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DESIGUALDAD CIUDADANA Y EVALUACIN cuArrrATrvA oe porflcs SocIALES

EN ELVALLEDETOLUCA

DESIGUALDAD, EN

cruoAoNA y BvAruAcrN cuALrrATrvA on porttcs SocIALES

ELVALLEosToruC

Coordinadores
Jorge Arzate Salgado
Jos Antonio Trejo Snchez

Coleccin

ErucloARIoV\

-'.&

bonobos

Norcp

Presentacinr l

Debate, 11 DssrcuRloq cTUDADAN,q v pv,truActN currtltvR oe portIcs socrALES nN sI- Vne DE ToLUcA
1" edicin, Mxico, 2006

Teora social, ciudadana y desig-ualdades rociales en Amrica Lattna Jorge Aqate Salgado|l

D.R. O Universidad Autnoma del Estado de Mxico D.R. O Jotge Arzate Salgado y Jos Antonio Trejo Snchez D.R. O bonobos Editores

Aportes de una perspectiva sociociltrrral para estudiar la ciudadana y el cambio polnco en Mxico
Jos

Antonio

Tre.Jo

Snfu7,23

Bonobos Editores
.Manzanares nm. 301, casa 5 Colonia Santa Ana Tlapaltitln

""""';i;:t*y\7;:I:dadsociar
Evaluaciones,
4

Toluca, Estado de Mxico c.P. s0160

Telfono Q22) 1800 184

edbonobos@yahoo.com.mx

Editor
Santiago Matas

La identidad juvenil como transiciny vulnerabilidad.

El
E
de lm i ra

caso del municipio

de

Zinacantepec
to no

Coordinacin editorial
Amea Surez Diseo y diagramacir'rn Ral Crdenas

ILp e 1 E s tra da 1 J o s A n

.1

s S n cb e7, 6 4

ISBN: 970-94656-7-8 Impreso y hecho cn Mxico

Printed and nade in Mxico

Vulnerabidad y exclusin en zdultos mayores. El caso de la Casa Club Alameda" ela ciudad de Toluca Coina Renl Tonul Jorge ARte Salgado, SS Evaluacin cualitatila del Programa de Asistencia Alimentaria a Menores Escolares en la ciudad de Toluca
Octauio

Portillal

Jorge Ar4ztuSolgado, 1,33

Ete libro
mtodo

rerflflclpiado ni reprodttcido total o parcialmenle por ningin otro sin la aztoiqacin por escito d los editores.
na puede

medio o

Er coNcnpto

DE vULNERABILTDAD socIAL

Jorge

ArTate Salgado

Este ensayo reahzaunarevisin crttcaal concepto de vulnerabilidad. Primero lo contrasta con el de pobrcza y luego lo desnda de l para situado como una nocin de nattnleza humanista y sociolgica, que da cuenta de los procesos de construccin social de la carencia y las desigualdades econmicas y sociales cn el contexto de la modernidad contempornea.

t teoras de la pobreqa como teoras de la utratifcacin

La pobrezz y su medicin es entendida como una serie de teoras y mtodos

para dar cuenta de la privacin econmica y material de las sociedades rnodernas. Mas desde un punto de vista terico, pueden comprenderse como runa variante de las teoras de la estrat-ificacin social. Se trata de estrategias de ct>nocimiento que intentan explicar una estructura social especfica, utilizando

trn instrumento tcnico (los ndices de pobreza), elaborado a partir

de

,liversas dimensiones analticas sobre la realidad de la carencia (normalmente ,limensiones que tienen que ver con los niveles de ingreso-consumo y los nivcles de acceso a ciertos servicios bsicos, e incluso, en algunos casos se
, rrrpiean las relativas al

uso del tiempo).

Segn Parsons, la estratifrcactn social consiste en la ordenacin ,litcrencial de los individuos que componen un sistema social dado y su
rr':rtrmiento como superiores e inferiores entre s en algunos aspectos sociales
rn rportantes.l Esto es muy similar a lo que hacen las mediciones de la pobreza, (luc ocupan, como uno de sus criterios epistmicos esenciales, la nocin ,lt necesidades insatisfechas (entendida como un coniunto de variables de

( ,ncepcin tpica de las conocidas como teoras de la estratificacin y movilidad, ls cuales se ,l,.,.rrrollaron, sobre todo, durante la primera mitad del siglo XX en Estados Unidos; un texto de esta corriente es el de Davis y Moore, "Algunos fundamentos de estratificacin" l'.rr
',ligmtico r''r, rn, 1982).

