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Universidade Federal do Rio de Janeiro Escola de Servio Social

Propriedade Fundiria Urbana: A experincia do Projeto Rocinha Mais Legal

Aline Loureno de Oliveira

Rio de Janeiro 2008

Aline Loureno de Oliveira

Propriedade Fundiria Urbana: A experincia do Projeto Rocinha Mais Legal

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Escola de Ser i!o Social da "ni ersidade #ederal do Rio de $aneiro% co&o parte dos re'uisitos necess(rios obten!o do grau de bacharel e& Ser i!o Social)

*rientador+a,- .abriela Le&a /casuriaga

Rio de $aneiro 0112

edica!"ria A todos 'ue u& dia passara& e& &inha ida e contribu3ra& para o &eu cresci&ento% seja co& dor ou alegria)

A#radeci$en!os Agrade!o pri&eira&ente ao ser superior% 'ue alguns deno&ina& de 4eus% por todas as itorias) Aos &eus 5a&iliares 'ue reside& e& 6atal7R6% ao &eu pai 'ue &e deu h( sete anos% o pra8er de di idir u&a ida ao seu lado e o &eu ir&o lindo% 'ue recente&ente eio &orar conosco e &onopoli8ar &eu co&putador) Aos &eus a&igos% 'ue no so &uitos% por9& so de 'ualidade- Aline% "iara% Eri:a% especial&ente% El38ia% A&anda e a &inha ex7super isora de est(gio Luc9lia% 'ue esta a& se&pre dispon3 eis nas horas e& 'ue precisa a de li ros% de opini;es% ou seja% e& todas as horas 'ue batia o desespero) Ao Leonardo L<ra% por toda pacincia nas crises de existncia) Ao senhor Cos&e e senhora Miria&% por todo carinho e aten!o) A &inha pro5essora e orientadora 'ue co& toda sua sabedoria% &e ensinou coisas 'ue nunca &ais ou es'uecer) E a A&anda Cerdeira 'ue &e &ostrou 'ue nada 9 i&poss3 el) Sou grata a todos)

Su$rio Resu$o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))0 /ntrodu!o)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))= %api!ulo & ' (reve )is!"rico sobre o acesso a !erra e a $oradia no (rasil))))))) >
?)? Acesso a terra para popula!o pobre))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) > ?)0 A busca pela @&oderni8a!oA))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) B ?)= S9culo CC7 Aceita!o por interesse))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))? > ?)D Re5or&a "rbana)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) 0? ?)> Regulari8a!o #undi(ria)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) 0>

%api!ulo && ' A *is!oria de u$a +cidade, c*a$ada Rocin*a)))))))))))))))))))))))))))))=? 0)? 0)0 0)= 0)D Rocinha hoje))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))D? * Projeto Rocinha &ais Legal))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))D= * resultado do Projeto nos setores- Laboriaux e Eila Cru8ado))))))))))))))))))))DD 4ados da Pes'uisa)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))>?

0)D)? Eila Cru8ado))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))>? 0)D)0 Laboriaux)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))>D 0)> Considera!;es 5inais)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))>F

(iblio#ra-ia.)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))>B Ane/os)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))GH

Resu$o:

Este trabalho aborda a trajetIria das 5or&as de acesso &oradia da popula!o pobre no Jrasil% a partir de u& resgate histIrico sobre as 5or&as 'ue o Estado brasileiro utili8ou% ao longo do te&po% para inter ir nos espa!os de habita!o dessa popula!o) 6este contexto% interessa7nos situar a pol3tica de regulari8a!o 5undi(ria urbana 'ue e& sendo i&ple&entada pelo .o erno #ederal desde a cria!o do Minist9rio das Cidades e& 011=) 6ossa re5erncia e&p3rica 9 o Projeto Rocinha &ais Legal i&ple&entado pela #unda!o bento Rubio na co&unidade da Rocinha no Rio de $aneiro% no 'ual desen ol i&os nosso est(gio curricular) Co& base nesta experincia procura&os u&a pri&eira aproxi&a!o co&preenso% da popula!o residente nessa co&unidade% a respeito dessa pol3tica pKblica e do projeto 'ue isa i&ple&ent(7la% buscando algu&as respostas para &elhor entender&os a baixa adeso da popula!o durante o processo de execu!o do projeto na co&unidade)

&n!rodu0o:

4urante o per3odo de est(gio ti e&os a oportunidade de aco&panhar a i&ple&enta!o da pol3tica pKblica de Regulari8a!o #undi(ria% atra 9s da #unda!o Centro de 4e5esa dos 4ireitos Lu&anos 7 Jento Rubio% institui!o no7go erna&ental respons( el por atuar na co&unidade da Rocinha iniciando o processo de legali8a!o dos lotes irregulares% tendo co&o o objeti o 5inal 5ornecer o t3tulo de propriedade aos &oradores) Esse projeto 9 5inanciado e pro&o ido pelo .o erno #ederal atra 9s do Minist9rio das Cidades e est( inserido no Progra&a Papel Passado 'ue isa apoiar os &unic3pios% pre5eituras% associa!;es ci is se& 5ins lucrati os e de5ensoria pKblica% na pro&o!o da regulari8a!o 5undi(ria sustent( el de assenta&entos in5or&ais e& (reas urbanas) Por se tratar de u& objeto co&plexo% perpassado por &Kltiplas deter&ina!;es e condicionado por inK&eros processos internos e externos% considera&os i&portante salientar 'ue ao longo do trabalho ire&os desen ol er aspectos parciais a respeito do papel da propriedade 5undi(ria para os &oradores de apenas dois setores da co&unidade% onde o projeto esta sendo desen ol ido% Laboriaux e Eila Cru8ado) * percurso &etodolIgico escolhido nos condu8% nu& pri&eiro &o&ento% a desen ol er u&a pes'uisa bibliogr(5ica e docu&ental para &elhor contextuali8ar&os o processo de acesso a terra e habita!o% por parte das ca&adas &ajorit(rias da popula!o brasileira) 6este sentido% o nosso pri&eiro capitulo aborda &o&entos &arcantes na 5or&a de aceso a terra da popula!o pobre% a inter en!o Estatal na es5era habitacional desde o inicio do s9culo CC at9 os dias atuais% os a an!os con'uistados co& as lutas dos &o i&entos

populares e 5inal&ente o surgi&ento da Pol3tica 6acional de Regulari8a!o #undi(ria) $( no segundo cap3tulo% 5are&os u&a reconstru!o da co&unidade da Rocinha% por entender&os 'ue a constru!o sIcio7histIrica concreta dessa co&unidade nos per&ite &elhor co&preender os e5eitos das inter en!;es do Estado nesse territIrio) Seguida&ente% citare&os a pol3tica de Regulari8a!o #undi(ria% e o projeto 'ue esta sendo i&ple&entada na co&unidade- Rocinha Mais Legal) Posterior&ente% a respeito das di5iculdades encontradas pelos executores do projeto% no 'ue se re5ere adeso da popula!o% le anta&os algu&as 'uest;es a partir de nossas obser a!;es e& ca&po% co&o o 'uestiona&ento da popula!o sobre a possibilidade de ter 'ue pagar /PT" apIs a regulari8a!o% o receio e& ter 'ue assinar u&a procura!o delegando ao ad ogado da #unda!o a representa!o do &orador no processo junto ao Minist9rio PKblico% a no considera!o dessa proble&(tica 5undi(ria co&o algo a ser resol ido de i&ediato e o escasso alor do t3tulo 5rente a inter en!o do tr(5ico na co&unidade) A partir disso% 5or&ula&os u& 'uestion(rio para ter acesso a algu&as in5or&a!;es junto a popula!o) 4e e&os ainda esclarecer 'ue o &aterial e&p3rico dispon3 el sobre a co&unidade da Rocinha% produ8ido tanto pela e'uipe respons( el pela execu!o do projeto 'uanto pelos estagi(rios% e& di(rios de ca&po e relatos &ensais% assi& co&o docu&enta!o produ8ida e& outros Irgos% no 5ora& utili8ados neste trabalho e 'ue certa&ente poder( ser apro eitados e& trabalhos 5uturos)

%api!ulo & 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 1111 (reve *is!"rico sobre o acesso a !erra e $oradia no (rasil A 5or&a de acesso terra de &ilh;es de brasileiros 9 &arcada por assenta&entos in5or&ais% co&o 5a elas% corti!os e ocupa!;es e& (reas de risco) A pes'uisa Per5il Municipal reali8ada pelo /J.E +Munic 7 /J.E70111, indica a presen!a de assenta&entos irregulares e& 'uase ?11M das cidades co& &ais de >11 &il habitantes e a Secretaria 6acional de Progra&as "rbanos +S6P", a5ir&a 'ue h( &ais de ?0 &ilh;es de do&ic3lios urbanos ocupados irregular&ente por popula!o de baixa renda) Este proble&a no pode ser obser ado se& associar&os a u& contexto histIrico nacional e internacional% 'ue deter&ina a di iso e o acesso terra urbana) 2.2 Acesso 3 !erra para a popula0o pobre As terras brasileiras no per3odo colonial +?>11N?22B, era& istas co&o propriedade pessoal do rei e 5ora& doadas por ele de acordo co& seu interesse aos nobres portugueses) As pri&eiras 5or&as de @doa!oA 5ora& as capitanias heredit(rias? 'ue existira& durante ?O anos e a Lei de ses&arias 0

6o Jrasil% e& ?>=F 5oi institu3do% pelo rei de Portugal% 4o& $oo ///% as capitanias heredit(rias) 6o total 5ora& institu3dos ?D distritos% 'ue 5ora& partilhados e& ?> lotes e repartidos entre ?0 donat(rios% indi 3duos 'ue recebera& as terras co&o doa!;es do go erno portugus e e& contrapartida tornara&7se pessoas de con5ian!a da reale8a portuguesa tendo o t3tulo de Capito 4onat(rio) E& ?O=> 5oi estabelecido% e& Portugal% a Lei das Ses&arias% seu objeti o era ajudar no a an!o da agricultura 'ue se encontra a abandonada e& irtude das batalhas internas) As terras era& doadas para a'ueles 'ue ti esse& algu& la!o co& a classe dos nobres portugueses e& Portugal% os &ilitares ou os 'ue se dedicasse& na ega!o e ti esse& obtido honrarias 'ue lhes garantisse& o &9rito de ganhar u&a ses&aria) Cada colono receptor de u& peda!o de terra tinha u& registro 5eito pelas autoridades co&petentes% deno&inado cartas de ses&aria 7 por &eio destas% (rias in5or&a!;es i&portantes a respeito desses colonos era& checadas% tais co&o- o local de &oradia dos indi 3duos% in5or&a!;es de car(ter pessoal e 5a&iliar% se a propriedade ad'uirida pelo colono era herdada% doada ou ocupada e seus li&ites% se ha ia& trabalhadores e 'ue tipo de &o7de7 obra era utili8ada% o local da propriedade% entre outros dados)

'ue te e in3cio e& ?O=> sendo extinta e& ?200) Contudo% ha ia outra 5or&a de apropria!o direta da terra% a posse=% principal&ente por ho&ens li res 'ue as utili8a a& para a produ!o interna de ali&entos na colPniaD) Essa 5or&a de acesso terra se &ante e at9 a 5ase industrial do capitalis&o nas na!;es &ais desen ol idas) A Re olu!o /ndustrial na /nglaterra +?2O1, causou &udan!as na ida social e econP&ica ao inserir a &('uina a apor para a produ!o de

&ercadorias% criando a necessidade de &o de obra li re para a produ!o e& grande escala nas indKstrias e% conse'uente&ente% prescisando do consu&o de u&a parcela de popul!o 'ue necessaria&nte de ia obter algu& tipo de renda) Co& esse no o siste&a de produ!o e a i&portQncia dada ao conceito de igualdade pIs Re olu!o #rancesa +?O2O,% o regi&e escra ista ja no era &ais necess(rio% sendo extinto nas colPnias inglesas e nos pa3ses 'ue so5ria& co& o e5eito da industriali8a!o% j( e& expanso na Europa) As press;es pol3ticas da /nglaterra para o 5i& do tr(5ico negreiro chocara&7se co& os interreses dos escra istas brasileiros% ocasionando (rios con5litos% co&o in aso dos portos brasileiros por ingleses% nau5r(gio de na ios% incndios de tu&beiros e& alto7&ar) Pressionado% o Jrasil pro3be o tr(5ico negreiro de5initi a&ente e& ?2>1 no Jrasil% co& a Lei Eus9bio de Rueiro8 +J*S/% ?BB0,)

Art) D2>) Considera7se possuidor todo a'uele 'ue te& de 5ato o exerc3cio pleno% ou no% de algu& dos poderes inerentes ao do&3nio% ou propriedade) CIdigo ci il) D /n5or&a!;es encontradas nos sites- http-NNbr)geocites)co& e http-NNSi:ipedia)org% acessado e& ? de abril de 0112)

Ainda e& ?2>1% co& o intuito de proteger a propriedade pri ada da terra contra as ocupa!;es% tendo co&o principal objeti o i&pedir 'ue a popula!o pobre ti esse acesso a terra 7 pois a a'uisi!o da &es&a% atra 9s da posse% tinha sido poss3 el a partir de ?200% apIs o 5i& das Ses&arias 7 9 criada a Lei de Terras +lei nTF1?N?2>1,% 'ue estabelece seu acesso so&ente por

co&pra e enda ou por autori8a!o do rei) Essa popul!o 'ue te e o direito terra etado pela elite brasileira% era co&posta por brancos pobres% &esti!os>% negros +'ue seria& de5inita&ente libertos e& ?222, e 'ue esta a& acostu&ados co& u& siste&a de trabalho ser il de produ!o e no tinha& condi!;es de concorrer co& i&igrantes &ais 'uali5icados do ponto de ista do trabalho agr3cola) Estes i&igrantes europeus por sua e8% chega a& ao Jrasil 5ugidos das terr3 eis condi!;es sociais 'ue en5renta a& e& suas terras de orige&% sob o i&pacto da re olu!o industrial +/talianos% espanhIis% ale&es e outros, e& busca de trabalho principal&ente nas la ouras de ca59) * e5eito pr(tico desta lei 5oi di5icultar a 5or&a!o de pe'uenos propriet(rios e liberar a &o7de7obra para os grandes 5a8endeiros) 4essa &aneira% 5oi etado o acesso a terra para os trabalhadores% 'ue e& sua &aioria &igrara& para cidades centrais) 6o 5i& do s9culo C/C apIs a aboli!oF% as cidades brasileiras surge& co&o espa!o de liberdade para os ex7escra os e ho&ens li res% tornando7se

>

Mesti!os so pessoas 'ue so descendentes de duas ou &ais etnias ou ra!as hu&anas di5erentes% e possue& as caracter3sticas das Ura!asU) Por exe&plo% co& antepassados negros e brancos% ou negros e 3ndios) #onte Vi:i p9dia) Lei Wurea assinada e& ?= de Maio de ?222% pela Princesa /sabel% &arca a o 5i& legal da escra ido no Jrasil)

u&a no a possibilidade de

ida e de ali io das &a8elas do ca&po e da

sen8ala) A essa no a popula!o +i&igrantes e escra os 'ue inha& do interior dos estados, une7se a popula!o j( existente nas principais cidades)
Novos habitantes, vindos das antigas senzalas e casebres do interior do pas ou dos portos estrangeiros, somavam-se aos antigos escravos, forros e brancos pobres que j inchavam as cidades imperiais, e junto a eles aprenderiam a sobreviver na instabilidade que marcaria suas vidas tambm em seu novo habitat. ovimentarse-iam, todos eles pelas ruas alvoro!adas em busca de emprego e de tetos baratos para abrigarem-se, num deslocamento continuo que fundia viv"ncias, e#peri"ncias, tens$es e espa!os% & '()N*, +,,-.+/01.

