A natureza poltica da gesto escolar e as disputas pelo poder na escola

NGELO RICARDO DE SOUZA

Universidade Federal do Paran

Considerando a forte marca poltica da ao dos dirigentes escolares e as tramas e redes de poder que se estabelecem nas relaes cotidianas nas escolas (Souza, 2001; 2007; Gouveia; Souza, 2004), a gesto escolar pode ser compreendida como um processo poltico, de disputa de poder, explcita ou no, no qual as pessoas que agem na/ sobre a escola pautam-se predominantemente pelos seus prprios olhares e interesses acerca de todos os passos desse processo. Assim, visam a garantir que as suas formas de compreender a instituio e os seus objetivos prevaleam sobre as dos demais sujeitos, a ponto de, na medida do possvel, lev-los a agirem como elas pretendem. Com isso, temos uma tentativa inicial de compreender a gesto escolar no como ela pode ou deve ser, mas como ela demonstra ser, considerando sobre o que ela recai e com quais objetivos opera. A gesto a execuo da poltica, por onde a poltica opera e o poder se realiza:
No possvel separar a administrao do governo, como impossvel separar a prtica da teoria. A oposio tradicional entre direito constitucional e direito administrativo, cincia poltica e cincia administrativa, poltica e administrao procura mostrar um mundo onde a execuo est absolutamente separada da deciso, em nvel dos que exercem o poder. Essa representao que busca neutralizar a administrao desmentida todos os dias na real relao de dominao. (Motta, 1986, p. 41)

Nesse sentido, a gesto sempre um processo poltico, pois uma atividade-meio da poltica (idem, p. 40), que lida diretamente com as relaes de poder
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medida em que poder se delega. Isto signica que, intermediria ou no, ela age como sistema de poder (idem, p. 49). Isso quer dizer que no parece possvel entender a ao administrativa isoladamente do poder que est sempre presente nela. Poder esse que se verica nas relaes escolares (pedaggicas, administrativas propriamente ditas, institucionais etc.) e pelo qual o controle sobre a instituio na busca de tais ou quais objetivos se faz (Teixeira, 1961, p. 85). Isto , o controle sobre o poder escolar garante a denio dos ideais sobre os quais se edicaro os processos de gesto e, ao mesmo tempo, a prpria gesto um processo de busca, conquista, disputa e/ou dilogo e socializao do controle desse poder de deciso sobre os rumos que a instituio segue. A coordenao da poltica escolar , em ltima anlise, o objeto da gesto escolar. Na medida em que a gesto escolar uma espcie de brao executivo da poltica escolar e considerando que a poltica s existe porque se vislumbra o poder, cumpre perguntar:? de que poder se trata? Inicialmente se relaciona a poder de mando, ou simplesmente dominao. Weber identica poder com poltica e vice-versa, pois para ele s h poltica quando se vislumbra o poder. S h ao poltica quando h luta por poder, quando o poder est em disputa. Nem todo poder dominao, ela um caso especial de poder (Weber, 2004, p. 695). Poder implica imposio da vontade a outrem, dominao implica obedincia (idem, p. 696).1 Logo, a dominao o poder obedecido, incorporado. A dominao, para Weber,
[] um estado de coisas pelo qual uma vontade manifesta (mandato) do dominador ou dos dominadores inui sobre os atos de outros (do dominado ou dominados), de tal sorte que em um grau socialmente relevante estes atos tm lugar como se os dominados tivessem adotado por si mesmos e como mxima de sua ao o contedo do mandato (obedincia). (idem, p. 699)

Na escola, o diretor, dirigente do processo poltico da gesto escolar e chefe de uma repartio pblica, uma autoridade dominadora. Nesse sentido, um burocrata que tem funes a desempenhar. O lugar de diretor2 em uma escola no feito por ele prprio (Pereira, 1976), mas para o seu desempenho utiliza centralmente a poltica e o conhecimento tcnico. Os demais sujeitos na escola reconhecem essa autoridade dominadora e a obedecem. Assim, o poder desempenhado pela conduo da gesto escolar uma forma de dominao. Ento, governar uma escola implica dominar, uma vez que toda dominao se manifesta e funciona em forma de governo. Todo regime de governo necessita do

1 Weber um dos primeiros autores a associar ao poder a intencionalidade do dominador (Clegg, 1989, p. 73). 2 No importa, neste texto, se esse lugar se trata de um cargo ou de uma funo.
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domnio em alguma forma, pois para seu desempenho sempre se devem colocar em mos de algum poderes imperativos (Weber, 2004, p. 701). Mesmo nos regimes democrticos, h, segundo Weber, um poder de mando e, portanto, uma forma de dominao:
O poder de mando pode ter uma modesta aparncia e o chefe quase sempre pode ser considerado como um servidor dos dominados. Isto ocorre quase sempre no chamado governo diretamente democrtico. Se chama (sic) democrtico por duas razes que no coincidem necessariamente: 1) porque se baseia na suposio de que todo o mundo est em princpio igualmente qualicado para a direo de assuntos comuns; 2) porque reduz ao mnimo o alcance do poder de mando. (idem, p. 701)

H, para Weber , distintas formas de dominao legtima: a) dominao racional-legal: na qual a obedincia no se deve s pessoas, mas aos regulamentos, os quais, de sua parte, normatizam inclusive esse processo de obedincia A burocracia constitui o tipo tecnicamente mais puro de dominao legal (idem, p. 708); b) dominao tradicional: sustentada na crena ao poder decorrente da tradio do dominador, obedecendo-se a este por delidade pessoal do servidor prpria tradio; c) dominao carismtica: baseada na devoo pessoa do dominador e s suas capacidades (herosmo, intelectualidade, oratria etc.), as quais so justamente responsveis pela construo do seu carisma (idem, p. 707-711). Ao que parece, h na escola uma mistura entre as formas de dominao. No h ali nenhuma forma pura, como de resto no h em qualquer esfera social (idem, p. 713). A gesto da escola, pela sua natureza poltica, dominao, pois para a vida cotidiana dominao primariamente administrao (idem, p. 175). Assim, para a conduo cotidiana da escola, fundem-se a gesto e o poder. Em outras palavras, pode-se armar que, na escola, o domnio legtimo sobre as relaes de poder , de fato, o domnio sobre os processos de gesto escolar. A conduo desta tarefa primeira dos dirigentes escolares no por eles executada quando no detm o domnio sobre as relaes de poder.

