Livro 02

PLANO DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA BACIA DO
02
SNTESE EXECUTIVA
TERRITRIO DOS COCAIS
PLANO DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA BACIA DO
02
SNTESE EXECUTIVA
2006 Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba PLANAP.

Todos os direitos reservados pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF. Os textos contidos nesta publicao, desde que no usados para ns comerciais, podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos. As imagens no podem ser reproduzidas, transmitidas ou utilizadas sem expressa autorizao dos detentores dos respectivos direitos autorais. PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Ministro da Integrao Nacional Ciro Ferreira Gomes Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba - CODEVASF Empresa pblica vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional Presidente Luiz Carlos Everton de Farias Diretora da rea de Administrao Ana Lourdes Nogueira Almeida Diretor da rea de Engenharia Clementino Souza Coelho Diretor da rea de Produo Marcos Moreira (respondendo pela Diretoria) Gerente-Executivo da rea de Planejamento Alexandre Isaac Freire Superintendentes Regionais 1a SR: Anderson de Vasconcelos Chaves 2a SR: Jonas Paulo de Oliveira Neres 3a SR: Isabel Cristina de Oliveira 4a SR: Paulo Carvalho Viana 5a SR: Antnio Nelson Oliveira de Azevedo 6a SR: Manoel Alcides Modesto Coelho 7a SR: Hildo Diniz da Silva Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba PLANAP PROJETO BRA/OEA/02/001 Coordenador Nacional Ivan Dantas Mesquita Martins CODEVASF Coordenador Internacional Nelson da Franca Ribeiro dos Anjos OEA Coordenadora Tcnica e Metodolgica Rejane Tavares OEA/CODEVASF Consultora em Cincias Sociais Jeosara Chagas Rocha OEA/CODEVASF Consultora em Projetos Produtivos Vera Lcia Costa da Silva OEA/CODEVASF PARCEIROS GOVERNAMENTAIS Diretor-Executivo da ADENE Jos Zenbio Teixeira de Vasconcelos Governador do Estado do Piau Jos Wellington Barroso Dias Governador do Estado do Maranho Jos Reinaldo Tavares Governador do Estado do Cear Lcio Gonalves de Alcntara Secretrio de Planejamento do Piau Merlong Solano Nogueira Secretrio de Planejamento, Oramento e Gesto do Maranho Simo Cirineu Dias Secretrio de Desenvolvimento Local e Regional do Cear Alex Arajo
Coordenadora Mrcia Malvina Alves Cavalcante
Produo da Publicao: TDA Desenho & Arte Ltda. Diretor responsvel: Marcos Rebouas Criao do projeto grco: Marcos Rebouas e Giovanna Tedesco Diagramao: Giovanna Tedesco e Eduardo Meneses Ilustraes: Thiago Santos Reviso: Rejane de Meneses e Yana Palankof www.tdabrasil.com.br
Foto da Capa Paulo Laborne Aspecto do Parque Nacional de Sete Cidades-PI
Brasil. Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba, PLANAP : sntese executiva : Territrio dos Cocais / Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF. Braslia, DF : TDA Desenhos & Arte Ltda., 2006. 68p. : il. (Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba, PLANAP ; v. 2)
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Meio ambiente. I. Ttulo. II. PLANAP. III. Sntese executiva. IV. Territrio dos Cocais.
Sumrio
Introduo 1. O processo participativo
1.1. Participao dos atores sociais 1.2. Participao institucional
9 11
13 14
2. Caracterizao do Territrio
2.1. Caractersticas siogrcas 2.2. Caractersticas ambientais 2.3. Caractersticas socioeconmicas
17
19 20 21
3. Diagnstico participativo com base no sistema Itog

3.1. Dimenso ambiental 3.2. Dimenso sociocultural 3.2.1. Educao 3.2.2. Sade 3.3. Dimenso poltico-institucional 3.4. Dimenso econmica 3.4.1. Infra-estrutura de apoio produo 3.4.2. Agricultura 3.4.3. Pecuria 3.4.4. Extrativismo 3.4.5. Atividades no agrcolas 3.4.6. Piscicultura 3.4.7. Poltica de crdito e Ater 3.4.8. Agroindstria 3.5. Resumo das atividades produtivas do Territrio
23
25 26 27 29 29 30 31 32 34 34 35 36 36 37 38
4. reas de relevante interesse coletivo
39
5. Projetos para o territrio

5.1. Processo de priorizao das propostas de projetos 5.2. Projetos prioritrios para gerao de renda e incluso social 5.2.1. Desenvolvimento da produo, da industrializao e da comercializao dos produtos apcolas 5.2.2. Desenvolvimento do turismo e do artesanato regional no Territrio 5.2.3. Desenvolvimento dos arranjos/cadeia produtiva da ovinocaprinocultura 5.3. Condicionantes para implementao dos projetos prioritrios 5.3.1. Infra-estrutura 5.3.2. Meio ambiente 5.4. Outros projetos do Territrio 5.4.1. Desenvolvimento dos arranjos/agricultura irrigada
45
47 48 49 49 50 50 51 51 52 52
5.4.2. Desenvolvimento dos arranjos/cadeia produtiva da piscicultura 5.4.3. Regionalizao da coleta do lixo e saneamento bsico 5.4.4. Revitalizao da atividade extrativista no Territrio
53 54 54
6. Nova institucionalidadea ecincia coletiva
55
59
61 62
7. Bibliograa selecionada
7.1. Bibliograa consultada 7.2. Sites de interesse
8. Principais atores na elaborao do planap para o territrio dos cocais

8.2. Lista de presena/autores 8.3. Direo e coordenao da CODEVASF 8.4. Equipe de elaborao do PLANAP
63
66 67 67
Anexo
69
Lista de boxes
1. Contextualizao do Territrio 2. Explorao da opala atividade em expanso 3. Extrativismo vegetal babau e carnaba 16 21 43
Lista de guras
1. Visualizao do Territrio dos Cocais e seus principais trechos rodovirios 2. Composio das reas de interesse coletivo 3. Convergncia e interdependncia das proposies para o Territrio 15 41 44
Lista de quadros
1. Nmero de representantes nos eventos realizados no Territrio 2. Nmero de participantes por instituio envolvida nos eventos 3. Caractersticas siogrcas e ambientais do Territrio 4. Caractersticas gerais e socioeconmicas do Territrio 5. Mapeamento das atividades produtivas 6. Mapeamento das atividades produtivas agregadas 7. Matriz de multicritrios denidos e projetos com classicao 8. Formas alternativas de gesto 14 15 19 22 38 38 48 60
Lista de fotos
Piripiri-PI Lago da Barragem de Tiangu Tiangu-CE Descarga de fundo Barragem de Piracuruca-PI Rio Parnaba-PI Produo de hortalias em Tiangu-CE Pedra da Tartaruga Parque Nacional de Sete Cidades-PI Lago da Barragem de Tiangu-CE Aspecto turstico da regio serrana Tiangu-CE Canal de Projeto de Irrigao Piripiri-PI 7 12 18 24 40 46 56 60 64
Siglas e abreviaturas
ACS APAE ADENE AGESPISA AGED AGIR AIDS BB BEM BIRD Agente Comunitrio de Sade FUNDEF GDPS GDR HA IAPEP IBAMA IBGE IDH INCRA INEAGRO INTERMA INTERPI IPTU ISO ISS ITR ITOG MDA MEC MMA MST NEAD OEA ONG PACS PCPR PDDE PETI PQD PROCAD PRONAF PSF SDR SEBRAE SEMAR SENAR SINTE STTR UEMA UESPI USAV Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Gerncia de Desenvolvimento Sub-Regional e Promoo Social Gerncia de Desenvolvimento Regional Hectare Instituto de Assistncia e Previdncia do Estado do Piau Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incubadora de Empresas do Agronegcio Instituto de Terras do Maranho Instituto de Terras do Piau Imposto Predial e Territorial Urbano International Standart Organization Imposto Sobre Servios Imposto Territorial Rural Investimento, Tecnologia, Organizao e Gesto Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio da Educao e Cultura Ministrio do Meio Ambiente Movimento dos Sem-Terra Ncleo de Educao a Distncia Organizao dos Estados Americanos Organizao No Governamental Programa de Agentes Comunitrios de Sade Programa de Combate Pobreza Rural Programa Dinheiro Direto na Escola Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Programa de Qualicao de Docentes Programa de Capacitao para Docentes Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa de Sade da Famlia Secretaria de Desenvolvimento Rural Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais Servio Nacional de Aprendizagem Rural Sindicato dos Trabalhadores em Educao Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Universidade Estadual do Maranho Universidade Estadual do Piau Unidade de Sanidade Animal e Vegetal
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais Agncia de Desenvolvimento do Nordeste guas e Esgotos do Piau S.a. Agncia de Defesa Agropecuria do Maranho Agente Estadual de Guarda e Inspeo de Reservatrio Sndrome da Imunodecincia Adquirida Banco do Brasil Banco do Estado do Maranho Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento BNB Banco do Nordeste do Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDES e Social BPC Benefcio de Prestao Continuada CAEMA Companhia de guas e Esgotos do Maranho CAPS Centro de Assistncia Psicossocial CEFET Centro Federal de Ensino Tecnolgico CEMAR Centrais Eltricas do Maranho CEPES Centro de Educao Popular Esperantinense CEPISA Companhia de Eletricao do Piau S.A. CEPRO Fundao Centro de Pesquisas Econmicas e Sociais do Piau CERAC Centro Regional de Acompanhamento a Grupos Comunitrios CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CONDEMA Conselho de Desenvolvimento do Meio Ambiente CONDETUR Consrcio para o Desenvolvimento do Turismo Regional CONSAD Consrcio de Segurana Alimentar e Desenv. Local CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais DER Departamento de Estradas e Rodagem DNER Departamento Nacional de Estradas e Rodagem DNIT Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transporte EJA Educao de Jovens e Adultos EMATER Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FETAEMA Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Maranho FPM Fundo de Participao do Municpio FSSP Fundao de Servios de Sade Pblica FUFPI Fundao Universidade Federal do Piau FUMAC Fundo Municipal de Apoio Comunitrio FUNASA Fundao Nacional de Sade
EQUipe Tcnica Amlia Rodrigues de Almeida SEDUC-PI Ana Amlia Bastos Guimares CODEVASF SEDE Ana Maria Barata CODEVASF SEDE Andra Simone dos S. Sousa SEPLAN-PI Ansio Ferreira Lima Neto Prestador de Servio Aristteles Fernandes de Melo CODEVASF SEDE Carlos Henrique da Silva Marques CODEVASF SEDE Dalgoberto Coelho de Arajo ADENE Elder Barros Gama Vieira CODEVASF SEDE Eliete Marreiros SEPLAN-PI Elson Antnio Fernandes CODEVASF SEDE Evandro Cardoso IICA/SEPLAN-PI Francisco das Chagas Ferreira SEPLAN-PI Francisco Fernandes de Assis EMATER-PI Gilma Maria Nunes Ferreira SEPLAN-PI Hlio Nunes Alencar SEPLAN-PI Hilda Maria Miranda Pereira Colaboradora Janana Barros Siqueira Mendes CEPES Joanete Silva Pereira Colaboradora Joo Heliodoro Barros de Oliveira CODEVASF 7a SR Jos Irapuan Brando Mendes Colaborador Juraci Vieira Gutierres Colaboradora Liz Elizabeth de C. Meireles SEPLAN-PI Luiz Almir Lebre Cavalcanti CODEVASF SEDE Marcos Matos de Vasconcelos SEMAR-PI Maria do Socorro Nascimento SEPLAN-PI Maria do Socorro Vasconcelos Ribeiro CODEVASF 7a SR Maria do Socorro Vilar ADENE Maria Francisca Teresa Lima ADENE Maria Lcia Holanda Gurjo SDLR-CE Maria Valdenete P.Nogueira CODEVASF SEDE Miguel Farinasso CODEVASF SEDE Nomia Gualberto de Souza CODEVASF SEDE Paulo Afonso Silva CODEVASF SEDE Raimundo Ulisses de Oliveira Filho Prefeitura de Teresina Raimuniza Frota SEPLAN-PI Risomar Maria Garcia Fernandes EMATER-PI Robert Costa Mascarenhas CEPES Ronaldo Fernandes Pereira CODEVASF 4a SR Rosa Maria de Melo Lima CEPES Rosany Coelho Ferreira Pernambuco Nogueira CODEVASF SEDE Sandra Alves dos Santos Colaboradora Snia Maria Fernandes de Sousa SEPLAN-PI Tadeu Marcos Forte Leite CODEVASF SEDE Tnia Maria Sabino de Matos Brito SDLR-CE Teresinha de Jesus Alves Aguiar SEMAR-PI Teresinha Frota de carvalho SEPLAN-PI Vamberto Barbosa Braz CODEVASF 7a SR Vera Lcia Batista da Silva Assuno ADENE Victor Uchoa Ferreira da Silva ADENE Vilma Carvalho Amorim CEPES
EQUIPES DE APOIO Ana Maria Faturi CODEVASF SEDE Alexandre Leopoldo Curado CODEVASF SEDE Edson Viana Barros CODEVASF SEDE Eliane Pimenta Santos CODEVASF SEDE Gilmar Mendes de Moura Estagirio Ivone da Silva Barbosa IICA/SEPLAN Joo Constantino Ferraz Codevasf 7 SR Joo Quaresma Ferreira SEPLAN-PI Joniel Jonny da Cunha Lopes Contrato Joilson Jos Rodrigues da Silva Codevasf 7 SR Leiane Viana Leal Estagiria Maria do Monte Serrate Cunha CEPRO-PI Maria Isabel Macedo Bacelar SEPLAN-PI Maria Rosa de Oliveira CODEVASF SEDE Raniere Ibiapina Martins Codevasf 7 SR
InstitUies Parceiras ABC/MRE Banco do Nordeste do Brasil BNB Brasil Eco-Diesel Ltda. Cmara Setorial da Ovinocaprinocultura Cmara Setorial de Apicultura CEPES CINPRA-COCAIS CONSAD Consrcio ZEE BRASIL CPRM Delta Cooperativa EMATER-PI Embrapa Meio-Norte FACOV Federao de Ovinocaprinocultura do Piau IBAMA IBGE INPE Lili Doces Ltda. Long Indstria de Alimentos MDA/SDT MMA Movimento de Mulheres Quebradeiras de Coco PCPR-PI Prefeituras dos Municpios da Bacia do Parnaba PRODARTE SDR/MI SDR/PRONAF-PI SEBRAE SEDUC-PI SEMAR-PI SFA-PI SIH/MI UFPI/CAT UFPI/CCA
Piripiri-PI
Mapa de localizao da Bacia do Parnaba Amrica do Sul
Introduo
om a incorporao dos territrios dos Estados do Piau e do Maranho, pertencentes Bacia Hidrogrca do Rio Parnaba, rea de atuao da CODEVASF, a empresa passou a ser denominada Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba. Dessa forma, coube-lhe elaborar o plano de desenvolvimento integrado para a bacia. Nesse sentido, foi criado o Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba (PLANAP Projeto CODEVASF/OEA/BRA/02/001), que tem por objetivo formular diretrizes e propor projetos visando ao desenvolvimento dessa regio, com o crescimento da economia e a melhoria da qualidade de vida da populao local, tendo como pressupostos a sustentabilidade e as vantagens comparativas e competitivas existentes. No PLANAP, a elaborao do plano de desenvolvimento pautou-se no planejamento estratgico participativo, valendo-se de metodologias participativas para envolver os diferentes atores sociais, despertando-os para a reexo da realidade e subsidiando as discusses e as decises quanto ao futuro, tendo como base a concepo de desenvolvimento territorial. O plano para o Territrio dos Cocais engloba os projetos de Apicultura, Turismo1 e Ovinocaprinocultura como prioritrios, por serem considerados, pelos participantes das ocinas, os de maior potencial para a gerao de renda e a incluso social da sua populao. Concebido no perodo de novembro de 2004 a maro de 2005 e reetindo o resultado da construo coletiva, o Plano de Aes do Territrio dos Cocais est dividido em sete captulos. O Captulo 1 trata do enfoque metodolgico, utilizado para a denio e a priorizao dos projetos a serem desenvolvidos no Territrio e da participao dos atores sociais e das instituies no processo. O Captulo 2 traz a composio do Territrio, as principais caractersticas siogrcas e ambientais, bem como as socioeconmicas. No Captulo 3 encontra-se o diagnstico das dimenses econmica, ambiental e sociocultural, que teve como base para anlise as variveis de investimento, tecnologia, organizao e gesto. As aes de relevante interesse coletivo, que deniram os projetos, esto no Captulo 4, e os projetos priorizados para o Territrio, alm do instrumento de priorizao, encontram-se no Captulo 5. A gesto territorial abordada no Captulo 6, enquanto os Captulos 7 e 8 apresentam, respectivamente, a bibliograa e a lista de atores que colaboraram com a construo do plano. Complementando este documento, so apresentados quatro anexos em CD-Rom: o primeiro contm uma verso mais detalhada do diagnstico do Territrio; o segundo trata da sntese dos anteprojetos dos Aglomerados, os quais subsidiaram a denio dos projetos prioritrios; o terceiro apresenta todos os anteprojetos construdos nas ocinas dos Aglomerados e dos Territrios; por m, o quarto anexo traa os pers de cada um dos quatro Aglomerados que compem o Territrio dos Cocais.
1
O Projeto de Turismo do Territrio dos Cocais ser trabalhado com a viso de
bacia, juntamente com a Plancie Litornea e a Serra da Capivara.
Bacia do Rio Parnaba
SANTANA DO MARANHO
Territrio dos Cocais