/nibidos pelos custos dos alugu9is e dos terrenos% i&possibilitados de produ8ir sua prIpria &oradia% incapacitados de ad'uiri7la ou alug(7la no @&ercado 5or&alA +&ercado de casas co&uns e indi iduais, e ainda opri&idos pela necessidade de estare& prIxi&os ao e&prego% os grupos sociais de &enos renda tero co&o Knica alternati a os alugu9is de prec(rias habita!;es coleti as +R/JE/R* e PECLMA6% ?B2>-D2,) Essa popula!o passou a residir nessas habita!$es coletivasO 'ue poderia& ser- estalagens% de5inida por Sil a +011F-D>, co&o constru!2o que tinha obrigatoriamente o ptio com seus tanques e banheiros comuns a todos X os corti!os% 'ue de acordo co& Jac:heuser +?B1>-?1>7?1F, era habita!2o coletiva constituda por pequenos quartos de madeiras ou constru!2o ligeira instalados nos fundos de prdios ou um sobre os outros, com varandas e escadas de difcil acesso, sem cozinha e banheiro comum a todosX casas de pala5itas 'ue so habita!;es contruidas sob colunas de madeira, utilizada nas margens dos rios, sua fun!2o evitar que as casas sejam arrastadas pela

4e acordo co& Ribeiro e Pech&an +?B2>XD>7DF,% as habita!;es coleti as so a'uelas 'ue nu& &es&o terreno ou sob &es&o teto abriga a& 5a&3lias distintas 'ue se constitu3a& e& unidades sociais independentes)

correnteza- e os &oca&bos que s2o casas feitas de palho!a ou taipo +S/LEA% 011F-D,) Apenas estes tipos de habita!;es era& co&pat3 eis s condi!;es econP&icas e sociais de ho&ens libertos% se& trabalho ou outro &eio de sobre i ncia) Essas habita!;es @&ancha a&A as cidades de acordo co& a elite brasileira% e& especial as &ais desen ol idas co&o Rio de $aneiro 7 'ue era a capital do pa3s e a &aior produtora e exportadora de ca59 +R/JE/R* e PECLMA6% ?B2>-DD, 7% Sal ador e Reci5e 7 produtores de algodo% 5u&o e a!Kcar e So Pulo 7 co& o principal porto do pa3s% o Porto de Santos)

2.2 A (usca pela 4$oderni5a0o, A elite nacional busca a a &oderni8a!o do pa3s para inseri7lo no &ercado &undial capitalista% por9& a @popula!o pobre e perigosaA +MAR/6S% ?BB2- ?==, 'ue se constitu3a nesse &o&ento% de eria ser exter&inada ou ao &enos a5astada dos centros) La ia% de acordo co& Ribeiro e Pech&an +?B2>-F>,% a cren!a 7 e& especial no Rio de $aneiro 'ue 5oi exe&plo para as a!;es de urbani8a!o e& outras cidades do pa3s 7 'ue a insalubridade da cidade era conse'Yncia da 5alta de reno a!o urbana) Z i&portante ressaltar ta&b9& 'ue tudo 'ue le&brasse o per3odo colonial% ou as tradi!;es e cultura da classe trabalhadora% era considerado retrIgrado% b(rbaro e despre83 el para as classes do&inantes) *u seja% todo o passado histIrico da cidade% expresso e& seus &arcos ar'uiteturais% h(bitos e culturas da popula!o% era& insigni5icantes) 6a tentati a de i&ple&enta!o do &odelo de urbani8a!o europeu% baseado na re5or&a pro&o ida pelo Jaro de Lauss&ann e& Paris% o Estado
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#onte Vi:ip9dia% acesso e& ?F de junho de0112)

brasileiro buscou estabelecer nor&as de usos dos espa!os pKblicos% co&o por exe&plo% o CIdigo de postura da cidade do Rio de $aneiro% 'ue i&pedia pr(ticas e co&porta&entos 'ue signi5ica a& a 5or&a de i er de grande parte dos habitantes) Lou e ta&b9& u&a di iso geogr(5ica% onde se separa&% e& bairros distintos% os di ersos seg&entos sociais% na tentati a de ho&ogenei8ar a i8inhan!a)

's novas posturas que disciplinavam a vida do grande contingente da popula!2o estavam n2o s3 alijando-o das benesses do progresso como limitando efetivamente a sua sobreviv"ncia &*ilva, 0445.641%)

A pri&eira cidade brasileira a so5rer &odi5ica!;es% no inicio do s9culo% 5oi o Rio de $aneiro% na gesto do presidente Rodrigues Al es% onde hou e (rias de&oli!;es e expuls;es da popula!o pobre do centro-

7s antigos ocupantes das ruas apertadas e barulhentas da rea central, os mesmos que se beneficiavam do tumulto% e da desordem%, deveriam ser e#cludos dos novos logradouros p8blicos%. (eservados para aqueles que soubessem se comportar dentro de padr$es de civilidade%, as novas artrias e#pulsavam - em tese - os miserveis do (io, privatizando para as elites e setores mdios um espa!o, em principio, comum, publico% & arins, +,,-.+941.

A cidade de Sal ador e Reci5e era& o terceiro e o 'uarto &unic3pios &ais populosos do pa3s j( e& ?B11) Ta&b9& so5rera& co& o cresci&ento de&ogr(5ico% de ido a (rios 5atores% co&o a inda da popula!o do serto e agreste ocasionada pela seca) Co& isso% acabara& &esclando a i8inhan!a ho&ognea to sonhada pela elite) Ta&b9& nessas cidades a de&oli!o 5oi a solu!o adotada pelo go erno)

E& Sal ador 5ora& postas abaixo igrejas e casas do per3odo colonial% le ando a popula!o dos centros% ista co&o @popula!o contagiosaBA% para bairros peri59ricos de condi!;es de habitabilidade prec(ria) $( e& Reci5e% as de&oli!;es redu8ira& e& >1M o nK&ero de habitantes no bairro central entre ?B?1 e ?B?= +MAR/6S%?BB2-?FB, criando u&a grande carncia habitacional) Todas essas inter en!;es esti&ula& o surgi&ento e o cresci&ento dos arrabaldes?1 peri59ricos) * Rio de $aneiro 5oi a pri&eira e grande experincia no Jrasil de trans5or&a!o de u&a cidade colonial e& u&a &etrIpole &oderna) E& ?B10% o pre5eito Pereira Passos junta&ente co& o go erno 5ederal% iniciou grandes projetos de reestrutura!o espacial na cidade% 'ue 5ora& continuados por pre5eitos posteriores +?B1F7?B=1,) As re5or&as% segundo TeodIsio% possu3a& os seguintes objeti os'gilizar o processo de importa!2o:e#porta!2o de mercadorias &base da economia da poca1; <riar uma nova capital com obras suntuosas, em condi!2o de igualdade com =uenos 'ires e ontevidu, que simbolizasse a import>ncia do pas como o maior produtor de caf do mundo, moderno e cosmopolita; ?alorizar o solo urbano, atendendo aos interesses das classes dominantes, alterando formas, fun!$es e conte8do social; @ransferir, remodelar e ampliar o Aorto do (io de Baneiro &@C7D7*)7, 0445.0/1%.

Todos esses objeti os 5ora& alcan!ados% pois 5ora& 5eitas &uitas obras na 8ona sul e central da cidade% co& a abertura de grandes a enidas co&oJeira Mar% A enida AtlQntica% #rancisco Jicalho e Rodrigues Al es 'ue liga a& ao no o porto do Rio de $aneiro) #ora& constru3dos &uitos edi53cios co&o os

Popula!o capa8 de a&ea!ar a propriedade das capitais e& 'ue i ia& de onde espalharia& suas &a8elas pelo restante da cidade) Arrabaldes% sm. Peri5eria de u&a cidade ou po oa!oX subKrbios% arredores) #onteMinidicion(rio da l3ngua portuguesa)

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pr9dios culturais) Ta&b9& hou e canali8a!o dos rios a derrubada dos &orros do Castelo% Senado e Santo Antonio) Todas essas trans5or&a!;es e outras% durante esse per3odo% exigira& a destrui!o de corti!os e 'uarteir;es inteiros de casas 'ue junta&ente co& a proibi!o de obras para a &elhoria de corti!os% criou u& ex9rcito de desabrigados +R/JE/R* e PACLMA6% ?B2>-FO,) A &aioria da popula!o 5oi obrigada a &orar co& outras 5a&3lias% a pagar altos alugu9is de ido di&inui!o da o5erta de habita!;es ou &udar7se para os subKrbios) As 5a elas se tornara& a Knica alternati a da popula!o pobre 'ue precisa a residir prIxi&o ao Centro por causa do trabalho +AJRE"% ?BBO-FF,) 4e acordo co& Abreu +?BBO-F=,% de todas as obras ocorridas nesse per3odo% a &ais i&portante e& ter&os de trans5or&a!o da 5or&a urbana 5oi a constru!o da A enida Central% cha&ada atual&ente de Rio Jranco% onde 5ora& de&olidas de duas a trs &il casas onde habita a& inK&eras 5a&3lias) Essas obras 5ora& a pri&eira e grande inter en!o do Estado no espa!o urbano% 'ue o reorgani8ou de acordo co& os interesses do capital e da especula!o i&obili(ria% 5a orecendo aos grandes grupos internacionais e nacionais% gerando segrega!o espacial% criando proble&as habitacionais e sociais popula!o expulsa dos locais agora @&oderni8adosA e @ci ili8adosA) A popula!o se deslocou para os &orros% au&entando o nK&ero de 5a elas ou locali8a!;es &ais distantes do centro) * per3odo de ?B1F [ ?B=1 caracteri8ou7se pela expanso not( el do tecido urbano do Rio de $aneiro) A ocupa!o das 8onas Sul e 6orte pelas classes &9dia e alta intensi5icou7se e 5oi co&andada pelo Estado e pelas co&panhias concession(rias de ser i!os pKblicos) Por9& do outro lado%

esta a& os subKrbios% co&o alternati a cada e8 &ais consolidada de local de residncia para o proletariado +AJRE"% ?BBO-20,) "&a das causas desse desen ol i&ento 5ora& as indKstrias 'ue% j( a&pliadas nas cidades% se expandira& e& dire!o aos subKrbios% criando no as (reas% ser indo7as de in5ra7estrutura e criando e&prego +AJRE"% ?BBO-O0,) Co& isso atra3ra& &o7de7obra abundante 'ue &igrou para o entorno das instala!;es das 5(bricas) Ao contr(rio das localidades nobres da cidade% o cresci&ento dos subKrbios aconteceu pratica&ente se& 'ual'uer apoio do Estado ou das concession(rias de ser i!os pKblicos% resultando na ausncia de bene53cios urban3sticos +TE*4*S/*- 011F-=?,) *u seja% Centro e \ona Sul% de u& lado e subKrbios de outro% sendo desen ol idos por di5erentes 5or!as% &as deri adas da &es&a necessidade de acu&ula!o do capital% seja ele i&obili(rio% 5inanceiro% co&ercial ou industrial +AJRE"% ?BBO-O=,)
&...1 ' elite burguesa estava concentrada na zona sul, rea que continuamente recebeu investimentos do estado e das concessionrias de servi!os p8blicos. C a popula!2o desprovida de aten!2o do Cstado &proletariado1, por sua vez, ocupou as reas suburbanas e os municpios da bai#ada. Cssa organiza!2o espacial justificada pela l3gica capitalista, onde os investimentos que ampliam o capital v2o ser direcionados para as localidades potencialmente reprodutoras do lucro, ou seja, espacialmente falando. a cria!2o dos bairros burgueses)A &@C7D7*)7,0445./+1.

E& ?B0O% o pre5eito do &unic3pio do Rio de $aneiro% AntPnio Prado $unior% preocupou7se e& criar &eios 'ue per&itisse& pre5eitura o controle do processo de cresci&ento da cidade) Ento 9 elaborado por u& grupo de t9cnicos 5ranceses o pri&eiro plano de extenso% reno a!o e e&bele8a&ento da capital do pa3s% orientado pelo urbanista Al5red Agache) * urbanista recebeu apoio dos &ais i&portantes setores da econo&ia da sociedade carioca% le&brando ta&b9& 'ue Agache pertencia a u&a 5a&3lia de industriais 5ranceses do ra&o txtil co& interesses no Jrasil +EALLA4ARES% 011>-D>,)

* plano Agache de acordo co& Abreu% pretendia trans5or&ar o Rio de $aneiro e& u&a cidade &onu&ental% al&ejando orden(7la e e&bele8(7la segundo os crit9rios 5uncionais e de estrati5ica!o social do espa!o) * Centro da cidade seria subdi idido e& (reas 5uncional&ente distintas% co&o o centro de negIcios% o centro banc(rio% o centro ad&inistrati o e o centro &onu&ental) Sendo 'ue% para a &aioria desses centros se constitu3re&% era necess(rio u& grande nK&ero de desapropria!;es% a5etando bairros 'ue ha ia& sobre i ido re5or&a de Passos) Entretanto segundo o autor% Agache no possu3a essa preocupa!o +AJRE"% ?BBO-2F72O,) * urbanista% apesar de apontar ao poder pKblico da 9poca 'ue os bene53cios urban3sticos era& todos dirigidos apenas aos locais de residncia da classe do&inanteX de 'ue condi!;es necess(rias para a reprodu!o da 5or!a de trabalho industrial% co&o o transporte e &oradia era& prec(rias% chegando a sugerir a inter en!o do Estado% so&ente rea5ir&ou a lIgica da elite% pois essas preocupa!;es esta a& oltadas para garantir o e&bele8a&ento da

cidadeX a separa!o dos bairros por classe +\ona Sul para a classe &ais abastarda e subKrbios para os proletariados, e condi!;es &3ni&as para a &anuten!o do trabalhador para responder a necessidade da indKstria no &o&ento e 'ue& sabe% 5a8er co& 'ue a cidade possa ter a i&age& de u&a &etrIpole industrial% 'ue segundo Agache no possu3a) Segundo Abreu +?BBO-2O, e&bora Agache conhece7se o &oti o principal de proli5era!o das 5a elas% o plano pre ia sua erradica!o e a constru!o de habita!;es si&ples e econP&icas)

E& irtude da Re olu!o de ?B=1??% o Plano Agache 9 posto de lado) 4e acordo co& Abreu% a 5Ir&ula apresentada por Agache para resolu!o dos proble&as da Republica Eelha% 'ue seria @ a interven!2o do Cstado no processo de reprodu!2o da for!a de trabalho urbano% ser( a base do no o regi&e% o per3odo de .etulio Eargas +AJRE"% ?BBO-B1,) ApIs a Re olu!o o Estado passa a in estir e& in5ra7estrutura para o desen ol i&ento industrial% isando substitui!o de i&porta!;es) Co& isso a burguesia industrial assu&e% no lugar da aristocracia ca5eeira% a supre&acia pol3tica na sociedade brasileira se& ro&per co& os interesses hege&Pnicos j( estabelecidos +MAR/CAT*% 011?-?O,)

2.6 S7culo 88 9 Acei!a0o por in!eresse 4e ?B=1 a ?BD>% instalou7se o per3odo Eargas% 'ue 5oi di idido e& trs sub7per3odos de acordo co& Ealladares +011>-DB,) Entre ?B=1 e ?B=D% .etKlio 5oi l3der da Re olu!o de ?B=1 e assu&e a presidncia da RepKblica% este per3odo 9 cha&ado de @go erno pro isIrioA) 4e ?B=D a ?B=O% atra 9s do oto indireto% 9 eleito no a&ente 5or&ulando a Constitui!o de ?B=D% este per3odo 9 deno&inado @go erno constitucionalA) $( e& ?B=O at9 ?BD> o poder 9 instalado ia ditadura% per3odo conhecido co&o Estado 6o o% onde Eargas p;e 5i& na experincia de&ocr(tica apro ando u&a no a Constitui!o% in alidando a de ?B=D 'ue possu3a ainda princ3pios liberais do &o i&ento de ?B=1) Para Correa +011=, Eargas alori8ou o &odelo urban3stico higienista%

ressaltando o e&bele8a&ento e a &onu&entalidade) $( as 5a elas sI entrara& propria&ente na agenda o5icial e& ?B=O% co& o CIdigo de *bras da Cidade
??

