UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NUCLEO DE ANZOATEGUI
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CONTADURIA PBLICA
CURSOS ESPECIALES DE GRADO

ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS PROCESOS DE

PRIVATIZACION Y ESTATIZACION OCURRIDOS EN
LA SIDERURGICA DEL ORINOCO, C.A. DURANTE EL
PERIODO 1989 - 2009
REALIZADO POR:

RINA FRANCESCHI
YARELIS SANTOS
Trabajo de Grado Presentado ante la Universidad de Oriente
como requisito parcial para optar al titulo de:
LICENCIADO EN CONTADURIA PUBLICA

INDICE GENERAL

RESOLUCION

De acuerdo al articulo 44 del reglamento de Trabajo de Grado: Los

trabajos de grado son exclusiva propiedad de la universidad y solo podrn
ser utilizados para otros fines con el consentimiento del Consejo de Ncleo
respectivo, el cual lo participara al Consejo Universitario

DEDICATORIA

Ante todo, dedico mi esfuerzo a Dios por guiarme en el camino correcto y

protegerme da a da.

Este trabajo va dedicado a las dos personas ms importantes de mi vida

Mis Padres la principal razn de mi existencia.

A ti Mam por que mas que mi Madre eres mi mejor amiga, eres la
persona mas hermosa que he conocido la mejor Mam del mundo, gracias a
ti y todo tu cario he llegado hasta aqu y seguir luchando por darte lo mejor
y retribuirte todo el amor, el apoyo y la paciencia que me has tenido Te
Quiero Demasiado.

A ti Pap porque has sido mi protector desde que naci, eres mi gua,
gracias tambin por tu amor, tu apoyo incondicional sabes eres el mejor
Pap del mundo y no me va alcanzar la vida para entregarte todo lo que has
hecho por mi, Te Quiero Demasiado.

Yarelis

DEDICATORIA

En primer lugar a Dios por darme la fuerza y salud necesaria, para lograr a
donde estoy.

A mi abuelita Ligia Del Valle Orta que es la viejita que adoro mucho
porque es la persona que me crio como si fuera su hija le doy gracias por
quererme y tenerme confianza, nunca me abandono siempre estuvo a mi
lado cuidndome y escuchndome te quiero mucho.

A mis Padres Alba Orta y Rigoberto Franceschi que me dieron la vida en

este mundo, sobre todo a mi padre que me enseo muchas cosas de la vida,
se que desde el cielo me enva todas las noches su bendicin este logro se
lo dedico a el tambin lo adoro y lo extrao mucho.

A mis Hermanos Javier, Jorge, Rigoberto, Jessica y Katiusca a todos ellos

los quiero mucho, sobre todo a mi Javo por confiar en m de que iba alcanzar
esta meta y me ayudo mucho en mis estudios.

A mis Tas Orta, Dollis, Maria, Sunilde, Grecia, Ana , Katiusca y Antonieta
a todas ellas que me vieron crecer y estuvieron conmigo las quiero mucho
sobre todas las cosas y tambin a todos mis tos.

A mis Tas Franceschi Sonia, Haida, Emilia y Amanda que siempre me

trataron bien con cario y amor, estn pendientes de mi esto tambin es para
ustedes.

A mis Sobrinos Jos Enrique, Jos Alberto, Laura Contreras y Claudia

Contreras.

A mis Ahijados, Andrs Eduardo, Jess Alexander y Brbara de los

ngeles los quiero como si fueran mis hijos, sobre todo a la nia de mis ojos
mi barby.

A mis nias hermosas Carla Guzmn, Mara Guzmn por estar pendiente
de mi las quiero como una hijas y tambin a mi gran travieso Jos Salvador
les dedico este merito.

A todos mis Primos

como a Jos Chivico, Leticia Orta , que siempre

confiaron en mi en especial a mi queridsimo Francisco Francechi que desde

cielo esta orgulloso de su primita.

A mis queridsimas amigas

Dayana Diaz, Fatima Sardinha, Mara

Gabriela Pino y Osmary Brito siempre cont con ellas estamos en las buenas
y malas sobre todas las cosas. Como ellas no existen nos queremos como
hermanas en especial a mi comadre que nunca me abandona.

A mis Compadres Andrs, Alexander y sobre todo a Edmar Figuera mi

compadre cito.
A alguien tan especial importante que quiero mucho por su gran apoyo
siempre me deca que iba alcanzar todas mis metas, me ayudo mucho en la
universidad y como personas.

A toda mi familia por todo sus apoyo y amigos ms a llegado hacia mi

Rina

AGRADECIMIENTOS

A DIOS por darme la vida, por poner en mi camino a personas tan

maravillosas, por las bendiciones y los regalos que recibo da tras das.

A mis Padres Jos Alexis Santos y Yajaira Rojas de Santos, por todo el
esfuerzo, el cario, el amor, la comprensin y el apoyo que siempre me han
proporcionado, gracias por estar a mi lado en las buenas y en las malas
brindndome toda la orientacin necesaria para llevar a cabo mis metas, los
quiero muchsimo y mas que ha nadie en el mundo. Papa, Mama los Amo,
ustedes son la principal razn para seguir adelante.

A mi compaera de reas Rina Franceschi por toda la paciencia que me

tuvo durante el desarrollo de esta investigacin, gracias por compartir todos
los momentos y sacarme siempre una sonrisa cuando lo necesitaba, eres
una persona especial, espero que no cambies nunca.

Al Profesor Antonio Toussaint por el asesoramiento, por todo el apoyo

moral, profesional y personal que nos brindo, gracias por dedicarnos su
tiempo e inspirar en mi mucha admiracin y respeto.

