EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DO JUIZADO ESPECIAL
FEDERAL DA COMARCA DA CAPITAL DO ESTADO DE SO PAULO.
WALTER DE OLIVEIRA, brasileiro, casado, aposentado, portador da Cdula de dentidade RG n 3.388.780-9, inscrito no CPF/MF sob o n 381.972.358-72, residente e domiciliado na Rua Joaquim Jacinto, n 344 Bela Vista Osasco/SP - CEP 06070-130, atravs de seus advogados constitudos, Dr. Arismar Amorim Junior, inscrito na OAB/SP sob o nmero 161.990 e Dr Ktia Cristina Guimares Amorim, inscrita na OAB/SP sob o nmero 271.130, ambos com escritrio na Rua Jlio Silva, n 185 Centro Osasco/SP - CEP 06093-070, onde podero receber notificaes, vem perante Vossa Excelncia, propor a presente AO DE REVISO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO, em face do INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS, atravs de sua Procuradoria Especializada, cujo endereo para citao o da Rua 24 de Maio, 208/250 5 o . ao 10 o . andar Centro So Paulo/SP - CEP 01041-904, nos seguintes termos de fato e de direito a seguir descritos: _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 PRELIMINARMENTE DA JUSTIA GRATUITA Antes de adentrar ao mrito da presente lide, requer o Autor que lhe sejam deferidos os benefcios da Justia Gratuita, por no poder arcar com os nus financeiros da presente ao, sem que com isso sacrifique o seu prprio sustento e o de sua famlia, conforme declarao que segue anexa. DA DESNECESSIDADE DE PRVIO RE!UERIMENTO ADMINISTRATIVO Preliminarmente, destaca o Requerente a desnecessidade de prvio requerimento administrativo, eis que o entendimento de que o prvio ingresso na via administrativa necessrio para a constituio do interesse de agir (uma das condies da ao), por si s fere o direito de acesso ao Poder Judicirio garantido pela Constituio da Repblica, em seu artigo 5, inciso XXXV.
No h dvidas de que o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional ou do Poder Judicirio vincula o magistrado ao exerccio da prestao jurisdicional. A interpretao que se deve dar ao texto constitucional de que, aps a propositura da ao, o magistrado fica adstrito ao dever oferecer a prestao jurisdicional sempre que os pressupostos processuais e as condies da ao estejam presentes, nos termos de nossa Lei Adjetiva Civil. Assim sendo, sob pena de afronta garantia fundamental do acesso justia, no se pode entender que o prvio ingresso administrativo uma condio para a caracterizao do interesse de agir do Autor. Nesse sentido, vejamos o entendimento da Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais de Belo Horizonte/MG, no trecho da ementa do acrdo do processo de n 2005.38.00.003675-9: "...Desnecessidade de prvio requerimento administrativo. Garantia constitucional ao livre acesso justia. Recurso provido. Sentena cassada. Quanto ao tema, vale citar ainda os ensinamentos do Professor Nelson Nery Junior, para quem: o direito ao um direito cvico abstrato, que _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 traz consigo um direito subjetivo de anlise de mrito de sua pretenso, seja esta de acolhimento ou mesmo de rejeio do pleito. Diante disso, fica evidente que obrigao do Poder Judicirio a prestao da tutela jurisdicional, "#$"# %&# '()&$*+#( ) ),#)-) ". "/0#/1., nos termos de princpio bsico em nosso ordenamento, qual seja, o da indeclinabilidade da jurisdio. Sobre o tema j se manifestou o E. Supremo Tribunal Federal, quando da deciso do Recurso Extraordinrio de nmero 172.084/MG, de relatoria do Ministro Marco Aurlio. Vejamos como se manifestou o ilustre jurista: "A garantia constitucional alusiva ao acesso ao Judicirio engloa a entrega da presta!o jurisdicional de "orma completa# emitindo o $stado%jui& entendimento e'plicito sore as matrias de de"esa veiculada pelas partes. (isto est a ess)ncia da norma inserta no inciso ***+ do art. ,- da .arta da Rep/lica. A concluso que se chega de que o fato de a Constituio Federal reconhecer a todas as pessoas o direito de obter tutela judicial efetiva por parte dos juzes ou Tribunais no exerccio de seus direitos e