O enfraquecimento do princpio da proteco da confiana e o regime da revogao dos actos administrativos As decorrncias modernas do Princpio do Estado de Direito: a superao

da legalidade e o enfraquecimento da proteco da confiana A frmula Estado de Direito Democrtico foi introduzida na Constituio da Repblica Portu uesa !CRP" apenas pela Re#iso de $%&'( ) te*to ori inrio no contin+a no seu articulado ,ual,uer aluso e*pressa ao mesmo- sendo apenas referido no Pre.mbulo( A /urisprud0ncia portu uesa tem entendido o princ1pio do Estado de Direito como um 2princ1pio eral dotado de um min1mo normati#o capaz de fundamentar autonomamente direitos e pretens3es dos cidados e /ustificar a inconstitucionalidade de actos normati#os4$- princ1pio eral este consa rado i ualmente no direito da 5nio Europeia- no arti o '(6 do 7ratado da 5nio Europeia !75E"( 8a senda de Canotil+o- o princ1pio constitucional do Estado de Direito 9 uma forma de racionalizao de uma estrutura estadual:constitucional- con/u ando elementos formais e materiais( Deste princ1pio estruturante decorrem- nomeadamente- os princ1pios da constitucionalidade e da supremacia da constituio- da di#iso dos poderes- da le alidade da administrao- da independ0ncia dos tribunais e da #inculao do /uiz ; lei- tal como a arantia da proteco /ur1dica e a abertura da #ia /udiciria para asse urar ao cidado o acesso ao direito e aos tribunais( <aria =cia Amaral sublin+a- i ualmente- ,ue o princ1pio do Estado de Direito se concretiza em elementos formais e materiais( Para a autora- decorrem dos elementos formais os princ1pios da separao de poderes- da constitucionalidade das leis- da le alidade da administrao e da independ0ncia do poder /udicial- decorrendo dos elementos materiais a di nidade da pessoa +umana- a liberdade- a /ustia- a i ualdade e a se urana( A superao da legalidade Como ensina >omes Canotil+o- o princ1pio da le alidade postula dois princ1pios fundamentais( Por um lado- imp3e o princ1pio da supremacia ou da pre#al0ncia da lei epor outro- o princ1pio da reser#a de lei( A lei- entendida como a e*presso pri#ile iada do princ1pio democrtico e o instrumento mais ade,uado para definir os re imes estruturantes do Estado- #incula o poder e*ecuti#o- tendo superioridade e prefer0ncia relati#amente aos actos da adiministrao( Por um lado- proibe a prtica de actos contrrios e- por outro- imp3e a adopo de medidas necessrias e ade,uadas( Al9m disso- delimita as restri3es aos direitos- liberdades e arantias e certas mat9rias estruturantes( ?reitas do Amaral sublin+a ,ue 2a Administrao pblica tem de prosse uir o interesse pblico em obedi0ncia ; lei@ 9 o ,ue se c+ama o princ1pio da le alidade4 '( ) autor recorda ,ue este princ1pio estruturante / era recon+ecido como princ1pio eral do direito administrati#o antes mesmo de a CRP o consa rar e*pressamente no arti o 'AA(6- n(6 '( ?reitas do Amaral nota ,ue o princ1pio da le alidade era tradicionalmente definido como um limite ; aco administrati#a- lembrando a definio de <arcello Caetano( 8o
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CA8)7B=C)- 'DDE- pp( 'FG e 'FF( A<ARA=- 'DDG- p( G$(

entanto- frisando ,ue a doutrina mais recente se distancia dessa definio- de#idosobretudo- ; lon a e#oluo +istrica dos sistemas pol1ticos e do direito pblico- adopta a se uinte formulao@ 2os r os e a entes da Administrao pblica s podem a ir com fundamento na lei e dentro dos limites por ela impostos4E( Para o autor- 2so duas as fun3es do princ1pio da le alidade@ por um lado- ele tem a funo de asse urar o primado do poder le islati#o sobre o poder administrati#opor,ue o primeiro emana da soberania popular e a representa- en,uanto o se undo 9 meramente detentor de uma autoridade deri#ada e secundriaH por outro ladodesempen+a tamb9m a funo de arantir os direitos e interesses le almente prote idos dos particulares- ,ue o Estado Iocial de Direito no pode dei*ar de respeitar e prote er em toda a lin+a4G( Por isso mesmo- 2o contedo do princ1pio da le alidade abran e no apenas o respeito da lei !J"- mas a subordinao da Administrao pblica a todo o bloco le al !Cauriou"4- comportando a prefer0ncia e a reser#a de leiF( Ana <oniz c+ama a ateno para a superao do sentido tradicional da subordinao da Administrao ; lei ou ao princ1pio da le alidade- enfatizando o princ1pio da /uridicidade como arantia da lei- dos direitos fundamentais e do princ1pio da separao de poderes( Para a autora- a retraco do princ1pio da le alidade 9 causada pela proliferao de normas de atribuio e a pro ressi#a diminuio de normas de compet0ncia- pela e*panso dos re ulamentos independentes e pela destipicizao de actos administrati#os- pela desle alizao e tamb9m pelo princ1pio da contracorrente- #isto ,ue a lei est cada #ez mais #inculada a normas re ulamentares( Ana <oniz salienta ,ue a Administrao Pblica est subordinada ao direito- isto 9de#e prosse uir o interesse pblico no ,uadro do direito( ) princ1pio da /uridicidade- en,uanto decorr0ncia do princ1pio do Estado de Direitopro/ecta:se na afirmao da funo administrati#a face ao poder le islati#o e /urisdicional- nomeadamente na consa rao de re imes de discricionariedade e na obser#.ncia dos princ1pios e #alores consa rados !mesmo ,uando a Administrao actua no .mbito de poderes discricionrios"- no fim da e*clusi#idade da lei como par.metro de actuao administrati#a e no autocontrolo da /uridicidade da actuao administrati#a( 8o obstante- a Administrao Pblica continua #inculada ao princ1pio da le alidadede#endo respeitar os subprinc1pios densificadores do mesmo- a saber@ a preced0ncia de lei- o primado ou a prefer0ncia da lei- a reser#a de lei e a separao entre o direito da lei e o direito da Administrao( Kieira de Andrade- ,ue tamb9m prefere o termo /uridicidade para caracterizar este princ1pio- entende ,ue a crise do princ1pio da le alidade estrita- e as conse,uentes compress3es- decorre de #rios factores- entre os ,uais a#ulta a crescente import.ncia atribu1da ao princ1pio da proteco da confiana le 1tima- principalmente dos particulares( Com efeito- os princ1pios /ur1dicos- en,uanto padr3es de #alidade das normasinfluenciam a interpretao e a aplicao administrati#a- pre#alecendo sobre a lei entendida de forma estrita( Bsso mesmo decorre do arti o 'AA(6 da CRP e dos arti os E(6 e se uintes do CPA( Para o autor- o princ1pio da /uridicidade determinaa o primado da lei- a preced0ncia de lei- ,ue 9 pressuposto e fundamento da acti#idade administrati#a- a determinabilidade