4e acordo co& Abreu +?BBO-B=, o objeti o da Re olu!o de ?B=1 5oi @desalojar do poder a aristocracia cafeeira%.

pre endo a de&oli!o destas (reas 'ue era& consideradas aberra!;es e a re&o!o de seus habitantes para os par'ues prolet(rios% 'ue segundo a autora 5oi nu&a atitude nor&ati8adora e disciplinante do poder pol3tico)

&...1 Aode-se perceber que a inser!2o do tema favela no planejamento da cidade n2o se inicia pela preocupa!2o com a condi!2o de vida deste segmento da popula!2o, mas sim pelo desejo de liquidar o que era percebido como um incEmodo% &<orrea,044/.01

$( Ealladares a5ir&a 'ue&...1 o <3digo de 7bras de +,/F parece ter inaugurado juridicamente &...1 um novo perodo em que pouco a pouco se imp$e a necessidade de administrar a favela e seus habitantes% &?alladares,0449.9/1.

4e acordo co& Abreu +?BBO-BD,% neste per3odo a cidade do Rio de $aneiro j( esta a bastante estrati5icada% co& classe alta na \ona Sul% classe &9dia na \ona 6orte e as classes pobres nos subKrbios) Principal&ente pelo 5ato de 'ue o pre5eito da cidade% Lenri'ue 4odsSorth +?B=O a ?BD>,% 'ue acusa a as 5a elas de a&ea!ar a saKde pKblica% pro&o eu co&o 5or&a de a&eni8ar o d95icit habitacional% o 5inancia&ento de lotes urbanos na peri5eria co& juros baixos e a&plas presta!;es) Essas atitudes 5i8era& di&inuir o nK&ero de habitantes de 5a elas% causando u&a 5alsa sensa!o% na cidade 5or&al% de &elhorias econP&icas e sociais +C*RREA% 011=- 0,) *s Par'ues Prolet(rios 5ora& constru3dos no Estado 6o o% a partir de u&a pol3tica% 'ue de acordo co& Abreu +?BBO, possu3a u& car(ter paternalista% 'ue conseguiu colher otos e &odi5icar a aparncia dos subKrbios da cidade) Te&os co&o exe&plo o Par'ue Prolet(rio do CajuX 8ona portu(ria da cidadeX .( eaX \ona Sul e Praia do Pinto 7 onde 5ora& instalados os &oradores do &orro do Li ra&ento% do Pinto e da Lagoa +MAR/6S% ?BB2-?BB,)

Contudo% Abreu +?BBO, le anta a existncia de u&a contradi!o i&portante) A grande &assa de trabalhadores% ou seja% a &aioria da 5or!a de trabalho% de ido ao cresci&ento da cidade e a conjuntura pol3tica ideolIgica 'ue os expulsou do Centro% esta a& locali8adas e& bairros distantes do trabalho e 5ora do 4istrito #ederal% exigindo u& desloca&ento cada e8 &aior) Esse desloca&ento no 5oi aco&panhado pelo &elhora&ento do transporte coleti o de &assa) Para o autor% a contradi!o est( na necessidade dessa popula!o ir a se locali8ar e& (reas &ais prIxi&as% para satis5a8er a

de&anda crescente de 5or!a de trabalho por parte da indKstria e principal&ente dos ser i!os) A alternati a encontrada por essa popula!o 5ora& os terrenos locali8ados no espa!o 5or&al% prIxi&o ao trabalho% 'ue no esta a& ocupados por possu3re& caracter3sticas 'ue no era& de interesse do &ercado i&obili(rio% co&o &orros 3ngre&es% &angues e &argens de rios% ou por sere& reser a de alor de seus propriet(rios +AJRE"%?BBO,) * desloca&ento das

indKstrias e o desen ol i&ento da \ona Sul descentrali8ara& o Centro co&o Knica (rea de e&prego e ta&b9& as 5a elas) 4e e&os considerar 'ue essa popula!o 'ue se caracteri8a co&o &o de obra barata% era necess(ria para 'ue a burguesia acu&ulasse capital) E os terrenos ocupados neste per3odo% era& pKblicos ou no agrada a& ao &ercado i&obili(rio% 'ue esta a interessado e& terrenos planos e na erticali8a!o dos i&I eis% ou seja%

constru!o de edi53cios% ou co&o de5ine Abreu +?BBO-B>,% na @substitui!2o do uso unifamiliar pelo multifamiliar%, 'ue tanto 5oi criticado no 5inal do s9culo C/C e inicio do s9culo CC)

6este per3odo +d9cada de D1, co&e!a u&a 5orte corrente &igratIria do ca&po para cidade% intensi5icada pelo surto de industriali8a!o 'ue se &ant9& co& intensidade por pelo &enos &ais duas d9cadas) Este per3odo 9 &arcado por u&a exploso de&ogr(5ica nas cidades brasileiras) Para Marins +?BB2, neste &o&ento% hou e u&a exploso de barracos nos &orros de toda a cidade% be& co&o nos bairros suburbanos e& expanso ao longo das linhas 59rreas e das indKstrias) 6este per3odo 5ora& constru3das as A enidas Jrasil e Presidente Eargas% 'ue 5acilitara& a liga!o do Centro da cidade co& os subKrbios) Para o autor% o Estado 6o o 5e8 @ ista grossaA para o CIdigo de *bras da Cidade% criado e& ?B=F% 'ue proibia 'ual'uer &elhoria ou a&plia!o das (reas ditas 5a eladas) Ta&b9& 5oi ignorado o co&bate s i8inhan!as d3spares na \ona Sul e 6orte% sendo 'ue a pri&eira j( possu3a 0DM das 5a elas da cidade% co&o por exe&plo% a 5a ela da Rocinha locali8ada e& So Conrado) Para a elite% essa concentra!o construiu u&a i&age& inade'uada para u&a capital nacional e a&ea!ou os interesses da especula!o i&obili(ria 'ue deseja a alori8ar os terrenos litorQneos) 6o per3odo pIs7Estado 6o o% para Medeiros e Chinelli +011=-??,% a 5a ela passa a 5igurar recorrente&ente nos discursos o5iciais co&o proble&a b(sico do Rio de $aneiro e 5oco de perigo para a orde& social) 4e acordo co& as autoras existe& dois 5atores cha es para se entender a isibilidade e o status pol3tico 'ue a 5a ela ad'uire nesse per3odo% por u& lado% seu intenso cresci&ento e por outro% o te&or de 'ue os 5a elados sucu&bisse& tenta!o co&unista) 6esse per3odo a 5a ela passou a ser considerada 5onte de otos% &ais no deixou de ser ista co&o a parte @doenteA da cidade) Esse &o&ento

5a oreceu para a 5or&a!o de Co&iss;es de Moradores nas 5a elas 'ue apresenta a& algu& grau de organi8a!o interna co& apoio do Partido Co&unista% de estudantes e de intelectuais +C*RREA% 011=-=,) Preocupado co& a @a&ea!aA do co&unis&o% e& especial pelo 5ato de 'ue nas 5a elas esta a surgindo u& grau de organi8a!o co& o apoio dos &o i&entos de es'uerda% a /greja alia7se ao Estado% o5erecendo7se co&o agente de cristiani8a!o dos pobres e assu&indo responsabilidade pela assistncia social) Co&o be& explica .o&es-

Durante o Cstado Novo, nos anos 64, Cstado e )greja unem-se diante do medo da amea!a comunista que pairava sobre as favelas cariocas. 'ssim, em +,65 criada a Gunda!2o He2o I))) e em +,99 a <ruzada *2o *ebasti2o pela )greja <at3lica. Csta 8ltima liderada por Dom Jelder <>mara lan!ou as sementes para um projeto de urbaniza!2o de favelas. Aor outro lado, o Cstado institui ao *C(GJ' - *ervi!o Cspecial de (ecupera!2o de Jabita!$es 'nti-Jigi"nicas% &Komes,0449.61.

A #unda!o Leo C/// deu in3cio ao 5orneci&ento de in5ra7estrutura b(sica e& (reas carentes guiada pelo assistencialis&o) Sua 5un!o era de assistncia popula!o das 5a elas cariocas% na inten!o de control(7la% @educ(7lasA% @ci ili8(7la e i&pedir 'ue 5or!as pol3ticas &ais progressi as ti esse& in5luencia sobre a popula!o) Essas a!;es contraditoria&ente contribu3ra& para a per&anncia dessa popula!o e& algu&as 5a elas e para sua organi8a!o) A Cru8ada de So Sebastio nasce co& a &isso oltada para o

controle pol3tico% utili8ando co&o &eio a instala!o de in5ra7estrutura e a urbani8a!o das 5a elas) Sua atua!o &ais &arcante 5oi a constru!o do conjunto habitacional Cru8ada% no Leblon% 'ue 5oi o pri&eiro exe&plo de

re&o!o para a proxi&idade da (rea onde se encontra a a 5a ela a ser de&olida +C*RREA%011=,) Contudo% as 5a elas consegue& criar associa!;es de &oradores co& autono&ia e as a!;es da /greja co&e!a& a ser criticadas e j( no obt& o controle desejado% pelo 5ato de 'ue sua inter en!o% contraditoria&ente% esti&ulou a organi8a!o co&unit(ria autPno&a)

Cm +,9F, tomou corpo a <oliga!2o dos @rabalhadores Gavelados do Distrito Gederal com o objetivo de organizar autonomamente as comunidades e lutar por suas reivindica!$es junto ao poder competente &...1% &<7((C',044/./1.

Earias associa!;es e Irgos 5ora& criados para estreitare& os la!os entre a 5a ela e o Estado% co&o o Ser i!o Especial de Recupera!o de Labita!;es Anti7Liginicas +SER#LA7 ?B>F, 'ue reali8a a projetos da /greja nas 5a elas% a Co&panhia de Labita!o Popular +C*LAJ7?BF0, Irgo respons( el pela constru!o de conjuntos habitacionais de baixo custo% #edera!o das Associa!;es de #a elas do Estado da .uanabara +#A#E. [ ?BF=, organi8a!o 'ue congrega a o conjunto de Associa!;es de &oradores de 5a elas do Rio de $aneiro% Co&panhia de 4esen ol i&ento de Co&unidade +C*4ESC* 7 ?BFF, 'ue desen ol eu o projeto de urbani8a!o das 5a elas atra 9s da participa!o dos &oradores% reconhecendo os direitos da popula!o de baixa renda residente e& 5a ela% tinha a inten!o de integr(7lo a cidade 5or&al% ressaltando a i&portQncia de regula&entar a posse% por9& suas ati idades so en5ra'uecidas co& a cria!o do CL/SAM +?BF2, [ Coordena!o de Labita!o de /nteresse Social da Wrea Metropolitana do .rande Rio% respons( el pela pol3tica de re&o!o de 5or&a autorit(riaCspecificamente, podem-se estabelecer rela!$es entre <7DC*<7 e <J)*' nos termos seguintes. enquanto a <7DC*<7 defendia a

capacidade organizativa e participativa dos moradores das favelas, a <J)*' reconhecia as favelas como um espa!o urbano deformado, habitado por uma popula!2o L margem da sociedade que n2o tem acesso aos benefcios oriundos dos bens e servi!os p8blicos porque n2o paga os impostos. ' vit3ria coube L <J)*' e o asfalto% passa a ser identificado com o mundo da ordem enquanto a favela% com o mundo da desordem% &<7((C', 044/.61.

4urante o Regi&e Militar 5oi criada u&a pol3tica de habita!o a n3 el 6acional% o Janco 6acional de Labita!o +J6L, e o Siste&a #inanceiro de Labita!o +S#L,% tendo co&o objeti o claro% a constru!o e 5inancia&ento de &oradias para a popula!o de baixa renda e ob ia&ente a legiti&a!o do regi&e perante a popula!o) Por9&% o pri&eiro objeti o no 5oi alcan!ado co& xito% pois acabou atendendo e& sua &aioria a classe &9dia) 4e acordo co& Moreira +0110-=,% durante o per3odo da pol3tica do J6L e S#L 5oi pro&o ido o 5inancia&ento de aproxi&ada&ente D%> &ilh;es de &oradias entre ?BFD a ?B2>% contudo &enos de ?=M dos recursos do siste&a 5ora& dedicados s 5a&3lias co& at9 cinco sal(rios &3ni&os e o J6L destinou apenas ==M das unidades habitacionais para os setores populares% sendo 'ue 'ue& possu3a entre ? e = sal(rios 5oi conte&plado co& apenas FM das unidades habitacionais) 4e acordo co& Maricato +011?, as iniciati as e &edidas do regi&e autorit(rio no a&pliara& o acesso &oradia e cidade% causando o apro5unda&ento da distancia entre &ercado i&obili(rio legal e os 'ue no tinha& acesso a ele)

2.: Re-or$a Urbana Surge no in3cio da d9cada de ?BO1% a possibilidade de luta para tentar &elhorar as condi!;es de habita!o a partir dos &o i&entos populares%

junta&ente co& u&a 5ra!o da /greja CatIlica?0% liderada pela Teologia da liberta!o% 'ue te e u& papel 5unda&ental no apIio aos @&o i&entos sociaisA e no surgi&ento do Mo i&ento 6acional pela Re5or&a "rbana +M6R", co& a participa!o de pol3ticos% intelectuais e entidades de pes'uisa% co& o intuito de pro&o er u&a &udan!a radical na concep!o pol3tico urban3stica) Segundo 4e .ra8ia +011?, este per3odo 5oi o resgate de u&a ca&panha 'ue ha ia sido iniciada na d9cada de ?BF1) Pois e& ?BF=% 5oi reali8ado o Se&in(rio 6acional de Labita!o% no Lotel RuitandinhaNPetrIpolis [ Rio de $aneiro% co& engenheiros% ar'uitetos% econo&istas% sociIlogos e parla&entares para debater u& projeto de Re5or&a "rbana% cuja principal proposta 5oi a cria!o de u& Irgo executor de pol3tica urbana 'ue centrali8asse os recursos) Contudo% o regi&e &ilitar i&pediu 'ual'uer desen ol i&ento do re5erido projeto% o docu&ento resultante do se&in(rio 5oi base para a cria!o do Ser i!o #ederal de Labita!o e "rbanis&o e& ?BFD +MAR/CAT*% 011?,) A 'uesto urbana ha ia ressurgido e& &eados da d9cada de ?BO1% a partir das &ani5esta!;es da sociedade ci il% co&o o &o i&ento contra a carestia% &o i&ento pela regulari8a!o dos lotea&entos clandestinos% &o i&ento de &es por creches% &o i&ento de &oradores de 5a elas por acesso a lu8 e (gua% as gre es do AJC Paulista% &udando assi& a correla!o de 5or!as pol3ticas +MAR/CAT*% 011?,) Z apro ada e& ?BOB% no Congresso 6acional% apIs ?1 anos de tra&ita!o% a Lei F)OFF 'ue disp;e sobre o parcela&ento do solo urbano e cri&inali8a o pro&otor de lotea&ento ilegal) $( e& ?B2>% per3odo de