A mis Hermanitos Bellos Ricardo y Roberto por ser tan especiales

conmigo son los mejores hermanos del mundo, espero sigan mi ejemplo y
nunca se dejen vencer por los obstculos de la Vida. Los quiero mucho.

A mis amigas Loraylis, Virginia, Roseudis y especialmente a Yanitza,

quienes me orientaron en todo momento, gracias por estar siempre cuando
las necesito, por su amistad incondicional y por todos los momentos tan
bonitos que pasamos en la Universidad. Mil Bendiciones y xito siempre.

A todos mis familiares, Tos, Tas, Primos, que de alguna u otra forma
estuvieron pendiente de mis estudios desde el comienzo. Que con sus
plticas, conocimientos y diversin hicieron que este sueo se hiciera
realidad. A Maritza Campos

Por ultimo y no menos importante, agradezco a una persona muy especial

que ha estado conmigo dndome nimos para seguir adelante, a ti mi
Corazn Bello por comprenderme, amarme, ayudarme, todo este tiempo.
Sabes que no hay nada imposible, porque los sueos de ayer son las
esperanzas de hoy y pueden convertirse en realidad maana. TE AMO
DEMASIADO eres todo para mi.

Yarelis

AGRADECIMIENTOS

A dios y a la Virgen del Valle por iluminarme y guiarme por el camino del
bien.

Quiero expresarme ms profundo agradecimiento a todas las personas

que de una u otra forma contribuyeron a la realizacin de este trabajo:

A los Profesores por su valiosa asesora acadmica en especial Antonio

Toussaint por comprendernos y ayudarnos a la realizacin de este trabajo.

A mi compaera de reas Grado, por su paciencia es una buena persona

carismtica y alegre.

Dra. Ivonne Mildre Orosco por orientarme y ayudarme a la realizacin de

esta investigacin, esta hay cuando mas la necesito sus valiosos consejos
para ser cada da ser una buena persona, te quiero mucho mi madrina bella.
Dr. Carlos Guzmn por su apoyo y disponibilidad en todo momento.

A Mara Ossty por su ayuda en la universidad la quiero como una ta sus

bellos consejos y tener siempre una gran sonrisa.

Al Licdo. Juan Solrzano por ser un gran amigo ayudar cando mas lo
necesito.

A la Lic. Aura Villalba por su valiosa colaboracin prestada en las

instalaciones Universidad de Oriente.

Rina

OBJETIVOS DE LOS CURSOS ESPECIALES DE GRADO

OBJETIVO GENERAL

Cumplir con los reglamentos y estatus pautados por el alma mater con la
finalidad de cumplir los requisitos exigidos por la Universidad de Oriente,
Ncleo de Anzotegui, para optar por el titulo de Licenciado en Contadura
Publica.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Aportar a los estudiantes de la escuela de Ciencias Administrativas un
instrumento de consulta sobre puntos enfocados en el presente proyecto.

Lograr que los estudiantes que utilicen esta modalidad obtengan su Titulo
Profesional con mayor rapidez.

Incrementar y desarrollar los conocimientos adquiridos a lo largo de la

carrera.

Preparar y completar la informacin de los estudiantes para el mejor

desempeo de su carrera profesional.

IMPORTANCIA DE LAS AREAS DE GRADO

La importancia de los Cursos Especiales de Grado para los estudiantes

radica en que, este nos permite en un periodo de un semestre acadmico
obtener el Titulo de Profesional Universitario.

Tambin se recaba una cierta cantidad de informacin de temas de

actualidad, que ayudan al enriquecimiento intelectual del profesional
Universitario, necesario para su adaptacin en el campo laboral.

Estos otorgan al estudiante la oportunidad de lograr un mayor

desenvolvimiento expresivo durante la participacin y resolucin de mltiples
casos prcticos.

Adems su contenido se podr utilizar como material de apoyo en las

investigaciones futuras.

PRESENTACIN

De acuerdo a lo solicitado por la Universidad de Oriente, a continuacin

se presenta el siguiente trabajo de grado como requisito parcial para optar al
Titulo de Licenciado en Contadura Publica.

Se elabora un informe al cual es revisado y aprobado con el personal

encargado de las reas especiales de grado.

Tutores: Prof. Antonio Toussaint; Prof. ngelo Torella; Prof. Lucas

Gutirrez.

RESUMEN

La presente investigacin se realizo referente al Estudio Comparativo de

los Procesos Comparativos de la Privatizacin y Estatizacin de la
Siderrgica del Orinoco, aplicando una metodologa documental de Carcter
bibliogrfico, haciendo uso de libros, trabajos de Pregrado y Postgrado
relativos al tema. El objetivo general es Comparar los Procesos de
Privatizacin y Estatizacin que ocurrieron en la Siderrgica del Orinoco,
C.A. durante el Periodo 1989 - 2009. El proceso de privatizacin se efecta
mediante la venta de acciones en subasta pblica, a travs de ventas
directas a grupos empresariales nacionales o extranjeros o por medio de
otras modalidades, que incluyen la retencin de la propiedad pblica pero la
concesin a particulares de instalaciones o licencias especficas mediante
acuerdos de pagos determinados. Las razones prcticas para privatizar se
encuentran bsicamente en las deficiencias que presentan las empresas
nacionalizadas.