GESTO E A SOCIOLOGIA DA ESCOLA

Mas, a escola dominada de maneira racional-legal, tradicional ou carismtica? H pouco, comentou-se que no h na escola (ou nas outras instituies/organizaes sociais) nenhum tipo puro de dominao e consequentemente nenhuma forma de administrao e funcionamento puros. Para parte das teorias organizacionais aplicadas escola nos estudos clssicos da gesto escolar no Brasil,3 parece haver uma compreenso de que a gesto escolar um

3 Leo (1953), Ribeiro (1952), Loureno Filho (1976), dentre outros.

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conjunto de aspectos de natureza tcnica, com campos de conhecimentos delimitados: a administrao e a pedagogia. Esses pensadores compreendem, luz da teoria clssica da administrao ou das teorias das escolas que a substituram (das teorias da burocracia), a gesto escolar como um fenmeno administrativo no qual os recursos so utilizados por meio das tcnicas disponveis para o alcance dos objetivos e ns da organizao,4 portanto, sugerindo a ideia de uma forma/tcnica tima de se conduzir tal fenmeno. Os estudos dos tericos das organizaes so voltados a identicar, analisar e compreender as formas pelas quais elas se constituem e so conduzidas no alcance de seus objetivos e, em particular, dedicam-se tambm a apresentar as formas pelas quais essas organizaes podem equacionar os seus problemas e atingir seus ns, com a perspectiva de um olhar marcadamente normativo, em uma busca por projetar as melhores formas organizacionais em dado contexto e estrutura.5 Mais preocupados com a observao das formas utilizadas pelas organizaes formais na sua estrutura e funcionamento, Blau e Scott (1962) percebem-nas constitudas deliberadamente para dados ns e para dar conta de algo que s pode ser feito por um grupo de pessoas. Nada nessas organizaes natural e os seus ns so explcitos. Para os autores, a complexidade da sociedade pode ter levado crescente formalizao das organizaes e criao de novas organizaes formais. A formalizao e formalidade dessas organizaes no implicam que os sujeitos respondam a elas do jeito que se havia planejado/desejado. Ao contrrio, as pessoas organizam-se, agrupam-se, dispem-se favorvel e contrariamente aos interesses ociais das organizaes. Elas compem organizaes dentro das organizaes. So as organizaes informais. Os hbitos, valores, crenas, representaes, emergem dessas organizaes informais, e esses elementos no coincidem, necessariamente, com os objetivos e estratgias das organizaes formais nas quais existem. Nas escolas muitas vezes parece haver um conjunto de elementos que diculta o alcance dos seus objetivos formais. Esses elementos esto vinculados s relaes que transcendem as de trabalho: os grupinhos de conversa entre professores e demais

4 O uso do termo organizao nesse contexto no leva em considerao a importante discusso travada por Chau (1999) acerca das diferenas conceituais entre organizao e instituio, na qual a autora destaca que a escola (de qualquer nvel) no uma organizao, mas sim uma instituio, uma vez que sustentadora da prpria modernidade. O uso dessa expresso neste texto se deve ao fato de que, para os autores em questo, esse uso preferencial, assim, ao reproduzir as suas discusses, prioriza-se este formato. De qualquer forma, h ainda controvrsia sobre os sentidos/signicados daqueles termos e o seu uso no estudo sociolgico da escola. Em especial, no uso do termo organizao, que remete tanto ideia de organizar a ao da instituio como ideia de instituio em si (registre-se aqui a importante discusso que Licnio Lima trava acerca desta questo). 5 A teoria das organizaes no tem se caracterizado apenas pelo determinismo tecnolgico. Ela tem tambm, particularmente desde o crescimento do modelo dos sistemas abertos, se caracterizado pelo determinismo ambiental no qual a estrutura das organizaes vista como a resposta s presses ambientais (Clegg; Dunkerley, 1990, p. 5).
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para crticas ao diretor; os grupos de fumantes que se renem na cozinha ou no ptio durante/entre as aulas; as panelinhas do diretor, formadas por aqueles que lhe so mais simpticos etc. A maioria dessas e outras formaes espontneas apresentam aspectos disfuncionais organizao racional da escola, uma vez que no so aproveitadas positivamente por ela (Pereira, 1976, p. 100). Esses grupos informais tambm operam nas relaes de poder, sendo, por vezes, determinantes para a sua compreenso (Santos Guerra, 1994, p. 199-202; Candido, 1964).6 Mesmo porque parte das crises polticas e institucionais da escola passvel de ser explicada pela (falta de) relao entre a ao do diretor e os grupos informais, nos quais h costumes estamentais mais arraigados e prticas marcadamente patrimonialistas. Ou nos termos de Pereira (1976, p. 104):
Uma das manifestaes do colapso da administrao da escola est na existncia de grupos espontneos formados pelos membros adultos da escola, cujas reunies e atividades implicam desvios das obrigaes prossionais e criam situaes de conito entre os subordinados e o diretor, que no consegue control-los.