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A<ARA=- 'DDG- p( G'( A<ARA=- 'DDG- p( G%( F A<ARA=- 'DDG- p( FD(

de contedo- a discricionaridade limitada- a imperati#idade atenuada e a tutela /udicial plena e efecti#a( =u1s ?ilipe Colao Antunes- realando ,ue 2o nascimento do direito administrati#o pressup3e a su/eio do poder pblico ao Direito- por contraposio ; imunidade /ur1dica prpria do Estado absoluto e pr9:constitucional4- afirma ,ue 2o princ1pio da le alidade #eio permitir a tipicidade do poder administrati#o num duplo aspecto@ nas formas da sua atribuio !J"H se/a ,uanto ao seu modo de e*erc1cio4A( ) autor asse#era ,ue- actualmente- 2a Administrao est su/eita a um bloco normati#o composto por normas da 5nio Europeia- normas constitucionais- direito internacionalleis ordinrias e re ulamentos4- 2da1 ,ue a doutrina ten+a substitu1do a e*presso princ1pio da le alidade !sobre#i#0ncia sem.ntica do 1nicio da era constitucional- ,uando a lei- em sentido estrito- era a nica norma ,ue se impun+a +eteronomamente ; Administrao" pela e*presso princ1pio da /uridicidade4L( ) princ1pio da le alidade- ,ue se manifesta#a na reser#a de lei e no primado da leientrou- assim- em crise- de#ido- sobretudo- ; multiplicidade e contrariedade das fontes a ,ue a Administrao e os particulares esta#am su/eitos( A superao da le alidade ocorreu por #rios factores- entendendo o autor destacar a reduo da Administrao a tarefas e*ecuti#as !,ue impMs a necessidade de a lei conter um con/unto crescente de tarefas e fun3es diri idas ; Administrao dif1cil de pre#er pelo comando le islati#o"- a necessidade de confi urar e disciplinar em termos no#os o poder discricionrio- a transformao da lei- ,ue passou a ser tamb9m fundamento da acti#idade administrati#a- e a ampliao dos dom1nios de reser#a de lei e o reforo e ampliao do subprinc1pio do primado da lei( Iur iu- assim- um no#o princ1pio- materializado na preced0ncia de lei( ) poder discricionrio passa a ser- tamb9m- uma concesso le islati#a( Al9m disso- a perda do monoplio le islati#o por parte dos Estados no espao europeu despoletou uma no#a forma de constitucionalidade e le alidade- a ora ; escala europeia( E mais do ,ue isso@ assistimos +o/e em dia ; lobalizao do direito administrati#o( N- pois- caracterizando este ,uadro- ,ue o autor afirma assistirmos a uma 2e*trema comple*idade4& do direito administrati#o actual( Acrescente:se- ainda- a misci enao entre o direito pblico e o direito pri#ado- ,ue aumentam ainda mais a referida comple*idade( Por todas estas raz3es- Colao Antunes apela a uma le alidade cada #ez mais aberta e plural( ) autor- sintetizando ,ue 2a Administrao no est +o/e su/eita apenas ; lei entendida como nico par.metro normati#o- mas a um bloco normati#o eral4- afirma ,ue 2o problema est em ,ue #i#emos numa fase de metaestabilidade normati#o: paradi mtica- da1 ,ue se suscitem al uns receios4 e ,ue 2um deles ser o de pri#ile iar a certeza /ur1dica em pre/u1zo da /ustia e da democraticidade da deciso pblica4%( O enfraquecimento da proteco da confiana ) princ1pio da le alidade apresenta:se- por#entura- como o princ1pio constitucional mais importante sobre o poder administrati#o( 8o entanto- e como bem e#oca ?reitas do Amaral- um outro princ1pio fundamental ,ue #incula a acti#idade da Administrao 9 o princ1pio da /ustia(
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) princ1pio da /ustia materializa:se nos princ1pios da i ualdade- da proporcionalidade e da boa f9( Para o ,ue ora nos interessa- 9 imperioso determo:nos neste ltimo subprinc1pio- cu/a concretizao radica- nomeadamente- no princ1pio da tutela da confiana le 1tima( )ri inrio do direito pri#ado- o princ1pio da boa f9 est +o/e consa rado no arti o 'AA(6 n(6 ' da Constituio e no arti o A(6:A do CPA- postulando- numa das suas #ariantes- a criao de um clima de confiana e pre#isibilidade no seio da Administrao Pblica( Como salienta ?reitas do Amaral- 2a ideia da proteco da confiana est + bastante tempo sub/acente a uma s9rie de institutos bem con+ecidos do Direito Administrati#o4sendo e*emplo disso os 2limites fi*ados no arti o $GD(6 do CPA ; re#o ao dos actos administrati#os !#lidos" constituti#os de direitos ou de interesses le almente prote idos4$D- analisados mais ; frente no presente trabal+o( Para o autor- 2a tutela da confiana no 9- no entanto- ar#orada em princ1pio absolutoocorrendo apenas em situa3es particulares ,ue a /ustifi,uem4 $$( Por isso mesmoestabelece como pressupostos /ur1dicos da tutela da confiana- em primeiro lu ar- a e*ist0ncia de uma situao de confiana- traduzida na boa f9 sub/ecti#a ou 9tica da pessoa lesada- e- em se undo lu ar- a e*ist0ncia de uma /ustificao para essa confiana- isto 9- a e*ist0ncia de elementos ob/ecti#os capazes de pro#ocarem uma crena plaus1#el( Em terceiro lu ar- imp3e um in#estimento de confiana- ou se/a- o desen#ol#imento efecti#o de acti#idades /ur1dicas assentes sobre a crena consubstanciada- e- em ,uarto e ltimo lu ar- a imputao da situao de confiana- isto 9- a e*ist0ncia de um autor a ,uem se de#a a entre a confiante do tutelado( Canotil+o- sublin+ando ,ue uma das dimens3es essenciais do Estado de Direito 9 a se urana e a confiana dos cidados- salienta ,ue 2as pessoas e*i em fiabilidadeclareza- racionalidade e transpar0ncia aos actos dos poderes pblicos- de forma a poderem orientar a sua #ida de forma se ura- pre#is1#el e calcula#el4$'( Para o autor- as pessoas t0m o direito de poder confiar ,ue aos seus actos- ou ;s decis3es pblicas incidentes sobre os seus direitos- posi3es ou rela3es /ur1dicas aliceradas em normas /ur1dicas #i entes e #lidas ou em actos /ur1dicos editados pelas autoridades com base nessas normas- se li am os efeitos /ur1dicos pre#istos e prescritos no ordenamento /ur1dico( Assim- 2a se urana e a confiana recortam:se- apesar de tudocomo dimens3es indeclin#eis da paz /ur1dica4$E( Como bem nota >omes Canotil+o- 2o +omem necessita de se urana para conduzirplanificar e conformar autnoma e responsa#elmente a sua #ida4$G- da1 a import.ncia dos princ1pios da se urana /ur1dica e da proteco da confiana dos cidados( Al uns autores consideram ,ue a proteco da confiana 9 um subprinc1pio da se urana /ur1dica( 8o entanto- na senda de Canotil+o- entendemos ,ue so dois princ1pios distintos- embora intimamente relacionados( Como nota o referido autor- o princ1pio da se urana /ur1dica concerne aos elementos ob/ecti#os da ordem /ur1dica- como a arantia de estabilidade /ur1dica e a realizao do direito- en,uanto a proteco da confiana se relaciona com as componentes sub/ecti#as- nomeadamente- com a pre#isibilidade dos indi#1duos relati#amente aos poderes pblicos( Canotil+o identifica como principais corolrios do princ1pio eral da se urana /ur1dica a proibio de normas retroacti#as restriti#as de direitos ou interesses /uridicamente prote idos- a inalterabilidade do caso /ul ado e a tendencial estabilidade dos casos
