TARIFAS PORTUARIAS La actividad que se desarrolla en cada uno de los Puertos del Estado desempea un papel fundamental en la economa

de nuestro pas. Segn la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), un puerto representa un conjunto de instalaciones y servicios destinado a servir de punto de conexin entre el transporte terrestre y martimo. La prestacin de los servicios y la oferta y conservacin de las instalaciones crean una corriente de costos para la entidad portuaria, por lo tanto cada puerto en su carcter comercial crea para ellos beneficios, que provienen de la utilizacin del puerto mismo. Por lo tanto la administracin del puerto o cualquier entidad portuaria, mediante la aplicacin de una poltica tarifaria adecuada, puede obtener la totalidad o parte de los beneficios por el uso del puerto, creando de esta manera ingresos propios. La UNCTAD establece tambin que dentro de la tarificacin portuaria hay tres elementos que son de vital importancia como son: la corriente de costos, la corriente de beneficios y la corriente de ingresos, por lo tanto segn la frase citada podemos entender que los costos son aquellos egresos de los que se encarga la administracin portuaria y otras entidades que prestan servicios dentro del puerto. Los beneficios son aquellos obtenidos por usuarios del puerto, propietarios de la carga y los armadores que se benefician a partir de los servicios otorgados por el puerto. Los ingresos son aquellos que se obtienen por los servicios prestados con los cules la entidad puede financiar sus operaciones. Por lo tanto un sistema de tarifas portuarias, tiene que tener en cuenta slo los costos econmicos, los cules servirn al puerto para tener liquidez y poder afrontar los pagos que ha de efectuar.

En lo que corresponde a los usuarios que se benefician del puerto, existen dos tipos: los propietarios de la carga y los navieros, los costos portuarios son muy importantes y en muchos casos representan el 50% del costo total del transporte martimo de cargas. Es por esto que la importancia de establecer tarifas competitivas a los servicios portuarios es de vital importancia, debido a que estas repercuten en la decisin de los usuarios y futuros clientes que pudieran requerir los servicios del puerto. El encargado de establecer las tarifas es la entidad portuaria la cual est facultada a establecer los montos de los servicios regulados, los cuales no deben exceder las tarifas mximas establecidas por OSITRAN, el cul es el ente encargado de la regulacin de tarifas.

El objetivo de la tarificacin portuaria es asegurar la utilizacin eficiente de sus instalaciones, esto repercutir en la demanda de servicios e instalaciones ya que el puerto deber cumplir con los requerimientos del usuario. Cada puerto es el encargado de establecer y fijar la tarifa de manera que estimule la utilizacin de las instalaciones portuarias. Este no es el nico objetivo de la tarificacin portuaria, pero es el ms importante debido a que el aseguramiento de la utilizacin de sus instalaciones son lo que mantiene activo el puerto al mantener un flujo constante de efectivo. Los principales objetivos de la tarificacin portuaria son los siguientes: -

Constituir reservas para el puerto Mejorar la utilizacin de las instalaciones Cubrir los costos propios del Terminal Portuario Maximizar Beneficios.

Estos objetivos en conjunto ayudan a un correcto funcionamiento del puerto, debido a que aseguran los ingresos, disponen la correcta utilizacin, cubren costos propios del puerto como entidad, y maximizan beneficios al propio puerto, trabajadores y a sus usuarios.