interesses legtimos obriga o Poder Judicirio a analisar as questes que lhes so submetidas independentemente do prvio requerimento administrativo. DA REN2NCIA AOS VALORES EXCEDENTES AO TETO DOS JUIZADOS Em estrito cumprimento ao que dispe o artigo 3 da Lei 9.099/95, desde j, renuncia o Autor a todo e qualquer valor que exceda a 60 salrios mnimos at a data da propositura da ao. DOS FATOS O Requerente beneficirio da Previdncia Social, conforme comprovam documentos anexos. Ocorre que em julho de 1988, estipulou-se que os benefcios previdencirios do Regime Geral de Previdncia Social seriam limitados, de maneira que o pagamento do benefcio no pudesse ultrapassar um valor mximo definido. _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 Esse valor limite (teto) foi sendo reajustado no decorrer dos anos, culminando com a edio da Emenda Constitucional n 20, publicada no Dirio Oficial da Unio de 16/12/1998, que elevou o teto do NSS de R$ 1.081,50 para R$ 1.200,00 , e' vi do artigo 14, da Emenda Constitucional em tela: "Art. 14. O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais), devendo, a partir da data de publicao desta Emenda, ser ajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social Posteriormente, da mesma forma, a Emenda Constitucional n 41/03 elevou o teto do NSS para R$ 2.400,00, seno vejamos: "Art. 5. O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 2.400,00 ( dois mil e quatrocentos reais), devendo, a partir da data de publicao desta Emenda,ser reajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social. ... Na tentativa de evitar o pagamento de parte desse valor, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social editou, na data imediatamente posterior s citadas Emendas Constitucionais, normas internas estabelecendo que os novos tetos no seriam utilizados para os benefcios em manuteno. Tal situao causou enorme gravame aos beneficirios, representando uma afronta s disposies normativas em vigor, haja vista que, em momento algum, autorizaram a existncia de dois limitadores para os benefcios mantidos pelo RGPS. Desta forma, buscando a correo de tamanha injustia, recorre o Autor via judicial competente. DA DECISO DO PLENRIO DO STF NO !UE TANGE A REVISO DO TETO _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 A matria em questo foi pacificada e reconhecida pelo Egrgio Supremo Tribunal Federal atravs do Plenrio no julgamento do RE n. 564.354, tendo decidido que: "Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto da Relatora, conheceu do recurso extraordinrio e negou-lhe provimento, contra o voto do Senhor Ministro Dias Toffoli. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram, pelo recorrente, o Dr. Marcelo de Siqueira Freitas, Procurador-Geral Federal, pelo recorrido, a Dra. Gisele Lemos Kravchychyn e, pela interessada, o Dr. Wagner Balera. Plenrio, 08.09.2010." DO DIREITO Com o advento da Emenda Constitucional n 20/98, evidentemente, todos os segurados que estivessem recebendo R$ 1.081,50 em dezembro/98, mas cujo total da renda reajustada ultrapassasse tal limite, deveriam passar a receber de acordo com o novo teto, ou seja, levando-se em considerao o teto limitador de R$ 1.200,00. O NSS, em desacordo com a reforma trazida pela Emenda Constitucional n 20/98, pretendeu continuar pagando todos os benefcios anteriores a 16/12/1998 de acordo com o limite de R$ 1.081,50. Para tanto, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social editou, na data imediatamente posterior Emenda Constitucional n 20/98, norma interna (Portaria MPAS n 4.883, de 16/12/1998) estabelecendo que: "Art. 6 O Limite do valor dos beneficirios do RGPS, a serem concedidos a partir de 16 de dezembro de 1998, de R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais), inclusive do beneficio de que tratam os arts. 91 a 100 do Regulamento de Benefcios da Previdncia Social RBPS, aprovado pelo Decreto n 2.172, de 5 de maro de 1997, e dos benefcios de legislao especial pagos pela Previdncia Social, mesmo que conta do Tesouro Nacional. Tal norma