I NSTITUTO DE E STUDOS PARA O D ESENVOLVIMENTO I NDUSTRIAL

POLTICAS PARA A PROMOO DA ECONOMIA VERDE

MARO/2011

Conselho do IEDI
Abraham Kasinski
Scio Emrito

Jos Antonio Fernandes Martins Jos Roberto Ermrio de Moraes Josu Christiano Gomes da Silva Larcio Jos de Lucena Cosentino Lirio Albino Parisotto Luiz Alberto Garcia Marcelo Bahia Odebrecht Olavo Monteiro de Carvalho Paulo Guilherme Aguiar Cunha Pedro Eberhardt Pedro Franco Piva Pedro Grendene Bartelle Pedro Luiz Barreiros Passos
Presidente do Conselho

Amarlio Proena de Macdo Andrea Matarazzo Antonio Marcos Moraes Barros Benjamin Steinbruch Carlos Antnio Tilkian Carlos Eduardo Sanchez Carlos Francisco Ribeiro Jereissati Carlos Mariani Bittencourt Carlos Pires Oliveira Dias Claudio Bardella Daniel Feffer Dcio da Silva Eugnio Emlio Staub Flvio Gurgel Rocha Frederico Fleury Curado
Vice-Presidente do Conselho

Robert Max Mangels Roger Agnelli Rubens Ometto Silveira Mello Salo Davi Seibel Thomas Bier Herrmann Victrio Carlos De Marchi Wilson Brumer

Ivo Rosset Ivoncy Brochmann Ioschpe Jacks Rabinovich Jorge Gerdau Johannpeter

Hugo Miguel Etchenique

Membro Colaborador

Paulo Diederichsen Villares

Membro Colaborador

Paulo Francini
Membro Colaborador

Roberto Caiuby Vidigal

Membro Colaborador

POLTICAS PARA A PROMOO DA ECONOMIA VERDE

Principais Concluses e Sugestes............................................................................................. 1 Recomendaes de Polticas Pblicas para Energias Renovveis ............................................. 5 Garantia de Preo ao Produtor de Energias Renovveis (Tarifas feed-in)................................. 5 Leiles para Energias Renovveis.............................................................................................. 7 Linhas de Financiamento e Incentivos Fiscais para o Setor de Energias Renovveis ............... 7 Subsdios Diretos e Incentivos Fiscais ....................................................................................... 8 Sistemas de Cotas (Renewable Portfolio Standards, RPS) ........................................................ 8 Pagamento por Produo de Energias Renovveis .................................................................... 8 Metas de Capacidade Instalada em Tecnologias de Energias Renovveis ................................ 9 Incentivos Demanda por Energias Renovveis ....................................................................... 9 Promoo da Utilizao de Energias Renovveis em Domiclios ............................................. 9 Promoo da Utilizao de Energias Renovveis no Setor Pblico ........................................ 10 Recomendaes de Polticas Pblicas para Eficincia Energtica........................................... 10 Expanso da Rotulagem de Produtos em Relao Eficincia Energtica ............................. 11 Incentivos Atuao de Empresas de Servios de Conservao de Energia (ESCO)........ 12 Incentivos Eficincia Energtica na Indstria ....................................................................... 13 Promoo da Eficincia Energtica em Edificaes Novas e em Utilizao........................... 14 Estmulos Eficincia Energtica em Transportes .................................................................. 16 Adoo de Prticas de Eficincia Energtica no Setor Pblico ............................................... 17 Incentivo a Eficincia Energtica em Transmisso, Distribuio e Consumo de Eletricidade na Rede................................................................................................................. 17 Polticas Pblicas Integradas para Economia Verde ................................................................ 18 Pesquisa e Desenvolvimento em Energias Renovveis e Eficincia Energtica; Criao de Fundo Pblico para Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e Demonstrao em Energias Renovveis e Eficincia Energtica .......................................................................... 20 Incentivos Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e Demonstrao em Energias Renovveis e Eficincia Energtica no Setor Privado ............................................................. 21 Desenvolvimento de Capital Humano para a Economia Verde ............................................... 22 Operaes do Mercado Financeiro e de Capitais Voltadas Economia Verde ....................... 22

POLTICAS PARA A PROMOO DA ECONOMIA VERDE Principais Concluses e Sugestes

apresentado a seguir um conjunto de sugestes com foco em energias renovveis e eficincia energtica tendo em vista uma agenda de desenvolvimento sustentvel para o Brasil. Partem de polticas seguidas por relevantes pases que mereceram estudo conjunto do IEDI e do Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas (GVces). Os pases analisados foram: EUA, Japo, Frana, Alemanha, Espanha, alm da Unio Europia entre os pases industrializados, e Brasil, Coria do Sul, China e ndia no bloco de pases emergentes. As aes sugeridas podem ser divididas em dois grandes eixos. O primeiro traz recomendaes para energias renovveis. A garantia de preo ao produtor de energias renovveis um dos primeiros aspectos que deve ser abordado. As assim chamadas tarifas feed-in so cada vez mais reconhecidas como um tipo de poltica eficiente para se promover energias renovveis: trata-se de um mecanismo que garante que o produtor de energias renovveis possa vender energia a um preo fixo garantido por contrato, por um perodo de tempo determinado (geralmente 5, 10, 15 ou 20 anos). Atualmente, cerca de 50 pases possuem algum tipo de tarifa feed-in. Alm das polticas de tarifas feed-in que quando bem desenhadas obtiveram muito sucesso no barateamento do custo de gerao de energias renovveis em todo o mundo , o Brasil deve manter e ampliar os leiles voltados exclusivamente a tecnologias energticas limpas que j realiza, e que se mostraram uma alternativa eficaz para o Pas no final desta dcada. Devem ser consideradas ainda as linhas de financiamento e incentivos fiscais para o setor. A experincia internacional mostra a necessidade da concesso de crdito mais barato para financiar projetos de energias renovveis e a indstria nacional de componentes, ou seja, os fornecedores da cadeia de gerao de energias renovveis. Tambm, poderiam ser aventadas parcerias pblico-privadas eficazes para implantao de projetos de energias renovveis, como ocorre de forma exitosa nos Estados Unidos, onde existe um programa de subsdio de custo de capital, na forma de crdito fiscal para construo de certos de tipos usinas de gerao de energias renovveis equivalente a 30% do custo do projeto. Poderiam ainda ser concedidos incentivos fiscais para as empresas que atuam em toda a cadeia de suprimento voltada e energias renovveis. Nos Estados Unidos, por exemplo, o governo oferece um crdito fiscal voltado indstria de componentes e sistemas para gerao de energias renovveis: aproximadamente US$ 2,3 bilhes esto disponveis em crditos fiscais para projetos qualificados. Para garantir a demanda por energias renovveis, a criao de um sistema de cotas (conhecido como Renewable Portfolio Standards, RPS) tambm algo que aparece com xito no mbito internacional. Tal sistema estabelece que um percentual mnimo de toda a energia comprada pelas concessionrias de energia seja proveniente de fontes renovveis. As empresas que cumprirem as metas recebem certificados que podem ser vendidos para aquelas que no obtiverem xito em tal intento.
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As empresas geradoras de energia deveriam gozar de um esquema especial de pagamento por produo de energias renovveis. Esse sistema poderia oferecer reduo de imposto devido e crditos fiscais proporcionais quantidade de energia renovvel gerada por uma empresa. Tambm podem ser feitos pagamentos diretos por kWh gerado a partir de fontes renovveis. Essas formas de pagamento por produo j foram implantadas em pases como Estados Unidos, ndia, Coria do Sul, Alemanha, e Austrlia, dentre outros. Na ndia, por exemplo, o governo oferece, desde 2008, subsdios de US$ 0,21/kWh de energia solar trmica e US$ 0,26 /kWh de energia solar fotovoltaica. Na China foi lanado em 2009, o programa pagamento por produo de energia solar FV que oferece subsdio de US$ 2,93/W de energia solar fotovoltaica gerada. O programa contempla instalaes que possuam capacidade superior a 50KW e tal subsdio reduz em cerca de 50% o custo de instalaes de sistemas fotovoltaicos. Alm de polticas de incentivo para o lado da oferta de energia tarifas feed-in, sistemas de cotas e leiles , importante fortalecer as polticas que incentivem os consumidores a demandarem energias renovveis. Ainda como recomendaes de polticas para energias renovveis, dois outros pontos dizem respeito promoo da utilizao de energias renovveis em domiclios e promoo da utilizao de energias renovveis no setor pblico. O segundo eixo apresenta recomendaes de polticas pblicas para eficincia energtica. Inicialmente, pode-se constatar que, no Brasil, a eficincia energtica claramente menos prioritria do que a adio de nova energia rede eltrica, a despeito do grande potencial existente para a reduo da intensidade energtica do PIB brasileiro e da recente experincia exitosa do Pas em incrementar a conservao de energia durante o apago no ano 2000, sobretudo em escritrios e domiclios. Tornar a eficincia energtica um dos principais tpicos na agenda de toda a sociedade passa pela priorizao desta por parte do governo em seu planejamento. Dentre as polticas especficas para a conservao de energia voltadas ao usurio final, figuram desde medidas de comando-e-controle, como padres e rtulos (selos) de consumo de energia que visam a eliminar as alternativas mais ineficientes do mercado a uma srie de mecanismos fiscais e creditcios, amplamente adotados internacionalmente, como linhas preferenciais de financiamento e isenes de impostos, que impulsionam o mercado de eficincia energtica. No mbito do setor energtico, as empresas de servios de conservao de energia (ESCO) tambm desempenham papel importante para a adoo de projetos de eficincia energtica, para a auditoria e mensurao de potenciais melhorias e para a divulgao de melhores prticas a serem tomadas, portanto elas devem ser incentivadas. Outra maneira de oferecer suporte a tais organizaes por meio de financiamento prioritrio, nos moldes do programa de apoio a projetos de eficincia energtica (PROESCO) lanado pelo BNDES. No mbito da indstria, precisam ser criados mecanismos de estmulos eficincia energtica. Importantes mercados consumidores como o norte-americano, europeu e japons esto cada vez mais estabelecendo padres e exigncias de eficincia para a importao de produtos;

