RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN EL REGLAMENTO DISCIPLINARIO DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

RECURSO DE APELACION El Reglamento Disciplinario de la Universidad de El Salvador, establece en el 39 y siguientes de los actos que imponen sanciones graves y sanciones menos graves, dictados por los Decanos, Juntas Directivas, y Consejo Superior Universitario.1 Este recurso debe plantearse por escrito, y no necesita ser fundamentado, para ello existe una etapa para expresar agravios donde fundamentar el impetrante las razones de su inconformidad. En caso de plantearse fundamentado, debe obviarse la expresin de agravios, para el apelante. En todo caso el recurso lo resolver el rgano superior en grado, segn corresponda, en un plazo de treinta das hbiles. Este recurso cuando se trate de los rganos de Gobiernos, puede ser instruido por una comisin que se forme al respecto, a fin de dictaminar sobre el objeto de la apelacin y sea ms viable la resolucin del mismo.2 Segn el artculo 39 del reglamento admitirn recurso de apelacin ante el organismo o funcionario competente, todas las resoluciones definitivas que impliquen sancin por infracciones graves o menos graves, excepto las que sean impuestas por la Asamblea General Universitaria que admitirn solo recurso de revisin ante dicho organismo. En el artculo 40 se explica de forma clara el procedimiento a seguirse cuando se interpone un recurso de apelacin, siendo los pasos que indica el Reglamento los siguientes: 1) Se interpondr por escrito ante quien impuso la sancin el mismo da o dentro de los tres das siguientes de notificada la resolucin impugnada;

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2) En la siguiente sesin o en el da hbil siguiente a la presentacin del recurso, segn el caso, el organismo o funcionario receptor deber resolver admitindolo o denegndolo. Si lo denegare, lo notificar as al apelante, pudiendo ste hacer uso del Recurso de Hecho; 3) El da hbil siguiente de admitido el recurso, el organismo o funcionario receptor dar cuenta del mismo y lo remitir junto con el expediente o informativo a su superior inmediato; 4) El organismo o funcionario que deba conocer del recurso correr traslado sucesivamente al apelante y apelado por cinco das hbiles a cada uno para que expresen sus alegatos; Si fuere la Asamblea General Universitaria, El Consejo Superior Universitario o una Junta Directiva de Facultad la que estuviere conociendo, podr nombrar una comisin de su seno, formada por tres miembros, para que sea sta la que corra el traslado y trmite el recurso hasta dejarlo para resolver; 5) Si alguna de las partes, al contestar el traslado solicitare recepcin a pruebas, se acordar as por el trmino de cinco das; 6) El da hbil siguiente de transcurrido el trmino del traslado del apelado o de transcurrido el trmino de prueba si hubiere tenido lugar, con lo que las partes contesten o en su rebelda y con las pruebas aportadas en su caso, el funcionario competente pronunciar resolucin ratificando, modificando, o revocando el acuerdo o resolucin apelada. Si fuere una comisin la que hubiere tramitado el recurso, en el da sealado en el inciso anterior, remitir el expediente con su respectivo dictamen al rgano que la nombr, para que sea ste el que resuelva en los diez das siguientes de recibido; 7) El organismo o funcionario que conociere en apelacin notificar a las partes lo resuelto y devolver el expediente al organismo o funcionario inferior para los efectos que seala el artculo 35 del presente Reglamento.

RECURSO DE HECHO Cuando cualquiera de las partes creyere habrsele denegado la apelacin indebidamente, podr recurrir de hecho en los tres das hbiles siguientes a la notificacin ante el organismo que hubiere conocer del mismo y siendo admisible ste, lo declarar as, requiriendo al organismo o funcionario respectivo para que le remita el expediente o informativo correspondiente a ms tardar el da siguiente. RECURSO DE REVISION Las resoluciones y acuerdos que impongan sanciones por infracciones leves admitirn recurso de revisin ante el mismo organismo o funcionario sancionador, deber interponerse por escrito el mismo da o el siguiente de notificado el interesado, debiendo resolverse dentro de los tres das siguientes. SUJETOS INTERVINIENTES En todo recurso administrativo hay dos tipos de sujetos que son imprescindibles: los que deciden el recurso y los que los interponen, aparte de otros tipos de sujetos posibles que tendr el carcter de interesado que podrn intervenir dentro del procedimiento administrativo. En ste sentido habr dos tipos de sujetos: La administracin Pblica y el Recurrente.3 En el caso del Reglamento Disciplinario de la Universidad de El Salvador, en su artculo 3 nos indica los sujetos a quienes ser aplicable tal reglamento: Art. 3.- Para los efectos del presente Reglamento son integrantes de la Comunidad Universitaria los miembros de organismos colegiados, las autoridades, los funcionarios, el personal acadmico, el personal administrativo y los estudiantes de la Universidad. Los sujetos que menciona el artculo 3 son aquellos en los que recaen las sanciones administrativas, por lo cual son estos mismos sujetos los que estn facultados para interponer recursos ante tales resoluciones

