Rodrigo Gmez Garca y Gabriel Sosa Plata OPEN SOCIETY FOUNDATIONS, Enero 2013

La transicin de la TV digital en Mxico

Objetivos para la transicin

El Estado Mexicano por conducto de sus dos ltimas administraciones (2000-2006 y 20072012) plante los objetivos de la transicin digital, principalmente en trminos de fomento a la industria de la TV y la liberacin de la banda de los 700 MHz para destinarla a servicios mviles, sin considerar las posibilidades para una mayor diversidad y pluralidad en un medio de comunicacin, que particularmente en Mxico, es controlado por un par de empresas (Televisa y Televisin Azteca). El primer documento de referencia sobre la digitalizacin en Mxico se emiti en 2004, durante la administracin de Vicente Fox (2000-2006), bajo el nombre Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de la televisin digital terrestre y se establece la poltica para la transicin a la televisin digital terrestre en Mxico. Los objetivos de esta poltica, evidenciaron claramente la lgica tcnica y de proteccin a los licenciatarios privados: a) Inclusin Digital: generar condiciones para que los receptores y decodificadores de televisin digital sean cada vez ms accesibles al consumidor de nuestro pas, con objeto de que la sociedad se beneficie de las ventajas que ofrece esta tecnologa. b) Calidad: brindar a la sociedad una mejor alternativa del servicio de televisin con imgenes y sonido de mayor fidelidad y/o resolucin que las que actualmente proporciona la televisin analgica. c) Fortalecimiento de la actividad: fomentar el sano desarrollo de los concesionarios y permisionarios de estaciones de televisin y el de las actividades relacionadas, mediante la incorporacin de condiciones que propicien certidumbre tcnica y jurdica para la transicin a la TDT. d) Nuevos servicios: alentar la incorporacin y el desarrollo de nuevos servicios digitales, tanto asociados como adicionales a la TDT, sin que ello afecte la calidad del servicio principal. e) Optimizar el uso del espectro: hacer un uso racional y planificado del espectro radioelctrico para la convivencia de seales analgicas y digitales durante la transicin a la TDT (Diario Oficial de la Federacin, 2 de Julio, 2004). Este documento no plante como objetivo el potencial que ofrece la digitalizacin para diversificar la estructura de la televisin, a travs de la Televisin Digital Terrestre (TDT), ni la posible apertura a nuevos actores, as como la nula vinculacin con las posibilidades de garantizar y ampliar la libertad de expresin. Los otros dos documentos que han trazado los objetivos de la mudanza digital en Mxico, son el Decreto por el que se establecen las acciones que debern llevarse a cabo por la Administracin Pblica Federal para concretar la transicin a la Televisin Digital Terrestre (Diario Oficial de la Federacin, 2 de septiembre de 2010) y el Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estndar

tecnolgico de televisin digital terrestre y se establece la poltica para la transicin a la televisin digital terrestre en Mxico, publicado el 2 de julio de 2004 (Diario Oficial de la Federacin, 4 de mayo de 2012). El primer Decreto, publicado por el presidente Felipe Caldern (2006-2012), a diferencia del Acuerdo de Vicente Fox, incluye aspectos importantes que no fueron considerados en la poltica de 2004, al reconocer que la Televisin Digital Terrestre tiene el potencial de favorecer la optimizacin en el uso y aprovechamiento del espectro radioelctrico, mejorar la calidad de las seales, incrementar el nmero de canales de televisin que la poblacin puede recibir, mejorar la confiabilidad en la recepcin de seales, as como fortalecer el desarrollo de la convergencia en beneficio de la sociedad. Sin embargo, tampoco profundiza en la posibilidad de otorgar nuevas licencias a actores sin fines de lucro o actores sociales como las comunitarias con la conviccin de que su inclusin favorezca a la libertad de expresin, la diversidad cultural y la democratizacin del sistema comunicativo mexicano. Para ejemplificar la lgica de la administracin calderonista con respecto a la digitalizacin, es importante citar el siguiente prrafo: Que concretar la digitalizacin de la televisin es una cuestin de orden pblico, inherente a la rectora del Estado en la materia, para garantizar la soberana nacional, fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social (DOF, 2 de septiembre de 2010). El decreto marca seis lneas de accin: I. Impulsar el crecimiento de la cobertura de seales de la Televisin Digital Terrestre para que el pblico pueda contar con dicho servicio en todo el pas; II. Incrementar la competencia y la diversidad de la industria de la televisin para ofrecer un mejor servicio a la poblacin; III. Impulsar el desarrollo de nuevos servicios, en un entorno convergente, aprovechando las caractersticas de la tecnologa de la Televisin Digital Terrestre; IV. Liberar la banda de 700 MHz para el ao 2012 y as posibilitar la prestacin de otros servicios de telecomunicaciones para favorecer el uso eficiente de dicha banda; V. Promover que el pblico cuente con receptores o decodificadores que le permitan captar las seales de la Televisin Digital Terrestre, y VI. Vigilar que los servicios de televisin radiodifundida no se vean afectados en forma alguna, a fin de que en todo momento la poblacin pueda recibirlos de manera directa y gratuita, utilizando los dispositivos idneos para ello. De estas lneas de accin destacamos el inciso II, porque por primera vez se vincula la posibilidad de incrementar la competencia y diversidad de la industria de la televisin, sin embargo hasta el primer mes de 2013 y ya bajo una nueva administracin federal (2012-2018), no hay acciones claras en esa direccin. Finalmente, el Acuerdo posterior emitido por la Cofetel, en mayo de 2012, denominado Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de televisin digital terrestre y se establece la poltica para la transicin a la televisin digital terrestre en Mxico, publicado el 2 de julio de 2004 (Diario Oficial de la Federacin, 4 de mayo de 2012), principalmente alinea y abunda en la poltica del presidente Caldern con el Acuerdo de 2004.

