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ADMINISTRAO LOCAL

F I C H A

T C N I C A

TTULO ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL AUTORES Jorge Catarino Carlos Faro Joo Vargas EDITOR SPI Sociedade Portuguesa de Inovao Consultadoria Empresarial e Fomento da Inovao, S.A. Edifcio Les Palaces, Rua Jlio Dinis, n. 242, 208 4050-318 PORTO Tel.: 226 076 400; Fax: 226 099 164 spiporto@spi.pt; www.spi.pt Porto 2007 PRODUO EDITORIAL Princpia Editora, Lda. Av. Marques Leal, 21 2775-495 ESTORIL Tel.: +351 214 678 710; Fax: +351 214 678 719 encomendas@principia.pt www. p r i n c i p i a . p t PROJECTO GRFICO E DESIGN Princpia Editora, Lda. IMPRESSO Tipografia Peres ISBN 978-972-8589-75-2 DEPSITO LEGAL 267222/07

Produo apoiada pelo Programa Operacional de Emprego, Formao e Desenvolvimento Social (POEFDS), co-financiado pelo Estado Portugus e pela Unio Europeia, atravs do Fundo Social Europeu. Ministrio das Actividades Econmicas e do Trabalho

ECONOMIA

DO

CONHECIMENTO

ADMINISTRAO LOCAL
JORGE CATARINO CARLOS FARO JOO VARGAS

INTRODUO
H um hoje um consenso alargado relativamente ao papel da Administrao local no desenvolvimento econmico do Pas. Outro consenso a ideia de que a inovao e o conhecimento se tornaram os catalisadores desse mesmo crescimento sustentado. Neste trabalho apresentar-se-o roteiros tericos e de execuo do papel da Administrao local no desenvolvimento econmico. Na antiga economia, as funes dos actores subnacionais eram fortemente estruturadas por provises de infra-estruturas comuns e construo das mesmas. Com o advento da mudana tecnolgica, a administrao local torna-se, devido proximidade com os agentes econmicos e populaes, um interlocutor central na gesto da inovao e do empreendedorismo. Por outro lado, a difuso da economia do conhecimento coloca Administrao local um desafio para si prpria e para a sua modernizao, assistindo-se por isso a novas interaces entre tecnologia e formas de governo norteadas pela eficincia e pela reduo dos custos. Esta dupla face de promotor do desenvolvimento e de indutor de novos modelos de autogesto centrados na inovao ser a discusso explanatria deste documento.

CAPTULO

A GESTO DA ADMINISTRAO LOCAL: ESTRUTURA E EVOLUO

Questes-Chave

Quais as razes que sustentam a importncia da histria e evoluo do municpio para compreender as relaes entre poder local e poder central? Qual o impacto da dinmica centro-periferia na prossecuo da gesto pblica autrquica? Que modelo de administrao local existe em Portugal? Como deve ser orientado um novo paradigma de gesto autrquica?

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EVOLUO DA ADMINISTRAO LOCAL EM PORTUGAL Histria do municpio: das origens ao Estado Novo
O poder local hoje reconhecido maioritariamente como um dos principais eixos de promoo do desenvolvimento em Portugal. Para chegar a este reconhecimento, que bem vincado por ser o nico modelo de gesto poltica que resistiu a todas as mudanas de regime, passou por vrias formas de ligao com o poder central. O municpio portugus uma comunidade poltica anterior formao do Estado. A sua origem no est completamente alicerada presena romana na Pennsula, mas sobretudo s circunstncias da Reconquista crist: os senhores feudais estavam ocupados com assuntos de natureza blica em detrimento da administrao das povoaes, facto que tornou as comunidades autogestacionrias.
Relao poder local e poder central

At ao sculo XIX, o municpio possuiu sempre a mesma organizao, sendo essencialmente a nica instituio descentralizada o pilar da autonomia face ao poder central. A sua vocao de proximidade com as populaes desencadeou, desde o seu nascimento, uma propenso para o controlo por parte do poder central, em perodos com eleies e em perodos da histria sem eleies. A relao entre poder local e poder central fundamental para se poder analisar o seu papel e respectiva abrangncia de aco, contudo, nesta relao de maior interesse perceber o grau de autonomia que a Administrao local detm em relao ao poder central. a partir da Revoluo Liberal, na cristalizao da monarquia constitucional, que o municpio se insere realisticamente no jogo e na aco sociopoltica dos equilbrios entre a centralizao e a descentralizao. Esta posio mais central do municpio deve-se instituio das eleies e dos crculos eleitorais uninominais que possibilitam maior visibilidade s personalidades dos municpios. durante o perodo da Regenerao (1850-1890) que acontece a grande reforma descentralizadora de Rodrigues Sampaio. O Estado Novo vai alterar a definio do municpio dentro do aparelho de Estado. A reforma de Marcelo Caetano (1936-1940) resultou na viragem do pndulo para a centralizao, visto que a presidncia da cmara e as

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freguesias passaram a ser nomeadas pelo poder central. A centralizao do Estado Novo pode ser percebida no apenas pela nomeao, mas sobretudo atravs da completa tutela das finanas locais. As instituies locais estavam apenas limitadas a funes de fiscalizao das orientaes centrais. O municpio era uma plataforma de interseco entre a Administrao central e as instituies perifricas de aco poltica, gizado com contornos de controlo entre o centro e a periferia. A circunscrio administrativa que empreendeu o cdigo administrativo de 1936-1940 dividiu o territrio nacional em quatro nveis de administrao: provncia, distrito, concelho e freguesia. Destes quatro nveis de administrao, apenas o concelho detinha um rgo de administrao autnomo (no eleito, contudo), consubstanciado na figura do Presidente de Cmara. Da operacionalizao administrativa do Estado Novo deve notar-se:

a existncia de uma unidade de grande abrangncia territorial: a Provncia; a criao de unidades perifricas polivalentes, com raio de aco pertencente a mais do que um departamento central; a consolidao do distrito como circunscries territorial e administrativa.
O municpio no Estado Novo

O enquadramento financeiro do sistema autrquico do Estado Novo era completamente fiel ideia centralizadora do Estado sobre as unidades perifricas de governao. O documento regulador das finanas locais Cdigo Administrativo de 1940 consagrava a autonomia financeira, como afiana o artigo 688., porm no artigo 55. do mesmo Cdigo, qualquer deliberao proveniente dessa esfera autonmica carecia de referenda e aprovao por parte do Governo e de um conselho municipal. Esta marca centralizadora conferiu s autarquias a denominao de comparties ministeriais, uma vez que a insuficincia de rendimento prprio e a assinatura governamental para qualquer aco pblica no lhe garantiam autonomia e capacidade de interveno. Esta dialctica periferia-centro uma condio sine qua non para a avaliao do impacto da interveno das autarquias no desenvolvimento.

A aco de uma unidade territorial descentralizada est ciclicamente exposta a uma relao de proeminncia e de autonomia face unidade central do Estado. Para avaliar a aco de unidades circunscritas territorialmente necessrio no obliterar a sua relao com o Estado.

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Durante o Estado Novo assistiu-se a uma prevalncia do centro sobre a periferia, e qualquer actividade local era subvencionada, referendada e imposta pelo poder central. As funes das autarquias locais eram supervisionadas pelo poder central e mesmo novas funes, como de previdncia social, eram exercidas pelos funcionrios do Estado central. Mesmo as mudanas administrativas levadas a cabo, bem como alguma iniciativa de descentralizao foram efectuadas de cima para baixo e nunca da iniciativa do poder local.

A autonomia da administrao local no ps-25 de Abril


Com a instaurao do regime democrtico, o papel e a posio das autarquias alterou-se radicalmente, com incidncia especial na autonomia municipal e na descentralizao. A primeira questo basilar de mudana, consagrada na Constituio de 1976, a eleio das instituies autrquicas e a no existncia de aprovao e homologao do poder central aos eleitos. O artigo 237. da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 estabelece a organizao das autarquias locais, define o seu estatuto jurdico e consagra a sua autonomia administrativa e financeira.
Regulamentao financeira do municpio ps-25 abril

No que toca regulamentao financeira, o novo regime democrtico definiu como princpios basilares a justia na repartio dos fundos pblicos, seja pelo Estado central seja pelas autarquias, e a correco das desigualdades entre autarquias do mesmo grau. luz destes desgnios o regime financeiro das autarquias locais teve diferentes perodos de autonomia:

Entre 1976 e 1979 (Lei n. 1/79, de 2 de Janeiro), mesmo com o reconhecimento constitucional da autonomia financeira das autarquias, estas apresentaram-se subalternas ao poder central neste perodo. Este facto tem explicao, exactamente, pelo tempo de trs anos que demorou a promulgao da lei das finanas locais a 2 de Janeiro de 1979;

Entre 1979 e 1984, com a Lei das Finanas Locais em vigor, as autarquias comearam a ter conhecimento das verbas que receberiam e a poder executar as suas actividades com receitas definidas. Contudo, este perodo marcado pelo sucessivo corte de verbas pelos Governos centrais;

Entre 1984 e 1986, com a alterao da Lei das Finanas Locais revogado o mnimo de 18% na participao das autarquias nas despesas

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pblicas fixadas anualmente pelo Oramento de Estado, estando assim as autarquias dependentes da deciso do Governo quanto sua dotao anual;

A partir de 1986, com a entrada na Comunidade Europeia, as fontes de financiamento foram alargadas e com maior capacidade de independncia das autarquias face s imposies do Governo.

Compreende-se deste pequeno roteiro do regime de financiamento que sempre existiu uma tenso entre a periferia e o centro quanto dotao financeira. Esta situao de dependncia consequncia da falta de capacidade dos agentes autrquicos em garantir e criar mais recursos prprios e riqueza dentro de cada municpio. Concluindo, possvel dizer-se que com o advento democrtico e a constituio da autonomia como vector fundamental, a dialctica centro-periferia com predominncia do primeiro, continua a desempenhar o maior desafio para o poder local em Portugal. Esta dialctica nos dias de hoje decorre essencialmente da confrontao entre o leque alargado de competncias das autarquias com a incapacidade de deter maiores reservas de riqueza pblica interna, capazes de orientar as autarquias para uma menor dependncia face ao poder central.

Poder central e poder local: entre o aumento de competncias e a limitao de financiamento


Uma das maiores contendas que assola a relao entre poder central e poder local o equilbrio entre o aumento das competncias que o Estado central tem vindo a delegar nas autarquias e, por outro lado, conseguir cumprir as actividades que lhe esto associadas com a dotao anual instaurada pelo poder central. O contrrio tambm acontece: as cmaras municipais requerem mais competncias em sectores importantes, como a fiscalizao, com o poder central a negar-lhes atravs do controlo financeiro. A controvrsia entre o sistema poltico e os grupos de presso do espao municipal efectua-se no facto de estes reivindicarem maior capacidade

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financeira para promover as competncias, por outro lado, no sistema poltico, bem como nas instncias e personalidades em seu redor advoga-se a existncia de poderes a mais conferidos s autarquias. Mesmo dentro de quem defende a restrio dos poderes autrquicos existe polmica. Para muitos a soluo passa pela regionalizao, conseguindo com estes poderes intermdios controlar e administrar melhor as finanas locais, havendo tambm um poder responsvel que fiscalize o poder local. Com a regionalizao pensa-se conseguir tambm adquirir a dimenso e o estatuto para absorver as competncias mais alargadas que os municpios reclamam. Para outros, passa por encontrar dentro do quadro legal em vigor uma soluo de intermunicipalidade que garanta dimenso e capacidade aos poderes autrquicos para adquirir mais competncias e financiamento.

Vimos que o regime democrtico consagrou constitucionalmente as autarquias locais enquanto instituies que possuem estatuto jurdico autnomo, dotadas de liberdade de iniciativa, relativamente a assuntos da sua competncia fixados por lei. Exercer uma autonomia de aco no quer
O princpio da autonomia local: A autonomia local o direito das autarquias locais regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, sob sua responsabilidade e no interesse das respectivas populaes, uma parte importante dos assuntos pblicos. (artigo 3., n. 1 da Carta Europeia de Autonomia Local).

dizer que no existe responsabilidade ou uma tutela; o Estado detm a tutela administrativa das autarquias locais e as suas associaes. A tutela faz cumprir a lei e verifica se esta est a ser executada ou no e quando o est, nomeadamente no que concerne gesto financeira e patrimonial. A tutela administrativa feita exteriormente, atravs de processos externos de fiscalizao de funcionrios e actividades como

sindicncias ou inspeces. Contudo, no que toca a matrias judiciais, a tutela exercida pelos tribunais, em especial pelo Tribunal de Contas que fiscaliza a legalidade da aco oramental da administrao local.

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Desta forma a tutela sobre as autarquias locais exercida atravs do(s):


Tribunal de Contas para julgar ou verificar a legalidade das contas de despesa e receita; Governos Civis que aferem sobre o cumprimento das leis e movimentam as aces de fiscalizao: inquritos ou sindicncias Inspeco-Geral da Administrao do Territrio (IGAT) que verifica o cumprimento da lei nos processos de tomada de deciso dos rgos autrquicos;

Tutela das autarquias locais

Inspeco-Geral das Finanas que verifica o cumprimento das leis no que toca s finanas pblicas; Comisses de Coordenao Regional; Servios de Controlo Sectorial (aplicao de fundos comunitrios).

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO LOCAL Estrutura do poder local


A estrutura do poder local (a constituio dos rgos representativos dos municpios Cmara e Assembleia Municipal) tem influncia na definio e execuo das polticas municipais. Como se sabe, ambos os rgos, de acordo com os resultados eleitorais, tm representantes de diferentes partidos polticos ou movimentos de cidados. Para os executivos camarrios a forma como a Assembleia Municipal e a Cmara Municipal interagem pode influir na governao, podendo ou no retirar capacidade de interveno. A incapacidade de levar a cabo o programa do executivo provm da possibilidade do partido mais votado nas eleies no ter a maioria na Cmara Municipal e, tambm, pela no identificao da maioria na Assembleia Municipal com a Presidncia da Cmara, uma vez que o executivo no emana de uma maioria parlamentar autrquica.
Administrao local autrquica: A Administrao local autrquica corresponde aco desempenhada pelas autarquias locais. As autarquias locais so pessoas colectivas territoriais, dotadas de rgos representativos que visam a execuo de interesses especficos dos cidados na sua rea.

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Os rgos das autarquias locais so os seguintes:


QUADRO I rgos autrquicos
Freguesia Assembleia de Freguesia Junta de Freguesia Municpio Assembleia Municipal Cmara Municipal

A gesto pblica autrquica: a dinmica centro-periferia


Para se conceber uma ideia de gesto pblica autrquica para a prossecuo de polticas pblicas que criem desenvolvimento sustentado num municpio, inevitvel perceber o tipo de lgica relacional que existe entre o Governo central e o poder local. Nos pases industrializados o modelo de gesto da esfera municipal tem dado enfoque descentralizao das comParadigmas de relao institucional centroperiferia

petncias para as unidades perifricas, contudo, no o nico modelo, sendo muitas vezes adoptado um regime misto de paradigma organizacional. Existem trs paradigmas de relao institucional centro-periferia na gesto pblica autrquica:

Paradigma autonmico: nfase na autonomia das autoridades locais com regulao limitada pelo Governo. As fontes de financiamento so alargadas e existe possibilidade de haver uma poltica fiscal municipal, o que garante uma vasta capacidade de aco;

Paradigma partilhado: a governao executada atravs de processos de partilha entre autarquias locais e Governo. Detm uma natureza mais indefinida, as duas unidades de governao apenas se limitam a cumprir tarefas compartilhadas;

Paradigma de agncia: tem por base uma acepo minimalista por parte do nvel de governo autrquico, que executa as orientaes do Governo. A fonte de financiamento exclusivamente o subsdio estatal, com apertado controlo.

Sendo importante a forma de relacionamento entre Estado e municpios, o sistema poltico de gesto autrquica hoje deve essencialmente ter em conta das linhas de fora:

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Quais so os melhores paradigmas de organizao e gesto para a esfera pblica para ser dada resposta adequada s necessidades de bens e servios pblicos dos cidados?

Como pode uma autarquia, com os meios e limitaes prprios, empreender um esforo para a criao de riqueza dentro de uma economia baseada no conhecimento?

Os sistemas polticos e de governana dos pases industrializados tm sofrido alteraes profundas no que toca sua estruturao. A dcada de 1970 teve impactos econmicos muito significativos, devido, essencialmente, ao choque petrolfero. Os Estados tiveram de reajustar as respectivas mquinas e compreender uma nova forma de gesto mais minimalista, dados os enormes dfices pblicos, a falncia do Welfare State e mesmo a ideia generalizada entre os cidados de que o Estado tem demasiado poder dentro das respectivas esferas individuais. As dcadas de 1980 e 1990 foram de transio e de consolidao do modelo minimalista de gesto pblica: maior descentralizao e desconcentrao, fomento da iniciativa privada, modelo contraccionista de oferta de bens e servios pblicos, menos hierarquia e burocracia. A gesto pblica passa a ter um modelo mais aproximado da gesto privada, onde a eficcia da oferta passa pela minimizao dos custos. Para atingir esta orientao de eficcia, tudo se joga na separao entre o poltico local eleito e o administrador ou funcionrio. Os novos panoramas para a governao local tm a distino deste binmio de cargos (eleito/burocrtico) para resolver, pois o poltico eleito no o chefe hierrquico do aparelho administrativo. Apenas se compromete a ser o representante das populaes e a exercer funes dos rgos das autarquias, porque em nome das mesmas populaes detm a legitimidade para mandar no aparelho administrativo. Existe, por isso, uma amlgama no processo executivo que importa rever luz das novas perspectivas da gesto pblica: o representante eleito realiza o seu programa poltico e, como no manda na hierarquia burocrtica, recorre, para a sua execuo, a entidades que no dependem de si. Este tipo de aco contradiz a aco tradicional da gesto pblica, contudo, um fenmeno que acontece cada vez mais frequentemente e que para ns perfilha-se a melhor prtica de gesto.
Formao do modelo minimalista de gesto pblica

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A governao autrquica est, deste modo, numa situao de constante absoro de novos processos de gesto da administrao pblica que implicam alteraes no campo institucional, garantindo uma cultura organizacional adequada; no campo da gesto, o objectivo da eficincia para oferecer servios pblicos mais baratos e de maior qualidade; e no campo tcnico, introduzir novas tcnicas de gesto dos recursos, humanos e materiais.

Caractersticas da administrao local portuguesa


O modelo de governo local em Portugal apresenta-se na esteira da tradio da Europa do Sul. Existe um claro pendor para comportamentos de compadrio e utilizao do aparelho burocrtico para distribuir favores entre a base de apoiantes. Com a democracia este modelo patrocinador esboroou-se, contudo, existem ainda alguns sintomas deste tipo de governo local. Todavia a democracia tambm trouxe outro tipo de procedimentos, fazendo o modelo portugus de gesto autrquica mais heterogneo e com prticas mais profissionais e prximas dos paradigmas do Norte da Europa e dos Estados Unidos. Qualquer administrao local, de qualquer sistema poltico ou pas, convive com um problema visceral que dificulta a aco de um governo centrado em altos nveis de eficcia, que pela sua natureza de proximidade territorial poder transformar-se em agncia de redes de interesses locais. A governao , desta maneira, uma aco de proteco e uma mediao entre todos os interesses locais.
Papel do autarca, exerccio personalista do poder moderador

O mecanismo deste tipo de governao a capacidade de um autarca garantir fundos e poder distribu-los no seu papel de mediador dos interesses. Este papel de poder moderador dos governos locais pode constituir um dos maiores riscos para a prossecuo das polticas de desenvolvimento, visto que a distribuio dos fundos pelos diversos grupos pode resvalar para aces menos transparentes e para um tipo de governao centrado no contacto pessoal e na troca poltica. A matriz de organizao das autarquias locais est desta maneira relacionada com a personalizao do exerccio do poder, na figura do presidente de Cmara. No obstante a persistncia do tipo de governao protectora e personalista , existem sinais de que o sistema poltico autrquico est a encon-

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trar outro rumo de actuao, centrado numa lgica de promoo do crescimento da riqueza. O estudo de caso que se apresenta nos Captulos 3 e 4 a evidncia desta mudana e o sintoma claro de que as competncias das unidades perifricas de governo no se cingem distribuio e mediao dos interesses locais e ao simples fornecimento de servios pblicos. A absoro do modelo de crescimento econmico torna as municipalidades um agente activo e colaborante com o Estado e a sociedade civil na promoo do desenvolvimento.

ORIENTAES PARA UM NOVO PARADIGMA


DE GOVERNAO AUTRQUICA

Eficincia e exerccio da cidadania local


Durante o Estado Novo a feio de gesto pblica foi dominada pelo pendor burocrtico, e nas autarquias locais pelo modelo patrocinador, muito limitado pelo controlo do Estado. Com a democracia, apesar dos sintomas do sistema protector e personalista, procedeu-se a uma maior influncia de lgicas maximalistas do Estado, onde as autarquias tiveram um papel mimtico das funes estatais. A autarquia na modernidade apresenta-se como uma administrao poltica sedimentada territorialmente e descentralizada (dimenso poltica), mas tambm se assume como um elemento dinmico de promoo do desenvolvimento econmico, em conjugao com a excelncia e eficcia. Nos dias de hoje, vrios fenmenos favorecem a alterao da forma de exercer a governao na administrao pblica e em concreto nas autarquias locais, a saber:

Formas de alterao do exerccio da governao autrquica

Os desafios da nova economia, a competitividade e a promoo do emprego: a administrao local com mais competncias e com nova filosofia de promoo da economia local fora da tradio na construo de infra-estruturas e na prestao de servios pblicos bsicos;

O declnio do Welfare State acarreta mudanas de poltica finaceira do Estado pondo em foco maiores nveis de eficcia e menor custo

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dos servios do Estado, que por sua vez desintegra a ideia da gesto autrquica tradicional, ancorada no patronage e na exclusividade das funes de fornecimento de servios;

Os maiores nveis de literacia, a maior experincia nos processos democrticos e a maior fiscalizao dos cidados em assuntos e eleies autrquicas (devido proximidade), a vontade dos cidados em participar politicamente atravs de outros meios que no os tradicionais (partidos polticos e voto), os maiores ndices de associativismo e de participao cvica no convencional faz despoletar para a gesto autrquica novas formas de absorver a participao dos cidados nos processos de deciso.

A gesto pblica moderna

A gesto pblica autrquica moderna determina-se, desta maneira, numa conjugao de trs ideias-chave: unidade promotora da economia, com nveis alargados de eficcia atravs de mtodos de eficincia na administrao (dimenso administrativa). Se o Estado central democrtico proporciona e incentiva a descentralizao como a melhor frmula de executar e oferecer os servios pblicos, o princpio da autonomia das autarquias aumenta a responsabilidade das mesmas. Mas descentralizar significa tambm a existncia de deveres e de condies que o poder central deve facultar:

Instaurar medidas legislativas que actuem no reforo da legalidade da descentralizao; Aumento e difuso dos servios pblicos para os nveis intermdios e locais de governao; Submeter os rgos pblicos a maiores nveis de responsabilizao perante os cidados e, com estes, levar a cabo iniciativas alternativas de participao poltica nos processos de deciso autrquica.

Descentralizar: fragmentao ou eficincia?


O princpio da descentralizao um princpio constitucional, caracterstico de todos os Estados democrticos. por isso uma premissa da vivncia democrtica, ou seja, uma ferramenta de dimenso

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poltica. A razo de ser uma ferramenta democrtica o facto de cada comunidade poder expressar-se e governar-se sobre os seus problemas e as suas orientaes colectivas. O factor proximidade alia-se ao factor colectivo, possibilitando maior efectividade nas tomadas de deciso locais. Pela garantia de maiores nveis de efectividade das decises, a descentralizao torna-se uma ferramenta de dimenso administrativa e, por isso, uma ideia de fragmentao que apela exportao de modelos privados de gesto para o sector pblico.

O administrador autrquico tem desta maneira um binmio que tem de equilibrar e pr em prtica na estruturao das suas polticas de desenvolvimento: por um lado, preocupar-se com a administrao eficaz dos servios e a interiorizao nos processos de governao de menor custo, com mais eficincia (absorver o modelo de gesto privado na maioria dos processos administrativos); e por outro lado, conceber um espao de enlace com a comunidade onde esta possa exercer o seu papel de consumidor atento e interventivo nos servios prestados.

Gesto pblica descentralizada


A dimenso administrativa das autarquias locais est pois num processo de reorientao. Para esta mudana de poltica administrativa muito contribui a escola da rational choise. A teoria da escolha racional, nascida do pensador econmico Mancur Olson, baseia-se na importao das ferramentas e na lgica econmica para explicar comportamentos ou aces polticas dos agentes. A abordagem economicista da administrao pblica determina que o decisor pblico local aja em conformidade com as suas orientaes individuais em detrimento do bem-estar geral. Os agentes (free-rider), promotores de polticas pblicas atravs da representao da comunidade, entram no jogo decisrio com a inteno de maximizar os seus ganhos nas transaces que estabelece com outros decisores ou agentes da poltica pblica. Teoria da escolha racional: exportao do modelo econmico para a cincia poltica e a administrao que corresponde analise dos comportaTeoria da Escolha racional na administrao pblica

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mentos individuais dos agentes e por conseguinte, na sua poltica. O axioma essencial desta teoria a maximizao da utilidade do indivduo. Os agentes free-riders num ambiente tradicional de patrocnio e em regime democrtico, onde existem eleies e filosofia de descentralizao enraizada com aumento de financiamento para as autarquias (como vimos anteriormente, o modelo patrocinador de gesto pblica), retiram das vitrias eleitorais o maior benefcio individual atravs do menor esforo e custo. Se o esforo dos polticos eleitos se restringe unicamente ao mobile eleitoral, a burocracia ganha poder e trava o sistema de funcionar numa lgica eficiente. Para a escolha racional, a administrao deve estar nas mos de quem eleito, mas atravs da privatizao dos meios, servios e bens que lhe competem. O governo local transfere as suas competncias para privados ou para agentes da economia social, supervisionando a respectiva obrigao destes de prestar um servio pblico.
Cultura organizacional prxima da empresarial

Para complementar o ponto de vista da escolha racional pblica e a sua preconizao da privatizao e do papel regulador das autarquias locais, as filosofias tradicionais da gesto privada entram na arena pblica e promovem a modelao do pblico numa cultura organizacional mais prxima da dinmica das empresas: empenho e dedicao na aco governativa e executiva, proximidade ao cliente/cidado, autonomia e esprito empreendedor (produo de polticas de desenvolvimento locais), produtividade atravs da motivao das pessoas, orientao por valores, valorizao da especializao laboral, estruturas simples e equipa reduzida e flexibilidade e rigor. A tendncia economicista dos aparelhos administrativos tem como consequncias:

Moderao na contratao de pessoal; Racionalizar a despesa pblica no sector administrativo; Privatizao ou concesso de servios; Desenvolvimento de prticas de e-government na produo e distribuio de servios pblicos; Promoo da cooperao internacional na concepo de polticas e formas de gesto; Gesto profissional, maior nfase no controlo dos resultados e competitividade na administrao pblica.

