENTOS 3 30,00%
FALTA DE INTEGRAO 1 10,00%
FALTA DE NORMAS E PADRES INTERNOS 1 10,00%
ROTATIVIDADE DE PESSOAL (INGERNCIAS POLTICAS) 1 10,00%
FALTA DE SEGURANA DA INFORMAO 1 10,00%
TOTAL 10 100%

Como os maiores problemas enfrentados atualmente em suas organizaes, em
relao aos sistemas de informao, est a falta de equipamentos com 30% (trinta por cento)
de indicaes; falta de pessoal especializado com 30% (trinta por cento); e, foram ainda
indicados com 10% (dez por cento) cada um, os seguintes problemas: falta de normas e
padres internos, rotatividade de pessoal devido a ingerncias polticas e mudanas de
comando ou chefia e falta de segurana da informao.

113
TABELA 98 - FATORES IMPEDITIVOS EXISTNCIA OU MELHORIA DA INTEGRAO DE
SISTEMAS ENTRE OS RGOS DA SEGURANA PBLICA DO DF
Quais so, do ponto de vista da tecnolgia da
informao, os fatores que esto impedindo a
existncia ou a melhoria da integrao entre os
rgos da segurana pblica no DF?
fi fr
FALTA DE COMPROMETIMENTO E/OU INTERESSE DOS
RGOS
3 37,50%
PROBLEMAS POLTICOS INTERRGOS 3 37,50%
AUSNCIA DE RECURSOS FINANCEIROS 2 25,00%
TOTAL 8 100%

A melhoria ou a existncia da integrao de sistemas no DF est sendo impedida na
opinio dos entrevistados, pela falta de comprometimento e/ou interesse dos rgos
envolvidos, com 37,5% (trinta e sete vrgula cinco por cento) das indicaes; problemas
polticos interrgos tambm indicado com 37,5% (trinta e sete vrgula cinco por cento)de
indicaes; e, a ausncia de recursos financeiros, com 25% (vinte e cinco por cento) de
indicaes.
TABELA 99 - CLASSIFICAO DO GRAU DE SEGURANA DA INFORMAO NA ORGANIZAO
Quanto ao quesito segurana da informao, como
o senhor classificaria a situao atual de sua
organizao?
fi fr
POUCA SEGURANA 3 50,00%
SEGURA 1 16,70%
MUITO SEGURA 1 16,70%
SEM SEGURANA 0 0,00%
TOTAL 6 100%

Em relao ao grau atual de segurana da informao nas organizaes pesquisadas,
50% (cinqenta por cento) dos pesquisados declararam que existe pouca segurana; 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) informaram que seus sistemas so seguros e 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) informaram que seus sistemas so muito seguros. Os 16,7%
(dezesseis vrgula sete por cento) no responderam.

114
TABELA 100 - SATISFAO COM OS SISTEMAS DE INFORMAO DA ORGANIZAO
O senhor est satisfeito com os sistemas de
informaes de sua organizao?
fi fr
NO 6 100%
SIM 0 0,00%
TOTAL 6 100%

A totalidade dos respondentes no est satisfeita com os sistemas de informao de
sua organizao.

115
CAPTULO 5 - CONCLUSES E RECOMENDAES
O problema pesquisado foi o grau de integrao dos sistemas de informao e
conseqente interoperabilidade entre os rgos da segurana pblica do Distrito Federal.
Decorrente disso foi medido o grau de relevncia atribudo a tal problema e acessadas as
diferentes possibilidades de soluo no plano estritamente tcnico. A pesquisa empreendida
buscou testar as seguintes hipteses:
Hiptese 1 - H um nvel desejvel de integrao dos sistemas de informao e
executivos e dirigentes tcnicos dos rgos que integram tal estrutura.
Hiptese 2 - Tanto os nveis diretivos quanto tcnicos dos rgos de segurana
pblica do Distrito Federal, consideram importante a integrao dos sistemas de informao e
a conseqente interoperabilidade entre os rgos de segurana pblica do Distrito Federal,
tendo interesse que isso ocorra.
Hiptese 3 - Existe um modelo tecnolgico que, se implementado, far com que
rgos da segurana pblica do Distrito Federal.
Faz-se necessrio, entretanto, antes da confrontao das hipteses com os resultados
da pesquisa, retomar os conceitos bsicos de integrao de sistemas de informao, conceitos
esses que se constituem no cerne do presente trabalho.
Para os fins do presente estudo, informao integrada de segurana pblica e
justia se refere habilidade de acessar eletronicamente e compartilhar informaes
crticas, at pontos chave de deciso atravs do sistema de segurana pblica e de justia
criminal (ROBERTS, 2001).
Conforme j foi abordado no Captulo 2, a possibilidade de integrao entre rgos
de segurana pblica diversos dependente do grau de interoperabilidade entre eles.
Por interoperabilidade entende-se a habilidade de rgos da polcia e de outros
rgos da segurana pblica comunicar-se entre si (NLECTC, 2001). Diversidade de

116
equipamentos de comunicao, diferenas entre plataformas de operao, obsolescncia de
tecnologia, falta de investimentos e disputas de poder so fatores chave para que no se
alcance um nvel mnimo de integrao e interoperabilidade entre rgos que, em tese,
deveriam operar juntos de forma complementar ou suplementar (EPPER et al, 1998).
Dos resultados e anlises efetuadas sobre tais fatores, possvel fazer as seguintes
afirmaes:
A hiptese 1: H um nvel desejvel de integrao dos sistemas de informao e
executivos e dirigentes tcnicos dos rgos que integram tal estrutura. foi refutada
segundo a seguinte argumentao:
a. Os dirigentes dos rgos afirmam que no possvel a obteno de dados a no
ser pelos meios tradicionais, tais como o telefone/fax ou mensageiros ou
documentos em papel. No existe, segundo eles, integrao dos sistemas de
informao e tampouco interoperabilidade nas telecomunicaes entre os rgos
da estrutura de segurana pblica do DF. No existe, segundo os dirigentes,
acesso fcil aos dados armazenados nesses rgos, atravs das interfaces
automatizadas disponveis. Segundo opinio geral, o maior problema enfrentado
nesse sentido a impossibilidade atual do compartilhamento de dados e
informaes (letras c, d , e, do relatrio somativo da anlise das entrevistas).
b. Tomando por base o entendimento dos tcnicos, segundo apontam suas respostas
aos questionrios, existe discrepncia entre seu posicionamento em relao ao dos
dirigentes. Para eles, existe algum grau de integrao de sistemas e
interoperabilidade, todavia existem tambm dificuldades em estabelecer
radiocomunicao com os demais rgos, face a ausncia de protocolos de
comunicao, diferentes tecnologias em uso e ausncia de acordos ou convnios
de interoperabilidade (Tabelas 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 24 e 25).
c. Foi constatada, atravs das respostas dos tcnicos, o fato de que necessria a
utilizao de diferentes bandas de freqncia rdio para comunicao entre os
rgos da estrutura e, em alguns casos, dentro da prpria organizao considerada.
Isso como decorrncia do uso, pelos diversos rgos, de diferentes
bandas/freqncias de radiocomunicao, entre as quais no existe qualquer

117
interface de conexo, impedindo-lhes assim a comunicao direta (Tabelas 20, 21,
22 e 23).
d. Diversos fatores foram apontados pelos dirigentes e pelos tcnicos como
impeditivos do alcance da integrao e interoperabilidade, sendo a insuficincia
de recursos financeiros para a viabilizao de projetos de integrao e
interoperabilidade, a qualidade do relacionamento entre os rgos e a falta de
protocolos e padres para comunicaes e sistemas, os trs fatores de maior
influncia (letra g do relatrio somativo, tabelas 31, 34, 35, 36, 85, 88, 89, 90,
91, 97 e 98).
e. Ao nvel dos sistemas de informao propriamente ditos, a integrao observada
atravs das respostas dos tcnicos se situa na interao com sistemas
administrativos do Governo do Distrito Federal e, em alguns casos, com sistemas
do Governo Federal, limitada essa interao no nvel transacional. No mbito da
segurana pblica, o sistema com maior abrangncia o de cadastro de veculos e
condutores, hospedado e mantido pelo DETRAN. Os demais sistemas tm acesso
limitado ao prprio rgo detentor e, em alguns casos, Secretaria de Segurana
(Tabelas 13, 44, 45, 46, 64, 66, 70 e 71).
f. A totalidade dos tcnicos entrevistados, no est satisfeita com as
telecomunicaes de seus rgos e da estrutura de segurana pblica. A maioria
afirmou no conseguir comunicar-se com outros rgos atravs de seus sistemas
de informao, com facilidade e oportunidade, devido a qualidade dos sistemas de
comunicao de dados disponveis no Distrito Federal (Tabelas 67 e 68). Segundo
os respondentes, os profissionais que atuam na atividade operacional das
organizaes conseguem obter dados e informaes que necessitam para seus
trabalhos, no atravs dos sistemas informatizados, mas sim, em sua maioria,
atravs de telefonia celular, ou ainda, atravs do centro de atendimento (CIADE)
(Tabela 37, 63, 67, 68 e 69).
A hiptese 2: Tanto os nveis diretivos quanto tcnicos dos rgos de segurana
pblica do Distrito Federal consideram importante a integrao dos sistemas de informao e
a conseqente interoperabilidade entre os rgos de segurana pblica do Distrito Federal,
tendo interesse que isso ocorra. foi acatada, com base nas seguintes afirmaes:

118
a. O interesse, importncia e a necessidade da integrao de sistemas e de
interoperabilidade entre os rgos, restaram afirmados, tanto pelos dirigentes
quanto pelos tcnicos responsveis pelos setores de Tecnologia da Informao
e Telecomunicaes (letras b, f, h e i do relatrio somativo; tabelas 3,
4, 5, 6, 7, 8, 9, 32, 72, 74, 76, 78 e 81).
b. A necessidade de integrao e interoperabilidade ficou evidenciada atravs de
declaraes de dirigentes e tcnicos, os quais afirmam a exigncia de obteno
de dados e informaes a partir de diferentes rgos da segurana pblica do
DF, a fim de possibilitar a realizao de aes de segurana pblica em nvel
operacional, ttico e estratgico. Essas informaes atualmente no so obtidas
pela via automatizada (letras, c, d e e do relatrio somativo; tabelas 61,
62, 65 e 66).
c. Conforme ficou constatado na pesquisa, a maioria dos respondentes acredita
que a integrao de sistemas e interoperabilidade devam existir no s entre os
rgos de segurana pblica, mas tambm entre eles e outros rgos do
Distrito Federal de relevante interesse, tais como a Secretaria de Fazenda,
rgos fiscalizadores do meio ambiente, hospitais, centros de emergncia
mdica e Ministrio Pblico do DF. Assim como percebida a necessidade de
integrao e capacidade de interoperabilidade entre os rgos da segurana
pblica distrital, e entre eles e os rgos de outras pastas distritais e federais, o
mesmo raciocnio vale para os rgos da segurana pblica federal. ,
portanto, tida como necessria e desejvel a possibilidade de integrao e
interoperabilidade entre o Departamento de Polcia Federal (DPF),
Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF) e Departamento de
Polcia Ferroviria Federal, e entre eles e o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente (IBAMA), Secretaria da Receita Federal (SRF) e Agncia Brasileira
de Inteligncia (ABIN), dentre outros. No caso dos rgos de segurana de
outros estados e da esfera federal, a interoperabilidade se justifica
particularmente em operaes de ajuda mtua ou fora tarefa (Tabelas 65 e
86).
d. Para os pesquisados, o estabelecimento da integrao de sistemas de

119
informao e interoperabilidade entre os rgos resultaria em benefcios como
a agilizao no atendimento aos chamados de emergncia da populao,
melhoria na troca de informaes entre os rgos e ampliao da possibilidade
de divulgao de emergncias ou situaes crticas atravs de toda a estrutura,
em casos como, por exemplo, fugas de presdios ou passagem de indivduos
procurados pelas fronteiras interestaduais. Ademais, outros dois resultados
possveis, decorrentes da interoperabilidade ampla, seriam, segundo os
entrevistados, a padronizao de sistemas de telecomunicaes e a criao de
uma rede nacional de telecomunicaes (Tabelas 5, 7 e 9).
e. Dentre as razes elencadas para justificar o estabelecimento da integrao de
sistemas de informao na segurana pblica do Distrito Federal, encontram-
se, segundo os resultados da pesquisa, a efetividade no controle da
criminalidade, facilidade no planejamento, acesso a informaes relevantes,
reduo da duplicidade de registros, padronizao de equipamentos, sistemas e
procedimentos, cruzamento e validao de dados e informaes e maior
agilidade no acesso s informaes, em todos os nveis da estrutura que disso
necessitem (Tabelas 10, 73, 75, 77, 79 e 80).
Fica assim estabelecida, a partir dos resultados do estudo, a importncia, necessidade
e a viabilidade poltica e institucional do estabelecimento de aes concretas na direo da
integrao e da interoperabilidade, respaldadas na vontade e percepo de dois nveis
importantes da estrutura: o poltico e o estratgico, para os quais a integrao se mostra como
um caminho seguro a ser trilhado e, o nvel tcnico, para o qual a melhoria das condies de
oferecimento de qualidade e oportunidade nas informaes produzidas, para todos os escales
que delas necessitem, deve necessariamente passar pela caminho da integrao de sistemas de
informao e de interoperabilidade entre os rgos da segurana pblica do Distrito Federal.
A hiptese 3: Existe um modelo tecnolgico que, se implementado, far com que
rgos da segurana pblica do Distrito Federal., sob a tica dos resultados da pesquisa,
pode ser acatada parcialmente, j que o modelo depreendido das respostas, particularmente no
nvel tcnico, difere em aspectos significativos em relao ao modelo recomendado pelo
presente estudo e que ser discutido na seo correspondente. Independente disso, foi possvel

120
identificar requisitos de sistemas de informao e de telecomunicaes que se configuram no
modelo tecnolgico visualizado pelos entrevistados como sendo o adequado aos rgos de
segurana pblica do Distrito Federal, em busca do objetivo de integrao de sistemas de
informao e interoperabilidade, conforme se demonstra a seguir:
a. Sistema de Telecomunicaes
1) Para os entrevistados importante que existam bandas de freqncia para
radiocomunicao, exclusivamente reservadas para a segurana pblica
(Tabela 18 e 19).
2) O sistema de telecomunicaes da segurana pblica do Distrito Federal
deveria ser nico, operando sob a tecnologia digital troncalizada, sendo o
padro mais recomendado para isso o sistema europeu TETRA (Tabelas
21, 26, 27e 28).
3) Segundo os entrevistados, o sistema de telecomunicaes da segurana
pblica do Distrito Federal deve atender os seguintes requisitos: rede nica;
espectro de freqncias e equipamentos padronizados e protocolos de
comunicao padronizados. Deve ainda permitir o estabelecimento de
grupos de conversao, independente do rgo a que pertenam os
integrantes; gesto centralizada e por software do estabelecimento desses
grupos de conversao; localizao automtica de veculos atravs do
sistema de radiocomunicao; integrao da radiocomunicao dos rgos
da estrutura de segurana pblica, de maneira centralizada e atravs
software; grau de sigilo nas comunicaes adequado s operaes policiais,
inclusive com o uso de criptografia; transmisso bidirecional simultnea
(full duplex) de dados e imagens atravs de dispositivos de hardware e
software conectados ao sistema de radiocomunicao e, a formao ad hoc
de rede e subredes de radiocomunicao interrgos em casos de
emergncias ou operaes extraordinrias, tais como de ajuda mtua ou
fora tarefa (Tabelas 28, 29 e 30).
b. Sistemas de Informao e de Comunicao de Dados
1) Foi informado pelos respondentes que os rgos de segurana pblica do
DF tm instaladas, em sua maioria, redes do tipo fast ethernet o que

121
garante uma alta taxa de transmisso atravs da rede. Essas redes, em sua
maioria, esto conectadas rede do Governo do Distrito Federal, atravs de
canais de comunicao baseados em circuitos frame relay, com taxas de
transmisso em torno de 1 a 2 megabites por segundo, garantindo taxas de
transmisso razoveis exceo em situaes de pico. No h, ainda, na
segurana pblica do DF, nenhuma experincia de sucesso em transmisso
sem fio para fins de comunicao de dados (Tabelas 40, 41, 42, 43, 47 e
48).
2) A estrutura de segurana pblica do Distrito Federal conta, atualmente,
com um parque aproximado de 2.200 (dois mil e duzentos) computadores,
em sua maioria da classe Pentium II e Pentium III, com um tempo de uso
entre 1 e 5 anos. O parque computacional foi considerado pela maioria dos
entrevistados como parcialmente atual. Foram reportadas pelos tcnicos, a
existncia de equipamentos de diferentes tecnologias e oriundos de
diferentes fabricantes (Tabelas 49, 50, 51, 52 e 53).
3) De acordo com a pesquisa, todos os rgos da segurana pblica operam
com ambiente de rede de computadores baseada na plataforma Windows
NT e, alguns, esto operando tambm, secundariamente, com plataformas
Linux e FreeBSD (Tabela 55).
4) O ambiente de desenvolvimento de sistemas est caracterizado pelo uso
majoritrio da linguagem Visual Basic. Porm, ficou evidenciado o uso
significativo de linguagens HTML e ASP e em ascendncia, o uso da
linguagem JAVA. De acordo com os entrevistados, a tendncia dos
sistemas de informao na segurana pblica do DF, indica o aumento de
uso de aplicativos baseados na tecnologia Web e na linguagem JAVA para
fins de desenvolvimento. Ainda de acordo com os respondentes, os
sistemas atualmente utilizados na maioria dos rgos, so desenvolvidos
internamente pelas prprias equipes. Todavia, os profissionais que
integram tais equipes, tm tido poucas oportunidades de reciclagem e
treinamento com fins de especializao e/ou atualizao de conhecimentos,
mtodos e tcnicas. No foi possvel, atravs desse estudo, estabelecer com