TEMA Fecha apagn

Servicios asociados y adicionales Penetracin TDT

Dividendo digital 700 MHz Estndar TDT

Tabla 1 Cuadro comparativo de documentos sobre TDT ACUERDO 2004 DECRETO 2010 REFORMA AL ACUERDO 2021, fecha probable. Del 2011 al 31 de Del 2013 al 2015, sujeto a Calendario trianual diciembre de 2015 lograr una penetracin del 90%. Sin precisin. No permite tv Impulsa el desarrollo de HD: simulcasting, mvil. Telecom no debe nuevos servicios, en multiprogramacin, tv mvil. afectar HD y requiere entorno convergente Telecom no debe afectar HD y contraprestacin requiere contraprestacin Sin definicin clara de Subsidio para Penetracin la mide INEGI. penetracin ni aspectos decodificadores y Receptores deben ser estndar relacionados a la antenas. Lmite a la venta A/53, de preferencia con A/72 recepcin. de televisiones analgicas No se menciona Liberar banda 700 MHz No se asignan canales en banda en 2012 para telecom de 700 MHz. Promover concentracin debajo de canal 37 (600 MHz) A/53 de ATSC y su Receptores deben ser A/53 de ATSC como mnimo y desarrollo A/53 cuando menos estndares compatibles ATSC (A/72, A/153)

Fuente: Mony de Swaan, Avances y retos para la radiodifusin mexicana, Presentacin para Convencin Nacional de Consejo Consultivo de la CIRT, 31 de mayo de 2012.

Marco legal para la TV digital

Mxico no aprob una ley especfica. Hasta ahora se han emitido dos acuerdos y un decreto. As que la normativa en materia de telecomunicaciones (1995) y de radiodifusin (1960) se mantiene en esencia igual, no obstante el cambio tecnolgico. Las ltimas reformas significativas que se le hicieron a ambas leyes fueron en el 2006 y formaron parte de la denominada Ley Televisa. 1 Los documentos emitidos son los siguientes: Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de la televisin digital terrestre y se establece la poltica para la transicin a la televisin digital terrestre en Mxico (Diario Oficial de la Federacin, 2 de Julio, 2004). http://www.cft.gob.mx/es/Cofetel_2008/acuerdo_por_el_que_se_adopta_el_estanda r_tecnologi Decreto por el que se establecen las acciones que debern llevarse a cabo por la Administracin Pblica Federal para concretar la transicin a la Televisin Digital Terrestre (Diario Oficial de la Federacin, 2 de septiembre de 2010) http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5157568&fecha=02/09/2010

Para una revisin resumida de dichas acciones se recomienda (Gmez, Sosa, Tellez y Bravo, 2011). En caso de que se quiera revisar de forma ms detallada se recomienda (Gmez & Sosa, 2006).

Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de televisin digital terrestre y se establece la poltica para la transicin a la televisin digital terrestre en Mxico, publicado el 2 de julio de 2004. (Diario Oficial de la Federacin, 4 de mayo de 2012). http://www.cft.gob.mx:8080/portal/wpcontent/uploads/2012/09/TDT_DOF_20120504.pdf Ley Federal de Radio y Televisin http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/114.pdf Ley Federal de Telecomunicaciones http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/118.pdf

Plazos y etapas
El Decreto y el Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposicionesplantean los siguientes plazos y etapas de la transicin digital: La terminacin de las transmisiones analgicas se llevar en forma escalonada a partir del 16 de abril de 2013, conforme a lo establecido por los Anexos II y III de la presente Poltica. Las transmisiones de televisin analgica debern concluirse en su totalidad a ms tardar el 31 de diciembre de 2015 en las poblaciones y estaciones establecidas en los Anexos II y III, de conformidad con lo establecido en el Artculo Primero del Decreto Dichos anexos plantean el escalonamiento del apagn, segn las regiones, as como las caractersticas socioeconmicas y demogrficas de la repblica mexicana. Para el 2013 estn agendadas cinco poblaciones fronterizas con los Estados Unidos y la ciudad de Monterrey. La ciudad piloto que realizar el primer apagn analgico es Tijuana, teniendo como fecha el 16 de abril; las dems el 26 de noviembre del ao de la transicin. Para el 2014 estn programadas 14 ciudades, entre las que destacan el Distrito Federal y Guadalajara. El resto de las 26 ciudades de ms de 500 mil habitantes lo harn en el 2015, pero sujeto a lograr 90% de penetracin de la TDT de la poblacin que dependen de la televisin radiodifundida.

Transicin de los operadores de TV analgica

Las disposiciones a los tenedores de licencias comerciales concesiones- para prestar servicios de TV digital fueron muy laxas y se especifican en diversos instrumentos jurdicos: en el Acuerdo de 2004, ya citado en las respuestas anteriores, y en otros dos Acuerdos previos a la eleccin del estndar tecnolgico: 1) Acuerdo por el que se reserva el uso de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, para realizar trabajos de investigacin y desarrollo, relacionados con la introduccin de la radiodifusin digital2(Diario Oficial de la Federacin, 27 de marzo 2000), y

http://www.cft.gob.mx/work/models/Cofetel_2008/Resource/3099/1/diarioof4.pdf (Consultado el 2 de enero de 2013)

2) Acuerdo mediante el cual se establecen obligaciones para los concesionarios y permisionarios de radio y televisin relacionadas con las tecnologas digitales para la radiodifusin (Diario Oficial de la Federacin, 3 de octubre 2000).3 Ambos instrumentos son importantes, porque en el primero el Estado se reserva el control y la consecuente liberacin del espectro para futuras licitaciones y, el segundo, obliga a los tenedores de las licencias comerciales (concesiones) y no comerciales (permisos) de acatar las decisiones en materia de digitalizacin que tome la Secretara o instancia del Estado en cuestin. El Acuerdo de 2004, adicion dos acciones relacionadas con la mudanza digital, claramente positivas para los tenedores de las licencias comerciales: por un lado, la renovacin en automtico y sin contraprestacin de sus ttulos hasta el 31 de diciembre de 2021, con el argumento segn el gobierno- de darles tiempo para invertir en equipos digitales, y por el otro como ocurri en Estados Unidos-, el otorgamiento discrecional de frecuencias adicionales a los operadores de estaciones de televisin para llevar a cabo ah transmisiones digitales estos canales se conocen como canales espejo- (Gmez, Sosa, Tellez, & Bravo, 2011). Para solicitar el canales espejo, segn el acuerdo de 2004, los concesionarios y permisionarios debern solicitar el canal adicional para las transmisiones de la TDT, a ms tardar un ao antes del plazo que les corresponda para contar con transmisiones de la TDT.