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Sumrio
Compreender a histria portuguesa dos muncipios essencial para compreender o grau de autonomia entre poder local e poder central que pode ser exercido nos vrios regimes polticos. A histria portuguesa revela que existiram ciclos de autonomia alternados com ciclos de controlo e ciclos mistos. A dialctica periferia-centro uma condio sine qua non para a avaliao do impacto da interveno das autarquias no desenvolvimento. Maiores nveis de autonomia do maior efectividade e abrangncia de funes s autarquias, visto que o princpio da descentralizao garante s autarquias funes de promoo do desenvolvimento que so limitadamente consagradas em regimes de centralizao estatal. O modelo de governo local em Portugal apresenta-se na esteira da tradio da Europa do Sul. Existe um claro pendor para comportamentos de compadrio e utilizao do aparelho burocrtico para distribuir favores entre a base de apoiantes. Com a democracia este modelo patrocinador esboroou-se, contudo, existem ainda alguns sintomas deste tipo de governo local. Todavia a democracia tambm trouxe outro tipo de procedimentos, fazendo o modelo portugus de gesto autrquica mais heterogneo e com prticas mais profissionais e prximas dos paradigmas do Norte da Europa e dos Estados Unidos. O novo paradigma de gesto autrquica dever ter em conta as novas funes de desenvolvimento econmico, maior proximidade com populaes e proporcionar uma cultura organizacional mais prxima da dinmica das empresas: empenho e dedicao na aco governativa e executiva, proximidade ao cliente/cidado, autonomia e esprito empreendedor (produo de polticas de desenvolvimento locais), produtividade atravs da motivao das pessoas, orientao por valores, valorizao da especializao laboral, estruturas simples e equipa reduzida e flexibilidade e rigor.

CAPTULO

O DESENVOLVIMENTO ESTRATGICO NOS MUNICPIOS

Questes-Chave

Quais os modelos de desenvolvimento idenficados para o planeamento estratgico dos municpios? Que factores se revelam fundamentais para explicar a mudana de paradigma operada na administrao local? Como a inovao e a sociedade do conhecimento podem ser teis na dinmica de gesto das autarquias?

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I NTRODUO
A inovao hoje uma condio-chave da competitividade e do emprego. Ser competitivo e produtivo no mundo global passa pela interaco de mltiplos factores que interferem no mundo das empresas e em todos os mbitos da organizao social. A mobilizao de todos os agentes fundamental para a concretizao das aces prioritrias que devem ser incrementadas num contexto de mudana rpida em virtude da globalizao cultural e comunicacional, da integrao europeia, do alargamento e da reorganizao dos mercados em funo da economia do conhecimento. A alterao do paradigma econmico coloca economia portuguesa uma srie de desafios mas que lhe podem conferir a ultrapassagem dos seus atrasos estruturais. Por conseguinte, torna-se imperioso a implementao de uma poltica integrada de fomento inovao e criao de novos conhecimentos, no apenas os materiais, como factores de competitividade. Devido ao facto de a inovao econmica estar ligada a uma mudana dos comportamentos, atitudes e relaes sociais, alicerado com a nova abordagem da gesto pblica, as autarquias tornam-se elementos fundamentais no apoio ao desenvolvimento e inovao.

MODELOS DE DESENVOLVIMENTO
Requisitos para a boa governao

A gesto de qualquer entidade, seja ela pblica ou privada, um exerccio que obriga a um conhecimento estruturado sobre diversas variveis, que devem ser articuladas a partir da definio prvia de quatro requisitos fundamentais em termos de planeamento: em primeiro lugar, a avaliao rigorosa das potencialidades e dos constrangimentos existentes; em segundo lugar, objectivos claros ou desgnios; em terceiro lugar, uma estratgia consistente; e finalmente, um modelo operacional de actuao que permita mobilizar o maior leque possvel de recursos para concretizar a estratgia e cumprir o desgnio. A estas orientaes instrumentais que qualquer organizao tem de seguir na sua actividade, so indispensveis para a obteno de bons resultados a ambio de fazer, a atitude pr-activa e a capacidade de liderana.

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Como o homem que tem de saber lidar com as organizaes, o autarca tem de analisar profundamente o tipo de estrutura que est a liderar antes de tomar qualquer deciso que se poderia revelar prematura. S depois disso deve tomar medidas, mesmo que tenham decorrido alguns meses e mesmo que, para a opinio pblica e para os seus prprios funcionrios, se tenha criado uma certa ideia de passividade e de imobilidade poltica. De qualquer modo, nesta como em qualquer outra rea de actividade, nunca possvel fazer tudo ao mesmo tempo, h sempre limitaes de natureza tcnica e de ordem financeira que obrigam a estabelecer prioridades. Deve no entanto procurar-se sempre promover o crescimento sustentvel do Concelho de forma homognea, no s criando os imprescindveis plos de atractividade e desenvolvimento mas tambm distribuindo por todo o territrio os investimentos fundamentais para atender s necessidades das populaes. A criao de riqueza no Pas ou num municpio fundamental para que a mesma, em seguida, possa vir a ser distribuda. Se bem ou mal distribuda uma questo fundamental mas no cabe no mbito desta reflexo. Porm, o certo que ningum d o que no tem, e ningum tire de onde no h. A questo pois que nos vamos colocar no a de como distribuir essa riqueza, mas sim todo o processo anterior. Como gerar riqueza? Mas o que no se pode perder de vista nunca que quando falamos de desenvolvimento devemos falar sempre, num primeiro momento, em criao de riqueza. Contudo, que tipo de estratgias se devem ento adoptar? A resposta encontra-se, provavelmente, numa simbiose entre modelos de desenvolvimento: o modelo francs, que agarra na superestrutura e da parte para a criao de riqueza. O modelo irlands, que num primeiro momento se focaliza na infra-estrutura econmica, sobretudo conta de investimento estrangeiro e da potenciao da qualificao dos seus recursos humanos. E o modelo finlands bem mais direccionado sectorialmente para as novas tecnologias da informao. Como referiu Colm OGorman, especialista na matria, o segredo construir sobre o que se tem, explorando as oportunidades existentes e os sinais que vm do tecido real. Depois de esse objectivo ter sido atingido, muitos anos depois, ento a Irlanda passou a apostar nos investimentos do espriModelos de desenvolvimento

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to. Poder agora sim apostar no todo complexo mundo social, porque j demonstrou a sua capacidade de criar riqueza.
Modelo Francs

A Frana, por seu lado, comeou de outra forma, apostando numa superestrutura que privilegiava o conforto social das pessoas, os direitos das populaes. Acima de tudo, os direitos. Da a preocupao com as artes, a cultura em geral e com o desporto. Da a criao do Estado Social, com um Estado-previdncia de razes to profundas naquele pas. Apostando num ou noutro modelo de desenvolvimento, no se deve esquecer que todos eles tm os seus problemas, os seus pontos negativos, como a realidade do nosso dia a dia nos mostra. Nem todos so sustentveis, mesmo a curto ou a mdio prazo. Mas h uma caracterstica comum aos trs modelos as orientaes nacionais no estiveram ao sabor dos ciclos eleitorais mantendo a sua coerncia ao longo dos anos.

Modelo Chins

Para fugir um pouco a esta dicotomia vamos falar agora do exemplo chins. Trata-se de um modelo que, em breve, se revelar insustentvel. Muita gente compara e acredita que o crescimento actual chins em tudo semelhante ao milagre japons. Mas estas duas realidades contm em si muitas diferenas, sendo que a principal reside na baixa importncia dada na China aos investimentos em pesquisa cientfica e inovao tecnolgica apenas 1% do valor agregado do PIB industrial. Mesmo que os actuais nveis de crescimento anual da China possam ser considerados excepcionais, ao fim de uma dcada o caminho que tem vindo a ser seguido estar esgotado. Porque, para alm do dfice tecnolgico (balana comercial dos bens de alta tecnologia altamente deficitrio), um modelo que no tem a mnima preocupao de cariz social. Pelo contrrio, as quinze ou mais horas de trabalho dirio, a inexistncia de frias, os salrios de misria numa palavra: o dumping social, tudo isso vai reflectir-se, mais cedo ou mais tarde, em convulses sociais. Estas, se no forem esmagadas, simplesmente destruiro as bases em que actualmente assenta a economia chinesa. J outros afirmam que a China precisa de mais democracia. Ao mesmo tempo, trata-se de um modelo que no tem a mnima preocupao com as questes ambientais. A poluio do ar, a contaminao dos recursos hdricos, a falta de tratamento dos resduos perigosos ou a inexistncia de reciclagem nos RSU so questes que, para ns, tm todo o cabimento, mas que para os Chineses no tm merecido a ateno devida.

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A pergunta, aqui, muito simples: At quando ser possvel manter o ritmo actual? E uma pergunta recorrente pode colocar-se. Ser que a organizao econmica dos pases ocidentais, em particular dos Europeus, aguenta esta concorrncia desleal dos gigantes asiticos? E a Unio Europeia continua de braos mais ou menos cruzados perante este problema? O que rebenta primeiro? A Europa economicamente ou os drages asiticos sob o ponto de vista social e ambiental? Conclumos ento que todos os modelos de desenvolvimento tm falhas e limitaes, o nico caminho sensato a seguir pegar naquilo que cada um dos modelos tem de melhor e criar um modelo prprio, baseado em conhecimentos tcnicos, mas sobretudo assente na nossa realidade local. Mas ainda assim nunca se deve esquecer que a economia a base e a matriz de tudo o queremos construir a seguir. Assim, o caminho a percorrer, em particular o das autarquias, pensamos, deve passar pela captao de investimentos privados, acelerando o processo de aquisio e disponibilizao de terrenos industriais, pela criao de parques industriais e parques tecnolgicos que transportam um determinado concelho para outra dimenso. Uma autarquia deve estar vocacionada para intervir directamente neste tipo de estrutura e para encontrar a sua especializao; pela aposta no turismo, com a melhoria das condies da hotelaria e de postos de turismo que sejam, simultaneamente, embaixadores da cultura local; pela reabilitao do patrimnio construdo; pela dinamizao comercial e pela tentativa de preservao do mundo rural. Numa palavra, o rumo a seguir passa pela atractividade econmica que nenhuma regio pode dispensar. As medidas acima referidas, bem como muitas outras que se poderiam enunciar, so fundamentais para o conseguir. Falamos de criar uma nova centralidade.
Modelo misto

NVEIS DE PLANEAMENTO E SUA INTEGRAO


O poder local, mais do que o poder central, influencia decisivamente o quotidiano das populaes. Os eleitores j o perceberam e agem em confor-

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midade, como tem ficado demonstrado nos diferentes nveis de absteno verificados nas eleies autrquicas e nas legislativas.
Nova perspectiva de aco das autarquias

O facto de haver maior participao nas autrquicas resulta certamente da convico dos eleitores de que o seu voto pode influenciar directamente o padro de qualidade de vida da sua comunidade e o nvel dos servios que lhes so prestados. Mas hoje o exerccio de funes autrquicas no se resume ao investimento em infra-estruturas destinadas satisfao das necessidades bsicas das populaes. Sendo esta, sem dvida, uma funo absolutamente fundamental, tal como o so as funes sociais, incluindo a cultura e o desporto; exige-se dos autarcas capacidade para ir muito mais longe, accionando, dentro e fora dos municpios, os mecanismos necessrios para uma interveno consistente em reas que, no passado, no eram entendidas como se fizessem parte do seu quadro de responsabilidades. A implementao de polticas objectivamente direccionadas para a promoo do desenvolvimento econmico um exemplo emblemtico das novas responsabilidades do poder local. H medidas que, postas em prtica pelas autarquias, a nvel da indstria, do comrcio, da agricultura, do turismo, das novas tecnologias revertem em importantes mais-valias para o Pas, e so vrios os municpios portugueses que, neste aspecto, podem ser apontados como exemplo a nvel europeu. Os autarcas tm portanto de perspectivar a sua funo muito para alm da execuo de infra-estruturas, que, embora prioritrias e fundamentais, ganham muito maior sentido como instrumentos ao servio de uma estratgia de desenvolvimento. E o desenvolvimento , como sabemos, um processo que nunca pode ser dado por concludo. Vo-se cumprindo etapas cujos resultados devem ser avaliados em funo dos efeitos que podero produzir na concretizao dos objectivos de mdio e longo prazo. Isto implica, obviamente, uma viso estratgica de fundo, a concepo de um modelo de desenvolvimento devidamente estruturado e a existncia de um adequado planeamento das aces a realizar com incidncia em diversas reas em simultneo. No acreditamos que haja outra forma de promover o desenvolvimento sustentvel. Se em qualquer municpio estas obrigaes forem iludidas com iniciativas casusticas, com obras e realizaes mais ou menos vistosas mas sem enqua-

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dramento num quadro de referncia orientado para o futuro, o desenvolvimento integral, harmonioso e sustentvel do seu territrio no passar de uma miragem. E os autarcas que assim procederem podem muito justamente ser apontados como os responsveis pelas frustraes das legtimas aspiraes de progresso das suas comunidades. Ainda que ganhem sempre as eleies. So sobretudo os municpios mais pequenos, os que os grandes investimentos promovidos pelo poder central no chegam, que no podem deixar de funcionar como agentes dinamizadores da actividade econmica. E aqui a atitude dos autarcas ter de ser s uma: munirem-se de um plano estratgico com objectivos de mdio e longo prazo e batalhar em todas as frentes para encontrar fontes de financiamento indispensveis sua implementao. Alm disso o poder local deveria passar a ter voz activa na definio das polticas de planeamento regional, o que se chegou a perspectivar com a entrada de Portugal na CEE, em 1986, mas que nunca chegou a acontecer. Alis, salvo algumas honrosas excepes, esse planeamento simplesmente no existe. No so poucos os que afirmam que o Pas no possui uma estratgia de mbito nacional ou regional, mas antes polticas de curto prazo, desgarradas e sem uma abordagem global e integrada aos diferentes sectores de actividade. Uma estratgia um conjunto de conceitos elaborados a partir da anlise objectiva de determinada realidade e que se articulam tendo em vista o alcance de objectivos bem definidos. O que no tem existido em Portugal. Uma frase trabalhada, um slogan, por si s, no so uma estratgia. Quantos exemplos no existem de projectos desencadeados pelos poderes desconcentrados do Estado, que acabam por se revelar iniciativas casusticas, numa lgica de navegao vista e sem qualquer enquadramento naquilo que deveria ser uma verdadeira estratgia regional. Tudo o que se faz ou no se faz, tem reflexos no futuro e Portugal est agora a sofrer os efeitos de no ter conseguido adoptar, em diferentes perodos, uma estratgia de desenvolvimento consistente de mdio e longo prazo. No mnimo dever-se-ia ter procedido ponderao das vantagens comparativas em relao a outros pases, saber em que reas se pode alcanar a excelncia, apostar na criatividade, na inovao e na especializao em sectores com maiores garantias de competitividade. A avaliao dos designados clusters (estudo realizado em meados da dcada de 1990 e que, incompreensivelmente, no teve depois sequncia)
Processo de adaptao das economias locais mudana tecnolgica

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foi na poca um bom instrumento na definio de um rumo para o Pas, elencando as reas de interveno prioritria, os sectores estratgicos nacionais que deviam ser privilegiados. No foi por acaso que alguns municpios retomaram este modelo conseguindo com isso obter ndices de desenvolvimento que os colocam muito frente daqueles cujos responsveis no souberam, no quiseram ou no puderam submeter a actividade autrquica a um prvio planeamento estratgico. assim que entendemos dever ser. Primeiro avaliar o contexto e os recursos, identificar as oportunidades, calcular as exigncias, e depois decidir e agir em conformidade. A falta sentida de planeamento e de uma estratgia nacional s pode ser atribuda a um Estado pesado, centralista, burocrtico e que com o seu mau desempenho na gesto dos dinheiros pblicos acaba por causar dificuldades aos municpios, que, ao contrrio, na generalidade, investem melhor e desperdiam menos.
Mudanas no modelo de sistema produtivo

Para que um processo complexo como a definio de um rumo estratgico fosse bem conduzido, deveria contemplar uma participao dos diferentes nveis da administrao segundo um modelo vertical com duplo sentido. Ou seja, um plano nacional deveria definir o enquadramento dos planos regionais e estes, por sua vez, o dos planos municipais. Depois, a execuo dos planos municipais deviam encaixar-se no planeamento regional, que se encaixaria no planeamento nacional. As linhas estratgicas nacionais, regionais e municipais estariam assim em completa sintonia. Cada municpio estaria a seguir uma verdadeira e coerente estratgia, originando interaces positivas para todos os restantes. Desta forma fosse qual fosse o rumo estabelecido, estariam a contribuir bem mais para o desenvolvimento da regio e do pas, em vez de se anularem e, por vezes, de concorrerem entre si com polticas muitas vezes redundantes. Na situao actual, temos participaes espordicas dos municpios na definio de uma poltica de planeamento global; temos o Conselho Regional, que um rgo difuso, demasiado heterogneo, composto pelos autarcas, pelos Directores Regionais, pelos Subdirectores Regionais e por outras entidades que, aqui e ali, vo fazendo intervenes e dando contributos de forma no sistematizada. E pouco mais...

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evidente que as autarquias no podem reclamar para si o planeamento estratgico sem qualquer enquadramento regional. A entrega do essencial da gesto das verbas provenientes dos Quadros Comunitrios de Apoio s Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), por exemplo, foi muito benfica para o Pas, porque so entidades dotadas de quadros competentes, e porque, apesar de os seus dirigentes serem nomeados e estarem na dependncia do Governo, so tcnicos de prestgio ligados s regies e com grande sensibilidade para identificarem as necessidades, porque as suas competncias extravasam a mera distribuio financeira de fundos e estendem-se s reas do ambiente, do urbanismo ou da aprovao dos Planos Municipais de Ordenamento. Inicialmente, a distribuio dos fundos comunitrios seguia, basicamente, os critrios utilizados na transferncia das verbas do FEF. Estas eram distribudas de acordo com a dimenso econmica dos municpios e no pela valia dos projectos e respectiva candidatura. A partir do III Quadro Comunitrio de Apoio, a situao alterou-se substancialmente, com a adopo de uma frmula muito mais correcta, sob todos os pontos de vista. As Comisses de Coordenao Regional passaram a apoiar os projectos devidamente fundamentados em termos tcnicos, independentemente da autarquia que os apresentasse. Deixou de haver limites transferncia de fundos para um determinado municpio ( excepo da medida 1 do eixo I) e passaram a existir trs eixos de aco com caractersticas e com decisores diferentes: o eixo I, gerido pela CCR e virado sobretudo para a construo de estradas e para as infra-estruturas primrias, como a gua ou o saneamento bsico; o eixo II, virado para programas de turismo e de recuperao de aldeias histricas; e o eixo III, direccionado para obras de influncia regional, obras estruturantes para as quais o apoio do Governo central era decisivo.
Retorno ao local, como modelo de desenvolvimento

PERCEPO DE MUDANA DE ACO DO


PODER LOCAL NO DESENVOLVIMENTO
A partir de meados dos anos 70, a problemtica territorial transforma-se substancialmente. A crise do modo de produo, efeito das catstrofes pe-

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trolferas, bem como os ajustes da reestruturao produtiva alteraram os modelos clssicos de promover o desenvolvimento econmico escala local. Trata-se portanto de uma poca de ininterrupto processo de adaptao das economias locais s mudanas tecnolgicas e s condicionantes dos mercados internacionais modernos. A inoperncia e falta de efectividade dos antigos esquemas de interveno econmica escala local tornaram-se uma realidade das dcadas seguintes. A incapacidade dos velhos modelos de desenvolvimento em efectivar crescimento econmico e emprego local reside na conjugao de trs factores que se complementam entre si:

A realidade da economia ultrapassou o modelo econmico anterior; As polticas pblicas desencadeadas procuram ajustar redutoramente variveis macroeconmicas em detrimento do papel central dos instrumentos de interveno econmica no territrio;

Definio de novos marcos institucionais para enfrentar os novos desafios.

O desenvolvimento econmico local est, desta maneira, convertido numa estratgia de desenvolvimento territorial dominante, mais regionalizado e, acima de tudo, aberto s transformaes constantes que a nova economia despoleta. Ficou para trs a poca em que a economia era uma questo que apenas afectava as decises da administrao central do Estado e as grandes empresas, e onde os agentes institucionais locais apenas pensavam em gerir os servios pblicos e corrigir os impactos espaciais e urbansticos das actuaes macroeconmicas. Nos dias de hoje, as competncias da administrao local mudaram, tal como o modelo de produo para incrementar valor, e funcionam no apenas para resolver problemas concretos, mas tambm para dar maior importncia competitividade e difuso da inovao tecnolgica. A percepo das formas de aco territorial transformou-se substancialmente nas ltimas duas dcadas. Muitas regies europeias durante o perodo de adaptao nova economia foram expostas a problemas territoriais de larga escala, especialmente no que toca competitividade e ao emprego. As transformaes territoriais das duas ltimas dcadas no se podem explicar em funo de conceitos de disparidades espaciais, mas sim em se centrando nas transformaes ao nvel da diviso espacial do trabalho.

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A falta de competitividade das regies teve como causa principal a mutao da procura que no foi acompanhada pela oferta de produtos, essencialmente devido :

transformao relativa dos custos de produo (mo-de-obra, energia e transporte) que afectou as funes de produo das empresas e provocou processos de desindustrializao e descentralizao produtiva e aumento das vantagens competitivas dos sistemas de indstria local;

descentralizao funcional, o aumento da subcontratao e a expanso de servios s empresas introduziu novas alteraes aos sistemas produtivos das localidades, o que aponta para uma nova organizao do territrio, e por isso do sistema de cidades. Desta maneira, hoje pouco relevante analisar o desenvolvimento

local atravs das taxas de crescimento, e tambm nem saber qual o sector de actividades mais relevante, mas sim analisar as variveis que versam sobre a capacidade de reestruturao produtiva, a taxa de inovao local, a qualificao dos recursos humanos, a capacidade inovadora e empreendedora das empresas, a flexibilidade das organizaes empresariais e institucionais e a integrao das empresas em redes competitivas e inovadoras. As mudanas no modelo de sistema produtivo e territorial introduzem uma elevada incerteza ao sistema econmico que dificulta a resposta dos agentes econmicos. A resposta mais adequada mudana tecnolgica de produo ser dada pelas organizaes empresariais e institucionais mais flexveis, inovadoras e com maior acesso informao que consigam enfrentar os desafios e os riscos da internacionalizao e do conhecimento. A sada da situao de incerteza e a entrada na esfera da competitividade e do emprego passa tambm por encontrar novas formas de regulao que proporcionem um novo marco nas relaes sociais e econmicas. Assim, surgem nas economias avanadas, programas de regulao econmica e mudanas importantes na organizao do Estado, descentralizando a administrao e dando mais competncias administrao local. A pretenso de promover o desenvolvimento regional desde a administrao central do Estado, onde se considera cada regio e localidade

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um espao abstracto, uma abordagem insuficiente para analisar e intervir operativamente nos processos territoriais. A administrao local posiciona-se mais eficaz na administrao dos recursos e na obteno dos resultados, pois permite dar a cada problema um tratamento mais adequado em funo da capacidade competitiva de cada territrio. A devoluo das competncias e da capacidade financeira administrao local e a integrao das economias europeias reduzem o papel das administraes centrais na gesto da reestruturao produtiva e territorial. As regies e localidades converteram-se em espaos privilegiados da nova poltica econmica baseada no conhecimento e na inovao, porque as suas aces ganham em eficcia atravs de instituies que representam os interesses locais e que facilitem a sinergia das aces e medidas horizontais e verticais de desenvolvimento.

CONCEPTUALIZAO DA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL


A reestruturao da economia e do Estado est a impulsionar formas mais flexveis de gesto pblica como a poltica de desenvolvimento regional. Perante um problema de dimenso global de reestruturao do sistema produtivo europeu, nos ltimos anos em Portugal, os decisores locais tm tratado de dar resposta aos seus problemas tentando dinamizar os ajustamentos aos seus sistemas produtivos locais. De forma progressiva, a administrao local tem intervindo no processo, impulsionando polticas encaminhadas a solucionar os problemas que advm da reestruturao produtiva. Os decisores pblicos locais deram conta da severidade e relevncia da reestruturao produtiva e dos efeitos negativos a nvel local das medidas de controlo dos desequilbrios macroeconmicos (inflao, dfice pblico, dfice da balana de pagamentos), propiciadas pela administrao central. A necessidade da interveno dever ser centrada nos processos de reestruturao e orientar as intervenes locais pelo estmulo ou surgimento de iniciativas locais e do emprego.

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QUADRO I
Poltica tradicional Estratgia Desenvolvimento polarizado; Viso funcional Objectivos Crescimento quantitativo; Grandes projectos Poltica Nova Desenvolvimento difuso; Viso territorial Inovao, qualidade, flexibilidade, empreendedorismo, projectos multidireccionados Mecanismo Redistribuio; Mobilidade do capital Mobilizao do potencial endgeno; Utilizao de recursos locais e externos Organizao Gesto centralizada; Financiamento a empresas Administrao Pblica dos recursos Gesto local do desenvolvimento; Prestao de servios; Organizaes intermdias

Conceptualizao da poltica de desenvolvimento

INOVAO E COMPETITIVIDADE REGIONAL Inovao e economia do conhecimento


A economia global tem vindo a sofrer mudanas considerveis provocadas pela evoluo tecnolgica. A difuso da utilizao das tecnologias de informao e comunicao (TIC) possibilitou um melhor acesso informao e difuso dos conhecimentos. A mudana tecnolgica contribuiu para:

Dado o carcter acessvel do conhecimento, sendo passvel de ser partilhado, ao desenvolvimento da globalizao dos mercados e na cooperao das instituies de conhecimento;

A terciarizao do emprego, a existncia de uma economia baseada nos servios e em investimentos imateriais.
Economia do conhecimento

A economia do conhecimento origina um paradigma novo de gerar valor visto que se baseia no conhecimento e na tecnologia, ou seja, em recursos imateriais capazes de garantir a sua contnua explorao. Para a OCDE, a economia do conhecimento a aquela que tem directamente como base a produo, distribuio e utilizao do conhecimento e informao; distin-

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gue-se da economia tradicional no sentido de que o recurso base, o seu conhecimento, ao contrrio dos recursos base da economia tradicional (capital e trabalho), no diminui com a sua utilizao e explorao, mas pelo contrrio, incrementado. A economia do conhecimento pode ser caracterizada pelos seguintes factores:

Economia de abundncia: o recurso conhecimento, porque imaterial, pode ser partilhado sem se assistir competio dos recursos escassos;

A informao virtual cria mercados virtuais reduzindo a importncia das distncias territoriais; No est dependente de orientaes abusivas de poltica fiscal, alfandegria e de rendimento, o conhecimento e a informao flem para onde existe menos barreiras;

O potencial humano um elemento chave do valor criado numa empresa baseada no conhecimento.