Blau e Scott observam que quanto mais formal uma organizao, mais engendra organizaes informais, como reao e/ou mecanismo de defesa dos sujeitos que nela atuam. Essas organizaes informais so criadas para a soluo dos problemas mais cotidianos das pessoas e para facilitar o convvio na rotina de trabalho, levando mesmo formalizao de algumas dessas organizaes, quando elas entram em acordo com os interesses de quem detm o poder na organizao formal e quando, certamente, interessa aos seus administradores. H que se ter em mente que no h organizaes informais sem organizaes formais, e estas sempre tero dentro de si algum tipo de organizao informal, como alerta Abrahamsson (1993, p. xvii): armar que os processos informais constituem a vida real de uma organizao apenas to intil quanto dizer que a organizao formal o nico contedo signicativo de estudo. A compreenso sobre os processos de gesto dessas organizaes formais somente se aproxima do que de fato ali acontece acerca das relaes de poder quando os elementos atinentes s organizaes informais so reconhecidos. Mas, seja pela sua crescente complexidade, seja pela normatizao das organizaes informais, a tambm crescente formalizao das organizaes tem implicado em maior controle e dominao sobre as pessoas e sobre a produo, seja na fbrica, seja na escola, seja nas outras organizaes. A escola uma organizao formal que foi consti-

6 A estrutura total de uma escola algo mais amplo, compreendendo no apenas as relaes ordenadas conscientemente mas, ainda, todas as que derivam da sua existncia enquanto grupo social. [] A escola possui vida social interna mais complexa do que poderia sugerir a observao desprevenida. [] Considerar apenas a vida consciente e racionalizada do grupo deixa de lado a sua vida profunda e espontnea, fruto da integrao dos seus membros e que nem sempre encontra modos de exprimir-se pelas normas racionalmente previstas (Candido, 1964, p. 107-8).
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tuda para atender a uma dada perspectiva de formao dos cidados, controlando-os e disciplinando-os para esse m. Em uma frase, organizaes so sempre uma forma de controle e dominao e a diviso do trabalho est quase sempre presente nelas (Etzioni, 1994), com os caractersticos mtodos de controle da produo, mesmo que os mecanismos mais cotidianos de ruptura com a formalidade organizacional tambm se faam presentes. A gesto escolar conceituada e organizada nos limites das teorias da burocracia7 encontra eco com esses aspectos mencionados. Repousa no princpio de que a escola deve se pautar por regras impessoais, gerais, com condutas e comportamentos altamente organizados e rotinizados, sustentando-se em uma diviso hierrquica do trabalho e dos poderes de mando, na qual os papis de todos os sujeitos esto denidos e esses sujeitos devem agir em conformidade com aquelas regras, estabelecidas pelos postos hierrquicos mais altos (Weber, 1978; 2004). A base do pensamento da gesto escolar burocrtica est centrada na ideia de que h uma forma/tcnica ideal (eciente) de se realizar os seus objetivos (ecaz), em uma aparente mescla entre uma racionalidade econmica e tcnica, ao mesmo tempo. Assim, tomando a burocracia como referncia para a organizao e gesto escolar, tem-se que entender que o conceito de gesto se articula com os poderes de mando e com a hierarquia, com o domnio dos saberes e tcnicas que lhe seriam prprios mediata e imediatamente e com a denio, mais uma vez hierrquica, de regras.8 A escola, com as suas diferentes formas de organizao e gesto, parece estar para alm de uma organizao estritamente burocrtica. Ela est entre o caos ou o casusmo e a extrema racionalidade ou organizao burocrtica, isto , tem-se a escola como uma instituio que est organizada com base nesses dois amplos aspectos, que por vezes se apresentam como antagnicos, mas que por vezes tambm convivem no mesmo estabelecimento. Lima (2001) apresenta um modelo para o conhecimento das formas de organizao escolar que considera os objetivos e os mtodos empregados na

