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COMISIN NACIONAL FORESTAL

COORDINACIN GENERAL DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD

GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIA

Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS)


Formulacin e Implementacin de Planes Locales de Desarrollo Trminos de Referencia

1.

ANTECEDENTES

En septiembre de 2007 la Coordinacin General del Plan Puebla Panam (actualmente Proyecto Mesoamrica), la cual depende de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) del Gobierno de Mxico (GOM), solicit apoyo al Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) para la instrumentacin del Proyecto de Desarrollo Forestal de la Cuenca del Golfo de Mxico (PDFCG) que plantea el desarrollo de una cadena forestal de alta competitividad incentivando la produccin de madera, a travs de plantaciones forestales comerciales para revertir el actual dficit de estos productos y sus derivados en la balanza comercial. Esta solicitud del GOM al FIDA, dio origen al diseo del Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur (Campeche, Chiapas y Oaxaca) que ser utilizado como una herramienta fundamental de la CONAFOR para aterrizar las definiciones del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Institucional de la Comisin 2007-2012, orientadas a disminuir los ndices de pobreza y la marginacin de los habitantes de zonas forestales, as como para apoyar la estrategia nacional de cambio climtico En ese marco, la CONAFOR a travs de la Coordinacin General de Produccin y Productividad y por medio de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria (GSC) suma esfuerzos con el FIDA para impulsar el desarrollo de actividades y acciones mediante la ejecucin del Programa de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur, con el objetivo de detonar, fortalecer y consolidar procesos de desarrollo local que brinden alternativas de ingreso a los habitantes de zonas forestales. Por lo anterior, el Proyecto ofrece apoyos para que ejidos, comunidades y grupos participativos de inters comn que formulen e implementen un Plan de Desarrollo Comunitario para el fortalecimiento de las capacidades de organizacin, planeacin y de gestin local, as como el establecimiento de empresas forestales. Los Planes de Desarrollo Comunitario contribuyen al desarrollo socioeconmico de las comunidades y a la conservacin de los bosques, adems permite desarrollar e incorporar una nueva cultura sobre administracin y operacin de los recursos naturales.

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2.

OBJETIVOS Objetivo general Promover la participacin de ejidos, comunidades y grupos participativos de inters comn para formular e implementar Planes de Desarrollo Comunitario, que permitan identificar necesidades y dar prioridad a las acciones que contribuyan al desarrollo socioeconmico de las comunidades y el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales. Objetivos especficos a) Fortalecer la intervencin social teniendo como fin la planificacin, ejecucin y evaluacin de un plan de trabajo de ejidos, comunidades y grupos participativos de inters comn que contribuya a la generacin del desarrollo local; b) Fortalecer la organizacin, planeacin y administracin para el manejo y conservacin de los recursos naturales; c) Articular las iniciativas locales, las necesidades normativas y las sentidas de la comunidad en un plan de trabajo territorial. d) Fomentar la importancia de la conservacin de recursos naturales y la mitigacin de los impactos ambientales producto de las actividades asociadas a su aprovechamiento. e) Fomentar la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero a travs del manejo sustentable de los recursos naturales.

3.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS

Para la formulacin de un Planes de Desarrollo Comunitario, el consultor asignado deber tomar en cuenta los siguientes criterios: a) Definicin del proyecto; b) Identificacin de alternativas productivas locales; c) Diagnstico de los recursos endgenos que puedan ser utilizados para potenciar proyectos productivos locales; d) Planeacin estratgica para la definicin de los objetivos y la elaboracin de la propuesta tcnica; e) Estrategias de gestin, monitoreo y evaluacin de una intervencin comunitaria del proyecto; f) Creacin de mecanismos de inversin social en el ejido, comunidad y grupos participativos de inters comn.

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4.

PROPUESTA TCNICA

La propuesta tcnica es el documento que elabora el consultor asignado y que se anexa a la solicitud del ejido, comunidad y/o grupo participativo de inters comn que ser evaluada por un grupo de especialistas que determinar si el proyecto presenta la calidad tcnica necesaria para lograr sus objetivos. Esta propuesta debe incluir, como mnimo, los elementos siguientes: a) Cartula. Donde se mencione el ttulo del proyecto, fecha de elaboracin, nombre del ejido, comunidad y grupo participativo de inters comn proponente, domicilio del ncleo agrario y nombre del consultor asignado que participar en la propuesta. b) Antecedentes. Este apartado comprender una descripcin de las caractersticas socioeconmicas del ejido, comunidad o grupo participativo de inters comn y del proceso de desarrollo comunitario forestal que ser apoyado. c) Objetivos. Describirn la finalidad del apoyo en cuestin, as como sus efectos o impactos esperados. d) Alcances de la propuesta. Sern los objetivos especficos que describan lo que se pretende alcanzar y las metas que se esperan lograr con la realizacin del proyecto. e) Metodologa. El consultor asignado propondr la metodologa que considere adecuada para alcanzar los objetivos del proyecto, asegurando que sea consistente con el proceso de desarrollo que se pretende impulsar o fomentar. f) Resultados esperados o productos. Se describir en forma concreta como los resultados esperados contribuirn al fortalecimiento del proceso de desarrollo comunitario forestal y a la solucin de problemas especficos.

