OSC El Salvador

IDICSO
Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales

Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador
REA ONGS Y POLTICAS PBLICAS
Buenos Aires
Julio de 2009
Sociedad civil en Argentina Una aproximacin desde las polticas sociales
Autores: Luciana Castronuovo, Laura Fiszman, Ariel Fontecoba, Pablo Forni, Cristian Lorenzo y Mariana Nardone
http://www.salvador.edu.ar/csoc/idicso
Hiplito Yrigoyen 2441 C1089AAU Ciudad de Buenos Aires Repblica Argentina
CASTRONUOVO, Luciana / FISZMAN, Laura / FONTECOBA, Ariel / FORNI, Pablo / LORENZO, Cristian / NARDONE, Mariana Sociedad civil en Argentina. Una aproximacin desde las polticas sociales
SOCIEDAD CIVIL EN ARGENTINA UNA APROXIMACIN DESDE LAS POLTICAS SOCIALES
Introduccin Mucho se ha escrito en los ltimos tiempos sobre la sociedad civil, sus organizaciones, sus modalidades de manifestacin y participacin democrtica, as como sus vnculos con el Estado y el mercado. Este debate se inici y consolid en la Argentina a partir de la denominada transicin democrtica. La apertura democrtica en 1983 fue el motor de nuevas esperanzas y frustraciones para intelectuales, polticos, artistas, militantes y la ciudadana en general. Se pensaba que la democracia, por s misma, poda solucionar muchos de los problemas sociales, polticos y econmicos que aquejaban al pas. Finalmente, las expectativas se fueron apaciguando, y en algunos casos a transformarse en apata o desencanto.. Sin embargo, no son pocos los que piensan que no hemos alcanzado an las fronteras del debate, o que stas pueden modificarse y habilitar otras alternativas no tematizadas anteriormente. En el marco de la renovacin de los estudios sobre la sociedad civil y sus organizaciones, abordaremos un breve recorrido histrico sobre su historia en la Argentina, tratando de periodizar sus principales etapas, para finalmente sealar los rasgos que asume en las ltimas dcadas. As, daremos cuenta de los esfuerzos que han tratado de conceptualizar las principales formas asociativas de la sociedad civil, de manera tal que nos permita iluminar sus rasgos y atributos ms destacados. Como se indicar ms delante, resulta relevante analizar la sociedad civil en interaccin con otras esferas institucionales, especialmente el Estado, para comprender su funcionamiento e incidencia en diferentes procesos polticos, particularmente los vinculados a la implementacin de polticas pblicas y su vinculacin directa con procesos sociales ms amplios. En este sentido, las nuevas polticas sociales constituyen un objeto de aproximacin privilegiado a esta temtica, dado su hincapi en la importancia de la participacin, la expresin y la gestin de las organizaciones de la sociedad civil. En el caso argentino la implementacin de estas polticas se ha desarrollado paralelamente a un proceso de pauperizacin de las condiciones de reproduccin social de vastos sectores sociales. Esta conjuncin entre la nueva cuestin social y las polticas sociales descentralizadas y focalizadas no ha sido ajena a la emergencia y consolidacin de nuevos actores de la sociedad civil, quienes
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pugnaron por valerse de recursos que les permitieran garantizar su subsistencia. Uno de los actores emergentes de mayor peso en la escena pblica argentina de los ltimos aos ha sido el llamado movimiento piquetero. Este movimiento, en sus diferentes vertientes, supo convertirse en un beneficiario, partcipe y gestor de las nuevas polticas sociales implementadas por el gobierno. Su incidencia, sin embargo, va ms all de este rol, constituyndose, para muchos, en el vehculo de un nuevo debate sobre las fronteras de la democracia argentina: su irrupcin en el espacio pblico dara cuenta de una nueva sociedad excluyente en proceso de consolidacin. De all que nos interrogamos, hacia el final de este artculo, sobre las posibilidades alternativas de pensar el topos de la participacin e incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos polticos de toma de decisiones. Mencionaremos algunas de las principales propuestas vigentes, dejando abierto el interrogante sobre un escenario prximo que habilite la construccin de una nueva institucionalidad democrtica. Breve recorrido histrico Para algunos autores, la existencia de organizaciones de la sociedad civil (OSC) es un fenmeno de larga data en la Argentina. Desde la poca colonial y el perodo de la independencia, existieron instituciones de bien pblico actuando en distintas reas (social, cultural y poltica), principalmente en el rea asistencial. Puede decirse que este fenmeno surgi incluso antes de la consolidacin del Estado a fines del siglo XVIII (Campetella y Gonzlez Bombal, 2000). En la trayectoria de la sociedad civil en la Argentina, pueden distinguirse varias etapas: I) el perodo colonial (1810/1860): caracterizado por el surgimiento de organizaciones de asistencia social creadas por miembros prominentes de la sociedad colonial en beneficio de enfermos y hurfanos principalmente. II) El perodo inmigratorio (1860/1910): aparecen las organizaciones de membresa, de ayuda y socorros mutuos y las asociaciones gremiales de impronta anarquista y socialista; se orientan hacia la defensa de derechos laborales y el mejoramiento de las condiciones de vida en especial de las colectividades extranjeras. III) El perodo de consolidacin del modelo agroexportador y la sustitucin de importaciones (1910/1970): se fortalece el empresariado nacional y nacen las organizaciones de defensa de intereses sectoriales, patronales y profesionales. IV) El proceso de cada del Estado de Bienestar (1970/1990): hacen su aparicin las organizaciones de membresa de base territorial destinadas a la satisfaccin de necesidades bsicas y sobrevivencia y las organizaciones de promocin social; es asimismo significativa la aparicin, a partir de mediados de los
