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EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DO JUIZADO ESPECIAL

FEDERAL DA COMARCA DA CAPITAL DO ESTADO DE SO PAULO.


WALTER DE OLIVEIRA, brasileiro, casado, aposentado,
portador da Cdula de dentidade RG n 3.388.780-9, inscrito no CPF/MF sob o n
381.972.358-72, residente e domiciliado na Rua Joaquim Jacinto, n 344 Bela Vista
Osasco/SP - CEP 06070-130, atravs de seus advogados constitudos, Dr. Arismar
Amorim Junior, inscrito na OAB/SP sob o nmero 161.990 e Dr Ktia Cristina Guimares
Amorim, inscrita na OAB/SP sob o nmero 271.130, ambos com escritrio na Rua Jlio
Silva, n 185 Centro Osasco/SP - CEP 06093-070, onde podero receber notificaes,
vem perante Vossa Excelncia, propor a presente
AO DE REVISO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO, em face do
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS,
atravs de sua Procuradoria Especializada, cujo endereo para citao o da Rua 24 de
Maio, 208/250 5
o
. ao 10
o
. andar Centro So Paulo/SP - CEP 01041-904, nos
seguintes termos de fato e de direito a seguir descritos:
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Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322
PRELIMINARMENTE
DA JUSTIA GRATUITA
Antes de adentrar ao mrito da presente lide, requer o Autor
que lhe sejam deferidos os benefcios da Justia Gratuita, por no poder arcar com os
nus financeiros da presente ao, sem que com isso sacrifique o seu prprio sustento e o
de sua famlia, conforme declarao que segue anexa.
DA DESNECESSIDADE DE PRVIO RE!UERIMENTO ADMINISTRATIVO
Preliminarmente, destaca o Requerente a desnecessidade
de prvio requerimento administrativo, eis que o entendimento de que o prvio ingresso na
via administrativa necessrio para a constituio do interesse de agir (uma das
condies da ao), por si s fere o direito de acesso ao Poder Judicirio garantido pela
Constituio da Repblica, em seu artigo 5, inciso XXXV.

No h dvidas de que o princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional ou do Poder Judicirio vincula o magistrado ao exerccio da prestao
jurisdicional.
A interpretao que se deve dar ao texto constitucional de
que, aps a propositura da ao, o magistrado fica adstrito ao dever oferecer a prestao
jurisdicional sempre que os pressupostos processuais e as condies da ao estejam
presentes, nos termos de nossa Lei Adjetiva Civil.
Assim sendo, sob pena de afronta garantia fundamental
do acesso justia, no se pode entender que o prvio ingresso administrativo uma
condio para a caracterizao do interesse de agir do Autor.
Nesse sentido, vejamos o entendimento da Turma Recursal
dos Juizados Especiais Federais de Belo Horizonte/MG, no trecho da ementa do acrdo
do processo de n 2005.38.00.003675-9:
"...Desnecessidade de prvio requerimento administrativo. Garantia
constitucional ao livre acesso justia. Recurso provido. Sentena
cassada.
Quanto ao tema, vale citar ainda os ensinamentos do
Professor Nelson Nery Junior, para quem: o direito ao um direito cvico abstrato, que
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traz consigo um direito subjetivo de anlise de mrito de sua pretenso, seja esta de
acolhimento ou mesmo de rejeio do pleito.
Diante disso, fica evidente que obrigao do Poder
Judicirio a prestao da tutela jurisdicional, "#$"# %&# '()&$*+#( ) ),#)-) ". "/0#/1.,
nos termos de princpio bsico em nosso ordenamento, qual seja, o da indeclinabilidade da
jurisdio.
Sobre o tema j se manifestou o E. Supremo Tribunal
Federal, quando da deciso do Recurso Extraordinrio de nmero 172.084/MG, de
relatoria do Ministro Marco Aurlio. Vejamos como se manifestou o ilustre jurista:
"A garantia constitucional alusiva ao acesso ao Judicirio engloa a
entrega da presta!o jurisdicional de "orma completa# emitindo o
$stado%jui& entendimento e'plicito sore as matrias de de"esa
veiculada pelas partes. (isto est a ess)ncia da norma inserta no
inciso ***+ do art. ,- da .arta da Rep/lica.
A concluso que se chega de que o fato de a Constituio
Federal reconhecer a todas as pessoas o direito de obter tutela judicial efetiva por parte
dos juzes ou Tribunais no exerccio de seus direitos e interesses legtimos obriga o Poder
Judicirio a analisar as questes que lhes so submetidas independentemente do prvio
requerimento administrativo.