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logo, o tema no somente de carter ambiental, mas tambm de competitividade empresarial. O posicionamento equivocado do pas pode comprometer o acesso de seus produtos aos principais mercados e minar o potencial exportador da indstria nacional. No Brasil, a criao de mecanismos de incentivo a aquisio e desenvolvimento de tecnologias mais eficientes seja via isenes fiscais, linhas de crdito ou subsdios associada ao estabelecimento de metas setoriais especficas para eficincia energtica, especialmente por meio de estratgia multi-stakeholders, e a introduo de permisses comercializveis pode reverter a atual tendncia da indstria de elevao de sua intensidade energtica e torn-la mais competitiva no contexto global. Um ponto de grande importncia est relacionado promoo da eficincia energtica em edificaes novas e em utilizao. Dentre os mecanismos mais comuns para garantir edificaes mais eficientes em seu consumo de energia esto os cdigos para obras, que influenciam o consumo energtico durante a fase de operao ou uso do prdio. Essa fase responsvel por 80-90% de tal consumo. Todavia, o sucesso de tais cdigos depende da formao adequada de arquitetos e engenheiros, com a incluso do tema em universidades e cursos tcnicos, e, principalmente, do enforcement de tal legislao. Outras formas de garantir os investimentos em eficincia energtica na rea da construo so os mecanismos fiscais, por meio de isenes / redues de impostos para produtos e prdios mais eficientes, fazendo com que eventuais custos iniciais mais elevados sejam amenizados. Incentivos financeiros, como emprstimos de baixo ou mdio custo, tanto para casos de retrofit quanto para novas edificaes, tambm oferecem os sinais corretos para que o mercado privilegie tecnologias mais eficientes. relevante notar que, num contexto de franca expanso do crdito imobilirio e de elevado dficit habitacional no Brasil, , o tema da eficincia energtica deve avanar no setor da construo, o qual deve priorizar em seus projetos a incluso de matrias primas mais ambientalmente adequadas e a adoo de tecnologias que minimizem os gastos das famlias com energia ao longo da muitas dcadas de uso das novas habitaes. O carter amplo da eficincia energtica, que permeia os diversos setores da sociedade, faz com que polticas voltadas a outras reas tambm tragam benefcios como a reduo de energia e, consequentemente, das emisses de gases de efeito-estufa (GEE). Como exemplo, polticas direcionadas a solucionar problemas de mobilidade em grandes cidades (estmulos eficincia energtica em transportes), que interferem na matriz de benefcios do tomador de deciso. Dentre iniciativas internacionais nesse campo esto os subsdios concedidos no Japo, por meio de um programa institudo em 2001, que reduz a tributao incidente em automveis de baixos nveis de poluio e eleva os impostos incidentes em carros com maior tempo de uso. Alm disso, carros hbridos, eltricos, a gs natural e metanol so aplicveis ao programa de subsdio, que alcana at metade do valor de compra dos veculos dentro do padro. O exemplo para a promoo de uma sociedade menos intensiva no uso de energia tambm deve partir do governo, que deve incorporar padres mnimos obrigatrios de eficincia energtica para novos prdios pblicos, bem como estabelecer metas para reduo de

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consumo em instalaes j existentes, desde escritrios at escolas. Por exemplo, as exigncias com relao eficincia energtica e tambm a aspectos socioambientais devem ser includas nos processos licitatrios, incluindo de lmpadas a mquinas e veculos. Outro aspecto importante relaciona-se eficincia energtica em transmisso, distribuio e consumo de eletricidade na rede de energia eltrica. Como qualquer pas, o Brasil perde uma quantidade da energia gerada no processo de transmisso de energia, que pode ser dividida em dois componentes: a perda tcnica e a comercial. A primeira se d em razo de questes fsicas dentro da rede de transmisso e a segunda ocorre por furtos os chamados gatos ou fraude como, por exemplo, a adulterao em medidores. Para alm das perdas tcnicas nas redes de transmisso, o Brasil poderia se beneficiar enormemente da instalao de sistemas de redes inteligentes (ou, smart grids), ou seja, redes que possuem sistemas de gerenciamento e medio de demanda de energia de ltima gerao, que aumentam a eficincia no uso da eletricidade, reduzindo o desperdcio de energia eltrica. Os smart grids apresentam um potencial muito representativo de oportunidades para o desenvolvimento de uma indstria verde, pois as redes inteligentes demandam a criao de uma srie de novos produtos. Trata-se de uma oportunidade de negcio mpar para a indstria nacional. Alm dos dois eixos supracitados recomendaes de polticas pblicas para energias renovveis e para eficincia energtica , outras consideraes sobre as polticas pblicas para a promoo da economia verde devem ser levantadas. Em primeiro lugar, as polticas pblicas devem ser integradas. Diversos pases optam por implantar polticas guarda-chuva que contemplam conjuntamente aes voltadas a energias renovveis e eficincia energtica, abordando medidas para os lados da oferta e da demanda: da pesquisa e desenvolvimento ao ganho de escala de tecnologias verdes. No campo da pesquisa e desenvolvimento em energias renovveis e eficincia energtica, a criao de Fundo Pblico para pesquisa e desenvolvimento (P&D) algo de que, como mostra a experincia internacional, o Brasil deve se valer. Paralelamente a isso, o investimento em capital humano para a economia verde tambm deve ser fomentado. Por fim, mas no menos importante, o mercado financeiro e de capitais possui papel central na transio para uma economia verde. Devem ser direcionados incentivos fiscais para operaes de fundos de capital empreendedor (investidores-anjo, capital-semente, venture capital, private equity) que estejam envolvidos em projetos ligados economia verde.

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Recomendaes de Polticas Pblicas para Energias Renovveis

As recomendaes de polticas pblicas feitas a seguir para o Brasil tm por foco as polticas em energias renovveis e eficincia energtica empreendidas por relevantes pases que mereceram estudo conjunto do IEDI e do Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas (GVces). Os pases analisados foram: EUA, Japo, Frana, Alemanha, Espanha, alm da Unio Europia entre os pases industrializados. No bloco de pases emergentes foram estudados, alm do Brasil, a Coria do Sul, China e ndia.

Garantia de Preo ao Produtor de Energias Renovveis (Tarifas feed-in)

As tarifas feed-in so cada vez mais reconhecidas como um tipo de poltica extremamente eficiente para se promover energias renovveis: trata-se de um mecanismo que garante que o produtor de energias renovveis possa vender energia a um preo fixo garantido por contrato, por um perodo de tempo determinado (geralmente 5, 10, 15 ou 20 anos). Atualmente, cerca de 50 pases possuem algum tipo de tarifa feed-in. No Brasil, o nico programa que apresenta atributos desse mecanismo o PROINFA, uma poltica que ainda prev sistemas de financiamento pelo BNDES e exigncias mnimas de participao de equipamentos nacionais nos projetos contratados. Deve-se ressaltar que o PROINFA um programa de porte pequeno em termos de capacidade instalada (3.300 MW) se comparado s iniciativas de diversos outros pases como Alemanha, Estados Unidos, alm de Frana, ndia, China e Espanha, pases examinados a seguir. A poltica francesa, por exemplo, uma das que cobre maior nmero de tecnologias de energias renovveis elica, Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCH), solar fotovoltaica, biogs de aterros sanitrios, lixo municipal slido, dejetos de animais, co-gerao, geotrmica e aquela que possui uma das tarifas mais elevadas para remunerar o produtor. O programa francs, alm disso, no possui um teto de capacidade instalada total contemplada: qualquer usina de gerao de energias renovveis que se enquadre nos pr-requisitos pode vender sua energia tarifa acordada. Tais caractersticas tornam o programa francs um bom contraponto ao PROINFA, que contempla nmero limitado de tecnologias, e restringe a quantidade de energia contratada a um total de capacidade instalada relativamente baixo. A ndia, por exemplo, tem como meta atingir 17.582 MW de capacidade instalada em energia elica j em 2012 e j possui cerca de 11.000MW de capacidade instalada efetiva em tal tecnologia. A China, por sua vez, possui cerca de 26.000MW instalados em elica, graas, em parte, sua poltica de tarifas feed-in. A Espanha, pas de referncia internacional em tarifas feed-in, j possui uma capacidade instalada em energia elica de cerca de 20.000 MW. J o Brasil contratou por meio do PROINFA um total de apenas 1.400MW em energia elica, dos quais apenas 572 MW se encontram em operao. Diversos lderes mundiais em energias renovveis, incluindo ndia, China e Espanha, somente alcanaram tal posio em razo de terem implementado polticas de tarifas feed-in amplas e com metas de capacidade instalada muito mais ambiciosas do que o Brasil. Um segundo ponto a ser aprimorado no PROINFA est relacionado exigncia de que 60% dos equipamentos dos projetos contratados devem ser nacionais. Em teoria, esta exigncia uma tima maneira de desenvolver a indstria nacional de componentes de gerao em energias renovveis. O problema que, no caso especfico da tecnologia elica, faltam outras polticas pblicas que incentivem a criao de uma indstria de turbinas elicas de grande