A competitividade das empresas na economia do conhecimento passa pela sua capacidade em conquistar, assegurar e procurar a informao e o processo de criao do conhecimento ou produto utilizando-o dessa forma para gerar valor, por outras palavras, na sua capacidade de promover a inovao.
Inovao

A inovao torna-se assim condio sine qua non na performance e desempenho de qualquer empresa ou organizao, pois s com a sua posse se consegue competir nos mercados globais, abertos, e onde todos comeam com as mesmas hipteses de sucesso. Podemos explicar no que consiste a inovao como:

a introduo de um novo produto ou a melhoria de um produto j existente; a introduo de um novo mtodo de produo; a abertura de um novo mercado; uma nova fonte de fornecimento de matrias-primas ou de bens semimanufacturados; uma nova forma de organizao industrial.

A inovao nas empresas costuma estar ligada a processos de investigao de cariz tecnolgico, conhecidos como actividades de I&D. por isso comum encontrar nas empresas a necessidade de criar actividades

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desta natureza para aumentar o desempenho. No obstante, a ideia de que a inovao e investigao so parentes muito prximos, importa reter que o conceito de inovao tem vindo a ser actualizado, especialmente tendo em conta que a inovao pode provir de outras actividades que no sejam necessariamente de investigao. A investigao passa a ser indutiva e no dedutiva, pois os processos ou produtos inovados so pesquisados e explicados aps as modificaes tecnolgicas. A inovao pode surgir em qualquer etapa dos processos das empresas, sendo a investigao uma actividade intermitente durante tal processo. Sendo assim, a inovao assume-se como um resultado combinado de conhecimento j existente, caracterizada por processos de aprendizagem que ocorrem predominantemente dentro das fronteiras da empresa, e entre esta e actividades a montante (departamento de I&D, fornecedores de bens, servios e tecnologias) ou a jusante (marketing e distribuio, clientes industriais, consumidores). A inovao deve assim encarar o resultado de diferentes actividades e interaces, dentro da empresa e tambm fora dela. A empresa o ncleo central do sistema, mas no pode afastar-se da necessidade de se integrar em redes de conhecimento e de parcerias de inovao. Em torno da empresa gravita todo um conjunto de actores sem os quais a inovao no ocorreria nem se difundiria. O estabelecimento destas ligaes e interaces so a condio para a existncia de um sistema de inovao. O sistema de inovao no depende apenas do ncleo vital (empresa) pela sua capacidade em optimizar a inovao, atravs da gesto dos fluxos de informao e da sua sistematizao pelas actividades de I&D internas. Est tambm dependente de inputs de natureza social, como os nveis de capital social do meio envolvente. O capital social resume-se rede de valores que facilitam a cooperao entre grupos e
Sistema de Inovao o conjunto de actores empresas, instituies, mercados e redes que em conjunto, e individualmente , contribuem para o desenvolvimento e difuso de novas tecnologias (Departament of Trade and Industry, UK). Inovao: a criao de coisas novas ou o rearranjar de coisas antigas mas de uma nova forma. Assim, a explorao de novas ideias que encontram acolhimento no mercado, usualmente agregando novas tecnologias, processos, design e uma melhor prtica. A inovao engloba processos de cariz tecnolgico, atravs da investigao, e processos organizacionais.

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instncias sociais, porque se cr que nveis elevados de associativismo com constituio e difuso de redes provocam maiores ndices de desenvolvimento econmico. O capital social e a partilha de valores so cruciais no mbito da inovao, visto que esta s existe quando se proporciona um processo de troca e disseminao do conhecimento.
Funcionamento do Sistema de Inovao

O funcionamento eficaz de um sistema de inovao, devido centralidade das redes na difuso do conhecimento, depende da modalidade espacial que abrange. A dimenso regional e local possui maiores potencialidades porque:

promove a interaco pessoal e fomenta o processo de aprendizagem devido proximidade geogrfica; possui facilidade no fomento do capital social e da aprendizagem institucional atravs da partilha de uma cultura regional; identifica as necessidades e o desenvolvimento das redes, servios e instituies regionais de suporte das empresas. atrai maiores investimentos e ajudas no mbito da coeso econmica e social da Unio Europeia, instituio que tem como grande prioridade estratgica a promoo da competitividade e sustentabilidade regional

Instrumentos de Tecnologias de Informao e gesto territorial do municpio


Vimos como a sociedade do conhecimento alterou os modos e meios de produo da economia. A crescente importncia dos recursos cognitivos e a informatizao da sociedade tornaram as novas tecnologias de informao (TI) os elementos centrais na forma de gerar riqueza. A forma de gerir uma autarquia com maior eficincia no fica alheio ao desenvolvimento fulgurante das tecnologias de informao. Este enlace na eficincia pode efectivar-se de duas formas:

Atravs de metodologias de e-government e monitorizao da ideia da autarquia digital ; Gesto territorial do municpio digitalizada

As tecnologias de informao constituem-se em si como a principal arma no processo de modernizao da administrao local, dado que, com a in-

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formatizao dos servios pblicos municipais e o acesso electrnico do cidado aos servios pblicos municipais, existe um impacto directo sobre a economia local, pois so reduzidos os custos de contexto e impacto na estrutura administrativa e, por sua vez, na eficincia. Para alm dos impactos directos na gesto da autarquia, a introduo das TI na administrao facilita o envolvimento democrtico. O uso destas tecnologias cria uma oportunidade para os cidados e toda a sociedade civil de terem maiores nveis de participao e interligao com o poder poltico local. A proximidade e o debate proporcionado por estas tecnologias torna as instncias pblicas locais mais responsveis nas suas decises. A crescente influncia das TI no quotidiano das pessoas e a sua introduo na administrao autrquica tem implicaes tambm na forma como esta toma as suas medidas de ordenamento e gesto do territrio. Desta forma, a importncia das TI na gesto municipal:

Uso das TI na governao autrquica

Enquanto infra-estruturas fsicas, as TI moldam e estruturam o territrio; Enquanto instrumentos de conectividade, as TI tm implicaes na definio e no funcionamento do sistema urbano, permitindo o reforo da relao cidade/campo e litoral/interior;

Enquanto elementos de organizao e integrao de actividades socioeconmicas, as TIC tm fortes repercusses em sectores como a sade, educao, turismo, ambiente, transportes e comrcio, para alm da sua capacidade em reconfigurar os processos produtivos das empresas;

Facilitam a democratizao dos processos de participao e discusso pblica aliados implementao dos instrumentos de gesto territorial.

Medidas potenciadoras da inovao regional: clusters e parques tecnolgicos


O apoio sustentabilidade regional atravs da promoo da inovao no tem como ferramenta nica os apoios financeiros comunitrios. A potencializao dos factores de competitividade das empresas escala regional e local passa pela edificao de clusters que norteiam o fomento do desenvolvimento econmico.

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A noo de cluster permite captar interaces entre agentes econmicos interdependentes (inCluster: grupos de empresas e outras entidades cujo relacionamento num determinado local resultam novos factores de competitividade e taxas de crescimento da produo mais elevadas. Segundo Michael Porter, uma concentrao de empresas relacionadas entre si, numa zona geogrfica definida, que delimitam um plo produtivo especializado, com vantagens competitivas.

cluindo no apenas as empresas mas todo o tecido institucional pblico e entidades de interface) geradas num quadro espacial definido e sob determinadas condies, de onde podem emergir efeitos multiplicadores dos resultados das aces individuais desses agentes. A proximidade fsica entre os agentes o mecanismo de sucesso na potencializao da inovao, pelo que importa incentivar este esforo atravs de polticas pblicas regionais. A administrao local tem um papel fundamen-

tal na prossecuo deste empreendimento, visto que apenas este nvel de governao detm o conhecimento da cultura existente na regio. O xito dos clusters essencialmente explicado pelo impacto da proximidade geogrfica e pelas interdependncias socioculturais da regionalizao da poltica de inovao baseada nos clusters. Existem trs razes que explicam o porqu de se instalar actividade econmica conjuntamente no mesmo local:

A concentrao da mo-de-obra qualificada no local; Existncia de uma vasta oferta de bens intermdios e servios especializados;

Maior facilidade de circulao da informao a curta distncia.

Parques tecnolgicos so entidades com estatuto jurdico-pblico ou privado, localizados numa regio especfica, na qual tm um impacto tecnolgico potencial, e cujas actividades fornecem inputs para a investigao e inovao nas empresas, atravs de funes como a gesto do conhecimento de base, a melhoria das interaces no sistema e a transferncia do conhecimento.

Outra medida potenciadora da inovao e da competitividade regional a construo de infra-estrtururas tecnolgicas, nomeadamente parques tecnolgicos. A interveno pblica na construo de infra-estruturas justificada na promoo da inovao porque existem falhas de mercado que extravasam o domnio da empresa, dando origem a benefcios sociais normalmente superiores aos benefcios privados gerados pelas inovaes. Neste caso, os resul-

CAPTULO 2 | O DESENVOLVIMENTO ESTRATGICO NOS MUNICPIOS

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tados da inovao podem ser apoiados pela esfera pblica, o que faz dos parques tecnolgicos infra-estruturas convencionais, como os transportes ou comunicaes. Todavia, assume um carcter particular ao ser identificado como o fornecimento colectivo de um conjunto de competncias especficas e relevantes para a indstria, com vista a uma utilizao alargada nas empresas ou outras organizaes de utilizadores. Pela sua importncia e porque os parques tecnolgicos so o estudo de caso deste material didctico, ser abordado com maior profundidade no quarto e ltimo captulo.

Sumrio
Para responder questo como gerar riqueza prope-se uma simbiose dos modelos de desenvolvimento europeus: o modelo francs, que agarra na superestrutura e da parte para a criao de riqueza. O modelo irlands, que num primeiro momento se focaliza na infra-estrutura econmica, sobretudo conta de investimento estrangeiro e da potenciao da qualificao dos seus recursos humanos. E o modelo finlands bem mais direccionado sectorialmente para as novas tecnologias da informao. A percepo das formas de aco territorial transformou-se substancialmente nas ltimas duas dcadas. Muitas regies europeias durante o perodo de adaptao nova economia foram expostas a problemas territoriais de larga escala, especialmente no que toca competitividade e ao emprego. As regies e localidades converteram-se em espaos privilegiados da nova poltica econmica baseada no conhecimento e na inovao, criando parques tecnolgicos, clusters e aplicando os instrumentos TI na gesto do seu territrio. A administrao local posiciona-se mais eficaz na administrao dos recursos e na obteno dos resultados, pois permite dar a cada problema um tratamento mais adequado em funo da capacidade competitiva de cada territrio. A promoo da inovao tecnolgica deve ser uma preocupao estratgica das autarquias. Nos nossos dias as autarquias adquiriram competncias de promoo dos factores que influenciam o desenvolvimento sustentvel dos

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

seus territrios. As autarquias alm de terem o papel promotor, tambm assimilaram os processos de inovao e da sociedade do conhecimento na sua prpria estrutura organizativa e de comunicao com os seus cidados. Para alm da universalizao do e-government, de registar as novas modalidades de gesto do territrio atravs das TIC.

Notas
1

Olson, Mancur; A lgica da aco colectiva: bens pblicos e teoria dos grupos, Celta, Oeiras, 1998. Mira Amaral, Luis, A competitividade portuguesa na Economia do Conhecimento, INA/CADAP. Schumpeter, Joseph, Business cycles: a theorical, historical and statistical analysis of capitalism process, Vol. I, New York, McGraw & Hill, 1964. Putnam, Robert, Who democracy work: civic traditions in modern Ital, Publisher: Princeton University Press, 1994. Porter, Michael, The competitive advantage of Nations, McMillan, Londres, 1990. Justman, M., Teubal, M, Tecnological infrastructure policy: creating capabilities and building markets, Research Policy, Vol. 24.

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CAPTULO

O PEDES PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DO CONCELHO DE CANTANHEDE

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

A GEOGRAFIA FSICA E HUMANA


A regio das Gndaras

Cantanhede, o maior municpio do distrito de Coimbra, tem uma rea de cerca de 390 km2 e localiza-se no centro de um tringulo geogrfico de notria importncia econmica, em cujos vrtices se situam, alm da sede de distrito, as cidades de Aveiro e Figueira da Foz. Implantado numa zona de clima temperado, com caractersticas atlnticas e mediterrnicas, banhado a poente pelo oceano Atlntico e confronta com os municpios da Figueira da Foz, Montemor-o-Velho e Coimbra, a sul; Mira, Vagos e Oliveira do Bairro, a norte, e Anadia e Mealhada, a nascente. Do ponto de vista do territrio, integra 19 freguesias com dimenso e densidade populacional muito varivel. So elas An, Bolho, Cadima, Camarneira, Cantanhede, Cordinh, Corticeiro de Cima, Coves, Febres, Murtede, Ourent, Outil, Pocaria, Portunhos, Sanguinheira, S. Caetano, Sepins, Tocha e Vilamar. Estas podem de algum modo agrupar-se em funo das caractersticas socioeconmicas e de identificao comuns, e que resultam da sua localizao numa das trs regies naturais em que se estende o territrio concelhio, a Gndara, a Bairrada e o Baixo Mondego, na confluncia das quais se situa a cidade de Cantanhede. Repartindo-se pelos concelhos de Mira, Figueira da Foz, Montemor-o-Velho e Cantanhede, a Gndara, no que a este ltimo diz respeito, engloba as freguesias mais ocidentais, aquelas que se situam mais prximas do oceano. Trata-se de uma zona constituda por solos arenosos e leves, pobres em nutrientes e que s custa de rduo amanho das terras e de um grande enriquecimento orgnico se foram tornando, paulatinamente, frteis. Uma passagem do livro Casa na Duna, do escritor Carlos de Oliveira, nome grande do neo-realismo, ilustra bem o que era o territrio h algumas dcadas e deixa perceber alguns dos elementos que ainda permanecem: Na gndara h aldeolas ermas, esquecidas entre pinhais, no fim do mundo. Nelas vivem homens semeando e colhendo, quando o estio poupa as espigas e o Inverno no desaba em chuva e lama. O povoado cresce sobre a duna que h perto de duzentos anos os pinhais comearam a fixar. No alto, a descer para poente, fica a quinta dos Paulos. A quinta desdobra-se em leiras de pinhal, vinha, milho, pela gndara dentro. (Carlos de Oliveira, in Casa na Duna ).

CAPTULO 3 | O PEDES D ESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE C ANTANHEDE

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A regio da Bairrada, por sua vez, encontra-se um pouco mais afastada do litoral, entre o Vouga e o Mondego, a oeste do Buaco/Caramulo. O seu nome deriva da natureza dos solos, essencialmente constitudos por barros, e as suas suaves colinas apresentam-se cobertas de vinhedos onde se colhem as uvas que esto na base dos excelentes vinhos de Cantanhede, verdadeiro ex-libris da regio. De resto, o seu clima temperado e a proximidade do mar, aliados aos solos argilo-calcrios, contriburam desde sempre para o grande desenvolvimento da produo vincola na regio. O Baixo Mondego, no extremo sul, depois da zona rochosa marcada por pedreiras escarpadas, tem como elemento dominante as importantes jazidas de pedra calcria. A famosa pedra de An chamou a si as preferncias dos mais proeminentes escultores do Renascimento portugus e esteve na origem do desenvolvimento de vrios ofcios tradicionais relacionados com o trabalho da pedra.

A regio da Bairrada

BREVE RESENHA HISTRICA


A histria de Cantanhede comea muito antes da fundao da Nacionalidade. A Carta Arqueolgica do Concelho regista mais de duzentos locais onde surgiram vestgios de diferentes pocas. O topnimo Cantanhede teve origem no nome celta Cant, que significa pedra grande, que tem que ver com a existncia de largas jazidas de pedra calcria. Cantanhede recebeu carta de foral, em 1514, durante o reinado de D. Manuel I. No Municpio de Cantanhede foram nados e criados grandes figuras da histria, artes e letras portuguesas dos quais se destacam: D. Antnio Lus de Menezes: 1. Marqus de Marialva e 3. Conde de Cantanhede; Pedro Teixeira: bandeirante e desbravador da Amaznia; Antnio Lima Fragoso: compositor e nas Letras Jaime Corteso, Carlos de Oliveira e mais recentemente Augusto Abelaira. A 16 de Agosto de 1991 foi elevada categoria de cidade.
Histria de Cantanhede

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

ESTRUTURA ECONMICA E SOCIAL


Dados populacionais

No ltimo Recenseamento Geral da Populao, datado de 2001, a populao do concelho de Cantanhede de 37 910 habitantes, dos quais 18 230 homens e 19 680 mulheres. As 12 767 famlias residentes aparecem referidas no estudo distribudas por um total de 18 050 alojamentos clssicos. De acordo com os dados estatsticos, a regio do Baixo Mondego regista uma populao de 340 309 habitantes. Ou seja, a populao residente no concelho de Cantanhede tem pouco mais de 10% da populao total dessa regio, no que diz respeito superfcie, representa quase 20% dos 2063 km2 da unidade estatstica. Ainda no Censos 2001, Cantanhede surge como a freguesia mais populosa, com 7066 habitantes, seguida por Tocha (4016), Febres (3594), Cadima (3216) e An (2579), Coves (2468) e Sanguinheira (2158). As freguesias menos populosas, todas abaixo dos 1000 habitantes, eram Bolho (943 habitantes), S. Caetano (935), Camarneira (870), Outil (865), Corticeiro de Cima (858) e Vilamar (770). A populao activa, 16 093 habitantes, aparece distribuda com 2104 pessoas no sector primrio (13%), 5630 no secundrio (35%) e 8359 (52%) no tercirio.

PONTOS FORTES E FRACOS, AMEAAS


E OPORTUNIDADES
Para diagnosticar a situao econmica e social do concelho, na elaborao do PEDES foi utilizada a anlise SWOT Streghts, Weaknesses, Opportunities and Threats (ou seja, Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas). Por outras palavras, a avaliao dos pontos fortes e fracos de um determinado contexto. Os resultados das observaes SWOT so particularmente teis, na medida em que eles facilitam a definio das medidas mais adequadas para potenciar os pontos fortes detectados, dominar e minimizar os pontos fra-

CAPTULO 3 | O PEDES D ESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE C ANTANHEDE

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cos, monitorizar eventuais ameaas exteriores e, ainda, aproveitar as oportunidades que forem surgindo. A anlise SWOT realizada no mbito do PEDES incidiu em vertentes como o territrio, a populao, a agricultura, a indstria, o comrcio, o investimento, os servios, o turismo, a cultura e o desporto. E, no cmputo geral, o saldo apresentava um muito maior nmero de pontos fracos, situao que configurava um quadro de maiores inquietaes face aos exigentes desafios que deixava antever. Ao nvel das caractersticas do territrio, a localizao do concelho de Cantanhede e a rede de acessos virios na envolvente foram considerados pontos fortes, mas j a elevada disperso dos aglomerados urbanos, com os problemas de gesto urbanstica da decorrentes, e o nvel de cobertura do saneamento bsico, cuja rede era ainda embrionria, eram apontados como aspectos extremamente negativos. No que diz respeito populao, foram referenciados quatro pontos fracos particularmente preocupantes: o baixo nvel de escolaridade da populao, o baixo ndice de natalidade, o grande nmero de assalariados rurais ou pequenos proprietrios e o diminuto emprego no sector secundrio, sendo que a pouca mo-de-obra industrial correspondia a um parco tecido industrial. Por outro lado, eram tambm pontos fracos a ter em conta a baixa rentabilidade das exploraes agrcolas, devido, entre outros factores, reduzida dimenso das propriedades, falta de mecanizao e ao envelhecimento da populao no sector. Cantanhede caracterizava-se por ser um concelho eminentemente agrcola e se as estatsticas no reflectiam uma taxa de desemprego preocupante isso devia-se, em grande parte, ao facto de ele estar oculto numa agricultura de subsistncia, na medida em que eram contabilizados como agricultores pequenos produtores de milho, de batata ou de leite, cuja produo era extremamente reduzida. A silvicultura, a vitivinicultura e a pecuria em especial na vertente de carne, pareciam ser ento os nicos sectores com alguma rentabilidade e com possibilidades de desenvolvimento, mas continuava a ser evidente a necessidade de maior investimento na modernizao das exploraes agrcolas.
Agricultura Pontos Fracos Anlise SWOT do PEDES

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

Nos anos anteriores a 1998, e semelhana de outros perodos da histria de Portugal, foi visvel um significativo xodo rural, com a fuga de franjas importantes da populao de zonas eminentemente agrcolas, especialmente os mais jovens, para as cidades ou para o estrangeiro. Aconteceu um pouco de norte a sul do Pas e aconteceu tambm no concelho de Cantanhede. Havia cada vez menos gente interessada em apostar na agricultura e, desta, muito pouca com uma viso empresarial da actividade, ficando os terrenos de minifndio raramente ultrapassavam os 2000 m2 entregues a uma populao envelhecida que se dedicava a um conjunto de culturas tradicionais e sem preparao ou sequer motivao para evoluir para uma agricultura competitiva. Com a adeso de Portugal ento Comunidade Europeia, o efeito dos fundos comunitrios no sector agrcola acaba por traduzir algum avano no sentido de contrariar aquela tendncia. assim que aparecem algumas exploraes pecurias relativamente bem dimensionadas e modernas, com nveis de produo j condizentes com as exigncias da economia de mercado tendo-se iniciado tambm entretanto o processo de reconverso da vinha, com a introduo de novos mtodos de cultivo e uma aposta clara na produo de vinho de qualidade, nem que para isso fosse necessrio sacrificar a quantidade.
Indstria

Quanto indstria, ela era bastante incipiente, evidenciando problemas estruturais graves. Salvo uma ou outra excepo, havia apenas unidades industriais de reduzida dimenso que, muito ligadas s matrias-primas locais, produziam bens de baixo valor acrescentado e recorriam a mo-de-obra intensiva e pouco qualificada, em grande parte oriunda do sector primrio. Da parte da autarquia no havia polticas de fomento industrial nem um plano consistente para aquisio de terrenos e construo de infra-estruturas destinadas indstria. Negligenciava-se a captao de investimentos de empresas com bom nvel tecnolgico e em novos sectores de actividade. Em 1998, o tecido industrial de Cantanhede resumia-se a pouco mais que duas indstrias de metalomecnica de dimenso aprecivel, duas unidades de transformao de produtos oriundos da agro-pecuria, uma do sector do vinho, outra do leiteiro, empresas da fileira da madeira e vrias empresas de construo civil com boa capacidade tcnica e meios huma-

CAPTULO 3 | O PEDES D ESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE C ANTANHEDE

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nos e operacionais qualificados. Mas, como j se referiu, no existia em Cantanhede tradio industrial. Esta circunstncia pode parecer estranha a quem conhea um pouco do que aconteceu logo aps o 25 de Abril, na fase em que se fixaram no concelho muitos emigrantes portugueses que regressaram das antigas colnias africanas, na sequncia da descolonizao. Nessa altura, houve o que se pode designar pela primeira tentativa de modernizao da indstria local e que chegou a ser vista como uma espcie de revoluo industrial. Mas no chegou a s-lo. Houve de facto alguns investimentos industriais importantes, sobretudo na rea da metalomecnica e, em menor escala, no caravanismo, com empresas que atraram quadros tcnicos qualificados para o concelho, chegando a evidenciar grande actividade e a projectar uma boa imagem de marca no mercado. No entanto, no passou de um processo efmero, que, por vicissitudes vrias, muitas delas conjunturais, se comeou a desmoronar ainda no final da dcada de 1970 e incio da de 1980. Para isso, tambm ter contribudo a circunstncia de a maioria dos investimentos serem controlados por um nico investidor, uma vez que foi quando os graves problemas financeiros da maior das unidades industriais, ento criadas, arrastou para a falncia a totalidade das empresas do edifcio industrial constitudo sua volta. Este facto afectou muito negativamente a economia do concelho, no apenas pela perda dessas importantes empresas industriais e a consequente eliminao de algumas centenas de postos de trabalho, alguns deles qualificados, mas tambm porque a partir da foi emergindo a ideia de que, em Cantanhede, a indstria no vingaria. Como se imagina, medida que os anos passam sem surgir nada que contrarie esta ideia, ela vai-se enraizando na conscincia colectiva, contribuindo para uma percepo negativista da economia local, que, alis, perdurou no concelho at, praticamente, viragem para o sculo XXI. Por essa altura, segundo o diagnstico realizado no mbito do PEDES, o comrcio no concelho enfermava tambm de grandes debilidades. No obstante a existncia de alguns dos espaos comerciais qualificados, bem dimensionados e com um bom nvel de servio, a generalidade do comrcio tradicional, que representava o essencial da actividade do sector, estava anmico e sem grandes perspectivas de evoluo. Como contraponto a este cenrio, h a
Comrcio

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

considerar apenas a instalao, nos anos 90, de duas superfcies comerciais de mdia dimenso, com as inerentes vantagens para os consumidores, tanto do ponto de vista da oferta, como da concorrncia e preos.
Servios

Por seu turno, relativamente aos servios, nem a existncia de uma expressiva rede de balces de bancos e seguradoras impediu que o nvel global da oferta fosse considerado muito deficiente, algo que, em parte, podia ser atribudo ao poder central.

Acessibilidades

Embora em finais dos anos 80, o acesso ao concelho fosse fcil, devido sobretudo sua localizao geogrfica e existncia da A1 (Auto-Estrada Lisboa/Porto), a verdade que a infra-estrutura viria municipal penava de muitas penas. Alm das enormes dificuldades nas ligaes norte/sul e este/ /oeste no municpio e de uma degradao geral da rede de estradas, no existia qualquer plano rodovirio municipal para alterar a situao, um plano que contemplasse uma classificao das vias pela sua importncia, em relao aos principais plos de desenvolvimento concelhio, cujos acessos levantavam constrangimentos considerveis. Por outro lado, a inexistncia de uma rede de transportes rodovirios eficiente prejudicava sobremaneira a economia local, asfixiando-a e inibindo a sua expanso.

Turismo

No turismo, sector em que se reconheciam ao concelho enormes potencialidades, o estudo detectou um atraso evidente devido sobretudo limitada oferta de alojamento turstico ao dispor dos visitantes, fraca explorao dos recursos e ausncia de motivos de atraco suficientemente fortes em termos de animao. Ainda assim, Cantanhede tinha a seu favor alguns bares e restaurantes de qualidade, alm de um territrio no poludo e com reconhecida qualidade paisagstica e ambiental.

Cultura

O sector da cultura, cada vez mais relacionado com a dinamizao da actividade turstica, apresentava um cenrio muito insatisfatrio, sem dinmica susceptvel de corresponder s necessidades da populao, quer aos equipamentos quer ao nvel de actividade, considerado muito baixo. Na vertente do desporto o quadro no era muito diferente, sendo evidente a inexistncia de uma rede de infra-estruturas nesta rea, alm de que o leque de modalidades era muito reduzido e o nmero de atletas em prtica desportiva regular estava bastante aqum do desejvel. O resultado da avaliao ao nvel de investimento privado no concelho reflectia de forma exemplar o carcter geral dos dados obtidos na anlise

CAPTULO 3 | O PEDES D ESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE C ANTANHEDE

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SWOT: falta de empreendedorismo, investimento privado sem expresso e, consequentemente, uma diminuta oferta de emprego, ausncia de esprito empresarial e reduzida capacidade de interveno da Cmara Municipal para alterar este estado de coisas. Indicador bem elucidativo desta situao o facto de, no perodo quinquenal de 1988 a 1993, as verbas obtidas pelo tecido empresarial do concelho, atravs dos apoios do FEDER, terem atingido apenas 7,5 de euros poca, um milho e meio de contos. Em municpios vizinhos, como gueda, lhavo e Oliveira do Bairro, por exemplo, as empresas fizeram um muito melhor aproveitamento dos fundos disponveis naquele mbito, tirando proveito dessa oportunidade para se modernizarem e criarem novos postos de trabalho, numa palavra, gerando riqueza.