7 Refere-se a teorias da burocracia porque no h apenas uma teoria da burocracia. Todas elas emergem da leitura sociolgica compreensiva de Max Weber sobre a dominao racional-legal, mas no esse autor, em qualquer hiptese, um terico da burocracia. Ele o principal socilogo da burocracia, uma vez que preocupado em compreend-la: Weber nunca foi um admirador da burocracia, ao contrrio disto, ele temia o perigo que ela representava para a humanidade e, por isso, buscava encontrar salvaguardas contra o seu poder (Pinto, 1994, p. 17). 8 No h aqui a inteno de se construir mais um conceito de burocracia, nem de dar conta daqueles aspectos que so comuns a toda e qualquer denio que se tenha dela. Mesmo porque, parece sempre muito complexo abarc-la completamente: No folclore nrdico, um sujeito encontra um ser mtico denominado huldra, uma bonita e jovem mulher que o atrai para a oresta, e ele vai vagueando para se aproximar dela e ento de repente ela desaparece dando-lhe a volta. Nas cincias sociais, o conceito de burocracia tem desempenhado um papel similar ao da huldra: fascinante e sedutor, mas que se esvai no momento quando o analista-observador acredita que est a capturar suas mais verdadeiras caractersticas (Abrahamsson, 1993, p. 4). A inteno a de destacar aspectos da gesto escolar quando pautada essencialmente pela burocracia.
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conduo das aes e o explicita em uma matriz que se expressa por meio daquilo que o autor chama de Modo de Funcionamento Dptico da Escola como Organizao e que contempla essas faces aparentemente to diversas. De um lado, a administrao burocrtica, como o tipo mais puro de dominao racional-legal, que a forma mais racional de se exercer uma dominao; e o nos sentidos seguintes: em preciso, continuidade, disciplina, rigor e conana [] (Weber, 2004, p. 178). Administrao essa que domina as formas modernas de organizao.9 De outro lado, a anarquia organizada, com uma denio um tanto ambgua dos objetivos e processos, formas pouco organizadas (ou ausentes) de planejamento, pouco consenso (Lima, 2001, p. 30 e 46), problemas com a uidez das informaes, articulao dbil (Santos Guerra, 2000). So extremos que, mesmo contraditrios, se compem. Lima, inclusive, sugere a hiptese de que a burocracia pode ser, ela mesma, responsvel pelo surgimento/incremento de uma certa desconexo na organizao (Lima, 2001, p. 47),10 o que pode, a nosso ver, revelar o lado anrquico da gesto escolar. A leitura weberiana da burocracia arma que ela a forma mais acabada do domnio do conhecimento sobre uma organizao.11 O que quer dizer que o controle da burocracia na verdade o maior poder que algum pode ter sobre uma organizao (Castro, 1998).12 Contudo, outros autores (Scheurich, 1995; Littrell; Foster, 1995) chamam a ateno para o mito da administrao e do seu conhecimento terico, que valorizado com o crescimento da burocracia, a qual, por seu turno, aparentemente se autorreproduz, nem sempre em respeito aos objetivos denidos nas normas impessoais, mas na conquista e/ou manuteno do poder para dados estamentos/corporaes de funcionrios. H inclusive autores (Crozier, 1981; Merton, 1970) que questionam se a burocracia na verdade to racional quanto Weber avaliava. Esse crescimento da burocracia apresenta-se no discurso da tima organizao, que se sustenta basicamente em quatro pontos: a) a racionalidade dos meios, ou tecnocracia; b) uma hierarquia que d base para uma lgica de autoridade e de tomada de decises; c) a presena de uma tradio ou cerimonial predeterminado; d) os dirigentes cam ocultos por trs das aes de direo (Chau, 1997, p. 9). Esse discurso levado a toda e qualquer organizao ou instituio da sociedade, tornando as aes ideolgicas

9 Toda nossa vida cotidiana est tecida dentre deste marco [a burocracia] (Weber, 2004, p. 178). 10 [] admito mesmo a hiptese de a prpria ordem burocrtica poder produzir um certo grau de desconexo entre orientaes normativas distintas. (Lima, 2001, p. 47). 11 H que se escolher entre a burocratizao e o diletantismo da administrao; e o grande instrumento da superioridade da administrao burocrtica este: o saber prossional especializado (Weber, 2004, p. 178). 12 Apesar de que em certos contextos, Weber enfatizou decisivamente a subordinao da burocracia (straffe Unterordnung) e sua capacidade de ser um instrumento obediente para qualquer possuidor de poder. Em outros contextos, entretanto, ele a viu como um poder soberano em si com seus prprios interesses pela preservao do sistema social (Abrahamsson, 1993, p. 35).
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em aes impessoais, annimas. Esse discurso tornou-se o discurso da burocracia, ou da cienticidade, ou ainda do conhecimento (idem, p. 11). A face da burocracia,13 que no modelo de Lima expressa as formas mais racionais de organizao e gesto,14 identicada pelos objetivos da organizao escolar, que so consensuais, as normas so abstratas e as estruturas so formais, o que constitui uma racionalidade instrumental/tcnica da gesto escolar (Lima, 2001, p. 24). O modelo burocrtico o preferido nos estudos sobre a gesto escolar, mas alerta o autor para o fato de que utilizar a burocracia como roteiro para esta anlise no um procedimento dos mais fceis, pois, a despeito da burocratizao da administrao escolar, as escolas no so organizaes puramente burocrticas. De outro lado, o autor apresenta a anarquia, cujas caractersticas so os objetivos pouco claros, os processos insucientemente compreendidos e a participao no bem denida das pessoas (Lima, 2001, p. 30). Nesta outra face do modelo, situaes cotidianamente vivenciadas nas escolas parecem ser melhor perceptveis, como a ausncia de inteno em certas aes da gesto escolar e que ocorrem simplesmente pela tradio da repetio ou pela ao burocratizada, mas deslocada do seu real objetivo que melhorar as condies pedaggicas de funcionamento da escola. Na anarquia, a escola tida como um sistema debilmente articulado, ou seja, como uma organizao em que muitos dos seus elementos so desligados, se encontram relativamente independentes, em torno de intenes e de aces, processos e tecnologias adoptados e resultados obtidos, administradores e professores, professores e professores, professores e alunos etc. (idem, p. 33). A anarquia organizada
[] desaa o modelo bem instalado da burocracia racional, no por procurar sobrepor-se-lhe, mas por procurar competir com ele na anlise de certos fenmenos e de certas componentes das organizaes. Ao modelo srio, quase sagrado, da racionalidade tradicional, o modelo anrquico ope a loucura sensata. (idem, p. 35)

Mas, como ressaltado anteriormente, a organizao e gesto escolar no podem ser analisadas apenas com base em um desses modelos, tendo em vista que a escola uma instituio rgida, departamentalizada, especializada, com regras universais (idem, p.28), de um lado, mas tambm debilmente articulada, com muitas normas informais, com um sistema de comunicao ineciente, por outro lado. O autor luso nos chama a ateno para esse aspecto da necessidade de no nos limitarmos a analisar a gesto