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A<ARA=- 'DDG- p( $EA( A<ARA=- 'DDG- p( $EL( $' CA8)7B=C)- $%%%- p( LE( $E CA8)7B=C)- $%%%- p( LG( $G CA8)7B=C)- 'DDE- p( 'FL(

decididos atra#9s de actos administrati#os constituti#os de direitos( 8o ,ue concerne aos actos normati#os- a se urana /ur1dica e*i e a preciso ou a determinabilidade das normas /ur1dicas- impondo clareza e uma densidade suficiente( Al9m disso- proibe pr9:efeitos e normas retroacti#as( 8o entanto- no ,ue toca ; irretroacti#idade das normas- + ,ue sublin+ar ,ue este princ1pio no 9 absoluto- podendo ser afastado em al uns casos( A durabilidade e perman0ncia das leis e a paz /ur1dico:social- a par da confiana na perman0ncia das situa3es /ur1dicas indi#iduais- aliceram o princ1pio do Estado de Direito na #ertente da se urana /ur1dica e da proteco da confiana( Io estes princ1pios ,ue apontam para 2uma certa medida de confiana na actuao dos entes pblicos dentro das leis #i entes e de uma certa proteco dos cidados no caso de mudana le al necessria para o desen#ol#imento da acti#idade de poderes pblicos4$F( Desta,ue:se- pois- a refer0ncia a uma certa medida de confiana e proteco( Como bem nota Canotil+o- 2uma absoluta proibio da retroacti#idade de normas /ur1dicas impediria as inst.ncias le iferantes de realizar no#as e*i 0ncias de /ustia e de concretizar as ideias de ordenao social positi#amente plasmadas na Constituio4pelo ,ue + ,ue le#ar a cabo uma 2ponderao dos #alores /ur1dicos da se urana e da confiana e da conformao actualizada e /usta das rela3es /ur1dicas pelos poderes normati#os democraticamente le itimados4$A( 8este ponto 9 crucial aferir se a no#a lei 9 desproporcionada- desade,uada e desnecessria relati#amente aos direitos fundamentais constitucionalmente consa radosprote endo:se a confiana atra#9s dos referidos direitos fundamentais( Al9m de proibir- em princ1pio- normas retroacti#as restriti#as de direitos ou interesses /uridicamente prote idos- a se urana /ur1dica e*i e a intan ibilidade do caso /ul ado e 2aponta para a ideia de fora de caso decidido dos actos administrati#os4$L( )ra- no ,ue toca aos actos da Administrao- Canotil+o defende ,ue 2o acto administrati#o oza de uma tendencial imutabilidade4- traduzida na 2auto#inculao da administrao4 e na 2tendencial irre#o abilidade do acto administrati#o a fim de sal#a uardar os interesses dos particulares destinatrios do acto4$&( 8o entanto- como bem lembra#a o autor- 2na actual sociedade de risco cresce a necessidade de actos pro#isrios e de actos precrios a fim de a administrao poder rea ir ; alterao das situa3es fcticas e reorientar a prossecuo do interesse pblico se undo os no#os con+ecimentos t9cnicos e cient1ficos4$%( A soluo do caso concreto passar sempre pela articulao dos princ1pios constitucionais e dos interesses particulares do caso( )ra- no actual conte*to de crise econmica e financeira em ,ue #i#emos- esta articulao proposta pelo autor an+a ainda mais rele#o( De facto- os imperati#os da se urana /ur1dica- desi nadamente- a estabilidade e a proibio de modifica3es arbitrrias- tal como a pre#isibilidade- a certeza e a calculabilidade- so postos especialmente em *e,ue nesta sociedade de risco ar,uitectada por OecP ,ue #i#e momentos 1mpares de crise nos mercados financeiros e monetrios e em ,ue- em nome do e,uil1brio oramental- se estran ulam os direitos dos cidados( 7orna:se- pois- crucial atender ao interesse pblico ,ue a#ulta em cada momento para aferir o n1#el de proteco dada aos cidados- realizando- em cada caso concreto- a poderao de #alores e interesses pblicos e pri#ados( Ana <oniz salienta- pertinentemente- ,ue 2o interesse pblico constitui uma
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CA8)7B=C)- 'DDE- pp( 'F% e 'AD( CA8)7B=C)- 'DDE- p( 'AD( $L CA8)7B=C)- 'DDE- p( 'AF( $& CA8)7B=C)- 'DDE- p( 'AF( $% CA8)7B=C)- 'DDE- p( 'AA(

manisfestao !directa ou indirecta" das necessidades fundamentais de uma comunidade pol1tica- representando o motor diri ente de aco administrati#a- sendo inclusi#amente concebido como elemento de le itimao do Estado- na medida em ,ue- como fim a atin ir- #incula todos os poderes pblicos4'D( 8o ,ue concerne- especificamente- ; funo administrati#a- so os princ1pios da optimidade- ,ue implica a adopo da mel+or soluo para o interesse pblico- e o da satisfao ptima das necessidades ,ue le itimam a autonomia da Administrao( <aria =cia Amaral frisa ,ue- 2para os cidados- a actuao dos poderes pblicos de#e ser sempre uma actuao ante#is1#el- calcul#el e mensur#el4- pelo ,ue 2num Estado de Direito- as pessoas de#em poder saber com o ,ue contam4'$( Para a autora- ,ue afirma ,ue 2as rela3es entre o poder e os seus destinatrios t0m por isso ,ue ser fundadas a partir da ideia se undo a ,ual o comportamento dos poderes pblicos de#e ser um comportamento confi#el4 ''- o princ1pio da se urana traduz:se essencialmente em tr0s corolrios- a saber@ a publicidade dos actos estaduaisconsa rada no arti o $$%(6 da CRP- a clareza e determinabilidade do contedo dos actos do Estado- princ1pio este impl1cito no arti o '(6 da CRP- e a irretroacti#idade de certas normas /ur1dicas- ,ue decorre dos arti os $&(6- n(6 E- '%(6- n(6 $- e $DE(6- n(6 E da CRP( Iublin+e:se- no#amente- ,ue no e*iste uma proibio eral de retroacti#idade das normas- uma #ez ,ue 2a ri,ueza e a impre#isibilidade da #ida podem muitas #ezes obri ar o le islador a atribuir efeitos retroacti#os ;s suas decis3es- no s por,ue tal corresponde- no caso- ; mel+or forma de prossecuo do interesse pblico- mas tamb9m por,ue tal corresponde- no caso- ; mel+or forma de prote er os interesses concretos das pessoas4'E( Por isso- 2a retroacti#idade das normas s 9 proibida pela Constituio !forae#identemente- dos casos pre#istos nos arti os $&(6 n(6 E- '%(6 n(6 $- $DE(6 n(6 E" se se pro#ar ,ue- nos casos concretos em ,ue ocorre- ela implica uma #iolao do princ1pio da confiana le 1tima ,ue as pessoas de#em poder depositar na ordem /ur1dica4'G( 8o podemos- assim- admitir a petrificao da ordem /ur1dica- tendo ,ue aceitar as reformas e a adaptao ;s mudanas re,ueridas pela e#oluo social( 8a #erdade- 2faz parte tamb9m da natureza do direito le islado ,ue as leis se/am auto:re#is1#eis- pelo ,ue nin u9m tem um direito ; inalterabilidade do ,uadro /ur1dico ,ue conforma a sua #ida@ a concluso 9 de senso comum4'F( 8o entanto- e*istem limites decorrentesnomeadamente- do princ1pio da proteco da confiana le 1tima- consa rado no arti o '(6 da CRP( <aria =cia Amaral entende ,ue- para ,ue +a/a leso do princ1pio da confiana- 9 necessrio- cumulati#amente- ,ue o Estado ten+a efecti#amente tomado decis3es ou encetado comportamentos suscept1#eis de erar nos cidados e*pectati#as de continuidade- os cidados ten+am eles prprios tomado decis3es ou feito planos de #ida com fundamento nessas mesmas e*pectati#as- ,ue tais e*pectati#as na continuidade da pol1tica estadual se/am le 1timas- por,ue fundadas ou /ustificadas por boas raz3es- e ,ue a mudana do comportamento dos poderes pblicos no se/a e*i ida por um interesse pblico ,ue- pela sua import.ncia e #alor- sobrele#e o #alor da tutela das e*pectati#as pri#adas( 27odas as pessoas de#em poder saber com o ,ue contam4 'A- de#endo poder confiar na pre#isibilidade do direito(
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<)8BQ- 'D$'- p( F%( A<ARA=- 'DDF- p( $L&( '' A<ARA=- 'DDF- p( $L&( 'E A<ARA=- 'DDF- p( $&'( 'G A<ARA=- 'DDF- p( $&'( 'F A<ARA=- 'DDF- p( $&G( 'A A<ARA=- 'DDF- p( $&G(

Por seu turno- Rein+old Qippelius e#oca Reremias Oent+am- ,ue considerou como finalidade principal do direito a criao de se urana /ur1dica( Como corolrio deste princ1pio estruturante fi ura- desde lo o- a proibio de 2leis ,ue estabeleam ou pre#e/am retroacti#amente conse,u0ncias com as ,uais- se undo uma pro nose razo#el- a pessoa afectada no podia contar no momento da prtica da sua aco4'L( A certeza de orientao re,uer- no s ,ue se decida de forma eral e #inculati#a- mas tamb9m e*i e a maior continuidade poss1#el do direito( Contudo- 2esta e*i 0ncia tem ,ue ser +armonizada com a necessidade oposta de adoptar o direito ;s circunst.ncias permanentemente cambiantes4'&( Al9m disso- este princ1pio e*i e a clareza e a transpar0ncia do direito- ,ue se concretizam na pre#isibilidade e na calculabilidade( 8o entanto- os conceitos indetermin#eis colocam problemas acrescidos- ,ue s se resol#em com uma ade,uao material concreta( A to afamada crise- decorrente- sobretudo- de um sistema bancrio fra ilizado pelos mercados- cu/a pedra de to,ue foi a fal0ncia do Lehman Brothers no final de 'DD&e do incumprimento soberano na zona do euro- traduzido no rande endi#idamento dos Estados europeus e na ,ueda das nota3es das a 0ncias de rating- ameaa os direitos fundamentais econmicos- sociais e culturais- ,ue so direitos a presta3es do Estado( Ie- por um lado- a Constituio atribui aos direitos sociais um carcter essencialmente pro ramtico- estando sob a reser#a econmica do poss1#el- por outro lado- 9 a mesma Constituio ,ue consa ra os princ1pios da proibio do retrocesso e a proteco da confiana( Assistimos +o/e- como conse,u0ncias da crise- ao encol+imento dos direitos sociais- ,ue se espel+a no enfra,uecimento da proteco da confiana( Com efeito- as dificuldades oramentais p3em em causa a sustentabilidade financeira do Estado social e le#am ; recesso da economia e o empobrecimento da populaode#ido- sobretudo- ao aumento do desempre o- le#a ao a ra#amento da presso sobre as presta3es sociais a car o do Estado( 8o entanto- a ,ualidade das presta3es tender a de radar:se- dada- precisamente- a falta de sustentabilidade financeira do Estado( Como bem nota Armindo Ribeiro <endes- al umas con,uistas tidas por irre#ers1#eis podero ser postas em causa com o ar umento da emer 0ncia social e da reser#a do poss1#el( Por9m- as institui3es democrticas tero de #elar por ,ue as restri3es das presta3es sociais no pon+am em causa o princ1pio inultrapass#el da di nidade da pessoa +umana- e*istindo e*i 0ncias constitucionais ,ue no podem ser descartadascomo- por e*emplo- o princ1pio da proibio do retrocesso social( Concordando com o autor- sublin+amos ,ue a crise no pode ser um ar umento para se desrespeitar a Constituio( 8a #erdade- as dificuldades econmicas e financeiras ,ue Portu al atra#essa imp3em medidas e*cepcionais- no entanto- estas t0m ,ue ser conformes aos princ1pios constitucionais( Por isso mesmo- as medidas e*i idas por este particular cenrio de crise de#em ser- em primeiro lu ar- e,uitati#as- ou se/a- i uais para todos( Al9m disso- de#em ser proporcionadas ao ,ue cada um pode contribuir e temporrias- uma #ez ,ue a crise- ela prpria- temporria por definio( Acresce a estes re,uisitos o princ1pio da proteco da confiana( 8a #erdade- as medidas restriti#as impostas pela crise de#em respeitar a confiana le 1tima dos cidados( Em s1ntese- a crise no pode /ustificar toda e ,ual,uer medida restriti#a dos direitos das pessoas( 8o entanto- e #isto o conte*to actual- a CRP no pode ficar al+eia ; realidade