I
f;

i,
de las.personas y sujetos sociares, as como percibir de <1u modo las formas de la desigualdad se instiruyen en la vida social. La desigualdad impl-ica la existencia de complejos sistemas de relaciones de explotacin, exclusin y discriminacin social, que se tejen dentro de la

cconmica). As, las teoras de lapobrezadan como resultado una cstructural de la sociedad, pues presentan un sistema de estratos ai()grata (pobreza extrema, moderada y no pobres), en diferenciados \6irreconli-icos ." sup()ne que dentro de esta estratificacin pueden existir procesos Q.,nde q. ovilidad social: deiar de ser pobre o escalar dentro de los distintos (..tr2toS de la carencia.2 Las diversas versiones de las teoras de la pobreza identificarse con las teoras gradacionales de la estratificacin social t u.d.n ipro.1997); ya que piensan la divisin de la sociedad en grupos sociales il. ,l.".tt lugar s funcin del grado en que poseen la caracterstica que jnstittye el criterio de divisin, el cual puede ser el nivel de renta, el estatus, credenciales educaLivas. En el caso de la pobreza, el criterio de divisin son

"^-..f2ccin '4fl:'

^.

1^,

,r,rrbt"l.t

tecesidades insatisfechas (canasta bsica, ndices de marginacin), o ciertos dc ingreso-consumo (neas de pobreza,pobreza de riempo).

Quizla gran diferencia entre las teoras de la estralicacin y la movilidad, tcoras de la pobreza es que las primeras tenan como ncleo discursivo ., 105 de funcionalidad sistmica, es decir, cada posicin dentro de la f, rrocin se iustifica por su funcionalidad parael sistema. En el caso de las -(rtuctura de la pobreza se supone que sta es una atrofia , anomalta o desviacin ),pr"s [o.tcio.t^l del sistema. No obstante, pareciera que en muchos discursos la n,, de la pobreza no se centra en los factores estructurales, sino en las .*plicacin individuales de los individuos. De esta manera, la paradoja es .nrnctersticas las teoras de Ia pobreza son una teora de la estratificacin y la movilidad, ,,rc no enltocan su discurso explicativo en la funcionalidad sistmica, sino en ,lsro cxplicada como tlcsviacirin social. rnomia in L<r cluc se Pr()p()nc cs qr-re las divcrsas teoras de lapobreza son inadecuadas nlra descifrar krs proccsos clc clesigualdad social, porque sus premisas

i.pistmicas estradficecionales de naturaleza gradacional no permiten spprender, Por un lado, krs pr()cesos sociohistricos de construccin de
s
qistema de

desigualdades sociales y econmicas; )', por otro, no permiten conocer el relaciones sociales que explican la desigualdad en la vida cotidiana

'.llgunas tcoras c()ntemporneas dc la pobrcza han introducido la idea, cle orisen liberal, de que critcrio de movilidad est dado por la posesin dc ciertos activos o capital humano, tales com() .1 cicrtos nivcls5 ds educacitin 1'salud. I-a crtica a esta iclea sc centra en ei olvido de <ue nrrscer ;ilotr) a una teora de las oportunidades debe habcr una teora dc la justicia st>cialista, o cuando
,,1

n,rs

d. nrturalcza

reclistrilutir

a.

de.ig..alJ"d, los procesos de desiguardad construyen socialmente -manera la I'rtc-ariedad y el riesgo. As,.las teoras de la pobrezaplantean un problema tt'trrico para la socioroga: cmo saber qu tiio de relaciones.o.iio 1..ro. ''rrjt r.s, colecdvos e instituciones) gadran ra carencia econmica y dc servicios l' rsrc()s, y cmo este tipo de relaciones producen."-bi"

'lt

visrumbrar y dar cuenta de ra carencia t'rnmica y social; pues los esquemas ' estratificacionares de ra .^...r.i, [.r.", ,1. pobreza, por ejemplo) son de n t..taleza no relacional, o sea, ,. i".a. (r el grado de precariedad per., no ia densidad 'no-cer de ra accin sociar. Eso la imposibiiidad de captar el sentido histrico-sociai "rsnifica d. r,
<1u