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porte no Brasil. A cada 1.000MW acrescidos em energia elica, cerca de R$ 3 bilhes em equipamentos so demandados e com o preo mais barato praticado pelos fornecedores chineses, os produtores baseados no Brasil, em sua maioria empresas de origem europia, se tornam menos competitivos. Para o Ministrio de Minas e Energia (MME), os principais motivos do atraso do programa com os projetos de energia elica foram o despreparo da indstria e do setor financeiro para oferecer os componentes e servios necessrios construo dessas usinas, a dificuldade de conexo das fazendas elicas rede eltrica e a falta de estrutura da indstria nacional para fornecer todos os componentes, num cenrio em que o mercado internacional de turbinas elicas estaria saturado e com dificuldade de suprir a demanda nacional. Essa interpretao aponta que o PROINFA deveria ter sido implementado em conjunto com e de forma complementar a outras polticas, que incentivassem a criao de uma indstria elica nacional e gerassem capacitao dos agentes envolvidos nesse processo. O programa apresentou uma meta mnima de equipamentos nacionais sem desenhar polticas de incentivo que viabilizassem que essas fossem atingidas. Nesse sentido, so necessrias as j citadas polticas voltadas P&D e demonstrao, incentivos fiscais e linhas de financiamento especiais direcionadas s indstrias produtoras de componentes para o setor de gerao de energias renovveis. As outras duas tecnologias contempladas pelo PROINFA (biomassa e PCH) encontram no pas um avanado estgio de maturidade, com uma cadeia de suprimentos estabelecida e experiente, de forma que essas alternativas no enfrentaram os mesmos problemas percebidos para a expanso da gerao elica. Quanto s PCH, inclusive, o Brasil um lder destacado tanto em termos de capacidade instalada como tambm em razo do potencial hidreltrico apresentado, mas a expanso desses projetos no pas, dentro do cronograma estabelecido no PDE esbarra no cada vez mais intricado debate sobre a contribuio das hidreltricas para o desenvolvimento sustentvel, sobretudo as grandes hidreltricas (GHE) ou os projetos localizados em reas habitadas e/ou ricas em biodiversidade. Tal ganho de complexidade reflete-se no processo de licenciamento ambiental das obras, o que muitas vezes resulta em atrasos. Outra crtica que se pode fazer ao PROINFA que o Brasil j deveria ter includo a energia solar fotovoltaica em sua poltica de tarifas feed-in, como j ocorre em diversos pases, dentre os quais a ndia: o pas pretende ter instalado 20.000 MW dessa alternativa at 2020. Outro argumento a favor da adoo de polticas para energia solar fotovoltaica que a criao de uma indstria de painis solares pode constituir fonte importante de desenvolvimento econmico e gerao de empregos no Brasil como j ocorre nos Estados Unidos e Alemanha, os players mais competitivos da atualidade, mas tambm no Japo, na China, e na Tailndia. A nica poltica pblica brasileira que promove a energia solar fotovoltaica, ainda que de forma bastante tmida, era o Programa para o Desenvolvimento da Energia nos Estados e Municpios (PRODEEM), recentemente substitudo pelo Luz para Todos. Tais programas, contudo, no possuem caractersticas de tarifas feed-in e de nenhuma forma incentivam o desenvolvimento tecnolgico e industrial dessa tecnologia. At o momento, os dois programas instalaram uma capacidade nfima e com ndice de nacionalizao nulo, o que no configura uma ao suficientemente ampla para fomentar a tecnologia solar fotovoltaica no Brasil.

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Em suma, o PROINFA possui metas pouco ambiciosas para um pas com grande potencial elico e solar como o Brasil, no contempla alternativas de energias promissoras, como a solar fotovoltaica e no basta para incentivar o surgimento de indstrias nacionais de componentes. Dessa forma, o Brasil precisa de uma poltica de tarifas feed-in que esteja altura dos programas empreendidos pelos pases lideres em energias renovveis e que seja acompanhada de outras iniciativas voltadas P&D e demonstrao em outras alternativas de tecnologias energticas limpas nas quais apresente potencial de competitividade.

Leiles para Energias Renovveis

Alm das polticas tarifas feed-in, que quando bem desenhadas obtiveram notadamente muito sucesso no barateamento do custo de gerao de energias renovveis em todo o mundo, o Brasil deve manter e ampliar os leiles voltados exclusivamente a tecnologias energticas limpas que j realiza e que se mostraram uma alternativa eficaz para o pas no final desta dcada. Em agosto de 2010, por meio de um novo Leilo de Fontes Alternativas de Energia Eltrica, foram contratados um total de 2.892,2 MW de potncia instalada e obteve-se um preo mdio R$ 130,86/MWh, valor relativamente inferior aos 148 R$/MWh do leilo anterior, ocorrido em 2009. Os contratos tm durao de 15 anos para biomassa, 20 anos para elica e de 30 anos para PCH e, no final do perodo de vigncia do contrato, o montante financeiro transacionado totalizar R$ 26,9 bilhes. A quantidade significativa de energia contratada e a queda no preo mdio entre o leilo de 2009 e o de 2010 so fatores que deixam claro que as energias renovveis podem de forma competitiva tomar espao cada vez mais significativo na matriz energtica brasileira. Mas, deve-se ressaltar que somente os leiles, assim como polticas de tarifas feed-in, no so suficientes para desenvolver certos aspectos de algumas alternativas de energias renovveis, pois eles pouco incentivam o desenvolvimento de tecnologia nacional, algo que deve ser feito com medidas especficas de incentivo P&D e capacitao de capital humano.

Linhas de Financiamento e Incentivos Fiscais para o Setor de Energias Renovveis

A concesso de crdito mais barato para financiar projetos de energias renovveis e a indstria nacional de componentes os fornecedores da cadeia de gerao de energias renovveis essencial para evitar que problemas percebidos na primeira etapa do PROINFA se repitam. Essas linhas de financiamento poderiam ser implementadas por meio de organizaes como, por exemplo, o BNDES. A Alemanha um exemplo de pas que utiliza o seu banco de desenvolvimento para financiar obras de energias renovveis: o KfW o banco alemo que mais realiza emprstimos no setor de energias renovveis, tendo aplicado, somente em 2008, EUR 19,8 bilhes dentro e fora do pas. O programa do KfW concede emprstimos com taxas de juros de 1% a 2% abaixo do valor de mercado, a serem pagas em um prazo de 10 a 20 anos, voltados gerao de eletricidade proveniente de fontes solar fotovoltaica, biomassa, biogs, energia elica, hidreltrica e geotrmica, e eletricidade e calor provenientes de fontes renovveis geradas por meio de co-gerao.

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Subsdios Diretos e Incentivos Fiscais

Alm de linhas de financiamento a juros diferenciados, no se deve abrir mo de subsdios diretos para financiar projetos em energias renovveis. O governo pode entrar em projetos maiores, que demandam grandes investimentos, como o faz direta ou indiretamente nos casos de projetos de GHE tal qual ocorreu no caso do leilo da usina de Belo Monte, no Par. Tambm, pode-se falar de parcerias pblico-privadas eficazes para implantao de projetos de energias renovveis, como ocorre de forma exitosa nos Estados Unidos, onde existe um programa de subsdio de custo de capital, na forma de crdito fiscal para construo de certos de tipos usinas de gerao de energias renovveis equivalente a 30% do custo do projeto. Tambm deveriam ser fornecidos incentivos fiscais para as empresas que atuam em toda a cadeia de suprimento voltada e energias renovveis. Nos Estados Unidos, por exemplo, o governo oferece um crdito fiscal voltado indstria de componentes e sistemas para gerao de energias renovveis: aproximadamente US$ 2,3 bilhes esto disponveis em crditos fiscais para projetos qualificados.