13 A burocracia uma face do modelo, enquanto a anarquia a outra face extrema. Apesar de no ser essa a nomenclatura do autor, parece que se trata de um modelo no qual a organizao e a gesto escolar podem ser analisadas olhando-se de um extremo a outro, em um continuum. Esse o sentido que aqui se d de face: uma expresso possvel da escola. 14 A burocracia o modelo mais racional, se weberianamente pensada: A administrao burocrtica signica, fundamentalmente, o exerccio da dominao baseado no saber (Weber, 1978, p. 27).
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escolar apenas sob um modelo, ao armar que uma sociologia das organizaes no poder quedar-se pelo estudo apenas da morfologia organizacional, das estruturas formais do poder, ter de considerar tambm a estrutura informal [], a rede informal das organizaes (idem, p. 28). A principal contribuio do modelo de Lima est centrada menos em potencialmente permitir observar a escola pelo seu bom ou mau funcionamento, isto , pelo grau de aproximao ou distanciamento que a gesto escolar tem da burocracia,15 mas pela possibilidade de explicar, dentre outros aspectos, as razes de as disputas na poltica escolar ocorrerem de forma pouco centradas no domnio do conhecimento tcnico e os porqus das decises coletivas serem pautadas por interesses por vezes concorrentes aos objetivos escolares. Ou seja, h um conjunto de motivaes que leva as pessoas a se posicionarem das formas como o fazem que transcende os limites das explicaes mais racionais ou pelo menos das explicaes mais evidentes. E o conhecimento sobre essas razes importante para o desvelamento das relaes de poder no interior da escola. Em suma, as pessoas, individual e coletivamente, agem politicamente na/sobre a escola com o intuito de conquistar e manter o poder de mando sobre as outras pessoas e grupos. A compreenso sobre as formas pelas quais elas procedem nessas aes, bem como sobre os modos de funcionamento da escola podem ser analisados dentre aquele espectro amplo delimitado no modelo de Licnio Lima, destacando-se que o condicionante poltico da gesto escolar sempre estar presente.

GESTO E PODER SIMBLICO

Mas, no se trata sempre de poder de mando. O poder em disputa na escola nem sempre uma forma explcita de dominao legtima. H outras faces do poder na escola que pautam as disputas, que precisam ser observadas. O poder simblico uma dessas faces.16 Face sempre presente, legtima, mas de percepo menos evidente, assim obscura, o poder simblico esse poder invisvel o qual s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo que o exercem (Bourdieu, 2004, p. 7-8). O poder que o coletivo de professores tem em relao ao discurso pedaggico para os familiares dos alunos uma forma de poder simblico. A presena do diretor, em si, na reunio do conselho de escola manifesta o poder simblico. Isto , esse tipo de poder vivenciado cotidianamente nas escolas nas disputas por espao, imposio de ideias e inuncia na denio dos rumos a serem perseguidos pela instituio. O poder simblico se expressa de diferentes formas, mas uma muito particular atravs do gnero. O mundo masculinizado tende a compreender o poder concentrado nas mos dos homens ou nas concepes masculinas como algo natural. Esta naturalizao

15 Tomando como referncia que as caractersticas tpico-ideais da burocracia poderiam, em teoria, contribuir para o bom funcionamento da escola. 16 O que no quer dizer que o poder simblico no possa ser compreendido como uma forma de dominao.
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do domnio masculino nas relaes sociais parece se reproduzir tambm em um universo marcadamente feminino, a educao escolar. E as razes que levam o homem a ocupar posies de mando nesse universo podem ser explicadas pelo papel que a sociedade imputa aos homens e s mulheres,17 aos smbolos que eles representam, aqueles como sujeitos que tm de controlar/dominar, essas como pessoas que tm de agir/operar. Apesar dos grandes avanos conquistados pelas lutas das mulheres, elas, em muitos casos, ainda
[] no podem decidir sobre suas vidas, no se constituem enquanto sujeitos, no exercem o poder e, principalmente, no acumulam esse poder, mas o reproduzem, no para elas mesmas, mas para aqueles que de fato controlam o poder. As pequenas parcelas de poder ou os pequenos poderes que lhes tocam e que lhes permitem romper, em alguns momentos ou circunstncias, a supremacia masculina, so poderes tremendamente desiguais. (Costa, 2006, p. 5)

A linguagem uma das ferramentas para o poder simblico.18 O discurso competente19 uma expresso da reproduo dessa forma de poder. A forma como as culturas dominantes estabelecem o domnio sobre as culturas dominadas tambm uma manifestao do poder simblico.20 Na construo da cultura escolar, mesmo sendo um processo de embate e que se sintetiza em um consenso mais ou menos articial, fabricado, h presena desse tipo de poder, uma vez que, guisa de exemplo, quando as pessoas da escola esto debruadas sobre a elaborao do seu projeto poltico-pedaggico, ainda que com toda a disposio de o fazer de uma forma dialogada entre os diferentes segmentos escolares, sempre h pesos e signicados diferentes de acordo com quem est articulando quais argumentos. Isto , dependendo de quem seja o propositor de algum argumento, o peso desse argumento modica-se, pois a representao poltica, institucional, ou mesmo pessoal do propositor tem um signicado importante para os demais sujeitos, por vezes ainda mais importante do que o signicado do prprio argumento, pois o que faz o poder das palavras e das palavras de ordem, poder de manter a ordem ou de a subverter, a crena na legitimidade das palavras e daquele que as pronuncia, crena cuja produo no da competnciadaspalavras (Bourdieu, 2004, p. 15).