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aos 70, de organizaciones de derechos humanos. V) La globalizacin (1990 en adelante): aparecen con fuerza las organizaciones de apoyo de defensa de derechos de todo tipo, al mismo tiempo que fundaciones empresarias se enmarcan en lo que se ha llamado la responsabilidad social empresaria (PNUD/BID, 1998). Por el contrario, Acua sostiene que, en comparacin a otros casos latinoamericanos, su desarrollo fue ms bien tardo, teniendo en cuenta los condicionamientos establecidos por la existencia de polticas tradicionales de intervencin estatal, la existencia de un modelo de Estado de Bienestar de tipo populista con fuertes polticas sociales y redistributivas desde mediados de la dcada del 40, y la presencia del sindicalismo, que cumpli importantes funciones pblicas en las cuestiones sociales (Acua, 2003). El golpe de Estado de 1943 y luego la asuncin de Pern en 1946 sobre la base de elecciones, marcaron tanto el inicio de la construccin de un nuevo Estado intervencionista en lo econmico como en la bsqueda de un consenso social y en la consolidacin de la legitimacin del accionar del gobierno. La asistencia social adquiri un papel central a travs de diversas instituciones estatales y de la Fundacin Eva Pern (FEP). Esta ltima present una relacin ambigua con el Estado, ya que su carcter supuestamente privado le otorg una independencia y un margen de discrecionalidad en su funcionamiento y en el manejo de fondos pblicos y privados. La estrategia de la poltica social del gobierno se bas en la necesidad de consenso y legitimacin del Estado y en su rol de garante de la reposicin y reproduccin de la fuerza de trabajo. La relacin con la poblacin se plante de manera directa, sin intermediarios tcnicos, buscando el manejo de la doctrina peronista por parte de las mujeres del Partido, quienes acercaban los casos y los pedidos de ayuda personalmente a Eva Pern, esposa del Presidente. La FEP implement dos formas de accin en cuanto a la asistencia: la ayuda social directa y las prestaciones a travs de los establecimientos asistenciales, basadas en una concepcin de derechos en el campo de la justicia social, siendo los trabajadores la poblacin prioritaria objeto de las polticas sociales.
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Acua sita al surgimiento de la actuacin de las organizaciones de la sociedad civil en un contexto de gran inestabilidad poltica y social dominado por largos perodos autoritarios durante la dcada del 60. Su accin estuvo marcada por una oposicin a la intervencin estatal, percibida como un poder autoritario cuyas relaciones crearan desconfianza (Acua, 2003). Durante la dictadura iniciada en 1976, surgen muchas de las actuales asociaciones de defensa de los derechos humanos, conformadas por miembros directamente afectados (Madres, Abuelas, Familiares de desaparecidos) o por personas que colaboraban desde su tarea de denuncia e investigacin. Asimismo, muchas asociaciones de base territorial, de ayuda mutua, comedores para nios, centros de jubilados o salas de primeros auxilios tuvieron su origen, o un gran impulso, en la organizacin para luchar contra las polticas de la dictadura (Moreno, 2002:300). Estas asociaciones fueron las que crearon nuevos espacios para la realizacin de lo poltico. Durante los 90, adquieren primordial importancia aquellas OSC comprometidas con problemticas relacionadas al aumento de la pobreza y la exclusin social. Estas organizaciones constituyen un conjunto heterogneo que incluye, principalmente, fundaciones privadas, organizaciones de desarrollo y promocin, integradas por equipos de profesionales y organizaciones de base o comunitarias. stas ltimas son las ms numerosas y representan la voluntad de los excluidos por superar la situacin de pobreza en las que se hallan inmersos a partir de su organizacin (Forni, 2001). Es a partir de la crisis del 89, y de la emergencia social que genera, que numerosas organizaciones sociales emergen y se consolidan como actores importantes de las polticas sociales a nivel local, relacionado fundamentalmente con las grandes transformaciones econmicas. Ms all de los debates acerca del desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil, existe un consenso en que es en la ltima dcada del siglo XX cuando obtienen visibilidad social como un sector. Al reposicionarse el Estado, debilitarse progresivamente el sindicalismo y acentuarse los mecanismos propios de una sociedad de mercado, crecieron los mrgenes de visibilidad del tercer sector. El Estado cambi significativamente su relacin con los sindicatos e inici una estrategia de acercamiento a las organizaciones de la sociedad civil (Thompson, 1995; Acua, 2003).