Condiciones de uso digitales para los operadores TV analgica

1. Los plazos de la autorizacin y si existen posibilidades de prrroga o renovacin, y en qu condiciones; 2. si se habilita la emisin de servicios gratuitos solamente o se permitir, parcial o totalmente, la emisin de servicios de TV pagos a travs de las nuevas frecuencias asignadas; 3. si slo se permite el uso exclusivo de un canal a un nico operador o se habilita el uso compartido de un mismo canal, y de qu forma; 4. si se habilita al titular de un canal arrendar a terceros parte del espectro autorizado, y en qu condiciones; 5. si slo se permite el uso de seales HD o SD, o ambas, y en qu condiciones; 6. si est prevista la posibilidad de ampliar el objeto de la licencia para brindar servicios y aplicaciones interactivas y en qu condiciones; Los distintos instrumentos jurdicos emitidos por el Estado mexicano no hacen mencin alguna a posibles restricciones de uso de las licencias comerciales o no comerciales con el cambio digital, es decir, se deja abierta la posibilidad de que los operadores por canal puedan utilizar totalmente los 6 MHz asignados, inclusive con otros servicios, como la multiprogramacin o el multiplexeo. De igual manera, no hay un instrumento jurdico que prohba o regule la posibilidad de arrendamiento a terceros para la transmisin de seales en los 6Mhz por canal, gracias a la multiprogramacin, ni la obligacin de transmisin en Alta Definicin (como estaba previsto en el primer Acuerdo, de 2004), ni en materia de publicidad en las seales adicionadas.

http://www.cft.gob.mx/work/models/Cofetel_2008/Resource/3099/1/diarioof5.pdf (Consultado el 3 de enero de 2013)

Lo que s est asentado en la legislacin vigente de radio y TV, a partir de la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre la inconstitucionalidad de las reformas del 2006, fue la invalidacin del artculo que permita a los tenedores de las licencias comerciales de radio y televisin, el prestar servicios adicionales de telecomunicaciones sin participar en licitacin y sin obligacin de pago al Estado (Gmez & Sosa, 2006) La posibilidad de la multiprogramacin en Mxico plantea problemas importantes, en un mercado altamente concentrado e integrado verticalmente, en donde Televisa y TV Azteca concentran un gran nmero de redes nacionales, cuatro y dos respectivamente, ya que podran ampliar su oferta hasta en 24 y 18 seales nacionales, lo que plantea barreras de entrada para cualquier nuevo competidor que quiera participar en el mercado de TDT en el futuro. Sin embargo, tambin se debe reconocer que para los medios pblicos permite la posibilidad de compartir el espectro con otras instancias pblicas para ampliar la cobertura de seales que slo llegan a algunas ciudades. Por ejemplo, gracias a esta posibilidad, el Canal 11 del Instituto Politcnico Nacional y otras televisoras pblicas han acrecentado su cobertura en el pas al montarse en la oferta de multiprogramacin de los canales digitales del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA). Por otra parte, recordemos que en Mxico no existe figura jurdica para los medios comunitarios en radio y televisin. Hasta principios del 2013, no se contemplaba su incorporacin en el sistema jurdico ni tampoco se analizaba la posibilidad de abrir los espacios, producto de la digitalizacin, para estos medios. Esto resulta en un indicador negativo en materia de diversidad y pluralidad, as como del ejercicio de la libertad de expresin en Mxico.

Previsiones para la apertura a nuevos operadores

Una de las grandes demandas de la sociedad civil y del sector empresarial en Mxico es la apertura del sistema televisivo a nuevos actores, tanto comerciales como sin fines de lucro. Como sabemos la digitalizacin ofrece la posibilidad de dar entrada a nuevos actores en el mercado televisivo. Sin embargo, los avances son mnimos y slo se contempla, hasta ahora, la entrada a empresas mercantiles para participar en la licitacin de nuevas frecuencias digitales de televisin. Durante el mes de diciembre de 2011, la Cofetel estableci la posibilidad de licitar una tercera cadena nacional, basndose en estudios de mercado, jurdicos y de capacidad espectral (Gmez & Sosa, 2013). El 12 de junio de 2012 fue publicado el Programa de Concesionamiento de frecuencias de radiodifusin de televisin que podrn ser materia de licitacin pblica4, en el cual se consideran susceptibles de explotar 306 frecuencias todas ellas digitales- en 153 ciudades, es decir, dos canales por cada una de estas plazas. Con esta cantidad, se podran crear dos redes nacionales o bien una red nacional o una serie de redes locales y regionales.

http://www.cft.gob.mx:8080/portal/wpcontent/uploads/2012/11/Punto_6_PROGRAMA_DE_CONCESIONAMIENTO.pdf