122
clareza, as razes pela opo de desenvolvimento de sistemas por equipes
prprias. Entretanto, parece ser essa, uma situao imposta pela escassez de
recursos materiais e financeiros, obrigando os rgos a lanarem mo de
pessoal que, por mais que se queira, no tem a possibilidade de alcanar
nveis tcnicos e de especializao, desejveis, comparativos aos de
mercado, dado que a escassez de recursos alcana diretamente as questes
relacionadas a programas regulares de treinamento e especializao de
pessoal dos quadros da segurana pblica do DF (Tabela 54, 56, 57, 83 e
84).
5) O sistema de base de dados utilizado atualmente por todos os rgos da
segurana pblica do DF o MS SQL Server em suas diversas variaes de
verses, havendo ainda um uso expressivo do MS Access (Tabela 58).
6) A arquitetura de sistemas utilizada pelos rgos da segurana pblica foi
classificada por todos os respondentes como Cliente-Servidor, embora
tenha sido informado o uso significativo da tecnologia Web (Tabela 59).
7) Dentre os protocolos de comunicao utilizados nos rgos de segurana
do DF, o TCP/IP foi apontado como sendo usado por todos (Tabela 60).
8) Um sistema integrado de informao de segurana pblica deve, de acordo
com os respondentes, oferecer alto grau de segurana para as informaes;
ser gerido por uma estrutura representativa de todas as organizaes
envolvidas na integrao e do Governo do Distrito Federal, tendo
autoridade normatizadora no processo de integrao. Deve ainda abranger
todos os nveis da estrutura de segurana pblica; se constituir da
manuteno de bases de dados separadas e localizadas nas organizaes de
origem, sendo acessadas por todos os demais rgos que delas necessitem
Os dirigentes tcnicos assim como os executivos, no se encontram
satisfeitos com os atuais sistemas de informao disponveis em suas
organizaes e na estrutura de segurana pblica do DF.(Tabelas 33, 82,
86, 87, 92, 93, 94, 99 e 100).
9) De acordo com os respondentes, o sucesso da integrao de sistemas de
informao da segurana pblica do Distrito Federal est condicionado a

123
existncia de um organismo gestor do processo de integrao,
disponibilidade de recursos financeiros para o processo, padronizao de
sistemas e equipamentos, existncia de coeso entre os rgos e superao
de vaidades pessoais e institucionais, devendo haver, ainda, um equilbrio
de representatividade dos rgos nas decises relativas ao processo de
integrao (Tabelas 95 e 96).
5.1. Recomendaes
A integrao de sistemas de informao um processo intrinsecamente complexo,
no s pela questo tecnolgica envolvida, extensamente discutida no presente trabalho, mas
tambm pelo alcance da questo dos comportamentos organizacionais, considerando o caso
especfico de cada uma das diferentes instituies que fazem parte de um sistema de
segurana pblica. Isso envolve a cultura, a histria e as idiossincrasias de cada uma das
instituies por serem integradas.
Os comportamentos organizacionais so de tamanha importncia, que talvez exeram
tanta influncia, qui at mais, do que as questes tecnolgicas que dizem respeito a um
processo de integrao. Assim, tais questes idiossincrticas podero constituir-se em bices
mais resistentes do que o da identificao e escolha de um modelo tecnolgico capaz de
ensejar um efetivo processo de integrao do grande sistema de segurana pblica.
Com todas as ressalvas organizacionais feitas, ainda assim os instrumentos de
pesquisa utilizados apontaram que existe um consenso de discurso, tanto no nvel dos
dirigentes, quanto dos tcnicos, em prol da integrao da segurana pblica do Distrito
Federal. O consenso citado permite que se acredite na existncia de um contexto de
oportunidade para a implementao de um processo de integrao dos rgos que fazem parte
da estrutura de segurana pblica do Distrito Federal. Com base nisso, seguem abaixo
algumas consideraes, a titulo de recomendaes, para que o processo de integrao seja
ainda mais vivel do ponto de vista tecnolgico e da gesto:
1. Em relao ao estabelecimento de um processo de integrao, ele dever ser
objeto, primeiramente, de ampla discusso e planejamento, envolvendo todas as
instncias das organizaes por serem integradas. Para tanto, de grande
importncia que seja estabelecida uma estrutura de gesto para o processo,

124
estrutura essa representativa das organizaes envolvidas, contando tambm com
participantes oriundos de outras reas dos governos distrital e federal,
interlocutores vlidos das respectivas estruturas.
2. A falta de integrao parece ser um problema melhor superado pela via da gesto
tecnolgica, do que pela da gesto organizacional, haja vista o clssico
desencontro, ou completa independncia, dos conhecimentos gerados por dados
constantes de boletins de ocorrncia das polcias ostensiva e judiciria. Este seria
um caso clssico em que o corporativismo fica manifestado em interesses
mutuamente excludentes, quando as duas organizaes, por fora de seu mandato
constitucional, so genuinamente complementares.
3. Em relao tecnologia de telecomunicaes, questo instrumental relativa
integrao e interoperabilidade, fundamental para a interoperabilidade, a pesquisa
demonstrou que h consenso sobre o padro TETRA, reconhecido como o mais
adequado ao Distrito Federal. O autor, em que pesem as caractersticas similares
do padro APCO 25, As diferenas entre os padres, particularmente as
relacionadas ao fato do TETRA, diferentemente do APCO 25, ser um sistema
puramente digital e tratar voz e dados de igual forma, pode se constituir em um
grande avano no sistema de telecomunicaes da segurana pblica do DF,
tornando-o nico e separado ao mesmo tempo, em funo das funcionalidades de
definio de redes organizacionais diferenciadas e independentes, propiciadas
pelo sistema, alm de atender todos os requisitos, apontados pela pesquisa
amostral de opinio, como sendo importantes.
4. Em relao integrao dos sistemas de informao, o consenso identificado pela
pesquisa aponta para um futuro direcionado adoo da plataforma Web, com
todas as caractersticas a ela inerentes, acompanhando uma tendncia mundial,
inclusive no campo da segurana pblica e da justia criminal. Os ambientes
operacionais atuais das organizaes pesquisadas j contam com alguns requisitos
necessrios para se criar um ambiente minimamente integrado a partir dessa
mesma plataforma (Web).

125
5.2. Avanando para o Futuro
Embora este estudo tenha apontado um modelo consensual de integrao bastante
aproximado do que no Captulo 2 foi denominado de Sistemas Coordenados, cuja
caracterstica bsica a integrao exclusivamente pela via de protocolos de cooperao (que
definem regras de utilizao entre os diversos sistemas), o resultado dessa opo no seria
muito diferente daquilo que atualmente j se encontra estabelecido na estrutura da segurana
pblica do Distrito Federal. Seus efeitos positivos e negativos so discutidos na seo que
corresponde reviso da bibliografia.
Entretanto, o exame das tecnolgicas realizado naquele mesmo captulo permite
identificar uma possibilidade bastante mais abrangente baseada em dois elementos-chave l
introduzidos: o de sistemas baseados em Data Warehousee o de organizaes inteligentes.
O modelo apresentado nas figura 20 e 21, a ttulo de recomendao final, tem a propriedade
de reunir os dois elementos.

INTERNA


126
EXTERNA

Fonte: Adaptado de MARCONI, 2000.

O modelo, assentado na tecnologia de integrao pela via de Data Warehouse,
permite, por todas as razes j discutidas no Captulo 2, a integrao de dados desejada pelos
gestores e tcnicos entrevistados. Ele assegura a possibilidade de anlise e produo de
informao e conhecimento de alta qualidade, faculdade restringida apenas pela capacidade
daqueles que iro trabalhar os dados.
Esse modelo, agregado a uma rede de telecomunicaes sem fio, no nvel do padro
TETRA, o qual se recomenda, est baseado, conforme demonstram as tendncias, em uma
ampla plataforma de tecnologias Web, viabilizando, no plano tecnolgico, a concretizao do
conceito de organizao inteligente. Tal conceito tambm est discutido no Captulo 2,
levando a estrutura da segurana pblica do Distrito Federal em direo a um patamar
superior de integrao e interoperabilidade.
Finalmente, preciso ressaltar, uma vez mais, que no plano tecnolgico foi possvel
identificar uma soluo (dentre outras possveis) capaz de produzir a integrao e
interoperabilidade dos rgos da segurana pblica do DF. Mais ainda, foi tambm possvel
reconhecer um modelo tecnolgico mnimo e de consenso entre os dirigentes tcnicos das
organizaes, aliado ao fato de que todos os representantes executivos e tcnicos pesquisados

127
sejam unnimes em afirmar a necessidade e a importncia da integrao. Assim, existem
condies tcnicas e polticas necessrias a uma integrao.
Assim sendo, fica sem resposta uma questo fundamental identificada no presente
estudo, posto que fora de seu escopo: se existem condies favorveis, polticas e tcnicas,
para o processo de integrao, porque at ento isso no aconteceu? - A busca da resposta a
tal questo pode ser objeto de um acurado estudo de caso sobre questes relacionadas
gesto, cultura e clima organizacionais, envolvendo todos os rgos da estrutura da segurana
pblica do DF. Tentar-se-ia, assim, melhor compreender e solucionar os mecanismos que
produzem disputas histricas de poder, situao que tem permeado a vida dessas
organizaes, muitas vezes levando-as a patamares de eficincia e eficcia aqum dos que
poderiam ser efetivamente alcanados. S assim prevalecer a moderna viso da defesa
social, corolrio da obrigao de bem servir ao cidado e comunidade, com qualidade e
respeito, atravs dos prepostos dos rgos de segurana pblica do Distrito Federal.

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135

ANEXOS

136
ANEXO I

METODOLOGIAS DE PESQUISA
REVISO BIBLIOGRFICA

1. Conceito de Pesquisa
A pesquisa, a investigao, uma atividade do homem, orientada a descobrir alguma
coisa desconhecida ou pouco conhecida. Tem sua origem na curiosidade inata dos homens, ou
seja, no seu desejo de conhecer como e porqu so as coisas e quais so suas razes e
motivos. A pesquisa tambm responde carncia natural do homem, ao qual a natureza no
deu tudo resolvido como aos animais, o que lhe obriga a investigar e buscar soluo para seus
problemas, dificuldades e necessidades (SIERRA BRAVO, 1992).
Assim, toda averiguao sobre algo no conhecido e toda busca de soluo para
algum problema, investigao, porm s ser investigao cientfica se pautada pelo mtodo
cientfico. De igual maneira, s poder ser uma investigao social se o seu campo de estudo
for a realidade social. Pode-se ento definir a investigao cientfica social como o processo
de aplicao do mtodo e tcnicas cientficas a situaes e problemas concretos na rea da
realidade social, com o fito de buscar respostas para eles, bem como obter novos
conhecimentos (SIERRA BRAVO, 1992).
Para GIL (1991), a pesquisa pode ser definida como um procedimento racional e
sistemtico que tem por objetivo proporcionar respostas aos problemas que so propostos,
sendo ...requerida quando no se dispe de informao suficiente para responder ao
problema, ou quando a informao disponvel encontra-se em tal estado de desordem que no
possa ser adequadamente relacionada ao problema. O presente trabalho tem por objetivo
entender as questes tecnolgicas relacionadas integrao de sistemas de informao, no
caso particular da segurana pblica no Distrito Federal, Brasil, no ano de 2002.
2. Tipos de Pesquisa
A vasta literatura em metolodogia da pesquisa aponta para diversas classificaes e
tipos, segundo critrios bsicos de finalidade ou de natureza da pesquisa e, segundo o mtodo
de operacionalizao e forma de coleta e manipulao dos dados.
O quadro 2 apresenta uma sntese da taxonomia utilizada por quatro autores: GIL
(1991), SAMPIERI (1991), SIERRA BRAVO (1992) e VERGARA (2000).

137
QUADRO 2 - CLASSIFICAO DAS PESQUISAS
Autor
Classificao
GIL (1991) SAMPIERI (1991)
SIERRA BRAVO
(1992)
VERGARA (2000)
Exploratria Exploratria Emprica Exploratria
Descritiva Descritiva Experimental Descritiva
Explicativa Explicativa Documental Explicativa
Correlacional De opinio Metodolgica
Aplicada
Quanto finalidade
ou natureza
Intervencionista
Bibliogrfica Estudo piloto Bibliogrfica
Documental
Investigao de
avaliao
Documental
Experimental Relatrios sociais Experimental
Ex post facto Replicao Ex post facto
Pesquisa-ao
Pesquisa de
opinio
Pesquisa-ao
Participante Estudo de Caso Participante
Estudo de caso Estudo de caso
Levantamento De Campo
Quanto ao mtodo
de
operacionalizao
De laboratrio
2.1. Classificaes Coincidentes

2.1.1. Pesquisas Exploratrias
O quadro 2 apresenta uma concordncia sobre trs tipos de pesquisa quanto a
finalidade ou natureza: pesquisas exploratrias, pesquisas descritivas e pesquisas explicativas.
Para a maioria dos autores citados, as pesquisas exploratrias, em linhas gerais, tm
como objetivo a familiarizao com um problema sobre o qual se conhece pouco ou nada, ou
seja, do qual pouco se estudou ou que ainda no tenha sido abordado, objetivando torn-lo
mais claro e compreensvel, ou mesmo a construo de hipteses a seu respeito.
Selltiz (in GIL, 1991) assevera ainda que a maioria das pesquisas exploratrias se
constituem de levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas envolvidas com o
problema em estudo e a anlise de casos ou exemplos que, por comparao, possam ajudar a
compreender o problema.
2.1.2. Pesquisas Descritivas
As pesquisas descritivas tm como objetivo bsico descrever as caractersticas de um
determinado fenmeno, ou estabelecer relaes entre variveis. De acordo com Dankhe (in
SAMPIERI, 1991), os estudos descritivos buscam especificar as propriedades importantes de

138
pessoas, grupos, comunidades, ou qualquer outro fenmeno que seja analisado. Em um estudo
descritivo se seleciona uma srie de questes e se mede cada uma delas independentemente,
para assim descrever o que se est investigando (SAMPIERI, 1991).
2.1.3. Pesquisas Explicativas
As pesquisas explicativas preocupam-se em identificar fatores que determinem ou
contribuam para a ocorrncia de um dado fenmeno ou fenmenos, sendo o tipo de pesquisa
que permite o maior aprofundamento no conhecimento da realidade, j que tende a explicar a
razo da ocorrncia do fenmeno e, por isso mesmo, o mais complexo e delicado tipo de
pesquisa. Valem-se, em sua maioria, de mtodos experimentais. Conforme explica
SAMPIERI (1991), os estudos explicativos vo mais alm da descrio de conceitos ou
fenmenos ou do estabelecimento de relaes entre conceitos. Eles esto direcionados a
identificar as causas de eventos fsicos ou sociais. Seu interesse explicar a ocorrncia de um
determinado fenmeno, em que condies ele se d, ou porqu duas ou mais variveis esto
relacionadas. VERGARA (2000) agrega que esse tipo de pesquisa tem como objetivo
principal tornar algo inteligvel.
2.2. Classificaes No Coincidentes

2.2.1. Estudos Correlacionais
Com base na classificao adotada por SAMPIERI (1991), existe ainda um tipo de
estudo cientfico denominado correlacional. Esses estudos medem duas ou mais variveis, as
quais se pretende constatar se esto ou no relacionadas na amostra em estudo, aps o que se
analisa a correlao. Enfim, como explica SAMPIERI (1991), o objetivo principal desses
estudos saber como se comporta uma varivel conhecendo-se o comportamento de outra ou
outras variveis relacionadas.
2.2.2. Estudos Experimentais e De Opinio
SIERRA BRAVO (1992), por outro lado, aponta o tipo experimental como aquele
que trabalha com os fatos ou fenmenos de experincia direta no manipulada, aproximando-
se do conceito de pesquisa descritiva adotado pelos demais. Acrescenta ainda, sua
classificao, a pesquisa de opinio na qual os dados manejados se originam nas
manifestaes verbais ou escritas dos sujeitos observados (auto-relatrio).
2.2.3. Pesquisa Metodolgica, Aplicada e Intervencionista
VERGARA (2000) acrescenta a pesquisa metodolgica, aplicada e intervencionista.