g) Duracin. Establecer un plazo considerando que no podr excederse de 6 meses. h) Cronograma de actividades. Se debe incluir un calendario detallado de actividades programadas durante el desarrollo del Plan de Desarrollo Comunitario sealado en metodologa. i) Desglose de los conceptos de gasto. Por fuente de financiamiento. En este apartado se establecer, de manera clara y transparente, la distribucin del uso de los recursos a solicitar para el evento, considerando nicamente gastos de operacin (no adquisiciones ni rentas de tierras, salarios del personal contratado por el Gobierno, pago de deudas, actividades con impacto ambiental negativo, pago de impuestos y solicitudes que consideren el aprovechamiento de especies incluidas en la NOM-059-SEMARNAT 2010 y en el Apndice I de la CITES). (Anexo 1).

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j)

Currculum del consultor. Anexar Currculum vitae breve del consultor (persona moral) responsable de la actividad y del personal tcnico especializado que integra su equipo de trabajo.

5.

RESULTADOS ESPERADOS (PRODUCTOS)

Informe nico Una vez concluido el Plan de Desarrollo Comunitario y de acuerdo con estos trminos, el consultor deber entregar al ejido, comunidad y/o grupo participativo de inters comn un documento tcnico final impreso en dos tantos y una copia adicional para la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR, a travs de la Unidad Operativa del Proyecto. El informe deber estar respaldado en formato electrnico usando el procesador de textos Microsoft Word o cualquier otro compatible. El informe final considerar el siguiente formato: a) b) c) d) Ttulo, ejido, comunidad o grupo participativo de inters comn y fecha; Resumen ejecutivo; Introduccin; Descripcin general de los recursos con que cuenta el ejido, comunidad o grupo participativo de inters comn (naturales, humanos, econmicos, materiales e infraestructura, entre otros); Justificacin que llev a la formulacin del Plan de Desarrollo Comunitario; Metodologa aplicada durante el desarrollo del Plan de Desarrollo Comunitario; Diagnstico y anlisis del Plan de Desarrollo Comunitario; Proyeccin de los beneficios sociales, econmicos y ambientales (empleoingreso), entre otros; Resultados y programa de trabajo a corto, mediano y largo plazo que plantea las alternativas productivas identificadas; Conclusiones y recomendaciones; Bibliografa; Anexos - Evidencia de la formulacin o implementacin del Plan de Desarrollo Comunitario realizado por parte del consultor asignado; - Memoria fotogrfica de las acciones;

e) f) g) h) i) j) k) l)

El informe final que se entregue a la CONAFOR junto a un plan de seguimiento, debe acompaarse de un documento que avale la aprobacin del Presidente del Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales y del Consejo de Vigilancia.

6.

DURACIN DE LA ACTIVIDAD

La elaboracin del Plan de Desarrollo Local deber llevarse a cabo a partir de la firma del contrato respectivo entre el consultor asignado y el beneficiario, este no deber excederse de 6 meses.

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7.

RESPONSABLES DE LA SUPERVISIN

La supervisin de la conduccin de la formulacin del Plan de Desarrollo Comunitario ser responsabilidad del ejido, comunidad o grupo participativo de inters comn beneficiario, as como de la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR en el Estado, a travs de la Unidad Operativa del Proyecto de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria. 8. PERFIL DEL CONSULTOR Ser persona moral. Acreditar conocimiento y experiencia en el rea de especialidad requerida por el trabajo a desarrollar (rea social, ambiental, econmica y administrativa, entre otras). Contar con una experiencia mnima de tres aos en la conduccin de grupos dentro del sector rural (de preferencia en el sector forestal). Estar inscrito en el Listado de Asesores Tcnicos de Prorbol.

9.

ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO

Un 50% del monto total ser pagado al ejido, comunidad o grupo participativo de inters comn, a la entrega de un recibo en el que se especifique el monto que recibe junto con una copia del contrato de servicios profesionales firmado con el consultor asignado. El 50% restante ser liberado a la conclusin del trabajo, previa carta del ejido, comunidad o grupo participativo de inters comn en la que indica que ha recibido el servicio acordado a su entera satisfaccin. Esta carta estar respaldada con un acta tcnica expedida por la CONAFOR a travs de la Unidad Operativa Estatal del Proyecto, en la que seale que el servicio cumple con lo establecido en los trminos de referencia. As mismo, el ejido, comunidad o grupo participativo de inters comn entregarn a la Gerencia Estatal correspondientes de la CONAFOR a travs de la Unidad Operativa Estatal del Proyecto, un recibo en el que se especifique que el monto que recibe del segundo pago ser utilizado para concluir con el pago al consultor asignado. Lo anterior, de conformidad con el Mecanismo Operativo del Proyecto.