Sistemas de Cotas (Renewable Portfolio Standards, RPS)

O sistema de cotas um tipo de poltica que estabelece que um percentual mnimo de toda a energia comprada pelas concessionrias de energia seja proveniente de fontes renovveis. As empresas que cumprirem tais metas recebem certificados que podem ser vendidos para aquelas que no obtiverem xito em tal intento. A aplicao de polticas RPS uma iniciativa ainda no experimentada no Brasil, mas que obteve timos resultados em pases da Europa e nos Estados Unidos, sendo este ltimo o exemplo prtico mais completo desse tipo de poltica, com diversos programas RPS implantados em diversos estados do pas. O percentual mnimo de energias renovveis que deve ser comprado pela concessionria varia de 1% a 20%, dependendo do estado. Uma caracterstica crucial do sistema RPS que ele implementado por meio de Certificados Comercializveis de Energia Renovvel, os quais facilitam o cumprimento das metas. Essa poltica tem sido considerada como central para incentivar o desenvolvimento de energias renovveis nos Estados Unidos devido sua ampla adoo.

Pagamento por Produo de Energias Renovveis

As empresas geradoras de energia tambm deveriam poder gozar de um esquema de pagamento por produo de energias renovveis, um sistema que poderia oferecer reduo de imposto devido e crditos fiscais proporcionais quantidade de energia renovvel gerada por uma empresa. Tambm podem ser feitos pagamentos diretos por kWh gerado a partir de fontes renovveis. Essas formas de pagamento por produo j foram implantadas em pases como Estados Unidos, ndia, Coria do Sul, Alemanha, e Austrlia, dentre outros. Na ndia, por exemplo, o governo oferece, desde 2008, subsdios de US$ 0,21/kWh de energia solar trmica e US$ 0,26 /kWh de energia solar fotovoltaica. Na China foi lanado, em 2009, o programa pagamento por produo de energia solar FV, o qual oferece subsdio de US$ 2,93/W de energia solar fotovoltaica gerada. O programa contempla instalaes que possuam capacidade superior a 50KW e tal subsdio reduz em cerca de 50% o custo de instalaes de sistemas fotovoltaicos.
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Metas de Capacidade Instalada em Tecnologias de Energias Renovveis

Alm das metas especficas em sistemas de cotas para as empresas geradoras de energia, pode-se tambm traar metas mais ambiciosas, em nvel nacional, para cada tipo de tecnologia de energia renovvel. Mais do que metas genricas do tipo at 2020 o pas deve ter X% de sua energia eltrica proveniente de fontes renovveis, devem ser criadas metas de capacidade instalada para cada tipo de tecnologia, como elica, solar fotovoltaica ou biocombustveis de segunda gerao, dentre outras. No Brasil, faltam metas especficas para a instalao de alternativas de energias renovveis: as nicas dizem respeito mistura de etanol e biodiesel gasolina e ao diesel, respectivamente. Pode-se tambm considerar que o objetivo estabelecido para o PROINFA, de instalar 3.300 MW em biomassa, PCH e elica, uma meta existente no pas, mas ainda sim, o Brasil possui metas tmidas se comparado aquelas de pases como: ndia (17.582 MW de elica e 1.100 MW de solar FV at 2012), China (30.000 MW de elica e 1.800 MW de solar FV at 2015), Japo (28.000 MW em solar FV at 2020), e at mesmo com diversos estados norteamericanos. A ampla adoo de metas uma maneira eficaz de estimular a expanso do componente renovvel na matriz energtica do pas.

Incentivos Demanda por Energias Renovveis

Alm de polticas de incentivo para o lado da oferta de energia tarifas feed-in, sistemas de cotas e leiles, importante estabelecer polticas que incentivem os consumidores a demandarem energias renovveis. Para tanto, devem ser criados incentivos a consumidores finais de energia que podem ser dados por meio da concesso de certificados para empresas que comprem energia proveniente de fontes renovveis, os quais poderiam ser convertidos em benefcios fiscais para tais organizaes. Outro exemplo de poltica de incentivo a tal demanda a criao de mais incentivos fiscais para a compra de energias renovveis no mercado livre de energia.

Promoo da Utilizao de Energias Renovveis em Domiclios

Devem ser oferecidos incentivos fiscais e creditcios para a compra de equipamentos de gerao de energias renovveis em pequena escala, como: painis solares fotovoltaicos e equipamentos solar-trmicos e mini turbinas elicas. Alm disso, poderia ser implementado um sistema de net-metering, um dos principais propulsores da instalao de painis solares FV e micro-geradores elicos nos Estados Unidos, sobretudo em alguns estados como, por exemplo, a Califrnia. Neste estado, o programa de net metering foi estabelecido em 1996 e permite que consumidores de eletricidade instalem equipamentos de gerao de energias renovveis em suas casas e possam receber pela energia que geram. As tecnologias contempladas so: elica, solar trmica e fotovoltaica, clula combustvel e biogs.

Polticas para a Promoo da Economia Verde

Outro pas que possui iniciativas de incentivo para projetos de energias renovveis em residncias o Japo, por meio do Programa de subsdios para sistemas fotovoltaicos residenciais. Os subsdios cobriram 50% dos custos, entre 1994 a 1996, e um tero dos mesmos, de 1997 a 1999. As taxas de subsdios foram sendo reduzidas at o fim do programa, em 2006, quando atingiu JPY 20.000/kW: em 2001, a taxa alcanou JPY 120.000/kW e, em 2002, JPY 100.000/kW. Um novo programa de subsdio foi implementado em 2009, e oferece subsdios de JPY 70.000/kW para pessoas que instalarem placas solares em suas residncias fotovoltaicas em suas casas. No Brasil existe o programa Luz para Todos, cujo objetivo oferecer acesso eletricidade a famlias no conectadas rede eltrica. O programa j utiliza energias renovveis como forma para trazer eletricidade para essas famlias, sobretudo em reas isoladas, porm essa parcela insignificante quando comparada s iniciativas em reas urbanas. Na China, por exemplo, existe o Township Electrification Program, que tem por objetivo levar luz eltrica s zonas rurais por meio das tecnologias solar fotovoltaica e elica. No perodo de 2000 a 2003, mil municpios foram contemplados e um milho de pessoas foram beneficiadas. A verba total do programa foi apontada em US$ 293 milhes e oferece subsdios que vo de US$ 14,6 a US$ 43,9 por famlia para a aquisio de pequenos equipamentos de gerao solar e pequenas turbinas elicas.

Promoo da Utilizao de Energias Renovveis no Setor Pblico

O setor pblico pode, por meio do seu poder de compra, estimular o uso de energias renovveis em suas edificaes. A instalao de sistemas de aquecimento de gua por energia solar trmica ou gerao de energia por de meio de placas solares fotovoltaicas para atendimento da demanda prpria so exemplos de aplicaes que podem ser utilizadas em prdios pblicos destinados a escritrios, escolas e espaos voltados ao lazer e cultura, dentre outros. Assim como os domiclios, os edifcios do governo tambm poderiam participar do programa de net-metering para reduzir seus gastos com energia eltrica.

Recomendaes de Polticas Pblicas para Eficincia Energtica

No Brasil, a eficincia energtica claramente menos prioritria do que a adio de nova energia rede eltrica, apesar do grande potencial de reduo da intensidade energtica do PIB brasileiro e da recente experincia exitosa do pas em incrementar a conservao de energia, durante o apago do ano 2000, sobretudo em escritrios e domiclios. Tornar a eficincia energtica um dos principais tpicos na agenda de toda a sociedade passa pela priorizao desta por parte do governo em seu planejamento. A pouca relevncia atribuda ao tema no ltimo Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE), referente ao perodo 2010-2019, negligencia o fato de que os investimentos na rea so mais custoefetivos e com retorno mais rpido e, logo, devem ter destaque no desenho de polticas e planos de governo, especialmente quando o pas deve observar crescimento da demanda por energia de 54 GW nos prximos dez anos. J na Unio Europia, regio em que h meta de reduo de 20% no uso primrio de energia em relao aos nveis projetados at 2020, a eficincia energtica componente central do debate sobre segurana energtica e percebida como a forma menos custosa de garantir o atendimento da demanda. Tal tendncia explicita-se em pases como Alemanha, cuja meta dobrar a produtividade energtica do pas at 2020 (Coalition agreement) e Frana, que, por
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meio de sua Framework law on energy, busca reduzir a intensidade energtica do pas a uma taxa de 2% ao ano at 2015, e depois em 2,5% ao ano at 2030. O mesmo se d em potncias asiticas como: Coria do Sul, que em seu Plano Energtico Nacional estabeleceu metas de reduzir intensidade energtica do pas, at 2030, a 0,215 MWh por US$1.000), China, que de acordo com seu plano quinquenal deve reduzir em 20% a intensidade energtica do pas at o fim de 2010, comparado aos nveis de 2005, e, principalmente, o Japo, que objetiva tornar-se World No. 1 Country of Energy Conservation, com metas de atingir 30% em ganhos de eficincia energtica at 2030. Conforme observado pela experincia internacional, fortalecer uma cultura de eficincia energtica e torn-la preocupao da sociedade como um todo faz com que seja necessrio o fortalecimento da legislao em vigor, bem como o estabelecimento claro dos papis a serem desempenhados por todos os agentes envolvidos, tornando-os verificveis. igualmente essencial que o tema seja abordado de forma transversal pelas diferentes esferas e pastas governamentais, no ficando restrita ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), fazendo parte de polticas industriais e de transportes, dentre outras.