inaplicvel, visto que estabelece regra diferente da trazida pela Emenda Constitucional n 20/98, fixando dois limitadores aos benefcios mantidos pelo RGPS. Convm indicar que tal duplicidade de limitadores no est prevista na Constituio Federal de 88, tampouco na Lei n 8.213/91, e, portanto, no possui qualquer amparo legal. _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 O mesmo tambm aconteceu com o advento da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que aumentou o teto mximo para todos os benefcios para R$ 2.400,00 mensais. O NSS, em desacordo com as reformas trazidas pelas citadas Emendas Constitucionais, pretendeu continuar pagando todos os benefcios anteriores a 16/12/98 e 19/12/03 com base nos limites de R$ 1.081,50 e R$ 1.869,34, respectivamente. Para tanto, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social editou normas internas (Portarias), estabelecendo que somente aos benefcios concedidos a partir de 16/12/98 e 19/12/03, o teto seria de R$ 1.200,00 e R$ 2.400,00, criando regra diferente da trazida pelas Emendas Constitucionais em tela. Para melhor compreenso da injustia cometida pela Autarquia R, tomemos por base o seguinte exemplo: Aposentadoria com DB em 06/1994 e RM de R$ 639,79 limitada a R$ 582,86 na poca da concesso. Renda Mensal devida (mdia ou SB) ndice de majorao* Renda devida reajustada Valor pago (teto) 06/1994 R$ 639,79 R$ 582,86 05/1995 R$ 639,79 1,4286 R$ 913,98 R$ 832,66 05/1996 R$ 913,98 1,1500 R$ 1.051,07 R$ 957,56 06/1997 R$ 1.051,07 1,0776 R$ 1.132,63 R$ 1.031,87 06/1998 R$ 1.132,63 1,0481 R$ 1.187,10 R$ 1.081,50 * Reajustes anuais obrigatrios concedidos pelo NSS. Nesse caso, a partir da Emenda Constitucional n 20/98, o beneficio deveria ser pago no montante mensal de R$ 1.187,10. Cabe-nos ressaltar, por oportuno, que no se trata de reajuste de beneficio, mas apenas de adequao ao novo limite mximo da renda mensal estabelecido na Emenda Constitucional n 20/98. Explicamos: se o beneficirio tem direito a pagamento maior do que o teto, mas devido a uma limitao legal, tem seu valor de beneficio diminudo, por certo que o aumento do limite resultar numa adequao do valor do beneficio ao teto, respeitando-se sempre o clculo do valor devido (RM). sso porque, se aceitarmos interpretao contrria estaremos convalidando o enriquecimento ilcito do nstituto, que deveria pagar mais ao segurando, mas somente no o faz pela limitao legal. Ora, se a lei aumenta o limite, todos aqueles que deveriam estar recebendo a mais devem passar a perceber um valor de acordo com a nova limitao. Esse aumento no deve ser entendido como reajuste, _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 porque o direito j existia anteriormente. Portanto, se trata apenas uma adequao do valor do beneficio nova limitao legal. Sobre o tema, destacamos os precedentes que seguem: "REVSO DE BENEFCO. EMENDA CONSTTUCONAL 20/98. REAJUSTE DO LMTE MAXMO DO SALARO-DE-CONTRBUO COM CONSEQUENTE REAJUSTE DO VALOR DO BENEFCO ANTES LMTADO A TETO NFEROR. CONHECMENTO E PROVMENTO. 1. Em se tratando de reviso de beneficio previdencirio, a alterao do valor mximo do salrio de contribuio, que corresponde ao limite mximo da renda mensal dos benefcios previdencirios, afeta os benefcios concedidos em tempo anterior e que foram calculados utilizando a limitao vigente ao tempo de sua concesso. 2. O valor do salrio de beneficio e da renda mensal inicial devem ser calculados com base nos salrios de contribuio devidamente atualizados, limitado o seu pagamento segundo o teto previsto para o ms da competncia correspondente. 3. No se afronta o previsto no art. 195, 5, da CF, pois a fonte de custeio para o reajuste do beneficio encontra amparo no reajuste do limite mximo do salrio de contribuio, sendo certo que somente ser paga a diferena at este novo limitador. 4. No h, tampouco, aplicao retroativa de qualquer norma (art 5, XXXV, CF), pois a legislao que se aplica aquela vigente poca da concesso do beneficio, para o seu calculo, e o novo valor s se perfectibiliza quando transcorrido o ms referente competncia de pagamento, em que teve reajustado o limite mximo do salrio de contribuio. 