DA REN2NCIA AOS VALORES EXCEDENTES AO TETO DOS JUIZADOS
Em estrito cumprimento ao que dispe o artigo 3 da Lei
9.099/95, desde j, renuncia o Autor a todo e qualquer valor que exceda a 60 salrios
mnimos at a data da propositura da ao.
DOS FATOS
O Requerente beneficirio da Previdncia Social,
conforme comprovam documentos anexos.
Ocorre que em julho de 1988, estipulou-se que os
benefcios previdencirios do Regime Geral de Previdncia Social seriam limitados, de
maneira que o pagamento do benefcio no pudesse ultrapassar um valor mximo
definido.
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Esse valor limite (teto) foi sendo reajustado no decorrer dos
anos, culminando com a edio da Emenda Constitucional n 20, publicada no Dirio
Oficial da Unio de 16/12/1998, que elevou o teto do NSS de R$ 1.081,50 para R$
1.200,00 , e' vi do artigo 14, da Emenda Constitucional em tela:
"Art. 14. O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal
fixado em R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais), devendo, a partir da
data de publicao desta Emenda, ser ajustado de forma a preservar,
em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos
ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia
social
Posteriormente, da mesma forma, a Emenda Constitucional
n 41/03 elevou o teto do NSS para R$ 2.400,00, seno vejamos:
"Art. 5. O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal
fixado em R$ 2.400,00 ( dois mil e quatrocentos reais), devendo, a
partir da data de publicao desta Emenda,ser reajustado de forma a
preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos
mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de
previdncia social. ...
Na tentativa de evitar o pagamento de parte desse valor, o
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social editou, na data imediatamente posterior s
citadas Emendas Constitucionais, normas internas estabelecendo que os novos tetos no
seriam utilizados para os benefcios em manuteno.
Tal situao causou enorme gravame aos beneficirios,
representando uma afronta s disposies normativas em vigor, haja vista que, em
momento algum, autorizaram a existncia de dois limitadores para os benefcios mantidos
pelo RGPS. Desta forma, buscando a correo de tamanha injustia, recorre o Autor via
judicial competente.
DA DECISO DO PLENRIO DO STF NO !UE TANGE A REVISO DO TETO
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A matria em questo foi pacificada e reconhecida pelo
Egrgio Supremo Tribunal Federal atravs do Plenrio no julgamento do RE n. 564.354,
tendo decidido que:
"Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto da Relatora, conheceu do
recurso extraordinrio e negou-lhe provimento, contra o voto do Senhor Ministro Dias
Toffoli. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Ausente, justificadamente, a
Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram, pelo recorrente, o Dr. Marcelo de Siqueira
Freitas, Procurador-Geral Federal, pelo recorrido, a Dra. Gisele Lemos Kravchychyn e,
pela interessada, o Dr. Wagner Balera. Plenrio, 08.09.2010."
DO DIREITO
Com o advento da Emenda Constitucional n 20/98,
evidentemente, todos os segurados que estivessem recebendo R$ 1.081,50 em
dezembro/98, mas cujo total da renda reajustada ultrapassasse tal limite, deveriam passar
a receber de acordo com o novo teto, ou seja, levando-se em considerao o teto limitador
de R$ 1.200,00.
O NSS, em desacordo com a reforma trazida pela Emenda
Constitucional n 20/98, pretendeu continuar pagando todos os benefcios anteriores a
16/12/1998 de acordo com o limite de R$ 1.081,50. Para tanto, o Ministrio da Previdncia
e Assistncia Social editou, na data imediatamente posterior Emenda Constitucional n
20/98, norma interna (Portaria MPAS n 4.883, de 16/12/1998) estabelecendo que:
"Art. 6 O Limite do valor dos beneficirios do RGPS, a serem
concedidos a partir de 16 de dezembro de 1998, de R$ 1.200,00
(um mil e duzentos reais), inclusive do beneficio de que tratam os
arts. 91 a 100 do Regulamento de Benefcios da Previdncia Social
RBPS, aprovado pelo Decreto n 2.172, de 5 de maro de 1997, e dos
benefcios de legislao especial pagos pela Previdncia Social,
mesmo que conta do Tesouro Nacional.
Tal norma inaplicvel, visto que estabelece regra diferente
da trazida pela Emenda Constitucional n 20/98, fixando dois limitadores aos benefcios
mantidos pelo RGPS. Convm indicar que tal duplicidade de limitadores no est prevista
na Constituio Federal de 88, tampouco na Lei n 8.213/91, e, portanto, no possui
qualquer amparo legal.