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Algunas definiciones y confusiones conceptuales La hetrerogeneidad de instituciones que se ubican dentro de la denominacin de organizaciones de la sociedad civil dificulta la agregacin bajo un mismo concepto. Las entidades cumplen roles sumamente diversos en la sociedad y an no se perciben a s mismas como copartcipes de un espacio comn. De manera que no debe inferirse que se trata de un actor nico con una sola voz, por el contrario, la propia naturaleza de las asociaciones expresa la diversidad y la multiplicidad de intereses existentes en la sociedad (Roitter, 2000: 9). Ahora bien, cmo puede clasificarse este universo tan amplio y diverso? Algunos autores relacionan la denominacin de organizaciones de sociedad civil con la nocin de tercer sector, la cul remite a una definicin relacional donde Estado y mercado constituyen los dos primeros sectores. El tercer sector se originara a partir de las fallas que se dan en estos dos sectores en la asignacin de bienes y servicios (Laville, 2004). El tercer sector, entendido como el conjunto de organizaciones de la sociedad civil orientadas hacia el bien comn (Filmus, Arroyo y Estbanez, 1997), va emergiendo, abrindose paso entre el Estado y el mercado, confluyendo en nuevas relaciones entre ellos. Como explica Gonzlez Bombal, eso que decimos llamar el tercer sector para diferenciarlo del sector estatal y del sector privado tiene algo de uno y de otro, pero es justamente esa peculiar combinacin lo que define su naturaleza especfica: siendo una actividad sustentada por la iniciativa de los particulares tiene una dimensin pblica en la medida en que se emprende como un servicio voluntario a los dems (Gonzlez Bombal, 1995: 65). En la Argentina, el tercer sector recibe diferentes definiciones: entidades de bien pblico, organizaciones benficas, organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones sociales, organizaciones de la sociedad civil, entidades intermedias, organizaciones del tercer sector, organizaciones comunitarias. A nivel mundial sucede algo similar: en la tradicin anglosajona aparecen expresiones como sector voluntario, sector sin fines de lucro o sector independiente; en Europa emerge el trmino de economa social; y en varios pases de Latinoamrica nos encontramos con designaciones tales como sector de la economa solidaria y sector de las organizaciones no gubernamentales (Roitter, 2000). En trminos de Filmus, Arroyo y
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Estbanez, esta heterognea y amplia situacin muestra tanto las particularidades del nuevo modelo de organizacin social como sus debilidades (Filmus y Estbanez, 1997:24). An cuando aparece como un sector relacionado con mltiples aspectos de la vida social, se trata de presentar a continuacin los atributos que comparten estas organizaciones. Como seala Salamon, a pesar de las diferencias, se trata de organizaciones que operan por fuera del aparato estatal, () y a los que los ciudadanos son libres de asociarse o no en la persecucin de objetivos comunes (2000: 7). Se toman una serie de rasgos para definir a las entidades que forman parte del sector, siguiendo los criterios establecidos por Salamon y Anheiner (1992, en Campetella, G. Bombal y Roitter, 2000:16): Estructuradas: supone la presencia de cierto grado de formalidad y de permanencia en el tiempo, aunque no es indispensable que las organizaciones cuenten con personera jurdica; Privadas: que estn formalmente separadas del Estado, aunque est contemplada la posibilidad de que reciban fondos pblicos y/o que funcionarios del Estado formen parte de su directorio. Autogobernadas: que tengan la capacidad de manejar sus propias actividades y de elegir sus autoridades; Voluntarias: de libre afiliacin.