El Programa de Concesionamiento es el documento previo a la publicacin de la convocatoria para el concurso de licitacin, la cual estaba prevista ser publicada, a finales de noviembre de 2012, sin embargo esto no sucedi. La nueva administracin del priista Enrique Pea Nieto (2012-2018)ha declarado que impulsar las licitaciones durante el 2013, aunque en los ltimos documentos aportados por el Pacto por Mxico5, no especfica fecha alguna y plantea su consolidacin al final de su administracin (2018). Mientras no haya una verdadera voluntad poltica de apertura en el mercado de la televisin en Mxico, los niveles de concentracin que tienen Televisa y TV Azteca de entre el 95% y 98% de las frecuencias, audiencias y ganancias publicitarias (Cofetel, 2011) seguir siendo un lastre para la pluralidad democrtica, diversidad cultural y la competencia econmica. Por otro lado, es importante mencionar que el Estado mexicano, sorpresivamente, otorg en marzo 2011 un nuevo permiso no comercial- para emitir un canal de televisin en digital Canal 30- a la Secretara de Gobernacin y fund el Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) para realizar su operacin. Dicha medida, llam la atencin, principalmente, porque se incorpora a la oferta de medios operados por parte del estado mexicano, sin un plan rector y, sobre todo, sin independencia del ejecutivo. Adems, dicho lanzamiento se caracteriz por su bajo perfil y sin objetivos claros de cara a la sociedad mexicana.

Acceso para nuevos operadores de TV digital

En Mxico el procedimiento para acceder a nuevas licencias para prestar servicios de TV digital con fines comerciales es por medio de licitacin. Es importante sealar, que esto suceder por primera ocasin, ya que histricamente las licencias comerciales concesiones- analgicas fueron otorgadas discrecionalmente (CIDE, 2011). Hasta enero de 2013 no se haba emitido la convocatoria de licitacin para las nuevas licencias, pero los requisitos son los previstos en la Ley Federal de Radio y Televisin (es decir, no hay diferencia para ser beneficiario de alguna licencia para la explotacin de canales analgicos o digitales): I. Datos generales del solicitante y acreditacin de su nacionalidad mexicana. II. Plan de negocios que deber contener como mnimo, los siguientes apartados: a) Descripcin y especificaciones tcnicas: b) Programa de cobertura; c) Programa de Inversin; d) Programa Financiero, y e) Programa de actualizacin y desarrollo tecnolgico. III. Proyecto de produccin y programacin; IV. Constituir garanta para asegurar la continuacin de los trmites hasta que la concesin sea otorgada o negada, y V. Solicitud de opinin favorable presentada a la Comisin Federal de Competencia.

Acuerdo poltico firmado por los tres partidos polticos mayoritarios en el marco del inicio de la administracin del Presidente Enrique Pea Nieto con el objetivo general d e culminar la transicin democrtica e impulsar el crecimiento econmico que genere empleos de calidad para los mexicanos, y permita disminuir la pobreza y la desigualdad social. http://pactopormexico.org/acuerdos/

Por lo que se refiere a canales permisionados o sin fines de lucro (pblicos), se solicitan prcticamente los mismos requisitos, con excepcin del plan de negocios.

Condiciones de uso para los nuevos operadores

Hasta ahora no hay ninguna especificacin diferente a las condiciones analgicas.

Medios de TV comunitarios
El Estado mexicano, hasta ahora, en su marco normativo de radio y televisin, as como en los distintos instrumentos jurdicos relacionados con la digitalizacin y reserva del espectro, no contempla el acceso equitativo de los medios comunitarios o sin fines de lucro. Los medios comunitarios o sin fines de lucro no existen en la legislacin, por lo tanto no hay regulacin, ni polticas publicas orientadas para garantizar el acceso equitativo o reserva del espectro para los medios comunitarios a las licencias de televisin digital. En Mxico los medios comunitarios no slo son discriminados, sino tambin criminalizados por operar sin licencias (AMARC-Mxico, 2012) Esta situacin es una de las grandes asignaturas pendientes que tiene el Estado mexicano en materia de la democratizacin de su sistema de comunicacin social.