MAGALHES DE ALMEIDA
SANTA QUITRIA DO MARANHO
SO BERNARDO
ANAPURUS
MILAGRES DO MARANHO MADEIRO
JOCA MARQUES
LUZILNDIA
JOAQUIM PIRES
VICOSA DO CEAR
MORRO DO CHAPU DO PIAU
AG 27
BREJO
MATIAS OLMPIO
SO JOO DO ARRAIAL
SO JOS DO DIVINO
TIANGU UBAJARA
BURITI PORTO
CAMPO LARGO DO PIAU
ESPERANTINA
PIRACURUCA
AG 28
IBIAPINA
DUQUE BACELAR
NOSSA SENHORA DOS REMDIOS
AG 3
BARRAS
BATALHA BRASILEIRA SO JOO DA FRONTEIRA
SO BENEDITO CARNAUBAL
COELHO NETO
DOMINGOS MOURO
GUARACIABA DO NORTE
PIRIPIRI
CROAT IPU PEDRO II
AG 4
MILTON BRANDO
O pRoCEsso pARTiCipATiVo
Lago da Barragem de Tiangu Tiangu-CE
Assim, tendo por base um ambiente favorvel para a mobilizao e a sensibilizao, partiuse para a elaborao de um diagnstico participativo para a denio de projetos prioritrios, fazendo-se uso de instrumentos do planejamento participativo. No Territrio, foram realizados quatro tipos de eventos: reunies em cada um dos municpios do AG 3, do AG 4 e do AG 27 para divulgao da proposta e do processo de planejamento participativo; ocinas dos Aglomerados, em nmero de trs, e um encontro de dois dias no AG 28 com dimenso de ocina, alm da ocina do Territrio, contando com representantes escolhidos nas ocinas dos quatro Aglomerados. O trato metodolgico diferenciado no Aglomerado 28 decorre, predominantemente, do fato de que nessa regio as iniciativas de diagnstico, identicao das vocaes, articulao dos atores e debate sobre institucionalidades j se apresentavam num estgio mais avanado em relao aos demais, fato que colocava esse Aglomerado como referncia para as discusses ans no Territrio.
1.1. Participao dos atores sociais Participaram dos eventos realizados imerso nos municpios, ocinas dos Aglomerados e ocina do Territrio cerca de quatrocentos atores sociais, entre instituies pblicas, ONGs, universidades, instituies nanceiras, associaes, sindicatos, cooperativas, dentre outros representantes da sociedade civil. importante destacar que nas reunies em cada um dos municpios do Territrio, aps a apresentao da proposta do PLANAP e de esclarecimentos quanto ao processo de planejamento, foram denidos pelos participantes alguns critrios que nortearam a escolha de no mximo cinco pessoas para representar o municpio na ocina de seu Aglomerado, tendo em vista a impossibilidade de se trabalhar com a totalidade dos atores sociais. Por ocasio da ocina do Aglomerado, na qual ocorreram a socializao, a complementao e a validao das informaes levantadas, bem como a identicao e a seleo de projetos prioritrios, foram selecionados dois ou trs atores, dependendo do tamanho do municpio e da composio total do Territrio, desta vez para participar da ocina do Territrio, na qual foram denidos e priorizados os projetos produtivos, em nmero de trs, alm de outros de infra-estrutura e ambientais. Vale ressaltar, por m, que a maioria dos critrios que embasou a escolha dos representantes para participar do processo de planejamento foi comum aos municpios. Esses critrios podem ser sintetizados pelos tpicos a seguir:
TD2 Territrio dos Cocais
A construo do Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba, no que se refere ao Territrio dos Cocais, pautou-se no planejamento estratgico participativo, o que pressupe procedimentos metodolgicos e tcnicas de grupo, com nfase no envolvimento das partes interessadas os diversos atores, grupos ou instituies no processo de formulao e mudana.
foto: Paulo Laborne
13
14
PLANAP Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba
interesse pelo desenvolvimento do municpio; conhecimento do municpio e das questes ambientais; viso regional; responsabilidade; bom relacionamento institucional e social; compromisso.
Em funo da abordagem metodolgica, optou-se por trabalhar com representaes, o que levou a um nmero decrescente de participantes, sem, no entanto, haver prejuzo para a representatividade dos diversos segmentos do poder pblico e da sociedade civil.
Quadro 1. Nmero de representantes nos eventos realizados no Territrio

Territrio Aglomerado 3 Aglomerado 4 Aglomerado 27 Aglomerado 28 TOTAL
Fonte: Lista de presena dos participantes nos eventos realizados
N de participantes das ocinas dos Aglomerados 38 28 27 22 115
N de participantes da ocina do Territrio 14 14 18 13 59
1.2. Participao institucional A participao de atores sociais por instituio/entidade/organizao envolvida no processo de planejamento participativo foi bastante signicativa, alm de estes se terem mostrado interessados e preocupados com o desenvolvimento da regio, o que demonstra a existncia de vnculos de compromisso no tecido social, componente essencial para o avano do processo de desenvolvimento do Territrio. Nesse sentido, importante destacar: as parcerias com a sociedade formam elos fundamentais para a continuidade do processo de construo coletiva; as mudanas de relacionamento em decorrncia da construo de sinergias e parcerias, pois quando os atores se articulam na conana sempre possvel construir o dilogo; a articulao intra e intergovernamental, que permite reetir e propor, validar e priorizar, negociar e decidir, capacitar e nanciar, mostrar e realizar, acompanhar e avaliar, enm, participar ativa e democraticamente da construo coletiva; a convergncia e a integrao das aes, que conduzem concertao das polticas pblicas e das parcerias. Vale ressaltar a importncia da aproximao e do fortalecimento das vrias instituies e das redes de parcerias para enfrentar os obstculos ao desenvolvimento, surgidos, freqentemente, em conseqncia das carncias e do mau funcionamento da rede institucional.
fotos: Jos Orli
Quadro 2. Nmero de participantes por instituio envolvida nos eventos

Eventos Ocinas dos Aglomerados Federal Estadual Municipal Executivo Legislativo ONGs e empresas Universidades Inst. nanceiras Total
15
01
33
04
63
01
01
93
Ocina do Territrio
Fonte: Listas de freqncia
05
13
12
05
25
01
01
60
A representao mais expressiva coube aos atores da sociedade civil, destacando-se a Associao de Produtores Rurais, a Associao de Mulheres, a Associao de Moradores, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, a Colnia de Pescadores, Apicultores, Cooperativas, Fruns de DLIS.2
O poder pblico tambm se fez presente por intemdio de prefeitos, secretrios de educao, sade, agricultura e representantes da Cmara Municipal, alm de tcnicos representantes de instncias estaduais e federais, como secretarias estaduais de meio ambiente, planejamento, EMATER, universidades e EMBRAPA, dentre outras.
Figura 1. Visualizao do Territrio dos Cocais e seus principais trechos rodovirios
SANTANA DO MARANHO
MAGALHES DE ALMEIDA SO BERNARDO
ANAPURUS
JOCA MARQUES
LUZILNDIA
JOAQUIM PIRES
VICOSA DO CEAR
AG 27
BREJO
MATIAS OLMPIO
SO JOO DO ARRAIAL
SO JOS DO DIVINO
TIANGU UBAJARA
BURITI PORTO
CAMPO LARGO DO PIAU
ESPERANTINA
PIRACURUCA
AG 28
IBIAPINA
DUQUE BACELAR
AG 3
BARRAS
COELHO NETO
DOMINGOS MOURO
GUARACIABA DO NORTE
PIRIPIRI
CROAT IPU PEDRO II
AG 4
MILTON BRANDO
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel.
16
[...] os territrios so campos geogrcos construdos socialmente, marcados por traos culturais e quase sempre articulados poltica e institucionalmente. A vida cultural das comunidades humanas, rurais ou urbanas, tem existncia territorializada. O territrio incorpora a totalidade do processo de modicao do mundo cultural, revelando identidades especcas que proporcionam o princpio de integrao social. De alguma maneira os territrios conguram o ser coletivo, o carter das comunidades e desenham tipos diferenciados de sociabilidade. A singularidade de cada territrio demanda estratgias e polticas endgenas que expressem sua identidade.3
Box 1
Contextualizao do Territrio
O Territrio dos Cocais foi assim denominado por incorporar, em grande medida, a regio dos cocais ou mata de cocais, rica em espcies de palmeiras (de cocos), como babau, carnaba e buriti, presentes principalmente nos Estados do Maranho e do Piau, congurando-se como zona de transio entre a oresta amaznica e a caatinga e o cerrado. A histria dos cocais, ou de seus municpios mais antigos, est relacionada colonizao dos portugueses, s fazendas de gado, tendo o povoamento de suas terras ocorrido a partir dos sculos XVII, XVIII e XIX, dependendo do local. Entre os municpios mais antigos, destacam-se: Ubajara, no Cear, sculo XVII; Barras, Batalha, Esperantina, Pedro II, Piripiri e Piracuruca, no Piau, sculo XVIII; Brejo e Buriti, no Maranho, sculo XIX. Nos municpios de Piriri e Piracuruca, encontram-se conjuntos arqueolgicos que formam o Parque Nacional de Sete cidades. Esses conjuntos apontam a existncia, em pocas remotas, de civilizaes desenvolvidas. O Territrio dos Cocais est localizado na Macrorregio Meio Norte, na poro Centro Norte da Bacia do Rio Parnaba, e conta com uma rea de 32.608,8 km e uma populao da ordem de 839.181 habitantes. composto por quatro conjuntos de municpios, os Aglomerados, que somam ao todo 41 municpios, distribudos nos Estados do Piau, do Maranho e do Cear. Dos quatro Aglomerados, dois so de municpios do Estado do Piau: o Aglomerado 3, com 13 municpios e extenso territorial de 7.851,9 km2; e o Aglomerado 4, com nove municpios e 9.928,5 km2. Os outros dois so o Aglomerado 27, formado por dez municpios do Estado do Maranho, que somam 10.071,2 km2; e o Aglomerado 28, composto por nove municpios do Estado do Cear, com 4.757,2 km2. A populao do Territrio de 839.181 habitantes, cerca de 19,5% da populao da Bacia do Parnaba, esta com 4.036.679 habitantes, apresentando a maior densidade demogrca, 25,73 hab./km. Destaca-se, neste sentido, o AG 28, com 52,6 habitantes por km2, seguido pelo AG 3, com densidade de 24,45 habitantes por km2, o AG 27, com uma densidade de 22,2 por km2, e, por ltimo, o AG 4, com 16,09 habitantes por km2, conforme Censo Demogrco IBGE 2000.
JARA, Carlos. Capital social que redene a sociabilidade fragmentada, coniti-
va e contaminada pela desconana social. Expo DLIS, Braslia, 2000.
CARACTERiZAo do TERRiTRio
Descarga de fundo Barragem de Piracuruca-PI
O Territrio formado por quatro Aglomerados, totalizando 41 municpios, destacando-se os municpios de Esperantina e Piripiri, no Piau; Ubajara, no Cear; e Coelho Neto, no Maranho, seja pela oferta de servios seja por representar plos de convergncia comercial.
2.1. Caractersticas siogrcas
Quadro 3. Caractersticas siogrcas e ambientais do Territrio