O PEDES E O SEU IMPACTO NO MUNICPIO


Ressaltavam pois como evidentes os sinais de um concelho de matriz eminentemente rural com reduzida dimenso econmica e quase adormecido no tempo. Sabendo destes constrangimentos um outro nos afligia e desta feita de forma bem mais preocupante. Os costumeiros velhos do Restelo e um conjunto de pensamentos retrgrados e mofarentos. Podemos assim dizer que em 1997 Cantanhede estava tolhida por um conjunto de paradigmas que nos cerceava a criatividade e nos amarrava os movimentos e a ambio colectiva. Vamos de seguida abordar alguns deles:

Barreiras implementao da estratgia

No h dinheiro Nunca havia dinheiro para nada e portanto no havendo dinheiro no se podia fazer nada. Cruel dilema ou a clebre pescadinha de rabo na boca;

Os trabalhadores da Cmara no trabalham A inoperncia de alguns por falta de recursos ou pelos mais variados factores encontrava no annimo trabalhador municipal o seu bode expiatrio;

O Presidente da Cmara era um bicho papo Havia uma distncia enorme do cidado annimo para com o Senhor Presidente. O culto da personalidade era comum muito tambm por culpa dos prprios muncipes;

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

Em Cantanhede a Indstria no vinga Depois da derrocada duma srie de empresas industriais na dcada de 1970, o solo estava estril instalao industrial;

A Cmara no tem influncia nas nossas vidas L se votava mas no ntimo de cada um havia a sensao de que o voto valia pouco. A Cmara no mexia com o nosso quotidiano;

Todo o, pouco, dinheiro que existe gasto na cidade E o resto do concelho no passa de paisagem porque de to grande, l no pode chegar o progresso;

A gesto municipal nada tem a ver com a gesto privada Um bom gestor privado dificilmente faria alguma coisa num municpio seria totalmente boicotado.

Estas e outras ideias feitas, arreigadas na mente colectiva, so sempre o primeiro e grande obstculo mudana. E sem sombra de dvida a primeira grande batalha a vencer. J Thomas Kuhn na sua obra Estrutura das revolues cientficas demonstrou que qualquer revoluo, por muito tranquila que fosse e era o nosso caso, obrigava a rupturas com a tradio, com velhos hbitos, com velhas formas de pensar e de agir. Contra tudo e contra todos Ptolomeu, grande astrnomo do Egipto, afirmava que a Terra era o Centro do Universo. Como poderia ser se o Sol que evolui no firmamento? A aparncia da realidade E no entanto a Terra move-se Einstein revolucionou o mundo cientfico com a sua teoria da relatividade. Mas estes eram grandes vultos e grandes paradigmas quebrados. E ns pequenos mortais com todas as muitas limitaes, com um mar de dvidas a assolar-nos o pensamento, seramos capazes de nos agigantar perante esta primeira e prvia tarefa? Mudar as mentalidades Era grande a nossa paixo em vencer os desafios. Era enorme a nossa fora anmica. A acreditar que o municpio poderia ter encontrado o seu lder, precisvamos de uma estratgia de mdio-longo prazo consistente. Precisvamos de uma equipa de gente competente, com disponibilidade mental, motivao e esprito de grupo preparados portanto para o que nos esperava.

CAPTULO 3 | O PEDES D ESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE C ANTANHEDE

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E precisvamos por ltimo que os 38 000 muncipes do concelho acreditassem na saga que amos comear. Foi preciso acreditar! E foi preciso confiar porquanto a revoluo que haveria de ser proposta nem sempre era total ou parcialmente percepcionada. Porque a temtica era hermtica e arrevesada, e no se entendia facilmente, esta foi talvez a maior prova de confiana que alguma vez nos haviam demonstrado. No h ningum que no se habitue s rotinas, aos padres, aos hbitos. Falar de uma mudana radical para 38 000 pessoas em vsperas de contenda eleitoral, algum disse, seria um suicdio poltico. Mas assumimos os destinos do municpio em Janeiro de 1998 acreditando, apesar de todas as oposies e de todos os arautos da desgraa, que, impelidos por este esprito de misso, seramos capazes de ser mais competitivos que os outros municpios pela garantia de excelncia nos processos e rigor nos procedimentos. E que seramos capazes, atravs duma nova forma de fazer gesto e poltica nas autarquias, de transportar a nossa terra para um novo e bem mais elevado estdio de desenvolvimento colectivo. E foi assim que, em 1998, a Cmara Municipal de Cantanhede decidiu realizar um estudo destinado a avaliar a situao em que se encontrava o concelho, ao nvel do territrio, dos indicadores demogrficos e sociais, da economia, dos equipamentos colectivos e das infra-estruturas, da cultura, do desporto e do lazer, para, com base nessa avaliao, definir uma orientao estratgica de fundo para o que deveria ser a actuao da instituio nos anos seguintes. Assim nasceu o PEDES Plano Estratgico de Desenvolvimento Econmico e Social do Concelho de Cantanhede. Nele se estabeleceram as grandes linhas de fora que a autarquia deveria seguir para criar dinmicas de desenvolvimento que permitissem ao municpio ultrapassar, o mais rapidamente possvel, uma dbil situao econmica e social resultante de sua excessiva dependncia da agricultura e de uma indstria de carcter tradicional sem grande expresso. Nesse sentido, foi definida no documento uma estratgia de desenvolvimento com objectivos de mdio e longo prazo, contemplando a introduo de rigorosos mecanismos de planeamento na gesto camarria e intervenes abrangendo todas as reas de incidncia da actividade da Cmara Municipal. Em termos genricos, esses objectivos centravam-se na elevao dos padres
Nascimento do PEDES

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

de qualidade de vida das populaes em todos os domnios, na promoo da atractividade concelhia relativamente a novos residentes, turistas e empresas. O PEDES propunha deste modo uma ruptura na forma como a autarquia vinha a ser gerida, ao traar um rumo bem definido para o futuro do municpio, avaliando as condicionantes ao desenrolar do processo de desenvolvimento pretendido e propondo uma estratgia com planos de aco concertados em todas as valncias que fazem parte da sua esfera de competncias. A partir desse trabalho tcnico, que permitiu um conhecimento profundo da realidade local, foi possvel perspectivar aquela que deveria ser a vocao do municpio no contexto da regio e do Pas, no sentido de tirar o melhor partido possvel dos factores de que dispunha para potenciar a criao de riqueza. Apontava-se assim o caminho para um novo modelo de desenvolvimento sustentvel estruturado em torno da crescente qualificao da base econmica para sectores produtivos de bens e servios de alto valor acrescentado, com uma novidade, uma grande novidade: a aposta na criao de um plo empresarial em reas da inovao tecnolgica de ponta e da investigao cientfica aplicada. O documento viria a ser actualizado em 1999 e 2001, com a correco de alguns aspectos, na sequncia das avaliaes entretanto realizadas aos resultados e aos seus efeitos, mas no essencial as orientaes e os objectivos iniciais, bem como os pressupostos que estiveram na sua origem, no foram alterados. E quanto aos resultados, eles so notrios em praticamente todos os domnios, para quem vive ou para quem visita Cantanhede, sendo certo que o impacto econmico e social das polticas levadas a cabo de 1998 a 2005 a base de sustentao para as novas aces que entretanto esto a ser desencadeadas para consolidar o processo de desenvolvimento.

OBJECTIVOS ESTRATGICOS DE
DESENVOLVIMENTO
Face ao diagnstico, a estratgia de desenvolvimento para o concelho deveria ento maximizar os pontos fortes e minimizar os fracos, agarrar as oportunidades e estar permanentemente alerta s ameaas.

CAPTULO 3 | O PEDES D ESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE C ANTANHEDE

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Considerando os constrangimentos identificados, a tarefa no se afigurava fcil, mas desde logo se assumiu que o municpio iria accionar todos os mecanismos ao seu alcance para o conseguir, tirando partido dos factores favorveis que, apesar de tudo, o concelho dispunha. Comeou ento por se proceder a uma reorganizao dos servios municipais, inovando nos mtodos e procedimentos, alterando os circuitos a montante e a jusante dos processos de deciso e introduzindo mecanismos que vieram a concorrer para um aumento dos nveis de desempenho dos funcionrios, os quais souberam corresponder, com trabalho, profissionalismo e grande sentido de responsabilidade, verdadeira cultura de exigncia instituda no municpio. evidente que neste processo se investiu na formao e na valorizao das suas condies fsicas e tcnicas de trabalho. A verdade que, se nas organizaes nem sempre fcil alterar hbitos de trabalho consolidados ao longo de anos, no caso dos funcionrios da Cmara Municipal no podem ser regateados elogios enorme disponibilidade com que se mobilizaram para abraar as novas orientaes que passaram a pautar a actividade da instituio perante os novos desafios, no que veio a traduzir-se numa melhoria efectiva da resposta dos servios s solicitaes dos muncipes. A este nvel deve ser referido o facto de o SIGMC Explorer do Municpio de Cantanhede ter sido distinguido, em 2004, com uma Meno Honrosa na segunda edio do Prmio Boas Prticas na Administrao Pblica, promovido pelo Dirio Econmico, a empresa de consultadoria Deloitte e o Instituto Nacional de Administrao. Segundo os promotores da iniciativa, a Meno Honrosa atribuda Cmara Municipal de Cantanhede premeia os evidentes benefcios do SIGMC Explorer, tendo em conta os ganhos de eficincia no que diz respeito ao volume de processos tratados e ao nmero de funcionrios envolvidos na sua gesto. O SIGMC Explorer foi desenvolvido pela autarquia na sequncia da consolidao dos processos SIG mais simples, com o objectivo de fazer chegar a informao geogrfica e os procedimentos que lhe esto subjacentes a todos os intervenientes nos processos do municpio. Assente na utilizao da Internet, o sistema SIGMC Explorer (http:\\sig. cm-cantanhede.pt) consiste num conjunto de aplicaes SIG com ferramenReorganizao dos servios municipais

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

tas de gesto e manuteno prprias, servindo de interface para gesto e explorao do territrio municipal em todos os aspectos que envolvam directa ou indirectamente a localizao e representao espacial de informao. Esta interface permite visualizar e imprimir informao geogrfica, assim como aceder a aplicaes especficas para as diversas reas de interveno do municpio. O sistema inclui ainda uma poltica de acessos e permisses baseada em perfis de utilizadores, possibilitando que o mesmo conjunto de aplicaes e de dados possa ser utilizado quer pelos dirigentes e tcnicos da autarquia, quer por outras entidades externas autarquia com interesses partilhados, quer ainda pela comunidade em geral. A principal e mais visvel vantagem da utilizao do SIGMC Explorer reside no facto de ter passado a ser possvel a qualquer interveniente nos processos do municpio, ou a qualquer cidado, consultar a informao geogrfica existente a partir da Internet, dispensando a deslocao aos servios da Cmara para obter essa mesma informao. O cidado pode assim, sem sair de casa, consultar a informao de que necessita para determinado local e nos diversos domnios de interveno da autarquia, obtendo respostas imediatas sobre questes que antes poderiam demorar horas ou mesmo no ser possveis sem o envolvimento de diversos funcionrios e vrios dias de espera. De salientar ainda que a aplicao permite, nomeadamente no mbito da gesto urbanstica, confrontar as pretenses dos muncipes, que vo sendo registadas na base de dados geogrfica do sistema, juntamente com as decises proferidas sobre processos geograficamente prximos ou de caractersticas semelhantes, contribuindo assim para uma maior coerncia e consistncia das decises da Cmara Municipal.
Posto de Atendimento ao Cidado (PAC)

Em 2003, comeou a funcionar no edifcio dos Paos do Concelho o Posto de Atendimento ao Cidado (PAC), na sequncia de um protocolo de colaborao celebrado entre a Cmara Municipal e o Instituto para a Gesto das Lojas do Cidado, atravs do qual os muncipes passaram a dispor de uma estrutura de atendimento ao pblico onde podem obter documentos e informaes de diversas entidades e acompanhar, atravs da Internet, a evoluo dos respectivos processos. O PAC de Cantanhede disponibiliza os servios de substituio e revalidao de carta de conduo, certides do registo civil (nascimento, casa-

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mento e bito) e do registo comercial e predial, proporcionando tambm a obteno do certificado de registo criminal negativo, entre outros. Alm disso, os utentes vo poder solicitar inscries nos centros de sade e requisitar o carto do utente, actualizar dados pessoais e do agregado familiar, marcar ou alterar consultas e pedir declarao para assistncia mdica ou relatrios clnicos de hospitais. O funcionamento do Posto de Atendimento ao Cidado , desde incio, assegurado por funcionrios afectos ao Municpio de Cantanhede, que suporta a respectiva remunerao. Outra medida que viria a produzir benefcios no Municpio de Cantanhede, do ponto de vista orgnico e funcional, foi a constituio, em 2002, da INOVA Empresa de Desenvolvimento Econmico e Social de Cantanhede, para a qual a autarquia transferiu a gesto de algumas reas da actividade camarria. De acordo com o que consta nos seus estatutos, a INOVA ficou com a responsabilidade de realizar investimentos e proceder gesto e explorao do sector de abastecimento de gua, competindo-lhe elaborar projectos e proceder construo, ampliao, conservao e remodelao dos sistemas de captao e distribuio. Neste domnio, a sua actividade passa por garantir o regular funcionamento das estaes elevatrias e de tratamento de gua, sendo obrigada a cumprir escrupulosamente as exigncias de qualidade que esto determinadas para o consumo pblico, bem como realizar as ligaes s redes de distribuio de novos consumidores e promover a construo, conservao, limpeza, desinfeco e desobstruo de fontes, reservatrios, aquedutos e condutas. Outro dos sectores que tambm transitou da autarquia para a esfera de competncias da empresa municipal foi o saneamento e proteco ambiental. INOVA cabe neste mbito executar a ligao ao colector pblico dos prdios situados nas reas por ele servidas, assegurar o funcionamento dos sistemas de tratamento de guas residuais e levar a cabo a desinfestao das redes de esgotos e a limpeza de fossas spticas. Por outro lado, a empresa municipal responsvel pela gesto e explorao do sistema de limpeza urbana e recolha dos resduos slidos urbanos do concelho, procedendo colocao de contentores, vidres e papeleiras e aplicando as disposies das leis e posturas municipais relativamente a estes servios. Os estatutos referem expressamente que nesta rea as suas responsabilidades se estendem ao controlo das operaes de acondicionamento,
Empresa de Desenvolvimento do Concelho de Cantanhede (INOVA)

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transporte e tratamento de resduos slidos urbanos, promovendo a sua valorizao atravs da recolha selectiva e da implementao de ecocentros.
Estratgia proposta para o Concelho de Cantanhede

Alm disso, a execuo de intervenes de beneficiao e valorizao nos espaos verdes pertencentes ao domnio pblico municipal e a sua manuteno peridica est tambm a cargo da INOVA, que passou ainda a funcionar como interlocutor dos empresrios relativamente a questes ambientais, designadamente sobre o destino a dar aos resduos industriais. Do ponto de vista territorial, o municpio tem um posicionamento geogrfico excelente, localizando-se no centro de um ncleo de cidades mdias com uma populao total da ordem das 300 000 pessoas. servido por diversas vias de comunicao de primeiro nvel e a uma distncia de menos de 30 minutos de automvel relativamente a trs universidades, duas das quais Coimbra e Aveiro , com elevado prestgio nacional e internacional. Por outro lado, a atractividade do ncleo urbano de Cantanhede, com largos espaos, ambiente calmo, seguro e no poludo, com preos de habitao muito mais reduzidos do que os das principais cidades da regio, nomeadamente Coimbra, deixava antever uma procura crescente da cidade como local de residncia de novos quadros, o que deveria ser potenciado com a criao de oportunidades de emprego qualificado. Alm disso, a possibilidade de aquisio de terrenos, tendo em vista a ampliao das infra-estruturas para instalao de indstrias era tambm um factor favorvel ao desenvolvimento de um novo ciclo de investimento industrial. A estratgia proposta era baseada na ideia de conquista de uma nova centralidade para Cantanhede, reforando os aspectos positivos da sua posio geogrfica, com a disponibilidade de mo-de-obra qualificada, servios e comrcio de qualidade, animao cultural e desportiva e assente no objectivo de servir uma populao de trezentas mil pessoas. Ou seja, a populao do concelho de Cantanhede, mas tambm da regio envolvente, na confluncia dos distritos de Coimbra e de Aveiro. Para se afirmar e consolidar essa nova centralidade basear-se-ia no conceito de crculo virtuoso do desenvolvimento, incrementando e articulando as aces propostas nas diversas valncias para atingir os objectivos definidos. A partir deste conceito o plano estratgico estruturava-se em trs eixos principais que se deviam reforar mutuamente no que concer-

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ne ao desenvolvimento econmico, num quarto eixo de vertente eminentemente tecnolgica e de inovao e outros dois de caractersticas eminentemente sociais, incluindo a proteco da populao agrcola e do espao rural no seu todo. Os trs primeiros eixos de desenvolvimento contemplavam um forte impulso ao investimento privado, onde as polticas pblicas teriam um papel decisivo no reforo da atractividade do concelho como local de instalao e no marketing e promoo de Cantanhede. Para garantir o sucesso e dinamizao do investimento industrial, considerava-se urgente reforar de imediato a disponibilidade de mo-de-obra qualificada, apoiando a incrementao de novas valncias no ensino tcnico e atraindo jovens de elevada formao para fixarem residncia no concelho. De forma a garantir um nvel de animao e qualidade de vida consentnea com as aspiraes destes novos habitantes, e conseguir, em simultneo, criar um plo de atraco a nvel regional, seria necessrio dotar Cantanhede de um comrcio moderno, de equipamentos culturais, de ensino, desportivos e de lazer, assim como dispor de alojamentos a preo razovel, com as facilidades e estrutura difceis de alcanar nas cidades vizinhas. Por outro lado, deveriam ser accionados mecanismos para evitar a marginalizao dos sectores da populao com menor formao e de idade mais avanada, normalmente as mais ligadas lavoura. A preservao dos rendimentos destes agricultores e o desenvolvimento de uma nova agricultura mais competitiva, embora valorizando as caractersticas prprias e as especificidades da regio tambm constavam do projecto. Estabeleceram-se assim seis objectivos estratgicos e polticas a desenvolver, os quais foram enunciados de modo a maximizar as sinergias entre os diversos programas de aco a levar a cabo. Nesta vertente, o PEDES referia que a identificao dos objectivos estratgicos e das suas componentes no obedeceu a qualquer sequncia de importncia, urgncia ou outra, tendo sido todos considerados ao mesmo nvel, partindo do princpio que era forosa a interveno simultnea em todas as reas. Entendia-se que os resultados seriam bem mais consistentes atravs do reforo mtuo dos programas de aco. E esta seria a melhor via para asseObjectivos do PEDES Impulso ao investimento privado

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gurar a entrada do Concelho no pretendido crculo virtuoso do desenvolvimento, perseguindo ento os seis objectivos enunciados. A saber: 1. Atraco de investimento industrial; 2. A aposta no turismo; 3. Desenvolvimento do comrcio; 4. Imigrao de quadros e profissionais qualificados; 5. Preservao dos rendimentos da populao agrcola/combate ao xodo rural; 6. Solidariedade e aco social.

Atraco do investimento industrial


O PEDES do concelho de Cantanhede referia que o fortalecimento do sector industrial no concelho devia ser encarado como prioridade para promover o desenvolvimento econmico e social, a fixao das populaes e a criao de riqueza e bem-estar. A atraco de investimento industrial pressupunha aces com incidncia em diversas reas, como a valorizao da infra-estrutura viria e transportes, a ampliao das zonas industriais, a criao de facilidades instalao de empresas, qualificao da mo-de-obra e promoo de um grande certame de actividades econmicas, entre outras.
Rede de estradas

Relativamente rede de estradas, a Cmara Municipal levou a cabo um plano de intervenes que veio a reverter num sistema virio com eixos estruturantes de penetrao no concelho, os quais acentuaram as vantagens da localizao industrial ao mesmo tempo que vieram facilitar a deslocao de trabalhadores para as diversas unidades e parques industriais. Face s inmeras alternativas oferecidas para localizao das empresas, o municpio investia assim num factor com influncia determinante na tomada de deciso dos empresrios, ao mesmo tempo que desenvolvia outros mecanismos considerados fundamentais para garantir a concretizao dos projectos de investimento no concelho. E isto pressupunha diversas medidas cuja implementao no se afigurava nada fcil, em virtude das limitaes e dos constrangimentos existentes. Duas delas acima de quaisquer outras: em primeiro lugar, a falta de lotes de terreno devidamente infra-estruturados para instalao industrial; em segundo lugar, o problema da burocracia, que constitui sempre um enorme obst-

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culo actividade empresarial e que tantas vezes acaba por inviabilizar os investimentos. Para ultrapassar tais entraves, o municpio avanou decisivamente com a ampliao e qualificao das zonas industriais, de forma a responder s expectativas dos empresrios; paralelamente, procedeu simplificao e agilizao dos processos administrativos de licenciamento, cultivando uma relao franca e aberta com os agentes econmicos, que passaram a contar com interlocutores especialmente vocacionados para os ajudar a ultrapassar as dificuldades que eventualmente pudessem surgir. Nesse sentido, foi criado na autarquia o Gabinete de Inovao e Desenvolvimento Econmico e Social, a funcionar na dependncia directa do presidente da Cmara Municipal, que, entendendo as exigncias a que esto sujeitos os empresrios em matria de investimento, se colocava ao seu lado para, na instituio ou fora dela, batalhar pela resoluo dos problemas, em tempo til. Em 1998, o concelho dispunha de duas zonas industriais, concretamente em Cantanhede e Murtede, e outra prevista para Febres. No mbito do plano estratgico de desenvolvimento, a Cmara Municipal procedeu expanso das zonas industriais de Cantanhede e Murtede, e iniciou e concluiu as infra-estruturas de Febres e da Tocha. Neste domnio, seguiram-se as orientaes preconizadas no PEDES, as quais passavam, entre outros aspectos, por atrair empresas em reas de especializao, de forma a obter um maior poder de cooperao entre indstrias e a atingir um elevado grau econmico e competitivo, aproveitando as sinergias nas diversas cadeias de valor. Dessas reas de especializao industrial so de referir a indstria automvel, a metalomecnica ligeira, a fileira da madeira, a indstria agro-alimentar e a cermica. Alm de prescindir da cobrana de derrama, no entendimento de que isso constitui um incentivo instalao de empresas no concelho, a autarquia fez incluir no plano estratgico de desenvolvimento um regulamento de apoio ao investimento industrial, com critrios que levam em linha de conta a viabilidade tcnica e econmica dos projectos e o reforo da cadeia de valor do concelho, de harmonia com os objectivos do plano estratgico de desenvolvimento. Os preos dos terrenos eram assim determinados em funo da avaliao das caractersticas das propostas de investimento.
Atraco de investimento especializado Aumento das zonas industriais

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Apoios ao investimento

Como condio prioritria na atribuio dos apoios considerava-se o valor do impacto da actividade da empresa na estrutura econmica e empresarial do concelho, atravs do clculo do volume de investimento, da rea solicitada/volume de investimento, da rea solicitada/nmero de postos de trabalho, da insero na cadeia de valor do concelho, da insero na especializao desenhada para o respectivo parque industrial e na eventual internacionalizao da empresa. Uma referncia merece tambm o facto de ser valorizado o nmero de postos de trabalho a criar, sobretudo os qualificados, segundo o melhor ratio licenciados/postos de trabalho, bem como a competitividade das empresas ps-projecto, demonstrvel na qualidade da sua gesto, no teor de inovao dos produtos e servios a prestar e nas suas vantagens competitivas. Consideravam-se ainda como critrios a ter em conta no apoio ao investimento, a ausncia ou a correco de efeitos ambientais nefastos, a existncia de condies de salubridade, higiene e segurana no trabalho adequadas actividade e promoo da dignidade dos trabalhadores. No conjunto das aces a implementar com o objectivo de atrair investimento industrial, constava a promoo de um grande certame de actividades econmicas. E isso foi feito com a nova dinmica introduzida na Expofacic Feira Agrcola, Industrial e Comercial de Cantanhede que em 1998 tinha uma escala local. Passados poucos anos, fruto de uma estratgia de crescimento sustentado e muito bem concretizada na prtica, atingiu uma dimenso que lhe permitiu obter notoriedade a nvel nacional, tornando-se o maior certame de actividades econmicas da Regio Centro e um dos mais importantes do Pas. O evento decorre nos ltimos 10 dias de Julho e nas ltimas edies tem registado a participao de mais de 550 expositores, incluindo algumas das mais prestigiadas empresas nacionais. Com as medidas tomadas nesta rea, o concelho passou a registar um processo de expanso econmica e a conhecer uma profunda transfigurao do seu tecido produtivo. A aposta na indstria, fazendo diluir a tradicional dependncia do concelho da agricultura e do comrcio, viria a revelar-se, poucos anos depois inteiramente ganha. Fruto das aces desencadeadas pela Cmara Municipal, entre 1998 e 2003, convergiram para Cantanhede investimentos priva-

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dos que ultrapassaram 100 milhes de euros, com reflexo directo na criao de mais de mil e seiscentos postos de trabalho.