Ahora bien qu proporcionan los puertos a sus usuarios?, generalmente se establece una distincin entre las instalaciones portuarias, que comprenden el puerto, rompeolas, muelles, etc, y los servicios portuarios que dan vida a dichas instalaciones como el practicaje, manipulacin de la carga, entre otros, estas instalaciones servicios se encargan de que las mercancas se trasladen del modo ms eficiente posible. De acuerdo a estas distinciones posteriormente se basa la administracin portuaria para establecer la poltica tarifaria. Definicin de los servicios portuarios

A continuacin se detalla brevemente los principales servicios portuarios.

a) Servicios a la carga: uso de muelle El servicio portuario uso de muelle (llamado tambin uso de instalaciones o warfage), corresponde a la prestacin de servicios que se brinda a la carga que se moviliza por los terminales portuarios. El uso de muelle se clasifica segn el tipo de carga en:

- Carga fraccionada - Carga granel lquido - Carga granel slido - Carga rodante - Contenedores (de 20 y 40 pies) La unidad de cobro por los servicios de uso de muelle, en el caso de las cargas fraccionada, graneles y rodante, es la tonelada mtrica (TM). Mientras que en el caso de contenedores, el cobro es por unidad, segn las dimensiones (20 40 pies) y su condicin, llenos o vacos. Adicionalmente, se considera como uso de muelle a la prestacin realizada a los pasajeros o servicios por embarque, cuyo cobro es por pasajero embarcado. Servicios a la nave: Amarre y desamarre

El servicio de amarre consiste en asegurar la nave al muelle mediante la colocacin de cabos o lneas en las cornamusas de muelle cuando se realizan operaciones de atraque de naves o cambios de puntos de amarre; y viceversa, en el caso de desamarre. La unidad de control y de cobro es la operacin (amarre o desamarre). Uso de amarradero

Servicio que se presta luego de amarrar la nave, y consiste en la utilizacin o alquiler de amarradero o muelle durante el tiempo que la nave permanece atracada. La unidad de cobro es el producto de la eslora total (metros) de la nave por el tiempo de ocupacin del amarradero (horas). El peso relativo de los servicios regulados (uso de muelle, uso de amarradero y amarre y desamarre) que son materia de revisin tarifaria, con respecto del costo total de un conjunto de servicios portuarios bsicos oscila entre el 7% y 20% del costo total La poltica Tarifaria de Enapu.

Para efectos de anlisis de la poltica tarifaria de un puerto analizaremos el tarifario de ENAPU.

La EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS inicialmente establece un tipo de cambio de referencia, el cul es importante para aclarar cualquier duda ante el tipo de cambio al momento de la prestacin de un servicio. Segn el artculo 101, que corresponde a la aceptacin de tarifas, se establece que cualquier usuario que haga uso de la infraestructura y servicios pblicos del puerto acepta las tarifas, normas y dems aplicaciones establecidas en el tarifario, tambin establece que ninguna persona natural o jurdica est exceptuado del pago, para este efecto la administracin portuaria hace de conocimiento pblico el tarifario, as los usuarios tienen pleno conocimiento del mismo. De acuerdo al artculo 102, se establecen los criterios de aplicacin tarifaria, estos son los siguientes: -

Factores Monetarios Unidades de cobro Fraccin de Unidades Disponibilidad Portuaria

De acuerdo a estos criterios la administracin portuaria facturar y posteriormente cobrar por el uso de la infraestructura y la prestacin de servicios. Los factores monetarios comprenden todo lo correspondiente a la moneda de pago, como lo es el nuevo sol y el dlar americano. De acuerdo a las unidades de cobro, las unidades son, el arqueo bruto (de acuerdo al convenio internacional sobre arqueo de naves de 1969), la eslora mxima (longitud de la nave) y la tonelada peso (unidad de peso). Las fracciones de unidades se establece que toda fraccin de da se considera como da completo al igual que cada fraccin de hora. Tambin se comunica que la disponibilidad portuaria es de 24 horas.

De acuerdo al artculo 104, el acceso al terminal portuario es de libre acceso a los usuarios, as como sus equipos, los cules al ingreso se sujetan a las condiciones establecidas por la empresa.

El artculo 105 nos informa de cmo debe ser la solicitud de servicios, establece que la solicitud de los servicios debe ser efectuada por el representante de usuario o algn representante legalmente autorizado, tambin comunica que para cada trabajador nombrado por el usuario deber pagar la siguiente tarifa: Por hora hombre S/. 39.45.