17 Sobre esse aspecto, conferir Mia Hultin (2003). 18 [] a linguagem a parte mais inatingvel e a mais atuante da herana cultural, [] e [] a linguagem universitria muito desigualmente distante da linguagem efetivamente falada pelas diferentes classes sociais, [logo] no se pode conceber educandos iguais em direitos e deveres frente lngua universitria e frente ao uso universitrio da lngua, sem se condenar a creditar ao dom um grande nmero de desigualdades que so, antes de tudo, desigualdades sociais (Bourdieu, 1998, p. 56). 19 O discurso competente o discurso institudo. aquele no qual a linguagem sofre uma restrio que poderia ser assim resumida: no qualquer um que pode dizer a qualquer outro qualquer coisa em qualquer lugar e em qualquer circunstncia (Chau, 1997, p. 7). 20 a cultura que une [] tambm a cultura que separa [] e que legitima as distines compelindo todas as culturas (designadas como subculturas) a denirem-se pela sua distncia em relao cultura dominante (Bourdieu, 2004, p. 11).
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O poder simblico importante na observao da gesto escolar, na medida em que a dominao explcita nem sempre explica as razes acerca das decises e encaminhamentos, controles e avaliaes escolares. A anlise da gesto escolar burocrtica pode auxiliar a explicar aquilo que explcito, uma vez que o modelo burocrtico concentra-se quase exclusivamente no estudo das verses ociais da realidade (Lima, 2001, p.28). Mas a falta de controle pela maioria das pessoas sobre as aes polticas na escola, portanto sobre a gesto escolar, no pode ser explicada apenas pelo respeito hierarquia e ordem estabelecidas pela organizao burocrtica. possvel acrescentar que essa falta de controle tambm, em parte, no devida tradio ou subsuno das pessoas gura de lder(es) carismtico(s). As pessoas tambm no controlam o domnio ao qual esto submetidas porque h ainda, na escola, poderes no legtimos, como todas as formas de submisso pela violncia, pela coao, pelo assdio moral. A falta de conhecimento da maioria das pessoas sobre os seus direitos e, mais importante, sobre suas prprias potencialidades no enfrentamento ao poder constitudo, legtimo ou no, um ponto importante a ser contemplado na anlise do campo da poltica escolar.21
A gesto escolar, ento, como vimos, est no campo22 da poltica. E este campo o lugar em que se geram, na concorrncia entre os agentes que nele se acham envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, anlises, comentrios, conceitos, acontecimentos, entre os quais os cidados comuns, reduzidos ao estatuto de consumidores, devem escolher, com probabilidades de mal-entendido tanto maiores quanto mais afastados esto do lugar de produo. (Bourdieu, 2004, p. 164)

A poltica em questo esta: um mercado no qual a liberdade mxima parece ser, muitas vezes, apenas a de escolha entre uma ou outra opo, mas costumeiramente no um espao de participao23 e construo coletiva.24 A escola reverbera e reproduz, nesse sentido, ao menos em parte, as formas pelas quais a poltica opera na sociedade. Assim, mesmo quando h procedimentos, em princpio, mais democrticos na organizao e gesto da escola, como o caso da eleio de diretores, pode-se vericar problemas comparativos aos existentes nos pleitos regulares ocorridos em toda a sociedade (eleies para os parlamentos ou para prefeito, governador ou presidente da Repblica). As

21 Este um tpico importante a ser mais bem investigado: os poderes no legtimos. Todavia, no mbito deste estudo, essa no uma temtica central e, como tal, no explorada. 22 Campo aqui tem o sentido dado por Pierre Bourdieu, de locus de disputas, que so travadas na denio e imposio de modelo e concepes. 23 Supondo a participao como algo importante na construo de uma poltica mais democrtica. Todavia, a no participao, como ao poltica efetiva, tambm pode ser compreendida neste mesmo sentido, considerando dada conjuntura. Voltaremos a esse ponto mais adiante. 24 [] o mercado da poltica , sem dvida, um dos menos livres que existem (Bourdieu, 2004, p. 166).
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motivaes para que as pessoas na escola tomem tal ou qual posio no parecem ser muito distintas daquelas que as movem a se posicionarem (ou no) na sociedade poltica. De um lado, provocados por aquela transformao de cidados em consumidores da poltica (e de resto da prpria cidadania) (Touraine, 1998), somos levados a denir nossas posies pelos padres de consumo e pelas aspiraes que o mercado (poltico) nos oferece; de outro, em contradio, somos provocados a imergir em uma espcie de seita do comunitarismo, atravs dos constantes apelos ecolgicos, de manifestaes culturais etc., mas que tambm no deixam de ter sua face de quase mercado (Maroy, 2006), prprias dos pequenos ajuntamentos de pessoas, a qual nos fora a denirmos nossas posies com base em interesses locais e desconectados com as reexes mais amplas (da cidade, do estado, do pas, ou da educao pblica):
O resultado principal dessas condutas o de nos colocar diante de uma escolha impossvel entre um liberalismo selvagem e um comunitarismo ou um republicanismo fechado e intolerante; isto sufoca as novas reivindicaes ao lhes recusar todo espao intelectual e poltico. (Touraine, 1998, p. 60)

Mas, necessrio considerar que os interesses imediatos, econmicos ou com consequncias econmicas, individuais ou coletivas, no so os nicos motores da poltica. As pessoas na poltica (ativa ou passivamente) no se movem pautando-se apenas nesses interesses imediatos, supostamente controlveis por aqueles que governam:
[] isso seria ignorar a eccia propriamente simblica da representao e da crena mobilizadora que ela suscita pela fora da objetivao, equivaleria ainda a esquecer o poder propriamente poltico de governo que, por muito dependente que seja das foras econmicas e sociais, pode garantir uma eccia real sobre essas foras por meio da ao sobre os instrumentos de administrao das coisas e das pessoas. (Bourdieu, 2004, p. 175)