10.

CRITERIOS DE EVALUACIN Y DICTAMINACIN TCNICA DE LAS PROPUESTAS

Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la evaluacin de las propuestas tcnicas ser realizada por un Consejo Tcnico Estatal integrado por la CONAFOR, la Delegacin Federal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado (SEMARNAT) y el Gobierno Estatal. As mismo se invitar a la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuradura Agraria (PA), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), un representante de los asesores tcnicos y otros expertos e instancias sectoriales acadmicas y de investigacin.
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Para tal efecto, el Consejo toma en cuenta que cada propuesta tcnica acompaada de la solicitud correspondiente previamente est a) respaldada por acta de asamblea general de ejidatarios o comuneros; b) que haya sido validada socialmente y; c) que se incluya una propuesta tcnica de acuerdo al tipo de apoyo solicitado. Los criterios de calificacin tcnica considerados por el Consejo son los siguientes:
A. PROPUESTA TCNICA

1 2 3 4 5 6

Criterios La Propuesta tcnica se elabor en apego a la solicitud presentada por el ejido, la comunidad o grupo participativo de inters comn Contribucin para dar continuidad a procesos iniciados a travs de otros apoyos recibidos La propuesta instrumenta un proceso de desarrollo local con base en el uso y manejo de los recursos naturales Cuenta con solidez tcnica y congruencia entre los objetivos, la metodologa y los productos esperados La propuesta tcnica fue elaborada con apego a los trminos de referencia del Proyecto El presupuesto se justifica con relacin a las actividades que se realizarn y los productos esperados B. CONSULTOR Criterios El perfil del consultor es el adecuado para la ejecucin de la propuesta tcnica El Consultor cuenta con la experiencia profesional y con un equipo multidisciplinario necesaria en relacin a la propuesta tcnica Cuenta el Consultor con disposicin de tiempo y los recursos (humanos y materiales) necesarios para realizar la actividad Evaluacin del desempeo del asesor tcnico por parte de los beneficiarios y de la CONAFOR

1 2 3 4

Con base en lo anterior se considera que las propuestas que obtienen un puntaje igual o mayor a 80% con relacin al total, contienen los elementos tcnicos mnimos que garantizan la ejecucin del apoyo solicitado. As mismo, las propuestas tcnicas que obtienen puntajes iguales o inferiores al 79% no aseguran el desarrollo de un producto o resultado aceptable, por lo que no sern sujetas de apoyo. 11. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIN DE APOYOS

Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la aprobacin y asignacin de apoyos ser realizada por un Consejo Estatal de Aprobacin integrado por la CONAFOR, la Delegacin Federal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado (SEMARNAT), el Gobierno Estatal, y tres representantes del sector social. As mismo se invitar, entre otros a la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuradura Agraria (PA), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
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(PROFEPA), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), y los representantes de los foros de validacin social que no hayan resultado electos entre los tres integrantes oficiales del Consejo.

Criterios que aplica el Consejo para la asignacin de apoyos: a) Recibir las solicitudes acompaadas de los documentos que respaldan la validacin social y la evaluacin tcnica; b) Verificar la no duplicidad de apoyos o sustitucin de las aportaciones de los beneficiarios; c) Aprobar los apoyos a las solicitudes cuyas propuestas tcnicas hayan obtenido los puntajes/porcentajes aprobatorios ms altos en la evaluacin tcnica (mnimo 80%) y validando que tengan los mayores impactos sociales, econmicos y ambientales, as como sinergias para el desarrollo comunitario forestal a nivel regional y complementariedad con otros programas sectoriales. Todo ello, en el marco de la disponibilidad presupuestal del Proyecto; y d) Enviar a la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR los resultados para su publicacin en medios (impresos y/o electrnicos).

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Anexo 1
DESGLOSE DE PRESUPUESTO
- Pesos -

I. RECURSOS HUMANOS

CONCEPTO

UNIDAD MEDIDA

CANTIDAD

COSTO UNITARIO

COSTO MENSUAL

COSTO TOTAL

APORTACIN

DECOFOS Honorarios del consultor SUBTOTAL IVA TOTAL

BENEFICIARIO

II. RESUMEN DE PRESUPUESTO

CONCEPTO HONORARIOS CONSULTOR SUBTOTAL IVA TOTAL

APORTACION MONTO DECOFOS BENEFICIARIO TOTAL

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