A aposta no turismo
Avaliada a importncia estratgica do turismo, foram definidas uma srie de aces tendentes a explorar devidamente o potencial econmico dos recursos existentes e a projectar o concelho como destino turstico de qualidade. Dos planos de aco desencadeados neste domnio destacam-se a valorizao dos recursos naturais e do patrimnio edificado, a abertura de postos de turismo, a organizao de grandes eventos, a promoo da gastronomia e do vinho de Cantanhede, o investimento em equipamentos culturais, desportivos e de lazer, e a criao de condies para o aumento da oferta de alojamento hoteleiro. Entretanto, ao mesmo tempo que se editaram folhetos, brochuras, postais ilustrados e um roteiro com os principais locais de visita, foi lanado o slogan sabores de terra e mar, expresso em que passou a assentar a imagem de marca de Cantanhede em termos tursticos. Uma imagem que foi firmando os seus crditos a partir da reconhecida qualidade dos seus vinhos e da sua rica tradio gastronmica, seja no litoral, onde se podem apreciar as saborosas caldeiradas, ou o robalo e a sardinha na telha, seja no interior, que tem no leito bairrada e na chanfana as suas propostas culinrias mais conhecidas. Com a implementao destas aces, o concelho de Cantanhede passou a ter para oferecer a quem o visita uma grande variedade de recursos naturais bem conservados, valorizados e limpos, uma rede de bons equipamentos colectivos e uma paisagem urbana onde coexistem espaos verdes e zonas de lazer de excelncia. Isto para alm dos edifcios notveis representativos da arquitectura portuguesa e um conjunto significativo de igrejas e capelas onde pontificam exemplos de estaturia de grande valor histrico e artstico. Por outro lado, procedeu-se abertura de mais trs postos de turismo: na cidade de Cantanhede; em An, no mbito de uma interveno urbanstica de fundo; e junto capela da Varziela, importante monumento nacional classificado que viu toda a sua rea envolvente tambm significativamente valorizada em termos paisagsticos. Estes novos equipamentos, onde alm da informao turstica se procede venda de artesanato e apresentao de exposies temporrias sobre
Postos de turismo Aces de valorizao do turismo

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Cantanhede, vieram preencher uma antiga lacuna em termos de promoo do concelho, j que o posto de turismo da Praia da Tocha, em funcionamento apenas na poca balnear, era manifestamente insuficiente para dar resposta adequada necessidade de projectar a imagem do concelho no mbito de um sector de notrio potencial econmico.
FIGURA I Posto de turismo de Cantanhede

Oferta hoteleira

Paralelamente, no sentido de superar a evidente insuficincia da oferta de alojamento hoteleiro, que praticamente se circunscrevia Albergaria Arcada, na Tocha. Com a categoria de quatro estrelas a albergaria dispe de 64 quartos e foi parcialmente renovada h alguns anos. No sentido de colmatar esta lacuna, foram ento criadas condies para a existncia de mais duas unidades hoteleiras no concelho. Para isso, a Cmara Municipal alienou um terreno numa das zonas nobres da cidade de Cantanhede, onde foi construdo um hotel que j est a funcionar, o Marialva Park Hotel. Situado no limite poente da Quinta de So Mateus, tem trs estrelas e conta com uma arquitectura de linhas modernas e elegantes nos seus sessenta e seis quartos (dois dos quais sutes) e uma srie de espaos para outros servios. Entretanto, est tambm prevista a construo de outro hotel na Praia da Tocha, para o qual a autarquia alienou tambm uma parcela de terreno.

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Entretanto, com o objectivo de alargar ainda mais o mbito da oferta turstica, a Cmara Municipal iniciou uma poltica de dinamizao cultural particularmente activa, nomeadamente nos domnios das artes plsticas, da msica e do teatro, poltica essa que j colocou Cantanhede nos principais roteiros de mbito nacional que se dedicam divulgao de eventos dessa natureza. Alis, o reconhecimento da importncia das iniciativas culturais e dos equipamentos colectivos na dinamizao do sector turstico foi uma das motivaes que levou a Cmara Municipal a avanar com a elaborao de um Plano Director Cultural do Municpio. O estudo, desenvolvido por uma equipa de tcnicos especializados, apresenta um diagnstico das condies em que se desenrola a actividade no sector da cultura, tanto do ponto de vista da oferta como do da procura. Com base nas informaes coligidas, procedeu-se a uma caracterizao sistematizada dessas condies, a partir da qual foi definida a estratgia a seguir para o desenvolvimento cultural do concelho, estratgia essa que inclui propostas de operacionalizao com aces concretas a implementar no terreno. O Plano Director Cultural do Municpio de Cantanhede, iniciativa ao tempo de contornos inditos em Portugal, consubstancia-se assim nos fundamentos da poltica de fomento cultural do concelho, elegendo os principais objectivos que a autarquia, em articulao de esforos com os agentes culturais, dever prosseguir nesse domnio. Trata-se, portanto, de um enunciado programtico que passou a ser devidamente equacionado no processo de desenvolvimento pleno e sustentado do concelho, j que se destina a promover o acesso generalizado da populao aos bens e valores da cultura, no s do ponto de vista da recepo mas tambm facultando os meios indispensveis sua participao efectiva em actividades de criao cultural e artstica. O novo documento orientador da interveno pblica e privada na rea da cultura integra e articula j os recursos existentes e os projectos em curso nesta rea, de forma a maximizar os seus benefcios, e define um elenco de medidas necessrias para, de acordo com a estratgia estabelecida, promover uma verdadeira poltica de dinamizao cultural com incidncia a diversos nveis. que, alm de a cultura ser uma valncia fundamental a ter em conta na criao de bons padres de qualidade de vida, existe um leque de actividades que lhe esto associadas com indiscutvel potencial econmico. Neste

Dinmica cultural

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mbito, o Plano Director Cultural do Municpio de Cantanhede prope programas de revitalizao de actividades locais com dimenso cultural, do artesanato arquitectura tradicional, em complementaridade com o turismo cultural e o ecoturismo, bem como aces baseadas na aposta em sectores de vanguarda ou projectos-piloto orientados para a explorao de novas ofertas culturais e artsticas. Deste modo, a cultura surge entendida no s como ingrediente fundamental na criao de sentimentos de pertena ao territrio e de esprito de comunidade, mas tambm como uma alternativa vlida a fontes de rendimento e de emprego convencionais, numa lgica de diversificao da economia local. Seguindo as orientaes do Plano Director Cultural do Municpio, a autarquia apostou na realizao de grandes eventos, na sua grande maioria com forte pendor cultural. Destes destaca-se o Simpsio Internacional de Escultura, realizado desde 1999, com a participao de prestigiados escultores nacionais e internacionais, seleccionados entre as muitas dezenas de candidatos que normalmente se apresentam perante um jri constitudo para o efeito. A arte de trabalhar a pedra e a sua divulgao, num concelho com enormes tradies nesta rea, o principal objectivo do certame, que j vai na sua stima edio. Todos os trabalhos acabaram por enriquecer, terminado o simpsio, a fisionomia urbana de Cantanhede, atravs da sua exposio em plena cidade e em todo o concelho. Outra iniciativa que tem atingido grande relevo a nvel nacional diz respeito aos denominados Percursos de Arte, ambicioso programa de exposies de artes plsticas iniciado em 1999 e que atrai a Cantanhede, durante todo o ano, milhares de visitantes. Neste mbito, tem vindo a ser apresentada na Casa Municipal da Cultura e no Museu da Pedra a obra de alguns dos maiores artistas contemporneos, como Jlio Pomar, Jlio Resende, Paulo Ferreira, Noronha da Costa, Jos Cutileiro, Carlos Carreiro, Zulmiro de Carvalho, Ren Bertholo e Albuquerque Mendes, entre outros. Simultaneamente, tm sido organizados diversos ciclos de artistas locais, programa que contempla exposies colectivas de artistas plsticos e autodidactas do concelho, que tm assim a possibilidade de apresentar o seu trabalho nas reas da pintura, escultura, instalao, tapearia, cermica, azulejaria e vitral. Aqui, o objectivo tambm incentivar a produo

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artstica, numa lgica de investimento na dinamizao cultural que, entre outros aspectos, faculte aos criadores locais oportunidades para se afirmarem como artistas e como agentes culturais.
FIGURA II Exposio de pintura na Casa Municipal da Cultura

Desde 2004 que, todos os anos, Cantanhede palco de um acontecimento de caractersticas inditas em Portugal. Trata-se do Festival Internacional Dixieland, evento que conta com a participao de uma dezena de prestigiadas bandas nacionais e internacionais deste gnero musical de raiz popular que esteve na origem do jazz ao bom estilo de Nova Orlees. Entre os diversos motivos de interesse que suscitam a visita a Cantanhede de muitos milhares de visitantes, destaca-se a street parade, que, juntamente com as bandas que intervm no festival, integra quadros alegricos preparados por representantes de cerca de meia centena de instituies, nomeadamente as bandas filarmnicas e a generalidade das associaes culturais do concelho. Durante o certame realizam-se, em trs noites consecutivas, grandes concertos no Parque Expo-Desportivo de S. Mateus, junto a uma rea onde decorre em simultneo a Tapas & Papas Feira de Gastronomia e Artesanato. Para promover a descentralizao do evento e mobilizar a populao do concelho as bandas fazem ainda exibies em todas as freguesias.

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Noutro domnio, promoveu-se a realizao de ciclos de teatro amador, a vertente mais visvel do programa de apoio actividade teatral que a autarquia comeou a desenvolver em 1998.
Poltica desportiva

Estruturado num modelo de organizao em cada uma das mais de uma dezena de grupos de teatro envolvidos produz um espectculo para levar cena nas localidades onde esto sediadas as colectividades envolvidas. Os ciclos de teatro tm como objectivo criar dinmicas de intercmbio artstico e a partilha de experincias que concorram para a consolidao de uma prtica regular desta actividade de manifesto interesse cultural. A participao dos grupos de teatro no projecto tem como contrapartida camarria a atribuio de um subsdio a cada um dos grupos de teatro, destinado a comparticipar nas despesas com guarda-roupa, caracterizao, cenrios e deslocaes, para alm de outros apoios, nomeadamente de carcter logstico e de divulgao. Alm de ser um dos maiores certames nacionais de actividades econmicas, a Expofacic Feira Agrcola, Industrial e Comercial de Cantanhede hoje reconhecida como um dos maiores eventos festivos e culturais do Pas. Algumas das suas vertentes mais relevantes so sem dvida os espectculos musicais, que nos ltimos anos tem vindo a incluir a actuao de grandes nomes do panorama artstico internacional, um grande certame gastronmico, com cerca de meia centena de tasquinhas tradicionais, mostras de artesanato e as actividades de animao cultural levadas a cabo pelas associaes e escolas do concelho. Sendo o reflexo da actividade econmica, social e cultural do municpio e da capacidade de iniciativa dos seus agentes, a Expofacic mais que um certame, o ponto de encontro da alma cantanhedense, dando expresso e palco auto-estima, irreverncia e vontade de continuar a ganhar os desafios do futuro. Paralelamente realizao de eventos e iniciativas culturais regulares, a edilidade desenvolveu um intenso programa de espectculos de msica clssica, patrocinando actuaes da Orquestra Metropolitana de Lisboa, da Companhia Portuguesa de pera, Orquestra do Norte e Coro Lisboa Cantat, da Filarmonia das Beiras, da Orquestra Clssica do Centro e da Orquestra Sinfnica Juvenil, entre outras prestigiadas formaes orquestrais. Pretendia-se assim contribuir para a formao de pblicos e, simulta-

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neamente, ampliar o leque da oferta cultural para corresponder s necessidades de novos residentes nesta rea. Dada a inexistncia de um auditrio que pudesse acolher a realizao de grandes eventos culturais a formao de pblicos passou tambm por um programa de excurses culturais que tem levado a espectculos apresentados em Lisboa, Porto e outras cidades do pas milhares de muncipes. A ideia sempre actual que se Maom no vai montanha, vai a montanha a Maom. Tal como se perspectivava para o sector da cultura, o desporto foi outra das valncias equacionadas como potencialmente geradora de benefcios na rea da promoo turstica, sobretudo no que diz respeito rede de equipamentos e organizao de grandes eventos desportivos susceptveis de dar visibilidade ao concelho a nvel nacional e, se possvel, internacional. Este aspecto seria alis referido no Plano Estratgico de Desenvolvimento Desportivo do Concelho de Cantanhede que a Cmara Municipal mandou elaborar a uma equipa de reputados tcnicos. Alm da classificao dos espaos e equipamentos desportivos existentes e da inventariao dos hbitos da populao neste domnio, o estudo aponta o modelo organizacional adequado ao funcionamento dos servios municipais de desporto e as regras que devem pautar a sua relao com os promotores da prtica desportiva, apresentando ainda as normas a que dever ficar sujeita a certificao da qualidade das infra-estruturas desportivas e os respectivos critrios de explorao. O propsito enunciado apontava tambm para a definio dos fundamentos de uma poltica de desenvolvimento desportivo verdadeiramente consequente, quer na optimizao e rentabilizao dos recursos disponveis quer no rumo a seguir relativamente construo de novos equipamentos. Segundo se refere no documento, este aponta uma orientao que facilita a implementao de medidas essenciais elevao dos padres de qualidade de vida da populao, contribuindo para aumentar e melhorar a oferta, sobretudo aos jovens, de mais e melhores oportunidades para o exerccio de uma actividade desportiva regular que os afaste de alguns dos perigos sociais com que hoje se vem confrontados. Para a autarquia, o Plano Estratgico de Desenvolvimento Desportivo do Concelho de Cantanhede justificava-se ainda pela necessidade de se proceder clarificao das responsabilidades e competncias da autarquia

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face s obrigaes que esto acometidas ao Governo, uma vez que, aos crescentes encargos assumidos nesta rea pela Cmara Municipal tem correspondido uma reduo substancial daquela que devia ser a participao/ /interveno da administrao central nas vrias vertentes em que se desenvolve o fenmeno desportivo. Foi este o enquadramento de fundo que pautou toda interveno da Cmara Municipal no sector do desporto, rea em que foram desencadeadas aces com indiscutvel impacte na promoo turstica do concelho. Do elevado nmero de grandes eventos desportivos, organizados pela autarquia ou no mbito de parcerias com outras entidades, salientam-se a realizao de um jogo de apuramento da Seleco Nacional para o Campeonato Mundial de Futebol Feminino, algumas das mais prestigiadas provas do Pas em natao, entre os quais uma edio do Campeonato Nacional de Clubes da Primeira e Segunda Diviso, outra dos Campeonatos Nacionais de Piscina Curta e ainda o Campeonato Nacional de Natao Sincronizada e o Torneio Internacional de Minibasquete Cidade de Cantanhede. Especial referncia merece ainda o Open de Tnis de Cantanhede que se realiza todos os anos com a participao dos melhores tenistas portugueses, e vrias importantes competies velocipdicas, com destaque para um contra-relgio da Volta a Portugal em Bicicleta e finais de etapa em vrias edies da mais importante prova do calendrio velocipdico. Em 2000 a Cmara Municipal deu um impulso decisivo constituio de uma equipa profissional de ciclismo, assumindo-se como principal patrocinador, juntamente com a Adega Cooperativa de Cantanhede. Tendo como entidade tutelar em termos desportivos a Sociedade Columbfila Cantanhedense, associao com forte tradio na modalidade, a Cantanhede/Marqus de Marialva (assim se designava a equipa), participou em todas as edies da Volta a Portugal nas edies de 2000, 2001 e 2002, e em diversas importantes competies internacionais com resultados desportivos assinalveis. Segundo os fundamentos invocados na altura, o papel fundamental da Cmara na constituio da equipa de ciclismo enquadrava-se numa estratgia de marketing institucional do municpio, visando promover a imagem de Cantanhede junto de potenciais investidores e projectar o concelho em termos econmicos e tursticos, vertente que esteve tambm na base da participao da Adega Cooperativa no projecto.

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Requalificao e valorizao do patrimnio edificado. O investimento na requalificao e na valorizao do patrimnio edificado foi entendida como fundamental para reforar a conscincia colectiva em torno das suas mais importantes referncias materiais e, por essa via, dinamizar tambm a afluncia turstica ao concelho. Das aces levadas a cabo com esse propsito, destacam-se as intervenes de valorizao urbana na cidade de Cantanhede com incidncia na recuperao arquitectnica dos edifcios histricos mais relevantes, dotando-os ainda de novo enquadramento paisagstico, bem como na requalificao do centro histrico da vila de An, reforando a atractividade de uma zona que dispe de elementos de grande importncia patrimonial, e na Pocaria, onde existe tambm um conjunto de imveis de indiscutvel valor arquitectnico. O patrimnio monumental a face mais visvel das povoaes. As igrejas antigas e modernas, os mosteiros medievais, as pequenas capelas, os grandiosos solares brasonados, as antigas e tradicionais casas rurais, os pelourinhos, os cruzeiros, enfim, os monumentos e outras edificaes do passado com valor cultural e que ainda persistem. Da o enfoque na riqueza do patrimnio cultural e edificado de Cantanhede e na requalificao e valorizao do patrimnio como factor de captao de turistas.
FIGURA III Arcos da Casa do Marqus de Cascais e Pelourinho de An Interveno urbana

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Das largas dezenas de intervenes do municpio em espaos de fruio pblica de raiz histrica, em igrejas, capelas, pelourinhos, palacetes, construo popular, casas brasonadas, moinhos, fornos destacam-se as seguintes:

Valorizao paisagstica

Ampliao e reconstruo da Casa Municipal de Cultura; Adaptao de edifcio e ampliao para instalao do Museu da Pedra; Apoio total reconstruo da Casa do Bugalho; Reconstruo e abertura dos Arcos da Casa do Marqus de Cascais em An; Reconstruo e arranjo paisagstico dos moinhos de An; Requalificao da envolvente capela da Varziela O Retbulo da autoria de Joo de Ruo monumento nacional; Recuperao de um forno da cal em An; Apoio recuperao de dezenas de pelourinhos e cruzeiros histricos existentes no concelho; Construo de um palheiro, traa original, na Praia da Tocha.

Valorizao dos espaos verdes e recintos de lazer. Outra das reas em que o municpio introduziu melhorias substanciais na forma de intervir foi nos arranjos urbansticos e espaos verdes da cidade e do concelho. A aposta em solues tcnicas inovadoras, o recurso a plantas de morfologia e resistncia diversa e a cuidadosa concepo e planificao das intervenes produziram bons frutos, permitindo que durante o Outono, e mesmo no Inverno, os parques e jardins do municpio tenham um aspecto mais verde e vioso. Os arranjos paisagsticos realizados na grande maioria dos recintos pblicos favoreceram a criao de uma imagem limpa e cuidada do concelho, com particular destaque para a cidade de Cantanhede e a Praia da Tocha, mas tambm para a generalidade das freguesias. De facto, foram intensificados consideravelmente os investimentos na valorizao paisagstica e urbana de inmeros largos e espaos pblicos do concelho, criando verdadeiras salas de visita nas localidades e proporcionando s populaes espaos adequados para o convvio e lazer. Existem inmeros exemplos notrios do significativo aumento da qualidade e da limpeza dos parques e jardins e esto em curso projectos que traduzem uma autntica revoluo relativamente ao que era feito antes de 1998.

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Foram realizadas intervenes na esmagadora maioria das rotundas do concelho, mas tambm nos separadores e interseces das vias principais. Para alm da aquisio de equipamentos para dar uma resposta mais rpida e eficiente s diferentes situaes que dizem respeito actividade do sector, foram construdas as estufas camarrias, destinadas a produzir flores e arbustos para os jardins da cidade e do concelho, bem como para as escolas, o que permitiu Cmara Municipal uma economia significativa na aquisio de plantas. Promoo da gastronomia e do vinho de Cantanhede. A gastronomia um dos elementos intrnsecos da identidade de qualquer comunidade, uma marca perene da sua histria e dos seus hbitos. Nessa medida tambm uma referncia cultural alicerada em prticas e rituais que se foram consolidando ao longo dos tempos. Da que a explorao do seu potencial turstico se faa quase sempre a partir da celebrao de todas essas vivncias, quer na realizao de mostras gastronmicas quer na afirmao dos estabelecimentos de restaurao, que normalmente recorrem a determinadas especialidades regionais como factor distintivo do seu servio. A este nvel h no concelho de Cantanhede muitos e bons exemplos disso mesmo. Ou seja, h restaurantes de qualidade que servem pratos regionais confeccionados segundo os ditames da tradio, sendo estes tambm um forte motivo de atraco para os milhares de visitantes que, oriundos de todo o Pas, acorrem aos vrios certames organizados no municpio sobre esta temtica. A extensa orla costeira do concelho, onde ainda existe actividade de arte xvega praticada por experientes homens do mar, eles prprios muito conhecedores dos segredos de preparar o pescado, teve seguramente bastante influncia no tipo de especialidades tradicionais de peixe que se foram cultivando na zona litoral. O robalo grelhado, o bacalhau ou a sardinha com batata assada na areia, a caldeirada de peixe, o ensopado e a caldeirada de enguias e a sardinha na telha so algumas dessas especialidades. Relativamente aos pratos de carne, a diversidade tambm abunda, at porque parte do concelho est inserida na regio da Bairrada, onde o inevitvel leito rei em qualquer mesa. Outras especialidades de carne usuais e que tambm j fazem parte do leque de propostas gastronmicas no mbito do sector turstico so a chanfana Bairrada, a cabidela de leito,
Gastronomia

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a sopa gandareza (uma espcie de sopa da pedra), os torresmos, o sarrabulho, a vitela assada, o entrecosto em vinha dalhos, o frango de churrasco e o galo velho assado no forno. Em alguns casos so ainda apresentados pratos cozinhados essencialmente base de legumes, designadamente o aferventado, a sopa de feijo camponesa e a aorda de nabos ou outros petiscos tradicionais, como a chouria de vinho dalhos, as morcelas de sangue e as farinheiras. No captulo da doaria regional merecem referncia o bolo de An, o folar da Pscoa, a tigelada, o arroz-doce, a aletria, as filhs de abbora e as papas de abbora-menina.
Produo e comercializao de vinho

Quanto tradio vincola em Cantanhede, ela no de hoje. Trata-se de uma actividade que remonta h muitos sculos. Actualmente, a cultura da vinha, embora com maior incidncia na Bairrada, aparece um pouco por todo o concelho. Ocupa os aluvies dos vales, as formaes arenosas e mesmo as zonas de margas e calcrios mais duros, como o caso da zona rochosa de An. A Adega Cooperativa de Cantanhede, uma das mais prestigiadas do sector a nvel nacional, a maior referncia do concelho quando se fala de vinho, desempenhando por isso um papel fundamental no sector do turismo. A instituio foi fundada em 1954 por uma centena de viticultores e conta actualmente cerca de 1300 associados, produzindo, a partir de cada vindima, entre seis a oito milhes de litros de vinho, dos quais 80% tem certificao de origem DOC Bairrada ou Vinho Regional Beiras. Distinguida pelo IAPMEI durante vrios anos com os prmios PME Prestgio e PME Excelncia, a Adega Cooperativa de Cantanhede tem uma imagem empresarial consolidada, em grande medida devido ao grande nmero de medalhas de ouro, de prata e menes honrosas que os seus vinhos tm obtido nos mais prestigiados concursos mundiais, e exporta parte significativa da sua produo para vrios pases da Europa, Amrica, frica e sia. Do ponto de vista econmico, a Adega Cooperativa tem ainda uma funo econmica de extraordinria importncia. Os produtores que, regularmente, entregam as uvas durante a vindima, tm na generalidade propriedades muito pequenas. Sozinhos, no conseguiriam garantir um rendimento que lhes assegurasse a sobrevivncia. S em conjunto, atravs da Adega Cooperativa, que isso possvel.

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No crescimento exponencial que a Expofacic tem evidenciado, em qualidade e dimenso, a vertente gastronmica tem lugar de destaque, o que se fica a dever ao papel importante das associaes do municpio na dinamizao das tasquinhas, sector que foi fortemente valorizado precisamente no mbito dos objectivos de promoo da gastronomia e do vinho de Cantanhede. Os cerca de 2000 lugares sentados nunca so suficientes para corresponder imensa procura diria dos visitantes interessados em apreciar os pratos regionais que a so servidos. As filas de espera que normalmente se registam em alguns dias explicam-se no s pela qualidade da oferta gastronmica, que fazem das tasquinhas o mais apetecvel centro de convvio da regio durante a ltima semana de Julho. Partilhar uma refeio bem regada com os vinhos de Cantanhede, degustando os excelentes sabores de terra e mar do concelho, tornou-se pois motivo de visita obrigatria s tasquinhas. Mas a promoo da gastronomia e do vinho de Cantanhede no se esgota na Expofacic. Para explorar a sua manifesta importncia turstica, a Cmara Municipal, para alm de apoiar financeiramente iniciativas que outras entidades do concelho levam a cabo neste domnio, avanou com a organizao um certame anual sobre a temtica, associando-lhe a componente do artesanato. Surgiu assim a Tapas & Papas Feira de Gastronomia e Artesanato de Cantanhede, que comeou por realizar-se na Praa Marqus de Marialva, durante o ms de Junho, durante trs dias, e que, actualmente, decorre no Parque Expo-Desportivo de S. Mateus, em simultneo com o Festival Internacional de Dixieland. O evento regista a participao de prestigiados restaurantes do concelho e de diversas tasquinhas dinamizadas pelas associaes concelhias, bem como da Adega Cooperativa de Cantanhede. Relativamente ao artesanato, os visitantes da feira tm oportunidade de apreciar o trabalho de mais de 50 artesos, alguns dos quais estrangeiros, na produo de ornamentos e artefactos tradicionais. Um dos certames apoiados pela Cmara Municipal que tem vindo a ganhar uma crescente projeco a Feira do Vinho e Gastronomia da Cordinh, no mbito da qual se realiza um concurso de vinhos de produo local. No ms de Junho, ao longo de trs dias sempre preenchidos com

Expofacic

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muita animao e folclore, so servidos aos visitantes dezenas de pratos tradicionais e uma grande variedade de vinhos tintos e brancos de produtores da freguesia. Leito assado, sarrabulho, cozido da matana, arroz de coelho, sardinha assada, bacalhau frito com arroz de feijo ou chicharro no forno, so algumas das propostas, que incluem ainda vrias sopas e doaria diversa, como broinhas de abbora, rabanadas, filhs de abbora, po-de-l e peras bbadas. Outra das iniciativas apoiadas pela Cmara Municipal a Feira do Bolo de An, que decorre, desde 1999, em An, no Terreiro do Pao da vila histrica, num fim-de-semana de Maro. Em ambiente de grande animao cultural realizam-se provas do bolo de An, especialidade regional que vendida, nas variedades de ovos, de cornos ou fino, a milhares de visitantes pelas tradicionais boleiras, a quem no final do evento so atribudos certificados de qualidade. Em Cadima, na praia fluvial dos Olhos da Fervena, realiza-se anualmente a Feira do Tremoo, tambm subsidiada pelo municpio. O objectivo preservar e divulgar uma tradio ancestral na freguesia, bem como promover o tremoo como produto local, interessante do ponto de vista sociocultural e turstico. Para se ter uma ideia da importncia da feira e do seu impacto na regio, basta referir que, na edio de 2007, foram vendidos mais de 2500 litros de tremoos. No ms de Agosto, realiza-se ainda na Praia da Tocha, a Festa da Batata Assada na Areia. A confeco desta especialidade tpica no areal da praia era muito frequente em outros tempos, quando os pescadores faziam dela as suas refeies no regresso da faina de arte xvega. A sardinha na telha, prato tradicional das freguesias gandaresas, ou o bacalhau assado, so os complementos ideais para a batata assada na areia. Investimento em equipamentos culturais, desportivos e de lazer. Entendendo o desenvolvimento econmico e social como um processo que deve concorrer para a elevao dos padres de qualidade de vida das populaes e para o reforo da sua identidade colectiva, o municpio de Cantanhede levou a cabo, a partir de 1998, um ambicioso programa de investimentos em equipamentos culturais e desportivos, que garantem hoje uma oferta diversificada e qualificada populao.