Principais rios Parnaba, Long e seus auentes, Maratoan, Piracuruca, dos Matos e Corrente, no Maranho, e Macambira e Poti, no Cear Bacia Sedimentar do MaranhoPiau com litologias da Formao Serra Grande. Presena de trechos do Complexo Cristalino. Os enclaves de mata no tm grande expresso territorial, em razo dos desmatamentos, que se vm processando em todos os compartimentos dos relevos elevados, os quais, por suas condies ecolgicas favorveis, conduzem a uma superutilizao agrcola Aqfero Cabeas constitudas de arenitos mdios a grosseiros, s vezes conglomerticos e micceos, de cores claras cremes e rseos, mal classicado, com estraticao cruzada Aquitardo Long constitudas principalmente de folhelhos cinzaavermelhados e roxos com intercalaes de delgadas lentes de siltitos e arenitos nos das mesmas cores Aqfero Poti/Piau encontram-se agrupadas em uma s unidade hidrogeolgica em funo de suas semelhanas litolgicas. A alternncia repetida de siltitos, folhelhos e arenitos nas duas formaes sugerem tratarse de uma srie de pequenos aqferos e aquitardos, formando um nico sistema hidrogeolgico O clima, segundo a classicao de Keppen, do tipo Aw, quente e mido, com estao chuvosa comeando no vero e prolongando-se at o outono Mdia em torno dos 26,8 C, sofrendo variaes em funo da estao chuvosa. Mdia das mximas da ordem de 32,9 C; mdia das mnimas de cerca de 21,9 C Formaes vegetais cocais (palmceas), predominncia de carnaubais, buritizais, tucunzais e babauais; caatinga (arbustiva) e cerrado (campos); caatinga/cerrado e cerrado/oresta; carrasco; matas midas e matas secas Parque Nacional de Sete Cidades, APA da Serra da Ibiapaba e Parque Ecolgico Cachoeira do Urubu (estadual) O Parque Nacional de Sete Cidades foi criado pelo Decreto Federal no 50.774, de 08/06/1961. Com uma rea de 6.221 ha, est localizado nos municpios de Piripiri e Piracuruca A precipitao mdia anual situa-se por volta dos 1.200 mm, variando de leste para oeste de 600 a 1.800 mm Verica-se no Aglomerado 3, especicamente no municpio de Batalha, a ocorrncia da ametista, pedra semipreciosa; em Luzilndia, no Aglomerado 27, caulim e argila; e no Aglomerado 4, a opala
Geologia
guas subterrneas
Clima
Temperatura
Vegetao
Unidades de Conservao
Pluviosidade
Recursos Minerais
Fonte: CPRM/MME, EMBRAPA, IBGE, Viso Global CEPRO, SEMAR, IBAMA.
A Bacia do Rio Parnaba envolve os Estados do Piau, parte do Maranho e do Cear e conta com rea total de 330.849,9 km2. Desta, 32.608,8 km2 fazem parte do Territrio dos Cocais, sendo 17.780.4 km2 nas terras do Piau, 10.071.2 km2 pertencentes ao Maranho e 4.757.2 km2 no Cear.
foto: Paulo Laborne
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2.2. Caractersticas ambientais O Territrio dos Cocais, de acordo com informaes coletadas nos municpios, possui vrios minrios, com a presena de jazidas de ametista em Batalha, caulim em Luzilndia, e opala em Pedro II. A opala, pela forma como tem sido explorada, vem provocando danos ao meio ambiente, pois os cascalhos provenientes das escavaes no so recolocados no local de origem aps a peneirao, contribuindo para o desmoronamento dos barrancos, podendo, tambm, com a ao das chuvas, serem depositados nos leitos dos riachos, assoreando-os. Dentre os municpios do Territrio, os que compem o Aglomerado 27 se destacam pela existncia de vegetao com essncias aromticas, como jaborandi,4 bastante utilizado pelas indstrias de cosmticos. H ainda neste Territrio, no curso do rio Long, entre os municpios de Esperantina e Batalha, a cachoeira do Urubu, onde foi criado o Parque Ecolgico da Cachoeira do Urubu, considerado um destaque para o ecoturismo. No campo arqueolgico, h um conjunto de rochas esculpidas pelas guas e pelo vento h mais de 190 milhes de anos. As inscries rupestres e as formaes rochosas sugerem que, em pocas remotas, civilizaes desenvolvidas tenham habitado o lugar. O stio arqueolgico de referncia no Territrio o Parque Nacional de Sete Cidades, localizado nos municpios de Piracuruca e Piripiri, numa rea de 6.221hectares.
foto: Paulo Laborne
Parque Nacional de Sete Cidades-PI
Planta arbustiva do gnero Pilocarpus, com ocorrncia natural na regio entre
tem propriedades teraputicas, usadas hoje principalmente no tratamento de glaucoma. Fonte: http://www.biopirataria.org/patentes jaborandi.php.
o Par e o Maranho, aparece tambm no cerrado brasileiro. Tem folhas claras, podendo chegar a at dois metros de altura. O jaborandi (Pilocarpus jaborandi)
Box 2
O problema da poluio dos recursos hdricos est presente nessa sub-regio, tendo como agravantes a destruio de parcelas de oresta mida, da mata situada s margens dos rios e do uso indiscriminado e intensivo de agrotxicos.
Explorao da opala atividade em expanso

A partir dos anos 1970, pesquisas e estudos apontam o Estado do Piau com diversas oportunidades de negcios no setor da indstria de base mineral, que vai desde a extrao, passando pelo beneficiamento at a transformao. A importncia desse setor econmico pode ser caracterizada tanto pelo grande nmero de ocorrncia de jazidas conhecidas por todo o estado quanto pelos empreendimentos de minrios industriais j instalados ou que se encontram em processo de retomada. No primeiro semestre de 2004, cerca de 160 processos de pesquisa de lavra de minrios deram entrada no Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), demonstrando a grande procura empresarial por essa atividade. A explorao da opala, no universo da explorao mineral, destaca-se no pelo tempo da atividade instalada no estado, mas, sobretudo, pela importncia econmica que assume no mbito das atividades mineradoras. No Territrio dos Cocais, especicamente em Pedro II, encontram-se as nicas jazidas de opala existentes no Brasil, ocupando cerca de trezentos trabalhadores que vivem exclusivamente da atividade da garimpagem. Nessa regio, de acordo com o DNPM, as reservas somam um total de 12.469.364 g de reserva medida, 50.269.416 g de reserva indicada e 38.529.230 g de reserva inferida. As opalas so conhecidas e exploradas h mais de quarenta anos, sendo disputadas em todo o mundo. Segundo informaes de garimpeiros, as melhores pedras so adquiridas por grandes joalheiros do sul do pas, que efetuam as transaes na prpria mina, sem recolher nenhum imposto ao estado. Alm do Brasil, apenas a Hungria, a Oceania e a Austrlia possuem reservas de opala, vericando-se, no entanto, que as minas australianas esto se exaurindo.Vale ressaltar que a prospeco de minrios se congura em uma atividade que apresenta alto risco ao meio ambiente, devendo, portanto, ter estudos ambientais que assegurem o planejamento racional da atividade, de forma que mitigue seus impactos.
2.3. Caractersticas socioeconmicas O Territrio conta com algumas atividades consolidadas e outras em expanso, com tendncia a se consolidar. Quanto infra-estrutura fsica, tanto as estradas como a energia eltrica e o abastecimento de gua so oferecidos precariamente, e, em alguns casos, so insucientes para atender demanda do Territrio, principalmente na rea rural.
foto: Paulo Laborne
Canal de projeto de Irrigao Piripiri-PI
foto: Aureliano Muuler
No que se refere ao sistema hdrico, o do planalto da Ibiapaba integrado Bacia dos Rios Long e Poti, formada por bacias de pequeno porte. A Bacia do Poti conta com um cadastro de 242 poos, distribudos pelos municpios integrantes da regio da Ibiapaba.
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No setor educacional, pode-se observar que a oferta de servios, a qualidade do ensino, as condies fsicas de algumas escolas, a diculdade de acesso ao material didtico e a inadequao do calendrio escolar, entre outros fatores, contribuem para a permanncia dos elevados ndices de analfabetismo, repetncia, distoro idadesrie e evaso escolar.
Em relao sade, os fatores mais graves so a diculdade de recursos humanos especializados (mdicos, enfermeiros, dentistas) e a precariedade dos equipamentos hospitalares, fazendo com que a populao se desloque do Territrio procura de atendimento mdico de mdia complexidade.
Quadro 4. Caractersticas gerais e socioeconmicas do Territrio

Caractersticas total ou mdia da bacia rea (km2) 330.314.90 AG 3 7.151,9 2,8 13 192.347 24,45 1.593 27 21,51 0 0,382 45,85 60,87 57,93 55,52 AG 4 9.928,5 3,0 09 155.253 16,09 808 27 27,86 0 0,464 48,25 63,34 61,74 60,41 AG 27 10.071,2 2,63 10 193.530 22,20 26 14,08 0 0,552 55,04 59,37 65,08 60,56 AG 28 4.757,2 1,7 09 298.051 52,60 1.200 22 0 0 0,652 61,16 81,57 67,35 0 Cocais 32.608,8 10,13 41 839.181 28,83 -
rea (%) 100 Nmero de municpios (CE, MA, PI) 278 (20, 36, 222) Populao 2000 (hab.), 4.304.781 Densidade demogrca (hab./km2) (16,78) Precipitao mdia anual mm 1.600 mm Temperatura mdia anual 18 a 33 Abastecimento de gua da populao (%) Esgotamento sanitrio, rede urbana (%) IDH-M 2000 Taxa de alfabetizao (%) Renda per capita (R$) Expectativa de vida mdia (anos) Energia eltrica (%) da populao Economia
52,57 66,18 63,03 -
Extrativismo, babau, carnaba, arroz, castanha de caju, milho, ovinocaprinocultura, bovinocultura, avicultura, oricultura, fruticultura, tomate, turismo rural e agroindstria
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano 2000, DNIT 2005 Mapa Rodovirio 2002, SEMAR, IBAMA
DiAgnsTiCo pARTiCipATiVo Com bAsE no sisTEmA ITog
Rio Parnaba-PI
Por no ter havido ocina de Aglomerado no AG 28, neste tambm no houve a construo do Itog, optando-se por incorporar no processo em curso o conjunto de informaes diagnosticadas e sistematizadas pelos atores locais em atividades recentes de planejamento participativo, sob a coordenao da Secretaria de Desenvolvimento Regional Local (SDRL). As informaes, assim como o diagnstico dos demais Aglomerados, foram acrescidas de dados secundrios e validadas pelos atores sociais presentes nas ocinas do Territrio.
3.1. Dimenso ambiental
Rio Long
fotos: Paulo Laborne
Concomitantemente realizao das fases de mobilizao e sensibilizao, os tcnicos em campo realizaram o processo de imerso conhecimento da realidade, utilizando o Sistema Itog, ferramenta que permite proceder anlise das dimenses ambiental, sociocultural e econmica a partir do estudo das variveis investimento, tecnologia, organizao e gesto, enfocando potencialidades e limitaes e construindo, assim, o Diagnstico do Territrio.
foto: Paulo Laborne
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PLANAP Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba Itog Potencialidades Rios, riachos, olhos dgua e lagoas Vegetao nativa abundante, com destaque para os cocais (babau e carnaba) Paisagens ecotursticas: Parque Ecolgico de Guaraciaba; Cachoeira de Santa Isabel; Bica da Cruz das Almas; Cachoeira de Morrinhos; Bica do Urubu; Banho do Berra; Buraco do Flamengo; Banho do Escorrega, no Cear, e Cachoeira do Salto Liso e do Urubu, no Piau Lenol fretico abundante Presena de recursos minerais Perenizao dos rios Experincia de reciclagem do lixo em nvel domiciliar Utilizao de energia solar Limitaes Desmatamento desordenado e queimadas para implantao em pastagens e culturas de sequeiro (arroz, milho, feijo, soja e pecuria) Lixo jogado a cu aberto no Territrio Extino de espcies animais Mau aproveitamento dos parcos recursos hdricos Elevada concentrao salina na borda da Serra da Ibiapaba, tornando a gua imprpria para o consumo
Investimento
Uso de insumos qumicos nos cultivos em vazantes, contaminando rios, lagoas, solos e lenol fretico Baixa utilizao de energia solar ou outra fonte de energia renovvel Assoreamento das lagoas pelo manejo tecnolgico do cultivo do arroz irrigado Aes das entidades de defesa do meio ambiente pontuais e descontnuas
Tecnologia Organizao
Sindicato dos Trabalhadores Rurais Colnia de pescadores Associaes comunitrias e produtivas Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel, FUMAC CEPES
3.2. Dimenso sociocultural
Gesto
Gerenciamento dos parques ambientais e APA realizado a partir de parcerias do poder pblico, por intermdio do IBAMA, com organizaes da sociedade civil
Pouca articulao das organizaes sociais na gesto do poder pblico com vistas qualidade ambiental Pouco investimento no turismo ecolgico nos Aglomerados Inoperncia do IBAMA na aplicao da legislao ambiental Decincia de pessoal qualicado no acompanhamento e na educao da populao
3.2.1. Educao
Itog Potencialidades Educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio nas sedes de todos os municpios do Territrio; faculdades particulares e pblicas com oferta de licenciaturas; existncia de centros tecnolgicos e bibliotecas municipais Existncia de professores com curso superior completo ou cursando 1 teatro em Coelho Neto; manifestaes populares: bumba-meu-boi, tambor de crioula; todos os municpios do Territrio promovem festejos religiosos Existncia de rdios comunitrias em 80% dos municpios do AG 27 Todos os municpios do Territrio com sinal de TV e 100% das sedes dos municpios do Territrio com telefonia xa Existncia de 4 comunidades negras rurais quilombolas no Territrio (em Brejo, AG 27) Atuao da APAE em cerca de 50% do Territrio Expanso de escolas estaduais e de plos da UESPI Limitaes Pouco investimento na infra-estrutura de reas de lazer naturais Escolas funcionando em regime multisseriado nas comunidades do interior dos municpios No-reconhecimento dos cursos superiores pelo MEC Cursos superiores realizados em locais inadequados (infraestrutura fsica) Decincia de curso de incluso digital Necessidade de ampliao do abastecimento dgua Poucos espaos fsicos para realizao de atividades culturais (esporte e lazer) Estudantes transportados em veculos inadequados Vinculao das emissoras de rdio comunitrias a grupos polticos Programaes das emissoras de rdio sem valorizao da cultura local Baixa infra-estrutura dos plos da UESPI nas cidades Decincia de bibliotecas pblicas em relao s estruturas disponveis e ao acervo Formao superior incompatvel com as vocaes produtivas (prevalncia de formao em licenciaturas) Baixo aproveitamento da infra-estrutura existente para potencializar a educao prossionalizante (escolas agrcolas e agrotcnicas) Escolas com baixo uso de recursos tecnolgicos (TV, vdeo, retroprojetor, computadores, internet, etc.) Prevalncia da baixa capacitao para utilizao dos recursos existentes (falta de informao) Tecnologia com acesso restrito a pequenos grupos e segmentos sociais. Decincia de curso de incluso digital Escolas sem equipamentos e materiais tecnolgicos (TV, vdeo, retroprojetor, computadores, internet, etc.) M qualidade das transmisses de canais de TV aberta e telefonia mvel sem atendimento a todos os municpios Poucos centros tecnolgicos Pouca mo-de-obra com qualicao para as vocaes do mercado
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Investimento
Existncia de internet comunitria, rdios comunitrias e privadas em todos os municpios do Territrio e acesso aos principais canais de TV, telecentros e telefonia mvel nos municpios maiores Instituies com capital humano com capacidade de elaborao e acompanhamento de projetos nos quatro Aglomerados Instituies nanceiras ONGs e outras instituies civis com acesso a recursos tecnolgicos como computador e internet Rdios comunitrias muito utilizadas como recurso de informao Prossionais liberais com formao diversicada e presena de recursos humanos com qualicao tcnica e tecnolgica Conselhos institucionais em todos os municpios do Territrio: FUNDEF, merenda escolar, Conselho de Educao, da Criana e do Adolescente, conselhos tutelares, dentre outros Regional do SINTE nos Aglomerados do Piau (AG 3 e AG 4) Organizao dos trabalhadores em educao em sindicato Ncleo do SINTE no Aglomerado Grupos tnicos em processo de organizao
Tecnologia
Pouca atuao dos conselhos institucionais dos municpios dos quatro Aglomerados Atuao incipiente das organizaes no que diz respeito ao controle social Decincia de infra-estrutura bsica, o que limita a capacidade de atuao das organizaes civis Vinculao das rdios a grupos polticos Pouca capacitao dos programadores Pouca valorizao das comunidades quilombolas Organizaes com atuao apenas setorizada Baixa inuncia na formulao das polticas de educao nos municpios
(continua...)
Organizao
(...continuao)
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Regionais de educao e secretarias municipais atuando no Territrio na implementao dos programas federais e locais Existncia de articulaes polticas entre governos municipais (formao de consrcios, AG 3, 4 e 27) Existncia de parcerias rmadas entre instituies pblicas e ONGs que atuam no territrio para execuo de programas educacionais, como a alfabetizao de adultos Comarcas com juzes e promotores nos municpios maiores Conselhos institucionais que atuam nos quatro Aglomerados Atuao regional de ONGs (obra Kolping, CEPES, CERAC, SEBRAE, Mandacaru, Fundaes) Existncia de fruns de discusso, redes de parcerias e cmaras tcnicas Frum DLIS Parcerias rmadas entre instituies pblicas, organismos internacionais como o UNICEF, a UNESCO e o Banco Mundial, alm de ONGs que atuam no territrio para melhorar resultados e indicadores de educao
Sistema de ensino multisseriado na zona rural, onde cerca de 50% das escolas rurais no possuem energia eltrica Baixa qualidade da merenda escolar Pouca qualicao dos gestores e dos prossionais da educao Conselheiros municipais sem capacitao Gerenciamento inadequado das aes de assistncia social (projetos e programas que se vinculam s polticas de educao) Baixa infra-estrutura dos plos da UESPI nas cidades. Cursos superiores, realizados em locais inadequados (infra-estrutura fsica) e alguns no tm o reconhecimento do MEC Formao superior incompatvel com as vocaes produtivas (prevalncia de formao em licenciaturas) Baixo aproveitamento da infra-estrutura existente para potencializar a educao prossionalizante (escolas agrcolas e agrotcnicas) Transportes escolares inadequados Decincia de bibliotecas pblicas e de acervo Poucos espaos fsicos para realizao de atividades culturais (esporte e lazer)
Gesto
Barragem Tiangu-CE
3.2.2. Sade
Itog Investimento Potencialidades Hospitais com atendimento de mdia complexidade nos quatro aglomerados Farmcias Bsicas e postos de sade nas zonas urbana e rural de todos os municpios Equipes do PSF com mdico, enfermeiro, odontlogo, ACS Presena de unidades mveis de sade (ambulncias) Recursos humanos com qualicao prossional Uso de equipamentos de baixa tecnologia pelas equipes da vigilncia sanitria Em todos os Aglomerados h recursos para realizao de exames bsicos Existncia de matadouros privados (nos municpios maiores) Gerncias regionais das secretarias estaduais atuando no Territrio na implementao dos programas federais e locais Federao e associao de agentes comunitrios de sade (AG 3 e AG 4), associaes comunitrias Secretarias estaduais e regionais de sade e secretarias municipais atuando no Territrio na implementao dos programas federais e locais Conselhos institucionais atuando no Territrio 1 hospital no AG 3 (em Barras) e 2 no AG 4 (Piripiri e Pedro II) so reconhecidos como regionais, o que permite mais acesso a recursos e estrutura para atendimento de mdia complexidade Limitaes Nmero de equipes do PSF insuciente para atender populao nos quatro Aglomerados, cobertura insuciente do PSF e decincia de transportes para que as equipes se desloquem at as comunidades O Aglomerado no conta com um hospital para atendimentos de casos de alta complexidade Poucos mdicos especialistas Anlise dos tcnicos da vigilncia sanitria limitada por causa da decincia de recursos tecnolgicos (em municpios pequenos falta o bsico) No h tecnologia disponvel para tratamento do lixo nos municpios do AG 3, AG 4 e AG 27 Os Aglomerados no contam com atendimentos de alta complexidade Poucos mdicos especialistas
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Tecnologia
Organizao
A atuao das organizaes ainda incipiente no que se refere ao controle social Baixa inuncia na formulao das polticas de educao nos municpios Doenas so decorrentes de decincias na ateno bsica Nem todos os hospitais so ocialmente reconhecidos como regionais, embora atendam municpios prximos, como caso de Esperantina e Piracuruca Insucincia de medicamentos nas Farmcias Bsicas e os postos de sade da zona rural na maior parte do tempo cam fechados, segundo atores sociais locais Poucos especialistas mdicos nos Aglomerados 3 e 27 Na maioria dos municpios do Territrio, no existem abatedouros pblicos, e onde existem apresentam instalaes inadequadas, sem condies mnimas de higiene, pondo em risco a sade da populao
3.3. Dimenso poltico-institucional