5. Precedente do STF (AGREG/Res 499.091-1/SC). 6. Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia conhecido e provido. (UJEF Processo n 2006.70.95.013035-0/PR; rgo Julgador: Turma Regional de Uniformizao do TRF4; data da deciso: 13/12/2007). "BENEFCO PREVDENCARO TETO ALTERAO Uma vez alterado o teto relativo a benefcio previdencirio, como foi feito mediante a Emenda Constitucional n. 20/98, cumpre ter presente o novo parmetro fixado, observados os clculos primitivos. (Ag. Reg. No RE n. 499.091-1/SC. 1 Turma. Relator Ministro Marco Aurlio. DJ de 1.6.2007). _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 Resta comprovado, portanto, o direito da parte autora de ter seu beneficio limitado pelo valor estipulado pela Emenda Constitucional n 20/98 e pela Emenda Constitucional n 41/03. A existncia de dois limitadores seria, por bvio, contrria ao princpio da isonomia presente em nossa Carta Magna. DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS No presente caso observa-se a ofensa direta e frontal por parte do Requerido, ao artigo 5, caput, artigo 194, inciso V, e artigo 201, 1 e 4, todos da Constituio Federal vigente e, como j explanado, na Emenda Constitucional n 20/98. Vejamos: "Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pais a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade nos termos seguintes. Quando a Autarquia Previdenciria editou a norma interna (Portaria MPAS n 4.883, de 16/12/1998) estabelecendo que o novo teto s seria aplicado aos benefcios concedidos aps 16/12/1998, infringiu o direito adquirido assegurado pela Emenda Constitucional n 20, a qual no fez tal distino entre os beneficirios. o caso de reconhecimento de agresso ao direito individual, e de aplicao da norma constitucional, que fixa o valor mximo, sem limitao dos beneficirios por tipo ou por interregno de prazo de concesso. A norma apontada pela Emenda Constitucional n 20 no admite interpretao para mais ou para menos; clara em apontar todos os aposentados atingidos pelo teto de beneficio, como seus beneficirios; regra jurdica impositiva de cumprimento pelo legislador, na forma binria de um tudo ou nada, sem abstrao, ponderao ou interpretao, muito menos restritiva. No obstante, o NSS, na esteira de irregularidades, ainda contrariou preceitos constitucionais fundamentais inerentes ao propsito da Seguridade Social no Pas, quais sejam: "Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: [...] V irredutibilidade do valor dos benefcios. Em consonncia com esse dispositivo, dispe ainda o artigo 201, 1 e 4: "Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. [...] 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar- lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. Com efeito, restou demonstrada nos autos a violao aos dispositivos constitucionais acima referidos, que impem, entre outros, a igualdade nas regras de concesso dos benefcios, bem como a manuteno do valor real e a irredutibilidade dos mesmos. sto porque o NSS, por meio de portarias, estabeleceu regras distintas para a concesso de benefcios em sua base idnticos, apenas com datas de incio diferentes. Feriu, portanto, o princpio da igualdade, que base de nossa Constituio Federal. Causou com tal ato uma perda significativa aos beneficirios da previdncia social brasileira que tiveram seus benefcios concedidos antes da edio da Emenda Constitucional n 20. Reduziu, ilegalmente, os valores devidos aos segurados, afetando seu valor real. Sendo assim, verificando o Magistrado que a legislao/norma infraconstitucional est em desacordo com a Lei Maior, cumpre-lhe afastar o ato, entendendo-a inconstitucional, nula, sem poder de gerar efeitos. _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 As normas constitucionais impem um "dever-ser, no so simples declaraes de inteno. Se contemplam direitos, no ser o legislador infraconstitucional, muito menos um rgo pblico, atravs de uma ordem interna, quem poder confrontar seus