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econmica e financeira( A nossa Constituio permite- pois- certas medidas restriti#as com fundamento na crise- tendo- por9m- consa rados limites para os esforos e*i idos atra#9s das medidas apro#adas- sendo um desses limites o princ1pio da proteco da confiana le 1tima( Este princ1pio pode- pois- sofrer um enfra,uecimento respeitador do princ1pio da proporcionalidade- mas nunca poder ser abandonado( Anlise comparativa do Acrdo n ! "#$%#& do 'ri(unal )onstitucional Portugus e do Acrdo *art+ ,- .de &#/#0 do 'ri(unal )onstitucional 1ederal Alemo 2reve resen3a 3istrica ) princ1pio da proteco da confiana foi aplicado- pela primeira #ez- ao direito pblico na Aleman+a- por construo /urisprudencial( 8a #erdade- este princ1pio tem a sua 9nese num caso alemo em ,ue esta#a em causa a re#o ao de um acto administrati#o ile al fa#or#el ; parte( 8o caso concreto- foi concedida uma penso a uma #i#a de um funcionrio pblicocom a condio de a mesma mudar de Land( ?eita a mudana- e #ol#ido um ano em ,ue os montantes estabelecidos foram efecti#amente pa os- o acto de atribuio da referida penso- por no ine*istirem os pressupostos de atribuio- foi re#o ado- tal como foram suspensas as pens3es #indouras( Al9m disso- foi e*i ida a restituio dos montantes / pa os inde#idamente( 8ote:se- alis- ,ue a referida restituio resulta#a de /urisprud0ncia anterior- na ,ual a Administrao tin+a a obri ao de re#o ar os actos administrati#os ile ais e de e*i ir a restituio dos montantes pa os sem fundamento le al( A #i#a em apreo- demandante no processo referido- contestou a re#o ao do acto- tal como a suspeno das presta3es #indouras e a restituio das / efectuadas( 8a deciso- datada de $G de 8o#embro de $%FA- o 7ribunal Administrati#o Iuperior de Oerlim deu pro#imento ao pedido da demandante- sublin+ando ,ue- no caso em apreode#eria ser obser#ado- no s o princ1pio da le alidade- mas tamb9m o princ1pio da proteco da confiana( 8a #erdade- a demandante confiou na e*ist0ncia e #alidade do acto administrati#o e- em conformidade com o mesmo- fez planos de #ida ,ue pMs efecti#amente em prticaalterando a sua #ida( Por isso- a confiana le 1tima da #i#a em apreo era um #alor preponderante- ,ue se sobrepun+a ; re#o ao do acto administrati#o- mesmo ile al( A sentena do 7ribunal Administrati#o Iuperior de Oerlim foi- posteriormenteconfirmada pelo 7ribunal Administrati#o ?ederal- num acrdo de $F de )utubro de $%FL( )ra- o Estado social ou pro#id0ncia mostrou:se o ambiente ideal para o sur imento e desen#ol#imento do princ1pio da proteco da confiana- de#ido- sobretudo- ; depend0ncia em ,ue ficaram as pessoas depois do decl1nio do Estado liberal bur 0s em relao ao poder pblico- no ,ue toca a ser#ios e presta3es por este realizados( As referidas decis3es- datadas de $%FA e $%FL- foram as primeiras de uma /urisprud0ncia aprofundada sobre o princ1pio da proteco da confiana( Para a anlise ,ue ora empreendemos- mostra:se pertinente apreciar comparati#amente dois acrdos dos 7ribunais Constitucionais de Portu al e da Aleman+a- no por,ue acol+eram uma fundamentao baseada no princ1pio da proteco da confiana- mas por- precisamente- afastarem esta ar umentao( Anlise comparativa

)s 7ribunais Constitucionais de Portu al e da Aleman+a ti#eram oportunidade de se pronunciarem sobre o princ1pio da proteco da confiana nos Acrdos n(6 FD%SD' e Cartz BK- respecti#amente- apesar de terem afastado este princ1pio na deciso final em detrimento do princ1pio da di nidade +umana( Com efeito- no obstante terem ,uestionado a e#entual #iolao do princ1pio da proteco da confiana- basearam as suas decis3es no princ1pio da di nidade da pessoa +umana- nomeadamente no direito a um m1nimo de e*ist0ncia condi na- denominado pela /urisprud0ncia constitucional alem como a arantia a um m1nimo de subsist0ncia compat1#el com a di nidade +umana( As decis3es em apreo incidiram sobre o direito ; se urana social@ no caso portu u0ssobre as situa3es de falta ou diminuio de meios de subsist0ncia ou de capacidade para o trabal+o no elencadas e*pressamente no te*to constitucionalH e no caso alemosobre o desempre o( Iublin+e:se- desde lo o- ,ue o direito ; se urana social 9 um direito social- tamb9m denominado direito positi#o ou a presta3es( N- pois- um direito sub/ecti#o potencialdependente do compromisso de concep3es sobre a Ie urana Iocial ,ue o >o#erno em e*erc1cio adopta( )ra- 9 na concretizao dos c+amados direitos sociais ,ue se e#idenciam os atritos entre os princ1pios constitucionalmente consa rados e a realidade econmico:social( 8a #erdade- 9 no terreno dos direitos a presta3es ,ue se a#ultam os conflitos entre o respeito pelos direitos- #alores e princ1pios da Constituio e os oramentos de Estado,ue limitam os poderes pblicos( Por um lado- e*i e:se o respeito do direito ; se urana social- entre outros direitos sociais- e de princ1pios como o da proibio do retrocesso social ou da proteco da confianaH por outro- a insufici0ncia financeira dos Estadosaliada ; liberdade de conformao do le islador- p3em estes direitos cada #ez mais sob a clusula da reser#a do poss1#el( Entrando na anlise comparati#a propriamente dita- desta,ue:se- em primeiro lu ar- ,ue o 7ribunal Constitucional Portu u0s !7CP" foi c+amado a pronunciar:se no .mbito de uma fiscalizao pre#enti#a da constitucionalidade- en,uanto o 7ribunal Constitucional ?ederal Alemo !7CA" se pronunciou depois de um pedido de fiscalizao sucessi#a( 8o ,ue toca ao diploma em apreo- no caso portu u0s esta#a a ser apreciada a lei ,ue cria#a o rendimento social de insero e ,ue re#o a#a o rendimento m1nimo arantidoen,uanto na Aleman+a esta#a em *e,ue o re ime le al do subs1dio de desempre o( A norma cu/a constitucionalidade foi ,uestionada incidia- em Portu al- sobre a titularidade do direito ao rendimento social de insero e- na Aleman+a- sobre a determinao do montante da prestao social relati#a aos dependentes menores do desempre ado( 8o caso portu u0s- a lei anterior identifica#a como beneficirios do rendimento m1nimo arantido os indi#1duos com idade i ual ou superior a $& anos( 8a Aleman+a- o re ime anterior calcula#a o montante da prestao a partir de um modelo estat1stico- re#isto de F em F anos- assente no rendimento l1,uido- no comportamento dos consumidores e no custo de #ida- nomeadamente num con/unto padro de despesas( ) no#o re ime- no ,ue concerne ao caso portu u0s- identifica#a- ento- como beneficirios do rendimento social de insero as pessoas com idade i ual ou superior a 'F anos- en,uanto na Aleman+a o clculo do montante da prestao passou a basear:se no aumento das remunera3es brutas- na ta*a de contribuio para a se urana social e nos indicadores demo rficos( A alterao operada pro#oca#a- assim- uma reduo do .mbito de aplicao do rendimento social de insero- em Portu al- e uma reduo do montante da prestao de#ida- na Aleman+a(