A ello podran agregarse otros criterios, a saber: No religiosas: en tanto iglesias y congregaciones dedicadas a la prctica y difusin de un credo, aunque puede tratarse de organizaciones vinculadas o promovidas por iglesias; No partidarias: es decir, que no estn destinadas a imponer una idea poltica, a sus candidatos o a alcanzar el poder del Estado, aunque no se excluyen organizaciones promovidas por los partidos polticos (PNUD/BID, 1998: 24); Valores sociales: que procuren tanto la satisfaccin de necesidades sociales bsicas como la promocin de valores y actitudes dirigidas al cambio social y basadas en criterios de equidad, solidaridad y democracia (Filmus, Arroyo y Estbanez, 1997: 27);
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A lo largo de este trabajo se utilizar el trmino organizaciones de la sociedad civil (OSC), denominacin que se utiliza para englobar a la totalidad de las asociaciones y organizaciones (incluidas las fundaciones) existentes en el pas (). Reemplaza, en algn sentido, a un viejo trmino, creado por el conservadurismo: las fuerzas vivas. Tambin puede hallarse en los pases del Este europeo, durante la dcada del '80" (De Piero, 2004). A fin de analizar la historia de las organizaciones de la sociedad civil resulta indispensable incluir a los actores que interactan con ellas en la esfera pblica, como el Estado, los organismos multilaterales de crdito y el sector privado. Es pertinente hacer alusin al hecho de que las organizaciones de la sociedad civil en la Argentina pueden caracterizarse mayoritariamente como dotadas de recursos inestables; baja profesionalizacin, alta rotatividad y una institucionalidad precaria. Analizar las organizaciones de la sociedad civil en interaccin con las otras esferas mencionadas, el Estado principalmente, permite comprender su real funcionamiento e importancia en diferentes procesos polticos ligados a la implementacin de polticas pblicas y a su imbricacin con procesos de orden macro social como, por ejemplo, los cambios operados en el mercado de trabajo. Las nuevas polticas sociales La transicin hacia el neoliberalismo y los cambios operados por las polticas de ajuste en la Argentina implicaron el paso hacia una sociedad compleja y heterognea, con multiplicidad de ejes de desigualdad, nuevos espacios de exclusin social y de diferenciacin social, econmica y cultural (Isuani, 1998). Durante la dcada del 90 el Estado adquiri una serie de rasgos y atributos que marcan una metamorfosis en su fisonoma, dominio funcional y papel frente a la sociedad. Lejos de un supuesto carcter mnimo (aspiracin de una corriente poltico ideolgica que considera deseable reducir el papel y tamao del aparato institucional a su mnima expresin), s ha demostrado su ausencia en diversas reas de la gestin pblica, evidenciada en el menor peso de su accin en la resolucin de cuestiones sociales crticas (Oszlak, 2003). La metamorfosis del Estado nacional se ha manifestado concretamente en la reduccin del volumen de empleo directo de sus instituciones y en la transferencia de
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funciones al mercado, los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil, asociadas con el bienestar de los sectores sociales pobres o con su intervencin tradicional en la regulacin de la actividad socioeconmica (Oszlak, 2003). En efecto, los indicadores centrales de la situacin social sealaban un creciente nivel de pobreza, una disparidad en la distribucin del ingreso respecto al resto de la regin, un elevado y creciente nivel de desempleo, y un aumento significativo en la informalidad laboral que obstaculizaba el espritu universal de la cobertura contra riesgos sociales (Acua, Kessler y Repetto, 2002). Dentro de este marco general, nos interesa sealar que las reformas en el sector de asistencia y promocin fueron apoyadas por las agencias y fundaciones de la cooperacin internacional a travs del financiamiento de proyectos, planes y programas. Esta ayuda exigi la estrategia de focalizacin del gasto social en la poblacin desempleada o con ingresos por debajo de la lnea de pobreza, y la terciarizacin de los servicios a travs de la participacin de las organizaciones de la sociedad civil (Grassi y Neufeld, 2003). En el caso argentino, las reformas anteriormente mencionadas se llevaron a cabo a travs de la concesin de crditos del Banco Mundial para ejecutar proyectos especficos. En este sentido, se pretenda implementar reformas estructurales en todos los niveles administrativos gubernamentales, as como tambin, desarrollar reformas sociales -incluyendo el sector de la educacin, salud y aspectos asistenciales-, financiar proyectos de consultora/asistencia tcnica, y por ltimo, proyectos referidos a infraestructura (Corbaln, 2002). Con estos objetivos planteados, cada uno de los desembolsos estuvo supeditado a la buena letra del gobierno nacional. Es por este motivo, que se llevaron a cabo desde el Banco Mundial tareas de supervisin, evaluando el desempeo gubernamental a travs de criterios que incluan aspectos tcnicos, institucionales, econmicos y financieros. Las agencias financieras internacionales, las polticas de cooperacin al desarrollo y los gobiernos, empezaron a considerar a las OSC como un nuevo actor de importancia, al que deban escuchar e incluir en la formulacin o ejecucin de polticas (Thompson, 1995). Los organismos multilaterales promovieron la importancia de la participacin de las OSC en la implementacin de las polticas sociales. Su posicin frente a los Bancos