Itog Potencialidades Associaes de pequenos produtores familiares nos municpios dos 4 Aglomerados Existncia de ONGs com estrutura fsica prpria Existncia de colnias de pescadores Presena de fundaes Poder Executivo abrangendo: PMDB, PFL e PT, PDT e PPS Capital humano preparado para elaborao e acompanhamento de projetos Entidades com acesso a computador e internet Rdios comunitrias muito utilizadas como recurso de informao Limitaes Decincia de infra-estrutura bsica limita a capacidade de atuao das organizaes civis Decincia na assistncia tcnica nos assentamentos e quantidade insuciente de tcnicos na EMATER Associaes de pequenos produtores familiares com atuao voltadas para projetos com benefcios a fundo perdido Desorganizao das colnias de pescadores Diculdade de implementao de multimeios para viabilizar a comunicao (impressos, vdeos, spots, etc.)
Tecnologia
Investimento
Gesto
(continua...)
(...continuao)
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PLANAP Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba Organizao
Associaes comunitrias Presena e atuao do MST Existncia de ONGs regionais (obra Kolping,5 CEPES, CERAC, SEBRAE, Mandacaru, fundaes) Frum DLIS Conselhos institucionais nos municpios do Aglomerado Atuao regional de ONGs em apoio a agricultores familiares e pequenos empreendedores (obra Kolping, CEPES, CERAC, SEBRAE, Mandacaru, fundaes) Existncia de fruns de discusso, redes de parcerias e cmaras tcnicas Frum DLIS Parcerias rmadas entre instituies pblicas e ONGs que atuam no Territrio Escritrios da EMATER Conselhos institucionais Articulaes polticas dos gestores municipais (constituio do CONSAD) Comarcas com juzes e promotores nos municpios maiores Existncia de consrcios intermunicipais como o CONSAD, o CINPRA-Cocais e o CONDETUR
Pouca atuao dos conselhos institucionais dos municpios do Aglomerado A atuao das organizaes ainda incipiente no que diz respeito ao controle social Precariedade das organizaes no processo de gesto
3.4. Dimenso econmica
Gesto
Associaes desarticuladas Baixa autonomia dos representantes nos conselhos institucionais para intervir nos processos de gesto Baixa participao dos prefeitos nas articulaes regionais (consrcio) Decincia no tempo de permanncia de juzes e promotores nas comarcas Precariedade do controle social
ONG fundada pelo padre alemo Adolfo Kolping.
3.4.1. Infra-estrutura de apoio produo

Itog Potencialidades Estradas vicinais ligando os municpios Existncia de uma rodovia estadual (PI 212) Energia eltrica disponvel guas uviais e pluviais Explorao de guas subterrneas Municpios com sistema de telefonia xa Municpios com rdios comunitrias Audes do Poti: Inhuu e Lontras; do Corea: Paula Pessoa e Recheirinha no AG 28 Existe um cadastro de cerca de 52 poos em Tiangu, enquanto a Bacia do Poti conta com um cadastro de 242 poos distribudos pelos municpios integrantes da regio da Ibiapaba Limitaes Estradas vicinais sem pavimentao Rodovia (PI 212) sem sinalizao, sem acostamento e com animais na pista Energia monofsica em grande parte dos municpios Existncia de muitos poos tubulares sem aproveitamento racional Decincia de mquinas e implementos agrcolas e ociosidade das beneciadoras nos perodos de sazonalidade Baixo servio de comunicao na zona rural (telefones pblicos)
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Investimento
Utilizao recorrente de patrol para assegurar o acesso a partir das estradas vicinais Existncia de processos com utilizao de energia solar Agroindstrias de beneciamento da carnaba e do babau Agroindstrias de beneciamento do arroz Estrutura do permetro irrigado pelo DNOCS Rios com possibilidades de perenizao a um custo suportvel Servio de internet disponvel no Territrio Associaes de pequenos produtores em todos os municpios Organizaes no governamentais (Diocese, obra Kolping, CEPES, MST e SEBRAE, Mandacaru, fundaes) Presena de STR em todos os municpios Colnias de pescadores Associao comercial Atuao do consrcio intermunicipal com as primeiras denies de aes para curto, mdio e longo prazos, contemplando os diferentes nveis de interveno Programa Rodovirio do Estado do Cear (CEAR II) props-se melhorar as decincias da malha rodoviria estadual e a recuperar as rodovias deterioradas, no includas no Programa CEAR I, obedecendo a critrios de seleo exigidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) Na regio da Ibiapaba, foi contemplado o municpio de Viosa do Cear, com a pavimentao da Rodovia CE 232, trecho ViosaPe. Vieira, divisa do Estado do Cear com o Estado do Piau
Baixo aproveitamento da energia solar disponvel Falta estudo para melhor aproveitamento e distribuio de gua Equipamentos de irrigao sem utilizao adequada pelo DNOCS Casas de farinha so predominantemente rudimentares Decincia de mquinas e implementos agrcolas Falta energia eltrica nas proximidades dos mananciais hdricos, dicultando a irrigao, e a energia eltrica rural monofsica Decincia de recursos humanos especializados
Tecnologia
A desarticulao das organizaes da sociedade civil para a atuao nesta rea reete baixa atuao do controle social sobre a destinao e o uso dos recursos, contribuindo para que haja estruturas subutilizadas, equipamentos danicados, estradas sem condies de trfego e baixa assistncia no fornecimento de gua e energia no Territrio
Organizao
Baixo apoio aos produtores para a produo e a comercializao Diculdades na alocao das contrapartidas Ausncia de apoio para o armazenamento da produo Descaso dos gestores para com a manuteno das estradas Segundo atores dos municpios do AG 28, a baixa densidade de eletricao rural e a baixa difuso de tecnologias agrcolas mais adequadas constituem os principais embargos a um maior desenvolvimento da agricultura na regio
Gesto
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Cultura de maracuj no Territrio
3.4.2. Agricultura
Itog Potencialidades Investimento Arroz irrigado e de sequeiro, milho, feijo e mandioca Casas de farinha Cultivo de soja Permetro irrigado DNOCS Cultivo de cana-de-acar para ns industriais no AG 28 Fruticultura (caju, castanha, coco verde) Na regio da Ibiapaba (AG 28), destacam-se o cultivo de banana, cana-de-acar (parte aproveitada para a produo de lcool), feijo, milho, alm da fruticultura (laranja, mamo, manga, maracuj) e das hortalias, com destaque para o tomate, que responsvel por cerca de 70% da produo estadual, ocorrendo, preponderantemente, nos municpios de Ubajara, So Benedito, Guaraciaba do Norte, Tiangu e Ibiapina Presena de oricultura no AG 28, com destaque em So Benedito-CE A cana-de-acar do AG 28 responde por mais de 30% da produo estadual Presena do cultivo de caf orgnico e de agricultura orgnica no AG 28 (Guaraciaba do Norte) Limitaes Baixa produtividade do arroz e das demais culturas de sequeiro Estruturas de armazenamento decitrias Rede de energia oscilante Diculdade na instalao de equipamentos na zona rural (forrageiras, bombas e motores) em razo de a energia ser monofsica Pouca oferta de capacitaes Permetro irrigado sob gesto e construdo pelo DNOCS improdutivo no aspecto irrigao Excesso de gado bovino no permetro irrigado construdo pelo DNOCS e sob sua gesto Precariedade na manuteno da estrutura fsica das escolas e baixo aproveitamento Desestmulo ao ingresso de novos atores na oricultura em razo do baixo investimento na atividade O caf j foi mais importante para a regio serrana. No momento, a economia cafeeira tem pouco destaque na regio da Ibiapaba, tendo em vista a rea em produo, os baixos nveis de produtividade, alm dos preos praticados atualmente pelo mercado
(continua...)
foto: Paulo Laborne
(...continuao)
Estrutura do permetro irrigado sob a gesto do DNOCS Perenizao dos rios Beneciadoras de arroz em todo o Territrio Beneciadoras de mandioca (casas de farinha em todo o Territrio) Uso da forrageira por assentamentos, associaes e produtores em geral Presena de estruturas para repasse de tecnologias (escolas agrotcnicas e centro tecnolgico em todos os Aglomerados) Associaes de pequenos produtores em todos os municpios Organizaes no governamentais (Diocese, obra Kolping, CEPES, MST e SEBRAE, Mandacaru, fundaes) Assentamentos da reforma agrria Presena de STR em todos os municpios Existncia de secretarias municipais de agricultura em todos os municpios e Aglomerados do Territrio Existe um trabalho, ainda incipiente, voltado para a organizao dos produtores do AG 28 com o objetivo de produzir caf orgnico destinado ao mercado externo, principalmente para os pases da Unio Europia
Equipamentos de irrigao sem utilizao adequada pelo DNOCS Assoreamento de rios e lagoas causado pelo desmatamento e pelo processo de mecanizao Casas de farinha rudimentares Energia eltrica rural monofsica Decincia de mquinas e implementos agrcolas Desvio da misso das escolas agrotcnicas, com sua cesso para o funcionamento do ensino fundamental e outros ns Baixa tecnologia utilizada na agricultura de vazantes Decincia de recursos humanos especializados Pouca atuao das associaes de pequenos produtores Grande nmero de famlias agregadas nos assentamentos Pouca atuao dos sindicatos e dos conselhos Desarticulao (organizao) dos produtores para a produo e a comercializao Diculdade de organizao dos produtores tambm inuencia nos baixos resultados de insero do caf orgnico Decincia de polticas de comercializao Insucincia do nmero de tcnicos Ausncia de assistncia tcnica Diculdades na alocao das contrapartidas Ausncia de apoio para o armazenamento da produo Descaso dos gestores para com a manuteno das estradas Descumprimento das normas ambientais em todos os municpios pela inexistncia de scalizao Decincia de recursos humanos especializados Atores sociais capacitados pelo SEBRAE na rea de oricultura com baixo aproveitamento das habilidades adquiridas A gesto em prol do caf orgnico no vem conseguindo os resultados esperados em funo da baixa produtividade atual e da escassez de crdito
33
Organizao
Tecnologia
Parque Nacional de Sete Cidades-PI
Gesto
34
3.4.3. Pecuria
Itog Potencialidades Atividade pecuria do AG 28 difundida por todo o Territrio Utilizao da ovinocaprinocultura como recurso de poupana do pequeno produtor Aves e sunos como componentes indispensveis segurana alimentar dos produtores locais, dando suporte s necessidades imediatas das famlias Pequenos grupos de pecuaristas de mdio e grande portes (bovino de corte e leite) Apicultores em todos os municpios e vegetao apropriada para a apicultura (em todo o Aglomerado) Laboratrios de processamento do mel (volante) Oferta de capacitao tecnolgica para o manejo na ovinocaprinocultura Limitaes Sunos criados solta Produo avcola sem escala comercial Leite bovino produo insuciente para demanda Pouca explorao da apicultura e dos subprodutos da pecuria (couro, ovos, rao, doces, queijos, etc.) Insucincia de matria-prima para formulao da rao em escala comercial Unidades de beneciamento do leite bovino (usinas e cooperativas) fora do Territrio
Investimento
Decincia de recursos humanos especializados Capacitao tecnolgica insuciente para atender demanda do Territrio Manejo inadequado de caprinos e ovinos Baixo padro tecnolgico na ovinocaprinocultura Pouca atuao das associaes de pequenos produtores Ausncia de poltica de comercializao voltada para as atividades produtivas no Territrio Limitado acesso ao mercado externo
Tecnologia Organizao
Associaes de pequenos produtores em todos os municpios Organizaes no governamentais (Diocese, obra Kolping, CEPES, MST e SEBRAE, Mandacaru, fundaes) Assentamentos da reforma agrria Presena de STR em todos os municpios Existncia de secretarias municipais correlatas atividade (geralmente vinculada agricultura) Existncia de servio de vigilncia de sanidade animal e vegetal (USAV) Organizao, produo e comercializao da agricultura familiar pelos sindicatos
3.4.4. Extrativismo
Itog Potencialidades Cerca de 70 subprodutos nobres do babau com demanda de utilizao no mercado mundial Subprodutos da carnaba tidos como nobres e em plena utilizao no mercado mundial (sabonetes, cosmticos, lubricantes, chips para computadores) Subprodutos do extrativismo transformados em produo artesanal e com grande aceitao no mercado, especialmente o do turismo Extrativismo mineral explorao da opala em Pedro II Agroindstrias (carnaba e babau) para explorao da cera da carnaba, do sabo e do sabonete Fabricao artesanal de carvo vegetal de babau Limitaes Desestmulo permanncia na atividade pela baixa remunerao na extrao da amndoa e pelas precrias condies de trabalho de mulheres e crianas Decincia de agroindstrias coletivas no extrativismo como fator de favorecimento presena do atravessador e desvalorizao da extrao de matria-prima Extrao do p da carnaba s em quatro meses do ano em funo do perodo chuvoso, gerando baixa remunerao Extrao da opala inacessvel ao segmento de baixa renda Decincia de recursos humanos especializados Equipamentos rudimentares na extrao de babau e carnaba
Tecnologia
Investimento
Gesto
Decincia de polticas de comercializao Insucincia de assistncia tcnica Diculdades na alocao das contrapartidas Inexistncia de organizaes especcas voltadas para o aprimoramento do processo de produo e comercializao Desconhecimento do Piau como zona de risco para a febre aftosa Decincia de recursos humanos especializados
(continua...)
(...continuao)
Associaes de quebradeiras de coco-babau Suporte s organizaes dos produtores pelas organizaes no governamentais (Diocese, obra Kolping, CEPES, MST e SEBRAE, Mandacaru, fundaes) Empresrios na rea de processamento dos subprodutos da carnaba e do babau com experincia em administrao e formao gerencial advinda principalmente da vivncia na atividade
Organizao
Associaes ainda incipientes e com baixa articulao regional Pouca atuao das associaes de pequenos produtores Pouca atuao dos sindicatos e desarticulao (organizao) dos produtores para a produo e a comercializao Baixo apoio do poder pblico atividade Comercializao informal da amndoa do babau e do p da carnaba Ao dos atravessadores e preo do produto determinado pelo mercado externo Decincia de recursos humanos especializados
3.4.5. Atividades no agrcolas