139
Por pesquisa metodolgica, Vergara entende o estudo que se refere a instrumentos de
captao ou de manipulao da realidade. Estando, portanto, segundo a autora, associada a
caminhos, formas, maneiras, procedimentos para atingir determinado fim. A pesquisa
aplicada, de acordo com Vergara, destinada a resolver problemas especficos, concretos,
sejam eles imediatos ou no. Tem finalidade prtica. A pesquisa ou investigao
intervencionista objetiva interferir na realidade em estudo, visando alter-la.
3. Modelo Conceitual
A classificao dos tipos de pesquisa importante para o estabelecimento de uma
aproximao conceitual (GIL, 1991). Entretanto, conforme explica ele, para analisar os fatos
do ponto de vista emprico, para confrontar a viso terica com os dados da realidade, torna-
se necessrio traar um modelo conceitual e operativo da pesquisa.
4. Trabalhando o Modelo Conceitual: Classificao pelo Delineamento da
Pesquisa ou Meios de Investigao
GIL (1991) explica que o modelo conceitual e operativo recebe o nome de
delineamento (originado da palavra inglesa design), e refere-se ao planejamento da pesquisa
em sua dimenso mais ampla, envolvendo tanto a diagramao quanto a previso de anlise e
interpretao de coleta de dados. O delineamento, enfatizando os procedimentos a serem
adotados para a coleta de dados, define o desenvolvimento da pesquisa, enfatizando as
questes tcnicas relativas coleta e anlise dos dados, podendo assim, a classificao com
base no delineamento da pesquisa, se dar a partir do procedimento adotado para a coleta de
dados ou, como classifica VERGARA (2000), quanto aos meios de investigao.
4.1. Classificaes Coincidentes
GIL (1991) e VERGARA (2000), apresentam um entendimento comum em relao
s pesquisas bibliogrfica, documental, experimental, ex post facto, pesquisa-ao, pesquisa
participante e o estudo de caso, tambm presente na classificao adotada por Sierra Bravo.
4.1.1. Pesquisas Bibliogrficas e Documentais
Para eles, a pesquisa bibliogrfica se desenvolve a partir de material j elaborado,
basicamente livros e artigos cientficos (fontes secundrias). A pesquisa documental, embora
se assemelhando bibliogrfica, tem como diferena essencial a natureza das fontes.
Enquanto a primeira busca sua fonte na contribuio dos diversos autores que j trataram
sobre o tema em estudo, a segunda se vale de material que ainda no recebeu tratamento

140
analtico (GIL, 1991).
4.1.2. Pesquisa Experimental
A pesquisa experimental, segundo GIL (1991), o melhor exemplo de pesquisa
cientfica, consistindo, em linhas gerais, na determinao do objeto de estudo, seleo das
variveis que possam ser capazes de influenci-lo, definio das formas de controle e
observao dos efeitos que as variveis produzem no objeto.
4.1.3. Pesquisa Ex post facto
A pesquisa ex-post-facto parte de um experimento que ocorre depois dos fatos. O
pesquisador nesse caso, no tem controle sobre as variveis, o fenmeno j ocorreu. Os
procedimentos lgicos nesse tipo de pesquisa se assemelham pesquisa experimental. Aplica-
se, como explica Vergara, quando o pesquisador no tem mais como controlar as variveis ou
manipul-las, seja porque j ocorreram ou porque no so controlveis. Esse tipo de pesquisa
valioso para o estudo de situaes decorrentes da influncia de fatos histricos (sociais
polticos ou econmicos).
4.2. Classificaes No Coincidentes

4.2.1. Pesquisa Participante e Pesquisa-ao
A pesquisa participante, segundo VERGARA (2000), envolve, alm do pesquisador,
os prprios sujeitos implicados no problema sendo investigado. A pesquisa-ao conforme a
autora, um tipo particular de pesquisa participante que supe interveno participativa na
realidade em estudo sendo, portanto, intervencionista quanto aos fins.
4.2.2. Pesquisas de Laboratrio e De Campo
VERGARA (2000) agrega sua classificao a pesquisa de laboratrio e a de
campo. Na primeira, a experincia realizada em local circunscrito, geralmente sob o
controle dos laboratrios. A segunda, por outro lado, a investigao emprica, no local da
ocorrncia de um fenmeno, ou que disponha de elementos para sua explicao.
4.2.3. Levantamentos
GIL (1991) apresenta o levantamento como um tipo de pesquisa que se caracteriza
pela interrogao direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer. Constitui-se,
basicamente, em solicitar informaes a grupos significativos de pessoas a respeito do
problema em estudo e, em seguida, atravs de anlise quantitativa, chega a concluses
decorrentes dos dados levantados.

141
4.3. Outros Estudos
SIERRA BRAVO (1992), agrega que existem tipos de estudos particulares e que se
tornam de interesse por sua constante aplicao. So eles: os estudos piloto, as pesquisas de
avaliao, os relatrios sociais, os estudos de replicao, as pesquisas de opinio e os estudos
de caso.
4.3.1. Estudos Piloto
Os estudos piloto, segundo SIERRA BRAVO (1992), so definidos como
investigaes preliminares que precedem as pesquisas sociais, com o fim de aperfeioar as
tcnicas que sero empregadas, em um universo menor que o objetivado.
4.3.2. Pesquisa de Avaliao
As pesquisas de avaliao tm por objetivo apreciar e julgar (avaliar) a necessidade,
o impacto ou o processo de programas levados a cabo em reas como, por exemplo, sade,
educao e segurana, com a finalidade de identificar deficincias e/ou oferecendo solues
de reajuste e correo (SIERRA BRAVO, 1992).
As avaliaes de programas, ainda em andamento, so ditas formativas e as que
tratam de programas terminados so chamadas somativas.
O contexto de avaliao de programas, especificamente no campo da determinao
de necessidades, outro orientador na conduo deste trabalho. A identificao de
necessidades no mbito do estudo, a partir dos instrumentos de coleta de dados utilizados, se
conforma como o norteador para a elaborao de recomendaes adequadas ao problema da
integrao de sistemas em segurana pblica no DF.
A avaliao de programas, por via de determinao de necessidades needs
assessment, ser discutida adiante.
4.3.3. Relatrios Sociais
Os relatrios sociais so diferentes dos demais tipos de estudo, particularmente pelo
fato de que, ao invs de estarem restritos a um s aspecto social ou setor, so estudos
detalhados de todos os aspectos de uma organizao, comunidade, cidade ou regio (SIERRA
BRAVO, 1992).
4.3.4. Pesquisas De Opinio
De acordo com SIERRA BRAVO (1992), as pesquisas de opinio so estudos que se

142
estendem a amplos setores da comunidade e pretendem obter informaes sobre diversos
temas. Obtm seus dados a partir, basicamente, da utilizao de questionrios, dificilmente
utilizando-se de outra tcnica. Os estudos de replicao so os realizados para a repetio de
pesquisas j realizadas, tanto em outros ambientes quanto em novas condies. Esse tipo de
estudo tem grande interesse cientfico, j que um descobrimento cientfico s pode ser
classificado como tal se tiver sido confirmado por numerosas e repetidas experincias
(replicaes).
4.3.5. Estudo de Caso
O estudo de caso se caracteriza, segundo GIL (1991), pelo estudo profundo e
exaustivo de um ou poucos objetos, de forma a permitir o seu amplo e detalhado
conhecimento. Para SIERRA BRAVO (1992), uma espcie de mtodo biogrfico em
sentido amplo, tendo por objetivo recolher os dados que descrevem o processo vital de um
indivduo, uma famlia, uma instituio ou at mesmo uma nao. So estudos concretos de
algo, sobre um caso determinado, em que se estuda em profundidade os seus diversos
aspectos. VERGARA (2000) agrega que o estudo de caso circunscrito a uma ou poucas
unidades de estudo (seja ela qual for). Tem carter de profundidade e detalhamento e pode
ocorrer ou no no campo.
4.3.6. Determinao de Necessidades (Needs Assessment)
De acordo com SCRIVEN (1999), uma necessidade alguma coisa essencial para
um modo satisfatrio de existncia ou para um nvel de performance. Em outras palavras,
necessidades esto vinculadas ao o que indispensvel, ou seja, necessrio a pessoas,
grupos de pessoas, organizaes, cidades, estados e mesmo naes.
Para Barba (in SILVERMAN, 2002), a necessidade pode ser definida como uma
lacuna ou discrepncia entre o que e o que deveria ser.
Para GRAYSON (2002), a Determinao de Necessidades, especialmente til para
justificar polticas de programas, bem como examinar uma necessidade expressa e
desenvolver alternativas para atend-la.
Segundo Brinkerhof e Gill (in GRAYSON, 2002) uma Determinao de
Necessidades (Needs Assessment) pode ser descrita como um processo para identificar o
conhecimento e habilidades necessrios para alcanar objetivos organizacionais.
De acordo com Molenda, Pershing e Reigeluth (in GRAYSON, 2002), a

143
Determinao de Necessidades um mtodo de busca da natureza e extenso de um problema
de performance e como ele pode ser solucionado.
Para SILVERMAN (2002), a Determinao de Necessidades um processo que
ajuda a explorar a magnitude de oportunidades e/ou problemas, provendo percepo (insight)
sobre a quais necessidades eles se referem.
Conforme Rossi e Freeman (in GRAYSON, 2002), a Determinao de Necessidades
uma abordagem sistemtica para identificar problemas sociais, determinar sua extenso e
definir precisamente a populao-alvo a ser servida, bem como a natureza de suas
necessidades por servios.
SILVERMAN (2002) afirma que existem muitos diferentes tipos de necessidades,
incluindo as seguintes:
a. Necessidades Normativas relativas a indivduos ou grupos que se submetem a
uma norma ou expectativa de algum grupo estabelecido.
b. Necessidade Percebida a percepo de pessoas, grupos ou organizaes de
que alguma coisa deve ser feita em relao a uma determinada questo.
c. Necessidade expressada quando existe mais demanda por um servio ou por
um produto melhor do que o atualmente disponvel.
d. Necessidade comparativa quando h facilidades ou provises no disponveis
em uma certa rea ou para uma certa populao.
e. Necessidades futuras ou antecipadas - necessidades que no existem at o
momento, mas que so previsveis em um momento futuro.
De acordo com Silverman, conduzir um needs assessment pode ajudar a
determinar:
a. se existe uma necessidade por um novo programa;
b. se existe a necessidade de redesenhar um programa existente;
c. qual o tipo de programa a ser desenhado ou redesenhado; e
d. se o problema percebido realmente um problema que poderia ser solucionado
por uma dada entidade.

144
Silverman explica que uma Determinao de Necessidades pode ser conduzida em
qualquer ou em todos os pontos do ciclo de um programa, desde o desenvolvimento inicial at
a implementao e avaliao. Segundo Rossi e Freeman (in SILVERMAN, 2002), existem,
basicamente, cinco reas de ateno ou foco em um processo de determinao de
necessidades:
a. Needs Assessment (Determinao de Necessidades) determinao de
necessidades por programas e/ou servios.
b. Assessement of Program Theory (Determinao do Modelo Terico) -
conceitualizao e projeto de programas, endereados s necessidades
identificadas.
c. Process Evaluation (Avaliao de Processo) processo e mtodos de avaliao
dos programas ou servios implementados.
d. Impact or Outcome Evaluation (Avaliao de Impacto ou Resultado)
avaliao dos resultados de programas
e. Efficiency Assessment (Determinao de Eficincia) determinao de custos e
eficincia de programas.
Neste ponto, relevante ressaltar que o presente estudo, com a finalidade de
determinar necessidades no campo da integrao de sistemas em segurana pblica no DF e
formular recomendaes a respeito, estar utilizando mecanismos e instrumentos que
abrangem as reas de Needs Assessment e Assessment of Program Theory.
A conduo de um processo de Determinao de Necessidades, como qualquer
processo, mais efetiva quando um plano desenvolvido antes que qualquer atividade se
inicie. So sugeridos cinco estgios no desenvolvimento de um needs assessment efetivo.
So eles:
a. Determinar o formato apropriado para o needs assessment (parcialmente
baseado na compreenso de que dado est disponvel ou desejado, e uma
deciso sobre quem ir conduzir o needs assessment).
b. Obter dados utilizando mtodos apropriados para a situao.
c. Analisar os dados (usualmente tanto anlises quantitativas quanto qualitativas so

145
teis).
d. Preparar e apresentar um relatrio que responda s questes apontadas quando se
decidiu conduzir o needs assessment.
e. Desenvolver recomendaes de soluo para as questes identificadas pelo needs
assessment (SILVERMAN, 2002).
Existem, enfim, diferentes caminhos para determinar a natureza ou extenso das
necessidades, bem como desenvolver recomendaes para a satisfao dessas necessidades.
Geralmente, "needs assessment" o termo atribudo ao processo pelo qual a natureza do
problema ou oportunidade determinada. o processo pelo qual problemas ou oportunidades
podem ser identificados, e recomendaes desenvolvidas, preenchendo a lacuna entre o estado
atual e o ideal daquilo que se estuda (Rossi e Freeman in SILVERMAN, 2002).
Existem muitas metodologias e tcnicas vlidas para apoiar uma precisa
compreenso de necessidades e a abrangncia dessas necessidades. Para determinar como
melhor conduzir um needs assessment em determinadas circunstncias, deve-se primeiro
determinar o quo confiveis so os dados existentes ou disponveis, se existirem. Quando
conduzindo uma pesquisa de determinao de necessidades, possveis metodologias podem
incluir:
a. Obteno de feedback de usurios, potenciais usurios, usurios antigos, no
usurios e pblico em geral.
b. Reviso de registros de organizaes que prestem servios para a populao em
questo.
c. Observaes diretas.
d. Testemunhos de especialistas.
De acordo com GRAYSON (2002), so ferramentas ou tcnicas de needs assessment:
surveys, questionrios, entrevistas, grupos focais, observao e medio de performance.
Grayson conclui, referindo-se a Schul, Upcraft e associados (2001) que needs assessment uma
ferramenta essencial em assegurar que os programas que so oferecidos so necessrios e que
novas intervenes provavelmente iro encontrar necessidades ainda no resolvidas para os
clientes. A menos que um sistemtico needs assessment seja conduzido, recursos preciosos
sero desperdiados por poderem estar dirigidos a problemas que no existem.

146
ANEXO II

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA E
DEFESA SOCIAL
CENTRO DE TECNOLOGIA DA INFORMAO
GERNCIA DE INFORMTICA

ESTRUTURA DOS DADOS DE SEGURANA PBLICA NO DISTRITO FEDERAL

BD
SISTEMA MILLENIUM
DP DP DP
Registros de BO's nas
delegacias
BD
BD
BD
MILLENIUM
(SQL SERVER)
DINF/PCDF
BD
MILLENIUM
(ACCESS)
DIPO/PCDF
DADOS
CENTRALIZADOS
CORREO DE
DADOS
BD
MILLENIUM
(ACCESS)
SETOR DE
ESTATSTICA
GERAO DE
INFORMAES
ATRAVS DE
RELATRIOS
PRODUZIDOS
SESP/DF
INTRANET
MILLENIUM
WEB
CENTRO DE ATENDIMENTO E
DESPACHO - CIADE
PCDF
BMDF PMDF
DETRAN
SISTEMA
DETRAN
(EMULADOR)
BD SISCOP
(SQL SERVER)
BD SISOP
(SQL SERVER)
BD
DETRAN
DETRAN

1. Apresentao
O esquema apresentado inicialmente, servir de base para a anlise de como esto
montados os bancos de dados da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Distrito
Federal SESP/DF, e como so resgatadas as informaes partir desses dados.
2. Descrio do Funcionamento
2.1 Sistema Millenium
O bloco com a descrio do Sistema MILLENIUM, mostra o fluxo da atividade de
coleta de dados das delegacias, referente s ocorrncias registradas.
No primeiro quadro, verifica-se que, cada delegacia possui um banco de dados

147
independente, cujas informaes so replicadas para um banco de dados central, localizado no
Departamento de Informtica da Polcia Civil, este banco de dados est armazenado no
sistema gerenciador de bancos SQL Server.
Com isso, fica garantido o funcionamento dos cadastros das ocorrncias nas
delegacias, no existindo a necessidade de uma conexo permanente entre cada delegacia e o
Banco de Dados Central.
No terceiro momento, ainda no mesmo bloco, os dados do sistema millenium so
convertidos para o banco de dados Access, para a correo de alguns registros que, por
motivos que sero abordados ainda neste documento, foram inseridos no banco.
2.2 Setores dependentes do segmento de T.I. na SESP/DF (Ocorrncias de
Segurana Pblica)
O segundo bloco, corresponde ao ambiente fsico da Secretaria de Segurana,
observam-se dois setores, o de Estatstica e o Centro de Atendimento e Despacho CIADE.
O setor de Estatstica recebe os dados trabalhados na diviso de inteligncia da
Polcia Civil, sendo responsvel pela gerao de relatrios, exclusivamente de dados oriundos
das delegacias, alm claro, de produzir informaes partir deles.
O segundo elemento CIADE, est formado pelos quatro principais segmentos da
SESP, que so: Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros e DETRAN, portanto, setor
responsvel pela gereciamento dos trabalhos no Centro de Operaes de Segurana Pblica.
3. Viso da Operao dos Dados no CIADE
O bloco representando o CIADE, mostra os sistemas que cada segmento utiliza para
produo e coleta de dados.
3.1 Equipe PCDF
As mesas com os operadores da Polcia Civil, trabalham com o controle das
atividades nas diversas delegacias do DF, utilizando-se do Sistema Millenium para a
visualizao de dados especficos de cada ocorrncia registrada.
Basicamente sua atividade resume-se ao registro imediato de dados de veculos
furtados e roubados e divulgao na rede rdio, alm de repassar aos operadores da Polcia
Militar para efetuarem a mesma divulgao.