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En cuanto a los sujetos que deciden sobre el recurso, son los organismos colegiados que el mismo Reglamento faculta para resolver la apelacin o revisin segn el caso, es regla general que de las resoluciones que impongan sanciones emitidas por un determinado funcionario u organismo, conozca y resuelva sobre su recurso el rgano superior en grado, tal como se explica en el apartado de la autoridad competente.

AUTORIDADES COMPETENTES PARA CONOCER DE LOS RECURSOS Dentro del elemento subjetivo de los recursos administrativos, se encuentra la autoridad competente para conocer y resolver dichos recursos. Los recursos administrativos se tramitan en el marco de la propia administracin: se interponen ante ella, y son resueltos por la misma administracin. En nuestro orden jurdico puede identificarse desde dos puntos de vista: la entidad competente ante quien se interpone el recurso y la autoridad que lo resuelve.4 En trminos generales, para que la administracin conozca sobre un recurso administrativo, debe tratarse sobre asuntos que sean de su competencia en razn de la materia, grado o territorio, esto en virtud del principio de legalidad de la Administracin Pblica consagrado en el art. 86, inciso final de nuestra Constitucin. Esto deviene que un Estado de Derecho, se exige que los actos de la administracin sean realizados conformidad a las atribuciones que la ley les ha conferido a los funcionarios. De lo contrario, puede provocar que el acto sea ilegal o nulo, tal como se interpreta el art. 163 de la Constitucin de la Republica.5 RECURSO DE APELACIN Sobre los actos administrativos que admiten apelacin, segn el artculo 39 del Reglamento disciplinario de la Universidad de El Salvador son todas las resoluciones definitivas que impliquen sancin por infracciones graves o menos graves, salvo aquellas
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MEJA, Henry Alexander. Los Recursos Administrativos: Una referencia a la Normativa Universitaria. Pg. 6, Articulo disponible en: http://www.henryamejia.site11.com/docs/obras%20autor/LOS%20RECURSOS%20ADMINISTRATIVOS.pdf. 5 Ibdem.

que sean impuestas por la Asamblea General Universitaria que nicamente admitirn el recurso de revisin ante dicho organismo. El artculo 42 del Reglamento establece quienes sern los organismos competentes para conocer del recurso de apelacin. a) La Asamblea General Universitaria, conocer de las resoluciones del Consejo Superior Universitario. Para determinar la organizacin y estructura de la Asamblea General Universitaria, es necesario remitirse a la Ley Orgnica de La universidad de El Salvador en su artculo 16 el cual indica que La Asamblea General Universitaria ser el mximo organismo normativo y elector de la Universidad; ser, adems, el rgano supremo de la misma para la interpretacin de sus fines y la conservacin de sus instituciones, todo dentro del marco de las atribuciones que esta Ley le determina. La estructura de la Asamblea General Universitaria, la establece el artculo 17 de la Ley Orgnica, que ser integrada por los representantes electos democrticamente en cada una de las Facultades, as: a) Dos representante del Personal Acadmico; b) Dos representante de las Asociaciones de Profesionales no docentes; y c) Dos representantes de los estudiantes. b) El Consejo Superior Universitario, de las resoluciones de Juntas Directivas de Facultad y del Rector. Segn el artculo 20 de la ley Orgnica de la Universidad de El Salvador: El Consejo Superior Universitario ser el mximo organismo en las funciones administrativas, docente, tcnica y disciplinaria de la Universidad; al efecto, dictar las resoluciones pertinentes para el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y de los reglamentos universitarios. Y segn el artculo 21: El Consejo Superior Universitario estar integrado por el Rector, los Decanos, un representante del Personal Acadmico de cada Facultad y un representante