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Neste domnio dos equipamentos culturais, salienta-se a beneficiao da Casa Municipal da Cultura. Situada no Largo Cndido dos Reis, a mais importante casa senhorial de Cantanhede, acolhe actualmente a realizao de actividades culturais e recebe regularmente exposies de pintura, escultura, arte sacra e fotografia. Os servios municipais que a funcionam promovem ainda excurses culturais, colquios, conferncias, saraus e inventariao de patrimnio. A Biblioteca Municipal de Cantanhede integra, a partir de 1992, a Rede de Leitura Pblica, desenvolvendo uma actividade que assegura a democratizao do saber na comunidade municipal. Dotada de um conjunto de modernos e funcionais equipamentos, a biblioteca municipal desempenha actualmente um papel fundamental no apoio comunidade escolar e contribui para a melhoria dos padres de qualidade de vida da populao, oferecendo um leque de variados servios e produtos culturais que gradualmente tm vindo a suscitar uma crescente procura. O mbito da sua actividade foi alargado em 1998 com a entrada em funcionamento da Biblioteca Itinerante, que cobre todo o concelho, e a Biblioteca de Praia que est presente na Praia da Tocha durante todo o Vero. Uma das intervenes de maior vulto foi sem dvida a realizada na valorizao do edifcio contguo Casa Municipal da Cultura, que foi sujeita a grandes obras de recuperao e adaptao tendo em vista a criao do Museu da Pedra, que viria a ser inaugurado em 2001. A se encontra agora um importante acervo representativo das nobres tradies de Cantanhede na arte de trabalhar aquela matria-prima, nomeadamente obras de arte e estaturia religiosa que desde h muitos sculos so elaboradas a partir da utilizao do famoso calcrio da regio, notveis ornamentos de cantaria produzidos ao longo dos tempos pelos artesos locais, artefactos arqueolgicos recolhidos nas estaes pr-histricas e romanas do concelho, bem como achados paleontolgicos oriundos das pedreiras da zona sul do concelho. Como se sabe, Cantanhede adquiriu grande projeco no panorama da escultura renascentista do Pas entre os sculos XIII e XVI, perodo ureo da sua evoluo, ao qual esto ligados vrios nomes incontornveis da histria da arte portuguesa, com destaque para Joo de Ruo, Odart, Nicolau Chanterenne, Tom Velho, Teixeira Lopes e outros mestres.

Equipamentos culturais

Casa Municipal da Cultura e Museu da Pedra

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Este museu recebeu no ano de 2003 a Meno Honrosa de Melhor Museu Portugus e viria a ser distinguido em 2006 com o Prmio Geoconservao, galardo criado pelo Grupo Portugus da ProGEO (Associao Europeia para a Conservao do Patrimnio Geolgico), com o objectivo de premiar uma autarquia que se distinga na implementao de estratgias de conservao e valorizao do patrimnio geolgico do seu concelho.
FIGURA IV Museu da Pedra do Municpio de Cantanhede

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A circunstncia de o municpio dispor de uma unidade museolgica reconhecida nacionalmente pela sua organizao exemplar do ponto de vista tcnico, cientfico e pedaggico, demonstra bem o particular cuidado com que a autarquia foi concretizando a sua poltica cultural. Ainda ao nvel dos equipamentos investiu-se tambm, como no poderia deixar de ser, na orla martima. Nesta rea, procedeu-se requalificao urbana e paisagstica da Praia da Tocha, estncia balnear do concelho que nos ltimos anos tem vindo a ser considerada a melhor praia da Regio Centro. Para alm de ter sido distinguida com a bandeira azul nos ltimos 16 anos, dispe actualmente de um ambiente urbano de excelncia, em que pontificam inmeros espaos verdes bem estruturados e um conjunto de equipamentos desportivos e de lazer de qualidade reconhecida.
FIGURA V Praia da Tocha Valorizao da Praia da Tocha

Saliente-se que as dunas da Praia da Tocha preservam um conjunto de vrias espcies de flores e plantas raras na regio. As passadeiras colocadas ao longo de toda a praia permitiram a sua preservao, bem como a das prprias dunas. A norte da Tocha, localiza-se a Praia do Palheiro, que pela excelncia da sua qualidade ambiental foi distinguida com o galardo de Praia Dourada.

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Para alm do mar e dos banhos de sol que possibilita, a Praia da Tocha ainda interessante pelos vestgios dos antigos palheiros, utilizados no passado pelos pescadores para guardar o material utilizado na faina diria dos meses de Vero. Hoje, apesar de se terem perdido alguns dos aspectos mais pitorescos, o essencial da arte xvega (a xvega uma rede de pesca de arrasto que tambm se designa por rede varredoura) permanece de tal modo vivo que constitui um dos elementos de maior atraco turstica da Praia da Tocha. Ainda na Praia da Tocha, deve realar-se a construo do parque desportivo local, com campo de futebol de sete em relva sinttica e court de tnis, a construo de uma ciclovia, entre o parque de merendas da Praia e o das Berlengas.
Praia Fluvial Olhos da Fervena

Foi construda tambm a praia fluvial dos Olhos da Fervena, integrada num ambiente natural de eleio em que pontificam as nascentes com particularidades invulgares. volta da piscina natural, nasceram diversas infra-estruturas de apoio, como uma rea de recreio e lazer, circuitos pedonais, bar com esplanada, restaurante, balnerios, parque de merendas e campo de jogos. Nas instalaes de apoio praia, foi utilizada madeira, com cobertura em telha, de forma a minimizar o impacto ambiental. Na parte norte, foi construdo um campo de jogos destinado prtica desportiva e a outro tipo de eventos. Existe ainda uma rea multiusos pavimentada, que tem vindo a ser utilizada para realizao de feiras, exposies, mostras de artesanato ou para a prtica de desportos radicais.

FIGURA VI Piscina fluvial dos Olhos da Fervena

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No mbito das infra-estruturas desportivas merece especial destaque a reconstruo e grande ampliao das Piscinas Municipais de Cantanhede. Obra que representou um investimento na ordem dos quatro milhes de euros. O agora moderno Complexo das Piscinas Municipais de Cantanhede dispe de dois excelentes planos de gua, um com 25 m x 16,67 m, outro com 25 x 12,5 m, e ainda um tanque de aprendizagem com 12,5 m x 6 m. Equipado com os mais modernos sistemas de abastecimento, tratamento e aquecimento de gua, bem como de climatizao interior, possui bancadas com 370 lugares sentados, preenchendo assim cabalmente os requisitos para a realizao das mais importantes provas oficiais da modalidade.

Equipamentos desportivos

FIGURA VII Complexo das Piscinas Municipais de Cantanhede

de salientar ainda o elevado nvel de funcionalidade das reas destinadas ao convvio e lazer, bem como a existncia de um importante conjunto de equipamentos complementares, tais como court de squash, ginsio de cardio-fitness e musculao, sauna, hidromassagem e sala de indoorcycling, para alm das reas de servio constitudas por vestirios, banhos, sanitrios, lavatrios, posto mdico e gabinetes para monitores. Foi ainda iniciada a construo do Complexo Desportivo da Tocha, uma das maiores infra-estruturas da Regio Centro, que envolveu um investimento rondando os trs milhes de euros. Trata-se de uma obra estruturante com caractersticas para canalizar e potenciar os resultados da prtica

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desportiva regular permitindo ainda a sua explorao do ponto de vista turstico, dadas as condies que dispe inclusivamente para a realizao de estgios de equipas de alta competio em algumas modalidades. Pela importncia de que se revestem para as comunidades locais, as dezenas de polidesportivos cobertos e descobertos, parques infantis e parques de desportos radicais distribudos de forma equilibrada pelas freguesias, a requalificao e adaptao dos edifcios escolares, correspondem a investimentos que devem ser sublinhados. Sublinhados porque, no primeiro caso, reverteram na democratizao, na massificao da prtica desportiva regular, e no segundo porque vieram proporcionar a milhares de crianas boas condies de aprendizagem e de participao em outras actividades directamente relacionadas com a educao. Importa referir, como um lamento, a impossibilidade de terem sido levadas a cabo as construes de algumas infra-estruturas e equipamentos como o Auditrio Municipal, a requalificao urbana da Quinta de So Mateus e os parques desportivos de Cantanhede e Febres. Acreditamos que os executivos seguintes podero, apesar de todas as limitaes financeiras porque passam as autarquias, executar estas obras num curto, mdio prazo.
Rotas e percursos tursticos

Percursos e rotas de interesse turstico. So muitos os percursos e as rotas de interesse turstico que podem ser referidos como de atraco turstica. A Rota da Gastronomia e dos Vinhos, a Rota do Artesanato e das Tradies, a Rota do Patrimnio, ou a Rota do Atlntico so apenas algumas das que os servios tursticos da autarquia passaram a propor a quem procura Cantanhede. A Rota do Artesanato uma das que se aconselha, apesar de, actualmente, serem cada vez menos as actividades que ainda subsistem nesta rea. Como em tudo no mundo actual, as tradies e os costumes mais puros e singelos tendem a acabar. Inevitavelmente, a crescente mecanizao toma conta de tudo, estende-se a todos os sectores de actividade. Da agricultura ao comrcio, como referia um estudioso da matria, um mundo que no volta. Em termos de artesanato, a cantaria e trabalhos em pedra, a tanoaria, a cestaria em vime e em bunho, a latoaria/funilaria, a olaria, o ferro forjado, a ourivesaria e relojoaria, os curtumes, a tamancaria, as rendas e bordados e

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as mantas de retalhos so as actividades subsistentes, sendo que existem ainda alguns artesos com porta aberta para servir os visitantes. Em relao s tradies, as romarias representam a alma de um povo. Neste caso, da alma dos habitantes de Cantanhede. Estavam ligadas ao trabalho dos campos, e se verdade que ainda hoje a agricultura actividade preponderante de parte da economia do concelho, tambm verdade que o cultivo dos campos, agora mecanizado, j no se compadece com as prticas e os rituais do passado. Por isso, importa salvaguardar os que ainda persistem nas comunidades rurais, mais arreigadas e disponveis para o seu patrimnio imaterial colectivo, todo um conjunto de referncias e tradies seculares de um povo que as vai transmitindo de gerao em gerao, fazendo chegar aos nossos dias a expresso da alma popular. A este nvel merecem ainda referncia o carcter popular das festas de carcter religioso que se realizam por todo o concelho, como as Festas da Nossa Senhora DAtocha, a Festa de Nossa Senhora das Febres, as festas de An e as festas de Santo Antnio de Cadima e de Santo Antnio de Coves, e ainda os festejos em honra dos Santos Populares em Febres, Pocaria, Cantanhede e Praia da Tocha.

Desenvolvimento do comrcio
Para desenvolver o comrcio local, a autarquia levou a cabo alguns planos de aco, com especial incidncia nos seguintes aspectos: criao de ruas comerciais, dinamizao do comrcio tradicional de qualidade, feiras temticas e centro comercial e de diverso. Tendo considerado o comrcio como sector importante para a dinamizao da vida da cidade, a Cmara Municipal de Cantanhede interveio no sentido de promover a concentrao e modernizao do comrcio tradicional em ruas comerciais, apostando em simultneo na criao de um elevado conforto urbano. Nesse sentido, procedeu-se ao ordenamento da circulao viria e do estacionamento no ncleo central da cidade, bem como correcta definio dos percursos pedonais, de modo a facilitar o acesso aos espaos comerciais. Investiu-se forte tambm na valorizao paisagstica das reas de lazer, com a definio dos seus trs elementos centrais: verde, gua e a pedra,
Modernizao do comrcio internacional

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para alm da renovao da iluminao e do mobilirio urbano, criando condies que vieram favorecer a afluncia cidade. Por iniciativa da Cmara Municipal e com a colaborao da Associao Empresarial de Cantanhede, accionaram-se os mecanismos necessrios para o desenvolvimento do Programa URBCOM Urbanismo Comercial, que veio a beneficiar dezenas de estabelecimentos comerciais da cidade. Para alm do apoio financeiro qualificao dos espaos comerciais, o programa envolveu ainda a beneficiao de alguns recintos pblicos. No mbito de uma parceria entre a Cmara Municipal e a Associao Empresarial de Cantanhede, todos os anos tambm desenvolvido um programa de animao de Natal para dinamizao do comrcio tradicional, que envolve a iluminao das principais ruas e fachadas dos edifcios da cidade com motivos alegricos quadra e diversas iniciativas, entre as quais actividades recreativas, culturais e desportivas. Realizam-se duas feiras tradicionais no concelho: a Feira de Cantanhede, nos dias 6 e 20 de cada ms; e a Feira da Tocha, nos dias 14 e 27. Ao nvel do comrcio de rua, realiza-se ainda a Feira das Redues, um certame que decorre no centro da cidade no final das pocas de Vero e Inverno, com a participao dos estabelecimentos comerciais e que tem registado todos os anos uma grande afluncia de pblico. Naturalmente deve referir-se ainda a Expofacic, enquanto espao prprio de divulgao de produtos e servios, tem contribudo para a dinmica comercial do concelho.

Imigrao de quadros e profissionais qualificados


Este vector ir ter, como resulta evidente pelo ttulo do livro, um desenvolvimento prprio mais frente. Ainda assim, importa reter alguns conceitos que, em 1998, eram j, a este propsito, tidos como fundamentais para o desenvolvimento do concelho.
Atraco de quadros qualificados

O reforo da disponibilidade de quadros e profissionais qualificados constituiu desde o incio uma orientao prioritria, o que deveria ser conseguido atravs da criao de novas empresas, tanto quanto possvel de base tecnolgica, fomentando por essa via um ambiente inovador e empreendedor. A importao de massa cinzenta, de quadros altamente qualificados, de capital intelectual, foi a pedra de toque para a iniciativa da Cmara Munici-

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pal em avanar com um parque tecnolgico, no sentido de promover a oferta de emprego direccionado para profissionais com mestrado e doutoramento, criando condies para que vissem trabalhar para Cantanhede e que, no caso de alguns, depois aqui vieram a fixar residncia. A poltica de fomento da imigrao e fixao de quadros tcnicos qualificados passava tambm pela elevao dos padres de qualidade de vida na cidade e no concelho, quer pela criao de um ambiente urbano e paisagstico de qualidade. Para criar o parque tecnolgico, o municpio promoveu visitas de responsveis polticos e tcnicos ligados ao processo a esse gnero de infra-estruturas em outros pases, no sentido de se definir o rumo definitivo para o que deveria ser o Parque Tecnolgico de Cantanhede. Sillicon Valley, nos Estados Unidos, Limerick, em Inglaterra, Corfu, na Filndia, representam trs conceitos diversos de parques tecnolgicos que foram visitados nesse mbito. Percebendo o melhor que cada um tinha, adaptando as caractersticas realidade e dimenso portuguesa e recorrendo a instituies-ncora, como as universidades de Coimbra e de Aveiro chegou-se fase inicial de moldagem das caractersticas do parque que viria a ter grande impulso a partir de uma parceria entre a Cmara Municipal, o Centro de Neurocincias de Biologia Celular da Universidade de Coimbra. Foi a partir desse acordo que se adoptou definitivamente a designao de Biocant Park, no mbito do qual surgiu o Biocant, que passou a constituir desde logo a unidade ncora do parque, com os seus laboratrios de biologia celular, biotecnologia molecular, bioinformtica, genmica, microbiologia e servios avanados (sequenciao de ADN e espectrometria de massa). Entretanto, um pouco de tudo isso foi conquistado com a crescente instalao de empresas de biotecnologia no Biocant Park, cujo edifcio sede viria a ser inaugurado, em 20 de Junho de 2007, pelo Presidente da Repblica, Professor Doutor Cavaco Silva, no decurso do Roteiro para a Cincia. Apraz-me registar o que est a ser feito neste parque de cincia, o Biocant Park representa um bom exemplo de interaco entre as universidades e as empresas, factor decisivo para o reforo da competitividade do Pas referiu o mais alto magistrado da Nao, adiantando que altura de as autarquias reajustarem as suas prioridades, preciso que prestem ateno ao fortalecimento da base produtiva. Neste mundo global, fundamental apostar na cincia e na inovao e eu registo com agrado o que nesse sentido se
Criao de um parque tecnolgico, o Biocant Park

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est a fazer no Municpio de Cantanhede. No fundo uma sntese do discurso do Municpio de Cantanhede para justificar a criao do Biocant Park. J em 2003, no local onde se localiza o Biocant Park e a poucos meses do incio da sua construo, o Dr. Jorge Sampaio em visita a Cantanhede, tambm na qualidade de Presidente da Repblica, havia afirmado: Cantanhede est a aproveitar a sua localizao estratgica para apostar num projecto que um grande desafio para os cientistas e investigadores, recursos que preciso fixar em Portugal, de modo a que se possa aproveitar a mais-valia cientfica que o Pas financiou. Est a nascer aqui o futuro da Regio. Cincia e empresarializao cientfica, por aqui que vamos l, disse na ocasio o Dr. Jorge Sampaio, que no balano final da sua Presidncia Aberta no distrito de Coimbra sublinharia: Veja-se o exemplo de Cantanhede, um Concelho que me impressionou muito, por ter uma concepo global do que quer ser daqui a cinco ou dez anos. Foi em 2003 e o Biocant Park j hoje uma realidade com projeco internacional.

Preservao dos rendimentos da populao agrcola/ /combate ao xodo rural


Modernizao da agricultura

Como se disse antes, a modernizao da economia de Cantanhede, com a aposta na indstria, no turismo e no comrcio, poderia pr em risco a populao agrcola, os pequenos proprietrios ou assalariados, cujos rendimentos tm vindo tendencialmente a diminuir ao longo dos anos. Era ento fundamental encontrar, como investidoras, no s indstrias de alta tecnologia, como tambm outras unidades fabris, de carcter mais tradicional, logo, mais direccionadas para escoar a mo-de-obra que vai abandonando a agricultura. Dado que o progresso s faz sentido com a participao de todos, sem excluses, era necessrio, tomar medidas para que ningum ficasse para trs. Para uma economia e uma sociedade mais justas, tornara-se obrigatrio preservar os rendimentos da populao agrcola e combater o xodo rural. Os planos de aco na agricultura tiveram especial incidncia na promoo de novas culturas industriais, na valorizao dos produtos tradicionais, na promoo da agricultura ecolgica/biolgica; e na requalificao urbana das aldeias. Ou seja, tentar o aumento da produo e o rendimento agrcola, mas sem nunca descurar as formas tradicionais de ligao terra.

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No decurso da implementao destes planos verificou-se uma transferncia de alguma populao agrcola para a actividade industrial, algo que, se no era desejvel, acabou por ser inevitvel. No entanto, como se previa, um conjunto significativo de pessoas no seguiu esse caminho, pelo que a Cmara Municipal procurou intervir de forma de reforar a sua capacidade de gerar valor. Nesse sentido, comearam a promover-se, junto dos agricultores, aces de sensibilizao para as novas culturas direccionadas para o sector agro-alimentar, de maior valorizao do mercado e que potenciassem o rendimento das exploraes. Finalmente, e como a elevada qualidade de parte significativa dos terrenos do concelho e o seu baixo nvel de poluio e industrializao permitem a promoo da agricultura biolgica, foram desencadeadas aces para desenvolvimento deste tipo de cultura, que tem hoje possibilidades cada vez mais significativas no mercado. Sabe-se bem a adeso que a agricultura biolgica tem tido crescentemente por todo o Pas, j que as pessoas esto conscientes das vantagens que tais produtos para a sade. Para promover a agricultura ecolgica/biolgica, a INOVA Empresa Municipal tem em funcionamento uma quinta-piloto, onde esto a ser ensaiadas culturas para avaliar quais as mais ajustadas morfologia dos terrenos e s caractersticas do clima, e a partir da qual sero desenvolvidas aces de sensibilizao para as potencialidades econmicas deste tipo de agricultura.

Solidariedade e aco social/Cantanhede Concelho Solidrio


No nos temos cansado de referir que, a par de um forte desenvolvimento econmico, qualquer poltica no deve esquecer nunca a componente social. A solidariedade e a aco social, a defesa dos mais pobres, dos jovens em risco e dos mais velhos vieram a dar a Cantanhede o epteto de Concelho Solidrio. No fundo, o objectivo era actuar no sentido de intervir junto dos focos socialmente disfuncionais, salvaguardando condies de vida dignas para as franjas da populao com dificuldade em acompanhar o processo de desenvolvimento econmico do concelho. Foi o ltimo vector estratgico introduzido no Plano Estratgico.
Projecto Concelho Solidrio

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

Neste sentido, previmos para este vector uma srie de planos com especial incidncia nos projectos da Luta Contra a Pobreza e Promoo do Emprego; Habitao Social; Preveno Primria sobre Comportamentos de Risco e Promoo da Qualidade de Vida da Populao Snior (Melhor Idade). Considerando que um dos objectivos do desenvolvimento promover a coeso social, o municpio assumiu um papel activo e pr-activo na implementao de polticas para diluir ou mesmo eliminar os factores de excluso social. Cantanhede Concelho Solidrio foi de resto a expresso utilizada para sintetizar os objectivos da Cmara Municipal neste domnio. Depois da identificao dos recursos existentes, foi feito um planeamento de iniciativas integradas de desenvolvimento local, com as quais foi possvel obter resultados interessantes no combate pobreza e excluso social, cujos resultados devem muito ao facto de se ter constitudo um rgo de carcter institucional com participao de todas as entidades pblicas e privadas do concelho ligadas directa ou indirectamente rea social.
Conselho Local de Aco Social do Concelho de Cantanhede Projecto Sol

Referimo-nos concretamente ao Conselho Local de Aco Social do Concelho de Cantanhede (CLAS), rgo que tem como funes a congregao de esforos de diferentes instituies locais e nacionais no desenvolvimento da denominada rede social. No mbito do CLAS, foi efectuado o Diagnstico Social do Municpio, a partir do qual se elaborou o Plano de Desenvolvimento Social, que aponta os programas de aco nas reas da Educao/Formao e Emprego, Sade, Aco Social, Habitao, Segurana e Justia. Entre o ano 2000 e Abril de 2004 a Cmara Municipal levou a cabo o Projecto Sol, que incidiu no desenvolvimento social do municpio de Cantanhede, atravs da realizao de aces integradas com aplicao a diferentes nveis, nomeadamente a habitao, a sade, a educao, a aco social e a formao e emprego, que vieram criar condies de incluso social a alguns sectores da populao mais desfavorecidos. Financiado pela Cmara Municipal e pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, o projecto envolveu a aplicao de recursos financeiros que ascenderam a 1645,073 euros, parte significativa dos quais em habitao social. Nesta vertente, uma verba de cerca de 600 mil euros foi investida na construo ou em intervenes de fundo em 20 habitaes e obras de

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recuperao em mais sete, beneficiando mais de trs dezenas de famlias, num total de 119 pessoas. Por outro lado, a Cmara Municipal tem vindo a promover, com carcter regular, programas de ocupao de tempos livres para idosos, como ateliers de artes plsticas, clubes de leitura, excurses culturais e iniciativas ldicas. H ainda uma srie de outros projectos, bem concretos, que tm aqueles pblicos como alvos especficos. Colmeia Banco de Recursos pretende o desenvolvimento de servios e actividades que visem a promoo e integrao social do indivduo e da famlia. Os recursos includos no banco incluem alimentos, materiais de construo e muitos outros bens de primeira necessidade, nos quais se inclui, por exemplo, o voluntariado e a informao. No final, temos a Rede Social de Cantanhede. No fundo, trata-se do conjunto de todas as formas de entreajuda, bem como o conjunto de todas as entidades privadas e pblicas que trabalham na rea da aco social, dando corpo s polticas sociais articulandas entre si, com vista erradicao da pobreza e da excluso social na promoo do desenvolvimento social. A Comisso de Proteco de Menores, o Rendimento Social de Insero e o Solarh so outros instrumentos de aco social implementados em todo o Pas e aplicados, no concelho, com a colaborao da Cmara Municipal. Uma srie de IPSS (Instituies Privadas de Segurana Social) d a colaborao necessria para que Cantanhede merea, muito justamente, o epteto de Concelho Solidrio.
Rede social de Cantanhede

CAPTULO

BIOCANT PARK: UM
CASO DE ESTUDO EM PORTUGAL DA PROMOO DA ECONOMIA DO CONHECIMENTO PELA ADMINISTRAO LOCAL

Questes-Chave

Quais as razes que tornam o Biocant Park um exemplo inspirador para o papel das autarquias na promoo da economia do conhecimento? Porque se deve apostar na biotecnologia como factor de desenvolvimento? Qual o estado da biotecnologia em Portugal e na Regio Centro? Que importncia revelam os canais de proximidade entre a universidade e as empresas?

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

I NTRODUO
Neste captulo apresentada uma viso pessoal sobre a concepo, lanamento e desenvolvimento do primeiro parque de Biotecnologia de Portugal. Situado em Cantanhede, o Biocant Park uma iniciativa da Cmara Municipal em estreita colaborao com o Centro de Neurocincias e Biologia Celular da Universidade de Coimbra e a Universidade de Aveiro. Trata-se inequivocamente de um exemplo significativo do papel das autarquias na promoo da economia moderna baseada no conhecimento. O Biocant Park tem contribudo para mudar a estrutura socioeconmica do concelho de Cantanhede e tornou-se no motor de desenvolvimento do cluster de Biotecnologia da Regio Centro. Devido s suas caractersticas inovadoras tornou-se ainda um modelo vivel para outras regies que apostem na valorizao do conhecimento como forma de desenvolvimento econmico, sendo, por esse motivo, um excelente caso de estudo. Na primeira parte do captulo feito um enquadramento da iniciativa, desde a gnese at aos motivos e razes que justificaram a aposta pioneira do municpio de Cantanhede. O corpo do captulo consiste na apresentao do conceito e da infra-estrutura, e na discusso do seu modelo de funcionamento. Finalmente, o captulo encerrado com algumas consideraes sobre as perspectivas futuras e as lies retiradas da experincia vivida ao longo do processo de implementao do Biocant Park.

GNESE DO BIOCANT PARK


Plo de dinamizao empresarial (ABAP)

Para fazer face aos novos desafios, a Cmara Municipal de Cantanhede definiu como objectivo estratgico a criao de um plo de dinamizao empresarial concebido para albergar empresas de acentuada base tecnolgica e manifesta vertente ecolgica, a partir das quais se pretendia fazer entrar o concelho num ciclo de desenvolvimento ajustado aos desafios que a nova economia est a colocar. As reas preferenciais a atingir eram, entre outras, as relacionadas com a nova economia. Neste mbito, a Cmara Municipal de Cantanhede criou a Associao Beira Atlntico Parque (ABAP),

CAPTULO 4 | BIOCANT PARK: UM CASO DE ESTUDO

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uma associao privada sem fins lucrativos envolvendo municpios vizinhos, representantes das universidades de Aveiro e Coimbra e algumas associaes empresariais de mbito regional. A ideia inicial consistia na constituio de um parque tecnolgico de cariz multipolar com plos especializados em cada um dos municpios envolvidos na ABAP. Apesar do envolvimento de vrios municpios, a Cmara Municipal de Cantanhede constitui-se desde o incio como o principal impulsionador do projecto, desenvolvendo os contactos institucionais para a difuso e angariao de apoios ao projecto. Aps um perodo de estudo e face s hesitaes de alguns municpios, a Cmara Municipal de Cantanhede d incio em 2003 construo do parque tecnolgico, em terrenos que havia entretanto adquirido para este efeito, na zona industrial de Cantanhede. Nessa fase, o parque tecnolgico apresentava sobretudo uma vocao imobiliria com grande abrangncia sectorial e reduzida ligao s empresas de base tecnolgica e aos centros de investigao. O panorama substancialmente alterado em 2004 com o envolvimento no projecto do CNC Centro de Neurocincias e Biologia Celular da Universidade de Coimbra, uma unidade de investigao de grande dimenso, que incorpora vrias reas interdisciplinares das Cincias da Vida. Com o apoio cientfico do CNC, a opo estratgica do municpio de Cantanhede centrou-se no desenvolvimento de um parque tecnolgico especializado na rea da Biotecnologia, de forma a concentrar e racionalizar a aplicao de recursos e aproveitar o esforo e investimento que o pas fez ao longo dos ltimos 20 anos nesta rea do conhecimento. A percepo do potencial e da janela de oportunidade aberta a uma iniciativa do gnero, levou a Cmara Municipal de Cantanhede a avanar rapidamente para a construo de um Centro de I&D, designado Biocant, que assumiria o papel de ncora do projecto, disponibilizando ao mercado tecnologia avanada e recursos humanos qualificados, devidamente preparados para desenvolver I&D na rea de Biotecnologia O Biocant-Centro de Inovao em Biotecnologia foi inaugurado em Setembro de 2005 e traou definitivamente o novo rumo do projecto do Parque Tecnolgico de Cantanhede. Pela sua natureza, esta iniciativa tornou-se um marco importante na histria das autarquias portuguesas, dado que pela primeira vez uma Cmara Municipal cria um centro de I&D com o
Nascimento do Biocant, Centro de Tecnologia

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

objectivo claro de estimular e promover o desenvolvimento econmico do concelho. Aproveitando o impacto que o Biocant teve na Regio e no Pas, e no sentido de promover uma diferenciao em relao ao projecto original da ABAP, o Parque Tecnolgico de Cantanhede passou a adoptar, desde Novembro de 2005, a designao Biocant Park, constituindo-se definitivamente como o primeiro parque tecnolgico portugus especializado em Biotecnologia.