?0

E& ?BO> C6JJ [ Con5erncia 6acional dos Jispos do Jrasil apro a a di ulga!o de u& docu&ento 7@"so do solo e a!o pastoralA7 'ue inclui criticas a especula!o i&obili(ria e rei indica 5un!o social da propriedade+ MAR/CAT*%011?,

en5ra'ueci&ento do regi&e autorit(rio e abertura pol3tica no Jrasil% 9 criado o Minist9rio de 4esen ol i&ento "rbano +M4",) Colocada e& no as bases% a luta pela Re5or&a "rbana 9 reto&ada no bojo do &o i&ento de participa!o nacional e& torno da elabora!o da no a Constitui!o Jrasileira +4E .RA\/A% 011?-?,) #ora& ao todo seis entidades?= nacionais e de8enas de entidades regionais e locais 'ue assinara& a apresenta!o da e&enda constitucional +MAR/CAT*% ?BBD-=?1,) Con5or&e salienta 4e .ra8ia% co& a inten!o de in5luenciar na reconstru!o institucional do pa3s% o Mo i&ento pela Re5or&a "rbana% elabora trs princ3pios b(sicos para re5erenciar sua pr(tica- o Direito L <idade e L <idadania% entendido co&o u&a no a lIgica 'ue uni ersali8e o acesso aos e'uipa&entos e ser i!os urbanos% a condi!;es de ida urbana digna e ao

usu5ruto de u& espa!o cultural&ente rico e di ersi5icado e% sobretudo% e& u&a di&enso pol3tica de participa!o a&pla dos habitantes das cidades na condu!o de seus destinosX a Kest2o Democrtica da <idade entendida co&o 5or&a de planejar% produ8ir% operar e go ernar as cidades sub&etidas ao controle e participa!o social% destacando7se co&o priorit(ria a participa!o popular% e por 5i& a Gun!2o *ocial da <idade e da Aropriedade, entendida co&o a pre alncia do interesse co&u& sobre o direito indi idual de propriedade% o 'ue i&plica no uso social&ente justo e a&biental&ente e'uilibrado do espa!o urbano) A autora a5ir&a ta&b9&% 'ue @estes princpios est2o baseados numa leitura das cidades cujo padr2o de produ!2o, ocupa!2o e gest2o, s2o
?=

4e acordo co& Maricato 5ora& as seguintes entidades nacionais- #edera!o 6acional dos engenheiros7 #6E% #edera!o 6acional dos Ar'uitetos [ #6A% Articula!o do solo "rbano% Coordena!o 6acional dos Mutu(rios% Mo i&ento de 4e5esa do #a elado [ M4#% /nstituto de Ar'uitetos do Jrasil [/AJ)

marcados pela mercantiliza!2o do solo, da moradia, do transporte de massa e dos demais equipamentos e servi!os urbanos%, e 'ue o Estado te& apoiado esses interesses% pois a distribui!o de e'uipa&entos e ser i!os 9 de acordo co& as necessidades de rentabilidade e de retorno do capital) Contudo% os princ3pios da Re5or&a "rbana so antagPnicos a esse &odelo excludente de segrega!o +4E .RA\/A%011?-0,) Segundo Maricato +011?, a &aior con'uista social resultante das &obili8a!;es 'ue &arcara& os anos 21% no 'ue se re5ere pol3tica urbana% 5oi a inser!o dos artigos ?20 e ?2= da Constitui!o #ederal de ?B22?D) *s anos ?BB1 so &arcados pela trans5or&a!o do Minist9rio do 4esen ol i&ento "rbano e& u&a Secretaria% no restando nenhu&a in5luencia nos ru&os da 'uesto urbana brasileira% a orienta!o pol3tica retorna sobre a hege&onia econo&icista 'ue desconhece o territIrio e a cidade e os &o i&entos sociais so5re& u& grande re5luxo) * #M/ +#undo Monet(rio /nternacional,% junta&ente co& o go erno #ernando Lenri'ue Cardoso suspende&% entre outras coisas% o 5inancia&ento habitacional urbano + MAR/CAT*%011?,) Ainda e& ?BB1 9 apresentado o Projeto Lei >)O22NB1 'ue te e sua tra&ita!o extre&a&ente lenta% resultando e& &ais de u&a d9cada para a e5eti a regula&enta!o do cap3tulo de pol3tica urbana da C# ?B22)

?D

Art)?20) A pol3tica de desen ol i&ento urbano executada pelo poder pKblico &unicipal% con5or&e diretri8es gerais 5ixadas e& lei t& por objeti o ordenar o pleno desen ol i&ento das 5un!;es sociais da cidade e garantir o be&7estar de seus habitantes) Art)?2=) A'uele 'ue possuir co&o (rea urbana de at9 du8entos e cin'Yenta &etros 'uadrados% por cinco anos% interrupta&ente e se& oposi!o% utili8ando7a para sua &oradia ou de sua 5a&3lia% ad'uirir7lhe7 o do&3nio% desde 'ue no seja propriet(rio de outro i&I el urbano ou rural)

E& ?1 de julho de 011? 9 pro&ulgada a Lei n]?1) 0>ON1? 7 Cstatuto da <idade [ 'ue regula&enta o cap3tulo de pol3tica urbana da Constitui!o #ederal de ?B22 +artigos ?20 e ?2=,) * Estatuto de5ine 'uais so as 5erra&entas 'ue o Poder PKblico% especial&ente o Munic3pio% de e& utili8ar para en5rentar os proble&as de desigualdade social e territorial nas cidades% &ediante a aplica!o das seguintes diretri8es e instru&entos de pol3tica urbanaDiretrizes gerais da poltica urbana, cabendo destacar a garantia do
direito Ls cidades sustentveis, L gest2o democrtica da cidade, L ordena!2o e controle do uso do solo visando evitar a reten!2o especulativa de im3vel urbano, L regulariza!2o fundiria e L urbaniza!2o de reas ocupadas por popula!2o de bai#a renda; )nstrumentos destinados a assegurar que a propriedade urbana atenda a sua fun!2o social, tais como o Alano Diretor, o parcelamento e edifica!2o compuls3ria de reas e im3veis urbanos, imposto sobre a propriedade urbana &)A@M1 progressivo no tempo, desapropria!2o para fins de reforma urbana, o direito de preemp!2o, a outorga onerosa do direito de construir &solo criado1; )nstrumentos de regulariza!2o fundiria, como o usucapi2o urbano, a concess2o de direito real de uso, as zonas especiais de interesse social; )nstrumentos de gest2o democrtica da cidade. conselhos de poltica urbana. confer"ncias da cidade, or!amento participativo, audi"ncias p8blicas, iniciativa popular de projetos de lei, estudo de impacto de vizinhan!a &BNN)7(,044+.+41%

Para Rolni: existe& trs ca&pos onde se encontra& as ino a!;es tra8idas pelo Estatuto da Cidade&...1 um conjunto de novos instrumentos de natureza urbanstica voltados para induzir - mais do que normatizar - as formas de uso e ocupa!2o do solo; uma nova estratgia de gest2o que incorpora a idia de participa!2o direta do cidad2o em processos decis3rios sobre o destino da cidade e a amplia!2o das possibilidades de regulariza!2o das posses urbanas, at hoje situadas na ambgua fronteira entre o legal e o ilegal &(7HN)O,044+.91%

A partir de agora% o cap3tulo de pol3tica urbana da Constitui!o de ?B22% e& co&bina!o co& o Estatuto da Cidade e o texto da Medida Pro isIria no

0)001N1??>% do as diretri8es para a pol3tica urbana do pa3s% nos n3 eis 5ederal% estadual e &unicipal) * Estatuto 5unciona co&o u&a esp9cie de @caixa de 5erra&entasA para u&a pol3tica urbana local) A'ueles 'ue esto engajados na trans5or&a!o da cidade ru&o supera!o da orde& urban3stica excludente% patri&onialista e predatIria pode& ter no Estatuto da Cidade u& instru&ento i&portante)

2.; Re#ulari5a0o -undiria Co& a cria!o do Minist9rio das Cidades% o .o erno #ederal instituiu u&a Aoltica Nacional de (egulariza!2o Gundiria *ustentvel+5 e& (reas urbanas% 'ue orienta e 5a orece a regulari8a!o dos assenta&entos j( consolidados) $unta&ente co& os Minist9rios da Cidade% da $usti!a% do Meio A&biente% a Secretaria de Patri&Pnio da "nio +Minist9rio do Planeja&ento, e a 4e5ensoria PKblica% esta pol3tica apIia% co&ple&enta eNou suple&enta a a!o dos go ernos &unicipais) A Regulari8a!o #undi(ria Sustent( el te& co&o inten!o o

reconheci&ento do direito &oradia e seguran!a da posse co&o direitos hu&anos 5unda&entaisX a supre&acia do 4ireito PKblico sobre o 4ireito Pri ado na regula!o da orde& urban3sticaX a co&preenso da nature8a curati a dos progra&as de regulari8a!oX a necessidade de concilia!o entre a
?>

4isp;e sobre a concesso de uso especial de 'ue trata o ^ ?o do art) ?2= da Constitui!o% cria o Conselho 6acional de 4esen ol i&ento "rbano 7 C64" e d( outras pro idncias) #onte- Minist9rio das Cidades)

?F

Z o conjunto de pol3ticas e &edidas jur3dicas% urban3sticas% a&bientais e sociais% pro&o idas pelo Poder PKblico por ra8;es de interesse social ou interesse espec35ico% 'ue ise& ade'uar os assenta&entos in5or&ais aos princ3pios legais% de &odo a garantir o reconheci&ento do direito social de &oradia% o pleno desen ol i&ento das 5un!;es sociais da propriedade urbana e o direito social ao &eio a&biente e'uilibrado) #onte) Minist9rio das Cidades) Secretaria 6acional de Progra&as "rbanos) 4ispon3 el e& SSS)cidades)go )br

regulari8a!o urban3stica e a&biental co& a regulari8a!o jur3dicaX e o reconheci&ento da participa!o popular e5eti a e& todas as etapas dos processos de regulari8a!o) +R*L6/_ e #ER6A64ES% 011=- ?, Esse ter&o se aplica 'uando o processo en ol e as regulari8a!;esurbanstica% 'ue garante a &elhoria de in5ra7estrutura urbana% acessibilidade% &obilidade e disponibilidade de ser i!os pKblicos integrando o assenta&ento cidade 5or&alX ambiental% per&ite &elhorias das condi!;es do &eio a&biente incluindo o sanea&ento% o controle de risco de desastres naturais% a preser a!o da egeta!o e de cursos d`(gua% e por 5i&% a regulari8a!o

administrativa e patrimonial% 'ue se re5ere ao reconheci&ento ao direito a &oradia por &eio de registro e& cartIrios% inserindo o assenta&ento nos &apas e cadastros da cidade) E& algu&as cidades o ter&o Regulari8a!o #undi(ria 9 usado apenas co&o progra&a de urbani8a!o de (reas in5or&ais ou to so&ente co&o pol3ticas de legali8a!o 5undi(ria) * uso de di5erentes sentidos pode a5etar a preciso de seu signi5icado acarretando con5uso co& 'ual'uer outra 5or&a de inter en!o +#ER6A64ES% 0110X AL#*6S/6% 011O,) *utro aspecto 'ue di5iculta o processo 9 a 5alta de co&preenso da nature8a e da dinQ&ica do processo de in5or&alidade% o 'ue te& le ado a (rios proble&as% co&o a

reprodu!o da in5or&alidade urbana ao in 9s de integrar sIcio7espacial&ente% o 5ato da de&anda de regulari8a!o sI surgir 'uando h( a&ea!a de re&o!o e ao 5i& dessa a&ea!a a de&anda passa a ser por urbani8a!o e por &elhores condi!;es de habitabilidade +#ER6A64ES% 0110- ?F,) Co&o be& a5ir&a Al5onsin +011O-O2, a co&preenso do 'ue e& a ser a Regulari8a!o #undi(ria te& a an!ado no sentido de 'ue 9 necess(rio

abranger u& trabalho jur3dico% urban3stico% 53sico e social% e 'ue caso algu&a dessas di&ens;es seja& es'uecidas ou negligenciadas no ser( atingido o objeti o do processo)
(egulariza!2o fundiria um processo conduzido em parcerias pelo Aoder A8blico e popula!2o beneficiada, envolvendo as dimens$es jurdica, urbanstica e social de uma interven!2o que, prioritariamente, objetiva legalizar a perman"ncia de moradores de reas urbanas ocupadas irregularmente para fins de moradia e, acessoriamente, promove melhorias no ambiente urbano e na qualidade de vida do assentamento, bem como incentiva o pleno e#erccio da cidadania pela comunidade sujeito do projeto &'lfosin, 044F.F-1.%

*s processos de Regulari8a!o #undi(ria de e& estar i&bu3dos de u& propIsito interdisciplinar% para reali8ar de 5or&a conjunta e integrada- a regulari8a!o jur3dica dos lotes +titula!o e registro,X a

urbani8a!oNreurbani8a!o do assenta&entoX a ade'ua!o da legisla!o urban3stica% co&o a &udan!a do regi&e urban3stico aplic( el s (reasX apoio e a &anuten!o dos &oradores para a auto7organi8a!o% associati is&o e coopera!o &Ktua e& iniciati as 'ue apli'ue& a &elhoria da 'ualidade de ida da co&unidade +AL#*6S/6% 011O-O27OB,) Para reali8ar esse processo so necess(rios instru&entos e% no Jrasil% os &ais 5re'Yentes% segundo pes'uisa 5eita pela autora% so os seguintes<uadro 2 aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaa
Ob=e!o
Assenta&entos habitacionais surgidos espontanea&ent e caracteri8ados por irregularidades jur3dicas ou urban3sticas na ocupa!o do solo urbano)

&ns!ru$en!o u!ili5ado
>onas ?ou reas@ especiais de in!eresse social $ais con*ecida co$ >E&S Ou AE&S

%oncei!o
#lexibili8a!o dos parQ&etros urban3sticos 'uanto% ao uso% ocupa!o e parcela&ento das tipicidades locais para a 5acilita!o da regulari8a!o 5undi(ria do assenta&ento

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaa

Posse de terras pKblicas

Apoio a Usucapi0o urbano

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaa
Lotea&entos irregulares ou clandestinos Lei -ederal nAB.CBBBDCE e leis $unicipais de re#ulari5a0o de lo!ea$en!os Regulari8a!o de lotea&ento e posterior titula!o dos lotes% assu&idos pelo Munic3pio% se& preju38o de a!o regressi a contra o loteador

A'uisi!o de direito real +propriedade ou a5ora&ento, e& rela!o (rea pri ada sobre a 'ual se te& a posse% durante cinco anos cont3nuos% para 5ins de &oradia%e& lote no superior a 0>1 &b)