Expanso da Rotulagem de Produtos em Relao Eficincia Energtica

Dentre as polticas especficas para a conservao de energia voltadas ao usurio final, figuram desde as medidas de comando-e-controle, como padres e rtulos (selos) de consumo de energia, que visam eliminar as alternativas mais ineficientes do mercado, a uma srie de mecanismos fiscais e creditcios, amplamente adotados internacionalmente, como linhas preferenciais de financiamento e isenes de impostos, que impulsionam o mercado de eficincia energtica. Um exemplo de programa de rotulagem o Energy Star norte-americano, lanado em 1992 por meio de parceria entre a Agncia Ambiental do Estados Unidos (EPA) e o Departamento de Energia (DOE), e diversas vezes revisado e expandido. Trata-se de um selo do tipo endosso, conferido a produtos que sejam considerados eficientes no consumo de energia eltrica, que atesta o cumprimento de um padro mnimo de eficincia energtica. O Energy Star cobre uma vasta gama de produtos que incluem: computadores e equipamentos de tecnologia da informao, eletrodomsticos, aparelhos de aquecimento e refrigerao, aparelhos de iluminao, equipamentos de escritrios, casas novas, prdios comerciais, plantas industriais, dentre outras categorias de produtos. Cada categoria de produto possui critrios diferentes que garantem o recebimento do selo. Em 2009, o programa ajudou consumidores a poupar cerca de 190 bilhes de KW/h em energia eltrica e US$ 17 bilhes em contas de luz. No mesmo ano, os americanos compraram mais de 300 milhes de produtos com o selo Energy Star. Dentre todos os produtos Energy Star vendidos desde 2000, cerca de 80% eram produtos eletrnicos e de escritrios. Ao longo dos anos o selo se espalhou e foi adotado por diversos pases, dentre os quais Austrlia, Canad, e at mesmo pela Unio Europia. Outro programa bem sucedido o japons Top Runner, institudo em 1998, que delineou valores-padro a serem cumpridos por importadores e fabricantes de determinados produtos, de acordo com a Lei de Conservao de Energia, de forma a promover os avanos em

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eficincia energtica em eletrodomsticos, mquinas e equipamentos usados nos setores de transporte e comercial, alm de residncias. Assim como nos Estados Unidos e na Unio Europia, os padres de eficincia energtica so obrigaes legais no Japo. Entretanto, em contraste com o estipulado nessas localidades, as normas japonesas no excluem do mercado os produtos que no conseguem atingir os padres estipulados, apenas requerem que todos os equipamentos cobertos pelo programa atinjam meta determinada pelo padro atravs de uma mdia ponderada por categoria. Isso significa que, se um fabricante deseja manufaturar produtos que no esto dentro dos padres mnimos exigidos, ele ter que fabricar outros produtos da mesma categoria que so mais eficientes em termos de energia do que os estipulados pelo padro. Ao longo dos anos, os resultados dessa poltica vm se mostrando acima do esperado. Dois exemplos de produtos dentre vrios que melhoraram sua eficincia energtica acima do esperado: para as TVs, a meta de 16,4%, foi suplantada, chegando-se a 25,7%; j para os refrigeradores, dever-se-ia atingir 30,5%, mas chegou-se a 55,2%. Em termos de meta, espera-se que os veculos de passeio melhorem sua eficincia energtica em 23,5% em 2015 em relao a 2004. O programa atualmente abrange 23 produtos, dentre eles: veculos de passeio e de frete (inclui veculos leves e pesados, a gasolina, diesel e gs), aparelhos de ar-condicionado, lmpadas fluorescentes, refrigeradores e freezers, aparelhos de TV, computadores, unidades magnticas de disco e drivers de disco rgido. Os programas j existentes no Brasil, exceo feita ao Procel Selo, possuem porte e arranjos institucionais insuficientes, seno inadequados, para uma abordagem e impactos em escala nacional. Medidas de conscientizao da sociedade j se mostraram muito efetivas e com excelente relao custo-benefcio, devendo, portanto, ser amplamente divulgadas e recebedoras de maior aporte de recursos, alm de asseguradas pelas instncias governamentais responsveis, que garantam a constante atualizao e expanso dos programas a medida que metas vo sendo cumpridas.

Incentivos Atuao de Empresas de Servios de Conservao de Energia (ESCO)

No mbito do setor energtico, as ESCO tambm desempenham papel importante para a adoo de projetos de eficincia energtica, para a auditoria e mensurao de potenciais melhorias e para a divulgao de melhores prticas a serem tomadas. Na Espanha, por exemplo, o governo estabeleceu, em 2008, um programa de auditorias voluntrias que contemplar 260 empresas at 2012, em particular nos setores industrial e comercial, mas tambm contemplar consumidores domiciliares e a esfera pblica, uma vez que em diversos pases o governo o principal cliente das ESCO, como observado no Japo desde 2001. Outra maneira de oferecer suporte a tais organizaes por meio de financiamento privilegiado, nos moldes do programa de apoio a projetos de eficincia energtica (PROESCO) lanado pelo BNDES, com porte de R$ 100 milhes. Mas qualquer iniciativa brasileira em eficincia energtica demanda uma escala de recursos muito maior. Na Frana, por exemplo, o fundo especfico para o financiamento de projetos voltados conservao de energia, criado pelo governo em 2007, de EUR 10 bilhes.

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Incentivos Eficincia Energtica na Indstria

A discusso acerca da eficincia energtica nos setores produtivos est intrinsecamente relacionada forma com que o Brasil, e as empresas brasileiras, buscam a sua insero em mercados externos. Importantes mercados consumidores como o norte-americano, europeu e japons esto cada vez mais estabelecendo padres e exigncias de eficincia para a importao de produtos. Logo, o tema no somente de carter ambiental, mas tambm de competitividade empresarial. O posicionamento equivocado do Brasil pode comprometer o acesso de seus produtos aos principais mercados e minar o potencial exportador da indstria nacional. A promoo da eficincia energtica na indstria encontra obstculos na prpria cultura das organizaes, uma vez que os investimentos com conservao de energia no esto diretamente vinculados ao core business de grande parte das empresas, exceo feita aos setores energo-intensivos, como as indstrias qumica, petroqumica, siderrgica, metalrgica e de cimento, nas quais o Brasil figura dentre os maiores produtores globais. A forma mais usual de se tratar a questo e melhorar a difuso de informao pode se dar por via de auditorias ou relatrios de avaliao voltados a apontar reas nas quais os ganhos potenciais so maiores, como j realizado pelo Departamento de Energia norte-americano (DOE) em setores industriais especficos. Tais auditorias podem ser realizadas por algum rgo governamental, mas tambm pelas ESCO, empresas que j detm o conhecimento e expertise acerca das melhores prticas na rea da eficincia energtica. Um vetor que tem tornado a eficincia energtica um tema mais prioritrio na gesto empresarial a crescente presso para que as organizaes realizem inventrios dos seus impactos em emisses de gases de efeito-estufa (GEE) e, posteriormente, estabeleam metas de reduo de tais emisses, o que est estreitamente associado ao consumo de energia e de combustveis na prpria operao, num primeiro momento, e ao longo de cadeias produtivas, chegando at o ps-consumo dos produtos colocados no mercado. H casos em que recompensas so oferecidas para as empresas que cumprirem as metas e/ou punies so aplicadas aquelas que no obtiverem xito nesse esforo. Exemplos de medidas dessa forma so observados em pases como o Reino Unido, em que indstrias intensivas no consumo de energia celebraram acordos de mudana climtica com o governo, tendo como benefcio redues de at 80% nos impostos sobre energia. Na China, merece destaque a iniciativa que envolve autoridades polticas e as mil indstrias que mais consomem energia no pas, segundo a qual governos locais devem fornecer incentivos fiscais para que tais empresas consigam atingir suas metas de eficincia energtica, com o monitoramento constante das mesmas. Tal questo crtica para a economia chinesa e o governo ordenou o fechamento de 2.087 fbricas, caso as mesmas no cumpram os critrios mnimos para consumo de energia e emisso de gases poluentes at o prazo inicialmente estipulado em setembro de 2010, alm de ameaar suspender subsdios, emprstimos e licenas de uso de terras para as empresas proprietrias de tais unidades.