ditames. De todo exposto, conclu-se que, ao assim proceder, o NSS afrontou o direito dos segurados do RGPS de terem seus benefcios previdencirios compatveis com o valor contribudo ao longo de suas vidas laborativas, conforme lhes garante a norma constitucional. Feriu, portanto, o disposto no artigo 194, inciso V e artigo 201, 1 e 4. DO PRE!UESTIONAMENTO Como se v, o NSS, por intermdio de portarias, violou o disposto no artigo 5, caput, artigo 194, inciso V e artigo 201, 1 e 4, da CF/88, motivo pelo qual requer-se o explcito pronunciamento deste D. Juzo acerca da eventual inconstitucionalidade mencionada, no intuito de resguardar a interposio de possvel ncidente de Uniformizao e/ou Recurso Extraordinrio. DOS PEDIDOS Em face do exposto, requer o Postulante a este r. Juzo: a) o deferimento do pedido dos benefcios da JUSTA GRATUTA, por no poder arcar com os nus financeiros da presente ao, sem que com isso sacrifique o seu prprio sustento e o de sua famlia, conforme declarao que segue anexa; b) que seja determinada a citao da Autarquia R, no endereo supra informado, na pessoa de seu representante legal, para, querendo, sob pena de revelia, apresentar resposta presente ao; c) a procedncia da pretenso deduzida, consoante narrado nesta inicial, condenando o NSS a revisar o beneficio previdencirio do Autor, por meio da elaborao dos novos clculos dos salrios de benefcio de acordo com os novos limites estabelecidos pelas Emendas Constitucionais n 20/98 e n 41/03, implantando-se as diferenas encontradas nas parcelas vincendas, em prazo a ser estabelecido por Vossa Excelncia, sob pena de cominao de multa diria; d) a condenao do NSS ao pagamento das diferenas verificadas desde o advento da Emenda Constitucional n 20/98 e Emenda Constitucional n 41/03, acrescidas de _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 correo monetria a partir do vencimento de cada prestao at a efetiva liquidao, adotando-se os critrios da Lei n 6.899/81, c/c a Lei 8.213/91, mais juros de mora de 1% ao ms, a partir da citao, bem como, acrescidos de correo monetria desde a data em que forem devidos, na forma da lei; e) a condenao do NSS ao pagamento de honorrios advocatcios na base de 20% (vinte por cento), conforme dispe o art. 55 da Lei n 9.099/95; f) considerando ainda, que a questo de mrito unicamente de direito, requer a Parte Autora o julgamento antecipado da lide, conforme dispe o art. 330 do Cdigo de Processo Civil. Sendo outro o entendimento de Vossa Excelncia, requer a produo de todos os meios de prova em direito admitidos, requerendo desde j a apresentao, pelo NSS, do Processo de Concesso de Benefcio do segurado, para posterior remessa dos autos Contadoria Judicial para apurao dos valores devidos ao Requerente; g) renuncia o autor de forma expressa e explcita aos valores que eventualmente ultrapassem ao limite dos 60 salrios mnimos, no momento do ajuizamento da ao; h) com base no disposto no art. 5. da Resoluo n 055, de 14 de maio de 2009, do Conselho da Justia Federal, requer-se que ao final da presente demanda, caso sejam encontradas diferenas em favor do Autor, quando da expedio da RPV ou do precatrio, que os valores referentes aos honorrios contratuais (contrato de honorrios anexo), sejam expedidos em nome da sociedade de advogados contratada pela Parte Autora no percentual constante no contrato de honorrios anexo, assim como dos eventuais honorrios de sucumbncia. Requer por fim o Autor, que todas as intimaes e publicaes sejam encaminhadas ao Dr. Arismar Amorim Junior, OAB/SP 161.990. Atribui-se causa, com fundamento no art. 260 do Cdigo Processual Ptrio, o valor de R$ 30.500,00 (trinta mil e quinhentos reais). Termos em que, Pede deferimento. Osasco, 25 de outubro de 2010. Arismar Amorim Junior OAB/SP 161.990 _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 _____________________________________________________________________ www.amorimjunior.com.br Rua Julio Silva, 185 - Centro - Osasco / SP - CEP 06093-070 Tel./Fax: (11) 3683-5322 Carta de Concesso / Memria de Clculo Data: 24/03/1996