No se trata apenas, portanto, e para reforar o conceito apresentado pginas atrs, seja para quem governa, seja para quem governado, de interesses econmicos, mas tambm de poder (que inclui o poder sobre a esfera econmica).25 Essa dualidade de interesses: econmicos e sociais de uma parte, e de controle e manipulao (Bourdieu, 2004, p. 175) de outra, constitui-se no eixo sobre o qual a disputa pelo poder age, vale dizer, so as razes da ao poltica. O poder de denio do governante sempre grande, pois aqueles que o seguem tendem a convergir suas ideias para as do seu lder, ou a reetirem a partir daquilo que o lder/governante pensa, ou ainda, ao menos, a considerarem aquilo que ele estabelece

25 Todo homem, que se entrega poltica, aspira ao poder seja porque o considere como instrumento a servio da consecuo de outros ns, ideais ou egostas, seja porque deseje o poder pelo poder, para gozar do sentimento de prestgio que ele confere (Weber, 1970, p. 57).
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como pauta. O controle e a manipulao poltica evidenciam-se em particular no estabelecimento daquilo que passa a ser considerado como assunto de interesse coletivo, vale dizer, quem estabelece o que todos podem discutir, via de regra, controla os modos como essa discusso vai se dar e, possivelmente, os resultados que dela emergiro. Esse um marcante sentido de compreenso da gesto escolar como fenmeno poltico. A disputa que ocorre na poltica pelo direito de argumentar e (con)vencer os demais sujeitos de que as ideias que defende so as mais adequadas e, portanto, devem ser incorporadas como se elas fossem de todos. a luta pelo monoplio da representao (idem, p. 185), na qual ao vencedor cabem as ideias dos representados, o seu direito de fala (e os seus silncios) e a fora que os representados tm como coletivo. Este monoplio pretende-se amplo mesmo nas situaes em que o governante opera contra os interesses dos seus representados. A apresentao dessas ideias do pretendente a governante quase sempre denidora, pois se trata de demonstrar suas capacidades de agir em nome dos futuros governados: Em poltica, dizer fazer, quer dizer, fazer crer que se pode fazer o que se diz e, em particular, dar a conhecer e fazer reconhecer os princpios de di-viso do mundo social (idem, 185). , pois, antes de tudo, uma questo de conana. Na poltica, o que se quer a conana dos governados. Por isso a poltica se sustenta no poder simblico, uma vez que esse tipo de poder existe porque aquele que lhe est sujeito cr que ele existe (idem, p. 188). A ao poltica eciente s alcanada quando a conana dos governados depositada no governante. curioso, todavia, que essa conana no se sustenta, normalmente, nas capacidades propriamente polticas do pretenso governante, mas sim nas possveis qualidades operacionais, ou tcnicas, para a consecuo dos interesses dos representados. Na gesto escolar, isso ainda parece mais evidente, pois no h um consenso aparente sobre a natureza poltica do dirigente escolar e, de qualquer forma, a conana dos governados em uma boa gesto escolar parece residir justamente no domnio tcnico-administrativo que os dirigentes escolares possam ter.26 Todavia, as lutas das ideias no processo poltico no se do em uma arena xa, com papis denidos. Apesar de serem ideias que emergem de dadas concepes de mundo, na dinmica disputa pelo poder as pessoas tomam posies mais pragmticas. Os interesses imediatos, j mencionados, falam alto. Porm, mesmo contra eles, por vezes outros interesses so defendidos, antes de tudo com a necessidade de se manter no poder. Nesse sentido, concesses e acordos so rmados, estratgias e tticas so engendradas, com vistas exclusivamente continuidade no controle e no poder, ou simplesmente com vistas a poder continuar existindo e agindo politicamente (idem, p.196), seja na sociedade poltica, seja na escola.

26 Esta parece ser uma compreenso muito presente no eleitorado brasileiro, de forma geral, a julgar pela insistncia de candidatos s mais diversas funes ao se apresentarem como tecnicamente habilitados para o exerccio da funo, fazendo o possvel para no transparecerem uma imagem de polticos prossionais ou de pessoas que vivem da poltica, em termos weberianos (Weber, 1970, p. 64).
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NOTAS FINAIS
Este artigo evidenciou a face poltica da gesto escolar. Mais que isso, procurou demonstrar como essa face denidora da natureza da gesto escolar, mesmo quando, de um lado, a burocracia a principal ferramenta a seu servio, pois a organizao burocrtica, que se repete e se justica a si prpria pela burocratizao, mantm a importncia, abrangncia e domnio que lhe so reconhecidos pela concentrao de determinados tipos de poder, discutidos ao longo deste trabalho. De outro lado, as aes dos dirigentes escolares, por se tratarem de sujeitos frente da coordenao poltica das escolas, so marcadamente polticas, ainda quandoh ausncia de objetivos e processos claros, transparentes e impessoais, isto , quando o aparente caos domina a organizao e o funcionamento das escolas, pois mesmo sabendo que aquelas aes no parecem pautadas por razes bem investigadas, h sempre elementos de disputa de poder por trs dos movimentos dos sujeitos polticos (Clegg, 1989; Weber, 1970; 2004). Finalmente, este trabalho, ao evidenciar o reconhecimento da natureza poltica da gesto escolar, buscou auxiliar uma melhor compreenso acerca das aes e reaes no fazer cotidiano dos dirigentes escolares e, nessa medida, potencializar a identicao de alternativas na conduo da poltica educacional, particularmente no que concerne democratizao do direito educao e a sua gesto. Uma vez conhecedores do possvel grau de controle e de poder nas mos dos dirigentes escolares, a sociedade civil pode cobrar e governos podem implementar mecanismos mais democrticos de escolha dos diretores escolares no Brasil.