Itog Potencialidades Regio propcia ao artesanato do extrativismo vegetal, do couro, da argila, de tecelagem, da madeira, de pedra sabo e da opala Artesanato do AG 28 j explorado comercialmente (palha, couro, doces, licores, sucos, bordado, tric, confeces, produtos de goma, licores, bambu, renda, croch, tecelagem, cestas e tranados, pintura, produo de peas em cermica, andre, madeira, argila, cip, cermica utilitria e decorativa, bordado, palha, tranado, madeira metal, pintura) Presena de prossionais liberais no Territrio Capacidade de propiciamento de turismo rural e turismo arqueolgico, com destaque para o AG 28 Comrcio varejista de pequeno porte e diversicado Feiras de produtos da indstria de confeces Existncia de laboratrio de anlise da argila (Esperantina) Existncia de iniciativas de produo artesanal a partir da opala, com utilizao de equipamentos tecnolgicos Investimentos voltados para a capacitao e o aperfeioamento Turismo arqueolgico com presena de recursos humanos com qualicao Associaes de produtores ONGs (Diocese, obra Kolping, CEPES, MST e Mandacaru, fundaes) Associao comercial Existncia de grupos informais de artesos Capacitaes para artesos promovidas pelo SEBRAE e por ONGs nas reas de produo, organizao e gesto Existncia de iniciativas inseridas no mercado internacional da produo artesanal: redes e jias da opala Presena de apoio da cooperao internacional (alem e italiana) Limitaes Extrativismo mineral sem denio das reas a serem exploradas Abastecimento do comercio regional feito por empresas de outras regies Acessos precrios aos pontos tursticos Alguns municpios dos outros Aglomerados com inexpressiva explorao do artesanato comercialmente
Investimento
Gesto
Tecnologia
Decincia de recursos humanos especializados Pouca utilizao nas produes artesanais de recursos tecnolgicos que assegurem qualidade comercial aos produtos (confeco de redes e de jias a partir da opala)
Organizao
Pouca atuao das associaes Ceramistas desarticulados e competindo entre si Apenas alguns grupos de artesos consolidados na atividade
Insucincia de capacitaes para artesos Artesanato com poucas iniciativas em condies de acesso ao mercado Ausncia de eventos culturais sistemticos e baixa vinculao com o artesanato Baixo apoio do poder pblico ao artesanato
Gesto
Unidades de processamento do leo de babau e da cera da carnaba de porte mdio prossionalizadas e informatizadas, com controle de qualidade (sistema ISO), mas predominando o processo artesanal Existncia de indstria de minerao com tecnologia moderna Explorao da opala na produo artesanal
Tecnologia
Alto investimento em pesquisa e em recursos tecnolgicos para a extrao da opala
35
36
3.4.6. Piscicultura
Itog Potencialidades Lagoas e rios apropriados favorveis a piscicultura Existncia em cada municpio de pelo menos 2 ou 3 criadores de peixe em cativeiro, com cerca de 2 tanques cada um Consumo de todo o pescado produzido no prprio Territrio Existncia em cada municpio de pelo menos 2 unidades experimentais para criao de peixes em cativeiro seja no sistema tanque-rede seja no tanque de terra Existncia de processos de peixamento de audes Presena de associaes comunitrias nos municpios que articulam os pequenos criadores Existncia de colnias de pescadores em diversos municpios do Territrio Organizaes no governamentais do Territrio com capacidade tcnica para orientar os pequenos produtores, se houver uma demanda expressiva Limitaes Pouca produo pesqueira e pouco domnio da criao racional de peixes
Investimento
Tecnologia
Piscicultura desenvolvida de forma artesanal Assoreamento de rios e lagoas por causa do desmatamento ou da mecanizao Decincia de recursos humanos especializados
Organizao
Desarticulao (organizao) dos produtores para a produo e a comercializao Colnias de pescadores com baixo nvel de organizao
Decincia de assistncia tcnica na rea Decincia de recursos humanos especializados O acesso a insumos muito caro por causa da inexistncia de unidades tecnolgicas no Territrio Pouca oferta de capacitaes
3.4.7. Poltica de crdito e Ater

Itog Investimento Potencialidades PRONAF Bancos: Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Bradesco e Caixa Aqui Assistncia tcnica (EMATER e privada) Limitaes Ausncia de crdito (PRONAF) para cultura do arroz Ausncia de crdito para extrativismo Assistncia tcnica insuciente Escritrios tcnicos (particulares) insucientes
Gesto
Agncias bancrias nos municpios maiores dispondo de servios informatizados Metodologia adotada pelas ONGs centrada numa abordagem de assessoramento sistemtico ONG prestando assistncia tcnica em reas de assentamento e projetos produtivos Associaes de pequenos produtores em todos os municpios Presena da diocese, do MST, do SEBRAE, Mandacaru, fundaes Assentamentos da reforma agrria Presena de STR em todos os municpios Colnias de pescadores Associao comercial
Tecnologia
Linguagem digital ainda inacessvel maioria da populao do Territrio na modalidade auto-atendimento
Desarticulao (organizao) dos produtores para a produo e a comercializao Organizaes com diculdades de funcionamento Falta de credibilidade de algumas organizaes com as instituies nanceiras
Organizao
(continua...)
(...continuao)
3.4.8. Agroindstria
Itog Potencialidades Na regio da Ibiapaba (AG 28), destaque para o gnero de alimentos e bebidas Produo de acar e lcool em Coelho Neto e Duque Bacelar e cultivo de bambu para produo de papel e celulose em Coelho Neto (AG 27) Presena de 1 agroindstria do babau de expresso no AG 04 e 1 agroindstria de subprodutos (sabo) no AG 03 3 agroindstrias da cera da carnaba no AG 03 e 3 no AG 4 Unidades de processamento do azeite do babau e de beneciamento do arroz em todos os municpios do Territrio Grandes empreendimentos instalados de processamento da produo agrcola, pecuria e industrial, no AG 28, empresas: Marasucos (frutas), Granjas Alvorada (avicultura). Empresas produtoras de rosas para exportao: Nutrilite (p de acerola e polpas de frutas naturais) e Ypica (aguardente), no municpio de Ubajara; Agroserra (usina de lcool combustvel) no municpio de Ibiapina; Cearosa e Reijers Presena de uso de equipamentos com altos recursos tecnolgicos Produo de aguardente artesanal no AG 28, com grande aceitao no mercado Unidade de processamento do leo babau e da cera da carnaba prossionalizadas e informatizadas, com controle de qualidade (sistema ISO) Presena da iniciativa privada e de organizaes no governamentais atuando no Territrio, com desempenhos destacados na abertura do mercado internacional e no gerenciamento dos empreendimentos Alguns produtos da agroindstria j exportados para o exterior Limitaes Ociosidade das beneciadoras em determinados perodos do ano em funo da sazonalidade Alto custo do beneciamento do azeite nas pequenas unidades Unidades de pequeno porte, de processamento de azeite e arroz em todos os municpios
Investimento
Tecnologia
Produo local de grande quantidade de frutas e verduras e a agroindstria na Ibiapaba restritas a engenhos artesanais, pequenas fbricas de doces e casas de farinha
Organizao e gesto
Presena da iniciativa privada e de organizaes no governamentais atuando no Territrio, com desempenhos destacados na abertura do mercado internacional e no gerenciamento dos empreendimentos Alguns produtos da agroindstria j exportados para o exterior
Existncia de organismos no governamentais que realizam operaes de concesso e viabilizao de microcrditos (obra Kolping e cooperao internacional)
Gesto
Burocracia na liberao do crdito Ausncia de assistncia tcnica Decincia de recursos humanos especializados
37
38
3.5. Resumo das atividades produtivas do Territrio A representao grca a seguir ilustra as atividades produtivas desenvolvidas no Territrio de acordo com os estgios em que se encontram em cada Aglomerado.
Quadro 5. Mapeamento das atividades produtivas
ESTGIO EM QUE SE ENCONTRAM AS ATIVIDADES EM CADA AGLOMERADO Atividades Mandiocultura Agroindstria do extrativismo Agroindstria / hortifrutigranjeiros Apicultura Fruticultura (caju) Piscicultura Ovinocaprinocultura Extrativismo vegetal Extrativismo mineral Cultivos de sequeiro (arroz, milho, feijo ) Fruticultura irrigada Turismo e artesanato AG 28 AG 3, AG 4, AG 27 AG 28 AG 28 AG 4, AG 28 AG 3, AG 4 e AG 27 AG 3 e AG 27 AG 4, AG 27 e AG 28 AG 3 AG 4 AG 3 AG 3, AG 4, AG 27 e AG 28 AG 4, AG 27 e AG 28 AG 3 , AG 4 AG 3, AG 4, AG 27 e AG 28 AG 4 AG 27 e AG 28 Em declnio Estagnadas AG 3, AG 4, AG 27 e AG 28 AG 3 AG 28 AG 3 e AG 4 AG 28 AG 3, AG 4, AG 28 AG 27 AG 27 Consolidadas Em expanso Tendncias
O quadro a seguir mostra o mapeamento das atividades produtivas de forma agregada, possibilitando uma visuQuadro 6. Mapeamento das atividades produtivas agregadas
Atividades em declnio Extrativismo vegetal (extrao da amndoa) Atividades estagnadas Fruticultura (caju)
alizao do conjunto produtivo agrupado nos diferentes estgios.
Atividades consolidadas Turismo e artesanato
Atividades em expanso Ovinocaprinocultura
Tendncias Apicultura
Cultivos de sequeiro Agroindstria /extrativismo vegetal Mandiocultura
Apicultura
Piscicultura Turismo e artesanato
Fruticultura irrigada Turismo e artesanato
Extrativismo mineral
Ovinocaprinocultura Extrativismo mineral
REAs dE RElEVAnTE inTEREssE ColETiVo
Produo de hortalias em Tiangu-CE
Figura 2. Composio das reas de interesse coletivo
SANTANA DO MARANHO
MAGALHES DE ALMEIDA SO BERNARDO
ANAPURUS
JOCA MARQUES
LUZILNDIA
JOAQUIM PIRES
VICOSA DO CEAR
AG 27
BREJO
MATIAS OLMPIO
SO JOO DO ARRAIAL
SO JOS DO DIVINO
TIANGU UBAJARA
BURITI PORTO
CAMPO LARGO DO PIAU
ESPERANTINA
PIRACURUCA
AG 28
IBIAPINA
DUQUE BACELAR
AG 3
BARRAS
COELHO NETO
DOMINGOS MOURO
GUARACIABA DO NORTE
PIRIPIRI
CROAT IPU PEDRO II
AG 4
MILTON BRANDO
Pedra da Tartaruga Parque de Sete Cidades-PI
foto: Paulo Laborne
Tomando como base as dimenses econmica (atividades produtivas e infra-estrutura), ambiental e sociocultural, os atores sociais que participaram das ocinas do Aglomerado mapearam as reas de interesse coletivo, partindo das leituras diagnsticas focadas nas potencialidades e nas limitaes, conforme mostra a gura a seguir.
foto: Paulo Laborne
41
42
AG 3
AG 4
AG 27
AG 27
Revitalizao das atividades extrativistas Desenvolvimento da piscicultura Desenvolvimento da agropecuria Infra-estrutura bsica/ produtiva: energia, estradas
Implementao da cadeia produtiva da apicultura Fomento criao de peixe de forma intensiva Melhoramento gentico do rebanho (ovinocaprinocultura) Fruticultura irrigada (caju) Agricultura familiar Turismo Extrativismo vegetal (carnaba) Artesanato (tecelagem, palha, peas decorativas em alumnio) Indstria de confeco (vesturio em geral)
Construo de aterros sanitrios e de usina de reciclagem e compostagem do lixo Construo de hospital de alta complexidade Implantao de subestao de energia eltrica Implantao de campus universitrio (UEMA/ UFMA) Acesso terra Mandiocultura Piscicultura Ovinocaprinocultura Fruticultura Recuperao da vegetao
Agroindstria Turismo/Centro de Feiras e Eventos Recuperao de reas degradadas Recuperao e expanso dos sistemas de esgotamento sanitrio (canais e sistemas simplicados existentes) Implantao do sistema regionalizado de coleta e destino nal do lixo (domiciliar, hospitalar e industrial)
TERRITRIO DOS COCAIS Apicultura Turismo regional Ovinocaprinocultura
Do ponto de vista dos interesses coletivos identicados no Territrio, observa-se a capacidade dos atores sociais de perceberem a interdependncia das diferentes dimenses tratadas, bem como a viso de contextualizao e complementariedade. Mesmo quando os interesses focaram com maior nfase a rea produtiva, a viso de que esta no caminha sem aes de outras reas permeou as discusses e as propostas manifestas. Na educao, o centro das preocupaes reside na qualidade do ensino e na oferta de prossionalizao voltada para as vocaes produtivas do Territrio, pois, apesar de ter uma ampla oferta do ensino, a regio enfrenta proble-
mas gerados pela m administrao dos recursos nanceiros e dos equipamentos, pela baixa priorizao das aes e de pessoal qualicado, pela falta de instalaes adequadas, alm da existncia de grande nmero de escolas pblicas que adotam o sistema multisseriado. A populao do Territrio atendida, nos diferentes nveis e modalidades de ensino, corresponde a 241.999 pessoas no ensino fundamental, 26.667 no ensino mdio, 41.871 no pr-escolar e 36.184 no EJA. A taxa mdia de analfabetismo de cerca de 51%, oscilando de 47% (AG 28) a 54% (AG 3), bem mais elevada que a do Brasil (20,07%) e a do Nordeste (26,03%), tomando-se por base o ano 2000.
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Box 3
Extrativismo vegetal babau e carnaba