As decis3es foram similares@ o 7CP declarou a inconstitucionalidade da norma por #iolao do contedo m1nimo do direito a um m1nimo de e*ist0ncia condi nadecorrente dos princ1pios do respeito pela di nidade +umana e do Estado de Direito Democrtico e do direito ; se urana social- e o 7CA declarou- i ualmente- a inconstitucionalidade da norma por #iolao do princ1pio do Estado de Direito e da arantia a um m1nimo de subsist0ncia compat1#el com a di nidade +umana( Em especial4 o afastamento do princpio da proteco da confiana <ostra:se- pois- pertinente recordar a ar umentao do Acrdo do 7CP e sublin+ar o ,ue foi ento referido sobre o princ1pio da proteco da confiana( Em primeiro lu ar- 9 de salientar ,ue o rendimento social de insero se inclui no subsistema de proteco social de cidadania- ,ue #isa asse urar direitos bsicos e tem por ob/ecti#o arantir a i ualdade de oportunidades- o direito a m1nimos #itais dos cidados em situao de car0ncia econmica- bem como a pre#eno e a erradicao de situa3es de pobreza e de e*cluso- por forma a promo#er o bem:estar e a coeso sociais( Dentro deste subsistema- inte ra:se no re ime de solidariedade- ,ue se concretiza na atribuio de presta3es ,ue asse uram um m1nimo de subsist0ncianomeadamente ;,ueles ,ue- encontrando:se transitoriamente em situao de aus0ncia ou insufici0ncia de recursos econmicos para a satisfao das suas necessidades m1nimas- precisam de apoio para promo#er a sua pro ressi#a insero social e profissional( A e#entualidade em apreo comeou por ser pre#ista no nosso ordenamento /ur1dico em $%&&- pela =ei n(6 FDS&&- de $% de Abril- ,ue criou o subs1dio de insero dos /o#ens na #ida acti#a( Em $%%A foi apro#ada a =ei n(6 $%:AS%A- de '% de Run+o- ,ue re#o ou o subs1dio de insero dos /o#ens na #ida acti#a e criou o rendimento m1nimo arantido( ) referido rendimento m1nimo arantido era atribu1do- por lei- aos indi#1duos com idade i ual ou superior a $& anos- o ,ue suscitou- em 'DDD- uma iniciati#a le islati#a no sentido de passar dos $& para os 'F anos a idade dos beneficirios( Esta proposta foi re/eitada no Parlamento- o ,ue despoletou- em 'DD'- uma no#a proposta de lei nesse sentido( 8esta no#a proposta de lei- ,ue foi ob/ecto da pronncia do 7CP- /ustifica#a:se a medida com base numa s9rie de ar umentos( Em primeiro lu ar- tendo em conta o direito comparado- referia:se ,ue os 'F anos !ou mais" esta#am / institu1dos noutros pa1ses da 5nio Europeia( Al9m disso- a inte rao e a autonomia dos /o#ens com menos de 'F anos de#eria ser feita noutro plano- potenciando as medidas de formao e empre o / e*istentes e estabelecendo metodolo ias de insero prioritrias para esta fai*a etria( Dos $& aos 'F anos de#eriam ser criadas pol1ticas acti#as de empre opro ramas de formao profissional ou de formao ,ualificante e de aprendiza em- tal como- por e*emplo- medidas de combate ; to*icodepend0ncia( ) 7CP comeou por apreciar a e#entual #iolao do princ1pio da proibio do retrocesso social( =embrando ,ue o Consel+o Constitucional ?ranc0s inau urou a /urisprud0ncia ,ue se mantem na actualidade- sublin+ou ,ue a ,uesto da proibio do retrocesso no se coloca- apenas- no ,ue concerne aos direitos sociais- incidindo particularmente no dom1nio das liberdades fundamentais( ) princ1pio da proibio do retrocesso foi- ento- ar,uitectado como postulando a proibio da re#o ao total de uma lei sem a sua substituio por uma outra ,ue oferecesse arantias com eficcia e,ui#alente(

) 7CP recorda o seu Acrdo n(6 E%S&G- ,ue entendeu ,ue a partir do momento em ,ue o Estado cumpre as tarefas constitucionalmente impostas para realizar um direito socialo respeito constitucional deste dei*a de consistir apenas numa obri ao positi#a- para se transformar ou passar tamb9m a ser uma obri ao ne ati#a- ,ue se traduz na obri ao de se abster de atentar contra a realizao dada ao direito social( 8a senda de Ror e <iranda- defende:se ,ue no 9 poss1#el eliminar- pura e simplesmente- as normas le ais e concretizadoras- suprimindo os direitos deri#ados a presta3es- uma #ez ,ue elimin:las si nificaria retirar eficcia /ur1dica ;s correspondentes normas constitucionais( ) autor- citando >al#o 7eles- afirma ,ue ,uando um comando #isa criar uma situao duradoura- uma #ez cumprido- con#ola:se em proibio- desi nadamente- de destruir essa situao( R >omes Canotil+o c+ama a ateno para a funo de uarda de flanco- incumbindo ao le islador ordinrio a arantia do rau de concretizao / obtido( Assim- os poderes pblicos no podem eliminar- sem compensao ou alternati#a- o ncleo essencial / realizado desses direitos( Para o referido autor- a proibio de retrocesso social decorre do princ1pio da democracia econmica e social e postula ,ue os direitos sociais e econmicos- uma #ez obtido um determinado rau de realizao- passam a constituir- simultaneamente- uma arantia institucional e um direito sub/ecti#o( N certo ,ue a proibio de retrocesso social nada pode fazer contra as recess3es e crises econmicas- ,ue operam a c+amada re#ersibilidade fctica( 8o entanto- este princ1pio limita a re#ersibilidade dos direitos ad,uiridos ,ue #iolem claramente o princ1pio da proteco da confiana e da se urana dos cidados no .mbito econmico- social e cultural- e o ncleo essencial da e*ist0ncia m1nima inerente ao respeito pela di nidade da pessoa +umana( N- pois- apesar das concretas situa3es de facto- um limite /ur1dico do le islador( ) princ1pio da proibio do retrocesso imp3e a obri ao de prossecuo de uma pol1tica con ruente com os direitos concretos e as e*pectati#as sub/ecti#amente aliceradas- pelo ,ue a #iolao do ncleo essencial efecti#ado /ustificar a sano de inconstitucionalidade relati#amente a normas manifestamente ani,uiladoras da c+amada /ustia social( A liberdade de conformao do le islador- outro princ1pio estruturante- nunca podeassim- afirmar:se sem reser#as- #isto ,ue est sempre su/eita ao princ1pio da proibio de discrimina3es sociais e pol1ticas antisociais( As e#entuais modifica3es das leis socias de#em- pois- obser#ar os princ1pios do Estado de Direito #inculati#os da acti#idade le islati#a e o ncleo essencial dos direitos