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Multilaterales de Desarrollo y al Estado fue dual: un grupo estuvo dispuesto a cooperar, mientras que otras los miraron con desconfianza (Acua, 2003). De trabajadores a pobres La nueva conceptualizacin de la problemtica social estar dada por el pasaje de una perspectiva que encuadra la cuestin social en trminos de trabajo a otra perspectiva basada en el enmarcamiento de la problemtica social como pobreza. Esta operacin de clasificacin comprender tanto la categorizacin de los individuos, asignndoles una identidad social particular -de trabajadores a pobres-, as como una relacin prctica especfica entre clasificadores y clasificados descentralizacin, focalizacin y participacin-. Esta nueva problematizacin de la cuestin social pasar a formar parte de la manera en la cual los individuos viven su situacin, lo cual se vincula directamente con las formas de la movilizacin colectiva. Se trata, por tanto, de una operacin cognitiva y prctica que definir ciertos segmentos de la poblacin dentro de una categora social y establecer modalidades de intervencin sobre esa poblacin acordes con la conceptualizacin establecida. En consecuencia, esta nueva institucionalidad de lo social implicar fundamentalmente una nueva relacin entre el Estado y los sectores populares. La descentralizacin, la focalizacin y la participacin sern tres componentes clave de esta nueva articulacin. Pero ser especialmente mediante el fomento de la participacin de los beneficiarios en las polticas sociales como las organizaciones barriales lograrn ampliar sus niveles de intervencin en las polticas pblicas y se modificar su relacin con lo poltico (Merklen, 2005). Para los trabajadores y los sectores sociales ms desprotegidos, la tendencia general a la pauperizacin de las condiciones de vida de la poblacin se torn mucho ms dramtica. Los trabajadores se vieron especialmente afectados por la desindustrializacin de la economa, la precarizacin de las relaciones laborales y el incremento del desempleo. Esta orientacin estructural de la economa argentina produjo una separacin progresiva entre el mundo popular urbano y el mundo del trabajo formal, proceso representado por la territorializacin de las clases subalternas. Con la crisis del empleo como factor de integracin social, los trabajadores y sus familias se vieron obligados a multiplicar las estrategias de captacin de recursos que les permitieran garantizar su subsistencia. Recurrieron, de esta manera, a diversas y plurales actividades econmicas para obtener los ingresos que el trabajo ya no les
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provea. En este sentido, el territorio del hbitat inmediato se constituy cada vez ms en un espacio central de oportunidades para las estrategias de supervivencia popular (Merklen, 2005; Svampa, 2005) Esta tendencia, derivada de los cambios socioeconmicos introducidos con las reformas neoliberales, fue reforzada por la descentralizacin y la focalizacin de las polticas sociales estatales. La gestin de los programas sociales fue transferida hacia los niveles locales, mientras que la implementacin de los mismos promova la participacin de las comunidades afectadas. De esta manera, el Estado territorializ la asistencia social pblica al focalizarla, tanto en su gestin como en su implementacin, en niveles locales y comunitarios. Los sectores populares se encontraron as con una disponibilidad relativa mayor de recursos en torno a su hbitat cotidiano, situacin que reforz la tendencia a la territorializacin de las estrategias de generacin de renta popular e increment el protagonismo de las organizaciones barriales (Merklen, 2005; Svampa, 2005) En las grandes ciudades, cuando las formas institucionales de integracin social y poltica fallan, lo local emerge como el espacio natural de desarrollo de diversas modalidades de solidaridad. El barrio aparece como un medio precario de integracin social a travs de la ciudad, dado que los lazos de solidaridad forjados a escala local no alcanzan a sustituir a las protecciones sociales aportadas por las instituciones y el trabajo. Las solidaridades locales no producen ningn recurso, sino que se encargan de redistribuir aquellos que las organizaciones territoriales recuperan fuera del barrio. El afuera del barrio tiene una fuente principal de captacin de recursos: el sistema poltico. Dado el carcter masivo y prolongado de la vulnerabilidad social en los barrios populares, sus habitantes se ven obligados a ejercer una presin permanente sobre las instituciones y los actores polticos para proveerse de lo ms indispensable. Esta es la base de la movilizacin colectiva en los barrios populares. Esta situacin, originada en los cambios socioeconmicos acontecidos en las ltimas dcadas, fue reforzada y profundizada por la reorientacin en las polticas pblicas (Merklen, 2005) El movimiento de desocupados En la escala local, la agenda de las polticas sociales promovi en los municipios la gestin asociada como metodologa de trabajo, en la que confluyeron una serie de intereses entre el gobierno, las organizaciones de base y las ONG profesionalizadas:
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acceso a recursos y programas a partir de la necesidad de demostrar capacidad para asociarse y movilizar esfuerzos tcnicos, humanos y financieros; diversificacin y ampliacin de servicios frente al aumento de la demanda de trabajo y al corrimiento del estado provincial y nacional en el tema; y legitimidad social o el control de gestin, como condicionalidad promovida por la cooperacin externa (Clemente, 2004). La crisis argentina que tuvo su punto mximo en 2001, ya se manifestaba con anterioridad en los municipios urbanos. A partir del estallido es cuando se modifica, no su escala, sino la forma de la demanda a travs del conflicto y la movilizacin. Ante la emergencia, las acciones que los municipios lograron generar se centraron en las reas de salud, educacin inicial y alimentacin, promoviendo -aunque ms no fuera coyunturalmente- la apertura y democratizacin de las relaciones con la comunidad (Clemente, 2006). Las respuestas desde la sociedad civil fueron mltiples, entre las que se pueden mencionar redes de trueque, comedores populares, asambleas barriales, grupos de desempleados, fbricas y otras empresas recuperadas, cada una de ellas con sus dinmicas particulares (Cerrutti y Grimson, 2004). Los grupos que se dieron una estructura formal y que efectivamente lograron presionar por sus intereses y condicionar algunas decisiones locales de poltica social fueron aquellos cuyos recursos de poder les permitieron resolver la disputa por el excedente econmico en beneficio propio. Muchos movimientos sociales en esta etapa se reconvierten en Organizaciones de Promocin y Desarrollo como articuladoras entre el mundo de los pobres urbanos, el Estado y las agencias multilaterales (Cardarelli y Rosenfeld, 1998). Dentro de las mltiples formas de protesta, analizaremos algunos de los rasgos de la organizacin y movilizacin de desocupados en la Argentina, movimiento que presenta numerosas similitudes con otros latinoamericanos. En primer lugar, se seala el carcter territorial del movimiento piquetero (Zibecchi, 2004; Svampa y Pereyra, 2003). Se trata de organizaciones constituidas en torno a similares condiciones materiales de existencia compartidas por personas que viven en un mismo barrio o localidad. Algunos autores inclusive llegan a postular la necesidad de una cierta segregacin espacial como condicin para el surgimiento de estas organizaciones (Cerruti y Grimson, 2004)
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Como sealamos, a partir de la dcada del 90 se constituye un nuevo escenario de disputa, demanda y negociacin descentrado de las fbricas, que comienza a apuntar hacia el Estado. La territorialidad de estos espacios implic modalidades de accin y protesta basadas en la ocupacin y los cortes de lugares estratgicos de acceso y circulacin de la ciudad y otros de una profunda carga simblica en trminos polticos como la Plaza de Mayo (Grimberg, 2004). Estos espacios han sido escenario de procesos de articulacin de experiencias organizativas que hicieron diferentes usos del espacio pblico y privado. Las iniciativas y solidaridades entre actores y organizaciones independientes abarcaron tanto la movilizacin como procesos de construccin cotidianas: desde la ocupacin de calles y edificios pblicos, hasta eventos culturales y entrevistas con medios de comunicacin masivos y alternativos. En segundo lugar, los movimientos sociales buscan, al menos en sus discursos, la autonoma material y simblica frente al Estado y a los partidos polticos a partir de la accin directa y de la garanta de la subsistencia de los integrantes del grupo (Zibecchi, 2004). Los movimientos de desocupados han desarrollado una organizacin por reas de trabajo como emprendimientos productivos, salud, formacin, poltica, prensa o seguridad, con el objetivo de transformar los planes sociales negociados al gobierno en proyectos productivos. Las iniciativas autogestivas vinculadas a la produccin, a la educacin o a la salud, entre otros, son financiadas por un porcentaje de las transferencias monetarias de los planes sociales de cada miembro del movimiento. La dimensin productiva de estas prcticas se basa en la captura y disputa de recursos y en la reelaboracin de significados -frente a las estrategias polticas gubernamentales- al intentar desarrollar la capacidad de gestin en ciertas reas bsicas de la vida cotidiana. El logro de una autonoma material y simblica frente al Estado vara entre las distintas organizaciones, lo cual se relaciona en parte con los mecanismos de toma de decisiones que hayan desarrollado segn el modelo organizativo y las tradiciones en
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las que se inscriban. Dentro del movimiento piquetero existen fragmentaciones, alineamientos polticos y rupturas, ya que esta nica denominacin abarca agrupamientos y lneas polticas divergentes que compiten por una misma base social de trabajadores desocupados. Se pueden sealar tres grandes alineamientos: los agrupamientos vinculados a centrales y tendencias poltico-sindicales y a gremios estatales; los movimientos creados por partidos polticos de las distintas orientaciones de izquierda; y los agrupamientos que se identifican como independientes y que se generaron en torno a liderazgos de tipo barrial (Grimberg, 2004; Svampa y Pereyra, 2003). De todas maneras, cabe sealar que los diversos intentos de autonoma y de generacin de otras formas de hacer poltica no han eliminado las viejas prcticas asistenciales y clientelares que siguen operando al interior de las estructuras gubernamentales y polticas. No slo en estas ltimas, sino tambin en muchos lderes o punteros relacionados con los movimientos que ejercen el rol de mediadores entre los recursos del gobierno y los clientes a los que se otorgaban bienes, favores o servicios. En tercer lugar, los movimientos piqueteros realizan un trabajo centrado en la afirmacin de la identidad y en la revalorizacin de la cultura. Los mbitos surgidos durante la emergencia de la crisis se construyeron en base a especficas formas de sociabilidad, solidaridad y reciprocidad social, como espacios de valoracin para sus protagonistas y de aprendizaje individual y colectivo. El simbolismo del piquete es la posibilidad de contar con un mbito de encuentro intersubjetivo entre los desocupados. La protesta es un momento en el cual se revierte la situacin individual definida negativamente por la falta de trabajo para poder construir un proyecto de accin poltica comn con aquellos que definen de manera similar su situacin. En cuarto lugar, el movimiento piquetero se plantea formas de organizacin del trabajo que intentan dar una disputa respecto a los sentidos del trabajo, visualizando la tierra, las fbricas y los asentamientos como espacios de produccin. Las organizaciones desarrollan una serie de prcticas cotidianas como comisiones de trabajo y tareas en los programas de empleo en las se construyen sentidos en torno del trabajo, las acciones desarrolladas o la poltica. En este marco complejo, el piquete requiere de una serie de pasos organizativos y toma de decisiones previas como la