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaa

As zonas especiais de interesse social +\E/S, so 8onas urbanas espec35icas 'ue pode& conter (reas pKblicas ou particulares ocupadas por popula!o de baixa renda% onde h( interesse pKblico de pro&o!o da urbani8a!o eNou a regulari8a!o jur3dica da posse da terra% para garantir o direito &oradia) Esse instru&ento ser e para regulari8ar ocupa!;es do ponto de ista urban3stico% atra 9s do reconheci&ento de 'ue as ocupa!;es so

parte integrante da cidade% 9 i&portante para di&inuir a presso do &ercado i&obili(rio sobre a (rea e garantir 'ue ela seja e5eti a&ente utili8ada para &oradia de interesse social% por9&% no regulari8a juridica&ente a situa!o 5undi(ria dos terrenos ocupados pela co&unidade) * reconheci&ento de deter&inada (rea co& \eis se d( atra 9s de projeto de lei espec35ico% ou da respecti a pre iso no Plano 4iretor +C*STA% #ernanda et al.,04401 A <oncess2o de direito real de uso 9 u& instru&ento institu3do nacional&ente por &eio do 4ecreto nT 0O?NFO% aplica7se a (reas pKblicas ou particulares para 5ins de regulari8a!o 5undi(ria de interesse social) Podendo ta&b9& ser regula&entado por leis estaduais e &unicipais e ser aplicado para

5ins de urbani8a!o e edi5ica!o de interesse social) Trata7se de u& direito real de ido rela!o estabelecida entre o i&I el +terreno% casa% pr9dio, e a pessoa 'ue o possui e utili8a para satis5a8er suas necessidade de &oradia +C*STA% 0110- ??D,) * Msucapi2o urbano 9 u& instru&ento de regulari8a!o 5undi(ria de (reas particulares ocupadas por popula!o de baixa renda para 5ins de &oradia) * &orador pode ad'uirir a propriedade pela posse de u& be& +i&I el ou &I el, por u& per3odo superior ao per3odo &3ni&o deter&inado pela lei e utili8(7lo so&ente para 5ins de &oradia% no possuir outro i&I el urbano ou rural e no pode ha er a!o judicial do propriet(rio pedindo a desocupa!o da (rea +C*STA% 0110- ?1O,) A Hei 5.F55:F,, &odi5icada pela lei ,.F-9:,, 'ue criou a <ess2o da Aosse% possibilitou ao poder pKblico% e&presas estatais e concession(rias de ser i!os pKblicos ceder a posse de terrenos destinados a lotea&entos populares% 'uando estes tenha& e&isso na posse) *u seja% 'uando o poder pKblico no te& a posse de5initi a da (rea) Essa Pol3tica 6acional se concreti8a co& o Arograma Aapel Aassado 'ue 9 coordenado pela Secretaria 6acional de Progra&as "rbanos +S6P",) * progra&a isa apoiar estados% &unic3pios% entidades da ad&inistra!o pKblica indireta e associa!;es ci is se& 5ins lucrati os para a pro&o!o da regulari8a!o 5undi(ria sustent( el de assenta&entos in5or&ais e& (reas urbanas) Sua 5un!o 9 incluir no *r!a&ento .eral da "nio recursos 'ue apIia& os progra&as &unicipais% estaduais% de *6.s e 4e5ensoria PKblica e trans5ere s pre5eituras e estados i&I eis ocupados pertencentes a "nio para regulari8ar a situa!o de posse dos &oradores)

*utro ponto positi o 5oi o con nio estabelecido entre o Minist9rio das Cidades e a Associa!o dos 6ot(rios e Registradores do Jrasil +Anoreg, 'ue per&itiu estabelecer acordos espec35icos entre pre5eituras% go ernos estaduais e cartIrios de registro de i&I eis% garantindo a gratuidade) A Lei #ederal n] ?1)B=?% de 011D% garante a gratuidade do pri&eiro registro dos t3tulos ad indos de processos de regulari8a!o 5undi(ria i&ple&entados pelo Poder PKblico) 4e acordo co& o Minist9rio das Cidades e& abril de 011F% as a!;es de apoio direto desen ol idas pelo progra&a per&itira& iniciar processos de regulari8a!o 5undi(ria e&% OOO assenta&entos% locali8ados e& ?F2

&unic3pios) At9 este per3odo era& O>2)FO1 5a&3lias co& processos de regulari8a!o iniciados e% destas% D=)00> recebera& seus t3tulos de posse ou de propriedade do lote e& 'ue &ora&?O)

?O

#onte- Minist9rio das Cidades) Secretaria 6acional de Progra&as "rbanos Regulari8a!o

#undi(ria) Jras3lia- Minist9rio das Cidades% Caderno n] 0% 011>)

%api!ulo && 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 A )is!oria de u$a +cidade, c*a$ada Rocin*a A experincia 'ue aco&panha&os% en'uanto estagi(rios de ser i!o social na Rocinha% per&ite7nos u&a aproxi&a!o &aior co& a execu!o da pol3tica de regulari8a!o 5undi(ria e& u&a deter&inada 5or&a!o sIcio7territorial% co& as suas particularidades e singularidades% per&itindo7nos conhecer ele&entos contidos no processo de inter en!o do ser i!o social e u& contato direto co& a popula!o direta&ente en ol ida no projeto) A Rocinha ocupa aproxi&ada&ente D>=)DD1 &etros 'uadrados% na encosta dos &orros 4ois /r&os e Laboriaux li&itando7se na estrada Lagoa7Jarra) * terreno possui a 5or&a de concha% tendo partes planas e declinadas e est( locali8ado entre os bairros de So Conrado e .( ea% (reas onde reside grande parte da classe burguesa carioca +LE/Tc*% 011D-1?,) A co&unidade atual&ente reconhecida co&o bairro?2 pela Pre5eitura est( di idida e& ?O (reas% ou sub7bairros% sendo eles- Rua?% Rua 0% Rua =% Rua D% 4ion9ia% Paula Jrito%?BB% Cachopa% Cachopinha% C/EP%Eila Eerde% Largo do Joiadeiro% Eia Apia% Rai8% Macega% Eila Cru8ado e Laboriaux) *s dois Klti&os corresponde& aos setores do nosso estudo) E& sua tese de doutorado% Luciana Andrade +0110-F0,% a5ir&a 'ue os setores da co&unidade possue& grande di ersidade sIcio espacial% pelo 5ato de 'ue os &ais prIxi&os s ias de circula!o de e3culos conte& edi5ica!;es co& &elhor padro construti o e os de di53cil acesso possue& constru!;es prec(rias)
?2

* decreto >021 de 0= de ?B2> criou a CCE// Regio Ad&inistrati a% respons( el pela Rocinha) * 4ecreto F1?? de 1D de agosto de ?B2F criou e deli&itou o bairro da Rocinha% sendo este outorgado pela Lei ?BB> de ?2 de junho de ?BB=)

=F

Re5erente ao no&e dado co&unidade% existe& duas ers;es citadas por Andrade +0110-FD, 'ue justi5icaria& o no&e (ocinha) A pri&eira% segundo a autora% parte do i&agin(rio &(gico das escolas de sa&ba% pois se re5ere ao no&e @RussinhaA% 'ue seria de u&a &o!a &uito bonita% procurada pelos na egantes 'ue atraca a& na praia para isitar a igreja de So Conrado no &eado da d9cada de ?B01) A segunda% &ais conhecida% 9 atribu3da ao 5ato de ter existido u&a pe'uena ro!a no local% pois a estrada da .( ea% neste per3odo era apenas u&a passage& de terra e ser ia de ca&inho obrigatIrio para &ercadores 'ue ia& de $acarepagu( \ona Sul ender erduras e 5rutas e co&pra a& na rocinha o 'ue 5alta a e& seu lugar de orige&) Esta segunda histIria possui alguns registros de car(ter docu&ental% sendo ento a &ais adotada) *s pri&eiros registros de ocupa!o &ostra& 'ue ha ia e& &eados da d9cada de ?B01 u&a grande 5a8enda% 'ue era parcial&ente ocupada e pertencia a Co&panhia Castro .uido) $( no 5i& dos anos ?B01 a Co&panhia loteou a 5a8enda e disponibili8ou a enda de alguns lotes +LE/Tc*% 011D-OF,) Co& sua locali8a!o peri59rica% a Rocinha possu3a di53cil acesso% 5alta de in5ra7estrutura e de ser i!os urbanos% ainda no in3cio da d9cada de ?B=1 +."ERTECL/6% ?BB1,) Segundo Andrade +0110-F>,% o pKblico al o deste lotea&ento era a popula!o de baixa renda% sendo seus pri&eiros habitantes% co&erciantes portugueses e oper(rios de 5(bricas locali8adas nas proxi&idades% co&o $ardi& JotQnico% 'ue 5ora& expulsos pela expanso da \ona Sul) *s terrenos 5ora& di ididos e& lotes de 0O1&b e acabara& sendo interditados pela Pre5eitura% por no respondere& s exigncias% co&o por exe&plo% a 5alta de arrua&ento) Co&

=O

isso os co&pradores no recebera& as escrituras e os herdeiros do loteador desinteressara&7se pelas terras% a co&panhia 5aliu e& seguida) ApIs a 5alncia da Co&panhia% iniciara&7se as ocupa!;es irregulares na antiga (rea rural% ocasionadas por i&portantes 5atores co&o- o desinteresse dos herdeiros pelo terreno% as &elhorias de acesso (rea +ilu&ina!o e pa i&enta!o da estrada da .( ea, e a id9ia de 'ue seria& terras do go erno ou terras @se& donoA +LE/Tc*% 011D,) E& ?B==% no Censo Predial j( se conta a& =>D casebres na Estrada da .( ea e ?= casebres no ca&inho do Laboriaux) A ida na Rocinha ainda possu3a caracter3sticas rurais co& pouca ati idade co&ercial no local e co& produ!o de subsistncia +A64RA4E% 0110-FF7FO,) E& &eados da d9cada de ?BD1% as 5a elas se tornara& i&portantes redutos eleitorais co& o 5i& do Estado 6o o) 6este per3odo% na Rocinha% ha ia u& candidato a ereador 'ue se apresentou co&o dono das terras e incenti ou a ocupa!o de terrenos na encostas% especial&ente por &igrantes indos do nordeste +SE.ALA% ?BB? apud LE/Tc* 011D-OO,) A popula!o 'ue passou a residir na Rocinha neste per3odo% dentre eles% propriet(rios +os 'ue co&prara& os lotes, e &igrantes +ocupantes,% se apropria a& do local de &aneira di5erenciada% segundo Andrade +0110-FF,) *s pri&eiros ia& a Rocinha co&o lugar de residncia 5ixa% por9& os &igrantes% e& sua &aioria% solteiros% so8inhos% se& 5a&3lia% ia& a co&unidade co&o u& local de &oradia

pro isIria% na busca de &elhores condi!;es de ida% para depois tra8er sua 5a&3lia) A autora ainda destaca 'ue neste per3odo as 5a elas era& istas co&o pro isIrias nos planos o5iciais da cidade% al9& de &oradia para @&arginaisA% in5eli8&ente ainda per&anece)
=2

iso 'ue

E& ?B>1 hou e o pri&eiro censo na Rocinha% 'ue de&onstrou a existncia de D)>?= habitantes e& u&a (rea co& &oradias dispersas% di5erente das outras 5a elas% pois a co&unidade ainda possu3a caracter3sticas rurais% onde alguns &oradores endia& o 'ue planta a& +LE/Tc*% 011D-FD,) Para residir na co&unidade era necess(rio se &ostrar u&a @pessoa de respeitoA% pois 'ue& ocupa a algu& terreno de eria ser u& trabalhador capa8 de ad&inistrar con5litos de i8inhan!a% para ento% tornar7se u&a pessoa de con5ian!a e 5a8er parte da rede de solidariedade) Essa rede se expressa a co&o% por exe&plo% na hora das inter en!;es policiais% onde a pessoa 'ue residia so8inha na co&unidade para escapar de ser expulso% ou seu barraco de&olido pela pol3cia% conseguia u&a 5a&3lia e&prestada +A64RA4E% 0110-FF,) *utra i&portante obser a!o da autora 9 'ue a inter en!o dos @&oradores do as5altoA legiti&a a as ocupa!;es a partir do &o&ento e& 'ue o5erecia ajuda a essa popula!o) A dinQ&ica local 9 5ortalecida por associa!;es olunt(rias%

especial&ente religiosas% co&o a atua!o da Entidade Leo C/// 'ue se instalou na Rocinha e& ?BDF) E& u&a d9cada +?B>1 a ?BF1, a Rocinha saltou de D)>?= habitantes para ?D)OB=% j( o nK&ero de do&ic3lios 'ue era de =1O passou para =)1?O) $unta&ente a esse cresci&ento% a&pliou7se ta&b9& o &ercado i&obili(rio in5or&al% e& 'ue u&a habita!o coleti a no Jairro Jarcelos custa a C\dO11%11 +o aluguel de u& 'uarto, por 5a&3lia) A locali8a!o pri ilegiada da Rocinha contribuiu para esse cresci&ento das transa!;es i&obili(rias +LE/Tc*% 011D-?11,) E& u& trabalho apresentado no Se&in(rio Popula!o% Meio A&biente e Rualidade de ida% reali8ado e& ?B2B o pes'uisador e Pe) Thierr< Linard

=B

.uertechin?B apresentou algu&as in5or&a!;es sobre a 'ualidade de

ida na

Rocinha) 6este estudo destacou alguns 5atores re5erentes ocupa!o e a 'uest;es co&o% sanea&ento b(sico e saKde) * pes'uisador a5ir&a% atra 9s de dados 5ornecidos pela #EEMA% 'ue a (gua utili8ada na co&unidade esta a conta&inada co& esgoto e esta a 5ora do padro bacteriolIgico de potabilidade) * siste&a de esgoto era 5eito atra 9s de alas

abertas e existia& &oradias constru3das sobre as &es&as) $( a coleta do lixo era 5eita apenas na peri5eria da co&unidade% o 'ue acarreta a u&a super lota!o dos depIsitos de lixo e 'ue esse acu&ulo acaba a esti&ulando a popula!o a jogar o lixo na rua) Z destacado ta&b9&% 'ue >1M das doen!as tratadas no a&bulatIrio da ASPA +A!o Social Padre Anchieta, era& doen!as causadas por 5alta de sanea&ento b(sico +."ERTECL/6%?BB1,)

6o gr(5ico abaixo% utili8ado e& seu estudo% .uertichin de&onstra o au&ento do nK&ero de 5a elas e de sua popula!o entre ?B>1 a ?B21<uadro 2 FG$ero de Favelas do HunicIpio do Rio de Janeiro e sua Popula0o 2E;0'2E80
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Anos Taxa &edia de cresci&ento anual e& M aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa ?B>1 ?BF1 ?BO1 ?B21 ?B>1NF1 ?BF1NO1 ?BO1N21
?B

Padre jesu3ta% de&Igra5o e diretor do /nstituto Jrasileiro de 4esen ol i&ento +/JRA4ES, i eu durante ?B anos na Rocinha)

D1

6] de 5a elas Pop) #a elada +e& &ilhares, Pop) no 5a elada +e& &ilhares,

>2 ?FB)= 0)012)0

?DO ==O)1

0=1 O>O)O

=1B ?)OD1)2 =)FF0)>

B)= F)B 0)2

D)> 2)? ?)2

=)1 2)= 1)>

0)B?1)O =)DBD)0

Pop) Total 0)=OO)> =)0DO)B D)O>?)B >)D1=)D =)? 0)O 0)D aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa #onte- #unda!o Estatal do Meio A&biente +#EEMA,% ?B21% er /JASE% op)cit) p)F=

A popula!o de baixa renda 5oi expulsa das (reas

alori8adas pela

expanso da cidade e a Rocinha% co&o outras 5a elas% se tornou alternati a de &oradia% iniciando assi& seu cresci&ento) Morar e& 5a ela na d9cada de F1 signi5ica a ocupar u& espa!o prIxi&o ao trabalho e s 5acilidades urban3sticas encontradas nas (reas urbanas i&portantes at9 hoje) * 'uadro a abaixo de&onstra o grande cresci&ento da 5a ela da Rocinha e& trs d9cadas<uadro 6 %resci$en!o da Favela da Rocin*a de 2E;0 a 2E80 aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Ano /te& ?B>1 ?BF1 ?BOD ?B21 aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 6K&ero de habitantes D)>?= ?D)OB= ==)OB1 BO)BD> 6K&ero de do&ic3lios 6K&ero de habitantes =1O ?D)O =)1?O D)B O)>11 D)> ?B)D2B >)1

alori8adas +."ERTECL/6% ?BB1-F>,) #atores

por do&icilio aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa


#onte- #EEMA% RelatIrios de Ati idades de Projetos de 4esen ol i&ento% Rio de $aneiro% ?B21% p)D101)

E& ?BF? 5oi criada u&a Associa!o de Moradores na Rocinha% a "nio PrI Melhora&ento dos Moradores da Rocinha 7 "PMMR% 'ue assu&e u& papel inter&edi(rio entre a popula!o e o go erno)
eio governo meio representante dos moradores, as diretorias da associa!2o tentavam por diversas maneiras apro#imar a lei do morro e a lei do asfalto. ' primeira diretoria tentou urbanizar o local, mesmo fora de licen!a permitindo abras em alvenaria &*CK'H', +,,+.+, apud 'ND('DC, 0440.5,1&grifo da autora1

D?