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O mesmo tambm aconteceu com o advento da Emenda
Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que aumentou o teto mximo para todos
os benefcios para R$ 2.400,00 mensais.
O NSS, em desacordo com as reformas trazidas pelas
citadas Emendas Constitucionais, pretendeu continuar pagando todos os benefcios
anteriores a 16/12/98 e 19/12/03 com base nos limites de R$ 1.081,50 e R$ 1.869,34,
respectivamente. Para tanto, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social editou
normas internas (Portarias), estabelecendo que somente aos benefcios concedidos a
partir de 16/12/98 e 19/12/03, o teto seria de R$ 1.200,00 e R$ 2.400,00, criando regra
diferente da trazida pelas Emendas Constitucionais em tela.
Para melhor compreenso da injustia cometida pela
Autarquia R, tomemos por base o seguinte exemplo:
Aposentadoria com DB em 06/1994 e RM de R$ 639,79
limitada a R$ 582,86 na poca da concesso.
Renda Mensal devida
(mdia ou SB)
ndice de majorao* Renda devida
reajustada
Valor pago (teto)
06/1994 R$ 639,79 R$ 582,86
05/1995 R$ 639,79 1,4286 R$ 913,98 R$ 832,66
05/1996 R$ 913,98 1,1500 R$ 1.051,07 R$ 957,56
06/1997 R$ 1.051,07 1,0776 R$ 1.132,63 R$ 1.031,87
06/1998 R$ 1.132,63 1,0481 R$ 1.187,10 R$ 1.081,50
* Reajustes anuais obrigatrios concedidos pelo NSS.
Nesse caso, a partir da Emenda Constitucional n 20/98, o
beneficio deveria ser pago no montante mensal de R$ 1.187,10. Cabe-nos ressaltar, por
oportuno, que no se trata de reajuste de beneficio, mas apenas de adequao ao novo
limite mximo da renda mensal estabelecido na Emenda Constitucional n 20/98.
Explicamos: se o beneficirio tem direito a pagamento
maior do que o teto, mas devido a uma limitao legal, tem seu valor de beneficio
diminudo, por certo que o aumento do limite resultar numa adequao do valor do
beneficio ao teto, respeitando-se sempre o clculo do valor devido (RM).
sso porque, se aceitarmos interpretao contrria
estaremos convalidando o enriquecimento ilcito do nstituto, que deveria pagar mais ao
segurando, mas somente no o faz pela limitao legal. Ora, se a lei aumenta o limite,
todos aqueles que deveriam estar recebendo a mais devem passar a perceber um valor de
acordo com a nova limitao. Esse aumento no deve ser entendido como reajuste,
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porque o direito j existia anteriormente. Portanto, se trata apenas uma adequao do
valor do beneficio nova limitao legal.
Sobre o tema, destacamos os precedentes que seguem:
"REVSO DE BENEFCO. EMENDA CONSTTUCONAL 20/98.
REAJUSTE DO LMTE MAXMO DO SALARO-DE-CONTRBUO
COM CONSEQUENTE REAJUSTE DO VALOR DO BENEFCO
ANTES LMTADO A TETO NFEROR. CONHECMENTO E
PROVMENTO.
1. Em se tratando de reviso de beneficio previdencirio, a alterao
do valor mximo do salrio de contribuio, que corresponde ao limite
mximo da renda mensal dos benefcios previdencirios, afeta os
benefcios concedidos em tempo anterior e que foram calculados
utilizando a limitao vigente ao tempo de sua concesso.
2. O valor do salrio de beneficio e da renda mensal inicial devem ser
calculados com base nos salrios de contribuio devidamente
atualizados, limitado o seu pagamento segundo o teto previsto para o
ms da competncia correspondente.
3. No se afronta o previsto no art. 195, 5, da CF, pois a fonte de
custeio para o reajuste do beneficio encontra amparo no reajuste do
limite mximo do salrio de contribuio, sendo certo que somente
ser paga a diferena at este novo limitador.
4. No h, tampouco, aplicao retroativa de qualquer norma (art 5,
XXXV, CF), pois a legislao que se aplica aquela vigente poca
da concesso do beneficio, para o seu calculo, e o novo valor s se
perfectibiliza quando transcorrido o ms referente competncia de
pagamento, em que teve reajustado o limite mximo do salrio de
contribuio.
5. Precedente do STF (AGREG/Res 499.091-1/SC).
6. Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia conhecido e provido.
(UJEF Processo n 2006.70.95.013035-0/PR; rgo Julgador:
Turma Regional de Uniformizao do TRF4; data da deciso:
13/12/2007).