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definicin de sus caractersticas, sus alcances y sentidos ms inmediatos; y una divisin de tareas en reas -cocina, limpieza, salud, prensa o seguridad- para las que se establecen ciertas instancias de coordinacin. El corte pone en juego diversos procesos cotidianos de generacin de recursos efectivos, de reflexin y construccin de categoras de interpretacin y accin (Grimberg, 2004). Una quinta caracterstica de los movimientos piqueteros es la capacidad para formar a sus propios portavoces. Muchos miembros de los sectores medios en descenso con formacin acadmica se han incorporado a los movimientos aportando sus capacidades de organizacin y formacin. La metodologa de la educacin popular se ha convertido en una herramienta de formacin de los integrantes del movimiento (Zibecchi, 2004). Finalmente, se destaca el rol de las mujeres en los movimientos piqueteros, sobre las cuales reposan la organizacin administrativa y laboral y la seguridad en los piquetes, tarea tradicionalmente masculina. Sin embargo, es significativo que pocas llegan a ocupar espacios de poder relevantes en la dirigencia nacional de los movimientos, lo cual demuestra la reproduccin de los parmetros patriarcales en los sectores populares (Svampa y Pereyra, 2003). La identificacin de las caractersticas ms sobresalientes del movimiento piquetero en la Argentina nos permite comprender aspectos de la conformacin de este espacio pblico en el que se tensan prcticas de demanda e impugnacin al Estado e iniciativas autogestivas locales. Estas ltimas implican modalidades de organizacin y accin con intersecciones entre formas de democratizacin y mecanismos de fragmentacin y clientelismo. Sin embargo, la emergencia de un mbito de sociabilidad, solidaridad y reciprocidad social debe ser destacada por su funcin en la redefinicin de la ciudadana y la identidad de los grupos y los sujetos. Hacia una nueva institucionalidad democrtica? La emergencia de un movimiento social de desocupados en Argentina ha supuesto para muchos una ampliacin de la agenda democrtica. Este nuevo actor social habra posibilitado una renovacin del debate pblico sobre las fronteras de la democracia argentina, la distribucin del poder social entre diferentes sectores o clases y las alternativas futuras para superar las principales causas de la crisis social, econmica y poltica del pas. Es en este sentido que abordaremos sucintamente
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algunas de las propuestas innovadoras ms relevantes en trminos de participacin e incidencia de las OSC sobre los procesos de toma de decisiones. Sin pretender abarcar al conjunto de estas alternativas, mencionaremos cuales son las crticas que las inspiran y qu efectos positivos se espera de ellas, dejando abierto el interrogante sobre un escenario prximo que habilite la construccin de una nueva institucionalidad democrtica. En las ltimas dcadas han surgido propuestas que tratan de instituir nuevas relaciones entre las distintas esferas del poder pblico y la sociedad civil. Iniciativas como el Presupuesto participativo, la Planificacin participativa, las Consultas populares o los Referndum revocatorios tratan de crear una nueva institucionalidad democrtica que modifique las formas tradicionales de vinculacin entre el Estado, los gobiernos democrticos y los ciudadanos. Especialmente en el mbito local, distintos gobiernos de ciudades latinoamericanas como Porto Alegre, Belo Horizonte, Montevideo, Rosario o Buenos Aires, han desarrollado experiencias de este tipo. Estas propuestas, por lo general, parten de una crtica de los procesos de descentralizacin administrativa y promocin de la participacin ciudadana, difundidos por los organismos de crdito internacionales (FMI, Banco Mundial, BID, etc.) y aplicados por los gobiernos neoliberales de la regin. Las prcticas efectivas de descentralizacin y participacin encaradas desde los mbitos gubernamentales se han realizado sin la transferencia correspondiente de los recursos econmicos, debiendo ser asumidas por los magros presupuestos locales y regionales. Al ajuste fiscal de facto que supuso esta prctica, se sumaron otros obstculos significativos, como la escasa voluntad poltica de los gobiernos de turno para fomentar la participacin popular, la manipulacin electoralista del gasto pblico y de las herramientas de intervencin comunitaria y los niveles preexistentes de desconfianza, ilegitimidad y clientelismo poltico (Coraggio, 1997 y 2007). Las propuestas alternativas de democratizacin de los poderes gubernamentales se instalan en el horizonte de construccin de un nuevo espacio de decisin que, junto con los poderes ejecutivo y legislativo, motoricen un proceso objetivo que potencie el ejercicio de los derechos ciudadanos y promueva la creacin de una nueva esfera pblica. Estas aspiraciones son movidas por la conviccin en la insuficiencia de los mecanismos tradicionales de la democracia formal para constituir fuentes de legitimidad duraderas y efectivas, situacin que se refuerza por la complejidad, fluidez y dinmica que adquieren las relaciones sociales en las sociedades contemporneas,