148
Estes mesmos operadores utilizam o sistema do DETRAN para coletarem os mesmos
dados (veculos furtados ou roubados).
Apesar de no estarem representados no desenho inicialmente, o segmento da Polcia
Civil no CIADE, tambm dispe de um sistema para cadastro preliminar de veculos furtados
ou roubados, denominado CEPOLV, servindo tambm para consulta, antes da homologao
da ocorrncia pelo Delegado, que s aps essa homologao, os dados so inseridos no
sistema do DETRAN. O outro sistema existente, para o controle do Disque Denncia, tanto
este sistema como o CEPOLV, possui suas bases de dados, localizadas no Departamento de
Informtica da Polcia Civil.
3.2 Equipe PMDF
A Polcia Militar no CIADE, responsvel pelo atendimento telefnico do 190 e o
despacho das viaturas para atuao nas ocorrncias. Como sistema de controle dessas
atividades, possui um denominado SISCOP Sistema de Controle de Operaes.
Sua base de dados est localizada no Centro de Tecnologia da Informao da SESP
CETEC/SESP, tendo como gerenciador de banco o SQL Server.
3.3 Equipe CBMDF
O Sistema de Operaes SISOP, o aplicativo responsvel pelo gerenciamento das
ocorrncias do Corpo de Bombeiros no CIADE, tendo tambm um banco de dados SQL
Server.
3.4 Equipe DETRAN
Como a Polcia Civil, a mesa do DETRAN no CIADE, no possui nenhum sistema
especfico para gerenciar qualquer atividade, mas da mesma forma, possui o acesso ao sistema
DETRAN. Sua atuao fica restrita ao emprego dos recursos daquele rgo.
4. Problemas Observados com o Gerenciamento de Dados na SESP.
Como podemos ver, possumos dados em todos os segmentos da Segurana Pblica,
atendendo necessidades especficas, mas que no esto integradas como um todo.
Alguns problemas podem ser detectados inicialmente, quais sejam:
Os Bancos de dados da Polcia Civil, Militar , DETRAN e Corpo de Bombeiros,
esto fisicamente separados e com estruturas diferentes, e com consultas e relatrios gerados

149
de maneira independente;
As informaes so oriundas de bases de dados distintas, no havendo portanto,
integrao das informaes;
No existe na SESP, uma ferramenta que auxilie a integrao dessas bases de dados,
a fim de permitir uma visualizao nica de informaes;
A utilizao de ferramentas de apoio para visualizao em mapas temticos,
encontra-se prejudicado por falta de padronizao nas bases de dados.
Atravs de levantamentos de dados nos principais setores da SESP/DF, como o Setor
de Estatstica, verificou-se que, determinados dados, das mais diferentes origens, referem-se
ao mesmo fato, obrigando a gerao de relatrios independentes que, muitas vezes, no reflete
uma viso verdadeira dos fatos.
Outro detalhe a falta de padronizao de um banco de dados, que possibilite a
identificao pontual de endereos de dados relacionados s ocorrncias, que pudessem de tal
maneira, serem plotados em qualquer Sistema de Informaes Geogrficas - SIG.
5. Identificao dos Elementos Essenciais do Problema
O levantamento de dados e a identificao dos problemas oriundos dos registros
armazenados, levou a SESP/DF a identificar os seguintes elementos como pontos relevantes
na anlise dessa situao:
Ausncia de um Sistema nico para captao dos dados de registros de ocorrncias,
Policiais Militares, Policiais Civis, Bombeiro e DETRAN;
Dificuldade de pontuar os dados em um mapa, atravs de uma ferramenta de
Informaes Geogrficas.
6. Objetivos Futuros
6.1 Identificao das Expectativas e Desejos
As expectativas e desejos manifestam-se na identificao dos elementos essenciais
dos problemas anteriormente citados, quais sejam:
Criao de um Sistema nico de captao de dados de registros de ocorrncias
Policiais;

150
Identificar e adquirir um melhor Sistema de Informaes Geogrficas, que possa
integrar os dados dos sistemas de registro de ocorrncias policiais.
6.2 Objetivos Gerais
. Adquirir e/ou Desenvolver um Sistema nico para captao dos dados de registros
de ocorrncias Policiais;
. Adquirir um Sistema de Informaes Geogrficas SIG;
. Agregar ao sistema de registros policiais, os recursos para utilizao do Sistema de
Posicionamento Global GPS, nas viaturas.

JOS AUGUSTO SOARES DE OLIVEIRA Cap QOPM
Gerente de Informtica da CETEC/SESPDS

151
ANEXO III

ROTEIRO DE ENTREVISTAS

Entrevistado: ___________________________________________________________
Cargo: ________________________________________________________________
Data: _____/ _____/ _________

Conceitos:

Informao integrada de segurana pblica e justia se refere habilidade acessar
eletronicamente e de compartilhar informaes crticas at pontos chave de deciso
atravs da estrutura de segurana pblica do Distrito Federal.

Interoperabilidade entende-se a capacidade e a habilidade de compartilhamento de
informaes em tempo real entre duas ou mais organizaes, seja por sistemas de
comunicao de dados ou por sistemas de comunicao de voz.

PERGUNTAS

1. Conhece o conceito de integrao e interoperabilidade.
2. Entende que haja algum nvel de integrao e interoperabilidade.
3. Se a integrao e a interoperabilidade so necessrias. Porqu?
4. Considera que deva existir integrao de sistemas e interoperabilidade entre os rgos.
Se no, porqu.
5. Necessita de dados e informaes de todos os rgos para fins de planejamento.
6. Obtm esses dados com a qualidade e oportunidade que necessita. Se no, que tipo de
dificuldades enfrenta para a obteno?
7. Acessa os sistemas disponveis para a obteno de dados e informaes.
8. A SSP utiliza os sistemas para fins de planejamento operacional, ttico e estratgico?

152
9. Sabe se existe algum esforo para promover a integrao de sistemas de informao.
Se sim, qual? Se no, porqu?
10. Quais os fatores que podem estar impedindo uma integrao e interoperabilidade.
11. Quais as razes que levaram criao do CIADE.
12. Como ele est estruturado?
13. Que benefcios j foram observados e quais se espera alcanar? De que forma? Por
que meios?
14. Considera que os funcionrios da segurana pblica, em suas atividades de rotina,
necessitam dados e informaes para executarem seu trabalho? Se sim, como eles
obtm essas informaes?
15. O que falta para que sejam providos dados e informaes para o trabalho rotineiro das
polcias e bombeiros?
16. Acredita que se fosse possvel integrar os sistemas, haveria uma melhor utilizao dos
dados e informaes coletados?
17. Porqu, aps a criao do CIADE, no foi providenciada a integrao ou pelo menos a
facilitao do acesso aos dados de todos os rgos?
18. Poderia descrever o fluxo de trabalho que envolve a PM e a PC, no mbito da
segurana pblica?
19. Quais so as expectativas em relao integrao de sistemas e interoperabilidade?

ANEXO IV
QUESTIONRIO INTEROPERABILIDADE
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU
MESTRADO EM GESTO DO CONHECIMENTO E TECNOLOGIAS DA
INFORMAO
DISSERTAO: "PROPOSTA DE UM MODELO TECNOLGICO DE
INTEGRAO DE SISTEMAS DE INFORMAO DE SEGURANA
PBLICA PARA O DISTRITO FEDERAL"
QUESTIONRIO DE AVALIAO DE INTEROPERABILIDADE
MESTRANDO: NELSON GONALVES DE SOUZA - TEN CEL PMDF
ESCLARECIMENTOS IMPORTANTES
Senhor respondente, o presente questionrio parte de um estudo
que visa contribuir para a identificao dos problemas atuais
relativos interoperabilidade entre os rgos que compem a
estrutura atual de Segurana Pblica do Distrito Federal.
Sua participao fundamental na medida em que poder ajudar,
tambm, na identificao de propostas de solues para os
problemas que possam existir.
Por isso, solicita-se sua colaborao, preenchendo este instrumento
de pesquisa, de acordo com as instrues. Solicita-se, ainda, que o
senhor seja o mais claro e sincero possvel em suas respostas j que
se trata de um instrumento especfico, dirigido a especialistas.
Embora se solicite que o senhor se identifique, tenha a certeza que
as informaes aqui prestadas sero utilizadas exclusivamente para
os fins do estudo e como o senhor ver, em nada criam embaraos
ou constragimentos profissionias para sua pessoa.
O pesquisador desde j agradece.
153
ANEXO IV
INSTRUES DE PREENCHIMENTO
1. Marque as questes objetivas, conforme sua vontade utilizando-se do
mouse e, digite o texto em resposta, quando for solicitado.
2. Quando terminar cada pgina, basta clicar na seta localizada no canto
inferior direito da tela do questionrio, para ir para a prxima tela. Quando
completar o questionrio, clique no boto "SALVAR" e o questionrio
automaticamente ser preparado para o envio por e-mail, com as respostas.
Caso o senhor no esteja conectado na internet no momento do envio, por
favor conecte-se para que o questionrio seja enviado.
3. Procure ler atentamente as instrues que esto na tarja vermelha abaixo
das perguntas. Elas representam instrues especiais de preenchimento,
quando necessrio.
4. Se o senhor tiver qualquer dvida, peo-lhe que me ligue nos telefones
(61) 921-8804 ou (61) 346-0652 ou, ainda, me mande um e-mail para
nelson@ngsouza.eti.br ou ngsouza@pmdf.df.gov.br.
DEFINIO DE TERMOS
Para os fins da pesquisa em execuo alguns termos importantes foram definidos. So
eles:
INTEGRAO (DE INFORMAES): habilidade de compartilhar informao crtica
eletronicamente at pontos chave de deciso (vertical e horizontalmente) atravs da
estrutura de segurana pblica.
INTEROPERABILIDADE: link de comunicao essencial dentro dos sistemas de
comunicao sem fio da segurana pblica e dos servios pblicos o qual permite
unidades de dois ou mais diferentes rgos interagir com outros, para o intercmbio
de informaes de acordo com uma metodologia definida de modo a alcanar
resultados previsveis ou esperados."
OPERAES: (i) ORDINRIAS - so as mais comumente encontradas e so
tipicamente associadas com reas circunscrio ou ao concorrentes, onde os rgos
de segurana pblica necessitam monitorar o trfego rotineiro de cada uma em
termos de comunicaes; (ii) AJUDA MTUA - envolve mltiplos rgos ou unidades
de diferentes rgos da segurana pblica, sob condies que permitem algum grau
de planejamento antecipado para um evento especfico; (iii) FORA TAREFA -
usualmente envolve comunicaes entre os rgos, representando vrias unidades ou
esferas de governo (estadual e/ou federal) sob condies que permitem planejamento
antecipado.
ANEXO IV
QUALIFICAO
1. Qual seu nome?
2. Qual o rgo que representa?
1.Defesa Civil
2.Secretaria de Estado de Segurana Pblica e
Defesa Social do Distrito Federal
3.PMDF 4.POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL
5.Detran/DF
3. Qual seu setor de atividade?
4. Qual seu cargo?
5. H quanto tempo exerce esse cargo?
1.MENOS DE 1 ANO 2.DE 1 ANO A MENOS DE 2 ANOS
3.DE 2 ANOS A MENOS DE 4 ANOS 4.4 ANOS OU MAIS
6. O senhor possui formao ou treinamento especfico na rea em que est atuando?
1.SIM 2.NO
IMPORTNCIA DA INTEROPERABILIDADE
7. Considerando a definio inicialmente apresentada, o senhor favorvel interoperabilidade?
1.SIM 2.NO
8. Para o senhor, a interoperabilidade entre os rgos de segurana pblica no DF, importante?
1.SIM 2.NO
9. Porque a interoperabilidade importante? (Somente se a resposta anterior foi "SIM").
1.AGILIZAO NO ATENDIMENTO
2.IMPLEMENTAO DA VISO SISTMICA
EM SP
3.MELHORIA NA TROCA DE INFORMAES
Voc pode marcar diversas casas.
10. importante a interoperabilidade com rgos de segurana de outros estados?
1.SIM 2.NO
155
ANEXO IV
11. Porqu a interoperabilidade interestadual importante? (Somente se a resposta anterior foi
"SIM").
1.PADRONIZAO TECNOLGICA 2.DIVULGAO DE EMERGNCIAS
3.TROCA DE INFORMAES
12. E com rgos federais, importante a interoperabilidade?
1.SIM 2.NO
13. Porqu importante a interoperabilidade com rgos federais? (Somente se a resposta anterior foi
"SIM").
1.TROCA DE INFORMAES 2.PADRONIZAO DE SISTEMAS
3.CRIAO DE REDE NACIONAL DE
COMUNICAES
14. Com que rgos do Governo Federal seria importante a interoperabilidade?
1.POLCIA FEDERAL 2.FORAS ARMADAS
3.MINISTRIO DA JUSTIA 4.ABIN
5.SEC. REC. FEDERAL 6.MIN. TRANSPORTES
7.IBAMA 8.MINISTRIO PBLICO FEDERAL
9.PRESIDNCIA DA REPBLICA
Voc pode marcar diversas casas (7 no mximo).
EXISTNCIA DE INTEROPERABILIDADE
15. A sua organizao tem pelo menos um canal de rdio dedicado somente a se comunicar com outras
organizaes? (ex: Polcia Civil, Polcia Militar, Bombeiros, Defesa Civil, etc.)
1.SIM 2.NO
A resposta obrigatria.
16. Sua organizao interopera diretamente com outros rgos estaduais e/ou federais?
1.SIM 2.NO
17. Com quais rgos? (Somente se a resposta anterior foi "SIM").
1.DENTRANS ESTADUAIS 2.SSPDS-DF
3.POLCIA FEDERAL 4.CMARA DEPUTADOS
5.PCDF 6.PMDF
7.PCGO
GRAU DE INTEROPERABILIDADE
156
153
ANEXO IV
18. O senhor considera que, do ponto de vista das telecomunicaes, exista algum grau ou tipo de
interoperabilidade entre as organizaes de segurana pblica do DF?
1.SIM 2.NO
19. Existe algum grau ou tipo de interoperabilidade com organizaes do Governo Federal?
1.SIM 2.NO
20. O senhor considera que seja fcil para sua organizao estabelecer radio comunicao com outras
organizaes estaduais e/ou federais?
1.SIM 2.NO
21. Porqu no fcil para sua organizao estabelecer rdio comunicao? (Se a resposta anterior
foi "NO").
1.FALTA DE TREINAMENTO (SUPORTE E
OPERAO)
2.AUSNCIA DE PADRES E PROTOCOLOS
3.DIFERENTES TECNOLOGIAS 4.AUSNCIA DE ACORDOS/CONVNIOS
TIPO DE INTEROPERABILIDADE
22. Caso ocorra, que tipo de interoperao sua organizao realiza com outros rgos, estaduais e/ou
federais?
1.ORDINRIA (REGULAR) 2.DE AJUDA MTUA
3.DE FORA TAREFA
POR FAVOR, VERIFIQUE OS CONCEITOS DE ORDINRIA, AJUDA MTUA E FORA TAREFA NA
PARTE DE INSTRUO DO QUESTIONRIO.
ARQUITETURAS, TECNOLOGIAS E EQUIPAMENTOS
23. O senhor entende que seja importante a existncia de bandas e/ou frequncias exclusivas para a
rea de segurana pblica, no espectro de rdio frequncia?
1.SIM 2.NO
24. Porqu a disponibilidade de bandas e/ou frequncias exclusivas so importantes? (Se a resposta
anterior foi "SIM").
1.SIGILO/SEGURANA DA INFORMAO
2.DISPONIBILIDADE DE BANDA
(AMPLICAO)
25. O senhor utiliza diferentes bandas de freqncias para comunicar-se com outros rgos da
segurana pblica, ou mesmo, com outros de sua prpria organizao?
1.SIM 2.NO
157
ANEXO IV
26. Qual a razo do uso de diferentes bandas de frequncia? (Se a resposta anterior foi "SIM").
1.AUSNCIA DE PADRES E PROTOCOLOS
DE COMUNICAO
2.TECNOLOGIAS DIFERENTES
27. Que frequncia(s) de rdio sua organizao utiliza INTERNAMENTE, ou seja, entre suas prprias
unidades organizacionais?
1.VHF banda baixa 2.VHF banda alta
3.UHF banda baixa 4.UHF banda baixa de TV
5.800 MHz
28. Que freqncia(s) sua organizao utiliza para interoperar com outras organizaes?
1.VHF banda baixa 2.VHF banda alta
3.UHF banda baixa 4.UHF banda baixa de TV
5.800 MHz
A questo s pertinente se canal-com = {SIM} ou com-ot-org = {SIM}
29. O senhor utiliza algum tipo de interface que permita o estabelecimento de comunicaes entre
essas diferentes bandas a partir de um nico equipamento?
1.SIM 2.NO
Interface um dispositivo (hardware ou software) que permite a "conexo"entre dois ambientes,
tecnologias ou equipamentos diferentes.
30. Sua organizao utiliza algum tipo de tecnologia ou arquitetura especfica de comunicao mvel
de voz? (exemplo: digital trunking, TETRA, APCO25, GSM, outra)
1.ANALGICO 2.DIGITAL
3.ANALGICO TRONCALIZADO 4.DIGITAL TRONCALIZADO
31. Quantos equipamentos fixos de rdio comunicao sua organizao tm disponveis atualmente?
32. Quantos equipamentos mveis de rdio comunicao sua organizao tm disponveis atualmente?
33. Quantos equipamentos portteis de rdio comunicao sua organizao tm disponveis
atualmente?
34. Como o senhor classifica esses equipamentos em termos de tempo de uso?
1.MENOS DE 2 ANOS 2.ENTRE 2 E 5 ANOS
3.ENTRE 5 E 10 ANOS 4.MAIS DE 10 ANOS
ANEXO IV
35. Como o senhor classifica esses equipamentos, do ponto de vista tecnolgico?
1.ATUAIS 2.DEFASADOS OU ULTRAPASSADOS
3.PARCIALMENTE ATUAIS
4.PARCIALMENTE DEFASADOS OU
ULTRAPASSADOS
36. Esses equipamentos geralmente so de diferentes em relao a fabricantes e tecnologias?
1.DIFERENTES FABRICANTES, MESMA
TECNOLOGIA
2.FABRICANTES E TECNOLOGIAS
DIFERENTES
3.MESMO FABRICANTE, MESMA
TECNOLOGIA
4.MESMO FABRICANTE , DIFERENTES
TECNOLOGIAS
37. Se os equipamentos so de diferentes fabricantes ou diferentes tecnologias, sua organizao tem
experimentado algum tipo de problemas com eles? (exemplo: incompatibilidade; impossibilidade de
interoperar)
1.SIM 2.NO
A questo s pertinente se marca-radio = {DIFERENTES FABRICANTES, MESMA TECNOLOGIA}
e marca-radio = {FABRICANTES E TECNOLOGIAS DIFERENTES} e marca-radio = {MESMO
FABRICANTE , DIFERENTES TECNOLOGIAS}
PLANOS, ACORDOS, PLANEJAMENTOS
38. Existe algum tipo de acordo, convnio ou qualquer documento que estabelea as regras de
interoperao inter-organizacionais?
1.SIM 2.NO
39. de seu conhecimento a existncia de algum plano formal para interoperabilidade com outras
organizaes no nvel estadual e/ou federal?
1.SIM 2.NO
CONHECIMENTO SOBRE TECNOLOGIAS
40. Que sistema de telecomunicaes o senhor entende que seja o adequado para a sua organizao?
1.ANALGICO 2.DIGITAL
3.ANALGICO TRONCALIZADO 4.DIGITAL TRONCALIZADO
41. Que tecnologias atuais o senhor conhece, que seriam recomendadas para utilizao por sua
organizao?
1.NO CONHECE 2.TETRA (EUROPA)
3.TETRAPOL (EUROPA) 4.APCO 25 (EUA)
5.GSM
42. Sua organizao possui um rgo especfico e equipe especializada responsvel pela rea de
telecomunicaes?
1.SIM 2.NO
ALCANCE DE INTEROPERABILIDADE
159
ANEXO IV
43. Que fatores, na sua opinio, deveriam estar presentes para que ocorresse a interoperabilidade?
1.INVESTIMENTO 2.PADRONIZAO DE ESPECTRO
3.REDE NICA NA SEGURANA PBLICA 4.PADRONIZAO DE EQUIPAMENTOS
44. Quais os requisitos que o senhor considera importantes estarem presentes para que o nvel das
telecomunicaes, da integrao e da interoperabilidade melhorem no DF?
1.INVESTIMENTOS 2.TREINAMENTO CONTNUO
3.AMPLA COBERTURA DE REA
4.EQUIPE GESTORA DO SISTEMA
INTEGRADO
5.SEGURANA NAS COMUNICAES
6.PROTOCOLOS DE COMUNICAO
PADRO
7.GERENCIAMENTO CENTRALIZADO DAS
COMUNICAES
45. Que funes ou facilidades, na atividade policial, rotineira ou no, o sistema de telecomunicaes
deveria permitir para promover a interoperabilidade e a integrao de sistemas na segurana pblica?
1.GRUPOS DE CONVERSAO 2.SISTEMA LAV (LOC. AUTOM. DE VTR)
3.INTEGRAO DE REDES 4.SIGILO
5.ENCRIPTAO 6.TRANSMISSO DE DADOS E IMAGENS
7.FORMAO DE REDES E SUB-REDES
46. Indique, segundo sua opinio e em ordem de prioridade, quais os fatores que atuam ou podem atuar
como barreiras para o alcance da interoperabilidade entre os rgos de seugurana pblica do DF.
01.VERBA INSUFICENTE
02.AUSNCIA DE UM LDER PARA O
PROJETO
03.QUESTES POLTICAS
04.AUSNCIA DE UMA ESTRUTURA DE
GOVERNO FORTE QUE PATROCINE, APOIE
E CONTROLE O PROJETO
05.FALTA DE PESSOAL ESPECIALIZADO
06.DISPUTAS DE PODER ENTRE OS
RGOS
07.TAMANHO DA ORGANIZAO 08.SEGURANA DAS INFORMAES
09.FALTA DE CONFIANA ENTRE OS
RGOS
10.QUESTES CULTURAIS
11.QUESTES TECNOLGICAS
12.RISCOS DE EXPOSIO DA
INSTITUIO
Ordenar 12 respostas.
PADRONIZAO E DECISO DE COMPRA
47. O senhor favorvel criao de padres de sistemas, equipamentos e tecnologias em geral que
favoream a integrao e a interoperabilidade entre os rgos de segurana pblica?
1.SIM 2.NO
ANEXO IV
48. Se o senhor favorvel ao estabelecimento de padres, por quem eles deveriam ser definidos?
1.A PRPRIA ORGANIZAO
2.O CONJUNTO DAS ORGANIZAES
ENVOLVIDAS (ESTADUAIS E/OU FEDERAIS)
3.O GOVERNO ESTADUAL 4.O GOVERNO FEDERAL
49. Que fontes de informao o senhor utiliza para tomar decises de aquisio em sistemas de
telecomunicaes?
1.INTERNET
2.CATLOGOS DE
REPRESENTANTES/FORNECEDORES
3.FEIRAS ESPECIALIZADAS 4.LITERATURA ESPECIALIZADA
5.INFORMAES DE OUTROS RGOS
UTILIZADORES
PROBLEMAS E NECESSIDADES
50. Quais os principais problemas que o senhor observa nas telecomunicaes dos rgos da
segurana pblica?
01.QUALIDADE DOS EQUIPAMENTOS
02.FALTA DE PADRONIZAO DE
OPERAO
03.FALTA DE PADRONIZAO NA
ESPECIFICAO
04.FALTA DE PESSOAL TECNICAMENTE
PREPARADO
05.NO INTEROPERABILIDADE
06.AUSNCIA DE SIGILO NAS
COMUNICAES
07.AUSNCIA DE PLANO DE UTILIZAO
DAS COMUNICAES
08.DIVERGNCIAS CULTURAIS/POLTICAS
DOS RGOS
09.CHEFIAS SUPERIORES IMEDIATAS NO
SENSVEIS
10.FALTA DE INVESTIMENTOS
51. Quais os maiores problemas enfrentados atualmente, por sua organizao, em relao ao sistema
de rdio comunicao?
1.NO INTEROPERABILIDADE
2.AUSNCIA DE SIGILO NAS
COMUNICAES
3.TCNICOS DESATUALIZADOS 4.ZONAS DE SILNCIO
5.FALTA DE EQUIPAMENTOS 6.FALTA DE PESSOAL TCNICO
7.POUCOS INVESTIMENTOS 8.ANTENAS INSUFICIENTES
9.ANTENAS INADEQUADAS
52. Quais, na sua opinio, do ponto de vista das telecomunicaes, so os fatores que podem estar
atualmente impedindo a existncia ou a melhoria da interoperabilidade?
1.ESCASSEZ DE RECURSOS FINANCEIROS 2.FALTA DE VONTADE POLTICA
3.FALTA DE VISO SISTMICA
161
ANEXO IV
SEGURANA
53. Quanto ao quesito segurana nas comunicaes, como o senhor classificaria a situao atual de
sua organizao?
1.SEM SEGURANA 2.POUCA SEGURANA
3.SEGURA 4.MUITO SEGURA
RELACIONAMENTO
54. O senhor considera que as informaes produzidas pelo seu setor so suficientes e importantes
para o processo decisrio?
1.SIM 2.NO
55. O senhor tem tido difuldade em ter seus projetos aprovados pelo escalo superior?
1.SIM 2.NO
56. Que razes o senhor atribui a essa situao? (Se a resposta anterior foi "SIM").
1.FALTA DE RECURSOS FINANCEIROS 2.NO PRIORIZAO DA REA
3.FALTA DE CONHECIMENTO TCNICO
MNIMO DO ESCALO SUPERIOR
57. O senhor est satisfeito com o sistema de telecomunicaes de sua organizao?
1.SIM 2.NO
162
ANEXO IV