sociais( Podemos- assim- sintetizar ,ue o princ1pio da proibio de retrocesso social postula ,ue o ncleo essencial dos direitos sociais / realizado e efecti#ado atra#9s de medidas le islati#as de#e considerar:se constitucionalmente arantido- sendo inconstitucionais ,uais,uer medidas estaduais ,ue- sem a criao de outros es,uemas alternati#os ou compensatrios- se traduzam- na prtica- numa anulao- re#o ao ou ani,uilao pura e simples desse ncleo essencial( Prote e- assim- os direitos fundamentais sociaissobretudo no seu ncleo essencial- pelo ,ue a liberdade de conformao do le islador e a inerente auto:re#ersibilidade esto limitadas pelo ncleo essencial / realizado( Ros9 Carlos Kieira de Andrade admite ser:l+e dif1cil aceitar um princ1pio eral da proibio do retrocesso- sob pena de se sacrificar a liberdade constituti#a do le islador( 7oda#ia- aceita ,ue e*iste um certo m1nimo de estabilidade- enumerando tr0s n1#eis de arantia@ a arantia m1nima- ,ue proibe o le islador de pura e simplesmente destruir o n1#el m1nimo ad,uiridoH a arantia m9dia- ,ue imp3e o respeito pelos princ1pios da i ualdade !como proibio do arb1trio" e da proteco da confianaH e uma arantia

m*ima- ,ue encontra na sedimentao da consci0ncia da comunidade o n1#el de concretizao le islati#a materialmente constitucional( A proibio do retrocesso no pode- assim- constituir um princ1pio /ur1dico eral nesta mat9ria- sob pena de se destruir a autonomia da funo le islati#a- de radando:a a mera funo e*ecuti#a da Constituio( A liberdade constituti#a e a auto:re#isibilidadeen,uanto caracter1sticas t1picas da funo le islati#a- seriam praticamente eliminadas se- em mat9rias to #astas como as abran idas pelos direitos sociais- o le islador fosse obri ado a manter inte ralmente o n1#el de realizao e a respeitar os direitos por ele criados( ) aresto do 7CP- depois deste bre#e e*curso pela doutrina portu uesa- conclui ,ue a eneralidade dos autores reala a necessidade de +armonizar a estabilidade da concretizao le islati#a / alcanada no dom1nio dos direitos sociais com a liberdade de conformao do le islador( 8o entanto- frisa ,ue se a Constituio conti#er uma ordem de le islar suficientemente precisa e concreta- a mar em de liberdade do le islador para retroceder no rau de proteco / atin ido 9 necessariamente m1nima- pelo ,ue a arantia da proibio do retrocesso social operar apenas em casos limite( Este princ1pio- decorr0ncia do princ1pio da altern.ncia democrtica- postula- pois- a re#isibilidade das op3es pol1tico: le islati#as- ainda ,ue estas assumam o carcter de op3es le islati#as fundamentais( Em $%%'- no Acrdo n(6 $D$S%'- o 7CP- adoptando uma posio restriti#a- afirmou ,ue s ocorreria retrocesso social constitucionalmente proibido ,uando fossem diminu1dos ou afectados direitos ad,uiridos e isto em termos de se erar #iolao do princ1pio da proteco da confiana e da se urana dos cidados no .mbito econmico- social e cultural- tendo em conta uma pr9#ia sub/ecti#ao desses mesmos direitos( Partindo deste entendimento restriti#o- o 7CP- no caso em apreo- concluiu ,ue no +a#ia #iolao do princ1pio da proteco da confiana- uma #ez ,ue e*ista uma norma no no#o diploma ,ue pre#ia e*pressamente a ressal#a dos direitos ad,uiridos( 8este caso- no +a#ia uma pura e simples eliminao da prestao- mas apenas uma reformulao do seu .mbito de aplicao( ) 7CP- se uindo o entendimento de >omes Canotil+o- ,ue defende ,ue a proibio do retrocesso social s operar ,uando se pretenda atin ir o ncleo essencial da e*ist0ncia m1nima inerente ao respeito pela di nidade da pessoa +umana- conclui ,ue a apreciao da ,uesto da proibio do retrocesso perder interesse- em detrimento do direito a um m1nimo de e*ist0ncia condi na- independentemente do contedo da le islao anteriormente #i ente( Apreciao do acrdo do ')P ) acrdo do 7CP em apreo concluiu ,ue no +a#ia interesse em analisar a ,uesto da proibio do retrocesso- uma #ez ,ue o princ1pio da proteco da confiana no tin+a sido #iolado( )ra- em primeiro lu ar- sublin+e:se ,ue no + les3es da confiana em abstracto- como o tribunal parece admitir( 8a #erdade- a #iolao da proteco da confiana ter de reportar:se- sempre- a um caso concreto e a uma determinada pessoa( ) 7CP- ao entender ,ue no +a#ia #iolao do princ1pio da proteco da confiana por,ue o no#o diploma pre#ia e*pressamente a ressal#a dos direitos ad,uiridos- pelo ,ue s se aplica#a a situa3es futuras- confere um n1#el absurdo de proteco da confiana- uma #ez ,ue se refere ; proteco em abstracto( ) tribunal salienta ,ue as pessoas ,ue / recebiam o benef1cio continuaro a receb0:lono entanto- no concretiza as situa3es- o ,ue torna o acrdo parado*al(

Recorde:se ,ue- na senda da doutrina nacional- para apreciar uma e#entual leso da proteco da confiana- 9 essencial apurar se o Estado tomou efecti#amente decis3es ou encetou comportamentos suscept1#eis de erar nos cidados e*pectati#as de continuidade- se os cidados- indi#idualmente considerados- tomaram decis3es ou fizeram planos de #ida com fundamento nessas mesmas e*pectati#as- se tais e*pectati#as na continuidade da pol1tica estadual eram le 1timas- por,ue fundadas ou /ustificadas por boas raz3es- e se a mudana do comportamento dos poderes pblicos no foi e*i ida por um interesse pblico ,ue- pela sua import.ncia e #alor- sobrele#e o #alor da tutela das e*pectati#as pri#adas( )ra- 9 claro- pois- ,ue a proteco da confiana s pode ser aferida em concretoapurando ,uem so os lesados e se fizeram efecti#amente planos de #ida tendo em conta a e*pectati#a criada pelo Estado( ) acrdo ,ue tem #indo a ser analisado- afastando o princ1pio da proteco da confiana- concluiu ,ue o direito a um m1nimo de e*ist0ncia condi na est consa rado constitucionalmente e ,ue- no caso concreto- +ou#e #iolao do mesmo( Kale a pena lembrar uma das declara3es de #oto ,ue se pronunciaram pela no inconstitucionalidade- ,ue entendeu ,ue no foi claramente afastada a e*ist0ncia de ,ual,uer retrocesso constitucionalmente censur#el( 8a #erdade- se undo esta- deu:se por assente- numa rea em ,ue + ,ue recon+ecer a le itimidade de concep3es de pol1tica social diferentes- ,ue s 9 constitucionalmente aceit#el a,uela ,ue #in ou ,uando foi apro#ado o re ime anterior- cristalizando a opo ,ue o informou e ne