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Percebe-se ainda crescente transparncia sobre o consumo energtico de organizaes graas ao maior nmero de empresas que publicam relatrios de sustentabilidade. A despeito de, em geral, serem as organizaes mais avanadas em prticas socioambientais aquelas que apresentam relatrios com maior transparncia, anlises setoriais permitem concluir que, mesmo nessas organizaes, possvel avanar significativamente em eficincia energtica, o que dizer ento das demais organizaes do mesmo setor. Dois componentes essenciais no estmulo a eficincia energtica so os instrumentos fiscais e creditcios. Os mecanismos creditcios so fundamentais para minimizar os riscos associados aos maiores investimentos iniciais e tambm reduzir as diferenas de horizonte temporal existentes entre o payback efetivo dos projetos de eficincia energtica e aquele esperado pelas empresas para justificar um aporte de capital em algo no intrnseco ao processo produtivo. Isenes fiscais para tecnologias e softwares que melhorem a gesto dos recursos energticos em unidades fabris tambm so uma abordagem efetiva, alm da disseminao das melhores prticas por meio de agentes multiplicadores, seminrios e fornecimento de manuais explicativos para a criao de uma cultura de eficincia energtica. Ainda outra abordagem que vem ganhando espao em pases como Estados Unidos e Frana a criao de permisses comercializveis para eficincia energtica. Esses certificados podem ser trocados em um mercado, garantindo que empresas que conseguiram cumprir suas metas possam vender o excedente daquilo que foi cumprido para empresas que no atingiram a meta. Tal iniciativa precifica a eficincia energtica e torna mais lucrativas as empresas que privilegiam as melhores prticas e possuem o tema com destaque em suas prioridades. Dessa forma, a criao de mecanismos de incentivo a aquisio e desenvolvimento de tecnologias mais eficientes, seja via isenes fiscais, linhas de crdito ou subsdios, associada ao estabelecimento de metas setoriais especficas para eficincia energtica, especialmente por meio de estratgia multi-stakeholders, e a introduo de permisses comercializveis pode reverter a atual tendncia da indstria de elevao de sua intensidade energtica e torn-la ainda mais competitiva no contexto global. Para garantir que as empresas direcionem seus esforos corretamente importante que elas sejam assessoradas os programas de auditoria so alternativas para esse fim e capacitadas para se tornarem multiplicadores nos mais diversos segmentos industriais, inclusive pequenas em mdias empresas (PME).

Promoo da Eficincia Energtica em Edificaes Novas e em Utilizao

Dentre os mecanismos mais comuns para garantir edificaes mais eficientes em seu consumo de energia esto os cdigos para obras, que influenciam o consumo energtico durante a fase de operao ou uso do prdio. Essa fase responsvel por 80-90% de tal consumo, e que por esse motivo objeto de metas, como na China, em que se busca reduzir o consumo total de energia em prdios em 50% com relao ao verificado na dcada de 1980. Todavia, o sucesso de tais cdigos depende da formao adequada de arquitetos e engenheiros, com a incluso do tema em universidades e cursos tcnicos, e, principalmente, do enforcement de tal legislao, ainda mais no caso brasileiro, em que cerca de 75% das novas residncias so construdas na informalidade. Dessa maneira, a presena mais firme das autoridades pblicas com relao ao cumprimento da lei se faz necessria para que qualquer cdigo efetivamente resulte em ganhos de eficincia.

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Outras formas de garantir os investimentos em eficincia energtica na rea so os mecanismos fiscais, por meio de isenes / redues de impostos para produtos e prdios mais eficientes, fazendo com que eventuais custos iniciais mais elevados sejam amenizados. Essas prticas so encontradas, por exemplo, na Frana em que a Finance Law 2009 estabeleceu incentivos para o financiamento de adaptaes (retrofit) de edificaes com juros zero sobre emprstimo, que contempla tambm produtos verdes e energias renovveis. Na Espanha, o governo passou a oferecer EUR 1 bilho em subsdios na aquisio de equipamentos para retrofit de prdios entre 2008 e 2012, alm de criar linha de financiamento de EUR 2 bilhes com mesmo objetivo. Incentivos financeiros, como emprstimos de baixo ou mdio custo, tanto para casos de retrofit quanto para novas edificaes, tambm oferecem os sinais corretos para que o mercado privilegie tecnologias mais eficientes. Nesses casos, necessria a definio de um rgo pblico que seja responsvel pela mensurao do potencial energtico de cada tecnologia ou construo e sua correspondente classificao para o recebimento dos benefcios. Tais solues so aplicveis essencialmente indstria de construo civil e aos envolvidos nas fases de planejamento e construo dos edifcios. J com relao aos consumidores finais, aqueles que iro efetivamente utilizar as instalaes para residir ou trabalhar, as polticas voltadas conscientizao da populao apresentam excelente relao custo-benefcio. interessante citar as propostas em vigor na Alemanha. Proprietrios de habitaes e empreendedores de pequeno e mdio porte recebem subsdios se forem aconselhados por profissionais capacitados em medidas de economias de energia. Alm disso, o banco pblico KfW oferece um programa de modernizao de casas, no qual so oferecidos emprstimos de longo prazo e com baixas taxas de juros para projetos com tal finalidade. Programas de etiquetagem, como o Procel Selo, devem ser expandidos a mais produtos que no somente eletrodomsticos, inclusive s construes como um todo a exemplo do Energy Star norte-americano, alm de medidas que facilitem a percepo, por parte da sociedade, dos custos advindos do mau uso de energia, como a iniciativa da ndia, que permite o pagamento de forma antecipada da conta de luz pr-paga, deixando claro a importncia do tema para famlias de baixa renda. Outra iniciativa relevante o estmulo gesto do consumo de energia. No Japo, por meio do Ministrio de Economia, Comrcio e Indstria, so oferecidos subsdios para a implementao de sistemas capazes de realizar a gesto energtica automtica de vrios eletrodomsticos simultaneamente, resultando em economia de energia. Propostas semelhantes so encontradas na Espanha, em que o governo local busca substituir 30% dos medidores de consumo eltrico do pas por modelos mais modernos (smart meters) at 2018, e subsidia a troca de eletrodomsticos por modelos mais novos e eficientes, j tendo promovido a substituio de quase 2 milhes de equipamentos. relevante notar que, num contexto de franca expanso do crdito imobilirio no Brasil, um pas em dficit habitacional, faz-se necessrio incorporar de forma mais rigorosa as preocupaes com eficincia energtica junto ao setor da construo civil, que deve priorizar em seus projetos a incluso de matrias primas mais ambientalmente adequadas, o projeto e a adoo de tecnologias que minimizem os gastos das famlias com energia ao longo da muitas dcadas de uso das novas habitaes.

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Isso envolve desde a maior utilizao da luminosidade natural, da ventilao natural e do isolamento trmico, que dizem respeito ao conforto ambiental, passa pelo reaproveitamento de gua da chuva e pela utilizao de sistemas de energia solar trmica para aplicaes especficas, como o aquecimento de gua, e chega a projetos que visam auto-suficincia de residncias, que podem passar at a ser fornecedoras de energia, caso os smart grids tornemse realidade no contexto nacional. E mais importante, a preocupao com eficincia energtica em novas edificaes no deve ser percebida como restrita aos projetos voltados s classes mais ricas. Domiclios mais eficientes fazem maior diferena no oramento de populaes de baixa renda. Da ser fundamental a preocupao com eficincia energtica em programas como o Minha Casa, Minha Vida, do governo federal. As possibilidades de recomendaes para que as edificaes no Brasil sejam cada vez mais eficientes, portanto, so diversas, mas principalmente necessrio fazer com que os requisitos e cdigos sejam efetivamente cumpridos. Alm disso, preciso tornar claro para os consumidores finais os benefcios advindos de uma postura mais correta no que tange o uso de energia em suas residncias e ambientes de trabalho, por meio da disseminao de informaes e oferecimento de incentivos fiscais e creditcios para o projeto adequado de novas construes e retrofit das j existentes.

Estmulos Eficincia Energtica em Transportes

O carter amplo da eficincia energtica, que permeia os diversos setores da sociedade, faz com que polticas voltadas a outras reas tambm tragam benefcios como a reduo de energia e, conseqentemente, das emisses de gases de efeito-estufa (GEE). Como exemplo, polticas direcionadas a solucionar problemas de mobilidade em grandes cidades, que interferem na matriz de benefcios do tomador de deciso, como faixas especficas para veculos ocupados por mais de uma pessoa, a priorizao do transporte pblico e os pedgios urbanos so exemplos de medidas que contribuem para o uso mais eficiente dos transportes, tanto com relao ao trnsito quanto em relao ao consumo de energia. No Brasil, contudo, as medidas de incentivo ao aumento da frota de veculos flex fuel e de adio obrigatria de biodiesel ao diesel esgotam as preocupaes governamentais sobre eficincia energtica em transportes. Dentre iniciativas internacionais dignas de nota esto os subsdios concedidos no Japo, por meio de um programa institudo em 2001, que reduz a tributao incidente em automveis de baixos nveis de poluio e eleva os impostos incidentes em carros com maior tempo de uso. Alm disso, carros hbridos, eltricos, a gs natural e metanol so aplicveis ao programa de subsdio, que alcana at metade do valor de compra dos veculos dentro do padro. Tais polticas esto associadas meta de 10 milhes de veculos movidos a tais combustveis. Outras medidas de sucesso so o programa de sucateamento de veculos antigos da Alemanha, implementado em 2009, em que subsdios so oferecidos para a renovao da frota de carros e caminhes: o oramento inicial de EUR 1,5 bilho j foi plenamente utilizado na troca de 600 mil veculos. Poltica semelhante tambm foi adotada na Espanha, com linha de financiamento de EUR 1,2 bilho para a troca de carros com mais de 10 anos por modelos menos poluentes.
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Embora a soluo abraada pelo governo federal de expanso dos veculos flex fuel tenha impactos positivos na reduo de gases de efeito-estufa, frente aos veculos movidos unicamente a combustveis fsseis, outras medidas deveriam ser tomadas na rea, como o incentivo e o estabelecimento de metas a tecnologias ainda mais limpas como veculos eltricos. Considerveis ganhos de eficincia podem ser auferidos por meio de programas de voltados a renovao da frota de carros e veculos, por meio de subsdios compra de novos modelos com maior autonomia e menor nvel de emisses. A postura da indstria nacional nesse tpico tambm diz respeito ao seu posicionamento como exportadora, uma vez que diversos mercados estrangeiros apresentam crescente demanda por modelos hbridos e eltricos. Importantes parceiros comerciais, para os quais o Brasil destina boa parte de sua produo de automveis, podem incentivar a importao de veculos eltricos enquanto o pas ainda esteja defasado em relao ao domnio dessa tecnologia. .