Medios de TV digital pblicos

Otro de los grandes vacos en materia de polticas pblicas y legislacin en materia de medios en Mxico, es la falta de una regulacin que fomente y proteja los medios pblicos, en trminos de independencia, acceso a financiamiento y el de garantizar el acceso universal a sus ciudadanos. De hecho, no existen como tales en la legislacin. Su figura en el marco normativo vigente es de estaciones permisionadas oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y organismos pblicos para el cumplimiento de sus fines y servicios. Adems no hay ningn tipo de reserva de espectro para seales de TV pblica y tampoco hay un plan rector que contemple el otorgamiento de nuevas licencias de TV digital para operar como televisoras pblicas. En cuanto a la previsin de presupuesto para realizar las inversiones necesarias para la transicin, tampoco hay un plan rector. Esto depende de las distintas condiciones y posibilidades financieras de los canales permisionados. Por ejemplo los canales que cuentan con financiamiento federal: Canal 11, Canal 22, el Canal del Congreso y el Canal Judicial, han conseguido, casi en su totalidad, la digitalizacin de su equipo. No obstante, la mayora de los canales estatales (que pertenecen a los gobiernos en los estados de la Repblica mexicana) han declarado en varios foros la necesidad de la creacin de un fondo para poder cumplir con las disposiciones de la transicin digital. Sin embargo, debemos sealar que en el Acuerdo de 2012 la Cofetel plantea: que la Comisin promover ante los sistemas estatales de televisin, que se cuente con la infraestructura y personal necesario para transitar a la TDT, a efecto de que se asignen los recursos presupuestales correspondientes para lograr esta transicin.

Es fundamental que el Estado mexicano recupere las recomendaciones y disposiciones que plantea la CIDH sobre los medios pblicos de comunicacin en su captulo F.

Concentracin y TV digital
En Mxico no hay lmites a la concentracin en la legislacin secundaria, de hecho la alta concentracin del entorno analgico no cambiar con la digitalizacin, pues no hay ningn plan de desconcentracin o desinversin de los actores econmicos existentes. Adems, con la posibilidad de la multiprogramacin, la concentracin se puede incrementar al poder emitir Televisa y TV Azteca un mayor nmero de seales en los 6Mhz en sus cadenas nacionales de televisin. Adems, debemos agregar que hay una tendencia an mayor a la concentracin entre los operadores de TV y de telecomunicaciones, pues la Comisin Federal de Competencia (Cofeco) acept la alianza entre Televisa y TV Azteca en la empresa de telefona mvil, Iusacell, permitiendo la concentracin cruzada y las posibilidades de colusin entre los dos supuestos competidores en el mercado de televisin abierta. Por otro lado, no se tiene informacin que haya impedimento para que participen Televisa y TV Azteca en las nuevas licitaciones de televisin digital que se planean llevar a cabo en el 2013.

Polticas para cobertura universal

La poltica del sector en el Acuerdo del 2004 y 2012, as como los acuerdos del 2000, sealan que tanto los concesionarios estaciones comerciales- como los permisionarios no comerciales- deben garantizar la misma cobertura que la TV analgica al momento del apagn. Para el caso de las empresas privadas los estmulos y medidas a su favor, fueron la extensin, en automtico, de sus concesiones por casi 20 aos ms a partir del 2004. En el caso de los medios pblicos permisos- no se ha contemplado el uso de fondos pblicos, ex profeso, para facilitar o subsidiar la compra de los equipos de transmisin digital. Sin embargo, el gobierno federal a travs dela red del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) y gracias al simulcasting o la multiprogramacin en los canales digitales (que ha creado "derechos adquiridos" para los solicitantes), la programacin de otros canales de televisin pblica, como Tv UNAM, tienen un alcance mucho mayor gracias a que estn "montados" en la red de OPMA, que abarca, hasta ahora, 16 estaciones ubicadas en diferentes ciudades del pas, incluyendo la capital mexicana. Tambin, en la red ya estn incorporados Once TV, Canal 22, TV Educativa de la SEP y el Canal Judicial. Segn OPMA, con esta red se llegar a un 56 por ciento de la poblacin nacional al tener presencia en: Distrito Federal (canal 30 digital) Monterrey (47 analgico y 51 digital) Mrida (5 analgico y 23 digital) Oaxaca (2 analgico y 35 digital) Len (38 analgico y 34 digital)

Celaya (12 analgico y 33 digital) Tapachula (n.d.) Tampico (30 analgico y 35 digital) Hermosillo (35 analgico y 27 digital) Guadalajara (27 analgico y 43 digital) Morelia (45 analgico y 44 digital) Xalapa (34 analgico y 35 digital) Coatzacoalcos (21 analgico y 46 digital)