QUESTIONRIO
SISTEMAS DE INFORMAO E DE COMUNICAO DE DADOS
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU
MESTRADO EM GESTO DO CONHECIMENTO E TECNOLOGIAS DA
INFORMAO
DISSERTAO: "PROPOSTA DE UM MODELO TECNOLGICO DE
INTEGRAO DE SISTEMAS DE INFORMAO DE SEGURANA
PBLICA PARA O DISTRITO FEDERAL"
QUESTIONRIO DE AVALIAO DE SISTEMAS DE INFORMAO E
COMUNICAO DE DADOS
MESTRANDO: NELSON GONALVES DE SOUZA - TEN CEL PMDF
ESCLARECIMENTOS IMPORTANTES
Senhor respondente, o presente questionrio parte de um estudo que visa
contribuir para a identificao dos problemas atuais relativos
interoperabilidade entre os rgos que compem a estrutura atual de
Segurana Pblica do Distrito Federal.
Sua participao fundamental na medida em que poder ajudar, tambm, na
identificao de propostas de solues para os problemas que possam
existir.
Por isso, solicita-se sua colaborao, preenchendo este instrumento de
pesquisa, de acordo com as instrues. Solicita-se, ainda, que o senhor seja o
mais claro e sincero possvel em suas respostas j que se trata de um
instrumento especfico, dirigido a especialistas.
Embora se solicite que o senhor se identifique, tenha a certeza que as
informaes aqui prestadas sero utilizadas exclusivamente para os fins do
estudo e como o senhor ver, em nada criam embaraos ou constragimentos
profissionias para sua pessoa.
O pesquisador desde j agradece.
163
ANEXO IV

QUESTIONRIO
INSTRUES DE PREENCHIMENTO
1. Marque as questes objetivas, conforme sua vontade utilizando-se do mouse e, digite o texto
em resposta, quando for solicitado.
2. Quando terminar cada pgina, basta clicar na seta localizada no canto inferior direito da tela do
questionrio, para ir para a prxima tela. Quando completar o questionrio, clique no boto
"SALVAR" e o questionrio automaticamente ser preparado para o envio por e-mail, com as
respostas. Caso o senhor no esteja conectado na internet no momento do envio, por favor
conecte-se para que o questionrio seja enviado.
3. Procure ler atentamente as instrues que esto na tarja vermelha abaixo das perguntas. Elas
representam instrues especiais de preenchimento, quando necessrio.
4. Se o senhor tiver qualquer dvida, peo-lhe que me ligue nos telefones (61) 921-8804 ou (61)
346-0652 ou, ainda, me mande um e-mail para nelson@ngsouza.eti.br ou
ngsouza@pmdf.df.gov.br.
DEFINIO DE TERMOS
Para os fins da pesquisa em execuo alguns termos importantes foram definidos. So
eles:
INTEGRAO (DE INFORMAES): habilidade de compartilhar informao crtica
eletronicamente at pontos chave de deciso (vertical e horizontalmente) atravs da
estrutura de segurana pblica.
INTEROPERABILIDADE: link de comunicao essencial dentro dos sistemas de
comunicao sem fio da segurana pblica e dos servios pblicos o qual permite
unidades de dois ou mais diferentes rgos interagir com outros, para o intercmbio
de informaes de acordo com uma metodologia definida de modo a alcanar
resultados previsveis ou esperados."
164
ANEXO IV

QUESTIONRIO
QUALIFICAO
1. Qual seu nome?
2. Qual o rgo que representa?
3. Qual seu setor de atividade?
4. Qual seu cargo?
5. H quanto tempo exerce?
Menos de 1 ano Mais de 1 e menos de 2 anos
2 anos a menos de 4 anos 4 anos ou mais.
6. O senhor possui formao ou treinamento especfico na rea em que est atuando?
SIM NO
EXISTNCIA DE ESTRUTURA DE COMUNICAO DE
DADOS
7. Sua organizao dispe de infra-estrutura de comunicao de dados?
SIM NO
8. TODAS as unidades organizacionais de sua instituio possuem infraestrutura interna de
comunicao de dados (redes internas)?
SIM NO
9. Todas essas unidades organizacionais encontram-se interconectadas entre si?
SIM NO
165
ANEXO IV

QUESTIONRIO
10. Por qual meio de transmisso?
Linha discada Linha Privada Analgica
Linha Privada Digital Comutao de pacotes
X-25 Frame Relay
ATM RDSI (ISDN)
FDDI SMDS
Rdio transmisso Satlite
TIPO DE ESTRUTURA DE COMUNICAAO DE DADOS
11. O compartilhamento de dados e informaes com outros rgos (DF/FED) , na sua organizao,
obtido atravs dos sistemas informatizados disponveis?
SIM NO
EM PARTE
12. Seu rgo ou setor de atividade opera sistemas de informao que so integrados a outros rgos
do DF?
SIM NO
13. Se 'SIM', que sistemas, de que rgos?
SIAVE MILLENIUM
SIAFEN SIGREH
SIPEN MILLENIUM (SEC. FAZ. DF)
14. Seu rgo ou setor de atividade opera sistemas de informao que so integrados a outros rgos
federais?
SIM NO
15. Com que sistemas?
INFOSEG SINIC - DPF
SINARM - DPF RENAVAM
16. Como o senhor caracteriza as redes das unidades organizacionais de sua instituio?
ethernet fast ethernet
gigabit ethernet outro
17. O senhor utiliza algum tipo de TRANSMISSO DE DADOS por tecnologia SEM FIO
(WIRELESS)?
SIM NO
166
ANEXO IV

QUESTIONRIO
COMPONENTES DA ESTRUTURA DE COMUNICAO DE
DADOS E SISTEMAS DE INFORMAO
18. Quantos computadores (exceto servidores) esto disponveis e em uso em sua organizao,
atualmente?
19. Em sua maioria, de que tipo?
Pentium/AMD COMPATVEL Pentium II/AMD COMPATVEL
Pentium III/AMD COMPATVEL Pentium IV/AMD COMPATVEL
20. Como o senhor classifica esses equipamentos em termos de tempo de uso?
MENOS DE 2 ANOS ENTRE 2 E 5 ANOS
ENTRE 5 E 10 ANOS MAIS DE 1 ANOS
21. Como o senhor os classifica em termos de atualidade tecnolgica, considerando as necessidades
reais de sua organizao?
ATUAIS DEFASADOS OU ULTRAPASSADOS
PARCIALMENTE ATUAIS
PARCIALMENTE DEFASADOS OU
ULTRAPASSADOS
22. Esses equipamentos geralmente so diferentes em relao a fabricantes e tecnologias?
DIFRENTES FABRICANTES, MESMA
TECNOLOGIA
FABRICANTES E TECNOLOGIAS
DIFERENTES
MESMO FABRICANTE, MESMA
TECNOLOGIA
MESMO FABRICANTE, DIFERENTES
TECNOLOGIAS
23. Se os equipamentos so de diferentes fabricantes ou diferentes tecnologias, sua organizao tem
experimentado algum tipo de problemas com eles? (exemplo: incompatibilidades de hardware e
software)
SIM NO
24. Que tipo de problemas? (somente para as respostas "SIM" anteriores).
CONFLITOS INCOMPATIBILIDADE DE COMPONENTES
MANUTENO ATUALIZAO
25. Qual a caracterstica principal dos sistemas de informao de sua organizao, em termos de
desenvolvimento?
DESENVOLVIDOS PELA PRPRIA EQUIPE
PACOTES FECHADOS ADQUIRIDOS NO
MERCADO
SISTEMAS CUSTOMIZADOS ADQUIRIDOS
NO MERCADO
167
ANEXO IV

QUESTIONRIO
26. Qual(is) o(s) ambiente(s) de sistema operacional utilizado(s) atualmente em sua organizao?
WINDOWS NT UNIX
LINUX FREEBSD
NOVELL WINDOWS 95
WINDOWS 98 WINDOWS ME
WINDOWS 2000
27. Que ambiente(s) ou linguagem(ns) de desenvolvimento (so) predominante (s) em sua
organizao?
VISUAL BASIC DELPHI
C C++
COBOL ASP
JAVA HTML
XML OUTRA
28. Que tendncias de desenvolvimento o senhor enxerga em sua organizao?
ASP VISUAL BASIC
JAVA WEB BASED
C++
29. Que sistemas de bases de dados sua organizao utiliza?
ORACLE MICROSOFT SQL SERVER
MICROSOFT ACCESS IBM
SYBASE INFORMIX
OUTRO
30. Como o senhor caracteriza a arquitetura de sistemas de informao utilizada em sua instituio?
SISTEMAS CENTRALIZADOS (INCLUINDO
MAINFRAME)
CLIENTE-SERVIDOR
WEB BASED OUTRO
31. Quais os principais protocolos de comunicao de dados em uso em sua organizao?
TCP/IP NETBIOS
SNA X-25
FRAME RELAY
SISTEMAS EM USO
168
ANEXO IV