'rr

condicin humana de los individuos y colectivos, as como ra viabidad histrica de stos como sujetos sociales. Dicha definicin es de nataraleza ecrnmica, pero invorucra varias dimensiones analticas: a) tmprtca una rlimensin histrico-social, pues coloca metodolgicamente el problema en er lrcrrizonte probremtico y cultural de la moderni did; t1 impc, .r.r, .n.rr.i., srciolgica en la medida q-r'e sita ar concepto de riesgo como medida del cambio social y pone el nfasis interpretati.,r en el problema cre ra viabilidad lristrica de lo social (o sea, en I" posibili,lrd de creacin de lo sociar,p oiesn); c) srenifica una dimensin normativa en ra medida que es un deber ser respecto l<r humano (se inserta en ra tradicin hrmanista de las ciencias *r^Lrv,/) 'r suPone una dimensin poltica implcita en la valoracin de una ,it.r".i., a. r.rcsgo en relacin con la pertinencia de la viabilidad histrica de un colectivo s, cial (surge la pregunta: es posible el cambio social?). Desde estas ideas crticas, las diversas teoras de ra pobreza tienen potencial heurstico dbil para

como en las propiamente sociares en un horizonte histrico-social, cuyo resultado es una serie de situaciones de vulnerabidaa sociar, .nte.,did" hoy en da como un sistema de riesgos ante la modernidad que po.r"n .r, p.rg.o la

cstructura social y los sistemas econmicos fernndez Enguita, t!x3, y son productos sociohistricos, es decir, se hilan dentro de las relaciones de clase' gnero, edad, raza, as como entre ros sistemas econmicos locales, regionales y globales. n desigualdad, por l. tanto, representa un sisrema .I cle accin social comprejo q.re-.r. d.r^rlil" tant() en las esferas econmicas

r;.;;i;;;.il,

50

51

generanProcesosdeconflictoentreclases,nivelesdeasociacin,ideologas' enftentamiento con tt procesos de otganizac'it, tl'-td'd^tia' "tld-o:'.to capacidad tiene muy poca pobrcza de anterior significa qt-t. ti-to"t"pto
heurstica

r'rtices de sta no existe conflicto entre clases, gneros, edades o razas. No se toca el problema del acceso diferencial de las oportunidades y el reparto injusto de la riqueza y los bienes materiales. Lo cual es un poco incorrecto,
pues si algo existe en la realidad social de lacarecia es el conflicto, sobre todo en el espacio del mercado y en la relacin sociedad-Estado.

de nafiralezasociolgica

Ia realidad Para comprender

delzcaretcia

desde un Punto de vista histrico-social'

pobrez^ ocasiones ios ndices de medicin de .la .:?'^n erroneo completamente es lo cual social' a. arrpoar., Procesos de accin estos instrumentos slo estn indicando en trminos epistmicos, ya que a ciertos recursos (ingreso-consumo de niveles de participacin o acceso servicios pblicos bsicos); Por eso su bi.n.r-u...ro " or, li-it"do grupo de de accin social' Lo que en dar l,r.nt, d.

En muchas

En este sentido, las teoras de la pobreza son herramientas tericas, metodolgicas y tcnicas que se han convertido en instrumentos ideolgicos clue legitiman eI staus qao de la desigualdad, y de ah su abrumadora presencia
como discursos tcnicos por excelencia para la planeacin de polticas pbcas por parte de los organismos internacionales y l<>s gobiernos. As,
no es lo mismo hablar de 40'Yo de pobres extremos en un pas, que decir (lue ese 40ok ha sido excluido por su color de piel por las mismas pofticas rnodernizadoras implementadas muchas veces por los aparatos grbernamentales tlemocrticamente legrtimos. As, las mediciones de la pobreza n() en pocas ,rcasiones se convierten con facilidad en discursos ideoigicos, por lo tanto, en ,liscursos culturales que intentan iegitimar ciertas polticas de Estado antes que scr instrumentos para criticar el estado de la desigualdad eistente y sus procesos ,lc reproduccin en lo social y econmico. Los modelos de estratificacin generados desde las teoras de la pobreza ,rl promover implcitamente cierta neutralidad poltica terminan por esconder , l problema estructural de las desigualdades, o sea, el problema del conflicto producto del acceso diferenciado de las oportunidades y los recursos entre r lases, razas, edades, gneros y regiones dentro de los sistemas econmicos. No rlv que olvidar que este acceso diferenciado a los recursos y las oportunidades , s un producto histrico, por eso su conocimiento implica la reconstruccin ,lt'un2 densa red de accin social originada en el tiempo y el espacio de lo ',, rcial: requiere un conocimiento no de las capas o estratificaciones, sino ,rrr conocimiento topolgico del espacio denso de lo social, demanda una , , rrnprensin de la porosidad de Io histrico-sociai.
I