El artculo 105 cumple uno de los elementos mencionados por la UNCTAD para la tarificacin portuaria como lo es la corriente de beneficios, en este caso se benefician los trabajadores del terminal portuario. Se enuncian tambin los distintos casos en los que el usuario asumir el pago por cada trabajador; en general el usuario asumir el pago de cada trabajador cuando estos sean trabajadores del terminal portuario o ante algn otro caso diferente a este. Cuando el agente martimo no cumpla con la fecha programada de ingreso de carga al terminal se le cobrar tambin por hora hombre.

De acuerdo a la facturacin y pago de los servicios establecido en el artculo 106 del tarifario, esta se aplicar en dlares y el importe mnimo es de US$ 3.00, la finalidad de esta facturacin previene algn problema que se pueda suscitar a la hora del pago y al ser la moneda americana la moneda comn del mercado es propicio el uso por parte de la entidad portuaria. De acuerdo a los pagos los servicios regulados y no regulados sern pagados de acuerdo a lo establecido en la Directiva de la Gerencia General de ENAPU S.A. Tambin se refiere a los recargos correspondientes a los cheques devueltos por el banco, la mora y la anulacin o cambio de factura, con lo cual la entidad portuaria asegura el pago de sus servicios prestados a los usuarios.

El artculo 107, 108 y 109 se refieren a la limitacin al otorgamiento del servicio, el cobro adelantado y la contravencin a las disposiciones reglamentarias, tal y como se mencion en el artculo 104 la autorizacin de ingreso y utilizacin de los equipos particulares, se sujetar a las condiciones establecidas por la empresa. Por lo tanto aquel usuario que no cumpla con pagar por los servicios prestados o incumplan las disposiciones establecidas por el puerto sern restringidos de usar el terminal portuario para sus actividades, en lo correspondiente al cobro adelantado slo podr cobrarse con anticipacin en aquellos casos debidamente justificados.

En el artculo 110 que establecen las facultades de los terminales portuarios, el encargado del establecimiento de las tarifas es la entidad portuaria, esta misma tambin est facultada para autorizar descuentos y ampliar plazos libres de pago en almacenes.

El artculo 203 establece las tarifas de uso de muelle de los terminales portuarios administrados por la empresa nacional de puertos. Cabe resaltar que la finalidad del presente tarifario es de informar a los usuarios las disposiciones generales y

posteriormente el tarifario con los respectivos precios que fueron establecidos por la misma entidad portuaria, cumpliendo con el objetivo principal de la tarificacin portuaria el cul es el uso eficiente de las instalaciones portuarias, maximizacin de beneficios.

Sistemas de Tarificacin.

Como mencionamos antes de acuerdo a su rgimen administrativo y financiero, cada puerto debera adoptar su estructura de tarifas que le permita alcanzar dentro de sus limitaciones sus objetivos tarifarios. Cabe resaltar que las tarifas portuarias se dividen en dos como son, las tarifas portuarias generales, que son las que se aplican por el uso de las instalaciones del puerto, y las tarifas portuarias especficas, que son los derechos que debe pagar el armador o el propietario de la carga por un servicio especfico y claramente identificable. De acuerdo con el informe de la secretara de la UNCTAD de Tarificacin Portuaria, En todos los puertos estudiados, por utilizar el puerto se aplica una tarifa general sobre el buque o la carga. En el 40% de los puertos la tarifa es calculada en funcin a las caractersticas del buque o de la carga. Por lo que en el 60% de los puertos la tarifa portuaria general se divide en: -

Una tarifa calculada en funcin de las caractersticas del buque, que se llamara tarifa general sobre el buque Una tarifa complementaria, calculada en funcin a la carga transportada que se llamar tarifa general a la carga

Segn este estudio, basndonos en el tarifario de ENAPU, podemos observar que se usa en el terminal portuario del Callao este sistema de tarificacin, segn lo establecido en el captulo 2 del tarifario en donde se ve claramente que se cobra por carga y sobre el buque.