QUESTIONRIO
32. Sua organizao dispe de sistemas de informao que abranjam e sejam utilizado por todas as
suas unidades organizacionais?
SIM NO
EM PARTE
33. Quais sistemas? (Somente se a resposta anterior foi "SIM"ou "Em parte".
CONTROLE DE PESSOAL INTRANET
SIPEN SIAVE
MILLENIUM - OCORR. POLICIAIS PROCED - PROCED. PROCESSUAIS
SIIC - IDENT. CIVIL E CRIMINAL CEPOV - CONTROLE DE VEIC. FURTADOS
GRAU DE INTEGRAO E DE COMPARTILHAMENTO DE
INFORMAES, INTERNA E EXTERNAMENTE.
34. Sua organizao, em sua rotina diria de trabalho, necessita obter dados e informaes de
segurana pblica originados em diferentes rgos?
SIM NO
35. O senhor acredita que sua organizao tem obtido as informaes necessrias, com a qualidade e
oportunidade que necessita?
SIM NO
36. Porqu? (Somente se a resposta anterior foi "NO").
INCOMPATIBILIDADE DE HORRIO DE
FUNCIONAMENTO
DEFICINCIA DOS LINKS DE ACESSO
FALTA DE PADRONIZAO DE DADOS
AUSNCIA DE INTERLIGAO ENTRE
UNIDADES
FALTA DE PESSOAL ESPECIALIZADO
FALTA DE INTEGRAO DE BANCOS DE
DADOS
AUSNCIA DE ESTRUTURA DE CONTROLE
37. O senhor afirmaria que, atualmente, existe algum nvel de compartilhamento e integrao de
informaes entre os rgos que compem a estrutura de segurana pblica do DF?
SIM NO
38. Suas responsabilidades de trabalho (ou de seu setor) envolvem ou exigem o compartilhamento de
dados e informaes com outros rgos do DF?
SIM NO
169
ANEXO IV

QUESTIONRIO
39. Com que rgos? (Somente se a resposta anterior foi "SIM").
BOMBEIROS POLCIA MILITAR
POLCIA CIVIL SEC. FAZENDA
SEC. MEIO AMBIENTE SUCAR
CODEPLAN SSPDC-DF
40. Suas responsabilidades de trabalho (ou de seu setor) envolvem ou exigem o compartilhamento de
dados e informaes com rgos federais? Se sim, quais?
SIM NO
41. Com que rgos federais? (Somente se a resposta anterior foi "SIM").
DEFESA CIVIL NACIONAL CNEN
DENATRAN POLCIA FEDRAL
MINISTRIO DA JUSTIA
42. O senhor(a) consegue se comunicar, atravs de seus sistemas de informao, eletronicamente,
com as pessoas e rgos que necessita, com facilidade, oportunidade e qualidade que lhe sejam
necessrias?
SIM NO
43. Porqu? (Somente se a resposta anterior foi "NO").
BAIXA QUALIDADE DA REDE GDFNET
AUSNCIA DE POLTICAS E PADRES DE
COMUNICAO
IMPOSSIBILIDADE DE ACESSO AOS
SISTEMAS
INTERLIGAO PARCIAL ENTRE OS
RGOS E UNIDADES
44. De que forma, em sua organizao, os profissionais que trabalham na ponta da linha da atividade
operacional obtm os dados e informaes que necessitam?
ATRAVS DO CENTRO DE EMERGNCIAS
(CIADE)
INTRANET DO RGO
TELEFONE CELULAR DIRIGINDO-SE AO RGO
45. Seus sistemas de informao so, atualmente, acessados por outros rgos da segurana pblica?
SIM NO
170
ANEXO IV

QUESTIONRIO
46. Por quais rgos? (Somente se a resposta anterior foi "SIM").
PMDF PCDF
MPDFT TJDF-VEC
SSPDS-DF
47. Esses dados e informaes podem, atualmente, ser facilmente obtidos por meios eletrnicos?
SIM NO
48. Podem ser obtidos por acesso direto aos sistemas informatizados de origem?
SIM NO
VALIDEZ E IMPORTNCIA DA INTEGRAO DE SISTEMAS
49. O senhor acredita que o compartilhamento de informaes de segurana pblica entre os rgos
da estrutura seja importante? Porqu?
SIM NO
50. Porqu o compartilhamento importante?
EFETIVIDADE NO COMBATE AO CRIME
AGILIDADE E CONFIABILIDADE NOS
PROCESSOS
FACILITAO DO PLANEJAMENTO
INTEGRAO E HARMONIA NAS
OPERAES POLICIAIS
51. O senhor acredita que a integrao do sistemas de informao dos rgos componentes da
estrutura de segurana pblica do DF seja importante?
SIM NO
52. Porqu a integrao importante?
FACILITAO DO PLANEJAMENTO
ACESSO A INFORMAES IMPORTANTES
PARA TODOS
REDUO DE DUPLICIDADES DE
REGISTROS
AGILIDADE E TRANSPARNCIA NOS
PROCESSOS
PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS
FACILITAO DA ATIVIDADE
PREVENTIVA
53. O acesso a dados e informaes de sua organizao, atravs de sistemas informatizados, por parte
dos demais rgos da SP, importante?
SIM NO
171
ANEXO IV

QUESTIONRIO
54. Porqu o acesso importante?
RELEVNCIA DAS INFORMAES PARA
TODOS OS RGOS
FORNECIMENTO DE INFORMAES EM
TEMPO REAL
AGILIDADE E CONFIABILIDADE NOS
PROCESSOS
EFETIVIDADE NAS AES DE SEGURANA
PBLICA
55. O acesso de sua organizao, a dados e informaes dos demais rgos da SP, atravs de sistemas
informatizados, importante?
SIM NO
56. Porqu o acesso aos demais rgos importante?
AGILIDADE NAS AES DE SEG. PBLICA
PLANEJAMENTO DE OPERAES
CONJUNTAS
PLANEJAMENTO OPERACIONAL. EFETIVIDADE NAS AES POLICIAIS
CRUZAMENTO E VALIDAO DE
INFORMAES
AUMENTO DO CONTROLE DAS AES DOS
RGOS
BENEFCIOS DA INTEGRAO DE SISTEMAS
57. Se a integrao importante, quais, na sua opinio, os benefcios que poderia trazer para os rgos
e para a estrutura de segurana pblica do DF?
HARMONIA,AGILIDADE E
CONFIABILIDADE NO FLUXO DE
INFORMAO
AES INTEGRADAS
MAIOR EFICINCIA E EFICCIA
MELHORIA DA IMAGEM DOS RGOS DA
SP
AUMENTA SENSAO DE SEGURANA DA
POPULAO
AUMENTO DO CONTROLE DAS AES DOS
RGOS
MELHORA A QUALIDADE DA ANLISE
CRIMNAL
PLANEJAMENTO GLOBAL
PADRONIZAO E DECISO DE COMPRA
58. Que fontes de informao o senhor utiliza para tomar decises de aquisio de sistemas de
informaes (hardware e software)?
MANIFESTAO DO PBLICO INTERNO INTERNET
PUBLICAES ESPECIALIZADAS
CONSULTA A
FABRICANTES/REVENDEDORES
59. O senhor favorvel criao de padronizaes para sistemas, equipamentos e tecnologias em
geral que favoream a integrao e a interoperabilidade entre os rgos de segurana pblica?
SIM NO
172
ANEXO IV

QUESTIONRIO
60. Se o senhor favorvel ao estabelecimento de padres, por quem eles deveriam ser definidos?
A PRPRIA ORGANIZAO
O CONJUNTO DAS ORGANIZAES
ENVOLVIDAS (ESTADUAIS E/OU FEDERAIS)
O GOVERNO ESTADUAL O GOVERNO FEDERAL
PESSOAL ESPECIALIZADO
61. Em sua opinio, a rea de tecnologia da informao de sua organizao, tem cumprido seu papel
com qualidade e oportunidade?
SIM NO
62. Que razes o senhor atribui a isso? (Se a resposta anterior foi "NO").
AUSNCIA DE ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL APROPRIADA
FALTA DE PESSOAL ESPECIALIZADO
POUCOS RECURSOS FINANCEIROS AUSNCIA DE INVESTIMENTOS
FALTA DE CONFIABILIDADE DOS SETORES
GERENCIAIS
63. A rea de tecnologia da informao de sua organizao dispe de pessoal tcnico, especializado,
para operar os sistemas de informao disponveis?
SIM NO
64. Se 'SIM', em que reas?
DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS BANCO DE DADOS
REDES DE COMPUTADORES
A questo s pertinente se pess-tecnico = {SIM}
65. O senhor tem tido a oportunidade de manter sua equipe, na rea de TI, atualizada? Realizando
treinamentos regularmente?
SIM NO
66. Quais so as reas de concentrao principal de conhecimentos e especializaes de sua equipe de
TI?
PROJETO E DESENVOLVIMENTO DE
SISTEMAS
REDES DE COMPUTADORES
PROJETO, DESENVOLVIMENTO DE BANCOS
DE DADOS
ADMINISTRAO DE BANCOS DE DADOS
DIFICULDADES PARA A INTEGRAO
173
ANEXO IV

QUESTIONRIO
67. Indique, segundo sua opinio e em ordem de prioridade, quais os fatores que atuam ou podem atuar
como barreiras para o alcance da integrao de sistemas de informaes entre os rgos de segurana
pblica do DF.
VERBA INSUFICENTE
AUSNCIA DE UM LDER PARA O
PROJETO
QUESTES POLTICAS
AUSNCIA DE UMA ESTRUTURA DE
GOVERNO FORTE QUE PATROCINE, APOIE
E CONTROLE O PROJETO
FALTA DE PESSOAL ESPECIALIZADO DISPUTAS DE PODER ENTRE OS RGOS
TAMANHO DA ORGANIZAO SEGURANA DAS INFORMAES
FALTA DE CONFIANA ENTRE OS
RGOS
QUESTES CULTURAIS
QUESTES TECNOLGICAS RISCOS DE EXPOSIO DA INSTITUIO
Ordenar 12 respostas.
TENDNCIAS PARA A INTEGRAO E O
COMPARTILHAMENTO
68. Supondo-se uma possvel integrao, em sua opinio, em que nvel e/ou reas ela deveria ocorrer?
SOMENTE AO NVEL DOS SISTEMAS DE
INFORMAO
SOMENTE AO NVEL DAS
TELECOMUNICAES
AO NVEL DAS TELECOMUNICAES E
SISTEMAS DE INFORMAO
SOMENTE AO NVEL DA ESTRUTURA E DA
AES DA ORGANIZAES ENVOLVIDAS
EM TODOS OS NVEIS
69. Supondo-se uma possvel integrao de SI na segurana pblica, qual o senhor acredita, deveria
ser a arquitetura?
BASE DE DADOS NICA E CENTRALIZADA
PARA TODA A ESTRUTURA DA SP
BASES DE DADOS SEPARADAS POR
ORGANIZAO, PORM LOCALIZADAS EM
UM UNICO AMBIENTE E ACESSADAS POR
TODOS OS RGOS
BASES SEPARADAS E LOCALIZADAS EM
SUAS ORGANIZAES DE ORIGEM,
ACESSADAS POR TODOS OS RGOS QUE
NECESSITEM
BASES SEPARADAS E LOCALIZADAS EM
SUAS ORGANIZAES DE ORIGEM COM
DADOS SENDO ACESSADOS POR VIA DE
DATAWAREHOUSE E/OU SISTEMA DE
NDICES, NA SECRETARIA
OUTRA CONFIGURAO
70. Presumindo que o senhor tenha algum conhecimento sobre os sistemas de informao dos demais
rgos da SP, o senhor acredita vivel e razoavelmente fcil, tecnologicamente, a integrao de
sistemas?
SIM NO
174
ANEXO IV

QUESTIONRIO
71. Porqu? (Se a resposta anterior foi "NO").
DIFERENAS CULTURAIS ENTRE OS
RGOS
DIFERENAS DE OBJETIVOS DE CADA
RGO
DIFERENA DAS TECNOLOGIAS
EMPREGADAS
POLTICAS INSTITUCIONAIS
POUCO CONHECIMENTO SOBRE AS
TECNOLOGIAS DOS DEMAIS RGOS
GESTO DA INTEGRAO
72. Na sua opinio, existe no DF, algum esforo real para prover integrao de sistemas e informaes
entre os rgos da estrutura de segurana pblica?
SIM NO
73. O senhor tem conhecimento de algum plano formal para integrao da segurana pblica no DF?
SIM NO
74. Qual, na sua opinio, deveria ser o papel do Governo do DF em um processo de integrao de
sistemas e informaes?
FOMENTADOR GESTOR
FACILITADOR GERADOR DE RECURSOS
DEFINIR POLTICAS NORMATIZADOR
75. E o papel do Governo Federal?
GESTOR FOMENTADOR
FACILITADOR GERADOR DE RECURSOS
DEFINIO DE POLTICAS NORMATIZADOR
76. Por quem um processo de integrao deveria ser gerenciado?
SSPDS-DF GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
GOVERNO FEDERAL MIN. JUST-SENASP
RECOMENDAES
77. Que recomendaes o senhor faria para que um processo de integrao de sistemas de informao
de segurana pblica pudesse ter sucesso no DF?
CRIAO DE COMISSO GESTORA DA
INTEGRAO
DISPONIBILIDADE DE RECURSOS
FINANCEIROS
PADRONIZAO DE SISTEMAS E
SOLUES
175
ANEXO IV

QUESTIONRIO
78. Que recomendaes o senhor faria para que um processo de integrao, no DF, pudesse superar os
obstculos que o senhor identifica?
SUPERAO DE VAIDADES PESSOAIS E
INSTITUCIONAIS
COESO ENTRE OS RGOS
EQUILBRIO DECISRIO APOIO DO GDF
RECURSOS FINANCEIROS DISPONVEIS GERNCIA EXTERNA DA INTEGRAO
PROBLEMAS E NECESSIDADES
79. Quais os maiores problemas enfrentados atualmente, por sua organizao, em relao aos
sistemas de informao disponveis?
FALTA DE INTEGRAO FALTA DE EQUIPAMENTOS
FALTA DE PESSOAL ESPECIALIZADO FALTA DE NORMAS E PADRES INTERNOS
ROTATIVIDADE DE PESSOAL
(INGERNCIAS POLTICAS)
DESCONTINUIDADE DE PROJETOS
FALTA DE SEGURANA DA INFORMAO
80. Quais so, na sua opinio, e do ponto de vista da tecnolgia da informao, os fatores que esto
impedindo a existncia ou a melhoria da integrao entre os rgos da segurana pblica no DF?
FALTA DE COMPROMETIMENTO E/OU
INTERESSE DOS RGOS
PROBLEMAS POLTICOS INTER-RGOS
AUSNCIA DE RECURSOS FINANCEIROS
SEGURANA
81. Quanto ao quesito segurana da informao, como o senhor classificaria a situao atual de sua
organizao?
SEM SEGURANA POUCA SEGURANA
SEGURA MUITO SEGURA
RELACIONAMENTO
82. O senhor considera que as informaes produzidas pelo seu setor so suficientes e importantes
para o processo decisrio?
SIM NO
83. O senhor tem tido dificuldade em ter seus projetos aprovados pelo escalo superior?
SIM NO
84. Que razes o senhor atribui a essa situao? (Se a resposta anterior foi "SIM").
FALTA DE INTERESSE PELA QUESTO AUSNCIA DE RECURSOS FINANCEIROS
SATISFAO E COMENTRIOS
176
ANEXO IV

QUESTIONRIO
85. O senhor est satisfeito com os sistema de informaes de sua organizao?
SIM NO
86. COMENTARIOS-RECOD
MAIOR INTERCMBIO ENTRE OS RGOS
MENOS INTERFERNCIAS POLTICAS NAS
QUESTES TCNICAS
177

178
ANEXO V

EXEMPLO DE ENTREVISTAS REALIZADAS

Entrevista com o entrevistado nmero 1

ENTREVI STADOR Partindo dos conceitos de integrao de sistemas de informao, de
informao integrada e de interoperabilidade, eu pergunto: O senhor entende que existe algum
nvel de integrao e interoperabilidade, hoje, na estrutura de segurana pblica do DF?
ENTREVI STADO Existe. Muito pouco, em fase, na realidade em fase inicial, mas existe. Eu
tenho, para quem partiu do nada, do zero, hoje ns temos alguma coisa. Muito pouco ainda
para que a gente possa, realmente, fazer um planejamento mais adequado a nvel total.
ENTREVI STADOR O senhor entende que essa integrao e essa interoperabilidade elas so
necessrias, e se sim, porque o senhor endente que elas so necessrias?
ENTREVI STADO Quando a SSP partiu para tentar fazer a reestrutura do sistema, no a
reestrutura da SSP, se partiu para se tentar uma reestrutura da Segurana Pblica no DF,
objetivou-se mudar a concepo de segurana pblica dentro do DF, e a primeira concepo
justamente, a grande mudana de concepo que ns estamos almejando justamente isso.
Aumentar esse grau. Principalmente de interao entre os rgos do sistema, e um acesso
mais democrtico das informaes.
ENTREVI STADOR O senhor para fins de planejamento, e no seu caso especificamente,
estratgico, o senhor necessita regularmente de dados e informaes advindos de todos esses
rgos que compe a estrutura.
ENTREVI STADO Ns consideramos que a SSP, ela comea no nvel poltico. Porque ns
temos a obrigao de transformar a poltica do governo em aes, e fazer com que... s que
ns no executamos, a SSP no executa, so os rgos que tem sua independncia, inclusive
administrativa, e relativa independncia operacional que vo executar essas aes. Mas se no
for, se a gente no precisar, no tiver essa interaes, no tiver essas informaes, no tem
como fazer segurana pblica sem ter dados, tem que basear-se em alguma coisa, basear-se
nos dados, basear-se na opinio, ou se basear naquela coisa antiga, que a 500 anos vinha se
fazendo que o feeling policial, esta provado que isso no leva a muita coisa.