A respeito de dados sobre os nK&eros de habitantes e habita!;es na Rocinha% existe u&a grande disparidade entre as in5or&a!;es de di5erentes institui!;es) A Pastoral de #a elas in5or&a 'ue e& ?B2> existia& 0>1 &il habitantes% contudo a Pre5eitura do Rio de $aneiro% e& ?BB= a5ir&ou sere& D0)220 habitantes e ??)BDO &oradias) 4e&onstrando u&a grande di5eren!a entre os dados di ulgados pelas entidades) * le anta&ento 5eito recente&ente pelo /J.E +0111, indica u&a popula!o de >F)=?= habitantes% sendo 'ue as lideran!as locais a5ir&a& ser &uito &ais de 0>1)111% rea5ir&ando o peso pol3tico de suas rei indica!;es junto ao poder pKblico por in esti&entos e in5ra7estrutura e considerando a Rocinha co&o u&a @cidadeA +LE/Tc*% 011D-?11,) Segundo Andrade +0110-O>, a partir da d9cada de ?B21 9 eri5icado o

au&ento da iolncia urbana e o surgi&ento de u& tipo de organi8a!o cri&inosa nas 5a elas% associado ao tr(5ico de drogas% oltando a atribuir 5a ela% co&o no inicio do s9culo CC% o rotulo de @espa!o da marginalidade% &'ND('DC,0440.F91. Ta&b9& nesta d9cada existira& alguns progra&as reali8ados pela Secretaria Municipal de 4esen ol i&ento Social +5undada e& ?BOB, onde hou e a re&o!o de &oradores 'ue residia& na &arge& do canal situado na parte baixa da co&unidade para o setor cha&ado Laboriaux +locali8ado na parte &ais alta,% hou e ta&b9& progra&as de eletri5ica!o da (rea% 5orneci&ento de (gua e capta!o de esgoto e obras de conten!o% 'ue segundo Andrade +0110-O>, 5ora& inter en!;es parciais) A Rocinha co&p;e a RA 7 CCE// 7 Regio ad&inistrati a% 'ue so unidades do &unic3pio criadas e& ?BFF co& a 5inalidade de descentrali8a!o da ad&inistra!o do Estado da .uanabara% assi& deno&inado na 9poca 7 e 5a8 parte
D0

da AP0017 Wrea de Planeja&ento 7 'ue de acordo co& o /PLA6R/* 9 a &ais i&portante da cidade por causa do turis&o +A64RA4E%0110,) Esta (rea +AP, possui a &aioria dos ser i!os e e'uipa&entos pKblicos e pri ados da cidade% co&o por exe&plo% a &elhor rede hospitalar +pKblica e pri ada,% as trs uni ersidades pKblicas do Estado do Rio de $aneiro possue& ca&pi nesta localidade% existe& ?=D escolas de rede pKblica e de8enas da rede pri ada) Cerca de D1M da popula!o possui rendi&entos aci&a de ?1 sal(rios &3ni&os e so&ente FM recebe &enos de ? sal(rioX &ais de >1M dos che5es de 5a&3lia co& &aior poder a'uisiti o da cidade reside& nesta (rea) A 'A0 possui >0 5a elas% co& B0 &il habitantes% segundo Andrade +0110,) A autora para &elhor locali8ar a Rocinha no uni erso da cidade e nas 5a elas utili8a u& 'uadro 'ue co&para a Rualidade "rbana nas 5a elas cariocas)

<uadro : Jndice de <ualidade Urbana nas Favelas %ariocas


Renda &edia nor&al de che5es de 5a&3lia e& sal(rios &3ni&os 6] &9dio de cP&odos por do&icilio Posi!o na Rela!o do endice de Rualidade "rbana endice de Rualidade "rbana das #a elas Cariocas Wrea Popula!o anal5abeta de &ais de ?> anos Renda igual ou &aior 'ue ?1 sal(rios &3ni&os Coleta de lixo inade'uado M Esgoto inade'uado M Menos de D anos de estudos M 6] &9dio de pessoas por do&icilio Mais de ?> anos de estudos M Renda at9 0 sal(rios &3ni&os Wgua inade'uada M

/ndicadores

01

Wreas de Planeja&ento [ AP 7 5ora& de5inidas no Plano "rban3stico J(sico da Cidade do Rio de $aneiro e& ?0BOF) Ao @))) longo do tempo% te& so5rido @altera!$es nos limites para se adequarem Ls (egi$es administrativas e =airrosA) * &unic3pio do Rio de $aneiro est( di idido e& cinco AP% 'ue engloba& as RA% sendo% portanto subdi is;es &ais abrangentes +/PLA6R/*%?BB> apud A64RA4E Media das0110-OO,

D=

#onte- /PP% ?BBO apud A64RA4E% 0110-21

Este 'uadro de&onstra entre outras coisas% as &9dias de (gua% coleta de lixo e esgoto inade'uados na Rocinha% &aior co&parada co& outras Regi;es ad&inistrati as) Re5erente ao nK&ero &9dio de anos de estudo e popula!o anal5abeta a co&unidade possui o 3ndice &aior 'ue a CC/// RA) Existe& apenas trs escolas de ensino 5unda&ental na Rocinha e ?D creches0?) * n3 el de escolaridade 9 baixo 'uando se co&para &9dia da cidade% estando a Rocinha situada e& ?2] lugar) A 'ualidade de do&ic3lios% segundo o 3ndice habitacional 7 &edido pelo nK&ero &9dio de cP&odos e pela densidade &edia de &oradores por unidade 7 a Rocinha te& o &enor nK&ero &9dio de cP&odos por do&icilio e a densidade populacional esti&ada e& >B=)>D habitantes ha% e'ui alente a FD)>BM &aior 'ue a &9dia do &unic3pio e 2O%B>M &aior do 'ue a da AP0 +/PP%?BBO apud A64RA4E%0110,)

2.2 Rocin*a *o=e Rocinha &arca u& pro5undo contraste urbano na paisage& da regio% pelo 5ato de suas habita!;es i&pro isadas e suas ruas estreitas estare& entre os pr9dios de luxo de dois dos bairros &ais ricos da cidade ) Atual&ente a co&unidade se desen ol eu tanto 'ue conta co& u& grande aparato co&ercial instalado% co&o redes de 5ast75ood% ser i!os de TE a cabo e internet%
Lan Louses% r(dios co&unit(rias% u&a casa de shoSs e e&presas 'ue le a& os turistas para u& UtourU00 pelo interior da co&unidade) 6o Largo do Joiadeiro destaca7
0? 00

Segundo dados do /PLA6R/*7?BB>+apud% A64RA4E 0110, Acredito ser u& absurdo este tipo de turis&o% no 'ual as condi!;es prec(rias de ida de seres hu&anos seja algo ad&ir( el de ser isto e de gerar lucro a e&presas 'ue ende& as turistas de ?] &undo a id9ia do Rio de $aneiro 'ue sI possui praia% carna al% &ulher e a 5a elas da 8ona sul co&o atrati o)

DD

se a 5eira% co& predo&inQncia de produtos nordestinos e a co&unidade possui u& asto &ercado i&obiliario) Mais todo esse desen o i&ento no i&pede 'ue exista u& grande nK&ero de habita!;es precarias% isalubres% por 5alta de esgoto% existindo habita!;es se&

nenhu&a estruta 5isica ade'uada% 'ue ne& a lu8 solar recebe&% causando di ersas doen!as% se& contar co& os riscos de desaba&ento) E& 011O 5oi publicado no jornal o .lobo0= u&a &at9ria contendo alguns dados sobre situa!o dos i&o eis na Rocinha a partir de u&a pes'uisa 5eita pela #unda!o Jento Rubio 'ue tinha o objeti o de auxiliar o progra&a de regulari8a!o 5undi(ria iniciado e& 011>% a pes'uisa 5oi reali8ada nos ?> sub7bairros da Rocinha) 4e acordo co& a pes'uisa% &ais de u& ter!o dos i&I eis na Rocinha so pr9dios co& dois ou &ais andares% sendo DFM co& trs andares e 'uase a &etade no te& 'ual'uer docu&enta!oX 0OM dos propriet(rios t& dois i&I eis ou &ais) E& boa parte dos edi53cios% cada pa i&ento ser e de &oradia para at9 seis 5a&3lias) 4o total de entre istados% DDM no t& 'ual'uer docu&enta!o sobre o i&I el e& 'ue i e& e apenas ?M te& escritura de5initi a) Entre as pessoas 'ue &ora& de aluguel +??M dos entre istados,% 2?M no t& contrato de loca!o% e >DM% se'uer recibos de paga&ento) *s pr9dios co& 'uatro andares so 01M e os co& cinco ou &ais pa i&entos% ?1M) Ainda% >BM dos pa i&entos abriga& entre = e F &oradias% e 2M% de O a ?1) L( casos de pr9dios e& 'ue cada andar 9 habitado por ?F ou &ais 5a&3lias +0M do total,)
0=

Mat9ria dispon3 el no site do Minist9rio da Cidade- http-NNSSS)cidades)go )brNsecretarias7 nacionaisNprogra&as7urbanosN/&prensaNregulari8acao75undiariaNnoticias7011ONno e&bro Nrocinha7 cresce7na7 ertical7a7&arge&7da7leiNnoticiaa ieS) Acesso e& 00N12N0112)

D>

Ta&b9& 5oi eri5icado 'ue a &elhoria do sanea&ento b(sico 9 a prioridade apontada pelos &oradores +D1M,% seguida dos ser i!os de saKde +?2M,) So co&uns casos e& 'ue canos de (gua pot( el passa& a poucos cent3&etros de alas de esgoto e so registrados por &s% e& &9dia% 0> no os casos de tuberculose na Rocinha) Pela &ultiplicidade da de&anda por solu!;es 'ue perpassa& todo tipo de necessidades hu&anas% a Rocinha 9 al o de di ersos progra&as dos go ernos% #ederal% Estadual% Municipal e principal&ente% de inter en!;es de *rgani8a!;es no .o erna&entais) * projeto Rocinha Mais legal 9 u& exe&plo concreto da inter en!o 5ederal e& parceria co& u&a *6. do Rio de $aneiro)

2.2 O Pro=e!o Rocin*a $ais le#al * Projeto Rocinha Mais Legal est( inserido na A!o de ApIio a Projetos de Regulari8a!o #undi(ria Sustent( el de Assenta&entos /n5or&ais e& Wreas "rbanas dentro do Progra&a "rbani8a!o% Regulari8a!o e /ntegra!o de Assenta&entos Prec(rios do Minist9rio das Cidades) Ta&b9& di ulgado co&o progra&a Papel Passado% 'ue te& por objeti o apoiar estados% &unic3pios e o 4istrito #ederal na i&ple&enta!o de progra&as de regulari8a!o 5undi(ria para a popula!o de baixa renda residente e& assenta&entos prec(rios irregulares% situados% prioritaria&ente% e& (reas de do&3nio pKblico) *s recursos utili8ados no Progra&a Papel Passado so do *r!a&ento .eral da "nio atra 9s do #undo 6acional de Labita!o de /nteresse Social +Lei #ederal ??)?0D de 011>, e do Progra&a de Acelera!o do Cresci&ento [ PAC% contando ta&b9& co& a articula!o entre outros Irgos do go erno 5ederal% estadual e &unicipal)
DF

* conjunto das a!;es e parcerias do Progra&a

iabili8ou o in3cio dos

processos de regulari8a!o 5undi(ria na co&unidade da Rocinha) Tal processo 5oi iniciado na regio &etropolitana do Rio de $aneiro atra 9s da #unda!o Centro 4e5esa dos 4ireitos Lu&anos Jento Rubio% 'ue 5oi a organi8a!o respons( el por i&ple&entar o Projeto Rocinha Mais Legal e Cabu!u Mais Legal% sendo 'ue o te&a a'ui tratado re5ere7se Rocinha) 6esta co&unidade o projeto isa regulari8a!o 5undi(ria de algu&as (reas da 5a ela da Rocinha% os setores selecionados so- Jairro Jarcelos +011>, onde >01 a!;es de usucapio e adjudica!o co&pulsIria j( 5ora& propostas na $usti!a% abrangendo ?)F01 unidades residenciais% a 5i& de 'ue seus propriet(rios obtenha& escritura% incorporados no pri&eiro projeto da #unda!o% Laboriaux e Eila Cru8ado% 'ue esto inclu3dos no segundo projeto% iniciado e& 011F) A #unda!o Centro 4e5esa dos 4ireitos Lu&anos Jento Rubio 9 u&a organi8a!o no go erna&ental 'ue desen ol e ati idades no Rio de $aneiro desde ?B2F) Pro&o e a di5uso% a de5esa e a garantia do exerc3cio dos 4ireitos Lu&anos 5unda&entais% sendo u& deles o 4ireito &oradia digna% apoiando a luta e organi8a!o das popula!;es pobres) A *6.% dentre seus progra&as possui o projeto cha&ado 4ireito Terra% 'ue te& co&o principal objeti o prestar assessoria jur3dica% social e urban3stica a grupos sob a&ea!a de re&o!oX a grupos co& possibilidade de regulari8a!o da terra 'ue ocupa& e a grupos de se& teto% isando possibilitar o acesso destes Klti&os a terra urbana in5ra7estruturada)