Quanto ao extrativismo vegetal, o Territrio dos Cocais congura-se como o maior produtor de cera de carnaba beneciada em p entre todos os da Bacia do Parnaba. No tocante produo de amndoas de babau, os Cocais so o segundo maior produtor da bacia, superado apenas pelo Territrio de Entre Rios. Informaes estatsticas da pesquisa Produo da extrao vegetal e silvicultura (IBGE) apontam o aumento da produo de bras de carnaba (43,46%), p cerfero de carnaba (9,80%), cera da carnaba (9,55%). A amndoa do babau, por sua vez, considerado o binio 2002-2003, responde por 17% da produo extrativista no Brasil, sendo o Territrio, portanto, o segundo maior produtor. De acordo com outros estudos, possvel elevar o nvel tecnolgico de aproveitamento tanto da carnaba como do babau. Este ltimo atualmente est voltado para a produo de leo a partir das amndoas. Os demais subprodutos, em torno de setenta, so utilizados na produo de carvo vegetal, carvo ativado, gs combustvel e lcool, cosmticos, achocolatados, entre outros, sem falar de sua grande importncia social no combate subnutrio (INEAGRO/FUFPI).
Parque de Sete Cidades-PI
Sade No tocante ao segmento da sade, quanto infra-estrutura hospitalar e de pessoal, de acordo com dados do IBGE/ DATASUS, o Territrio dos Cocais dispe de 42 hospitais, localizados nas cidades maiores, e 297 postos de sade, distribudos na sede e na zona rural dos municpios, alm de 619 mdicos, 306 enfermeiros, 172 dentistas, 901 auxiliares de enfermagem e 74 tcnicos de enfermagem. Constata-se que a relao mdicopopulao de 0,76 mdico/1.000 hab., encontrando-se abaixo da mdia nacional, que de 1,9/1.000. Com relao ao auxiliar de enfermagem, so 901 prossionais para todo o Territrio. Verica-se, assim, um nmero insuciente de prossionais, destacando-se ainda a baixa cobertura das aes da vigilncia sanitria. Outros aspectos merecem destaque: a desinformao da populao e o efeito de aes inadequadas, como o no-tratamento da gua utilizada nas residncias, a coleta insuciente e inadequada do lixo, a fragilidade do controle social e a ausncia ou precariedade de saneamento bsico na maioria das cidades do Territrio, que contribuem para o aumento da poluio ambiental e a proliferao de doenas. A conservao ambiental, vista como pressuposto ao desenvolvimento sustentvel, perpassa todas as proposies
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de interesse coletivo. No que se refere s condies logsticas de apoio s atividades produtivas, os interesses esto voltados para a qualidade da energia fornecida e da malha rodoviria de acesso e escoamento da produo. A conservao ambiental, pressuposto do desenvolvimento sustentvel, perpassa todas as proposies de interesse coleti-
vo e dar-se- a partir das convergncias e da interdependncia das aes nas diferentes dimenses, exigindo dos atores envolvidos o fortalecimento e a consolidao de processos organizativos coletivos existentes, ou a criao de novos processos na busca de uma gesto compartilhada, sem perder de vista a capacitao, na perspectiva de gerao de competncias no mbito do Territrio, conforme sugere a gura a seguir.
Figura 3. Convergncia e interdependncia das proposies para o Territrio
Meio ambiente Artesanato Agricultura
Rodovias
Turismo
Agricultura familiar
Educao
Desenvolvimento sustentvel
Piscicultura Saneamento bsico
Energia eltrica
Sade
Ovinocaprinocultura
PRoJETos pARA o TERRiTRio
Pedra da Tartaruga Parque Nacional de Sete Cidades-PI
Essas instncias tero de ser articuladas por um modelo de gesto de polticas pblicas que permita a otimizao e o adensamento dos recursos pblicos, num esforo de implementao das polticas de desenvolvimento construdas pelos Territrios, comprometendo municpios e estados na execuo de um projeto coletivo. Nesse sentido, o PLANAP traz no seu escopo uma proposta de desenvolvimento que contempla as demandas de infra-estrutura, hierarquizando-as de acordo com seu papel e impacto para o desenvolvimento da regio: projetos ambientais compreendidos como pr-requisitos para qualquer poltica de desenvolvimento sustentvel e trs atividades produtivas, que promovem o desenvolvimento do Territrio, ampliando os mecanismos de incluso social, gerao e distribuio de renda.
5.1. Processo de priorizao das propostas de projetos Do conjunto de projetos ambientais e de infra-estruturas trabalhados nas ocinas de Aglomerados, considerando que algumas das aes propostas tm governabilidade nos municpios e nos estados, oito anteprojetos foram escolhidos pelos participantes para aprofundamento e priorizao na ocina do Territrio.
Algumas das aes propostas pelos participantes dos eventos nos diversos nveis de atividades desenvolvidas pelo PLANAP (imerso municipal, ocinas de Aglomerados e ocina de Territrio) tm sua governabilidade nos municpios e no estado. So polticas de sade, educao e assistncia social j consolidadas por programas federais e aes estaduais que compem um escopo que, se bem articulado, se torna a mola propulsora para o desenvolvimento sustentvel.
foto: Paulo Laborne
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Quadro 7. Matriz de multicritrios denidos e projetos com classicao

Variveis Impacto sobre o ambiente natural promoo social Capacidade de gerao e distribuio de renda Capacidade de agregar novas iniciativas e parcerias Capacidade de Classicao 8o 5o 1o 6o 7o 4o 3o 2o
Recuperao das reas degradadas Produo extrativismo vegetal (carnaba, babau e buriti) Desenvolvimento dos arranjos/cadeia produtiva apcola Regionalizao da coleta do lixo e saneamento bsico Desenvolvimento dos arranjos/cadeia produtiva da piscicultura Desenvolvimento dos arranjos/agricultura irrigada Desenvolvimento dos arranjos/cadeia produtiva da ovinocaprinocultura Turismo e artesanato
4 3 4 4 3 4 4 4
1 4 4 2 4 4 4 4
2 3 4 3 2 4 4 4
1 4 4 4 2 4 4 4
4 4 4 4 2 2 3 4
Peso 5 = muito bom; peso 4 = bom; peso 3 = regular; peso 2 = fraco; peso 1 = muito fraco
Nessa oficina ocorreu uma breve apresentao das propostas de projetos, o que possibilitou aos participantes uma leitura do conjunto, com a realizao das complementaes necessrias nos trabalhos de grupo. Em seguida, estas propostas foram apreciadas pela plenria, com base em critrios e valores apresentados numa matriz de priorizao de projetos, como mostra o Quadro 7. Com o resultado da anlise das propostas, deniram-se como prioritrios os seguintes projetos: 1o Apicultura; 2o Turismo; 3o Ovinocaprinocultura. Esses projetos, bem como os que no foram priorizados, alm dos de infra-estrutura e meio ambiente, que no foram para votao por serem considerados imprescindveis em qualquer processo de desenvolvimento sustentvel, se-
ro apresentados a seguir, em grupos, conforme sua classicao em plenria.
5.2. Projetos prioritrios para gerao de renda e incluso social Este grupo composto pelos projetos priorizados na ocina do Territrio e apresenta atividades estratgicas para desencadear o processo de gerao de renda e incluso social. Cada um deles traz seu objetivo geral, suas principais atividades, metas, resultados esperados e custos estimados. Os projetos ora apresentados fazem parte de uma estratgia de desenvolvimento da bacia, que contempla diversos programas, os quais esto concentrados no Documento Global do PLANAP. Vale salientar que os custos dos projetos produtivos so referentes aos quatro primeiros anos de implantao.
Total 12 18 20 17 13 18 19 20
Projetos
Abrangncia territorial
5.2.1. Desenvolvimento da produo, da industrializao e da comercializao dos produtos apcolas

OBJETIVO Ampliar e aprimorar a cadeia produtiva do mel Principais atividades Capacitao de apicultores Realizao de misses tcnicas, cursos, seminrios e palestras sobre apicultura Ampliao de linhas de crdito (custeio/ investimento) Assistncia tcnica permanente aos apicultores Realizao de acordos de parcerias para viabilizar os projetos RESULTADOS ESPERADOS Gerao de emprego e renda Preservao e conservao da fauna e da ora do Territrio
*Valor do dlar em 30/06/05 R$ 2,35
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Metas Criao de cooperativas e/ou associaes de apicultores no Territrio no prazo de 5 anos Implantao de 500 apirios Implantao de 12 unidades de beneciamento do mel no prazo de 8 anos Implantao de 8 entrepostos de recebimento do mel no prazo de 5 anos Implantao de 4 unidades demonstrativas no prazo de 3 anos
Custos US$ 1.00*
1.402,00
Abertura de comrcio nacional e internacional Desenvolvimento socioeconmico
5.2.2. Desenvolvimento do turismo e do artesanato regional no Territrio6

OBJETIVO Estruturar o turismo e o artesanato com nfase na infra-estrutura e na organizao do Territrio Principais atividades Promoo de estudos sobre as vocaes e as tendncias do turismo e do artesanato Elaborao de projeto de estruturao turstica do Territrio Fortalecimento do Turismo endgeno Desenvolvimento de uma marca de turismo territorial Realizao de visitas tcnicas Realizao de eventos regionais de capacitao, sistemticos e permanentes Promoo de troca de experincia entre os Aglomerados do Territrio RESULTADOS ESPERADOS Gerao de postos de trabalho Fortalecimento do setor servios Ampliao desses ramos de atividade Metas Contratao de consultoria especializada para elaborar projeto de estruturao turstica no prazo de 1 ano Formao de consrcios entre Aglomerados/Territrio nos 3 primeiros anos Construo de 3 centros de eventos e de artesanato distribudos estrategicamente no Territrio no prazo de 6 anos Implantao e/ou informatizao dos centros (interligados em rede) em 6 anos Capacitao de 200 empreendedores tursticos locais por ano nos 5 primeiros anos
Conforme j mencionado, o projeto de turismo deste Territrio ser trabalhado de forma conjunta com o Ter-
ritrio da Plancie Litornea e o da Serra da Capivara, quando ento ocorrer o detalhamento global dos custos.
50
5.2.3. Desenvolvimento dos arranjos/cadeia produtiva da ovinocaprinocultura
OBJETIVO Estruturar os elos da cadeia produtiva da ovinocaprinocultura Principais atividades Mapeamento e seleo das reas de vocao para o desenvolvimento da ovinocaprinocultura Assessoramento tcnico de forma permanente aos produtores durante o processo de implantao Capacitao dos produtores em manejo (alimentar, reprodutivo e sanitrio) e gerenciamento (marketing) Realizao de estudos para denio da localizao da infra-estrutura coletiva (abatedouros e curtumes) Introduo de novas raas com reprodutor melhorado e inseminao articial Fortalecimento das organizaes dos produtores RESULTADOS ESPERADOS Gerao de emprego e renda Aumento da produtividade Valor do dlar = R$ 2,35 30/06/2005 Melhoria da economia do Territrio Melhoria da qualidade de vida Metas Aquisio de 3.400 reprodutores geneticamente melhorados no prazo de 4 anos Contratao de 1 equipe tcnica para prestar assistncia tcnica e extenso rural nos 5 primeiros anos do projeto Capacitao processual de 3.400 criadores em temticas de produo, organizao e gesto, conforme mapeamento durante os primeiros 5 anos Implantao de 4 abatedouros, sendo 1 por Aglomerado, em 10 anos Implantao de 1 curtume no territrio em 10 anos Implantao de uma unidade de transferncia de tecnologia no prazo de 4 anos Criao de cooperativas e Associao de criadores em 5 anos Custos US$ 1.00*
Fomento 1.054,00
Crdito bancrio 5.394,00
5.3. Condicionantes para implementao dos projetos prioritrios Alm dos grupos de projetos anteriormente apresentados, adotou-se como pr-requisito para a implementao de qualquer poltica de desenvolvimento na Bacia do Parnaba a necessidade de investimentos em infra-estrutura, principalmente estradas e energia eltrica, bem como em meio ambiente. Tanto as questes referentes infra-estrutura quanto ao meio ambiente foram trabalhados de modo que se denissem prioridades ao longo do tempo, tendo como indicativo de tomada de deciso os projetos priorizados para o Territrio. Assim, a seguir so apresentados nos itens 5.3.1 e 5.3.2 as principais atividades propostas, as metas e os resultados esperados para as questes prioritrias nos campos infraestrutura e meio ambiente.
fotos: Lus Bulco
5.3.1. Infra-estrutura
OBJETIVO Aprimoramento das infra-estruturas bsicas de suporte s atividades produtivas dos Cocais Principais atividades Ampliao da oferta de energia Metas Implantao de 4 subestaes no Territrio num prazo de 10 anos Instalao de sistema trifsico em cerca de 320 km na zona rural num prazo de 5 anos Implantao de 1 estao de tratamento de gua em 6 anos Revestimento asfltico de 361 km das estradas que interligam o Territrio num prazo de 8 anos Recuperao de 60 km da BR 222-343/PI que liga Granja-CE a Viosa-CE Construo de 1 ponte de 200 m sobre o rio Parnaba interligando Matias Olmpio-PI a Brejo-MA no prazo de 6 anos Custos US$ 1.00 19,74 1.211,91
51
Construo de estrutura de tratamento dgua no Territrio Pavimentao de estradas
14,89
30.723,40
Construo de ponte
238,30
RESULTADOS ESPERADOS Maior dinmica econmica Gerao de emprego e renda