intencin tericano es

Procesos de pobreza es un sistema de variables realidad estn demosrrando los ndices hata falta incorporar una ,ig*fi."Ct"r. Para Plafltear supuestos- sociolgicos

posibilite" ponderar lz acci social como serie de eslabones tericos que a pensar en trminos de los sistemas densidad social e histrica, y uy'"dtt que enr''uelven la czrencia en todas institucionales y sus reglas de accin o culturalest); as como los procesos sus formas (materiales irro m"teri"Ls en torno t^ t"t-,t::.t:i:: " de construccin del slininc^ao sociohistrico falta es una serie de supuestos eplstemlcos sociales. O sea, lo que"le hzce de autoproduccin de Ia sociedad en sobre cmo dr. .,tttttu t to' p'ott'os y poftica' carencia econmica' social' cultural
situaciones de

L teoras de la pobreTa

como libre de ideologa

Ia pobreza Otro problema al respecto de las teoras de

positivista,a en la que i"-p" herramienta 1,-l^ itait" t'pobr')^)

es'

su

naturzleza

' medicinde|apobtezad^.'.nsmismosunainterpretacin..limpia,'de el exterior y los

Ia sensacin de que por la estrucrura sociar, en donde hay

{inal una se pretende obtener como producto de ndices los r\er obietiva' De esta m

I-a objetividad de los ndices de pobreza es tambin una condicin

,

ristmica que representa un obstculo analtico, principalmente en trminos

lEntendemoselconceptodeculturacomoelcontextodesentidodclosocialysusinsutuctones

(Alexander,2000)
r

o. desde .lesde un Punt( Dunto de -i-:^-:^ empric<l ---.i.,r es' "que comParte la tesis de que el cclnocimiento Queremos decir

vistalgico,diferente"l'pt"ttttindenalidadesmoralesodelestablecimientodenormas y Nisbet' 1988)' l^r" ici*. : 273' cttado en Bottomore

,,rrnprensivos, de lo que significa Ia carenciz como condicin humana, y, ,ltscle un punto de vista ms ana[tico o sociolgico, como situacin de I'icrrestar social. Por esta razn, ninguna teora de lapobreza es de naturaleza r,)rmativa, quiero decir, no es un techo analtico crtico de lo que debe ser, ,l,stle un plano filosfico si se quiere, la condicin humana )', erl un plano

52

53

s<rci<rlgico, el bienestar. Algo muy paradjico p^rz vn teora que se ptesenta ctmo estrella del desarrollo y el diseo de polticas pblicas.

El concepto de vulnerabidad que proponemos funciona como una herramienta terica normativa: sirve como un marco para evaluar la
carencia de Ias personas y colectivos desde una perspectiva complej4s as como el diseo y eficiencia de las polticas pblicas desde un punto de vista descentrado, es decir, como herramientas constructoras de lo social. De esa forma, el concepto de vulnerabidad intenta escapar de la cosificacin tcnica y es implcitamente una teora en acto de la iusticia social. La dimensin normativa del concepto no se construye desde una perspectiva terica propia de la economa (no es una teora de valor), sino desde una sociolgica (se trata, en todo casq de una teora de la accin social de Iz carencia y la construccin social de Ia necesidad). Al n y al cabo la ulnerabilidad (y su contenido cultural, la necesidad social o lo que es lo mismo todo aquello que sirve para mantener la labor6) se construye apartu de redes de accin social y en torno a instituciones sociales, cuyo contenido de sentido, a su vez, est compuesto por una serie de negociaciones entre espacios de dominacin, subordinacin, autonoma social, poder e ideologa que constituyen la modernidd com< sistema social, econmico, cultural y poltico. La nocin de pobreza, por su pretendida neutrdidad, ha desarrollado a nivel del imaginario social contemporneo una ideologa de la exclusin y de la discriminacin de los as llamados pobres. Ideologa que sustenta, en parte, las polticas de naturaleza asistenciaLista de lucha contta la pobteza (en forma particular todas las dcnominadas como "nuevas polticas sociales" de corte ms bien neoliberal); situacin <ue tiene su readad ms ominosa en las listas o padrones de beneficiarios cle los profyamas focalizados de lucha cona la pobreza extrema, los cuales, de hecho, eminan la nocin de derechos sociales como parte de una condicin de ciudadana de los ms necesitados. La pobreza, como nocin tcnica, suele sugerir, implciamente, que los pobres son un sector social incapaz de generar procesos de autonoma social,
Quiz la idea, en este sentido, ms ttxvz es la de entender la vida social e indidual como uirla actiaa (creadora de da, como decir/hacer, como situacin unpoiticQ, en oposicin al concepto sociolgico estnctural de la accin social como funcionalidad sistmica (realizaciones
y capacidades). 6 Iborenteda
5

sujetos colectivos con capacidad de agencia ioJtica, leccin y rro mecnica frente al poder del Estado

es decir, concibe a stos como objetos de la accin de ras instituciones del Estado o de beneficencia, con lo cual niega su capacidad de ciudadanos

,,,rorar".ir,

como suietos de su propia historia.

y el mercado,

"s

.omo p"."