Adoo de Prticas de Eficincia Energtica no Setor Pblico

O exemplo para a promoo de uma sociedade menos intensiva no uso de energia tambm deve partir do governo, o qual deve incorporar padres mnimos obrigatrios de eficincia energtica para novos prdios pblicos, bem como estabelecer metas para reduo de consumo em instalaes j existentes, desde escritrios at escolas. As exigncias com relao eficincia energtica e tambm a aspectos socioambientais devem ser includas nos processos licitatrios, incluindo de lmpadas a mquinas e veculos. As licitaes, em geral, consideram apenas o preo mnimo de compra e no incorporam anlises dos desdobramentos ao longo do ciclo de vida dos produtos adquiridos e dos servios contratados. Mesmo assim, vale destacar algumas iniciativas de incorporao de critrios ambientais em estados como So Paulo e Minas Gerais. O melhor comportamento dos diversos entes governamentais resultaria em conservao e reduo de gastos com energia em prdios pblicos como escritrios e escolas, o que de interesse da sociedade como um todo.

Incentivo a Eficincia Energtica em Transmisso, Distribuio e Consumo de Eletricidade na Rede

Como qualquer pas, o Brasil perde uma quantidade da energia gerada no processo de transmisso de energia, que pode ser dividida em dois componentes: a perda tcnica e a comercial. A primeira se d em razo de questes fsicas dentro da rede de transmisso e a segunda ocorre por furtos os chamados gatos ou fraude como, por exemplo, a adulterao em medidores. Reduzir as perdas de eletricidade dentro da rede eltrica significa reduzir a necessidade de gerao de energia eltrica, uma questo de grande relevncia para uma sociedade em transio para uma economia de baixo carbono. A reduo de perdas tcnicas na rede j alvo de algumas aes da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), mas essas aes deveriam ser intensificadas por meio de programas mais amplos, ainda mais em razo de o pas apresentar um modelo baseado em grandes hidreltricas localizadas em regies distantes dos grandes centros consumidores.
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Para alm das perdas tcnicas nas redes de transmisso, o Brasil poderia se beneficiar enormemente da instalao de sistemas de rede inteligentes ou, smart grids, que uma rede eltrica descentralizada e inteligente, no sentido de que ela possui sistemas de gerenciamento e medio de demanda de energia de ltima gerao que aumentam a eficincia no uso da eletricidade, reduzindo o desperdcio de energia eltrica. Os smart grids ainda no so uma realidade; existem pesquisas e projetos pilotos, mas ainda no h casos de instalao de grande escala , que permitem uma utilizao mais eficiente da energia gerada, resultando-se, em ltima instncia, em menor demanda por gerao de energia. Em 2010, o Ministrio das Minas e Energia (MME) criou um grupo de trabalho com objetivo de analisar o estabelecimento de polticas pblicas para implantao do Programa Brasileiro de Rede Eltrica Inteligente, o Smart Grid. Apesar de ainda incipiente, o programa poder vir a ser uma pea-chave na transio da sociedade brasileira para um modelo de economia menos carbono-intensivo. Os smart grids apresentam um potencial muito representativo de oportunidades para o desenvolvimento de uma indstria verde, pois as redes inteligentes demandam a criao de uma srie de novos produtos como: medidores inteligentes de consumo de eletricidade, sensores inteligentes que medem a qualidade de transmisso, eletrodomsticos com medidores integrados de consumo eltrico, sistemas de tecnologia de informao de altavelocidade de processamento para gerenciamento das redes, dentre outros. Trata-se de uma oportunidade de negcio mpar para a indstria nacional, mesmo numa anlise voltada inicialmente apenas ao mercado interno, que, combinada ao incentivo de projetos de energias renovveis em casas e prdios, pode permitir ao consumidor final de energia, alm da auto-suficincia energtica, a opo de venda rede do excedente de energia gerado em momentos de consumo reduzido no prprio domiclio. Os Estados Unidos, por exemplo, investiram US$ 3,4 bilhes em projetos relacionados a smart grids em 2009. Com o plano de estmulos economia verde lanado em 2009, o pas tambm disponibilizou US$ 4,5 bilhes para projetos de pesquisa e desenvolvimento em redes eltricas inteligentes. No mesmo ano, cerca de 10 projetos de smart grids estavam em andamento no pas. J a Unio Europia possui uma diretiva que requer que 80% das residncias dos pases membros devem estar equipadas com medidores inteligentes de energia em 2020.

Polticas Pblicas Integradas para Economia Verde

Diversos pases optam por implantar polticas guarda-chuva que contemplam conjuntamente aes voltadas a energias renovveis e eficincia energtica, abordando medidas para os lados da oferta e da demanda: da pesquisa e desenvolvimento ao ganho de escala de tecnologias verdes. A China, por exemplo, por meio da Renewable Energy Law, de 2005: Torna preferenciais os investimentos em P&D para tecnologias em energias renovveis, alocando recursos e verbas pblicas para tais fins; Obriga a incorporao do conhecimento e da tecnologia sobre tecnologias verdes nos currculos do sistema educacional do pas;

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Regula sobre leiles para energias renovveis e questes referentes a custos e mecanismos de tarifas feed-in; Garante o acesso ao grid por parte dos produtores de energias renovveis; Apia a construo e o desenvolvimento de gerao de energias renovveis para locais distantes e no conectados rede eltrica; e Incentiva a utilizao de biocombustveis, dentre outras medidas.

A Frana, por meio do Framework Law on Energy, contempla, desde outubro de 2005, diversas questes de segurana energtica e estabelece diferentes metas em eficincia energtica e energias renovveis. Alguns exemplos de metas criadas so: Reduzir a intensidade energtica do pas a uma taxa de 2% ao ano at 2015 e depois em 2,5% ao ano at 2030. Garantir que as energias renovveis consigam suprir 10% do consumo de energia do pas at 2010. Aumentar a taxa de mistura de biocombustveis com a gasolina em 5,75% at 2011. Garantir a instalao de 200.000 sistemas de aquecimento solar por ano a partir de 2010.

A lei tambm destina um total de EUR 1,35 bilhes para financiar P&D em energias renovveis e inovao industrial para aumento de eficincia energtica na indstria dentre outras iniciativas. Ainda na Frana, merece destaque o plano para aumentar o desempenho energtico na agricultura, criado em 2009, pelo Ministrio da Agricultura. O programa disponibiliza um fundo de EUR 35 bilhes para subsidiar parte do custo de agricultores que investirem em equipamentos que aumentem a eficincia energtica e ou equipamentos para gerao de energias renovveis. Os investimentos devem ter valor mnimo de EUR 2.000 para poderem receber o suporte. O governo pode arcar com at 40% do custo dos novos equipamentos at um limite de EUR 40.000 por agricultor, ou EUR 150.000 para cooperativas. Exemplos de tecnologias contempladas so: materiais de isolamento de edifcios, sistemas de co-gerao, sistemas de aquecimento solar, sistemas de resfriamento de leite. Alm disso, o plano possui uma vertente especial para projetos de demonstrao que visem aumentar a eficincia em motores de tratores. Tais projetos podem receber subsdio de at 75% do custo total do investimento com teto de EUR 250.000 por projeto. Tais projetos devem servir de inspirao ao Brasil para tratar de energias renovveis, eficincia energtica, produtos e tecnologias verde, como o promissor setor lcool-qumico, de forma conjunta e com maior transversalidade em relao aos agentes governamentais envolvidos. preciso que as polticas voltadas economia verde sejam percebidas como oportunidades para o Brasil e que sua explorao seja encampada no apenas pela rea ambiental do poder pblico, mas tambm pelos setores que tratam da economia do pas, desde o planejamento at a indstria e comrcio, e a agricultura, de forma semelhante ao percebido em vrias polticas examinadas ao longo deste documento. O amadurecimento de tal percepo fundamental para um pas que se insere na economia global de forma acentuadamente baseada na explorao de recursos naturais e que
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desempenha papel cada vez mais representativo no debate sobre a sustentabilidade global. Desprezar a consolidao de uma nova economia verde pode fazer com que o Brasil, um player com grande potencial competitivo nessa transio, deixe de ser, ainda neste sculo, um lder em tecnologias energticas limpas e no se consolide como um modelo de produo sustentvel, um pas-referncia em produtos verdes.