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exigiendo una permanente validacin de los poderes pblicos. Asimismo, estas iniciativas se apoyan en una crtica profunda de la colonizacin creciente de los Estados latinoamericanos por intereses privados que impulsaron el diseo e implementacin de polticas socioeconmicas regresivas y excluyentes. En este sentido, estas propuestas tratan de combinar, bajo diferentes formulas, los mecanismos de representacin tradicionales, originados en el sufragio universal, con otras formas de participacin directa, emanadas de distintas instancias de movilizacin ciudadana, de manera que faciliten la canalizacin institucional de las demandas de la sociedad civil, restringiendo la influencia de los intereses corporativos (Coraggio, 1997 y 2007; Genro y Souza, 1998). La socializacin de la informacin y la democratizacin de las decisiones sobre cuestiones pblicas son algunos de los efectos positivos de estos nuevos arreglos institucionales habitualmente mencionados. La ampliacin de los flujos de informacin institucional y la creacin de mbitos de formacin de la opinin pblica independientes de los poderes gubernamentales y privados permitiran la generacin de una conciencia ciudadana activa, instruida y crtica. Esta nueva conciencia ciudadana facilitara la incorporacin de otros actores sociales anteriormente marginados de los procesos de decisin poltica. La posibilidad de expresar y defender sus necesidades contrapesara la influencia de los intereses econmicos concentrados sobre los poderes gubernamentales, generando una sinergia positiva entre los procesos de socializacin poltica y de redistribucin del ingreso. De esta manera, se incrementara el control y la rendicin de cuentas de los funcionarios y las autoridades electivas ante la ciudadana, as como se mejoraran las condiciones para la elaboracin de polticas pblicas con mayores grados de aceptacin y consenso social. Este proceso redundara, finalmente, en una democratizacin del Estado y la poltica en general, siendo el corolario de una reforma integral que pondra a los poderes estatales al servicio de los intereses de las mayoras (Coraggio, 1997 y 2007; Genro y Souza, 1998).
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BREVE HISTORIA DEL IDICSO Los orgenes del IDICSO se remontan a 1970, cuando se crea el Proyecto de Estudio sobre la Ciencia Latinoamericana (ECLA) que, por una Resolucin Rectoral (21/MAY/1973), adquiere rango de Instituto en 1973. Desde ese entonces y hasta 1981, se desarrolla una ininterrumpida labor de investigacin, capacitacin y asistencia tcnica en la que se destacan: estudios acerca de la relacin entre el sistema cientfico-tecnolgico y el sector productivo, estudios acerca de la productividad de las organizaciones cientficas y evaluacin de proyectos, estudios sobre poltica y planificacin cientfico tecnolgica y estudios sobre innovacin y cambio tecnolgico en empresas. Las actividades de investigacin en esta etapa se reflejan en la nmina de publicaciones de la Serie ECLA (SECLA). Este instituto pasa a depender orgnica y funcionalmente de la Facultad de Ciencias Sociales a partir del 19 de Noviembre de 1981, cambiando su denominacin por la de Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales (IDICSO) el 28 de Junio de 1982. Los fundamentos de la creacin del IDICSO se encuentran en la necesidad de: Desarrollar la investigacin pura y aplicada en Ciencias Sociales. Contribuir a travs de la investigacin cientfica al conocimiento y solucin de los problemas de la sociedad contempornea. Favorecer la labor interdisciplinaria en el campo de las Ciencias Sociales. Vincular efectivamente la actividad docente con la de investigacin en el mbito de la facultad, promoviendo la formacin como investigadores, tanto de docentes como de alumnos. Realizar actividades de investigacin aplicada y de asistencia tcnica que permitan establecer lazos con la comunidad. A partir de 1983 y hasta 1987 se desarrollan actividades de investigacin y extensin en relacin con la temtica de la integracin latinoamericana como consecuencia de la incorporacin al IDICSO del Instituto de Hispanoamrica perteneciente a la Universidad del Salvador. Asimismo, en este perodo el IDICSO desarroll una intensa labor en la docencia de post-grado, particularmente en los Doctorados en Ciencia Poltica y en Relaciones Internacionales que se dictan en la Facultad de Ciencias Sociales. Desde 1989 y hasta el ao 2001, se suman investigaciones en otras reas de la Sociologa y la Ciencia Poltica que se reflejan en las series Papeles (SPI) e Investigaciones (SII) del IDICSO. Asimismo, se llevan a cabo actividades de asesoramiento y consultora con organismos pblicos y privados. Sumndose a partir del ao 2003 la Serie Documentos de Trabajo (SDTI). La investigacin constituye un componente indispensable de la actividad universitaria. En la presente etapa, el IDICSO se propone no slo continuar con las lneas de investigacin existentes sino tambin incorporar otras con el propsito de dar cuenta de la diversidad disciplinaria, terica y metodolgica de la Facultad de Ciencias Sociales. En este sentido, las reas de investigacin del IDICSO constituyen mbitos de articulacin de la docencia y la investigacin as como de realizacin de tesis de grado y postgrado. En su carcter de Instituto de Investigacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad del Salvador, el IDICSO atiende asimismo demandas institucionales de organismos pblicos, privados y del tercer sector en proyectos de investigacin y asistencia tcnica.
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