.o*ai-i.r.

L.a construccin de

concepto re/aciona/ ante itaaciones de carencia

inequidad .., .l u...ro a lo^s. recurso, , "o:;;:lillTl";r?TTl: dentro de relaciones de conflicto social que ..1i,"., den*o y al borde de las instituciones

r..orro.., que las siruaciones de carencia son productos hisri.o-so.,ut., irrr"g;a", por una serie de procesos propios de la desigualdad. Esto .ign n.;i".rr". la carencia como proceso social estructu."l_.ir

conceptuales de natttrareza,sociolgica qrre abran la posiidad d. .o.ro.., t" accin social producida en ras socieades en situacin de carencia econmica y social, desde una perspectiva crtica. Ante lo cual, el primer p^ro

Frenre a este coniunto de problemas epistmicos de las teoras nocin misma de pobreza, creemos que es necesario plantear

y de la alternativas

.r

,,

ffi:

sociales.

como lo que Arendt (2002) denominaba la esfeta no productiva y vida privada de las personas e instituciores.

aiva zll-

"l histrico-sociales tue adquiere la accin social en sit,-ra.ion.s de carencia, cn el contexto de las sociedades en desarrollo contemporneas (en donde la modernidad no es un proceso homogneo y sus rosos son muchas icces contradictorios'). Por lo que valdria hablar de sistemas de accin o
i\ltdernidad como
desnodernitlat!.

una nocin tetica y metodolgica que nos permita pensar en trminos de densidad social, que ayrrde a dibujar compr..rde, .irr.,'^ complejo, polimr'co, 1,

cconmicas: explotacin, discriminacin y exclusin. Patahablar de accin social y desigualdades es indispensable

accin social y como sociologa de la e.onoma. Asimismo, .t .o*?fro a. vulnerabilidad sociar es-una economa po'ca en la medida que da cuenta de los procesos de conflicto social, .....lt"do de las desigualdes sociar., y

es pensado como medio terico para conocer las relaciones sociales intrincadas a las relaciones econmicas; es decir, interesa, alavez,como sociolo ga dela

En este sentido, el concepto de vulnerabidad social que inreresa

especfico en torno sistcnl?r clc rclaciones sociales de la l'ulnerabilidad en :r lirrntilci<ncs sociales de la precariedad (situaciones histrico-sociales y la precariedad As' tkrntlc la clcsigualdad obtiene caractersticas especficas)' de referente mero un ricsgo clcben tener nombre y apellido, y deiar de ser

un

carencia de poder deviene el conflicto que puede ser mltiple o de naturaleza diversa (frente a uno o varios actores de la modernidad).

cl hablando es ,r,..li.la o umbral de la carencia. En realidad, de lo que estamos histrico socialmente rlc rcconstruir un sistema esPecfico de desigualdades de la desigualdad c()nstruid() e instituido. se tt" de dar cuenta dei sistema

Por eso, el SRSV representa un denso y complejo entramado de relaciones sociales, donde las formas de la desigualdad, al m teriakzilrse en carencias cspecficas, originan situaciones de vulnerabilidad en personas y colectivos sociales: situaciones que ponen en riesgo la condicin humana v su viabdad

cctlnln-ricaysocialentend.idocomosistemadere]acionestejidasentrela

para su autoproduccin social. Para conocer de raz el significado de la vulnerabilidad es necesario reconstruir cualitativamente el sistema de
relaciones sociales de la vulnerabilidad, desde un plano tanto macroestructural

bien podemos denominar cstructura scial y la esfera de 1o econmico, 1o que Sistcma Social de la Vulnerabilidad (SSV)' La vulnerabilidacl como precariedad de la condicin humana' como
cliscusin humanista, y social n.