Estas

acumulan

dficits,

tienden

retrasarse

tecnolgicamente y prestan, luego de un cierto tiempo, un servicio de calidad

decreciente. Mientras que el proceso de Estatizacin

significa que los

poderes pblicos asumen la propiedad, y por lo general el control, de

actividades que antes se hallaban el poder de particulares, aunque a veces
el Estado se hace cargo de las mismas desde su propio inicio, mediante un
proceso de inversin similar al que realiza el capital privado. Las empresas
estatales conforman el llamado sector pblico de la economa, todo lo
contrario. Las tarifas polticas, artificialmente bajas, son causa parcial de este
ltimo problema, en tanto que la falta de inversiones oportunas y de mejoras
tecnolgicas deteriora diversos servicios.

INTRODUCCIN

Uno de los rasgos ms llamativos de las polticas gubernamentales de los

aos ochenta y los noventa, ha sido, la incorporacin de propuestas
privatizadoras a la agenda de los Gobiernos, tras ms de un cuarto de siglo
de intervencionismo pblico creciente en las economas de mercado. Los
procesos privatizadores obviamente han seguido episodios en los cuales los
Estados han tenido un importante papel. Sin embargo, ello no siempre fue
as; muchas de las empresas privatizadas o en vas de serlo fueron
originariamente privadas. Los argumentos y contextos que justificaron la
propiedad estatal o privada sufren cambios y lo que hoy da es claro en un
sentido, en otra poca no lo fue.

El proceso de vender empresas de propiedad estatal a entidades privadas

suscita fuertes emociones. Quienes respaldan la privatizacin tienden a
considerarla como uno de los acontecimientos econmicos ms importantes,
mientras que quienes se oponen a ella estn igualmente convencidos de que
el proceso amenazo las bases del Estado moderno, e incluso de la propia
democracia.

La privatizacin alivia problemas financieros, inmediatos y futuros, a los

Gobiernos. Pero hay otras razones, an ms importantes, para vender
empresas propiedad del Estado, o para ceder su administracin en
concesin en el caso de infraestructuras, sanidad, educacin, etc. Se elimina
la poltica de la administracin y se acepta la competencia; se atraen

capitales nuevos para reforzar las empresas privatizadas, las empresas

competidoras y, tambin, para otras dedicadas a distintas actividades; se
crean o robustecen los mercados de capitales. En definitiva, se hace el pas
ms productivo, ms propenso a generar riqueza y capaz para atender
problemas sociales.

Cuando una empresa tiene propietarios privados, no es nada fcil cumplir

los objetivos y aadir valor a la inversin; ahora bien, si la empresa es del
Estado, es poco probable que tenga xito en el tiempo y genere capacidad
financiera para crecer. Por otra parte, cuando las empresas pblicas que
pierden dinero dejan de ser una carga para el Estado, o las que no lo pierden
al ser privatizadas ganan mucho ms, el Estado puede invertir los recursos
liberados en otras actividades sociales y productivas.

La aplicacin de un programa de privatizacin de empresas pblicas

implica una decisin estratgica por parte de un gobierno de retirarse de la
actividad econmica directa. Uno de los pases precursores en adoptar este
tipo de programas fue el Reino Unido tras la segunda guerra mundial,
impulsadas por el Gobierno de Margaret Thatcher y seguidas en Alemania
con la privatizacin de Volkswagen. A fines de la dcada del 70, el partido
conservador

britnico

puso

en

marcha

un

extenso

programa

de

privatizaciones con la idea de reducir la intervencin del gobierno en la

actividad econmica y ampliar la participacin del sector privado.

En Amrica Latina, el primer pas en desarrollar un programa de

privatizaciones de gran alcance fue Chile, cuando a partir de 1974 el
gobierno militar transfiri a manos privadas la mayora de las empresas que
haban sido nacionalizadas por el gobierno anterior, devolvindolas a sus
antiguos dueos. Unos aos despus, el programa tambin alcanz a las
ms grandes empresas pblicas de infraestructura y transporte.

Ms tarde, a partir de mediados de la dcada siguiente y particularmente

a comienzos de los 90, estos programas comenzaron a llevarse a cabo en un
nmero importante de pases en desarrollo.

En pocos aos, en diversos pases de Amrica Latina, emergieron

movimientos populares de gran magnitud, en oposicin a las polticas
neoliberales. Se levantaran en el continente olas transformadoras muy
fuertes, desde las entraas de los pueblos. Dichos movimientos lograron
derrocar presidentes neoliberales y elegir lderes progresistas, nacionalistas
e integracionistas.

Adems de lo que ya se ha mencionado es importante sealar que el

trabajo presentara el caso contrario a la privatizacin como lo es el proceso
de estatizacin o nacionalizacin que muchas veces suele significar que los
poderes pblicos asumen la propiedad, y por lo general el control, de
actividades que antes se hallaban el poder de particulares. Se lograra
identificar cual de estos procesos seria el mas ventajoso para una empresa a
nivel poltico, econmico y social.