2.6 O Resul!ado do Pro=e!o nos se!ores: Laboriau/ e Kila %ru5ado

DO

Para a e5eti a!o dos progra&as de regulari8a!o 5undi(ria e& co&unidades de baixa renda% a exe&plo do Rocinha Mais Legal% 9 necess(rio a articula!o de u& conjunto de atores pKblicos e pri ados 'ue iabili8e& as di5erentes etapas ou 5ases do processo) Por u& lado% encontra&os u& conjunto de institui!;es pKblicas 'ue inter5ere& direta&ente co& o processo de regulari8a!oNlegali8a!o de terra urbana% por outro% u& conjunto de organi8a!;es locais% entre as 'uais destaca&os as Associa!;es de Moradores% 'ue garante& a legiti&idade das inter en!;es reali8adas pelo projeto junto co&unidade e% 5unda&ental&ente% re&o e& os @obst(culosA locais para a per&anncia das e'uipes) As parcerias do Projeto Rocinha Mais Legal so- Poder $udici(rio% Minist9rio PKblico co& a 4e5ensoria PKblica% CartIrio% Pre5eitura% ar'uidiocese de So Sebastio e entidades no go erna&entais) Contando ta&b9& co& o apoio do /nstituto de Terras e Cartogra5ia do Estado do Rio de $aneiro [ /TER$) Eale a'ui ressaltar a 5un!o de cada parceiro) * Minist9rio PKblico e 4e5ensoria garante& o acesso justi!a para todos os cidados brasileiros e a gratuidade dos ser i!os prestados na abertura dos processos e seu

aco&panha&ento

isando o direito a &oradia) * Poder $udici(rio garantir( o

cu&pri&ento da 5un!o social do solo urbano% estabelecido na Constitui!o de ?B22 e pro&o er( a gratuidade do pri&eiro registro do i&I el) * CartIrio te& a 5un!o legal de 5ornecer o t3tulo de propriedade do terreno gratuita&ente) $( a Pre5eitura% te& a 5un!o exclusi a da regulari8a!o urban3stica re5erente s 'uest;es de &oradia% co&o o reconheci&ento dos logradouros% apro a!o e legisla!o de uso e ocupa!o de solo espec35ico para cada (rea de acordo co& suas caracter3sticas% a legisla!o das edi5ica!;es e a concesso de certido de Labite7se0D
0D

A certido do habite7se 9 u& docu&ento 'ue atesta 'ue o i&I el 5oi constru3do seguindo7se as exigncias +legisla!o local, estabelecidas pela pre5eitura para a apro a!o de projetos)

D2

6a Rocinha% as associa!;es de &oradores parceiras do projeto de regulari8a!o 5undi(ria so a "nio PrI [ Melhora&ento dos Moradores da Rocinha +"PMMR,% Associa!o dos Moradores e A&igos do Jairro Jarcelos +AMAJJ, e a Associa!o de Moradores da Eila Laboraux e Eila Cru8ado) As associa!;es de &oradores contribue& co& o reconheci&ento do local% co& o contato co& a co&unidade% apoiando a &edia!o do projeto 5rente popula!o e exerce u& papel i&portante na co&pro a!o de te&po de posse do terreno% atra 9s de declara!o 'ue e&ite& ao &orador co& base e& in5or&a!;es retiradas dos docu&ento de co&pra e enda +docu&enta!o in5or&al 'ue possui alidade dentro da co&unidade,0>% contribuindo assi& para a con5ir&a!o da ocupa!o por &ais de cinco anos no terreno% sendo u& dos re'uisitos 'ue poder( iabili8ar o uso de u& dos instru&entos de regulari8a!o% o "sucapio) Para al9& dos parceiros 5or&ais conta7se co& outros ditos in5or&ais- TE Roc% ASPA +Associa!o Padre Anchieta,% R(dio Catana% R(dio Jrisa% Posto de SaKde% P*T +Posto de *rienta!o T9cnica da Pre5eitura do Rio de $aneiro,% RA +Regio Ad&inistrati a da Rocinha, e Escola de Sa&ba "nidos da Rocinha) * pri&eiro projeto apresentado pela #unda!o Jento Rubio isa a a

regulari8a!o das (reas correspondentes a Jairro Jarcelos e Eila Eerde) Por (rios proble&as a&bientais e jur3dicos no 5oi reali8ada a a!o e& Eila Eerde) * recurso disponibili8ado para esta 5ase% pro eniente do *r!a&ento .eral da "nio 7 *." 011D 5oi de Rd 0?F)111%11)

0>

Esse docu&ento 9 cobrado pela Associa!o) * alor re5ere7se a ?1M do alor cobrado pelo i&I el)

DB

$( a segunda etapa do projeto te e seu or!a&ento de RdDF2)111%11% apro ado e& 011> +*." 011>,) Esta etapa conte&pla a Rocinha +Laboriaux e Eila cru8ado, e 6o a /gua!u +$ardi& Cabu!u e $ardi& Laranjeiras,) Por9& na Rocinha o projeto 5oi estendido por &ais dois anos% por 'ue no 5oi atingida a &eta no te&po proposto no projeto) * setor deno&inado Laboiraux 9 locali8ado na parte &ais alta da co&unidade% prIxi&o estrada da .( ea% e possui algu&as caracter3sticas di5erenciadas dos outros setores% co&o por exe&plo% ruas largas% (reas planas e co& o u& nK&ero &aior de casas co& constru!;es &elhor edi5icadas +existe& &oradias prec(rias co& &enos de dois cP&odos onde reside& 5a&3lias nu&erosas% &oradias extre&a&ente K&idas% 'ue causa& doen!as respiratIrias gra es por no receber a lu8 solar% por9& so e& &enos 'uantidade do 'ue nos outros setores,) Contudo% este setor no se di5erencia nas 'uest;es re5erentes ao esgoto% coleta de lixo e acessibilidade% pelo 5ato de sua principal rua de acesso ser u&a ladeira &uito 3ngre&e) 6o entanto% Eila Cru8ado possui caracter3sticas &uito peculiares) * terreno 9 extre&a&ente irregular% co& aglo&erados de casas% no possui (rea plana% as ias de acesso so becos estreitos e se& nenhu&a in5ra [ estrutura) Existe& locais onde a lu8 solar no chega% e& algu&as partes o esgoto corre a c9u aberto% h( u& acu&ulo de lixo% pelo 5ato de ser de di53cil acesso para coleta e h( presen!a do tr(5ico) 4urante o per3odo de est(gio% constata&os 'ue no ha ia &uitos &oradores transitando no setor% &uitas das casas esta a& 5echadas por'ue o &orador esta a no trabalho) *s dias de est(gio 5ora& &odi5icados para o s(bado para 'ue pud9sse&os encontrar a popula!o e& casa e% de 5ato% hou e &elhores resultados)

>1

A #unda!o Jento Rubio esti&a 'ue h(% nestes dois setores% cerca de 2>1 5a&3lias% a partir das in5or&a!;es ad'uiridas por dados da Co&panhia de Energia do Estado Rio de $aneiro7Light) * Projeto 5oi di idido e& etapas e di ulgado e& u&a cartilha did(tica para os &oradores) 6a primeira etapa do projeto 9 reali8ada u&a asse&bl9ia co& os &oradores para 'ue os &es&os possa& conhecer o progra&a e tirar poss3 eis du idas sobre sua i&ple&enta!o) A segunda etapa 9 constitu3da pelo trabalho da topogra5ia% 'ue isita a co&unidade para &edir e desenhar as casas% ruas%

passagens e (reas li res% para 'ue e& seguida seja elaborada u&a planta 'ue oriente e 5a!a parte do processo jur3dico de regulari8a!o 5undi(ria) 4urante o desen ol i&ento desta segunda etapa% inicia7se o cadastra&ento co& as 5a&3lias% onde so orientadas a pro idenciare& os docu&entos necess(rios% co&o co&pro antes de residncia co& &ais de cinco anos% docu&ento da casa +caso possua, al9& dos docu&entos b(sicos +identidade% CP#% certido de casa&ento etc),% co& isso se constitui a terceira etapa) ApIs os cadastros sero recolhidas as cIpias dos docu&entos e as procura!;es assinadas dando poder ao ad ogado da #unda!o a representar o &orador nos processos 'ue sero enca&inhados justi!a ou outros Irgos pKblicos% 5inali8ando assi& a quarta etapa) A quinta etapa e co&posta pela &ontage& dos processos pela #unda!o) A entrada dos processos e seu aco&panha&ento junto aos Irgos co&petentes de5ine& a se#ta etapa) * "lti&o passo re5ere7se entrega dos T3tulos de Propriedade aos &oradores) Contudo% durante a nossa experincia pude&os presenciar 'ue essas etapas no seguira& orde& desejada% hou e de&ora na entrada da topogra5ia e durante o
>?

trabalho ti e&os contato co& as plantas 'ue possu3a& erros tanto na locali8a!o 'uanto no nK&ero de casas) 6o ha ia presen!a dos outros pro5issionais% co&o os ar'uitetos e ad ogados 'ue poderia& contribuir nos casos de du idas da co&unidade durante o desen ol i&ento do projeto) Pode&os a5ir&ar 'ue o projeto e& Laboriaux ainda esta na 'uarta etapa e e& Eila Cru8ado os cadastros ainda esto e& ada&ento) 4urante todo per3odo de trabalho% a partir do contato direto 'ue t3nha&os co& a popula!o% se&pre era le antado por eles a possibilidade de ter 'ue pagar /PT"% apIs a regulari8a!o 5undi(ria e de 'ue a co&unidade possui outros proble&as 'ue no se re5ere& ao de regulari8a!o) A partir da reali8a!o da 'uarta etapa do processo +recolhi&ento da docu&enta!o e assinatura da procura!o, hou e u&a 'ueda consider( el no 'ue se re5ere participa!o dos &oradores% por esse &oti o le anta&os a 'uesto do receio e& assinar a procura!o% 'ue para os &oradores trata7se de u& docu&ento i&portante e 'ue possui extre&a rele Qncia para o desen ol i&ento do projeto) $( sobre o alor do Titulo 5rente ao poder do tr(5ico% te&os presenciado e& toda cidade% no so&ente na co&unidade da Rocinha% a 5orte autoridade 'ue esta 5or&a de poder exerce sobre a dinQ&ica das 5a elas% inter5erindo e& todos os aspectos da ida do &orador de co&unidade%chegando a expulsar 'ue& acredita& no ser de @con5ian!aA) *s 'uadros abaixo de&onstra& dados 'uantitati os sobre o desen ol i&ento do projeto nestes dois setores<uadro ; %on!a#e$ de cadas!ros de Laboriau/ ?dados de 2008@ escri0o Esti&ati a de do&ic3lios <uan!idade F1?

>0

So&ente cadastros Cadastros co& docu&entos inco&pletos Cadastrosf procura!;es pN assinar Cadastros f procura!;es assinadas Lo!al de cadas!ros Cadastros no reali8ados #onte- #unda!o Jento Rubio 0112

O> BB 0? ?D? ::: ?>O

<uadro B %on!a#e$ de cadas!ros de Kila %ru5ado ?dados de 2008@ escri0o Esti&ati a de do&ic3lios So&ente cadastros Cadastros co& docu&entos inco&pletos Cadastrosf procura!;es pN assinar Cadastros f procura!;es assinadas Lo!al de cadas!ros Cadastros no reali8ados <uan!idade =?> 2D ?1F 1 ? 26B OB

#onte- #unda!o Jento Rubio 0112

2.:

ados da PesMuisa
>=

Para 'ue possa&os saber se as 'uest;es le antadas esto presentes de 5or&a consider( el nos setores% 5or&ula&os u& 'uestion(rio0F co& trs blocos de perguntas se&i 7 dirigidas% 'ue 5oi aplicado e& dois setores onde o projeto ainda esta e& anda&ento% Eila Cru8ado +?> entre istas,0O e Laboriaux +0> entre istas,)

0)D)? Eila Cru8ado * pri&eiro 'uadro possui in5or&a!;es sobre o conheci&ento da popula!o sobre o progra&a e sobre o projeto)
<uadro C Pri$eiro (loco 'Kila %ru5ado

0F

E& anexo) * nK&ero de entre istas e& Eila Cru8ado 5oi &enor do 'ue Laboriaux por'ue durante o trabalho 5o&os constante&ente obser adas pelo tr(5ico do local) Apesar de estar&os co& u&a ca&iseta co& a sigla da "ni ersidade #ederal do Rio de $aneiro% 5ica&os receosas% pois o escritIrio da #unda!o na RA% local de atendi&ento a &oradores 'ue participa& do projeto% 5oi trans5erido para outro setor da co&unidade) 4urante o trabalho risca&os as pala ras 'ue pudesse& nos co&pro&eter% co&o a pala ra medo e a pala ra trfico% pois durante u&a entre ista co& u& &orador% u& dos integrantes parou atr(s de nIs para obser ar o 'uestion(rio)

0O

>D

6o nos surpreende&os co& o resultado deste pri&eiro 'uadro) 6as trs pri&eiras 'uest;es% esse tipo de in5or&a!o no 5oi plena&ente di ulgada para os &oradores% pois a 5or&a de trabalho deter&inada aos cadastradores no per&itia este tipo a!o) Por9&% a #unda!o esta co& o projeto neste setor desde de8e&bro de 011F e poucos &oradores conhece& a institui!o) $( o segundo bloco 9 constitu3do de 'uatro perguntas% 'ue te& a inten!o de descobrir co&o os &oradores deno&ina a& o projeto% pois durante nossa experincia de est(gio eri5ica&os 'ue se&pre era&os associados ao @projeto de cadastro das casasA% nunca ao Projeto Rocinha Mais Legal)

<uadro 8 Se#undo (loco de per#un!as ' Kila %ru5ado

ga 'uarta pergunta possui caracter3sticas subjeti as% por esse &oti o no se encontra no gr(5ico)

Ao pergunta&os ao &orador o 'ue &udaria e& sua ida caso recebesse o titulo de propriedade% hou era& &uitas repostas inculadas seguran!a da posse e
>>

ao 5ato de tornar7se dono do i&I el) Apenas u& +?, &orador respondeu 'ue teria 'ue pagar /PT" e outro 'ue o t3tulo alori8aria o i&I el) 6o 'uadro abaixo eri5ica&os 'ue os &oradores entre istados e& Eila

Cru8ado so% na sua &aioria% 5a or( eis ao paga&ento de /PT") 4urante a pes'uisa de&onstrara& 'ue o paga&ento desse i&posto seria u&a 5or&a de exigir os direitos 'ue a situa!o de in5or&alidade das habita!;es e da posse do terreno no per&itia)

<uadro E Lerceiro (loco de per#un!as 9 Kila %ru5ado

>F

Re5erente a i&portQncia dada regulari8a!o da posse% os &oradores entre istados a5ir&ara& 'ue o &ais i&portante 9 a 'uesto da saKde% co& a cria!o de u& hospital ou u& posto de saKde 0Dhoras)Todos os &oradores recla&ara& 'ue o Posto de SaKde local +'ue 9 locali8ado na estrada da .( ea entre os setores Laboriaux e Eila Cru8ado, no corresponde as necessidades) 4e ido ao receio e& responder a 'uesto sobre o alor do t3tulo 5rente a inter en!o do tr(5ico% acaba&os tendo 'ue acrescentar &ais duas alternati as% no 'uestion(rio @n2o seiA e @n2o respondeuA)

2.:.2 Laboriau/ $( e& Laboriaux% apesar do alto nK&ero de &oradores 'ue nunca ou ira& 5alar no Progra&a e ne& no Projeto de regulari8a!o% hou e &ais respostas positi as) Segue o 'uadro a seguir<uadro 20 Pri$eiro (loco' Laboriau/

>O

6este setor ocorre o &es&o 'ue descrito e& Eila Cru8ado% sobre a 'uesto das in5or&a!;es sobre o Progra&a Papel Passado e a pol3tica de regulari8a!o 5undi(ria% pois essas in5or&a!;es no chegara& de 5or&a clara aos &oradores) Por9&% credito 'ue o 5ato da #unda!o te& tido durante u& ano ou &ais u& escritIrio no local 5acilitou 'ue a popula!o ti esse acesso a in5or&a!;es sobre a #unda!o e sobre o projeto) * 'uadro a seguir con5ir&a no a&ente a 'uesto da popula!o utili8ar outra linguage& para de5inir o projeto)