*Valor do dlar em 30/06/05 R$ 2,35.
Maior acesso a processos tecnolgicos disponveis Maior acesso/integrao ao comrcio nacional e internacional
5.3.2. Meio ambiente

OBJETIVO Recuperar reas degradadas estratgicas ao desenvolvimento social e produtivo dos Cocais Principais atividades Aprofundamento do estudo das microbacias da regio com foco na dimenso socioambiental Estabelecimento de protocolos de cooperao e parceria entre as instituies pblicas e privadas Realizao de aes educativas ambientais na formao escolar Atuao contra o assoreamento em trechos crticos do rio Parnaba no Territrio Implantao e monitoramento das aes Metas Estudo das condies ambientais do Territrio e elaborao de projeto no prazo de 1 ano Realizao de mobilizaes e sensibilizaes das instituies pblicas e privadas que atuam no Territrio para a implantao do projeto no prazo de 1 ano Pactuao com as redes de educao pblica e privada para incluso da temtica ambiental no planejamento escolar a partir do 1o ano de implantao do projeto Recuperao das matas ciliares de um trecho de 40 km num prazo de 10 anos Reassentamento de vazenteiros em reas de at 5 ha no prazo de 10 anos Capacitao de grupos de monitores para o gerenciamento ambiental com foco na gerao de competncias locais em 5 anos Criao de conselhos municipais de meio ambiente em 5 anos
RESULTADOS ESPERADOS Gesto sustentvel dos recursos hdricos do Territrio Aumento da dinmica econmica com sustentabilidade ambiental e social Melhoria da qualidade de vida da populao Gerao de emprego e renda Melhoria da relao homem/meio ambiente
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5.4. Outros projetos do Territrio Finalmente, o ltimo grupo de projetos refere-se s atividades que j esto sendo desenvolvidas nos Aglomerados ou que apresentam condies para seu desenvolvimento, as quais compem um leque ainda muito abrangente para o nvel do Territrio. Assim sendo, tais projetos so considerados potenciais e so apresentados pelo PLANAP com detalhamento dos seus objetivos, principais atividades, metas e resultados esperados.
5.4.1. Desenvolvimento dos arranjos/agricultura irrigada

OBJETIVO Estimular o cultivo irrigado da fruticultura, do arroz, das hortalias, da mandioca, da cana-de-acar e de ores Principais atividades Implantao de projetos de culturas agrcolas de sequeiro Implantao de projetos de irrigao Capacitao para o uso de tecnologias de produo e gesto Criao de cooperativas/associaes, bem como o fortalecimento das j existentes Ampliao de linhas de crdito (custeio/ investimento) Viabilizao de assistncia tcnica permanente aos produtores RESULTADOS ESPERADOS Gerao de emprego e renda Aumento da produo Agricultores organizados Reduo do xodo rural Populao com melhor qualidade de vida Metas Implantao de 2.000 ha de reas de sequeiro Implantao de 10.000 ha de reas irrigadas Capacitao de 400 produtores nas atividades agrcolas relacionadas (produo, organizao, comercializao e gesto) Criao de cooperativas e/ou associaes de produtores rurais Apoio a cooperativas/associaes de produtores rurais j existentes (organizao dos associados, gesto e acesso ao crdito) Garantia de assistncia tcnica permanente
foto: Paulo Laborne
53
Mtodo de irrigao por asperso em lavoura do Territrio
5.4.2. Desenvolvimento dos arranjos/cadeia produtiva da piscicultura

OBJETIVO Desenvolver a piscicultura no processo de produo, beneciamento e comercializao de seus produtos Principais atividades Capacitao para o uso de tecnologias de produo, beneciamento e gerenciamento Identicao dos municpios com potencial para a piscicultura Fortalecimento das organizaes: cooperativas e associaes do setor Construo de estruturas para produo, beneciamento e comercializao de pescado e subprodutos Ampliao e desburocratizao das linhas de crdito (custeio/investimento) Implantao de polticas de comercializao Implantao de centros de feiras e eventos do setor Viabilizao de assistncia tcnica permanente aos produtores Incentivo proteo de nascentes e margens de rios, riachos e lagoas RESULTADOS ESPERADOS Gerao de emprego e renda Aumento da produo Melhoria de vida da populao Aumento das exportaes Atrao de investimentos para a regio Metas Implantao de 400 criatrios (tanques-redes e tanques de terra) distribudos nos municpios dos Aglomerados: AG 3, AG 4, AG 27 e AG 28 no perodo de 20 anos Implantao de 4 unidades de beneciamento e comercializao dos produtos e dos subprodutos da piscicultura, sendo uma por Aglomerado Ampliao da Estao de Piscicultura Ademar de Barros (Piripiri) e implantao de estaes em outros Aglomerados, onde for necessrio Repovoamento de barragens, lagoas e rios Capacitao anual de produtores e pescadores visando produo, organizao e gesto Criao de cooperativas e/ou associaes de produtores e colnias de pescadores Efetivao da assistncia tcnica Viabilizao do crdito para pescadores/criadores Implantao de um centro de eventos do setor no Territrio Perenizao dos rios: Long, dos Matos, Piracuruca, Buriti, Jacare e Preguia
54
5.4.3. Regionalizao da coleta do lixo e saneamento bsico

OBJETIVO Regionalizar e utilizar manejo adequado dos resduos slidos (lixo), esgotos e tratamento de gua, implementando a gesto e o controle ambiental no Territrio Principais atividades Implantao de aterro sanitrio intermunicipal Implantao de usina de beneciamento de lixo domiciliar Realizao de atividades de educao ambiental no Territrio Promoo de campanha de incentivo reciclagem e coleta seletiva do lixo Implantao de estaes de tratamento de gua nos municpios do Territrio Implantao de estaes de tratamento de esgotos nos municpios do Territrio Transferncia das estaes de tratamento de esgotos que se encontram em locais inadequados Implantao de saneamento bsico nos municpios do Territrio RESULTADOS ESPERADOS Melhoria da qualidade ambiental Melhoria da qualidade de vida desta gerao e das futuras Adoo de prticas seletivas e reciclagem do lixo pela populao do Territrio Instncia de gesto ambiental atuando no Territrio Gerao de emprego e renda Destino e manejo adequados do lixo Diminuio do ndice de doenas Metas Implantao de 4 aterros sanitrios intermunicipais, sendo 1 por Aglomerado Implantao de 1 usina de beneciamento do lixo domiciliar Realizao semestral de cursos e atividades de educao ambiental de forma sistemtica e permanente Implantao de coleta seletiva e reciclagem do lixo em 5 anos Implantao de 4 estaes de tratamento de gua, 1 por Aglomerado do Territrio Implantao de 4 estaes de tratamento de esgotos por Aglomerado, contemplando todos os municpios do Territrio no prazo de 10 anos Transferncia das estaes de tratamento de esgotos que se encontram em locais inadequados, sendo 1 a cada 4 anos Implantao de saneamento bsico em todos os municpios do Territrio nos primeiros 5 anos, sendo a cobertura plena (100%) concluda em 15 anos
5.4.4. Revitalizao da atividade extrativista no Territrio

OBJETIVO Implementar a cadeia produtiva dos subprodutos da carnaba, do babau e do buriti Principais atividades Capacitao e orientao sobre extrativismo sustentvel Metas Implementao, nos primeiros 5 anos, de tcnicas sustentveis no extrativismo dos cocais em todos os municpios produtores, priorizando artesanato, adubo orgnico, rao animal, azeite, carvo e aproveitamento do mesocarpo para ns medicinais e alimentar Realizao de cursos anuais de capacitao Implantao de unidades de beneciamento dos subprodutos dos cocais Promoo anual de 1 atividade de intercmbio entre regies ao longo dos 10 primeiros anos Realizao de estudo para o aproveitamento integral da carnaba e do babau no perodo de 2 anos Utilizao, de forma sustentvel, da carnaba e do babau na produo de artesanato, adubo orgnico, rao animal, azeite, carvo e aproveitamento do mesocarpo para ns medicinais, alimentares e seus usos tradicionais Implantao de unidades de beneciamento dos subprodutos da carnaba, do babau e do buriti (sabo, sabonete, azeite, cera, doces, mesocarpo do babau), na ordem de 1 por Aglomerado, no perodo de 10 anos Implantao e ampliao de cantinas comunitrias, sendo uma por municpio, no perodo de 10 anos RESULTADOS ESPERADOS Gerao de emprego e renda Aumento da produo Melhoria na qualidade de vida da populao Desenvolvimento sustentvel
NoVA insTiTuCionAlidAdE
A EfiCinCiA ColETiVA
Lago da Barragem de Tiangu-CE
foto: Paulo Laborne
A grande riqueza do Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba (PLANAP) justamente a capacidade de elaborao coletiva que os atores sociais demonstraram durante o processo de construo do plano. O prprio desenho metodolgico do processo gera nos atores sociais, durante as ocinas, grande expectativa do que vir depois. Essa expectativa vem transformando a mesmice em iniciativas continuadas para a denio da forma de gesto. Compreender os processos de organizao e gesto na Bacia do Rio Parnaba requer primeiro remeter-se ao universo das organizaes pblicas e privadas existentes que atuam no Territrio, que pelas informaes levantadas, em nvel primrio e secundrio, seriam sucientes para sustentar os diferentes processos de gesto nas dimenses econmica, sociocultural, ambiental e poltico-institucional. No entanto, as organizaes pblicas e privadas umidades regionais tcnicas, gerncias, comits, conselhos, associaes, ONGs, cooperativas, empresas pblicas e privadas, centros sociais, instituies nanceiras no conseguem desenvolver uma gesto cuja funo seja a de construir organizaes que funcionem, quer na implantao, quer na implementao e no controle, com o uso de instrumentos de monitoramento e avaliao de aes. A gesto, na viso mais ampla, tem por natureza, segundo Ruy Matos, a funo organizacional voltada para a liderana, a coordenao, o planejamento, o controle, a orientao e a integrao das aes implantadas nos diversos nveis e setores da organizao. Tudo isso fundamentado nas seguintes premissas bsicas: senso de propsitos e valores compartilhados; agregao de valor mtuo; compromissos e responsabilidades; conana e transparncia na comunicao; abertura a mudana de paradigmas. Porm, o que se observa na prtica das organizaes a total desarticulao entre elas, alm do distanciamento da concepo de gesto em relao a essas premissas bsicas fundamentais para a formao de parcerias e alianas. importante mencionar que as organizaes existentes lidam com a incapacidade de trazer a gesto para o centro da organizao. O desao est no em criar, mas sim em contribuir para que as organizaes de agora e as que vierem a ser constitudas descubram anal para que foram criadas, seus propsitos e seu sentido maior na sociedade. Vrios caminhos podero ser trilhados para a formao de uma nova institucionalidade, mas, hoje, os mecanismos que conduzem s mudanas sociais no campo poltico-democrtico esto estruturados tendo por natureza jurdica algumas organizaes cujas caractersticas esto apresentadas no Quadro 8:
Nunca duvide da fora de pequeno grupo de pessoas para transformar a realidade. Na verdade elas so a nica esperana de que isso possa acontecer. Margaret Mead
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58
Quadro 8. Formas alternativas de gesto