de los estudiantes de cada Facultad. El Consejo ser presidido por el Rector, quien tendr voto de calidad en caso de empate. c) Las Juntas Directivas de Facultad, de las resoluciones de su respectivo Decano. Que segn el artculo 29 de la misma Ley Orgnica: La Junta Directiva de cada Facultad estar integrada por el Decano, por dos representantes del Personal Acadmico, dos representante de los profesionales no docentes y dos representante de los estudiantes de la respectiva Facultad. Habr igual nmero de suplentes. El Decano presidir la Junta Directiva mientras dure el ejercicio de su cargo y los dems miembros representantes, lo sern por dos aos, pudiendo ser reelectos para un perodo ms en forma consecutiva. Los Directores de Escuelas y Departamentos de cada Facultad se constituirn en un Comit Tcnico Asesor de la Junta Directiva. d) En circunstancias no previstas, conocer la Asamblea General Universitaria. Esto en base a las atribuciones y deberes que anuncia el artculo 19, donde una de ellas es: o) Conocer y resolver, en ltima instancia, de todo asunto trascendental que sea pertinente a la Universidad y no corresponda a la competencia de otro organismo.

RECURSO DE HECHO Este recurso opera cuando cualquiera de las partes creyere habrsele denegado la apelacin indebidamente, podr recurrir de hecho en los tres das hbiles siguientes a la notificacin ante el organismo que hubiere de conocer del mismo y siendo admisible este, lo declarara as, requiriendo al organismo o funcionario respectivo para que remita el expediente o informativo correspondiente, procediendo el organismo competente conforme al Reglamento Disciplinario de la Universidad de El Salvador, esto segn el artculo 41 del Reglamento Disciplinario.

En este caso los organismos competentes son los mismos que conocen del recurso de apelacin. RECURSO DE REVISIN. Los actos que admiten el recurso de Revisin son las resoluciones y acuerdos que impongan sanciones por infracciones leves, dicho recurso se interpondr ante el mismo organismo o funcionario sancionador, para lo cual es necesario remitirse al artculo 22 del Reglamento Disciplinario de la Universidad de El Salvador, que establece los funcionarios y organismos competentes para imponer las sanciones que indica el mismo reglamento. Los cuales son: a) Los rganos de Gobierno de la Universidad, respecto de las infracciones previstas en sus correspondientes Reglamentos Internos, cometidas por sus integrantes; b) La Asamblea General Universitaria, cuando se trate de infracciones cometidas por funcionarios de su eleccin, el Consejo Superior Universitario o las Juntas Directivas de Facultad; c) El consejo Superior Universitario, cuando se trate de infracciones cometidas por funcionarios de su nombramiento o designacin y en los casos de omisin sealados en el artculo siguiente; d) El Rector, cuando se trate de infracciones cometidas por el personal administrativo de su nombramiento; e) Las Juntas Directivas de Facultad, cuando se trate de infracciones cometidas por los funcionarios o el personal de su nombramiento y por los estudiantes de su misma Facultad; y f) Los Decanos, cuando se trate de infracciones cometidas por el personal administrativo de su nombramiento. Tambin podr interponerse recurso de revisin ante la Asamblea General Universitaria, a las sanciones por infracciones graves y menos graves que la misma Asamblea imponga. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Existen tres formas de agotar la va administrativa en el ordenamiento jurdico salvadoreo:6 1) La forma normal y clsica es interponer los recursos administrativos pertinentes en tiempo y en forma. 2) Cuando una ley o reglamento diga expresamente o de manera implcita, que un determinado acto administrativo da por agotada la va administrativa. 3) La tercera modalidad es el ejercicio potestativo de la utilizacin de los recursos administrativos. El agotamiento de la va administrativa en el caso del Reglamento Disciplinario de la Universidad de El Salvador, no se encuentra establecida de manera explcita, por lo cual se entiende que se da por agotada al momento en que emite la resolucin del recurso que se ha interpuesto en legal forma, es decir con la resolucin del recurso de revisin y apelacin.

MEJA, Henry Alexander. Manual de Derecho Administrativo. 1 ed. Coleccin de Ciencias Jurdicas N 2; Ed. Cuscatleca. Pg. 322.