<uadro 22 Se#undo (loco Laboriau/

>2

* 'uadro abaixo en5ati8a no a&ente 'ue a 'uesto do /PT"% a necessidade de assinar u&a procura!o dando autoridade ao ad ogado da #unda!o no so condicionantes para a 5alta de participa!o da popula!o no projeto) Entretanto a 'uesto da i&portQncia da regulari8a!o se repete% os &oradores de Laboriaux acredita& ter outras 'uest;es &ais i&portantes% co&o a saKde)

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<uadro22 ' Lerceiro bloco de per#un!as ' Laboriau/

2.; %onsideraNes -inais Ao longo deste trabalho percebe&os 'ue a di5iculdade de acesso terra da popula!o &enos abastarda% na dinQ&ica brasileira% se deu de ido a ausncia de pol3ticas pKblicas oltadas ao acesso terra e a &oradia) E a partir do &o&ento e& 'ue u&a pol3tica pKblica do .o erno #ederal se prop;e a 5or&ali8ar os espa!os de

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&oradia das ca&adas &ais pobres% as a!;es i&ple&entadas no alcan!a& os resultados esperados) 4as indaga!;es a partir das 'uais inicia&os este trabalho% pode&os concluir 'ue os &oradores entre istados no acredita& 'ue a proble&(tica 5undi(ria seja algo a ser resol ido de i&ediato e 'ue o t3tulo de propriedade perto das inter en!;es do tr(5ico% pol3cia ou poder pKblico% no possui nenhu& alor) Re5erente ao /PT"% os &oradores acredita& ser a Knica 5or&a de exigir seus direitos% pagando u&a taxa de acordo co& sua realidade econP&ica) * receio e& assinar a procura!o% no 9 expressi o entre os entre istados) 4e e&os considerar% ta&b9&% 'ue as di5eren!as entre os setores +dinQ&ica da popula!o% estrutura do local% presen!a do tr(5ico% entre outros, in5luenciara& no desen ol i&ento do projeto) Ainda no te&os dados sobre os e5eitos sociais da regulari8a!o 5undi(ria e& nenhu&a (rea das at9 agora 5ocadas pelo progra&a Papel Passado% acredita&os 'ue os e5eitos da propriedade 5undi(ria e& locais co&o a Rocinha possa& acarretar u& desloca&ento de &oradores para outras (reas in5or&ais% na &edida e& 'ue no tenha& capacidade de arcar co& os @custos da 5or&alidadeA% ou &es&o a possibilidade de u&a expanso do &ercado i&obili(rio e de constru!o dentro da co&unidade) Re5erente ao Ser i!o Social% e&bora tenha&os o conheci&ento de 'ue a pr(tica pro5issional na 'uesto habitacional% particular&ente e& 5a elas% 9 de longa data% essa atua!o no 5oi objeto da nossa pes'uisa neste trabalho) Por9&% gostar3a&os de tecer algu&as considera!;es sobre a participa!o do ser i!o social na atual pol3tica de regulari8a!o 5undi(ria urbana) Essa pol3tica de regulari8a!o 5undi(ria tornou7se u& asto ca&po de atua!o para o Ser i!o Social) Sua
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inter en!o in5or&a!o)

olta7se para a &obili8a!o% organi8a!o e de&ocrati8a!o da

E& pri&eiro lugar de e&os 5risar 'ue se trata de u&a inter en!o 'ue exige% desde a sua 5or&ula!o% u& trabalho interdisciplinar% ou seja% a participa!o de pro5issionais de (rias (reas de conheci&ento e% portanto% co& re5erenciais teIricos e &etodolIgicos di5erentes) A posi!o do Ser i!o Social no progra&a e& 'uesto 9 de &ediador entre a popula!o e a institui!o% articulando co& as lideran!as e institui!;es da co&unidade% buscando o desen ol i&ento e a participa!o da co&unidade no projeto) A particularidade da pr(tica desen ol ida pelo Ser i!o Social no Projeto Rocinha Mais Legal esta ligada no desen ol i&ento de ati idades de &obili8a!o da co&unidade) A inter en!o direta esta na sociali8a!o das in5or&a!;es do projeto e no di(logo co& a popula!o% o 'ue per&ite apreender aspectos da realidade local e re5letir sobre as de&andas apresentadas) Muitas das e8es o 5ato do pro5issional de Ser i!o Social estar subordinado a outros pro5issionais 'ue no co&pactua& dos &es&os interesses% di5iculta a inter en!o para al9& das &etas do projeto) Trata7se ainda de u&a (rea de atua!o 'ue apresenta enor&es desa5ios para a pro5isso% co&o a necessidade de estar se&pre repensado os instru&entos utili8ados no trabalho e& ca&po% a necessidade de u& pro5issional criati o% co&pro&etido e 'ue se atuali8e teIrica e &etodologica&ente) #inal&ente de o di8er 'ue durante o per3odo de est(gio% ti e&os a oportunidade de re5letir&os sobre o cen(rio urbano% de ad'uirir no os

conheci&entos% e de 5a8er parte da i&ple&enta!o de u&a pol3tica pKblica de regulari8a!o 5undi(ria% se& contar co& a experincia de conhecer a co&unidade da
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Rocinha co& toda sua peculiaridade) A partir disso &e tornei &onitora da disciplina de *rienta!o e Treina&ento e& Pol3tica "rbana% 'ue orienta a pr(tica de est(gio e& Ser i!o Social neste ca&po) Esta segunda experincia &e proporcionou o debate sobre o te&a co& os alunos% se&pre na busca de co&preender a realidade e de re5letir sobre a inter en!o do pro5issional% al9& de ter acesso a u& ri'u3ssi&o acer o bibliogr(5ico)

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(&(L&OORAF&A A(REUP Mauricio de Al&eida) A E olu!o urbana do rio de janeiro) Rio de $aneiro/PLA6R/*% ?BBO) ALFOFS&FP JetQnia) * signi5icado do Estatuto da cidade para os processos de Regulari8a!o #undi(ria no Jrasil) /n- REOULAR&>AQRO FUF &SR&A PLEFA) Re5erncias conceituais) Secretaria 6acional de Progra&as "rbanos) Minist9rio das Cidades) Jras3lia% 011O AF RA EP Luciana da Sil a) Espa!o PKblico e 5a elas- "&a an(lise da di&enso pKblica dos espa!os coleti os no [edi5icados da Rocinha)Rio de $aneiro ) /PP"R) Abril de 0112) (OS&% Al5redo) @A escra ido entre dois liberalis&osA) /n- J*S/% A )Dialtica da <oloniza!2o. So Paulo- Co&panhia das Letras% ?BB0) pp)?BD70D>) (rasil) Minist9rio das Cidades) Secretaria 6acional de Progra&as "rbanos Regulari7 8a!o #undi(ria [ Jras3lia- Minist9rio das Cidades% Caderno n] 0% 011>) %ons!i!ui0o da Republica Federa!iva do (rasil: 2E88.Texto constitucional de > de outubro de ?B22 co& as altera!;es adotadas pelas E&endas Constitucionais de n )?% de ?BB0% a D1% de 011=% eplas E&endas Constitucionais de Re iso de n)? a F% de 0BBD)0? ed)Jrasilia- Ca&ara dos 4eputados% Coordena!a; de Publica!;es%011=) %ORREAP #ernanda .ui&ares) Progra&a #a ela Jairro- cidadania e excluso) Rio de $aneiro) /#CS)N"#R$% 011=) %OSLAP #ernanda et al. \onas Especiais de /nteresse Social)/n-Regulari8a!o da Terra e &oradia- o 'ue 9 e co&o i&ple&entar) /nstituto Polis 0110) FERFAF ES% Adesio e ROLF&T% Ra'uel) Regulari8a!o #undi(ria- desa5io i&enso e inadi( el%011=)4ispon3 el e&-UUU.cidades.#ov.brDsecre!arias' nacionaisDpro#ra$as'urbanosD biblio!ecaD)Acesso e&1ON1=N0112) 11111111111111.*s progra&as de regulari8a!o) /n-Regulari8a!o da Terra e Moradia) * 'ue 9 e co&o i&ple&entar)/nstituto Polis%0110) OUERLE%)&F% Thierr< Linard) A ocupa!o e Rualidade de Eida na Rocinha)/n-Costa Manuel A)+org,) Popula!o e Meio A&biente e 'ualidade de ida)
6o a #ribrurgo ?B2B) R$-CEPP4%?BB1)

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&%ASUR&AOAP .abriela Le&aX #i& de linha- Transporte e segrega!o no Rio de $aneiro% TESE doutorado% PP.SSNESSN"#R$% julho 011>)
? LE&LROP .erPni&o)4os barracos de &adeira aos pr9dios e 'uitinetes-"&a

analise do processo de produ!o da &oradia na 5a ela da Rocinha% ao longo de cin'Yenta anos) Rio de $aneiro)/PP"R)Abril%011D) HAR&%ALO% Er&3nia e TA6A_A% .isele) * planeja&ento "rbano e a Ruesto #undi(ria% SP% Cincia Loje% Eol) =2%nT 00O% $unho 011F) 1111111111111) Jrasil% cidades- alternati as para a crise urbana) PetrIpolis% R$Eo8es% 011? 1111111111111. +?BBO,) URe5or&a "rbana- Li&ites e Possibilidades) "&a TrajetIria /nco&pletaU) Ribeiro% Lui8 C9sar de Rueiro8 e *rlando Al es dos Santos $r) +orgs),) Klobaliza!2o, Gragmenta!2o e (eforma Mrbana) Rio de $aneiro- Ci ili8a!o Jrasileira- =1B7=0>) HAR&FS% Paulo Cesar .arce8) Labita!o e i8inhan!a- li&ites da pri acidade no surgi&ento das &etrIpoles brasileiras) /n- /n- 6*EA/S% #ernando +coord) .eral,X SEECE6_*% 6) +*rg),% Jist3ria da ?ida Arivada no =rasil. (ep8blica. da =elle Ppoque L Cra do (dio, /; S) Paulo% Cia das Letras% ?BB2) HORE&RAPTo&as) Terra "rbana para pol3ticas sociais- a'uisi!o e desapropria!o% LabLab /nstitute o5 land Polic<% So Paulo%0110 REOULAR&>AQRO FUF &SR&A PLEFA) Re5erncias conceituais) Secretaria 6acional de Progra&as "rbanos) Minist9rio das Cidades) Jras3lia% 011O) R&(E&RO% Lui8 Cesar de Rueiros e PE%)HAF% Robert Moses) * 'ue 9 'uesto da &oradia) So Paulo- 6o a Cultura- Jrasiliense% ?B2>) RO R&OUES% A) M) Moradia nas cidades brasileiras?1 ed)So Paulo- contexto%011= SHOLTAP Martin) Regulari8a!o da *cupa!o do Solo "rbano- A solu!o 'ue 9 parte do proble&a% o proble&a 'ue 9 parte da solu!o) /n- <adernos )AAM(, Rio de $aneiro% ano CE% n) 0% p) 01O700>% ago7de8) 011?) LEO OS&O% Taiana Santos $ung) Re5lex;es sobre a produ!o do espa!o Mar9- histIrias e trajetIrias) Rio de $aneiro- "ni ersidade #ederal do Rio de $aneiro% /nstituto de Pes'uisa e Planeja&ento "rbano e Regional% 011F) KALLA ARES% L3cia) ' inven!2o da favela- do &ito de orige& a 5a ela) Rio de $aneiro- Ed) #.E% 011>)
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S&LES

http-NNpt)Si:ipedia)orgNSi:iNListMC=MJ=riaadaaescra id MC=MA=oUCategoria- Escra ido) Acesso e& 1BN1DN0112 SSS)biblioteca irtual)sp)go )brNdocsNpes'aescravidao)pd5 7 http-NNSSS)scielo)brNscielo)phphpidiS1?1=7D1?D?B22111=1 1110jscripti sciaarttextjtlngien http-NNSSS):edere)co&)brNlegislacaoNlei7de7O7de7no e&bro7de7?2=?N acesso e& ?>N1FN0112) http-NNpt)Si:ipedia)orgNSi:iNPala5ita SSS)&axSell)la&bda)ele)puc7rio)brNcgi7binNPR.a1>BB)ECEN ???BFa=)P4#h 6r*coSisi=F?FDjCdLinPrgipt http-NNSSS)cidades)go )brNsecretarias7nacionaisNprogra&as7urbanosN bibliotecaNregulari8acao75undiariaNexperiencias7de7regulari8acao75undiaria7 no7brasilNECPER/E6C/ASMACE/*)pd5 acesso e& ?0N12N0112 http-NNSSS)cidades)go )brNsecretarias7nacionaisNprogra&as7 urbanosNbibliotecaNregulari8acao75undiariaNexperiencias7de7regulari8acao7 5undiaria7no7brasilNa&NManaus)pd5 acesso e& ?0N12N0112 http-NNSSS)cidades)go )brNsecretarias7nacionaisNprogra&as7 urbanosNbibliotecaNregulari8acao75undiariaNexperiencias7de7regulari8acao7 5undiaria7no7brasilNrjNR*C/6LA)pd5 acesso e& ?0N12N0112 http-NNSSS)cidades)go )brNsecretarias7nacionaisNprogra&as7 urbanosNbibliotecaNregulari8acao75undiariaNexperiencias7de7regulari8acao7 5undiaria7no7brasilNrjNRio$aneiro)pd5 acesso e& ?0N12N0112 En#elbrec*!% 4aniel) Rocinha cresce na ertical &arge& da lei) Pes'uisa &ostra 'ue DD por cento dos &oradores no t& escritura do i&I el) * globo) Rio de $aneiro% 1=N??N011O) 4ispon3 el e$: http-NNSSS)cidades)go )brNsecretarias7nacionaisNprogra&as7urbanosN /&prensaNregulari8acao75undiariaNnoticias7011ONno e&broNrocinha7cresce7 na7 ertical7a7&arge&7da7leiNnoticiaa ieS)*ue&-Ahttp-NNoglobo )globo)co&NrioN &atN011ON??N1=N=0O10?1B?)asp)Acesso e& -00N12N0112

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AFE8O

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<ues!ionrio u!ili5ado

Segundo instru&ento para TCC

Setores en ol idos- Laboriaux e Eila Cru8ado)

(loco 02 ?, $( ou iu 5alar no progra&a papel passadoh 0, * Sr +a, sabe o 'ue 9 a Regulari8a!o 5undi(riah Si& + , no + , =, $( ou iu 5alar e& u& projeto de Regulari8a!o #undi(ria a'ui na Rocinhah Si& + , no + , D, Ruais so os bene53cios 'ue a regulari8a!o 5undi(ria poder( tra8er para o Sr +a,h aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa >, E para a co&unidadehaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa F, * Sr +a, conhece a #unda!o Jento Rubioh Si& + , no + , O, * Sr +a, conhece o projeto Rocinha &ais legalh Si& + , no + , (loco 02 8@ $( ou iu 5alar e& algu& projeto de cadastra&ento das casas para dar o titulo de propriedadeh Si& + , no + , B, Participa desse projetoh Si& + , no + , ?1, * Sr +a, sabe o 'ue 9 titulo de propriedadeh Si& + , no + , ??, E& 'ue &udaria sua ida o t3tulo de propriedadehaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

(loco 06 ?0,* Sr +a, se i&portaria e& pagar /PT" apIs recebi&ento do t3tulo de propriedadeh Si& + , no + , ?=,* Sr +a, assinarria u&a procura!o 'ue d poder de representa!o ao ad ogado no processoh Si& + , no + , ?D, * Sr +a, acredita 'ue esse 9 o proble&a &ais i&portante a ser resol ido na co&unidadeh Si& + ,

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