[..r,

directamente a varias preguntas centrales

cleiasociologa.RecordandoaCastoriadis(1988):cmoestetipodesociedades su situacin de riesgo precaizaas pueden continuar existiendo 2 pesar de sociedades ..r .l ti.mpo histrico de la modernidad?, cmo es posible que como sobreviviendo con mltiples carencias no se destruyan v continen este en social cambio el comrrnidaes histricas viables?, cmo es posible qu hacia y cambio el son los factores que inducen

tipo de sociedades?, cuales

ireccin

sigrufica hacen?, cmo responden estas sociedades al cambio?' qu y cu1es crean sociales ste y qu tipo de conflicto generan?, qu instituciones problema el sobre giran que ,,,,, gi", de accin social? Problemas sociolgicos en el tiempo histrico de la lo social instituye se cmo lo social: de fundental
1o

como microsocial. Desde esta perspectiva metodolgica, no es tan relevante cl preguntarnos cunto g n :u:rra pefsona y cunto [Jasta en alimentos para comprender el sentido social de Ia carencia y la precariedad, sino, guiz, Io importante sera preguntar el por qu gana lo que gana y cmo y por qu sc gasta en determinados productos, y cmo esos productos se vuelven un sistema de necesidades. O lo que es lo mismo, de qu manera el gasto se convierte en procesos de socialidad para mantener la vida, generar culfura v riqueza material, cmo se construyen en torno a Ia carencia significados irnaginarios colectivos de nueva cuenta, cmo surgen otras necesidades, t:mo el gasto se regenera en un proceso de accin social para mantener la r,ida como dignidad humana, de qu manera la accin social de las mismas
irlsituciones sociales de la carencia se convierren en historia, cmo propician lcflexin y accin poltica. La propuesta de la vulnerabilidad como SRSV se conecta con el argumento tn favor de la importancia que Lienen para comprender la carencia todos :rquellos niveles y factores macroestructurales que le explican histricosocialmente, pero, a \a vez, haciendo nfasis en la condicin sociai de la t:rrrencia y precariedad a una escala humana o microsocial (de la accin social cotidiana dentro de las instituciones de la sociedad); pues al final de cuenras l;r vulnerabdad es una situacin humanamente vivida, ubicada en un estar:rru. Es decir, un concepto de vulnerabidad social no se puede quedar (n una definicin unilaterai de la realidad (macroeconmica por ejemplo, o slo centrada en el funcionamiento de las personas como es el caso de l1l teora del capital humano).8 De este modo, el conocimiento cualitativol.o cual supone que unas supuestas mejores capacidades humanas ayudarn a los individuos a Irrncionar mejor dentro del mercado sin preguntarse por el contexto, naturaleza y contenido de , sc mercado, sea de trabajo, de bienes o de capital. Un mercado asimtrico.

modernidad en pases del capitalismo perifrico contemporneo'

aalnerabilitlad

como proce.ros de accin social conpleJo

SSV impca un La modernidad es riesgo, por eso lo que hemos denominado sociales relaciones de sistema o red de accin social que es' a su vez' un sistema cadena como de la vuinerabilidad (SRSV), ts decir, el SSV ya como Proceso' entendida Ia carcncia a causal de actos sociales e institucionales en torno humana como riesgo histrico-social' En este sentido' toda precariedad conceptualmente riefecto de las desigualdades sociales es ztercizzda

producto

.o..'oo'..1'.."bidadsocial:situacinhistricaconcretadondelaspersonas manera su y sociedades ven trasgredida, quebrantada o violada de alguna

social, y por ello condicin humana y/Jcomo parte de un colectivo o suieto

su situacin' Esta rienden a la carencia de poder (de micropoder) para meiom

56

57

estructural-histrico del cuadro de vulnerabidades nos permite acceder a una comprensin, en fino, de la realidad de la carencia ya no como promedio estadstico, sino como proceso histrico y social, macro y microestrucrural: como fenmeno social compleio para el mantenimiento de la vida como vida activa y la produccin de lo social como complejo de instituciones culturales.

l-,a uulnerabilidad eomo condicin de iesgo instit*1ente

El concepto de vulnerabilidad no es nuevo en la literatura de las

sociales y su contenido siempre ha girado en

ciencias idea de riesgo. Aunque normalmente se entiende a sta como siruacin de incertidumbre y riesgo que afrontan las personas ante los grados de inseguridad econmica (cadas abruptas de los ingresos, reduccin de activos como consecuencia de shocks econmicos, etc.); en algunas otras versiones se Ie identifica con el riesgo frente a eventos naturales o como situacin de exclusin de los sistemas de bienestar social pblicos (en este sentido, el concepto se acerca al de marginacin). As, por efemplo, la CEPAL entiende la vulnerabilidad como el riesgo de sufrir las consecuencias de los ciclos econmicos negativos (2004), por eso recomienda como receta contra el riesgo la implementacin de polticas macroeconmicas