Para establecer el tarifario de un puerto, la entidad portuaria debe tomar en cuenta el Reglamento general de Tarifas (RETA) de OSITRAN, la cul es la entidad reguladora de los precios de los terminales portuarios.

De acuerdo al artculo 11 se establece la necesidad de regulacin tarifaria que dice

que En los mercados derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, en los que no exista competencia efectiva o no sea posible, OSITRAN determinar las Tarifas aplicables a los servicios relativos a dichos mercados, esto es importante para evitar monopolios de tarificacin y asegurar el precio justo del servicio brindado.
En el artculo 12, se establece la competencia de OSITRAN para aplicar reajustes o tarifacin y la correcta aplicacin en los contratos. Por lo que en la competencia de la tarifacin de servicios son la entidad portuaria y OSITRAN los que establecen los precios respectivos. De acuerdo al artculo 18 se establece los principios: Libre acceso Promocin de la cobertura y la calidad de la infraestructura Sostenibilidad de la oferta Eficiencia Equidad No discriminacin Principio de costo Beneficio Predictibilidad Consistencia Transparencia

De acuerdo a estos principios la entidad regula los precios, cabe resaltar que en el tarifario de ENAPU se cumplen con estos principios tambin por lo que se cumple con los lineamientos de OSITRAN. Tambin se fijan las metodologas para la fijacin y revisin tarifaria las cuales sirven de base para la aplicacin de tarifas De acuerdo al artculo 20 OSITRAN puede fijar tarifas de servicios nuevos, teniendo control sobre las tarifas de las entidades portuarias.

Establecimiento de tarifas portuarias Antes de elaborar una nueva tarifa portuaria se necesita un anlisis preliminar que prepare las bases sobre las cuales se asentar la labor futura Se debe tambin definir los objetivos que se quieren alcanzar con el futuro sistema de tarifas portuarias.

Dentro del establecimiento de las tarifas se debe contar con un buen sistema contable y estadstico que d datos fiables tales como el grado de utilizacin de las instalaciones portuarias, servicios portuarios y los trabajadores del puerto. Estos datos sern de vital importancia para examinar corrientes de costos y gastos. Se debe definir tambin los objetivos y las limitaciones de tarifacin, en el tarifario de ENAPU se mencionan casos especiales en el pago de trabajadores por ejemplo. La mejor utilizacin de instalaciones es el principal objetivo que se debe conseguir y esto debe ser decidido por la entidad portuaria de manera que obtenga mayores y mejores beneficios y otorgue un buen servicio al usuario. Se debe tambin establecer nmeros de tarifas, por ejemplo es posible que se aplique una sola tarifa portuaria como la de remolque, o dos como por ejemplo remolque y atraque, esto debe ser decidido de acuerdo a la mejor estructura tarifaria que mejor responda a la necesidad de lograr los objetivos de la tarificacin y debe respetar las limitaciones que impone.

Despus de analizar conceptos como tarificacin portuaria, tipos de servicios, regulaciones y el tarifario de la Empresa Nacional de Puertos podemos llegar a la siguiente conclusin.

Para establecer las tarifas del puerto es importante en primer lugar establecer el objetivo de la tarificacin, y debe obedecer a tres elementos, tales como la corriente de beneficios, costos y egresos, para que el puerto beneficie a sus usuarios, se beneficie propiamente. Debe tambin ser capaz de cubrir sus propios costos y ofrecer un servicio que asegure la demanda de usuarios. Tambin debe tener en cuenta el uso eficiente de sus instalaciones, y brindar calidad en sus servicios. Para establecer los precios la entidad portuaria debe obedecer los lmites mximos establecidos, OSITRAN tambin se encargar de regular sus precios de tal manera que otorgue buenos precios y otorgue un servicio de calidad.