Polticas para recepcin universal

Alcance: Identifica si existen objetivos expresos para garantizar que toda la poblacin podr acceder a equipos adecuados y asequibles que permitan la recepcin de las seales de TV digital. Describe la existencia de medidas tales como: subsidios directos totales o parciales para la provisin de receptores a ciertos sectores sociales sea a travs de la creacin y uso de fondos pblicos, o exoneraciones tributarias o polticas industriales para la importacin; produccin y/o venta comercial de receptores; entre otros mecanismos. El ltimo Acuerdo emitido en 2012 y el Decreto de 2010 en donde se plantean las lneas de accin de la digitalizacin, esbozan la posibilidad de establecer medidas de apoyo econmico (subsidios) para la adquisicin de decodificadores digitales para dar continuidad al servicio de radiodifusin. Para ello, la Cofetel utiliz recursos del Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones. La Cofetel puso en marcha un programa piloto en la ciudad de Tijuana que prev la instalacin, de manera gratuita, de decodificadores y/o antenas, en los hogares ms necesitados que dependen nicamente del servicio de televisin abierta y que no cuentan con televisores o equipos que les permitan captar las seales digitales. Despus de una licitacin pblica, la empresa Teletec de Mxico S.A. de C.V., es la que lleva a cabo el programa de visitas a todos los hogares de Tijuana, a fin de determinar cules sern sujetos a recibir la instalacin 100% gratuita. El presidente de la Cofetel, Mony De Swaan, estima que para la adquisicin y distribucin de decodificadores y antenas en todas las ciudades y poblaciones del pas contempladas para el apagn analgico de 2015, se necesitan recursos econmicos por alrededor de 16 mil 500 millones de pesos aproximadamente 1,280 millones de dlares-6, situacin preocupante porque el nuevo gobierno federal y el legislativo no han contemplado recursos para ese rubro en el presupuesto federal para el 2013.

Polticas para diversidad de contenidos audiovisuales

No hay ninguna disposicin para fomentar la produccin independiente audiovisual, en los distintos instrumentos jurdicos relacionados con la TV digital en Mxico.

Gestin del espectro y acceso a infraestructura

Presentacin del Comisionado Presidente Mony de Swaan en la Reunin de trabajo del pleno de la Cofetel con la comisin de comunicaciones de la cmara de diputados. Enero 9, 2013. http://www.cft.gob.mx:8080/portal/ (Consultado el 12 de enero de 2013)

El espectro radioelctrico en Mxico esta gestionndose en funcin de imperativos econmicos, asimismo la informacin en algunos casos es muy opaca y las decisiones son discrecionales, en donde, la mayora de las veces los beneficiarios son los grupos dominantes del sector. Adems de lo anterior, no se contempla el acceso equitativo a los tres sectores de la radiodifusin. En cuanto al acceso a la infraestructura de transmisin no hay medidas para promover un acceso adecuado a la infraestructura de entrada, ni tampoco se han establecido reglas mustcarry.

Destino del dividendo digital

El dividendo digital en Mxico est reservado para servicios de banda ancha mvil. En especfico la banda de los 700Mhz -que va de la 698 a la 806- se licitara para dichos. El estndar que Mxico adoptar ser el A5 de la regin Asia-Pacfico (APT) en la segmentacin de dicho espectro. Bajo el esquema A5 se prev la posibilidad de que se liciten tres bloques emparejados de 15 MHz, con lo que podra coexistir el mismo nmero de operadores con la misma cantidad de espectro, lo que repercutira, segn los comisionados de la Cofetel, favorablemente en la competencia en los servicios mviles (Cofetel, 2012).El pleno de la Cofetel eligi dicho estndar por unanimidad.

Organismos reguladores
Aunque hay varias dependencias gubernamentales con atribuciones en diferentes mbitos con la radiodifusin, es la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) el ministerio relacionado con la administracin y regulacin del espectro radioelctrico. Sin embargo, la reforma al 2006 transfiri a su rgano desconcentrado, la Cofetel, las atribuciones que se tenan en materia de radio y televisin. De esta manera, la Cofetel tiene ahora competencia en telecomunicaciones y radiodifusin. Una sentencia de la Suprema Corte de Justicia confirm las atribuciones, en exclusiva, de la Cofetel en radio y televisin abiertas, por lo que el proceso de la digitalizacin de ambos medios de comunicacin ha cado en el mbito de sus responsabilidades. La Cofetel fue creada en 1996 como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado, segn la Ley Federal de Telecomunicaciones, de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico. Tambin, segn la ley, tiene autonoma plena para dictar sus resoluciones. En cuanto a su integracin, la Cofetel tiene cinco comisionados, incluido su presidente. Los comisionados son designados por el Titular del Ejecutivo Federal, es decir, el Presidente de la Repblica. Los requisitos para tener ese cargo son mnimos: ser ciudadano mexicano por nacimiento, tener ms de 35 o menos de 75 aos, y haberse desempeado en forma destacada en actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas relacionadas sustancialmente con el sector telecomunicaciones (artculo 9-C de la LFT).