Para entender mejor el funcionamiento de estos procesos se decidi

comparar el estudio de una de las Industrias del Hierro y el Acero mas
importantes de Amrica Latina, desde comienzos de los aos 60 y que
despus de mas de dos dcadas de crecimiento y consolidacin, van a
confrontarse con una crisis de gran envergadura, para contribuir a hacer
frente a procesos similares en el futuro. Dentro de este sector una de las
empresas ms emblemticas ha sido la Siderrgica del Orinoco (SIDOR), no
solo por su tamao y capacidad de produccin, sino por ser de las primeras
que se instalaron en Venezuela.
El propsito general de nuestra investigacin es comparar los Procesos
de Privatizacin y Estatizacin ocurridos en la Siderrgica del Orinoco, C.A.,
para dar a conocer las causas, consecuencias y la situacin actual de la
empresa. La principal fuente de informacin es de carcter bibliogrfico y
esta dividido en seis (6) captulos, los cuales estn estructurados de la
siguiente manera:
Capitulo I: En este Capitulo se especificara el Planteamiento del
Problema, con sus respectivos objetivos y la justificacin de la investigacin.
Capitulo II: Es lo referente al Marco Terico, donde se incluyen
antecedentes de la investigacin y las bases legales.
Capitulo III: contempla el Marco Metodolgico.
Capitulo IV: Desarrollo de los objetivos especficos que lleva por nombre:

 Las causas que originaron los procesos de Privatizacin y Estatizacin

de la Siderrgica del Orinoco, C.A.
Las consecuencias que ocasionaron los procesos de Privatizacin y
Estatizacin de la Siderrgica del Orinoco, C.A.
La Situacin actual de la Siderrgica del Orinoco, C.A.

Por ultimo el trabajo de investigacin proporciona las recomendaciones,

conclusin y bibliografa.

CAPITULO I
EL PROBLEMA

1.1

Contextualizacin y Delimitacin del Problema

Las privatizaciones empiezan en el mundo con el gobierno de Margaret

Thatcher en el Reino Unido. La carrera poltica de Margaret Thatcher ha sido
una de las ms destacables de la segunda mitad del siglo XX. Nacida en
octubre de 1925 en Grantham, una pequea ciudad comercial en el este de
Inglaterra, se convirti en la primera mujer que dirigi una democracia
europea importante. Gan tres elecciones generales consecutivas y sirvi
como Primera Ministra britnica durante ms de once aos. El principal
mandato del gobierno fue superar la crisis econmica a travs de la
privatizacin de las empresas estatales y un renacimiento econmico del
Reino Unido hasta el antiguo prestigio internacional. Se aadieron tasas ms
altas indirectamente pagadas por los contribuyentes, como el IVA, la
reduccin de diferentes subvenciones estatales, la reduccin del poder de los
sindicatos responsables segn el gobierno del declino industrial del pas, la
reduccin de las financiaciones a la comunidad europea.

Conocida como la "Dama de Hierro" antes de llegar a ese cargo,

demostr lo ajustado de esa expresin tanto en poltica interior, donde no
dudo en desmantelar partes importantes del estado del bienestar britnica y
aplicar una poltica de estricto neoliberalismo, como en la poltica exterior.

Esta poltica se extiende a diversos pases de Amrica Latina, uno de los

primeros en desarrollar este proceso fue Chile, en el mbito internacional, la
privatizacin se convierte en unas de las polticas econmicas recomendada
por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

La entrada de un periodo que se seala por la fuerte expansin de la

deuda y de reforzamiento de la economa capitalista, que fue encontrando
soluciones parciales a travs del ensanchamiento de las operaciones
financieras, asentadas en el manejo del crdito, y una fuerte presin sobre
los ingresos de la poblacin y los recursos pblicos.

Los estados latinoamericanos enfrentaron la necesidad de crear

aceleradamente las empresas claves para sustentar el proceso de
estatizacin, que el capital nacional o transnacional no quera o no poda
constituir las condiciones generales de la produccin y el intercambio, as
como empresas productivas, comerciales y financieras para soportar la
industrializacin, articular las cadenas productivas y el intercambio.

La creacin de empresas estatales de servicios pblicos y la estatizacin

o nacionalizacin de otras ya existentes, formo parte del pacto social sobre el
que se sustento el rgimen poltico y el crecimiento econmico, durante los
regmenes polticos sustentados en movimiento de masas trabajadoras.

A partir del ao 1989 la economa Venezolana inicio una etapa diferente

en el manejo de la poltica econmica. Despus de varios aos de

predominio de un modelo de control discrecional de los precios claves de la

economa y de las regulaciones protectoras del aparato productivo se ensayo
un esquema de apertura externa y liberalizacin economa. La alternancia de
choques externos desde el mercado petrolero haba permitido que la poltica
econmica se guiara sobre las bases de la fijacin del tipo de cambio sobre
tasas de intereses y administracin de precios de bienes y servicios, en una
economa signada por error protagnico del estado.

En los ltimos aos la situacin econmica de Venezuela era muy

evidente, durante el primer gobierno de Carlos Andrs Prez se produjo la
nacionalizacin del petrleo y del hierro, su poltica abri el inicio de una
Venezuela, donde el derroche proveniente de grandes entradas de divisas
petroleras, cambio los hbitos de vida del venezolano, en el ao 1989 en su
segundo mandato se produce la profunda crisis econmico social entorno
a la mala administracin, el desempeo de las empresas publicas, la calidad
de los servicios pblicos y la eficiencia del gobierno central eran unos de los
problemas principales de nuestro pas, es entonces cuando se propone
dentro del sistema poltico la liberacin de precios, el incremento de
impuestos, las privatizaciones de las empresas publicas y descentralizacin
de servicios pblicos.

Esta situacin alcanzo cierto margen de xito lo cual concluyo en la

modernizacin de los sistemas de gobierno; desarrollo la capacidad
competitiva de las empresas, y promociono a las transnacionales. Con la
intervencin el modelo de desarrollo permiti que algunos sectores de la
poblacin mejoraran su calidad de vida basndose en los ingresos
petroleros.