A BIOTECNOLOGIA COMO REA DE


ESPECIALIZAO DO PARQUE TECNOLGICO
A Biotecnologia um sector em expanso que devido sua natureza transversal e multidisciplinar permite desenvolver aplicaes na rea dos cuidados de sade, da agricultura, da produo alimentar e da proteco do ambiente. Trata-se, contudo, de um sector de grande exigncia e competitividade que necessita de um forte suporte cientfico e tecnolgico e requer longos ciclos de investimentos avultados.
Conceito de biotecnologia

O conceito de biotecnologia tem evoludo com o avano do conhecimento e da tecnologia. Tradicionalmente a biotecnologia era associada capacidade de explorar do ponto de vista comercial o uso de microorganismos para obteno de produtos de valor acrescentado. Exemplos como o fabrico de queijo, cerveja, po ou vinho so muitas vezes apresentados como representativos desta biotecnologia, baseada em conhecimentos empricos acumulados ao longo dos tempos. Com o advento da tecnologia de engenharia gentica, a Biotecnologia entra numa nova era, passando a ser uma indstria que tambm explora comercialmente a capacidade de modificar o genoma dos organismos. A produo de biofrmacos ou de plantas resistentes a agentes patognicos so bons exemplos de novas aplicaes da biotecnologia e que justificam a expectativa futura em relao ao seu impacto econmico. De uma forma sistemtica as aplicaes da biotecnologia podem ser subdivididas em trs reas principais: Medicina e Sade, Agro-alimentar, e

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Processos Industriais, Energia e Ambiente. Em muitos casos, estas reas so designadas de uma forma mais simplista por biotecnologia vermelha, verde e branca, respectivamente. A Medicina e Sade a rea mais proeminente da Biotecnologia moderna, posio traduzida pelo elevado nmero anual de publicaes e de patentes. Biofrmacos como insulina recombinante para diabticos ou anticorpos monoclonais para o tratamento do cancro, vacinas recombinantes como a da hepatite B e kits de diagnstico molecular para despitagem de HIV ou deteco de biomarcadores associados a doena, so alguns dos produtos mais importantes do ponto de vista econmico. No que diz respeito rea Agro-alimentar, as aplicaes mais relevantes esto associadas ao aumento de produtividade devido manipulao gentica de plantas, cujo exemplo mais significativo a produo de plantas resistentes a pesticidas e de plantas resistentes a agentes patognicos; produo de aditivos alimentares e de enzimas utilizadas no fabrico de alimentos; e ainda a programas de melhoramento vegetal e animal mediante a utilizao de marcadores genticos e de tcnicas de transferncia de embries. A rea de Processos Industriais, Energia e Ambiente engloba aplicaes tradicionais como a bio-remediao, a produo de enzimas para as indstrias txtil, do papel e de detergentes, e aplicaes mais recentes, de grande potencial ligadas aos biocombustveis. Esta ltima claramente uma rea em expanso, podendo transformar-se num dos sectores de eleio da Biotecnologia moderna.
reas da biotecnologia

O mercado global da biotecnologia


O mercado da biotecnologia actualmente um dos mais dinmicos a nvel mundial, acumulando crescimentos anuais de 13% nos ltimos cinco anos e com perspectivas de manuteno do ritmo elevado. As principais motivaes para este desempenho foram o desenvolvimento de novos frmacos e os fortes fluxos de investimento no sector. Apesar da rpida evoluo existe um claro desequilbrio entre os nveis de desenvolvimento deste sector nos Estados Unidos da Amrica em relao Europa, Canad e sia-Pacfico, as regies normalmente referenciadas na anlise do mercado global da biotecnologia. A facturao das empresas de biotecnologia americanas representa duas vezes a facturao
O mercado global da biotecnologia

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

da Europa. Ao nvel do financiamento, os EUA demonstram uma maior disponibilidade de capitais alheios para o financiamento dos seus projectos, enquanto que na Europa se recorre principalmente a capitais prprios. A Europa tem maior proporo de empresas jovens, quando comparada com os EUA, o que se por um lado evidencia grande apetncia pelo empreendedorismo, por outro mostra o fraco desempenho na consolidao das empresas no mercado.
QUADRO I A biotecnologia nos principais mercados
Total Dados de empresas pblica Receitas (US $m) Despesa em I&D (US $m) N. trabalhadores N. de empresas Pblicas Pblicas e privadas 710 4275 336 1452 156 1621 82 465 136 737 73 478 27 782 55 458 22 865 11 489 3631 39 740 3242 885 7190 3289 401 12 970 EUA Europa Canada sia-Pacfico

190 500 130 600

Fonte: Ernst and Young.

Uma anlise comparativa entre os dois principais mercados permite concluir que a Europa uma regio de forte I&D em empresas de biotecnologia, com grande nmero de sociedades criadas anualmente, porm que lutam arduamente para sobreviver a partir desse momento. Os EUA so cada vez mais um plo de atraco de empresas maduras que procuram a novas oportunidades de crescimento. Os investidores europeus tendem a centrar-se menos em empresas com idade mdia inferior a trs anos, em grande parte influenciados pelo facto de muitas das empresas no atingirem os critrios exigidos para receber investimento e outras no se terem transformado ainda em verdadeiras entidades comerciais, viradas para o mercado, com slidos planos de venda. Como estratgia de sobrevivncia, as empresas europeias tentam criar um perfil mais americano para acederem aos mercados accionistas, recorrendo a fuses e aquisies, criando holdings e empresas-veculo nos EUA, ou promovendo interaces directas com investidores americanos.

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A biotecnologia em Portugal
A biotecnologia uma rea em franca expanso nas universidades e centros de investigao portugueses. Um dos factores que mais tem contribudo para este fenmeno a aposta na formao avanada de recursos humanos qualificados, muitos deles treinados nas melhores instituies de investigao do mundo. Este factor associado a uma maior internacionalizao da nossa comunidade cientfica permitiu elevar significativamente o nvel cientfico da investigao na rea das Biocincias e da Biotecnologia. A reforar a importncia destas reas do conhecimento cientfico est o facto de contriburem actualmente com cerca de 25% dos doutoramentos realizados ou reconhecidos por universidades portuguesas entre 1970 e 2006.
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
as t o lo g um an ria as ge n Ex a no G es lt ic ha ct as ia
Evoluo dos doutoramentos na rea da biotecnologia em Portugal

FIGURA I Doutoramentos realizados ou reconhecidos nas universidades portuguesas, por reas cientficas, durante o perodo 1970-2006.

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Fonte: Observatrio da Cincia e Ensino Superior.

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Em contraste com o assinalvel sucesso obtido ao nvel da investigao cientfica, o mercado de biotecnologia em Portugal ainda bastante exguo, sendo representado em 2006 por apenas 40 empresas, a quase maioria pertencente ao ramo das Cincias da Sade. Estas empresas correspondem a uma fora de trabalho de 400 colaboradores dos quais cerca de 50% esto

Mercado da biotecnologia em Portugal

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

afectos actividade de I&D. A maior parte destas empresas foram criadas por doutorados com alargada experincia acadmica. A facturao conjunta atingiu em 2004 cerca de 36 milhes de euros, ou seja, 0,025% do PIB. A despesa total em I&D atingiu cerca de oito milhes de euros.
Pontos fortes de Portugal no campo da biotecnologia

Apesar da pobreza dos nmeros, um estudo da Inteli sobre a Biotecnologia nacional mostra que o pas tem margem de progresso nesta rea da economia moderna, atravs da formao de clusters e centros de competncia especfica que apostem nos recursos humanos nacionais. A equipa que elaborou o referido estudo reconheceu vrios pontos fortes que justificam algum optimismo:

Elevado nmero de unidades de investigao universitria de elevada qualidade e com reconhecimento internacional; Disponibilidade de quadros graduados e ps-graduados com slidas competncias especficas; A percepo do mercado quanto aos efeitos/externalidades da biotecnologia so positivos; Existncia de uma crescente cultura empreendedora por parte dos graduados; Forte orientao do tecido empresarial do sector para I&D, o que as torna bastante competitivas; Incio dos primeiros passos em termos de alianas estratgicas entre projectos biotecnolgicos e grupos tradicionais; Margem elevada para o estabelecimento de parcerias com as principais empresas farmacuticas nacionais para o desenvolvimento de novos compostos e frmulas.

Em termos pragmticos, a biotecnologia sempre originou um quadro de inovao nico, muito por culpa do potencial humano. Dada a evoluo recente neste aspecto, parece que a biotecnologia em Portugal tem finalmente condies para sair da sua infncia prolongada, que se arrasta h pelo menos 20 anos.

A Biotecnologia na Regio Centro


Ao longo dos ltimos tempos, a Regio Centro de Portugal tem vindo a desenvolver, de uma forma sustentada, competncias na rea de Biotecnologia. Este desenvolvimento tem ocorrido sobretudo nas duas principais

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universidades pblicas da regio (Aveiro e Coimbra), e atingiu o ponto de maturao ideal para suportar um desenvolvimento econmico baseado no conhecimento. Uma anlise preliminar e parcial (resulta do conhecimento prprio e no de um trabalho de campo devidamente planeado) do potencial de desenvolvimento da Regio Centro na rea de Biotecnologia permite constatar que os elementos essenciais de competitividade (recursos humanos qualificados, ncleos de investigao de elevada qualidade e reconhecido mrito, fundos de investimento, parques de cincia e tecnologia e empresas de referencia) existem na regio. At 2004 faltava, todavia, uma infra-estrutura de interface dedicada promoo da interaco entre os centros de conhecimento e as empresas da rea de Biotecnologia.
Potencial de investimento na biotecnologia na Regio Centro

A LIGAO UNIVERSIDADE-EMPRESA
A ligao universidade-empresas assume um papel preponderante na economia moderna baseada no conhecimento. Por um lado, a universidade detentora de conhecimento, recursos humanos e tecnologia avanada que pode ser explorada e aproveitada pelas empresas. Por outro, as empresas oferecem universidade um conjunto de caractersticas mpares, constituindo-se como um importante vector de acesso a financiamento directo ou indirecto e, ao mesmo tempo, um parceiro comercial de excelncia, fundamental para a valorizao do conhecimento gerado nas universidades. Onde que esta ligao deve acontecer? No caso do sistema americano, a ligao ocorre de uma forma natural no seio das prprias universidades, sendo frequente as empresas nascerem e coexistirem com os laboratrios de investigao. Este no , contudo, o modelo europeu, nem to-pouco a cultura portuguesa, que segrega tradicionalmente os dois tipos de actividade. Torna-se, por isso, necessrio procurar modelos alternativos que facilitem o aparecimento de uma cultura prpria orientada para o mercado e onde a relao entre os detentores do conhecimento e aqueles que o exploram comercialmente possa ocorrer de uma forma natural.
Cultura de promoo da ligao universidade-empresa

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H alguns anos quer as incubadoras, quer os centros tecnolgicos tentaram cumprir este papel, mas no foram bem sucedidos, em parte devido ao facto de estarem dissociados das unidades de investigao e desenvolvimento, um elemento essencial dinamizao da transferncia de tecnologia e de recursos humanos qualificados. Com base nesta anlise, a criao de unidades de I&D em parques de cincia e tecnologia, com uma cultura prpria, vocacionada nica e exclusivamente para o mercado afigura-se como o modelo mais inteligente para promover a transferncia de saber e de tecnologia entre os centros de conhecimento e as empresas do sector.

CONFIGURAO DO BIOCANT PARK


Ocupao fsica do Biocant Park

O Biocant Park ocupa uma rea de sete hectares junto Zona Industrial de Cantanhede e engloba, para alm do edifcio do Biocant, o edifcio sede e um conjunto de lotes disponveis para a construo de edifcios para empresas e centros de investigao em biotecnologia; apesar de no includa na rea actual, existe j um terreno reservado pela Cmara Municipal de Cantanhede para futura expanso do Biocant Park. O parque disponibiliza a sua infra-estrutura para instalao de empresas e iniciativas ligadas a investigao e desenvolvimento tecnolgico, produo industrial com base em conhecimento avanado e consultoria e servios avanados de base cientfica na rea da Biotecnologia. Os terrenos so propriedade da ABAP e os utentes tm acesso aos lotes de terreno atravs de contrato de instalao, em regime de direito de superfcie, pelo prazo de 50 anos. Caso os utentes sejam instituies de I&D sem fins lucrativos, o direito de superfcie poder ser constitudo a ttulo perptuo. Os titulares do direito de superfcie ficam obrigados ao estrito cumprimento do regulamento geral de utilizao, com o objectivo de impedir iniciativas ou empreendimentos que venham a desvirtuar, alterar ou destruir a filosofia de actuao, mbito e objectivos estratgicos do Biocant Park.

CAPTULO 4 | BIOCANT PARK: UM CASO DE ESTUDO

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FIGURA II Representao esquemtica do espao fsico do Biocant Park

BIOCANT: CENTRO DE INOVAO EM B IOTECNOLOGIA


Pelas razes e motivos discutidos anteriormente, a estratgia de implantao e desenvolvimento do Parque Tecnolgico de Cantanhede, baseou-se numa primeira fase na criao do Centro de I&D, com ambiente prprio, propcio inovao e cuja actividade claramente dirigida ao mercado. Do ponto de vista formal o Biocant uma associao privada sem fins lucrativos, envolvendo a Cmara Municipal de Cantanhede (70%), o Centro de Neurocincias e Biologia Celular (20%) e a Associao Beira Atlntico Parque (10%).

Constituio do Biocant Park

Misso e objectivos
De acordo com o definido pelos associados, o BIOCANT Centro de Inovao em Biotecnologia tem por misso e objectivos: 1. Disponibilizar servios inovadores de Biotecnologia Molecular e Celular com relevncia para a rea da Biotecnologia;

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

2. Promover o desenvolvimento de I&D em consrcio com empresas nacionais e estrangeiras; 3. Criar condies que permitam o desenvolvimento da envolvente empresarial, nesta rea; 4. Contribuir para a criao de um cluster de Biotecnologia na Regio Centro de Portugal.
FIGURA III Edifcio Biocant: vista da entrada principal

Estrutura do Biocant
Estrutura fsica. O Biocant est instalado num edifcio prprio com cerca de 2000 m2 que acomoda ainda os laboratrios de trs das empresas de Biotecnologia do parque. O centro de I&D ocupa cerca de 1500 m2 distribudos por dois pisos, correspondendo a 3/4 do edifcio. No Piso 0 esto localizados as unidades de biotecnologia molecular e de servios avanados as salas de preparao e lavagem de material. O Piso 1 alberga as unidades de biologia celular, genmica e microbiologia e os servios administrativos. A parte reservada s empresas corresponde aos restantes 500 m2, distribuindo-se pelos dois pisos. Com base nas solicitaes feitas pelas empresas envolvidas no projecto, o espao foi distribudo por trs salas amplas de aproximadamente 150 m2 cada, correspondendo a 100 m2 para laboratrio e 50 m2 para secretaria e apoio administrativo.

CAPTULO 4 | BIOCANT PARK: UM CASO DE ESTUDO

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Estrutura tecnolgica. O Biocant composto por seis unidades laboratoriais: genmica, biologia celular, microbiologia, biotecnologia molecular, bioinformtica e ainda uma unidade transversal a todas as reas, mais isolada, para o desenvolvimento de projectos e servios contratados por empresas que necessitam de salvaguardar os seus interesses empresariais de uma forma ainda mais cuidadosa. O Biocant disponibiliza servios de investigao medida para as indstrias farmacutica, agro-alimentar, ambiental e para o diagnstico molecular. A qualidade e as boas prticas cientficas so um compromisso rigoroso do Biocant sendo a actividade desenvolvida sob os princpios das normas ISO 9000 e ISO 17025 e seguindo a norma 21CFR11 da FDA para a gesto documental. Modelo de funcionamento. O modelo implementado no Biocant baseia-se numa cultura de excelncia orientada para a inovao e cooperao em rede. De uma forma sucinta, a estratgia de desenvolvimento suportada por um conjunto de unidades de investigao e desenvolvimento, dotadas de recursos humanos qualificadas e de tecnologia de vanguarda em reas fundamentais da Biotecnologia. Face ao carcter transversal da Biotecnologia, as valncia tecnolgicas escolhidas permitem operar em reas to diversas como a sade, a agricultura, o ambiente e mais recentemente a energia atravs dos biocombustveis. Uma vez que as unidades funcionais foram criadas de novo tivemos a possibilidade de escolher os investigadores mais competitivos e que davam garantias de responder com sucesso ao desafio que lhes estava a ser colocado. Como principais caractersticas dos investigadores gostaramos de referir a cultura de excelncia baseada no mrito, no trabalho em cooperao em rede e na avaliao internacional de resultados que uma componente muito importante no sucesso destes projectos. Para alm disso, todos os investigadores tinham projectos de investigao em desenvolvimento numa fase avanada prontos a serem transferidos para o mercado O Biocant foi dotado de tecnologia avanada desenhada para abordagens globais, fundamentais na biotecnologia moderna, como por exemplo, sequenciao em larga escala, genmica, transcriptmica, protemica e metabolmica, de modo a operar na vanguarda do desenvolvimento tecnolgico. Esta

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

opo implicou a incorporao de um elevado grau de automao na actividade diria dos tcnicos e investigadores, libertando-os concomitantemente para actividades de concepo e de registo documental essenciais valorizao dos resultados de investigao. Paralelamente foi implementada uma poltica de qualidade baseada em boas prticas cientficas, atravs da aquisio de cadernos de laboratrio electrnicos aprovados pela FDA (Food and Drug Administration). Este aspecto uma mais-valia significativa na interaco com empresas de referncia e salvaguarda a actividade dos investigadores em caso de litgio ou violao dos direitos de propriedade intelectual. Outro aspecto particularmente importante na promoo de uma cultura de trabalho orientada para o mercado a definio de uma poltica de propriedade intelectual que estimule a inovao. Nesse mbito, e de acordo com o regulamento aprovado no Biocant, os investigadores recebem 60% de todos os proveitos que sejam gerados pela gesto da propriedade intelectual. Pretende-se incentivar a actividade de investigao orientada para a produo de produtos e servios de valor acrescentado. Numa economia do conhecimento este um factor decisivo para a competitividade das nossas empresas e tambm para a vida dos centros de transferncia de tecnologia.
Poltica de propriedade intelectual

Em consequncia, a progresso na carreira baseada nas patentes e no sucesso dos contratos de I&D que as equipas de investigao conseguem angariar e no em nmero de papers , como norma no mundo acadmico. Do nosso ponto de vista, este um aspecto onde as universidades tm falhado e que justifica algum do insucesso da relao universidade/empresas. Na esmagadora maioria do meio acadmico a progresso na carreira baseada sobretudo na produo cientfica, medida por critrios bibliomtricos, no existindo qualquer valorizao ou incentivo investigao realizada em consrcio com as empresas.

EDIFCIO SEDE
Ao contrrio da maioria dos parques tecnolgicos do pas, o edifcio sede do Biocant Park s foi edificado aps a construo do Centro de I&D. Localizado num lote anexo ao Biocant, o edifcio alberga os servios de

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gesto e de suporte actividade do parque-auditrio, salas de reunies, bar, restaurante, servios tcnicos e administrativos e as instalaes administrativas da maioria das empresas do parque.
FIGURA IV Edifcio sede do Biocant Park

O edifcio sede possui trs pisos e uma cave para estacionamento e arrumao. O edifcio tem um auditrio com 162 lugares equipado com um sistema interno de televiso que permite o acompanhamento das sesses no exterior. O Piso 0 (trreo) possui um restaurante, o Centro de Cincia Jnior e espaos de circulao e exposio. O Piso 1 tem salas de formao/ /videoconferncia, os servios tcnicos e administrativos, e os gabinetes da administrao do parque. O Piso 2 possui 10 salas para empresas num total de 725 m 2, totalmente ocupadas pelas empresas do Biocant Park.

AS EMPRESAS DO BIOCANT PARK Caractersticas gerais


A existncia de um Centro de I&D vocacionado para o apoio da actividade empresarial e a disponibilizao de espao laboratorial a empresas, contriburam decisivamente para a captao de algumas empresas de biotecnologia de referncia e para a promoo de novas iniciativas empre-

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

sariais aliceradas nas competncias humanas e tecnolgicas do Biocant. No seu conjunto as empresas residentes no Biocant Park apresentam algumas caractersticas interessantes, que merecem destaque.
Processo de formao das empresas

A maior parte das empresas resultaram de um processo de incubao em dois tempos: numa primeira fase foram incubadas no seio da universidade, a maioria oriunda do Instituto Pedro Nunes, e s numa segunda fase que foram transferidas para o Parque de Cincia e Tecnologia. Este modelo de incubao tem vantagens bvias e pretende responder a uma caracterstica especfica das empresas de biotecnologia que tm longos perodos de incubao e de investimento intensivo. Assim, na primeira fase, a empresa faz o seu percurso com o apoio de profissionais experientes na criao de empresas ao abrigo do chapu da universidade. Qualquer insucesso nesta fase no se reflecte negativamente no sector e resulta num processo de aprendizagem incuo para os promotores. medida que a empresa se desenvolve absolutamente vital o afastamento da cultura universitria. Contudo, o investimento requerido para a criao de uma infra-estrutura prpria muito significativo e pode ser substancialmente diminudo com a transferncia para um parque de cincia e tecnologia que disponibilize laboratrios equipados e facilite o acesso a equipamento e recursos humanos diferenciados. Uma vez enquadrada na dinmica do parque, e j com activos importantes, qualquer insucesso absorvido naturalmente pelas outras iniciativas empresariais que recebem o conhecimento, a tecnologia e os recursos humanos

Tipos de empresas do Biocant

A maior parte das empresas do Biocant Park so pequenas empresas focadas na inovao e no conhecimento. Na rea das biocincias e da biotecnologia particularmente difcil ao nosso pas atrair empresas de produo; a tendncia recente a deslocalizao para oriente onde o custo da mo-de-obra inferior e existe maior oferta de tcnicos especializados. A aposta estratgica do Biocant Park passa, por isso, em promover pequenas e mdias empresas baseadas em propriedade intelectual de grande valor. Muitos dos promotores so portugueses que receberam formao avanada no estrangeiro e que regressaram para lanar as suas prprias iniciativas empresariais, muitas vezes com base em tecnologia desenvolvida durante os seus doutoramentos. Actualmente, encontram-se associadas ao Biocant Park oito empresas de Biotecnologia: Crioestaminal, Biognosis, Hematos.com, GenePredit, GeneLab,

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GeneBox, Novexem e Biocant Ventures. Em 2006 o Biocant e as empresas do parque facturaram cerca de 5 milhes de euros e criaram cerca de 60 postos de trabalho, na sua maioria recursos humanos altamente qualificados

Empresas residentes
Biognosis. A Biognosis uma empresa de base biotecnolgica que se dedica ao desenvolvimento, produo e comercializao de produtos para o diagnstico laboratorial humano e veterinrio. Esta empresa formada em 2005 procura solues teis, pertinentes, simples e exequveis para a actividade laboratorial numa perspectiva de obteno de ganhos na luta contra endemias em Portugal e no Mundo. Biocant Ventures. Biocant Ventures, criada em 2006, tem por objectivo o investimento em projectos em Cincias da Vida financiando projectos nas fases iniciais at que aqueles se transformem em empresas, substituindo-se funo de business angel. Esta uma iniciativa pioneira e de grande importncia estrutural para a biotecnologia em Portugal porque permite que as ideias dos jovens empreendedores nesta rea tenham um referencial de apoio financeiro inovao inexistente at hoje no nosso pas. Crioestaminal Sade e Tecnologia, SA. A Crioestaminal a primeira empresa portuguesa de biotecnologia dedicada ao isolamento e criopreservao de clulas estaminais do sangue do cordo umbilical, para a sua posterior utilizao no tratamento de algumas doenas ao longo da vida do prprio recm-nascido e dos seus familiares. A empresa, criada em 2003, dedica-se tambm ao desenvolvimento de projectos de investigao que visam alargar o mbito de aplicaes teraputicas das clulas estaminais. geneBOX. A geneBOX, fundada em Maio de 2003 uma empresa de concepo, desenvolvimento e produo de testes de diagnstico orientada exclusivamente para laboratrios de Biologia Molecular (anlise ou investigao), que visa contribuir para o progresso do diagnstico e da investigao na rea da sade fornecendo produtos de excelente qualidade e avanada tecnologia.

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GeneLab. O GeneLab uma empresa que presta servios de diagnstico molecular nas reas da gentica, oncologia e doenas infecciosas. O laboratrio est preparado para servir as necessidades da comunidade mdico-hospitalar, oferecendo testes moleculares baseados na anlise de cidos ncleicos (ADN e ARN), com recurso a tecnologias de ponta, tais como metodologias de amplificao de cidos nucleicos em tempo-real para anlises quantitativas e microchips. Gene PreDiT, Lda. A Gene PreDiT uma start-up de biotecnologia que visa o desenvolvimento de estratgias inovadoras para identificar biomarcadores e novas aplicaes de compostos farmacolgicos para doenas com incidncia significativa a nvel mundial. A estratgia da Gene PreDiT baseia-se na utilizao de vrias ferramentas genticas e moleculares permitindo uma comparao in silico e in vivo entre diferentes organismos, a qual permite identificar genes que modulam determinados parmetros associados a uma dada doena e tambm compostos farmacolgicos que afectam esses parmetros. Deste modo, a Gene PreDiT pretende contribuir para uma melhor compreenso de doenas humanas, disponibilizando e desenvolvendo metodologias que melhorem a qualidade e eficincia dos servios mdicos e, por consequncia, a qualidade de vida do indivduo. Hematos - Sade e Tecnologia, Lda. Fundada em 2004 a Hematos.com, Lda. nasce como distribuidora de dispositivos mdicos para diagnstico in vitro no campo da ginecologia, cardiologia e gastroenterologia. Tem como misso a divulgao e comercializao de novos meios de diagnstico. Novexem Portugal Lda. A Novexem uma CRO internacional (Contract Research Organization) dedicada ao desenvolvimento clnico e a projectos relacionados com a sade, promovendo solues globais, com talento e valor acrescentado. especializada na execuo e gesto de ensaios clnicos, estudos epidemiolgicos, bem como projectos de marketing mdico. A Novexem formada por uma equipa altamente qualificada e com experincia em vrias reas clnico-teraputicas, capaz de executar projectos de distinta durao e complexidade na maioria dos pases europeus e ndia, como na Amrica Latina e nos EUA atravs de parcerias.