"BENEFCO PREVDENCARO TETO ALTERAO
Uma vez alterado o teto relativo a benefcio previdencirio, como foi
feito mediante a Emenda Constitucional n. 20/98, cumpre ter presente
o novo parmetro fixado, observados os clculos primitivos.
(Ag. Reg. No RE n. 499.091-1/SC. 1 Turma. Relator Ministro Marco
Aurlio. DJ de 1.6.2007).
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Resta comprovado, portanto, o direito da parte autora de ter
seu beneficio limitado pelo valor estipulado pela Emenda Constitucional n 20/98 e pela
Emenda Constitucional n 41/03. A existncia de dois limitadores seria, por bvio, contrria
ao princpio da isonomia presente em nossa Carta Magna.
DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
No presente caso observa-se a ofensa direta e frontal por
parte do Requerido, ao artigo 5, caput, artigo 194, inciso V, e artigo 201, 1 e 4, todos
da Constituio Federal vigente e, como j explanado, na Emenda Constitucional n 20/98.
Vejamos:
"Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pais a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade nos termos seguintes.
Quando a Autarquia Previdenciria editou a norma interna
(Portaria MPAS n 4.883, de 16/12/1998) estabelecendo que o novo teto s seria aplicado
aos benefcios concedidos aps 16/12/1998, infringiu o direito adquirido assegurado pela
Emenda Constitucional n 20, a qual no fez tal distino entre os beneficirios.
o caso de reconhecimento de agresso ao direito
individual, e de aplicao da norma constitucional, que fixa o valor mximo, sem limitao
dos beneficirios por tipo ou por interregno de prazo de concesso.
A norma apontada pela Emenda Constitucional n 20 no
admite interpretao para mais ou para menos; clara em apontar todos os aposentados
atingidos pelo teto de beneficio, como seus beneficirios; regra jurdica impositiva de
cumprimento pelo legislador, na forma binria de um tudo ou nada, sem abstrao,
ponderao ou interpretao, muito menos restritiva.
No obstante, o NSS, na esteira de irregularidades, ainda
contrariou preceitos constitucionais fundamentais inerentes ao propsito da Seguridade
Social no Pas, quais sejam:
"Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
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Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
[...]
V irredutibilidade do valor dos benefcios.
Em consonncia com esse dispositivo, dispe ainda o artigo
201, 1 e 4:
"Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender,
nos termos da lei, a:
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de
previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica
e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos
termos definidos em lei complementar.
[...]
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-
lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos
em lei.
Com efeito, restou demonstrada nos autos a violao aos
dispositivos constitucionais acima referidos, que impem, entre outros, a igualdade nas
regras de concesso dos benefcios, bem como a manuteno do valor real e a
irredutibilidade dos mesmos.
sto porque o NSS, por meio de portarias, estabeleceu
regras distintas para a concesso de benefcios em sua base idnticos, apenas com datas
de incio diferentes. Feriu, portanto, o princpio da igualdade, que base de nossa
Constituio Federal.
Causou com tal ato uma perda significativa aos
beneficirios da previdncia social brasileira que tiveram seus benefcios concedidos antes
da edio da Emenda Constitucional n 20. Reduziu, ilegalmente, os valores devidos aos
segurados, afetando seu valor real.
Sendo assim, verificando o Magistrado que a
legislao/norma infraconstitucional est em desacordo com a Lei Maior, cumpre-lhe
afastar o ato, entendendo-a inconstitucional, nula, sem poder de gerar efeitos.
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As normas constitucionais impem um "dever-ser, no so
simples declaraes de inteno. Se contemplam direitos, no ser o legislador
infraconstitucional, muito menos um rgo pblico, atravs de uma ordem interna, quem
poder confrontar seus ditames.
De todo exposto, conclu-se que, ao assim proceder, o
NSS afrontou o direito dos segurados do RGPS de terem seus benefcios previdencirios
compatveis com o valor contribudo ao longo de suas vidas laborativas, conforme lhes
garante a norma constitucional. Feriu, portanto, o disposto no artigo 194, inciso V e artigo
201, 1 e 4.
DO PRE!UESTIONAMENTO
Como se v, o NSS, por intermdio de portarias, violou o
disposto no artigo 5, caput, artigo 194, inciso V e artigo 201, 1 e 4, da CF/88, motivo
pelo qual requer-se o explcito pronunciamento deste D. Juzo acerca da eventual
inconstitucionalidade mencionada, no intuito de resguardar a interposio de possvel
ncidente de Uniformizao e/ou Recurso Extraordinrio.