En diciembre de 1993 el presidente Rafael Caldera, llegaba al gobierno

sobre la base de un cambio de corrupcin, respondi a la crisis bancaria, el
Banco Latino fue intervenido y posteriormente se produjo desconfianza de
los

depositantes

en

las

instituciones

financieras,

las

Reservas

Internacionales mermaron y el gobierno se vio obligado a suspender algunas

garantas econmicas y a crear un sistema de control de cambios. Con
medidas de anti mercado y estatistas como la suspensin de las
privatizaciones y las libertades econmicas y la posicin de un rgimen
estricto de control de cambio y de precios pero en abril de 1996, cuando la
inflacin haba llegado al 103% y los salarios reales haban bajado 40%, el
presidente debi recurrir al Fondo Monetario Internacional y lanzar un nuevo
programa de reforma estructural dentro del cual reanudo el proceso de
privatizacin.

A partir de entonces se observo en Venezuela una entrada importante de

inversin extranjera directa, lo cual abarco en ese proceso una amplia gama
de industrias y servicios como CANTV, VIASA, Centrales Azucareros,
Plantas de Cemento, entre otros. A travs de la Agenda Venezuela el
gobierno planeo privatizar SIDOR, empresa estratgica para el desarrollo
del pas.

La Siderrgica del Orinoco C.A (SIDOR) es la principal siderrgica de

Venezuela, de la regin andina y el Caribe. El complejo siderrgico integrado
est ubicado cerca de la ciudad de Puerto Ordaz, estado Bolvar, sobre la
margen derecha del ro Orinoco. Fue fundada durante el gobierno de Marcos
Prez Jimnez. Esta planta es uno de los complejos ms grandes de este
tipo en el mundo. La industria fue vendida a consorcios privados durante el

segundo gobierno de Rafael Caldera, porque segn informes del Ejecutivo,

arrojaba prdidas al Estado.

Los principales cambios en SIDOR desde su privatizacin se haban dado

en produccin, exportacin, y eficiencia, gracias a las inversiones realizadas
en la modernizacin de la planta y en la capacitacin de Recursos Humanos.

En los primeros cinco 5 aos de gestin privada, SIDOR C.A. presenta

patrones de competitividad que le permiten ubicarse entre los tres mayores
productores integrados de acero en Amrica Latina y el principal exportador
de acero terminado de este continente.

A pesar de que este es un proceso muy reciente, se considera necesario

evaluar los obstculos y logros alcanzados hasta el momento. La empresa
privatizada se confront en un principio con una serie de problemas que
levantaron muchas dudas sobre el xito de esta operacin. Esto condujo a
acelerar los programas de reduccin de costos y personal, producir el
programa de inversiones y disear al poco tiempo de adquirida un primer
programa de reestructuracin de su deuda, mediante un acuerdo entre la
banca y el gobierno para encarar conjuntamente la deuda y a la vez con las
empresas proveedoras de gas, electricidad y mineral de hierro para que
suministraran sus insumos en condiciones ms favorables.

El presidente Hugo Rafael Chvez Fras asumi el poder el 2 de Febrero

de 1999, comenzando un referndum para cambiar la constitucin y que fue

aprobado por votacin popular. El mandatario agoto el modelo econmico

social reflejado en periodos anteriores, su campaa se baso en una
Revolucin Popular: Revolucin Bolivariana, el proceso de cambio se
clasifico en la Reactivacin productiva, la estabilidad econmica, el cambio
de los precios de bienes y servicios, y la nacionalizacin de las empresas de
comunicacin, electricidad, entre otras.

El conflicto obrero-patronal en Sidor, fue el marco del proceso de

Estatizacin iniciado por el presidente Hugo Chvez en el ao 2007, cuando
los trabajadores de la siderrgica empezaron a presionar para que Sidor
fuera tambin nacionalizada. Para desestimular esta medida, el gobierno
argentino negoci con Techint para que este consorcio vendiera parte de su
produccin al Estado venezolano a precios preferenciales.

1.2

Interrogantes de la Investigacin

Cules son las causas de los Proceso de Privatizacin y Estatizacin en

la Siderrgica del Orinoco, C.A. durante los ltimos Veinte (20) aos?
Cuales fueron las consecuencias de los procesos de Privatizacin y
Estatizacin en la Siderrgica del Orinoco C.A.?
Cual es la situacin actual de la Empresa?
Para dar respuesta a estas interrogantes se plantean los siguientes
objetivos de estudio.

1.3 Objetivos de la Investigacin

1.3.1 Objetivo General

Comparar los procesos de Privatizacin y Estatizacin que ocurrieron en

la Siderrgica del Orinoco, C.A. durante el Periodo 1989 - 2009.

1.3.2 Objetivos Especficos

Explicar las causas que originaron los procesos de Privatizacin y

Estatizacin de la Siderrgica del Orinoco, C.A.

Describir las consecuencias que ocasionaron los procesos de

Privatizacin y Estatizacin de la Siderrgica del Orinoco, C.A.

Identificar la situacin actual de la Siderrgica del Orinoco, C.A.

1.4 Justificacin e Importancia

Debido a la importancia que han tenido las Privatizaciones y

Estatizaciones en las empresas actualmente y desde su creacin, surge la
necesidad de comparar las ventajas y desventajas que tienen estos procesos
para dar cumplimiento al mejoramiento de la eficacia y eficiencia en el
proceso productivo de las empresas.

A travs de la investigacin se busca alcanzar el conocimiento de los

procesos econmicos y polticos de Venezuela, reforzando, mejorando,
perfeccionando, aportando los logros y soluciones que podramos obtener en
el estudio de este tema.