Durante su cargo, los comisionados estn impedidos de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes, y para conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto (artculo 9-C, de la ley ya referida). La reforma de 2006 introdujo la participacin de la Cmara de Senadores para aprobar los nombramientos de los comisionados. Sin embargo, en la sentencia contra esa reforma, la Corte consider inconstitucional esa atribucin, por lo que el Presidente de la Repblica es el nico que tiene la facultad de nombrarlos y de removerlos por causa grave debidamente justificada (artculo 9-D). Desde el punto de vista tcnico y poltico, la Cofetel tiene posibilidad para operar con la autonoma suficiente para enfrentar presiones polticas en la toma de decisiones, tanto del Poder Ejecutivo de manera directa o mediante la SCT, como de las grandes corporaciones de medios, particularmente cuando stas son capaces de influir en los cuerpos parlamentarios. La integracin de la actual Cofetel fue un proceso polmico que estuvo relacionado con la reforma de 2006 (la ley Televisa) y que luego del cambio de gobierno confront an ms a la SCT y a ese rgano. La siguiente declaracin pblica del titular de la SCT, Luis Tllez, en 2007, es una muestra de las dudas e incertidumbres de la manera en que opera el rgano regulador: Los reguladores han sido capturados por los regulados, dijo el funcionario al Financial Times. No siempre responden al inters pblico. Estoy enfrentando un gran problema7. Otra dependencia con atribuciones en la radiodifusin es la Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa (RTC). Esta direccin tiene facultades en materia de contenidos, por ejemplo, vigila que las transmisiones respeten la vida privada, la dignidad de las personas, la moral, no ataquen los derechos de terceros ni provoquen la comisin de un delito o perturben el orden y la paz pblica, con base en las disposiciones establecidas en la LFRT y su Reglamento. En materia de concesiones y permisos tiene la facultad, como se mencion anteriormente, de dar su visto bueno para el otorgamiento o refrendo, con base en las atribuciones en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. A su vez, la Comisin Federal de Competencia (Cofeco) interviene en el mbito de las concesiones y permisos de radiodifusin de diferentes maneras. Cuando un interesado desea participar en alguna convocatoria de licitacin de frecuencias o bandas de frecuencias, deber contar con opinin favorable de ese rgano (artculo 16 de la LFT). Tambin debe dar opinin favorable en la cesin de los derechos para operar y explotar una frecuencia o banda de frecuencias a otro concesionario o permisionario que preste servicios similares en la misma zona geogrfica (artculo 35 de la LFT). La Cofeco es, segn la Ley Federal de Competencia Econmica, un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa, cuya funcin es prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones.8 Al igual que la Cofetel, est integrado por cinco comisionados, incluido su presidente, designados por el presidente de la Repblica

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El Universal, 4 de abril de 2007. La Ley Federal de Competencia fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1992. Su ltima reforma fue publicada el 28 de junio de 2006.

Participacin ciudadana
La participacin de la sociedad civil en la elaboracin, definicin, implementacin y seguimiento de la regulacin y polticas pblicas para la transicin digital no ha sido tomada en cuenta por la Cofetel y el gobierno federal. Es decir, el Estado no le ha dado un lugar de participacin central en las polticas de comunicacin, a travs de sus distintas comisiones. En el mejor de los casos, se le ha dado slo voz a los distintos organismos de la sociedad civil, pero sus sugerencias y propuestas no han sido vinculantes. Es importante sealar que la Cofetel en el marco de las consultas que realiz a distintos actores para determinar la necesidad de la incorporacin de nuevas cadenas de televisin, lanz una consulta pblica va Internet, entre la ltima semana del mes de noviembre y la primera de diciembre de 2011, lo que podemos considerar como positivo porque es la primera vez que se hace un ejercicio de este tipo, aunque tuvo sus limitaciones, ya que no fue vinculante. Debemos resaltar que incluso varias organizaciones de la sociedad civil apoyaron de distintas formas la propuesta de Ley denominada Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales9, la cual no ha sido discutida en la Cmara de Diputados.

http://www.amedi.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=369:titulo-i-principiosgenerales&catid=60:ley-de-telecomunicaciones-y-contenidos-audiovisual&Itemid=104