torno

a la

que generen crecimiento econmico sostenido (sobre todo, que produzcan empleo formal de calidad). En el mbito de las polticas pbcas recomienda aumentar la inversin en recursos humanos calificados (aumento en inversin educativa), e incrementar la cobertura de servicios pbcos bsicos (agra y saneamiento, salud, electrificacin, vivienda de calidad). Otra perspectiva menos generosa es la del Banco Mundial, que define la vulnerabilidad como la probabilidad de estar en una situacin de riesgo por pobreza tanto en el presente como en un futuro (2005); esto es, equipara la vulnerabilidad con una situacin de pobreza. Ambas visiones son muy dbiles para concebir la complejidad social y la relacn entre modernidad y la construccin del hombre como ser vital. Existen otras versiones ms complejas que ven a la l'ulnerabilidad como un proceso multidimensional de riesgo o probabidad del individuq hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado ante cambios o permanencia de siruaciones externas y/o internas. En este caso, la vulnerabilidad se expresa como fragilidad e indefensin ante cambios originados en el entorno, como

,lc poder y dominacin implcita en las relaciones sociales de la desigualdad s<cial' La vulnerabidad intenta expresar un complejo proceso de accin strcial implciro en'n contexto de desigualdades sociales y econmicas,
que

para el mantenimiento ^s de la vida y las instituciones sociales (esfera de la vida social no econmica). . -Creemos que, en general, las anteriores concepciones no consiguen escapar tle la semntica de una teora de la pobreza como teora de la estratificacin de tipo gradacional. . Nuestra propuesta es definir la vulnerabidad social como una condicin de riesgo de la condicin humana y de la viabdad de los sujetos sociales ante la modernidad' por eso el riesgo debe ser entendido no solamente dentro de la csfera de Io econmico, sino como toda situacin que coloque a los individuos sujetos sociales en riesgo en ros mbitos diferenciado, p.ro .orr."o s ara vez ' tle lo econmico' p^r^ reproducir la vida biolgica y scialmente, as como Paf^ acfitat con autonoma portica. Riesgo que se construye como efecto perq al mismo tiempo, como producto hist.ico-social de la modernidad y sus d.iversos proyectos de modernizacin: er riesgo es un insumo-producto de poltica de un proyecto histrico de gr"andes r.,r"los qrr. .o.ro."-o, 'aturaleza como modernidad. Al hablar de vulnerabidad no se hace referencia metafric ara carencia o rrecariedad simple sea cual fuere su tipo (econmica, moral, educativa, etc., es tlccir, a la metfon de la pobreza como c"re.rcia), o como simple enunciacin tlc una situacin de crisis, sino que .l .on..pt trata de expresar en forma c.mprensiva una situacin de carencia o riesgo, pero definida en funcin tlc un sistema social de relaciones, o ,"r, ,i.-"pr. definida por las
acciones

cl espacio sociocultural que representan las prctic

cn los procesos de trabajo y en los de circulacin, adems

por el origen estructural del riesgo; y si bien no slo cnsidera la esfera econmica y pone atencin en la ,ctividad del Estado, olvida las situaciones de riesgo producidas por er mercado, sobre todo por .*plot".io.,

se pregunra

desamparo institucional desde el Estado que no contribuye a fortarecer ni cuida sistemdcamente a sus ciudadanos, como debirid zd interna para afrontar concretamente los cambios necesarios del individuo ,, rrog", pur" aprovechar el conjunto de oportunidades que se le presenr"r, .o*o inseguridad permanente q..e parahza, irr."pr.itu y d.r_otirr" U fo.iUlia"a de idear estrategias y a fururq con el fin de lograr mejor." .ri r.l., ^cfi)x de bienestar @usso, 2001). En este casq el concepto es ms rico pero no

d. qrr. ,ro .o.rrid..,

58

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condicin humana y de viabidad donde es posible identificar tres en de los colectivos como sufetos sociales, analticamente: coniuntos de mbitos diferenciados
se tfaduce en una situacin de riesgo de la

rna gran cantidad de elementos correlacionados, compleiamente tejidos por la :rccin social a las instituciones de la modernidad. Dicha complejidad demanda

a.E,lmbitooesferadelriesgoeconmico,elcualimplicaentender
lacarcnciacomofenmenosocial,esdecir,producidayactuando socialmente: carencias como producto de diversos y cornpleios fenmenosdedesigr.raldadquealexistirenlavidacotidianadelas
Personasleshacenlrrlnerablesantetodotipodeadversidades,pero, principalmente, por explotacin (tanto la que se da en procesos ie producci.t .o-o en los de circulacin) y/o su antesala: la

una nueva etrografapan el investigador de la vulnerabilidad, una sensibidad l)ara comprender los nudos del riesgo a Izlargo y ancho del engranaje de la tlesigualdad, es decir, dentro-fuera, arriba-debajo del mercado, la circulacin,

discriminacinyexclusin.Estembitoeseldeltrabajo(ysu
divisinsocial)ylaproduccinmaterialentodassusformas.