La investigacin de la Siderrgica del Orinoco, C.A., servir de gua para

que el estudiante que realice futuras investigaciones tenga un punto de
referencia sobre el tema, y que el mismo pueda ser de utilidad para alcanzar
una mayor y mejor comprensin de los diferentes procesos de Privatizacin y
Estatizacin, as como las distintas etapas polticas y econmicas que se
desarrollaron durante los ltimos veinte (20) aos de dicha empresa.

1.5 Sistemas de Variables

1.5.1 Definicin Conceptual
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Explicar

las

causas

VARIABLES

que Causas que originaron Son

originaron los procesos de los

procesos

Privatizacin y Estatizacin Privatizacin

de la Siderrgica del Orinoco, Estatizacin
C.A.

DEFINICION
los

motivos

de proporcionaron
y del

de

Siderrgica

que

el

inicio

proceso

la privatizacin

de
y

del estatizacin.

Orinoco, C.A.
Describir las consecuencias Consecuencias
que

ocasionaron

que Son

los ocasionaron

de se deducen durante los

Estatizacin de la Siderrgica Privatizacin

Estatizacin
Siderrgica

resultados

los positivos o negativos que

procesos de Privatizacin y procesos

del Orinoco, C.A.

los

y procesos de privatizacin
de

la y

estatizacin

en

la

del empresa.

Orinoco, C.A.
Identificar la situacin actual Situacin actual de la Es el escenario real de la
de la Siderrgica del Orinoco, Siderrgica
C.A.

Orinoco, C.A.

del empresa despus de haber

transcurrido los procesos
Privatizacin
Estatizacin.

1.5.2 Definicin Operacional

VARIABLES

DIMENSION

INDICADOR
Privatizaciones

Causas que originaron los

procesos de Privatizacin y
Estatizacin
Siderrgica

de
del

la

Orinoco,

Educativo

-Nueva Tecnologa

Poltico

-Inversiones Extranjeras

Econmico

-Rentabilidad

C.A.

Estatizaciones
-Empresas Claves
-Elevar la calidad de la accin
del Estado.

Consecuencias que
ocasionaron los procesos
de Privatizacin y
Estatizacin de la

Financieros

Privatizacin

Poltico

Elevo la Produccin

Econmico

Estatizacin

Siderrgica del Orinoco,

Disminuye la Produccin

C.A.
Situacin actual de la
Siderrgica del Orinoco,
C.A.

Econmico
Social
Comercial

En el caso de la Siderrgica del

Orinoco el proceso de
Estatizacin no tuvo xito.

CAPITULO II
MARCO TEORICO

2.1 Antecedentes de la Investigacin

Para el desarrollo del estudio comparativo entre el Proceso de

Privatizacin y Estatizacin de la Siderrgica del Orinoco, C.A., se hace
necesario revisar e indagar con trabajos relacionados sobre el tema con la
intencin de que sirvan como antecedentes al desarrollo de la investigacin.

Titulo: Anlisis de la situacin actual de SIDOR y su Privatizacin

Autores: Vsquez Jesmary. & Moreno Carlos.
Ao: (2003)
Universidad: Universidad de Oriente, Ncleo de Anzotegui.
Pas: Venezuela

Objetivo General: Evaluar la Situacin Actual de la Empresa SIDOR y

determinar si la Privatizacin ha logrado cumplir con las expectativas
inciales del proceso.

Conclusin: El proceso de privatizacin en Venezuela comenz en 1990

con la venta del 68.43% del Banco Occidental de Descuento por un monto de
9.652.820 Dlares. Desde entonces Venezuela ha privatizado 32 empresas
del estado lo cual se ha traducido en mas de 2.000 millones de dlares en
ingresos y en el traspaso de mas de 37.000 empleados del Sector Privado.

A travs de la poltica de privatizacin el gobierno venezolano transfiri a

manos privadas importantes activos de SIDOR que estaban en propiedad del
Estado. Todo ello basado en que la creencia de los procesos de privatizacin
estimulan la competitividad de los mercados, contribuyen a la modernizacin
de la economa, redefinen el papel del Estado, disminuyen las presiones
financieras que recaen sobre el sector publico en general generan riquezas
que atribuyen a la activacin de la economa.

En el caso venezolano especficamente en la empresa SIDOR las

privatizaciones no mejoraron la Situacin Fiscal del pas, en efecto, agotado
el primer impacto positivo sobre las cuentas fiscales (derivado principalmente
de los ingresos en efectivo y de supresin de los servicios de las deudas
capitalizadas), las cuentas publicas se han erosionado por la incidencia de
ciertos rubros, como los servicios de deuda absorbidas por el Estado que
tienden a compensar el mediano y largo plazo de ese primer impacto
positivo.

Para el optimo rendimiento y asegurar el xito de ese proceso privatizador

seria necesario que se tuviera algn control o supervisin sobre la empresa
post- privatizacin. Algo difcil en el caso de Venezuela pues posee una
tecnologa desarrollada para este fin. La inversin privada implicara la

atraccin de nuevos capitales y tecnologas que incrementaran la

competitividad y capacidad gerencial del pas con los efectos positivos en
empleo y el bienestar de la poblacin.

Aporte: De antes expuesto lo mas importante que este antecedente

detalla son los impactos positivos derivados de la economa nacional que
ocurrieron.

La creencia de los procesos de privatizacin a la modernizacin de la

economa y estimula la competitividad de los mercados tambin contribua al
xito como es el control o supervisin sobre las empresas en este caso
SIDOR. Esta inversin implicara nuevos capitales y tecnologas incrementara
la capacidad gerencial, en empleo y el bienestar de la poblacin.