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SOBRE O AUTOR
NGELO RICaRDO DE SOUZa doutor em educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professor adjunto da Universidade Federal do Paran (UFPR). E-mail: angelo@ufpr.br

Recebido em outubro de 2010 Aprovado em julho de 2011

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Resumos/abstracts/resumens

examinamos as habilidades associadas ao exerccio de administrao e como os processos so evidentes nas declaraes. Acredita-se que as mudanas na direo da gesto, e da razo dos diretores, tm sido essencialmente impulsionadas por exigncias externas escola, tendo muitas maneiras diferentes de lidar ao se tratar de uma instituio pblica ou privada, o que afeta a colocao de trabalho de recrutamento, seleco, formao inicial e avanada e poltica de carreira. A partir disso, analisam-se as mudanas na orientao da gesto nas instituies de ensino nos ltimos trinta anos, com novas perspectivas e as possveis consequncias decorrentes, concluindo com a identicao dos pontos crticos que precisam ser resolvidos para denir uma poltica pblica para o pas nestes assuntos. Palavras-chave: formao em gesto; gesto da educao; sistema escolar.

NGELO RICARDO DE SOUZA A natureza poltica da gesto escolar e as disputas pelo poder na escola
Este artigo discute conceitualmente a gesto escolar, abordando aspectos da sua natureza e objeto, com o objetivo de contribuir com o debate terico do campo. Utilizando contribuies de autores como Max Weber, Pierre Bourdieu e Licnio Lima, o trabalho aponta a face poltica da gesto escolar. O estudo conclui destacando que a presena de objetivos e processos institucionais claros e racionais na organizao e gesto escolar ou, de outro lado, denies ambguas desses processos, formas pouco organizadas (ou ausentes) de planejamento, pouco consenso e articulao dbil no escondem a natureza poltica da gesto escolar, pois a ao dos sujeitos neste campo marcada pela disputa pelo poder. Palavras-chave: gesto escolar; poltica escolar; poder; burocracia.

School administration political nature and the power struggle in school

This article discusses conceptually the school administration, presenting some aspects of its nature and subject, with the objective to contribute with theorical debate in the eld. Using contributions of Max Weber, Pierre Bourdieu and Licinio Lima, the work shows the political face of school administration. The study concludes highlighting that the existence of clear and rational objectives and institutional process or, on the other hand, ambiguous denition process, non-organized planning process, lower level of consensus and fragile articulation, dont hide the political nature of school administration, because the action of people in this eld is dened by a ght for power. Keywords: school administration; school politics; power; bureaucracy.

La naturaleza polticade la gestin escolary lalucha por el poderen la escuela

Este artculo discute conceptualmente la gestin de la escuela, acercando a aspectos de su naturaleza y objeto, con el objetivo para contribuir con la discusin terica del campo. Usando
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Resumos/ abstracts/ resumens

contribuciones de autores como Max Weber, Pierre Bourdieu y Licnio Lima, el trabajo seala la expresin poltica referente a gestin de la escuela. El estudio concluye destacando que la presencia clara y racional de objetivos y de procesos institucionales en la organizacin y gestin de la escuela o, de otro lado, a ambiguas deniciones de estos procesos, formas poco organizada (o ausentes) del planeamiento, poco consenso y articulacin dbil no oculta la naturaleza poltica de la gestin de la escuela, por lo tanto la accin de los ciudadanos en este campo es marcada por el conicto con arreglo al poder. Palabras clave: gestin de la escuela; poltica en la escuela; poder; burocracia.

NILDA STECANELA E EVALDO ANTONIO KUIAVA As escritas de si na privao da liberdade: jovens em conflito com a lei arquivando a prpria vida
O foco deste trabalho volta-se para os percursos reexivos produzidos numa pesquisa realizada com jovens em conito com a lei e socializados em contextos de privao da liberdade. Tem como objetivo analisar as representaes que nove jovens, situados na faixa etria dos 18 aos 21 anos, tm sobre sua situao juvenil, considerando as narrativas de si como material privilegiado para reexo. Procura escavar as subjetividades construdas nos processos de estigmatizao associados aos percursos pelas rotas do risco, assim como os indcios e o grau de identicao que cada jovem tem com suas identidades enquanto: jovens, alunos, presos ou outras. Considera como cenrio uma instituio de carter socioeducativo, localizada no interior do estado do Rio Grande do Sul. A (auto)biograa utilizada como metodologia na construo dos dados valeu-se da carta como suporte para as escritas de si, atravs da qual os jovens produzem narrativas sobre o cotidiano juvenil na privao da liberdade. Palavras-chave: escritas de si; jovens em privao de liberdade; narrativas (auto) biogrcas.

Deprived of freedom self narratives: young people in conflict with law keeping a file on their own lives
The focus of this work is based on reections produced during a piece of research done with young people who are in conict with law, and socialized in deprived of freedom contexts. Its aim is to analyze representations that nine young individuals, from 18 to 21 years old, have about their situation, considering self narratives as privileged material for reection. It tries to nd subjectivities built during processes of stigmatization associated to ways trough risk routes, together with traces and the degree of identication each young individual has with his/her identities as: young people, students, prisoners, and others. It considers as scenery a socio-educative institution, located in the state of Rio Grande do Sul. The autobiography used as methodology in the building of data made use of the letter as a support for self narratives, through which young people produce narratives about everyday life and freedom privation. Keywords: self narrative; young people deprived of freedom; (auto)biographical narratives.
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