b.E,lmbitooesferadelriesgoparareproducirlavidabiolgcay

social, la cual incluye a toda situacin que vulnere las instituciones socioculturales que hacen posible el mantenimiento de la vida en todas sus formas o labor'

c.ElmbitooesferadelriesgoP?t^^ctv^rconautonomapoltica'que hace referenciz a urra situacin de precariedad y riesgo en la vida cotidiana de una persona o colectivo, en la que tal condicin se traduceenunafa|tadepoderrealoenun2situacindedominacin. Algo muy importante es rescatar la nocin de autonoma: la ftente a capacidad de accin y reflen poltica de los individuos

lr accin-organrzacin del Estado, el conflicto entre clases, grupos de edad, gneros, razas, etnias, estarnentos, regiones y mercados globales. Significa Lrna sensibilidad pan comptender la densidad de la carencia y su correlato, Iir construccin de sistemas de necesidad como estrategias que conforman Io st>cial y sus instituciones; de esta forma es un principio normativo y, alz- vez, Lna actitud metodolgica: una sensibidad y una inteligencia para conocer. As, el concepto de vulnerabidad social no puede quedarse como ilrstrumento tecnolgico que busque satisfacer la metfota delz esuatificacin, sino debe ser una herramienta para perlsar la construccin de lo social desde la accin social, o sea, comprender una situacin de vulnerabilidad entendida (:omo proceso histrico-social profundo, en donde Ia czrencia se traduce ( n una forma especfica de vivir y afrontar el riesgo, de dade respuesta s<rcialmente a parar de Ia accin compleja y contradictoria del individuo y Ia colectividad en todos los mbitos de la vida, es decir, en donde se genera una cultura de la carencia.

( ,onclaione

l"sfor-"sdelpoder(delmercadoydelEstado,especialmente). Laautonom"",,tulvez,lacondicinfundamentaldelabertad

l,a historia del presente no es ms que el pensamiento reflexivo de la accin srcial como creacin del hombre y la sociedad: es proyecto y conflicto. Si cl riesgo implica miedo, indefensin, enfermedad, crisis, guerra, revolucin,

y,claro,delademocraciamoderna.Tambineslacondicin

indispensable pafa pensar y producir ciudadana (entendida en un s.ntio amplio como la capacidad de responsabilidad para originar mbitos pol,i.or de negociacin frente a los poderes establecidos).

PuessinestascapacidadesdeagenciapolincanoesposiblePensaf irnao que sufeto social consciente de sus deberes y al ciudadano, "n responsabil-idadesfrentealmundomodernoysusinstituciones.
Su vez, Estas tres grandes dimensiones de la l'ulnerabilidad entraan, a

cambio es porque es autocreacin humana. Por ello, si queremos pensarnos como humanidad y establecer umbrales de progreso y bienestar de lo social, ,'s necesario preguntar por los procesos que nos deshumanizan al esclavizat, ,rlienar, excluir y discriminar. En esta medida se considera que todo concepto sociolgico que no piense crticamente la modernidad y su resultado, el sistema ,lc las desigualdades imperante, resulta cientficamente intil; pues no ayrrda :r entender el sentido de la accin del mercado, el Estado y la sociedad, y su t f-ecto social y humano en el individuo. El sentido ultimo para pensar y medir lu carencia, el riesgo y la precariedad en todas sus formas, impca la necesidad

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de plantear

..onst oii principios de autocreacin social: la necesidad de constituirnos y pefsonas responsables para sef en sujetos de la historia: en suietos sociales humana' Esto es la esencia de la y condicin cons;uctores de orestra historia en el mercado. elecciones de tomar bertad y no slo la posibidad de este con Progfama mediante la propuesta La sciologa pr;ede contribuir para herramientas sean las cuales modernidad, la teoras crticaJy."fl.*in r de iflstfumentos ideolgicos, con el fin de mantener el estado Pensaf antes que

proyectos de sociedad viables

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