Titulo: El impacto Neoliberal de la Privatizacin de SIDOR

Autores: Brito Velsquez Ildelinda & Borrelli Pablo
Ao: (2003)
Universidad: Universidad de Oriente, Ncleo de Anzotegui.
Pas: Venezuela

Objetivo General: Analizar el Impacto Neoliberal de la Privatizacin de la

Siderrgica del Orinoco, C.A.

Conclusiones: La discusin de la Privatizacin es muy amplia y

compleja, y a veces es difuso, definir si los objetivos perseguidos estn en
funcin de los inters nacionales o por el contrario a intereses ocultos,
privados o de unos pocos. Cuando el estado privatiza debe tener claro que
las razones que lo llevan a tomar dicha decisin, deben ser bien estudiadas
para obtener los resultados planificados, pues de esta manera, puede
garantizar el bienestar social del entorno de la empresa a privatizar y por
consiguiente del pas.

Cuando se privatiza una empresa es importante la adecuada escogencia

de los posibles inversionistas o compradores, tomando en cuenta que una
eleccin que no beneficie en comn a la sociedad traer consecuencias
nefastas para su poblacin laboral, para la economa del pas, y ambiente
entre otras.

El proceso de privatizacin de SIDOR analizado desde la perspectiva

actual no fue concebido a finales de los noveta, si no mas bien en los aos
setenta. Cuando comenz una cadena de errores en la planificacin del plan
IV de SIDOR, cuando la siderrgica solicita prestamos al exterior en plena
abundancia, ya que aplicaron la lgica de que si el pas tenia una situacin
econmica estable las tasas de inters por el factor riesgo pas serian muy
bajas.

Posteriormente al comenzar un proceso de decrecimiento financiero,

genero una crisis con la desincorporacin de ms de 13.000 empleados,
adems de las perdidas econmicas y de credibilidad generada en perjuicio
del estado.

Con todo lo anterior expresado, se deduce, que la privatizacin de SIDOR

no ha generado los resultados esperados, sin embargo todava no se puede
establecer si esta experiencia de privatizacin tendr un final que traiga
beneficios para todos o si siguieran en los mismos pasos de fracasos en esta
materia.

Recomendaciones: Los procesos de Privatizacin en Venezuela, han

causado diversos cambios en los diferentes sectores, especficamente en el
sector laboral.

Por lo tanto es importante destacar ciertas recomendaciones las cuales

se presentan a continuacin:

Integrar a todos los factores afectados en el proceso de privatizacin,

como es el gobierno, trabajadores, comunidad, etc. La factibilidad de
privatizar o no.
La privatizacin se debe realizar bajo lo mas altos intereses de la
nacin y en funcin de beneficios particulares, donde las mayores
ganancias vayan en beneficio de la poblacin.
Poner especial cuidado en no perjudicar lo referente a los sectores
laborales y ambientales tomando en cuenta que estos sectores son
siempre los ms perjudicados.

Aporte: Se puede considerar que al privatizar se debe tener claro las

razones para llevar a cabo dicha decisin porque podra obtener ventajas

como

el

incremento

financiero

desventajas

en

relacin

la

desincorporacin de una cantidad significativa de empleados. La empresa

privatizada se confront en un principio con una serie de problemas que
levantaron muchas dudas sobre el xito de esta operacin, pero que
aparentemente fueron superndose progresivamente en su poca.

Titulo: La Privatizacin de la Siderrgica del Orinoco (SIDOR)

Autores: Martnez Andrs & Sotillo Gustavo J.
Ao: (2003)
Universidad: Universidad de Oriente, Ncleo de Anzotegui.
Pas: Venezuela

Objetivo General: El Impacto de la Privatizacin de SIDOR

Conclusiones: La privatizacin de SIDOR no debe verse en forma

aislada de la crisis Siderrgica Mundial, ya que al producirse una cada de
los precios del acero a nivel internacional, esto como consecuencia afecto a
la siderrgica nacional la cual se ve obligada a tomar medidas que le
permitan mantenerse competitiva en el mercado nacional. Como resultado de
lo anterior, son las medidas adoptadas por la empresa las que producen un
impacto negativo tanto en SIDOR como en sus empresas proveedoras.

Los empresarios esperan de sus gremios mayor agresividad y acciones

ms contundentes en la defensa de sus intereses. En algunos lazos se

expreso que estos gremios se convierten en una plataforma para promover la

imagen de sus directivos.

El impacto de la privatizacin de SIDOR, adems de producir efectos

negativos en la PYME, tambin los viene produciendo en la regin, tal como
se demuestra en la investigacin, ya que no se visualizan en el corto y
mediano plazo alternativas para superar el incremento de los niveles que
habra de producirse como resultado del cierre de algunas empresas, dicho
cierre es motivado al retiro de ciertos servicios dentro del proceso
productivos de la organizacin ya que al producirse el proceso de
privatizacin el consorcio amazonia trae nueva tecnologa que va a sustituir a
la existente. Ocasionando cierre tcnico de las citadas empresas y el retiro
significativo de trabajadores de las empresas bsicas.

La privatizacin hasta la presente fecha ha originado desempleo, cierre de

pequeas y medianas industrias dependientes de SIDOR, muy pocos
beneficios para el trabajador y acumulacin de pasivos laborales e
incumplimiento de contrataciones colectivas.