Formas Caractersticas O que Objetivo Princpios Comit de Bacia Gesto/organizao Composio Lei que regula O que rgo colegiado Normatizar, deliberar e consultar Denidos no regimento interno Diretoria, secretaria executiva, plenria, cmaras tcnicas e cmaras consultivas regionais Representantes da Unio, dos estados, dos municpios, dos usurios das guas, das entidades civis, conforme abrangncia geogrca da bacia Criado por decreto federal com base na Lei no 9.433/97 Espao aberto que congrega instituies pblicas e privadas, representaes de classe, segmentos organizados da sociedade, universidades e instituies nanceiras Desenvolvimento regional Comprometimento, tica, participao democrtica e resultados tangveis socialmente justos e ecologicamente corretos Secretaria executiva e cmaras temticas Plural e ilimitada Entidade privada prestadora de servio privado de interesse pblico Voltado ao ensino, pesquisa, ao desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade e ao meio ambiente Podem ser denidos pelos membros. A lei estipula o funcionamento, os rgos e as deliberaes Formada por membros do poder pblico e da sociedade civil com contrato de gesto com a sociedade civil Ilimitado Lei no 9.637/98 Organizao sem ns lucrativos, autnoma, voltada para o atendimento de organizao de base popular Contribuir para o desenvolvimento da sociedade por meio da promoo social complementando a ao do estado Denidos pelos membros a partir das idias que os unem Gerida por assemblia-geral e pela diretoria executiva Ilimitado Sociedade civil de direito privado sem ns lucrativos Sociais de interesse geral da sociedade, conforme artigo 4o da lei que a regula Denidos na lei, de carter tico e comportamental Denido em estatuto, sendo formada por scios. institudo um termo de parceria com o poder pblico Ilimitado Lei no 9.790/99
Frum
Objetivo Princpios Gesto/organizao Composio O que Objetivo Princpios
Os Gesto/organizao No de associados Lei que regula O que Objetivo Ong Princpios Gesto/organizao No de associados O que Objetivo Princpios OsCip Gesto/organizao No de associados Lei que regula
Essa nova institucionalidade demanda o fortalecimento/capacitao das entidades que estejam nela representadas para que tragam consigo a capacidade de mobilizao, construo, empoderamento, postura tica e gesto. Nesse sentido, o processo de construo dessa nova institucionalidade deve propiciar as condies para o exerccio
da articulao em rede dos atores sociais dos Territrios, permitindo a busca de identidade, bem como a construo de plataformas de aes comuns s realidades diversas, respeitando-as e valorizando-as como tal, priorizando a incluso social com gerao e distribuio de renda na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
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BibliogRAfiA sElECionAdA
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Aspecto turstico da regio serrana Tiangu-CE
foto: Paulo Laborne
7.1. Bibliograa consultada ANA/GEF/PNUMA/OEA. Projeto de Gerenciamento Integrado das Atividades Desenvolvidas em Terra na Bacia do Rio So Francisco: Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio So Francisco e da sua Zona Costeira PAE: GEF So Francisco: Relatrio Final. Braslia, 2004. ANA/GEF/PNUMA/OEA. Implementao de Prticas de Gerenciamento Integrado de Bacia Hidrogrca para o Pantanal e Bacia do Alto Paraguai: Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado do Pantanal e Bacia do Alto Paraguai PAE: Sntese Executiva. Braslia, 2004. ATLAS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL 2000. PNUD Brasil. Disponvel em: http://www.pnud.org.br/atlas. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Relatrio Completo do Zoneamento EcolgicoEconmico do Baixo Rio Parnaba. Braslia, 2005. BUARQUE, Srgio. Construindo o desenvolvimento sustentvel: metodologia e planejamento. 2002. CEAR. Secretaria de Planejamento e Coordenao. Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPECE. Anurio Estatstico do Cear 2002-2003. Disponvel em: http://www.ipece.ce.gov.br. FAO. Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. Roma, 1995. GIOVENARDI, Eugnio. Os pobres do campo. Porto Alegre, 2003. IBGE. Macrozoneamento Geoambiental da Bacia do Rio Parnaba. Rio de Janeiro, 1996. INSTITUTO DESERT. Estudo das potencialidades econmicas dos cerrados e do Vale do Gurguia no Piau. Piau, 1998. MACROZONEAMENTO DO CERRADO ZEE, 2005. MARANHO. Gerncia de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto de Estudos e Anlises Socioeconmicas do Maranho IEASE. Maranho em Dados 2003. So Lus, 2004. OEA. Secretaria Permanente. Congresos Interamericanos de Turismo. Doc.11/97 Sostenibilidad del Turismo Mediante la Gestion de sus Recursos Naturales y Culturales. OEA. Secretaria Permanente. Congresos Interamericanos de Turismo. Doc. 12/97 Sostenibilidad del Turismo Mediante la Gestion de sus Recursos Financieros y Humanos. OEA. Secretaria Permanente. Congresos Interamericanos de Turismo. Doc. 13/97 Sostenibilidad del Turismo Mediante la Gestion de las Condiciones de Salud y Saneamiento. OEA. Secretaria Permanente. Congresos Interamericanos de Turismo. Doc.14/97 Sostenibilidad del Turismo Mediante la Gestion de la Seguridad en los Lugares de Destino. PIAU. Secretaria de Planejamento. Fundao Centro de Pesquisas Econmicas e Sociais do Piau CEPRO. Anurio Estatstico do Piau 2002. Teresina, 2004. PIAU. PRODETUR/NE II. Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel do Plo Costa do Delta PDITS. RUSCHMANN Consulting. Teresina, 2004.
61
62
7.2. Sites de interesse CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba. http://www.codevasf.gov.br DNIT Departamento Nacional de Infra-Estrutura e Transporte http://www.dnit.gov.br EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria http://www.embrapa.gov.br FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao http://www.fao.org Governo do Estado do Maranho http://www.ma.gov.br Governo do Estado do Piau http://www.pi.gov.br IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica http://www.ibge.gov.br MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento http://www.mapa.gov.br MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia http://www.mct.org.br MI Ministrio da Integrao Nacional http://www.integrao.gov.br MMA Ministrio do Meio Ambiente http://www.mma.gov.br OEA Organizao dos Estados Americanos http://www.oea.org PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento http://www.pnud.org.br SEAP/PR Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica http://www.presidencia.gov.br/seap
PRinCipAis AToREs nA ElAboRAo do plAnAp pARA o TERRiTRio dos CoCAis
64
Canal de Projeto de Irrigao Piripiri-PI
8.1. Nmero de participantes/municpio

No 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 PARTICIPANTE Ana Clia Arajo Mendes Anbal Jos de Sousa Antnio Afonso Machado Coimbra Antnio Edimir Amaral Antnio Vieira da Silva Bernardo Costa Caldas Caetano Mendes Barbosa Carlos Alberto Manteles Carneiro Cesrio Holanda Daniel Jos Coelho e Almeida Domingas Ftima Freitas Domingos de Sousa Lima Edimundo Correia de Oliveira Edjnio Azevedo Passos Edmilton Cariranha N Silva Eduardo Andrade Erisvaldo Magalhes Cardoso Erivaldo Coimbra Francisco Carlos Morais Machado Francisco Carnaba da Silva Machado Francisco das Chagas C. Almeida Francisco das Chagas Ferreira Brito Francisco de Assis da Silva Francisco de Oliveira Meireles Francisco Ronaldio Pinheiro Junior Francisco Tavares Pereira Givanildo Ramos da Silva Hildebrando Pinheiro de Moura Horlando Pereira de Lima Joo Arilson de Mesquita Bezerra Joo Bartolomeu de Carvalho Filho Joo Eudes Martins Jorge Maurcio Mapurunga Nogueira Jos Adroaldo de Brito Sousa Jos Antnio Broer Jos Antnio de Lima Jos Arlindo da Silva Jos Assuno dos Santos Jos Firmino de Arruda Liciana Lima Valena Luis Ferreira Luis Gonzaga Barbosa Manoel Dvila Cruz Pinheiro Amorim Maria Alves de Oliveira Maria do Amparo Viana de Sousa Maria Heleny B. Lima Barradas Maria Ioneide de Sousa MUNICPIO S. Joo da Fronteira-PI Ibiapaba-CE Santana-MA So Benedito-MA N.S. Remdios-PI Milagres-MA Piripiri-PI So Bernardo-MA Ibiapaba-CE So Bernardo-MA Joca Marques-PI Joaquim Pires-MA So Joo do Arraial-PI Anapurus-MA Tiangu-CE Ubajara-CE Viosa-CE Viosa-CE Duque Bacelar-MA Duque Bacelar-MA Joca Marques-PI Luzilndia-PI Morro do Chapu-PI Joca Marques-PI So Benedito-CE Santa Quitria-MA So Bernardo-MA Emater-PI Coroat-MA Lagoa do S. Francisco-PI Piripiri-PI Pedro II-PI Viosa-CE Brasileira-PI Santana-MA Matias Olmpio-PI Madeiro-PI Brejo-MA Viosa-CE Tiangu-CE Esperantina-PI Piripiri-PI So Bernardo-MA Pedro II-PI Piripiri-PI So Joo da Fronteira-PI Brejo-MA
(continua...)
65
(...continuao)
66
48 49 50 51 52 53 54 55 56 56 57 58 59 60
Maria Madalena Parentes Maria Santana da Silva Ozenildo Jos Pereira Correia Paulo Alexandre Cruz Carvalho Pedro Gomes Portela da Costa Pedro Rodrigues de Sousa Raimundo Brito Arajo de Sousa Raimundo Martins Resende Renato A. Gurgel Rmulo Carvalho Machado Rosimary Aguiar de Arajo Snia Maria da Silva Linho Tase Vasconcelos Vanda Lcia Carvalho Amorim
So Jos do Divino-PI Buriti-MA Santa Quitria-MA SEBRAE-PI Brejo-MA Piripiri-PI Piripiri-PI Matias Olmpio-PI Viosa-CE Esperantina-PI Ubajara-CE S. Joo da Fronteira-PI Ubajara-CE Morro do Chapu-PI
8.2. Lista de presena/autores

No 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 NOME Lus Meneses Alfredo Barbosa Antonio Elves de Lima Edjnio A. Passos Eduardo Andrade Francisco das Chagas Lima Francisco de Arajo Veras Francisco de Assis Amado Haroldo Celso Cruz Macedo Iluska Almeida Joo Eudes Martins Joo Sebastio S. de Almeida Jos Firmino de Arruda Jos Lima Neto Lucdio Fontes Rebelo Manin Rego Maria Regina Queiroz de Almeida Paulo Pires Pedro Gomes Portela Vicente de Paula Vieira CARGO Prefeito Vereador Secretrio de Transportes Rep. prefeito Procurador Prefeito EMATER Prefeito Prefeito Assessor Rep. prefeito Prefeito Prefeito Rep. da prefeita Prefeito Prefeito Prefeita Assessor Rep. prefeito Secretrio de Agricultura MUNICPIO Tiangu-CE Barras-PI Tiangu-CE Anapurus-MA Ubajara-CE S. J. do Arraial-PI Joca Marques-PI Brasileira-PI So Bernardo -CE Pedro II-PI Santana-MA Viosa-CE Luzilndia-PI Morro do Chapu-PI Barras-PI Madeiro-PI Batalha-PI Brejo-MA Tiangu-CE
8.3. Direo e coordenao da CODEVASF

CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba SGAN, Q. 601 Conj. I Ed. Dep. Manoel Novaes s. 222 70.830-901, Braslia-DF, Brasil. Site: http://www.codevasf.gov.br Luiz Carlos Everton de Farias Presidente Tel.: (55-61) 3312-4660/3312-4845/3225.3487 Ana Lourdes Nogueira Almeida Diretora da rea de Administrao Tel.: (55-61) 3312-4710/3224-7862 Clementino Souza Coelho Diretor da rea de Engenharia Tel.: (55-61) 3312-4734/3224-7980 Marcos Moreira (respondendo pela Diretoria) Diretor da rea de Produo Tel.: (55-61) 3312-4680/3312-4684/3224-7690 Alexandre Isaac Freire Gerente Executivo da rea de Planejamento Tel.: (55-61) 3312-4640/3312-4646/3226-2145 Hildo Diniz da Silva Superintendente 7a SR Tel.: (55-86) 3215-0150, Fax: (55-86) 3221-0940 E-mail: 7sr-pi@codevasf.gov.br
67
8.4. Equipe de elaborao do PLANAP

Ivan Dantas Mesquita Martins Coordenador de Estudos, Planos e Projetos Tel.: (55-61) 3225-4878/3312-4620; Fax: 955-61) 3321-5673 E-mail: ivand@codevasf.gov.br Nelson da Franca Ribeiro dos Anjos Coordenador Internacional do PLANAP Especialista Principal em Recursos Hdricos UDSMA/OEA SGAN, Q. 601, Conj. I Ed. Dep. Manoel Novaes s. 222 70.830-901, Braslia-DF, Brasil E-mail: nelsonf@oeabrasil.com.br Rejane Tavares da Silva Coordenadora tcnica do PLANAP E-mail: rejanetavares@codevasf.gov.br
Anexo Para a preparao da proposta contida nesta Sntese Executiva, foram elaborados documentos considerados base para o desenvolvimento do trabalho. O CD que acompanha este documento traz: os pers dos Aglomerados, o diagnstico com base na metodologia Itog nas dimenses ambiental, sociocultural e econmica, as propostas de projetos e os projetos priorizados elaborados e com estimativa de custo.

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PLANO DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA BACIA DO

TERRITRIO DOS COCAIS

PLANO DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA BACIA DO

TERRITRIO DOS COCAIS

2006 Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba PLANAP.

Coordenadora Mrcia Malvina Alves Cavalcante

Foto da Capa Paulo Laborne Aspecto do Parque Nacional de Sete Cidades-PI

3. Diagnstico participativo com base no sistema Itog

4. reas de relevante interesse coletivo

5. Projetos para o territrio

6. Nova institucionalidadea ecincia coletiva

8. Principais atores na elaborao do planap para o territrio dos cocais

Mapa de localizao da Bacia do Parnaba Amrica do Sul

O Projeto de Turismo do Territrio dos Cocais ser trabalhado com a viso de

bacia, juntamente com a Plancie Litornea e a Serra da Capivara.

Bacia do Rio Parnaba

Territrio dos Cocais

SANTA QUITRIA DO MARANHO

MILAGRES DO MARANHO MADEIRO

MORRO DO CHAPU DO PIAU

CAMPO LARGO DO PIAU

NOSSA SENHORA DOS REMDIOS

BATALHA BRASILEIRA SO JOO DA FRONTEIRA

CROAT IPU PEDRO II

Lago da Barragem de Tiangu Tiangu-CE

TD2 Territrio dos Cocais

foto: Paulo Laborne

Quadro 1. Nmero de representantes nos eventos realizados no Territrio

N de participantes das ocinas dos Aglomerados 38 28 27 22 115

N de participantes da ocina do Territrio 14 14 18 13 59

fotos: Jos Orli

Quadro 2. Nmero de participantes por instituio envolvida nos eventos

Figura 1. Visualizao do Territrio dos Cocais e seus principais trechos rodovirios

SANTA QUITRIA DO MARANHO

MAGALHES DE ALMEIDA SO BERNARDO

MILAGRES DO MARANHO MADEIRO

MORRO DO CHAPU DO PIAU

CAMPO LARGO DO PIAU

NOSSA SENHORA DOS REMDIOS

BATALHA BRASILEIRA SO JOO DA FRONTEIRA

CROAT IPU PEDRO II

Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel.

JARA, Carlos. Capital social que redene a sociabilidade fragmentada, coniti-

va e contaminada pela desconana social. Expo DLIS, Braslia, 2000.

Descarga de fundo Barragem de Piracuruca-PI

2.1. Caractersticas siogrcas

Quadro 3. Caractersticas siogrcas e ambientais do Territrio

Fonte: CPRM/MME, EMBRAPA, IBGE, Viso Global CEPRO, SEMAR, IBAMA.

TD2 Territrio dos Cocais

foto: Paulo Laborne

Parque Nacional de Sete Cidades-PI

Planta arbustiva do gnero Pilocarpus, com ocorrncia natural na regio entre

Explorao da opala atividade em expanso

Canal de projeto de Irrigao Piripiri-PI

TD2 Territrio dos Cocais

foto: Aureliano Muuler

Quadro 4. Caractersticas gerais e socioeconmicas do Territrio

52,57 66,18 63,03 -

DiAgnsTiCo pARTiCipATiVo Com bAsE no sisTEmA ITog

3.1. Dimenso ambiental

fotos: Paulo Laborne

TD2 Territrio dos Cocais

foto: Paulo Laborne