ando ao le islador a liberdade de a considerar inade,uada ao pro resso social( ?risou:se- ainda- ,ue no 9 poss1#el retirar da Constituio um direito a e*i ir do Estado um m1nimo de subsist0ncia( Bndependentemente disso- a concesso de um subs1dio no 9 a nica #ia de dar cumprimento ao imperati#o constitucional de respeito do direito a um m1nimo de e*ist0ncia condi na( )ra- no ,ue concerne a esta pertinente obser#ao- + ,ue le#antar a ,uesto de saber se o Estado de#e prote er as pessoas ,ue recebem subs1dios- #i#endo na sua depend0ncia( Tuanto a este ponto- e- como bem se salienta- considerando ,ue os menores de 'F anos tendem a estar ainda inte rados na fam1lia e ,ue as suas necessidades so essencialmente de insero na comunidade de empre o- no se #0 terreno para poder afirmar:se a necessidade de sal#a uarda do direito traduzido numa prestao( A declarao de #oto em apreo sublin+a ,ue s de forma incoerente se poder ter conclu1do ,ue a no pre#iso dos /o#ens como titulares do direito ao rendimento social de insero #iola o contedo m1nimo do direito a uma e*ist0ncia condi na postulado pelo princ1pio do respeito pela di nidade +umana- depois de se afastar a inconstitucionalidade com base nos princ1pios da proibio do retrocesso social e da i ualdade e de afirmar no se ter atin ido o ncleo essencial da e*ist0ncia m1nima inerente ao respeito pela di nidade da pessoa +umana( Acrescente:se ,ue o acrdo no concretiza o direito a um m1nimo de e*ist0ncia condi na- no especificando as utilidades inerentes ou os #alores concernentes( Para a anlise ,ue estamos a le#ar a cabo sobre o princ1pio da proteco da confiana 9 pertinente referir o recente acrdo do 7CP sobre o oramento de Estado para 'D$E( Com efeito- no acrdo n(6 $&LS'D$E nota:se ,ue a leso da confiana pressup3e- num primeiro momento- ,ue- ao editar a norma contestada- o le islador ordinrio +a/a inter#indo em sentido contrrio ;s le 1timas e*pectati#as ,ue os particulares deposita#am na continuidade da ordem /ur1dica- na sua durao est#el e na pre#isibilidade da sua mutao(

A1 se sublin+a ,ue- pese embora a fluidez de contornos e o rau de indeterminao de contedo ,ue ao princ1pio da proteo da confiana so recorrentemente apontados- o ,ue o tornar especialmente sens1#el ;s circunst.ncias de tempo e de lu ar ,ue definem o conte*to em ,ue 9 c+amado a inter#ir- pode afirmar:se ,ue o mesmo le#a postulada uma ideia de proteco da confiana dos cidados e da comunidade na ordem /ur1dica e na atuao do Estado- o ,ue implica um m1nimo de certeza e se urana nos direitos das pessoas e nas suas e*pectati#as /uridicamente criadas e- conse,uentemente- a confiana dos cidados e da comunidade na tutela /ur1dica( ) aresto afirma ,ue a #iolao do arti o '(6 da Constituio- onde est plasmado o princ1pio da proteco da confiana- depende do recon+ecimento- no caso concreto- de uma poster ao intoler#el- arbitrria- opressi#a ou demasiado acentuada da,ueles m1nimos de certeza e se urana ,ue as pessoas- a comunidade e o direito t0m de respeitar- como dimens3es essenciais do Estado de direito democrtico- o ,ue / foi defendido no acrdo n(6 $'S'D$'( Esta ideia de arbitrariedade ou e*cessi#a onerosidade- para efeito da tutela do princ1pio da se urana /ur1dica na #ertente material da confiana- tem sido definida pelo 7ribunal Constitucional por refer0ncia a dois pressupostos essenciais( Em primeiro lu ara afetao de e*pectati#as- em sentido desfa#or#el- ser inadmiss1#el- ,uando constitua uma mutao da ordem /ur1dica com ,ue- razoa#elmente- os destinatrios das normas dela constantes no possam contar( E- em se undo lu ar- ,uando no for ditada pela necessidade de sal#a uardar direitos ou interesses constitucionalmente prote idos ,ue de#am considerar:se pre#alecentes- de#endo recorrer:se- a,ui- ao princ1pio da proporcionalidade- e*plicitamente consa rado- a propsito dos direitos- liberdades e arantias- no n(6 ' do arti o $&(6 da Constituio( Concluso preliminar ) princ1pio da proteco da confiana tem sido definido pela nossa /urisprud0ncia constitucional por refer0ncia a ,uatro re,uisitos fundamentais( 8a #erdade- para ,ue +a/a lu ar ; tutela /ur1dico:constitucional da confiana 9 necessrio- em primeiro lu ar,ue o Estado- na maioria dos casos o le islador- ten+a encetado comportamentos capazes de erar nos pri#ados e*pectati#as de continuidade( Em se undo lu ar- tais e*pectati#as de#em ser le 1timas- /ustificadas e fundadas em boas raz3es( Em terceito- os pri#ados de#em ter feito planos de #ida tendo em conta a perspecti#a de continuidade do comportamento estadual e- em ,uarto e ltimo lu arno podem ocorrer raz3es de interesse pblico ,ue /ustifi,uem- em ponderao- a no continuidade do comportamento ,ue erou a situao de e*pectati#a( )ra- o conte*to actual de crise em ,ue #i#emos tem declinado a fas,uia de proteco da confiana- fundamentando:se neste ltimo re,uisito elencado( 8a realidade- muitas das medidas restriti#as dos direitos das pessoas apoiam:se na ar umentao se undo a ,ual no so uma mutao da ordem /ur1dica com ,ue os destinatrios das normas- no conte*to lobal em ,ue foram introduzidas- no pudessem #erdadeiramente contar- uma #ez ,ue ponderosas raz3es de interesse pblico no permitem consider:la carecida de fundamento pre#alecente em termos ,ue /ustifi,uem a emisso de um /u1zo de inconstitucionalidade autonomamente fundado na #iolao do princ1pio da se urana /ur1dica( A realizao de ob/ecti#os oramentais essenciais ao ree,uil1brio das contas pblicasneste conte*to de particular e*cepcionalidade- o ,ue manifestamente confi ura a prossecuo de um interesse pblico real- percet1#el- claro e /uridicamente en,uadr#elcoincidente com a preser#ao da capacidade de financiamento do Estado no .mbito das

obri a3es assumidas e- por essa #ia- com as possibilidades de realizao das tarefas fundamentais a seu car o- tem sido a retrica aplicada pelos nossos tribunais para fundamentar as medidas consideradas- por al uns- estran uladoras do Estado Iocial( Assim- a necessidade de manuteno de medidas de conteno oramental e- por todas as considera3es e*postas- as raz3es de interesse pblico /ustificam as altera3es le islati#as- pelo ,ue no se pode concluir ,ue este/amos perante um ,uadro in/ustificado de instabilidade da ordem /ur1dica(