Pesquisa e Desenvolvimento em Energias Renovveis e Eficincia Energtica; Criao de Fundo Pblico para Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e Demonstrao em Energias Renovveis e Eficincia Energtica
Projetos nacionais para apoiar iniciativas de P&D e demonstrao voltados economia verde so adotados em diversos pases e so componentes essenciais para funcionamento eficiente de um sistema de inovao direcionado economia verde. Na Unio Europia, no Stimo Programa para Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, do oramento de EUR 30 bilhes que se aplicam ao perodo de 2007 a 2013, EUR 2,35 bilhes destinam-se a P&D em eficincia energtica e energias renovveis. So contemplados temas como: Aquecimento e resfriamento com base em fontes renovveis, Produo de biocombustiveis, smart grids, Integrao de energias renovveis e eficincia energtica em prdios e comunidades, Economia de energia em transportes e Eficincia energtica em eletrodomsticos.

A Alemanha, por meio do seu programa de P&D em energia, de 1996, define o seu arcabouo de apoio pblico P&D no setor energtico, que envolve energias renovveis e eficincia energtica, tendo investido mais de EUR 500 milhes entre os anos de 2005 e 2008. Merece destaque ainda o programa de P&D em projetos de baixo carbono, o qual alocou EUR 400 milhes das vendas de crditos de carbono do pas no mercado europeu para investir em projetos como tecnologias limpas de refrigerao e pesquisa em biomassa. A Frana, em sua poltica guarda-chuva Framework Law on Energy, destina um total de EUR 1,35 bilho para financiar P&D em energias renovveis e inovao industrial para aumento de eficincia energtica na indstria. Na Espanha, o Programa nacional de pesquisa cientfica, desenvolvimento e inovao estabelece os objetivos e as prioridades de mdio prazo, abrangendo inmeros setores dentre os quais biotecnologia, energia e mudanas climticas, e providencia fundos para atividades de programas especficos de P&D para gerao de energias renovveis e eficincia energtica. A China tornou preferenciais os investimentos em P&D em tecnologias para energias renovveis, em 2005, alocando recursos e verbas pblicas para tais fins, tendo investido no desenvolvimento de componentes de energia elica e solar fotovoltaica (US$ 585 milhes) e biocombustveis (US$ 290 milhes). A Coria do Sul oferece, desde 1987, subsdios para decolagem (deployment) de novas fontes de gerao de energia, tendo subsidiado, no perodo, 80% dos custos de programaspiloto, 70% das obras para gerao de energia e 50% das obras para gerao de calor.
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Nos Estados Unidos, por meio do American Recovery and Reinvestment Act, de 2009, foram destinados US$ 4,1 bilhes para P&D em projetos de eficincia energtica e gerao de energias renovveis, dos quais: US$ 800 milhes em biocombustveis de 2 gerao; US$ 400 milhes para energia geotrmica; US$ 400 milhes para projetos de P&D em veculos verdes, como carros hbridos; US$ 2 bilhes em financiamentos para P&D em baterias eltricas de ltima gerao; US$ 4.5 bilhes para projetos de P&D em redes eltricas inteligentes (smart-grids).

No Japo, por meio da Lei de Medidas Especiais para Promover o Uso de Novas Energias, o Ministrio da Economia, Transporte e Indstria (METI) oferece subsdios para projetos de P&D em energias renovveis. O oramento total do projeto alcanou de JPY 30,9 bilhes em 2008, voltados a projetos nos setores de eletricidade, transporte e aquecimento. O Brasil deveria se inspirar nesses exemplos para incentivar e direcionar verbas de P&D e demonstrao em energias renovveis, eficincia energtica e produtos verdes. A criao de fundos especficos para direcionar verbas um caminho possvel, a ser pensado dentre um sistema de inovao orientado s demandas de uma economia verde.

Incentivos Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e Demonstrao em Energias Renovveis e Eficincia Energtica no Setor Privado
Por meio de um fundo especfico estabelecido em 2008, de EUR 400 milhes, a Frana financia projetos-piloto de demonstrao em tecnologias verdes: so concedidos emprstimos para indstrias ou parcerias pblico-privadas. No primeiro ano, foram selecionados projetos em reas biocombustveis de 2 gerao e tecnologias para transporte verde. Em 2006, a Agncia para Inovao Industrial francesa criou um programa de parcerias pblico-privadas para P&D em tecnologias verdes com foco em temas como aprimoramento do conforto ambiental de edifcios por meio de desenvolvimento de materiais de isolamento trmico, aquecimento, iluminao e ventilao (EUR 88 milhes); desenvolvimento da qumica verde, (EUR 96 milhes) e implementao de trens de metr mais eficientes em termos de consumo de energia (EUR 62 milhes). Por meio do seu Ministrio da Economia, Transporte e Indstria (METI), o Japo, ofereceu, em 2008, recursos da ordem de JPY 37,8 bilhes em suporte para decolagem de energias renovveis, contemplando sistemas fotovoltaicos, energia elica, aquecimento solar, cogerao, clulas a combustvel, gerao atravs de lixo e produo de combustveis atravs de lixo. Esse programa prov subsdios de at um tero dos custos de instalao para o setor privado e de metade desses custos para o setor pblico. Vale ressaltar como os incentivos P&D em economia verde mostram-se, nos casos anteriores, desvinculados das instituies governamentais ligadas rea ambiental. Inspirado nessas iniciativas, os mecanismos j existentes em instituies como a FINEP, por exemplo, poderiam ser, em maior escala, direcionados a inovaes relacionadas a esses temas e a produtos verdes em geral. Os incentivos e fundos para P&D em energias renovveis e eficincia energtica poderiam tambm ser concedidos para iniciativas desenvolvidas internamente a empresas.
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Desenvolvimento de Capital Humano para a Economia Verde

O Brasil necessita que sejam implementadas polticas que incentivem o desenvolvimento do capital humano necessrio explorao das oportunidades da economia verde. Deve-se comear por realizar a adequao de currculos universitrios e de escolas tcnicas a temas como energias renovveis, eficincia energtica, tecnologias e produtos verdes, etc. Alguns exemplos de cursos com alto potencial de agregao de valor para a indstria verde so: engenharias, fsica, qumica, economia, design, administrao pblica, administrao de empresas, arquitetura e urbanismo, biologia e ecologia, dentre inmeros outros. Deve-se incentivar a criao de novos cursos tcnicos e universitrios que sero pertinentes capacitao dos futuros profissionais e intercmbios internacionais com centros de pesquisa de ponta em tecnologias verdes.

Operaes do Mercado Financeiro e de Capitais Voltadas Economia Verde

O mercado financeiro e de capitais possui papel central na transio para uma economia verde. Devem ser direcionados incentivos fiscais para operaes de fundos de capital empreendedor (investidores-anjo, capital-semente, venture capital, private equity) que estejam envolvidos em projetos ligados economia verde. Esses fundos desempenham um papel importante no financiamento de empresas e tecnologias que ainda estejam em fase inicial de desenvolvimento. So eles os responsveis por fazer a ponte entre os centros de pesquisa e os projetos em escala comercial, atuando como o agente ofertador de recursos para projetos que ainda no possuam escala suficiente para operaes de capitalizao e financiamento de maior escala como aquelas oferecidas por bancos de investimento. necessrio fornecer incentivos fiscais para os bancos de investimento que realizem operaes de crdito e abertura de capital na bolsa (IPOs) de empresas de energias renovveis e produtos verdes. Os bancos de investimento e de atacado gozam de maior escala que lhes permite fornecer recursos para empresas em estgio mais maduro do que aquelas alvo de operaes de venture capital e private equity. Outra medida importante seria a criao de novas categorias de fundo de investimento para economia verde dotados de incentivos fiscais. Da mesma maneira como ocorre com fundos imobilirios ou com os Funcines (Os Funcines so Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional, garantem aos seus investidores a possibilidade de deduo fiscal correspondente a 100% do valor investido, at o limite de 3% do imposto de renda a pagar para pessoa jurdica e 6% para pessoa fsica. Como esses fundos gozam de tributao privilegiada eles podem ser encarados como uma poltica pblica de incentivo indstria cinematogrfica. Os Fundos Imobilirios, tambm possuem tributao mais branda e constituem incentivo para o desenvolvimento do setor imobilirio), por exemplo, poderiam ser criados fundos de investimento especficos para investir em tecnologias verdes. Tais fundos deveriam ser tributados de forma mais branda para tornar mais atraente o investimento e assim incentivar o aporte de recursos para projetos de economia verde. Outra medida relacionada ao mercado de ttulos seria conceder incentivo institucional e fiscal para a criao de ttulos e derivativos relacionados economia verde. A troca de certificados

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de cumprimento de metas em eficincia energtica ou sistemas de cotas de gerao de energias renovveis poderia ser realizada utilizando-se dos mecanismos j existentes como, por exemplo, a BM&FBovespa. Outro agente essencial do mercado financeiro o BNDES, que atualmente j possui aes de certa forma esto voltadas transio para a economia verde, como os fundos verdes e a disponibilizao de financiamento para os projetos do PROINFA. Essas medidas, porm poderiam ter sua magnitude ampliada e cobrir um nmero maior de projetos. Dessa forma, o BNDES atuaria assim como a principal agente financiador de projetos de economia verde de maior porte.

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