179
ENTREVI STADOR J que o senhor confirma a necessidade, e uma necessidade quase
lgica, eu pergunto: o senhor tem obtido esses dados com a qualidade e oportunidade de que o
senhor necessita.
ENTREVI STADO Com certeza no.
ENTREVI STADOR A quem que o senhor atribui, a dificuldade, a que o senhor atribui essa
no obteno.
ENTREVI STADO So vrias questes que se opem a isso e que voc tem que enfrentar
para vencer. Uma a prpria maneira o modus operandis das pessoas ao longo de sculos.
Que vem trabalhando, as polcias so isoladas. Um sistema de segurana pblica, inclusive a
nvel nacional que historicamente foi sempre um monte de peas que eventualmente se
ajustavam, ou no dependendo do interesse at. Interesse poltico, interesse econmico,
interesse religioso, elas se agregavam ou se desagregavam. Acreditamos que com todos os
defeitos que possa ter, o plano nacional de segurana pblica, foi a primeira vez no Brasil que
se raciocinou como segurana pblica como um todo, como um sistema a nvel nacional,
tentando se (?068?). Ento h esse problema dos paradigmas anteriores, essa mudana de
comportamento, que uma coisa complicada, e voc tem que trabalhar muito na qualificao
e preparao, uma re-preparao praticamente dos recursos humanos, ento a gente tem
batalhado nisso, e mais a parte de tecnologia. E tecnologia sem dinheiro, tambm muito
complicado se chegar a tecnologia sem dinheiro. Ns aqui na SSP temos trabalhado muito,
bastante na capacitao de RH, e numa nova mentalizao, agora, quanto a problemas de
recursos materiais e financeiros para ter acesso a tecnologia, estamos muito longe ainda,
infelizmente...
ENTREVI STADOR O senhor, quando me reporto ai senhor, eu estou me reportando SSP, o
senhor um dos principais, o segundo principal representante da secretaria, o senhor acessa
os sistemas que esto disponveis, hoje, para a obteno de dados e informao? Porque eu
fao essa pergunta? O senhor sabe que a PMDF tem o seu sistema e capta os seus dados, a
PCDF tem o seu, o Bombeiro tem o seu e assim sucessivamente. O senhor tem a possibilidade
de acessar esses sistemas como rgo coordenador para a obteno dos dados de que o senhor
precisa, ainda que no seja com a qualidade e a tempestividade de que o senhor possa
precisar?

180
ENTREVI STADO Hoje ns temos algum acesso, e a como voc gosta de falar em tempo
real, no. Esquece o tempo real. Lgico que em tempo real, no, mas temos algum acesso,
mas com muita dificuldade. Inclusive, principalmente, a maior dificuldade ainda , por
incrvel que parea o acesso aos dados da PMDF. Porque h aquela concepo que os dados
da PMDF no tem problema porque eles vo para a delegacia, ento se a SSP tem acesso aos
dados da PCDF, automaticamente ela teria os dados da PMDF. S que para efeito de
planejamento isso no verdade, porque as ocorrncias que so atendidas pela PMDF e so
resolvidas no local, e que so a grande maioria das vezes as ocorrncias so atendidas no
local, e que essas ocorrncias outras vezes se tornam ocorrncias mais complexas, de maior
gravidade mais adiante, elas fatalmente teriam que entrar nesse planejamento. Mas como elas
ficam restritas a PMDF no tomado nenhuma providencia a nvel de planejamento
preventivo a respeito delas, a no ser que a prpria organizao tome, mas acredito que nem a
prpria organizao tenha esse controle efetivo dessas ocorrncias que no se transformam
em ocorrncias de delegacia.
ENTREVI STADOR O senhor me permita uma colocao, o senhor fez uma afirmao
anterior que em tese se a PCDF tomou conhecimento atravs da PMDF, por via de uma
ocorrncia a SSp tambm tomaria. Mas o senhor concorda comigo que isso tambm no
uma verdade. E porque eu digo isso? Porque ns conhecemos os fluxos de trabalho da PMDF
e da PCDF parcialmente, os fatos que chegam na DP levados pela PMDF, so registrados pela
PMDF em BO da organizao, que no fica sequer uma via na DP, ou seja o policial militar
colhe a assinatura do agente ou do delegado, bota embaixo do brao todas as suas vias e
retorna para a corporao. Bom esse dado ficou exclusivamente no banco de dados da PMDF.
A PCDF no tem conhecimento disso. O senhor concorda que esse meu raciocnio estaria
certo?
ENTREVI STADO Com certeza, at porque o que a gente briga aqui, para ter uma
planejamento que objetivaria voc ter um policiamento mais proativo e reativo, voc no
precisa saber s a questo do fato criminoso, voc precisaria conhecer um pouco, estudar o
criminoso, precisaria estudar a vtima, essas variveis, e essa tem mais na ocorrncia, no final
das contas, da PMDF do que at da PCDF.
ENTREVI STADOR Ou deveria ter. Porque na realidade, se tiver que reestruturar alguma
coisa, precisamos reestruturar o prprio modus operandis da PMDF na captao de dados.

181
ENTREVI STADO Essas informaes no esto se cruzando, infelizmente, no est havendo
um cruzamento de informaes entre as organizaes que esto na segurana pblica, isso de
duas polcias, que fazem a mesma coisa. Agora se extrapola isso, e vai pra outras, Corpo de
Bombeiros que atua basicamente em defesa civil, e o detran que trata praticamente em trnsito
e muito especificamente tambm em administrao de transito, a coisa fica mais complicada
ainda e esse inter-relacionamento ainda menor ainda.
ENTREVI STADOR O senhor ento, seria correto afirmar, que o senhor pouco usa os
sistemas que esto disponveis para fins de planejamento operacional, ttico e estratgico.
ENTREVI STADO Volto a afirmar. Usamos com certeza, hoje, um pouco mais do que
usvamos a alguns anos atrs. Mas quase nenhum ainda. muito pouco. No d pra fazer
ainda um planejamento eficaz. Nem perto disso. A gente sente muito dificuldade ainda, nesse
aspecto de compartilhar informaes e em tempo hbil se dar uma resposta imediata para a
populao.
ENTREVI STADOR O senhor, formalmente, ou no existe hoje um esforo explicito no DF
para promover a integrao dos sistemas de informao?
ENTREVI STADO Terico sim. Prtico ficamos em dvida, porque toda vez que levado
esse assunto ele discutido a nvel de governo como um todo, ou a nvel dos rgos da SSP,
tipo no Conselho superior de segurana pblica, que envolve todos os dirigentes dos rgos,
H uma predisposio explicita de todos os integrantes de que isso uma coisa importante e
que deve ser feito. Mas realmente, a gente v que h srias dificuldades nisso. H dificuldades
de realmente disponibilidade de recursos financeiros, porque voc vive num pas e numa UF
hoje que tem problemas emergentes, sociais, ento, se voc tem problemas emergentes
sociais, voc tem que conseguir convencer. Principalmente as autoridades polticas que essa
emergncia de informaes, de segurana, tambm se transforma em uma emergncia social.
Ento, estamos tendo algum sucesso hoje, em razo, infelizmente, da situao de segurana
no Brasil ser pssima. A que ns da seg, voc testemunha disso, passamos a ser mais
ouvidos. Porque antes da SEPUB ser um problema muito srio no Brasil, nem ouvidos ns
ramos. Ento tinham outras questes que eram mais fundamentais: sade, educao, obras,
saneamento. Hoje a segurana pblica. Precisa que essa manifestao terica de todos, e
publicamente em reunies que se manifestao fatalmente favorvel, se transforme em aes
efetivas. Em aes efetivas, inclusive de disponibilidade de recursos. Para que os tcnicos

182
dessas reas possam propiciar um compartilhamento uma democratizao das informaes, e
a vamos ter, tambm, que alm disso, vencer o corporativismo. Como o corporativismo, aqui
no Brasil, ele mais identificado como individualismo, do que na realidade corporativismo,
ele um individualismo mascarado, preciso vencer isso. Porque se continuar as
organizaes tentando achar que eu dono da informao passo a ser mais importante quanto
mais informaes tenho, e no passamos aquela idia que mais plausvel que hoje, que o
negcio voc interpretar rapidamente as informaes, e enquanto mais eu divulgar, melhor,
mais eu tenho mais poder retendo as informaes, a realmente fica um pouco mais difcil.
ENTREVI STADOR Ento o senhor elenca como principais impeditivos pra essa integrao e
essa interoperabilidade pelo que eu pude perceber, os 2 principais fatores so a questo
financeira e oramentria, e outras so as questes corporativas. Basicamente seriam esses os
2 fatores mais importantes. Qual a razo, em que pese que eu entenda que o senhor at j
possa ter respondido isso em outras perguntas. Quais foram as razes que levaram a criao
do CIADE?
ENTREVI STADO Tem um estudo que no ano passado, se discutiu muito a questo de uma
polcia nica, hoje j tem querendo criar mais uma polcia municipal, fazer agora uma polcia
do congresso, provavelmente vo querer criar uma polcia do presidente da repblica. Ento
penso que a idia agora mudou, ser fazer 20 ou 30 polcias, (?188?), essa discusso de uma
s, pelo jeito, ao menos teoricamente estaria saindo. Se a gente fosse coerente. A SSP DF
nunca participou desta idia. A idia sempre foi que as duas polcias tem misses especficas,
constitucionais, bem explicitas, apesar de ainda no estar bem regulamentado a questo do
artigo 144 da constituio. Mas consideramos, basicamente, que as duas polcias tem que
existir.Ento o que precisa que elas trabalhem de forma integrada, dentro desse conceito que
voc est fazendo essa entrevista de compartilhamento de informaes, e o CIADE,
basicamente, ele visa num primeiro momento essa integrao dos rgos. Mas o que mais
importante do CIADE no chega nem a ser isso, porque tudo o que mais importante em
segurana a quantidade de benefcios ou malefcios para a populao. A policia s existe
porque a populao precisa dela. Seno no teramos, teramos apenas rgos privados e no
uma polcia pblica, porque a populao precisa dela. E o CIADE possibilita isso, ou seja o
cidado em um momento de risco, de emergncia, fica difcil raciocinar que ele esta com o
problema ali acontecendo, esta apavorado, assustado, e fica difcil pra ele, e ele ainda tem um
comportamento que padro no Brasil, que ele tem que descobrir ainda pra onde ele liga.

183
Esse caso que eu estou aqui, que a pessoa aqui est morrendo, e eu ligo pra PM? Eu Ligo para
PC? Eu ligo pro Bombeiro? Eu ligo pro DETRAN? Eu ligo pra ambulncia? E ele tem esse
problema de ligar. E quando ele no acerta, ta com a cabea muito mal, ele no acerta, a o
cidado atende l do outro lado, ele num sufoco tremendo, e o cidado diz pra ele
simplesmente o seguinte, o agente pblico: Olha o senhor ligou errado, liga pra tal nmero.
As vezes ele tentou 2, 3, 4 vezes, quando conseguiu, o agente pblico ainda diz que ele tem
que ligar pro outro lado! A as vezes no d mais tempo. A tragdia que era pra acontecer j
aconteceu. O CIADE tem esse grande benefcio. Ou seja, voc no precisa mais raciocinar
para onde liga. Voc tem uma emergncia, voc liga para aquele telefone. Ligou, ele atende, e
voc vai ser atendido! No interessa se ele precisa de Bombeiro, de Polcia Civil, de Polcia
Militar, de DETRAN, o CIADE vai desencadear os meios que o profissional, achar que so
necessrios para atender o cidado naquele problema que ele est vivendo. Inclusive, at,
desencadeando outros rgos pblicos, com Secretaria de Sade, Secretaria de ao social, e
assim por diante.
ENTREVI STADOR O senhor comentou inclusive dos benefcios esperados do CIADE, eu
pergunto o senhor, efetivamente essa expectativa sua, em relao ao CIADE tem se
concretizado?
ENTREVI STADO Os benefcios esperados na sua opinio.
ENTREVI STADOR No, eu digo que o senhor colocou mais ou menos a criao do CIADE,
ela traz implcito esse benefcio, de centralizar o socorro para o cidado. A pergunta no
sentido se o senhor j tem observado se isto est acontecendo em relao ao benefcio?
ENTREVI STADO So duas questes. Uma questo da base de dados, do funcionamento do
CIADE, e do quanto de benefcios ele propicia para a populao, e o outro aquilo que ele j
est propiciando, que eu digo que integrao entre os rgos ele j tem ajudado. Todos esto
funcionando no mesmo ambiente, se no esto integrados, ao menos misturados, esto. Ao
menos j no se tratam mais de vossa excelncia, j conseguem at se tratar pelo nome, um
policia tratar o outro pelo nome, o que j um grande avano. Bater um nas costas do outro
na hora que est saindo, indo embora pra casa, j um grande avano. Em vez de dar um tapa
na orelha, d um tapinha nas costas, um abrao ainda tmido, mais fraterno, ento um
avano... O atendimento populao o que eu digo que j temos grandes benefcios neste
aspecto. O cidado j liga, e atendido, no importa se ele liga 190, 147, 193, e ele atendido

184
e ningum manda ele ligar para outro lugar. O que talvez falte ainda divulgar mais a
populao. Agora, s que o CIADE foi previsto funcionando com toda uma tecnologia
disposio. E voc testemunha disso, que nos ajudou nesse trabalho de montar essa
estruturao da segurana pblica no DF. S que a tecnologia e o dinheiro no veio. Ento
nos estamos funcionando de maneira provisria. Ento ns estamos com o aspecto de
comunicaes, de rdio comunicao, os rdios no se falam com os outros, ou seja, o CIADE
precisa dentro dele, um operador falar com o outro. No h uma automaticidade, a operao,
em questes mais urgente, em que os agentes precisavam dar uma deciso mais imediata no
local, no podem dar porque eles no falam entre si ainda. E o problema at de informtica.
No uma rede de informtica direta. Que dizer, um telefonista ele atende e passa para um
operador, que esse vai ter que passar pra um outro operador da outra fora. No h uma
integrao na base de informtica e ainda no h uma integrao na base de rdio
comunicao, que era previsto, e que infelizmente, por falta de recurso, ainda no est sendo
feito. Esperamos que neste ano de 2003, corrigimos isso. A, talvez chegaremos a uma
qualidade mais efetiva.
ENTREVI STADOR Essas duas perguntas seguintes elas j foram respondidas por essas
colocaes que o senhor acabou de fazer
ENTREVI STADO Isso est querendo dizer que eu estou falando demais?
ENTREVI STADOR No pelo contrrio, porque, h uma sucesso que s vezes meio
repetitiva, mas o senhor j se antecipou. Quando o senhor falava a questo dos rdios o senhor
j se antecipou respostas... a vem a questo 17, Porque que aps a criao do CIADE, no
foi providenciada a integrao, pelo menos a facilitao do acesso aos dados de todos os
rgos. Eu diria at que o senhor j colocou muitos destes problemas nas suas respostas
anteriores. Agora mesmo o senhor acabou de colocar a questo do dinheiro para a tecnologia,
e tambm o problema das questes corporativas. Mas eu pergunto, alm dessas duas questes,
o senhor diria que teria alguma coisa a mais que tivesse impedido isto, esse processo de
integrao de sistemas de informaes entre os rgos?
ENTREVI STADO Ns temos considerado aqui, que ns temos dois problemas capitais que
normalmente geram qualquer organizao. E na verdade ns no lidamos com uma
organizao, mas com vrias organizaes, ns lidamos com um sistema de segurana
pblica. Ns temos realmente o problema das pessoas, dos profissionais que trabalham, e