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Empresas afiliadas
Haloris. A Haloris Nanotecnologias actua no desenvolvimento e prototipagem de bio-sensores portteis para os sectores agro-alimentar e da sade. A empresa oferece igualmente servios de consultoria em bio-sensores, de funcionalizao bioqumica de superfcies e de desenvolvimento de testes biolgicos. 4Health, Lda. 4Health, Lda assessoria cientfica na rea da sade com especial incidncia na componente Farmacomtrica (desenho de estudos, anlise de dados e elaborao de relatrios). Bioalvo, S.A. BIOALVO uma empresa de biotecnologia especializada nas fases iniciais de desenvolvimento de novos biofrmacos e terapias para doenas neurodegenerativas. Tem como principais competncias as fases que englobam desde a investigao de novos alvos teraputicos at ao final dos testes preclnicos. Neste contexto, a empresa cria estratgias biolgicas e moleculares inovadoras que conduzem ao desenvolvimento de uma nova gerao de frmacos e terapias para combaterem eficazmente doenas que afectam milhes de pessoas. Com esta abordagem a BIOALVO gera um portflio de PI inovador e sustentado cujas patentes podem ser posteriormente vendidas ou co-desenvolvidas com outras grandes empresas biofarmacuticas.
Estratgias de apoio ao empreendedorismo

PROGRAMAS DE APOIO AO EMPREENDEDORISMO


O Biocant pretende ajudar os jovens talentos provenientes das universidades a concretizar e a valorizar as suas iniciativas empreendedoras promovendo desta forma a fixao de profissionais altamente qualificados na regio. Um dos aspectos estratgicos mais salientes centra-se no apoio ao regresso de jovens doutorados do estrangeiro para implementao dos seus projectos, beneficiando das redes cientficas e empresariais nacionais e

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internacionais do Biocant Park. Nesse mbito foi lanado um conjunto de iniciativas de apoio valorizao da actividade de I&D, ao empreendedorismo e iniciativa empresarial.
FIGURA V Programas de apoio valorizao de I&D, empreendedorismo e iniciativa empresarial

Ideia

Inovao

Spin off

Prova de conceito

Desenvolvimento tecnolgico

Empresa

+ Talento

Fundo BV

+Risco

Programa + TALENTO
O programa + TALENTO pretende criar um maior fluxo de investigadores no Biocant com o objectivo especfico de suportar o aparecimento de novas iniciativas empresariais na rea da biotecnologia. Este programa dedicado a doutorados com capacidade empreendedora que pretendam realizar I&D nas reas de interveno do Biocant com o objectivo de desenvolver novos produtos ou servios, ou que estejam na base de novas iniciativas empresariais. A iniciativa tem recolhido o interesse de estudantes que esto a realizar a sua formao ps-graduada no estrangeiro, e que encontram no Biocant uma oportunidade de regressar ao seu pas e lanar as bases para uma carreira profissional mais ligada transferncia de conhecimento adquirido e com potencial de criao do seu prprio emprego.

Programa + RISCO
Trata-se de uma iniciativa do Biocant Park em parceria com a BETA Sociedade de Capital de Risco, S.A., que contempla a atribuio a cada projecto seleccionado de um prmio financeiro inicial de 10 mil euros. O financiamento contempla a elaborao do plano de negcio, estudos de mercado, criao e instalao da empresa, realizao de ensaios labora-

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toriais e validao cientfica do conceito. O Biocant Park, atravs do seu centro de I&D, disponibiliza recursos humanos e equipamento cientfico a todas as iniciativas empresariais seleccionadas, garantindo tambm o apoio cientfico e tecnolgico que se venha a revelar necessrio.

Fundo BV
O Fundo BV uma iniciativa da Biocant Ventures, uma empresa criada pelo Biocant Park em parceria com a BETA SCR, dedicada ao financiamento de projectos em embrio, os quais, por no estarem ainda formalizados como empresas, no podem legalmente ser apoiados pelas sociedades de capital de risco. O Fundo BV vai viabilizar as fases iniciais dos projectos, criando condies para ultrapassar o chamado vale da morte, at que aqueles se transformem em empresas, substituindo-se funo de business angel .

RESPONSABILIDADE SOCIAL
A responsabilidade social pode ser vista como uma obrigao do Estado, ou pode nascer de uma convico profunda dos agentes de desenvolvimento. No caso particular da Cincia e Tecnologia existe uma motivao muito forte por parte dos jovens cientistas de contribuir para uma ampla divulgao da cincia. Neste contexto o Biocant no podia ficar indiferente realidade social onde est inserido e assumiu como sua bandeira a promoo da cincia no concelho e na regio. O nosso contributo dar a conhecer a rea da Biotecnologia e ajudar Cantanhede a ter um ensino de qualidade nesta rea desde o bsico at ao secundrio e profissionalizante. O estmulo ao desenvolvimento de uma escola mais avanada importante para o prprio Biocant, sobretudo na perspectiva de recrutar investigadores estrangeiros que tenham filhos em idade escolar.
Difuso da Biotecnologia nas escolas de Cantanhede

Apoio ao ensino tecnolgico


Com o objectivo de contribuir para a implementao de uma Escola modelo no ensino das cincias da vida, o Biocant comprometeu-se a apoiar,

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numa primeira fase, a formao de futuros tcnicos de anlise laboratorial atravs de um protocolo estabelecido com a Escola Secundria de Cantanhede. O curso contribui para aumentar a oferta formativa da escola e valoriza o desenvolvimento de competncias para o exerccio de uma profisso (os alunos recebem um certificado de formao profissional de nvel 3 da Unio Europeia). A parceria traduziu-se no apoio cientfico e tecnolgico aos docentes e na oferta de quatro estgios profissionalizantes. Hoje alguns dos tcnicos de laboratrio do Biocant receberam a sua formao inicial no mbito deste curso profissional.

Centro de Cincia Jnior


Finalmente um aspecto pouco comum entre os parques de tecnologia e que traduz o empenho do Biocant em assumir a sua responsabilidade social de contribuir para a divulgao da cincia e a promoo do bioempreendedorismo, diz respeito criao de um Centro de Cincia Jnior onde os alunos dos 1., 2. e 3. ciclos, geralmente mais desfavorecidos em termos do acesso a infra-estruturas laboratoriais, podero aceder a laboratrios apropriados sua idade para realizao de experincias na rea de Biotecnologia combinadas a jusante com programas especficos de estmulo ao empreendedorismo. Ao salientar a importncia da experimentao como fonte de conhecimento e suporte de base s iniciativas empresariais, espera-se que os jovens visitantes se sintam motivados a seguir uma carreira empreendedora na era da bioeconomia. O Centro de Cincia Jnior inclui espaos dedicados instalao de salas laboratoriais para jovens entre os 6 e os 16 anos. Estes espaos so modulares e flexveis, devido a um equipamento inovador que recorre a uma asa tcnica que permite adaptar o espao de acordo com o tipo de experincias pretendidas. O conceito desenvolvido no mbito deste centro baseia-se num projecto cientfico de formao diferenciada para cada um dos trs ciclos de aprendizagem e desenvolvimento pessoal: o 1. ciclo onde se estabelece uma relao causa-efeito; o 2. ciclo onde se pretende racionalizar o resultado de forma a compreender a relevncia dos resultados obtidos atravs da experimentao; e o 3. ciclo em que objectivamente se procurar integrar os resultados no conhecimento previamente adquirido.

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FIGURA VI

O Biocant Park ter, atravs desta iniciativa, um papel activo na formao cientfica e no desenvolvimento de uma atitude mais empreendedora junto das novas geraes.

As instalaes do Centro de Cincia Junior

BIOCA
O BIOCA (corredor de Biocincias Coimbra-Aveiro) foi idealizado no mbito da promoo de sinergias intermunicipais que valorizem o conhecimento das novas tecnologias. O objectivo estratgico criar na regio do corredor Coimbra-Aveiro uma cultura de excelncia a partir do 1. ciclo da escola, na rea das Biocincias e nas reas estratgicas relacionadas que projectem o desenvolvimento da regio. O projecto tem como epicentro o Biocant, e necessariamente cuidar da melhoria do ensino com o envolvimento das escolas, das autarquias, das universidades e dos institutos de investigao que definem o corredor Coimbra-Aveiro. Pretende-se que a criao de empresas de base tecnolgica seja um percurso normal para jovens com vontade de experimentar outras formas de vida para alm da tradicional procura de um emprego para a vida. Idealmente, o desenvolvimento do corredor de Biocincias Coimbra-Aveiro dever levar ao pleno emprego da prxima gerao nesta rea do conhecimento. Contribuir ainda para o reconhecimento da importncia do papel do Biocant Park como motor de desenvolvimento regional.
Promoo do bio-empreendedorismo nos mais jovens

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FIGURA VII Mapa dos concelhos abrangidos pelo corredor de Biocincias Coimbra-Aveiro

Impacto
Aps o primeiro ano de actividade, foi possvel realizar uma anlise dos resultados e uma reflexo sobre o estado actual de desenvolvimento do Biocant. De um modo geral, os indicadores considerados mostram que o impacto social, cientfico e econmico do Biocant excedeu, em muito, as expectativas iniciais.
Evoluo dos impactos do Biocant Park

Ao longo do primeiro ano foram recrutados 40 colaboradores qualificados que em conjunto com as infra-estruturas disponveis no Biocant Park potenciaram a fixao de 10 empresas e a criao de mais 20 postos de trabalho. Dos 60 trabalhadores do Parque Tecnolgico cerca de 1/3 reside actualmente em Cantanhede e seis das empresas tm a sua sede social no concelho. No conjunto, estes nmeros reflectem uma surpreendente capacidade do Biocant em atrair, desde o incio do projecto, recursos humanos qualificados e empresas de alto valor acrescentado. Para alm da construo do edifcio e do incio de actividade do Biocant (um investimento de quatro milhes de euros, suportados em 70% pelo Programa Operacional do Centro), concluiu-se ainda a construo do Edifcio Sede e a infra-estruturao do Biocant Park (5,1 milhes de euros de

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investimento, apoiado em 70% pelo PO-Centro) e procedeu-se instalao de algumas das empresas que trouxeram um investimento privado de 1,5 milhes de euros. O investimento global feito no Parque Tecnolgico de Cantanhede ao longo do primeiro ano foi, assim, de 10,6 milhes de euros. O pioneirismo do Biocant reflectiu-se igualmente na exposio meditica que o Centro de I&D e o Parque tiveram durante este ano. Paralelamente, o projecto suscitou o interesse de universitrios, polticos, agentes econmicos e de representantes institucionais que visitaram o Biocant Park; estima-se que o parque tenha recebido durante este ano cerca de 2000 visitantes. Finalmente, do ponto de vista cientfico, os investigadores do Biocant registaram avanos significativos nas suas reas de interveno. A investigao desenvolvida at data esteve na base de dois pedidos de patentes, no registo de duas marcas comerciais, e deu origem a um processo de transferncia de tecnologia; os tcnicos do Biocant realizaram ainda, mais de 3000 anlises especializadas e reuniram uma significativa carteira de clientes internacionais nas reas da medicina e da indstria farmacutica, e nos sectores agro-alimentar e ambiental. Todos os dias, os tcnicos e investigadores do Biocant e das empresas entram no parque com a firme vontade de vencer. Regem-se por princpios simples, a maior parte adquiridos na vivncia de uma cultura diferente, mais competitiva e exigente. Neste contexto, a importncia da avaliao externa como instrumento de promoo da excelncia reconhecida desde o incio pela equipa gestora do centro e do parque. O resultado de uma avaliao recente feita por uma entidade externa, pode ser resumido pela anlise SWOT abaixo reproduzida:
Avanos cientficos produzidos no Bicant Park

Pontos fortes

Disponibilidade de mo-de-obra bastante qualificada em Cincias da Vida na regio e no Pas para realizar investigao permite o crescimento desta infra-estrutura;

Localizao geoestratgica a equidistncia de Coimbra e Aveiro permite o envolvimento simultneo das duas universidades; Concentrao de equipamento cientfico com elevado grau de automao e com caractersticas que conferem uma especializao nacional neste cluster;

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Organizao recente com uma cultura orientada para a produo de patentes tendo em vista a rentabilizao econmica; Maior proximidade de uma cultura empresarial e diferente da orientao tcnico-cientfica existente nas universidades.

Pontos fracos

A maior incerteza do retorno econmico das novas oportunidades de negcio decorrentes da I&D desenvolvida provoca falta de capacidade financeira, o que dificulta novos investimentos em equipamento e adaptaes dos laboratrios, necessrios face evoluo rpida de determinadas tecnologias e s plataformas da biotecnologia;

Espao laboratorial disponvel actualmente para empresas encontra-se esgotado o que provoca um atraso num conjunto de oportunidades de atraco e desenvolvimento de projectos em conjunto com empresas de biotecnologia que se pode revelar significativo para a actual velocidade de desenvolvimento;

Dimenso crtica.

Oportunidades

Valorizao da investigao em Cincias da Vida de resultados obtidos nas universidades portuguesas, na medida em que se trata de um interlocutor privilegiado;

O parque pode ser responsvel pela atraco de investimentos nacionais e internacionais em iniciativas empresariais de conhecimento intensivo para a regio;

Clima econmico e a ausncia de oportunidades de emprego nestas reas favorece a criao de iniciativas empresariais de base tecnolgica em biotecnologia;

Novas oportunidades de negcio decorrentes de resultados da actividade de I&D. Alguns sucessos iniciais demonstram o pragmatismo e abordagem directa na resoluo de problemas das empresas.

Ameaas

Replicao desordenada do conceito e modelo de negcio do Biocant noutros pontos nacionais e que promovam a desconcentra-

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o de recursos financeiros e humanos essenciais para o futuro do Biocant;

O impacto econmico do PIB nacional das empresas de biotecnologia no aprecivel, devido tipologia e ao reduzido nmero de empresas, afastando desta forma investidores de grande dimenso;

Viabilidade econmica do Biocant passa muito pela capacidade de gerar receitas com a transferncia de tecnologia cuja actividade em Portugal no um prtica com enquadramento jurdico e econmico similar s realidades internacionais concorrentes;

A incerteza associada actividade de I&D e o tempo necessrio para gerar retornos com este tipo de actividades pode no corresponder s expectativas dos eventuais investidores.

PERSPECTIVAS FUTURAS
Estando o Biocant em pleno funcionamento, sem espao laboratorial disponvel para instalao de novas empresas, e com o Edifico Sede ocupado na totalidade, torna-se urgente lanar a segunda fase de construo do Biocant Park, de modo a aproveitar a dinmica actual e corresponder s expectativas criadas junto de jovens empreendedores e do mercado nacional. Pretende-se, nesta segunda fase, consolidar a vertente de I&D associada ao Biocant Park, reforando o seu carcter de Parque de Cincia e Tecnologia e aumentar significativamente o espao disponvel para novas empresas de biotecnologia. Assim, a segunda fase de expanso do Biocant Park ir englobar a construo das seguintes infra-estruturas: i) um edifcio semelhante ao Biocant, com espaos laboratoriais versteis e apropriados investigao, para alojamento de empresas de biotecnologia e um espao pedaggico para acomodar a formao avanada de Biotecnologia Molecular em ambiente empresarial; e ii) um centro de investigao fundamental, para aumentar a capacidade de atraco do Biocant Park e corresponder s necessidades das empresas instaladas.
Expanso do Biocant Park

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O imvel dedicado s empresas de biotecnologia (Biocant SME) com uma rea total de construo de 3000 m2 ter capacidade para receber mais 10 empresas de base tecnolgica. A sua construo justifica-se devido procura de infra-estruturas do gnero por parte do mercado, permitindo ainda fixar no Biocant Park as iniciativas empresariais em curso no Biocant e que daro origem a alguns spin-offs dentro de 1-2 anos. No futuro, o Biocant Park ser responsvel pela atraco de investimentos nacionais e internacionais em iniciativas empresariais de conhecimento intensivo na rea das Cincias da Vida. Em 2010 ter ajudado a criar 20 empresas de base tecnolgica na regio e ser responsvel pela criao de 200 empregos qualificados. O parque contribuir, assim, para a consolidao de um cluster de Biotecnologia na Regio Centro e estar no epicentro da criao de um corredor de Biocincias entre Aveiro e Coimbra, com o objectivo de promover a excelncia do ensino desta rea do conhecimento.

CONSIDERAES FINAIS
Mais uma vez, a tecnologia e a cincia criaram um novo paradigma de desenvolvimento regional, tornando, por conseguinte, o projecto Biocant deveras apetecido por outras autarquias como modelo a replicar. Muito embora seja nossa convico que o pas tem mais a ganhar com a concentrao de esforos num nico parque de biotecnologia, muito natural que iniciativas semelhantes venham a emergir no panorama nacional. Da nossa experincia alguns aspectos decorrentes da implementao do Biocant Park merecem uma reflexo final. 1. As autarquias podem ter um papel importante na economia do conhecimento, sobretudo as que esto localizadas no centro de eixos interuniversitrios. Actuando como catalizadores, as autarquias tm condies para oferecer infra-estruturas adequadas ao desenvolvimento de parques de cincia e tecnologia, beneficiando em contrapartida do fluxo de quadros qualificados e de iniciativas empresariais de valor acrescentado. No caso

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de Cantanhede o Biocant Park tem contribudo significativamente para uma mudana na realidade social e do paradigma de desenvolvimento de um concelho outrora desfavorecido. 2. Os laboratrios associados, como o Centro de Neurocincias e Biologia Celular, tm um papel importante na promoo da interaco entre as universidades e as empresas, porque tm grupos de investigao cosmopolitas de elevada qualidade, maior flexibilidade de gesto e de recrutamento de recursos humanos qualificados do que as prprias universidades. Os laboratrios associados constituem definitivamente um vector importante de desenvolvimento econmico, contribuindo para uma redefinio do papel da universidade no mundo moderno e na evoluo para a economia do conhecimento. 3. extraordinariamente forte e atractivo operar num parque de Cincia e Tecnologia em oposio ao vo de escada ou parque de empresas. A concentrao de empresas, centros de investigao e de transferncia de tecnologia em parques de cincia e tecnologia especializados permite a criao de um ecossistema que favorece a interaco universidade/empresa. Uma vez atingida a dimenso crtica essencial ao desenvolvimento do cluster, gera-se uma dinmica irreversvel de criao de riqueza baseada na valorizao do conhecimento e na salutar renovao das iniciativas empresariais. A estrutura e organizao do parque de cincia e tecnologia contribuem ainda para que ocorra lateralmente um importante fluxo da cultura empresarial para as universidades. 4. As iniciativas bottom-up podem ser bastante efectivas na implementao de novos modelos de desenvolvimento regional e na relao entre as universidades, porque permitem criar grupos coesos onde a complementaridade de competncias pode ocorrer naturalmente. Iniciativas deste gnero requerem uma liderana forte e um modelo de governao assente nas competncias de cada parceiro, envolvendo um nmero reduzido de actores principais. Mais do que a relao institucional essencial que os promotores envolvidos tenham confiana entre si e partilhem o esprito do projecto e o entusiasmo do seu desenvolvimento.

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Hoje, o Biocant Park o resultado de um projecto coerente, desenvolvido por fases, em que a matriz comum a excelncia dos recursos humanos. Parte do grande impulso veio da determinao dos promotores, mas o planeamento cuidado e a implementao de uma cultura diferente abriram novas oportunidades de investimento e de negcio que contriburam decisivamente para o sucesso do projecto. Ainda que os factos falem por si, a vantagem competitiva criada com o Biocant Park aumenta mais o mrito da iniciativa da Cmara Municipal de Cantanhede que conseguiu criar no seu concelho um ecossistema nico para a promoo da economia do conhecimento.

Sumrio
As autarquias podem ter um papel importante na economia do conhecimento, sobretudo as que esto localizadas no centro de eixos interuniversitrios. Actuando como catalisadores, as autarquias tm condies para oferecer infra-estruturas adequadas ao desenvolvimento de parques de cincia e tecnologia, beneficiando em contrapartida do fluxo de quadros qualificados e de iniciativas empresariais de valor acrescentado. No caso de Cantanhede, o Biocant Park tem contribudo significativamente para uma mudana na realidade social e do paradigma de desenvolvimento de um concelho outrora desfavorecido. A Biotecnologia um sector em expanso que, devido sua natureza transversal e multidisciplinar, permite desenvolver aplicaes na rea dos cuidados de sade, da agricultura, da produo alimentar e da proteco do ambiente. Trata-se, contudo, de um sector de grande exigncia e competitividade que necessita de um forte suporte cientfico e tecnolgico que requer longos ciclos de avultados investimentos. Em contraste com o assinalvel sucesso obtido ao nvel da investigao cientfica, o mercado da biotecnologia em Portugal ainda bastante exguo. Apesar da pobreza dos nmeros, um estudo da Inteli sobre a biotecnologia nacional mostra que o Pas tem margem de progresso nesta rea da economia moderna, atravs da formao de clusters e centros de

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competncia especfica que apostem nos recursos humanos nacionais. Ao longo dos ltimos tempos, a Regio Centro de Portugal tem vindo a desenvolver, de forma sustentada, competncias na rea de Biotecnologia. Este desenvolvimento tem ocorrido sobretudo nas duas principais universidades pblicas da regio (Aveiro e Coimbra), e atingiu o ponto de maturao ideal para suportar um desenvolvimento econmico baseado no conhecimento. A ligao universidade-empresas assume um papel preponderante na economia moderna baseada no conhecimento. Por um lado, a universidade detentora de conhecimento, recursos humanos e tecnologia avanada que pode ser explorada e aproveitada pelas empresas. Por outro, as empresas oferecem universidade um conjunto de caractersticas mpares, constituindo-se como um importante vector de acesso a financiamentos directo ou indirecto e, ao mesmo tempo, um parceiro comercial de excelncia, fundamental para a valorizao do conhecimento gerado nas universidades.

BIBLIOGRAFIA
E OUTRAS REFERNCIAS

Bibliografia Zika, E., Papatryfon, I., Wolf, O., Gmez-Barbero, M., Stein, A.J., e Bock, A-K. Consequences, opportunities and challenges of modern biotechnology for Europe. Luxembourg, Joint Research Centre of the European Commission, 2007. Ernst & Young, Beyond borders: global biotechnology report 2007, Global Biotechnology Center, EYGM Limited, 2007. Cunha, T., Biotech Portugal 2005: empresas e opes estratgicas no sector da Biotecnologia, Inteli 2005. APBio, Directrio da Biotecnologia Portuguesa 2006, ICEP 2006. OCES, Doutoramentos realizados ou reconhecidos por universidades portuguesas 1970-2005, Observatrio da Cincia e do Ensino Superior, 2006. Olson, Mancur; A lgica da aco colectiva: bens pblicos e teoria dos grupos , Celta, Oeiras,1998. Mira Amaral, Luis, A competitividade portuguesa na Economia do Conhecimento, INA/ /CADAP. Schumpeter, Joseph, Business cycles: a theorical, historical and statistical analysis of capitalism process, Vol. I, New York, McGraw & Hill, 1964. Putnam, Robert, Who democracy work: civic traditions in modern Ital, Publisher: Princeton University Press, 1994. Porter, Michael, The competitive advantage of Nations, McMillan, Londres, 1990. Justman, M.; Teubal, M., Tecnological infrastructure policy: creating capabilities and building markets, Research Policy, Vol. 24, 1995.

NDICE
INTRODUO ................................................... 0 7 Captulo 1 A gesto da administrao local: estrutura e evoluo ................ 0 9 Evoluo da administrao local em Portugal ........................................................ 1 0 Histria do municpio: das origens ao Estado Novo ................................................ 1 0 A autonomia da administrao local no ps-25 de Abril ........................................... 1 2 Estrutura da administrao local .................. 1 5 Estrutura do poder local ........................... 1 5 A gesto pblica autrquica: a dinmica centro-periferia .......................................... 1 6 Caractersticas da administrao local portuguesa .................................................. 1 8 Orientaes para um novo paradigma de governao autrquica ............................ 1 9 Eficincia e exerccio da cidadania local .. 1 9 Gesto pblica descentralizada ............. 2 1 Captulo 2 O desenvolvimento estratgico nos municpios .............. Introduo .......................................................... Modelos de desenvolvimento ......................... Nveis de planeamento e sua integrao .... Percepo de mudana de aco do poder local no desenvolvimento ............. Conceptualizao da estratgia de desenvolvimento local .............................. Inovao e competitividade regional ............ Inovao e economia do conhecimento ............................................. Instrumentos de Tecnologias de Informao e gesto territorial do municpio ...................................................... Medidas potenciadoras da inovao regional: clusters e parques tecnolgicos ............................................... 4 1 Captulo 3 O PEDES Plano Estratgico de Desenvolvimento Econmico e Social do Concelho de C a n t a n h e d e .............................................. 4 5 A geografia fsica e humana .......................... 4 6 Breve resenha histrica ................................. 4 7 Estrutura econmica e social ........................ 4 8 Pontos fortes e fracos, ameaas e oportunidades ............................................. 4 8 O PEDES e o seu impacto no municpio ....... 5 3 Objectivos estratgicos de desenvolvimento ........................................ 5 6 Captulo 4 Biocant Park: um caso de estudo em Portugal da promoo da economia do conhecimento pela administrao local ..................... 9 3 Introduo .......................................................... 9 4 Gnese do Biocant Park ................................. 9 4 A Biotecnologia como rea de especializao do parque tecnolgico . 9 6 O mercado global da biotecnologia ........ 9 7 A biotecnologia em Portugal .................... 9 9 A Biotecnologia na Regio Centro ........ 100 A ligao Universidade-Empresa ................ 101 Configurao do Biocant Park ..................... 102 Biocant - Centro de Inovao em Biotecnologia ............................................ 103 Misso e objectivos ................................ 103 Estrutura .................................................... 104 Edficio sede .................................................... 106 Empresas do Biocant Park ........................... 107

25 26 26 29 33 36 37 37

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ECONOMIA DO CONHECIMENTO E ADMINISTRAO LOCAL

Caractersticas gerais ............................ 107 Empresas residentes .............................. 109 Empresas afiliadas ................................... 111 Programas de apoio ao empreendedorismo ................................... 111 Responsabilidade social ................................ 113 Apoio ao ensino tecnolgico .................. 113

Centro Cincia Jnior ............................... 114 Bioca ............................................................ 115 Impacto .............................................................. 116 Perspectivas futuras ...................................... 119 Consideraes finais ..................................... 120 BIBLIOGRAFIA e outras referncias ...... 125