DOS PEDIDOS
Em face do exposto, requer o Postulante a este r. Juzo:
a) o deferimento do pedido dos benefcios da JUSTA GRATUTA, por no poder arcar
com os nus financeiros da presente ao, sem que com isso sacrifique o seu prprio
sustento e o de sua famlia, conforme declarao que segue anexa;
b) que seja determinada a citao da Autarquia R, no endereo supra informado, na
pessoa de seu representante legal, para, querendo, sob pena de revelia, apresentar
resposta presente ao;
c) a procedncia da pretenso deduzida, consoante narrado nesta inicial, condenando o
NSS a revisar o beneficio previdencirio do Autor, por meio da elaborao dos novos
clculos dos salrios de benefcio de acordo com os novos limites estabelecidos pelas
Emendas Constitucionais n 20/98 e n 41/03, implantando-se as diferenas encontradas
nas parcelas vincendas, em prazo a ser estabelecido por Vossa Excelncia, sob pena de
cominao de multa diria;
d) a condenao do NSS ao pagamento das diferenas verificadas desde o advento da
Emenda Constitucional n 20/98 e Emenda Constitucional n 41/03, acrescidas de
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correo monetria a partir do vencimento de cada prestao at a efetiva liquidao,
adotando-se os critrios da Lei n 6.899/81, c/c a Lei 8.213/91, mais juros de mora de 1%
ao ms, a partir da citao, bem como, acrescidos de correo monetria desde a data em
que forem devidos, na forma da lei;
e) a condenao do NSS ao pagamento de honorrios advocatcios na base de 20%
(vinte por cento), conforme dispe o art. 55 da Lei n 9.099/95;
f) considerando ainda, que a questo de mrito unicamente de direito, requer a Parte
Autora o julgamento antecipado da lide, conforme dispe o art. 330 do Cdigo de Processo
Civil. Sendo outro o entendimento de Vossa Excelncia, requer a produo de todos os
meios de prova em direito admitidos, requerendo desde j a apresentao, pelo NSS, do
Processo de Concesso de Benefcio do segurado, para posterior remessa dos autos
Contadoria Judicial para apurao dos valores devidos ao Requerente;
g) renuncia o autor de forma expressa e explcita aos valores que eventualmente
ultrapassem ao limite dos 60 salrios mnimos, no momento do ajuizamento da ao;
h) com base no disposto no art. 5. da Resoluo n 055, de 14 de maio de 2009, do
Conselho da Justia Federal, requer-se que ao final da presente demanda, caso sejam
encontradas diferenas em favor do Autor, quando da expedio da RPV ou do precatrio,
que os valores referentes aos honorrios contratuais (contrato de honorrios anexo),
sejam expedidos em nome da sociedade de advogados contratada pela Parte Autora no
percentual constante no contrato de honorrios anexo, assim como dos eventuais
honorrios de sucumbncia.
Requer por fim o Autor, que todas as intimaes e
publicaes sejam encaminhadas ao Dr. Arismar Amorim Junior, OAB/SP 161.990.
Atribui-se causa, com fundamento no art. 260 do Cdigo
Processual Ptrio, o valor de R$ 30.500,00 (trinta mil e quinhentos reais).
Termos em que,
Pede deferimento.
Osasco, 25 de outubro de 2010.
Arismar Amorim Junior
OAB/SP 161.990
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Carta de Concesso / Memria de
Clculo
Data: 24/03/1996

Nome:
ADEMAR CARACCIO
BOULHOSA
NIT:
1037501977-1
APS:
21.0.01.030
Nmero do
Benefcio:
101.496.143-0
Comunicmo! "u# $%# &oi conc#'i'o APS!NTA"#IA P# T!MP "! CNT#IB$ICA
%&'( n(m#)o )*)+&,-+)&./* )#"u#)i'o #m '-/*)/),,- com )#n' m#n!$ '# #0 1.'2--
c$cu$' con&o)m# *i+o, com in-cio '# .i/0nci 1)2i) '# '-/*)/),,-+
O! 1/m#n2o! !#)3o #&#2u'o! no .3 'i (2i$ '# c' m0!.

Con&i) o !#u nom#, o #n'#)#4o im1)#!!o *i+o, # o! ''o! c'!2)i! *i+o. Em c!o '# #))o com1)#4 5
A/0nci ' 6)#.i'0nci Soci$ 1) "u# !#7m 1)o.i'#nci'! ! '#.i'! co))#48#!.
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Clculo de Benefcios se9undo a 6ei 1')./,)
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001 01>1993 11.532.054,23 0,0001 1.329,31
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004 04>1993 15.760.@5@,52 @@9,29
005 05>1993 30.214.732,09 1.329,31
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