185
temos o problema da tecnologia de apoio a essas pessoas. Ns temos procurado trabalhar o
mximo, muito em cima da qualificao de RH, em uma mudana de mentalidade de
conscientizao, no s dos profissionais da segurana pblica, como dos usurios da
segurana pblica, da populao. Que a gente chama nem tanto aqui no DF de policiamento
comunitrio, mas de policiamento de proximidade, de procedimentos interativos com a
populao. Ento ns temos trabalhado muito isso, mas o problema da educao, no h coisa
mais eficiente do que educao, s que o resultado, normalmente no a curto prazo, um
investimento ao menos a mdio prazo. Mas estamos fazendo, investindo bastante, estamos
com esperana, e o plano de governo atual, saiu para o prximo governo, que prioridade o
Centro Integrado de Operaes numa instalao que definitiva, com uma tecnologia que
adequada, que os tcnicos que esto trabalhando juntos aqui na Secretaria j definiram qual a
melhor tecnologia a ser empregada. Ou seja, ns temos o principal. Temos um modelo.
Temos uma filosofia, temos uma doutrina estabelecida, temos um modelo de organizao para
fazer segurana pblica. Feito isso, os tcnicos definiram qual a tecnologia adequada para
esse modelo. J temos mais ou menos qual a tecnologia que queremos, s precisamos, agora
dos recursos. H promessas de que viro esses recursos, a partir do ano que vem pra gente
implementar essa nova concepo de segurana pblica no DF. Se vier, esse problemas so
sanados. Se no vier, ns vamos continuar trabalhando com o RH ao menos nesse aspecto da
conscientizao, ns vamos trabalhar, mas, infelizmente, se voc me fizer essa mesma
pergunta em dezembro do ano que vem, eu vou ter que te dar a mesma resposta deste ano.
ENTREVI STADOR Eu fao parte do contexto, e a gente conhece bem essa situao... Na
realidade, eu ia perguntar tambm sobre suas expectativas, mas o senhor tambm j acabou de
colocar suas expectativas, eu s queria fazer uma ltima pergunta, e eu no gostaria que o
senhor pensasse que estou colocando o senhor na parede, mas a idia o seguinte: quando o
senhor fala de um modelo, da existncia de um modelo, e diz que eu participei desse processo,
efetivamente existe um modelo no estou servindo de testemunha, s estou confirmando pela
participao no processo, existe um modelo estrutural para a segurana pblica, na realidade
no existe, e o senhor me permita at no estar de acordo com o senhor, no existe um
modelo tecnolgico para a segurana pblica, e essa afirmao na realidade, estou fazendo
essa afirmao na medida do que o que a gente tem hoje, daquilo que foi produzido um
conjunto de tecnologias para resolver um determinado problema, mas no necessariamente
um modelo conceitual que vai gerar as tecnologias decorrentes. A minha proposta de trabalho

186
exatamente a de oferecer academicamente um cumprimento de requisito, mas tambm
oferecer SSP DF um modelo. um modelo conceitual de onde podem surgir n mais 1
diferentes tecnologias para atender uma necessidade. Ento na realidade s teria essa
colocao a fazer, no nem uma pergunta, mas sim uma colocao, que esse modelo ele
efetivamente, modelo tecnolgico, ele no existe. Existe um conjunto de tecnologias que
podem ser adequadas a um determinado modelo, mas que ainda precisa ser identificado, que o
que a gente est tentando fazer. Eu encerro a entrevista agora, dizendo para o senhor o
seguinte: proposta minha, contribuir naquilo que for possvel, apresentando a recomendao
de um modelo, e que esse trabalho que foi feito na rea de tecnologia, ele de alguma maneira
se encaixa no meu campo, com alguns senes. Se a gente conseguir juntar a tecnologia com o
modelo, eu garanto que as expectativas do senhor, certamente, sero 100% atendidas, em que
fique claro o seguinte: eu no estou inventando nada! Na realidade a gente s est buscando
por a o que h de mais moderno aplicado no mundo, para tentar trazer como contribuio
para a sua gesto para a gesto do Secretrio de Segurana, enfim para a gesto do governo
que se reinstala em seguida. Era isso. Mas eu ainda tenho uma ltima pergunta para o senhor.
Diante de tudo que ns conversamos, o senhor gostaria de acrescentar alguma coisa, algo que
por ventura nas minhas perguntas, eu no abordei e que o senhor gostaria de deixar
registrado?
ENTREVI STADO Eu gostaria, primeiramente, de fazer uma meno ao seu comentrio.
Com certeza, sempre disposto a discutir modelo poltico, e modelo concepo estratgica de
segurana pblica. No modelo estratgico, ttico, de jeito nenhum, eu no me arriscaria a
discutir com voc o modelo tecnolgico, porque essa rea, realmente no uma rea do meu
domnio, e concordo, realmente, pensando com cautela, que temos vrios pedaos de
tecnologia, de equipamentos (?320?) estabelecido este modelo todo tecnolgico, de repente
voc me faz raciocinar isso a, de repente, pode ter sido um entrave srio em conseguir at os
recursos. De repente, quando voc tem um bom projeto, quando sabidamente voc tem um
bom projeto, e que algum projeto por parte dos tcnicos que olham, e um bom projeto at
visualmente pra que detm o poder poltico ou poder econmico, e fica mais fcil conseguir
os recursos com um bom projeto. As vezes a gente reclama que o poltico, reclama do
ministro da fazenda, do secretrio de fazenda, e na realidade a gente no olha, no v direito
que a gente no tem na realidade um bom projeto. Tem coisas, at boas idias, mas no tem
um bom projeto. A voc me deixa at meio pensativo se o problema no esse. Ser que a

187
falha no mais nossa do que quem tinha que nos dar os recursos? De repente a gente no
tem um bom projeto. Temos que raciocinar em ter esse bom projeto. Sua ajuda fundamental,
sempre foi, continua sendo fundamental e no podemos dispensar. Mas qual a pergunta?
ENTREVI STADOR No, na realidade a pergunta se o senhor teria algo a acrescentar. Alm
disso o senhor tem algo mais a abordar, algo que por ventura no tenha sido abordado e que o
senhor gostaria de abordar.
ENTREVI STADO Ns estamos abertos... quando voc fala em mudana de concepo, de
um sistema de segurana pblica, voc diz que ele tem que ser adequado a uma situao real
de uma sociedade. S que essa situao real da sociedade ela muda quase que de dia a dia.
Ento voc, j fica a implcito, que voc tem que estar aberto a novas mudana, porque voc
tem que ir se ajustando ao que vai mudando. E isso no h como, ns vamos ter que, e
estamos buscando e temos que procurar ainda e a falha mais nossa que dos outros,
realmente uma interao maior com a sociedade e com o mundo acadmico. Se ns no
fizermos essa interao ns vamos realmente continuar fazendo isso de maneira muito
rudimentar.

Entrevista com o entrevistado nmero 5

ENTREVI STADOR Baseado nos conceitos que foram estabelecidos para o senhor, o senhor
entende que exista no DF, no mbito da estrutura de segurana pblica algum nvel de
integrao e interoperabilidade entre os rgos que compes a estrutura?
ENTREVI STADO No. Acho que existe um embrio. Isto est se criando. algo que esta se
querendo criar agora.
ENTREVI STADOR O senhor entende que esta integrao e esta interoperabilidade so
necessrias? E se entende que sim, por que elas seriam necessrias?
ENTREVI STADO So mais que necessrias, elas so indispensveis at porque a sociedade
no entende organizaes diferentes. A sociedade quando precisa dos servios de segurana
pblica, ela no quer saber quem vai prestar o servio. No tempo, no mundo moderno que se

188
vive inconcebvel que diversas instituies tenhas seus sistemas que deveriam ter seus
sistemas abertos/fechados s pra si. Isso indispensvel que isso acontea.
ENTREVI STADOR o senhor necessita de dados e informaes de todos ou se no de todos
de outros rgos da segurana pblica do DF, para fim de planejamento?
ENTREVI STADO Preciso. Preciso sim. Principalmente da PMDF e da PCDF so
indispensveis para fins de planejamento.
ENTREVI STADOR O senhor tem obtido esses dados com a qualidade e oportunidade de que
necessita?
ENTREVI STADO Nunca.
ENTREVI STADOR Quais so as dificuldades que o senhor tem enfrentado pra obter esses
dados?
ENTREVI STADO Foi o que eu disse: a compartimentao das instituies, os sistemas
fechados nos seus prprios objetivos. Ou pelos menos no que eles acham que sejam os seus
objetivos. Faltando muitas vezes e na maioria dos casos esta viso de integrao e de interesse
maior da sociedade.
ENTREVI STADOR o senhor acessa (DETRAN) os sistemas disponveis destes outros rgos
em alguma outra medida para obteno de algum dado ou alguma informao. Por exemplo: o
senhor acessa o banco de dados da PMDF da PCDF, da defesa civil, ou dos bombeiros.
ENTREVI STADO Ao contrrio. Ns estamos disponveis com dados para todas estas
instituies, mas no temos acesso aos dados de ningum.
ENTREVI STADOR Do que o senhor pode avaliar a SSP utiliza estes sistemas de alguma
maneira para fins de planejamento operacional ttico ou estratgico?
ENTREVI STADO Basicamente para fins operacionais. Para fins estratgicos no, at porque
a SSP no tem um plano estratgico hoje.
ENTREVI STADOR Parece que esta saindo um. O Cel Lopes informou que est saindo um.
ENTREVI STADO . Ns estamos fazendo um...
ENTREVI STADOR O senhor considera que exista algum esforo para promover os sistemas
de informao atualmente na estrutura de segurana publica do df?

189
ENTREVI STADO Existe. Existe um esforo grande da prpria SSP. Essa idia de fazer da
segurana pblica funcionar como sistemas integrados, ou pelo menos os rgos falando entre
si ela conduz para que isso exista um plano de gerenciamento da informao que levar a isso,
ou pelo menos se prope a levar a isso.
ENTREVI STADOR Esse plano ele formal ou esta no nvel de idias por ora?
ENTREVI STADO No. Ele esta no nvel de idias e est no nvel de elaborao.
ENTREVI STADOR Quais so, na sua opinio, os fatores que podem estar impedindo uma
integrao, uma interoperabilidade. Fatores especficos que no seu entendimento possam estar
interferindo na integrao e na interoperabilidade entre os rgos
ENTREVI STADO O que fundamental e presente em todas as organizaes: a resistncia a
mudana. a resistncia mudana, o interesse em manter o status quo, a dificuldade em
quebrar paradigma, o paradigma importante da segurana pblica, o gerenciamento e a
operacionalizao da segurana pblica, ela hoje exige um novo paradigma operacional ttico
e estratgico. E a dificuldade essa. So as dificuldades de quebrar esses paradigmas, a
dificuldade das pessoas entenderem que isso uma coisa irreversvel.
ENTREVI STADOR Por falar em integrao, um evento recm criado o CIADE o Centro de
Integrao de Atendimento e despacho. O senhor tem, do ponto de vista do DETRAN,
convices a respeito de que razes levaram a criao do CIADE?
ENTREVI STADO Do ponto de vista do DETRAN: no. Do ponto de vista de quem
participou do processo de reestruturao da secretaria: sim. Do ponto de vista do DETRAN, o
DETRAN sempre este participando e representado no rgo que antecedeu o CIADE, que era
o CITEL, o CITEL sempre teve... o DETRAN sempre esteve representado no CITEL. A
criao do CIADE acho importante, porque digo que importante a integrao, e o ponto
principal integrar as informaes. Este o grande desafio: fazer o CIADE funcionar.
ENTREVI STADOR o senhor da sua percepo, como participe do processo inclusive da
reestruturao do sistema de segurna publica do df, e da prpria criao do CIADE, nesses 3
meses de vida do CIADE o senhor Conseguiu observar algum benefcio j conquistado com
ele seja em que nvel em que mbito for?
ENTREVI STADO J. As pessoas sentadas juntas. Esse o primeiro passo. Hoje ainda se
percebe ainda se v reaes de parte a parte, mas inexorvel que dentro de algum tempo as

190
pessoas se habituem com isso. E comece a funcionar. Se me perguntar se o CIADE est
funcionando, lgico que no est. Pq aquele questo que eu falo: da resistncia, da
mudana, algo embrionrio uma nova forma de trabalhar.
ENTREVI STADOR Os funcionrios da Segurana pblica, e o senhor que advindo da
nossa gloriosa polcia militar e agora envolvido diretamente na rea de gerenciamento de
transito do DF, sabe que os nossos funcionrios sejam do DETRAN, sejam da PMDF ou
sejam da PCDF, mas especificamente PMDF e DETRAN que esto na rua o tempo inteiro
eles preciso de dados e informaes para executar os seus trabalhos. No caso especfico do
DETRAN, como eles tem obtido estas informaes? O seu pessoa de ponta, como que eles
obtm estas informaes? At porque na PMDF eu j sei como que eles obtm. Na
realidade, eles no obtm. Preciso ver o quadro no DETRAN
ENTREVI STADO O DETRAN mesmo antes dessa da criao do CIADE, do que se chama
integrao, o DETRAN j tinha um sistema, e na rua ns temos veculos equipados com
computador de bordo. Ento a informao que se obtm aqui ou em qualquer posto de
atendimento em qualquer computador deles nos temos 26 veculos, o prprio veculo acessa
os dados relativos ao transito especificamente.
ENTREVI STADOR O seu sistema de radio hoje, o senhor considera que ele esta atendendo
bem as necessidades do DETRAN, o senhor Tem facilidade de comunicao atravs do
sistema rdio tambm. Aqui no DETRAN
ENTREVI STADO O sistema rdio no. O sistema rdio tem deficincias. Ate pq em funo
da rede, uma rede pequena, e precisamos ainda de repetidoras. Mas os sistemas de
informaes de processamento eletrnico de dados funciona, apesar de precisarmos tambm
expandir iss, aperfeioar.
ENTREVI STADOR Na sua opinio, o senhor acredita que se a gente conseguiria
efetivamente integrar esses sistemas, considerados todos os fatores culturais, polticas
institucionais, realmente haveria alguma melhora na utilizao dos dados e das informaes
disponveis?
ENTREVI STADO Sem dvida nenhuma. fundamental que se busque isso de uma forma
incessante, permanente. At atingir os objetivos.

191
ENTREVI STADOR Quais so as expectativas que o senhor Tem hoje, em relao ao futuro
desse aspecto de integrao de sistemas e interoperabilidade entre os rgos? Ns estamos
percebendo que isto uma tendncias, que na realidade no mundo no tendncia mais, pois
j fato consumado. No Br j estamos vendo isso como tendncia. O prprio plano nacional
de segurana pblica foi um dos primeiros fomentadores a isso a com projetos de
financiamentos de projetos e por a vai. Mas o senhor entende que essa tendncia se consume
efetivamente ou mais um modismo que temos no Brasil q enfim. Como o senhor Enxerga
isso em um futuro prximo?
ENTREVI STADO pra mim uma tendncia irreversvel. O tempo que isso vai levar para se
consolidar no se sabe. No se pode afirmar isso, e eu no me arriscaria a prever. Mas muito
mais que uma tendncia. um caminho, um primeiro passo para algo que irreversvel. Isso
vai acontecer. Essa modificao o modelo policial brasileiro ultrapassado e vai ter que
passar por uma reformulao queira ou no queira porque a sociedade esta exigindo isso. A
sociedade brasileira est num estgio de que o que ela quer ela consegue.
ENTREVI STADOR Eu gostaria de terminar, colhendo do senhor qualquer outro comentrio
que o senhor, gostaria de agregar, alguma coisa que o senhor gostaria que eu tivesse
perguntado e no perguntei. Nessa experincia de entrevista o senhor tem muito mais do que
eu e at para me ajudar o senhor tem alguma coisa que devesse ser abordado, e que o senhor
Entendeu que eu no abordei neste conjunto de perguntas.
ENTREVI STADO eu gostaria de falar de uma coisa que preocupa muito as instituies hoje.
As instituies esto perdendo a sua identidade, esto perdendo o seu papel, esto perdendo
suas atribuies, com os processos de reestruturao da segurana pblica, com a juno do
planejamento com a juno do processamento das informaes e disseminao dessas
informaes. Eu digo que um equvoco grande, que uma falta de viso de futuro, por tudo
isso que eu entendo que um processo irreversvel. O que est se tirando deste processo, e eu
posso falar por que defendi isso muito, no a autonomia das instituies. As instituies no
deixaram de existir e de cumprir os seus papeis. Agora, a sociedade precisa que este
planejamento seja integrado. Quando ele precisar de apoio, de socorro, de segurana a
segurana aparea, no interessa quem seja, ou qual uniforme, qual jaleco, qual a viatura,
qual o veculo que vai prestar socorro, porque o que a sociedade quer o socorro, e no tem
outro caminho. A no ser isso: integrar. Isso vai se conseguir do dia pra noite? lgico que

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no. Isso um processo demorado, um processo que exige maturao. Isso, repito quebra de
paradigma, mudana de comportamento, de atitude, mudana de viso de gesto de
segurana pblica. No se trata de mero modismo. muito melhor o sistema que esta sendo
criado no DF, que j foi criado em outras unidades da federao, do que se propem no
congresso nacional de unificao das polcias. Isso sim terrvel. um processo muito mais
longo de aculturao da sociedade. E muito mais das instituies para receber isso. Eu no
vejo como se fazer isso. No vejo como fazer essas alteraes, sem uma mudana no
Judicirio sem alteraes no judicirio, sem alterao no processo de instruo criminal, sem
mudana de cultura, sem equivalncia de nvel intelectual e de vencimentos de 600.000
policiais brasileiros, militares brasileiros com as polcias civis, ento naquilo que eu no
acredito na unificao das polcias o que eu acredito em integrao, que um passo que se
no futuro chegar nesse estgio de unificao de polcia, acontea sem traumas. Porque hoje,
seria traumtico tentar impedir isso nas instituies. As pessoas preciso ver isso. Quando eu
digo pessoas no a sociedade. Porque a sociedade est pouco se lixando pra isso. So as
pessoas das instituies, principalmente das instituies policiais militares que eu estou
falando.

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