Al no desarrollar inversiones y no originar crecimiento los inversionistas

generan deudas y pasivos en la banca internacional y nacional; que el estado
venezolano absorbi parcialmente en una reestructuracin financiera, es
decir, que Venezuela vendi un activo apreciable y bsico para el pas, para
que en un breve tiempo el activo vendido le origine gastos en una relacin
comercial que solo ha generado pobreza para la regin.

Recomendaciones:

Evitar los conflictos o huelgas ya que estos ocasionan incumplimientos

de los pedidos de la Siderrgica del Orinoco con clientes tanto
nacionales como extranjeros.

Incorporar mejoras con nuevas tecnologas y equipos y con procesos

muy bien implementados.

Estar a la par con los cambios tecnolgicos para obtener una mayor
produccin al costo mas bajo posible.

Mejorar al corto y mediano plazo las plantas existentes.

Continuar con los aportes realizados por SIDOR a la comunidad.

Como recomendacin final surge la exigencia a los diferentes actores

e instituciones del estado a establecer procesos de privatizacin muy
bien estructurados donde intervengan. Adems la Asamblea Nacional,
organizaciones Sindicales y entes regionales que establezcan
convenidos de privatizacin que permita el desarrollo de la empresa
privatizada, que se generan empleos, transferencias tecnolgicas y
crecimiento econmico con bienestar para los trabajadores. Es decir

que se garantizan los beneficios del proceso privatizacin y desarrollo

sustentable del sector privatizado.
El caso de la privatizacin de SIDOR es muy poco beneficio que Guayana
y Venezuela han obtenido del mismo.

Aporte: El impacto de la Privatizacin de SIDOR obtuvo aspectos

negativos ocasionando cierres tcnicos de las citadas empresas y el retiro
significativo de trabajadores de las empresas bsicas, ya que hay pequeas
y medianas industrias dependientes de SIDOR, van a obtener muy pocos
beneficios.

Aunque la mayora de las empresas prefieren ser privatizadas porque

pueden obtener beneficios. Hay empresas que ven la privatizacin como
aspecto negativo, todo esto depende de las medidas adoptadas por la
entidad.

Titulo: Privatizacin de SIDOR en el Sector Laboral

Autores: Rodrguez g. Olivexis V. & Farfan H. Lismars
Ao: (2003)
Universidad: Universidad de Oriente, Ncleo de Anzotegui.
Pas: Venezuela

Objetivo General: Analizar el impacto del proceso de privatizacin de la

Siderrgica del Orinoco, C.A. en el Sector Laboral.

Conclusiones: Teniendo Presente que la globalizacin es una poltica

mediante la cual es pretenden eliminar las barreras existentes entre los
pases y de esta forma fomenta un mayor grado de intercambio, se puede
entender que con la privatizacin se logra una parte del objetivo de la
globalizacin que es propiciar el intercambio. Cuando se privatiza se permite
que entren al capis capitales, fuerza laboral y maquinarias entre otras
privatizaciones estn las que se liberan y reducen las regulaciones
gubernamentales y se amplia el mercado, se desarrollan las comunicaciones
y la tecnologa en materia computacional para as contribuir abaratar y
comprimir el tiempo y espacio, facilita la produccin y el comercio
internacional.

El proceso de Privatizacin en Venezuela forma parte de todo el esquema

de cambios que instrumento el estado con base en su programa de
Estabilizacin Macroeconmica y en la Agenda Venezuela, a fin de corregir
los desequilibrios que se venan presentando en la economa.

Se deben tener presente que los objetivos principales que persigue el

proceso de privatizacin son entre otros los siguientes:

Predefinir el papel del Estado en la economa, permitiendo que se

concentren en las funciones que les son inherentes.

 Permite la modernizacin de la actividad o servicio, transferencia de

tecnologa y su dotacin de equipos, bienes y recursos que inciden
favorablemente en la eficiencia de la produccin y administracin.
Llevar la confianza en la economa venezolana, creando un clima
favorable para las inversiones nacionales y extranjeras.

Recomendaciones: Al finalizar esta investigacin en base a lo recabado y a

las conclusiones que se llearon se hace necesario plantear las siguientes
recomendaciones:

Se debe garantizar tanto en la Ley Orgnica de la Privatizacin como

en todos los acuerdos de negociacin que los derechos de los
trabajadores van a quedar garantizados.

Se debe crear un rgano competente que se encargue de vigilar todos

los objetivos trazados durante el periodo de privatizacin.

El estado debe poseer un sistema legal, funcional, comprobado,

confiable y sin complicaciones, disponer de un cuerpo de funcionarios
pblicos encargados del proceso que sean competentes, leales y
ticos.

Aporte: Al privatizar la Siderrgica del Orinoco, muchos empleados

tienen la incertidumbre que pasara con su trabajo, tomando en cuenta que la
globalizacin es una poltica que pretende eliminar las barreras existente
entre los pases y a la vez obtener un mayor grado de intercambios. El
proceso de privatizacin te permite obtener capitales, fuerza laboral y
maquinarias. Reducen las regulaciones gubernamentales con el fin de
corregir los desequilibrios que se venan presentando en la economa.
Las recomendaciones que fueron planteadas se deben tomar en cuenta,
para garantizar que la Ley Orgnica de la Privatizacin de lugar a todos sus
acuerdos de negocios y los deberes de los empleados, as como tambin
vigilando todos los objetivos trazados durante el periodo de privatizacin.

Titulo: Privatizacin de la Siderrgica del Orinoco (SIDOR), C.A.

Autores: Melina Guzmn R. Anglica J. Len Q.
Ao: (1999)
Universidad: Universidad de Oriente, Ncleo de Anzotegui.
Pas: Venezuela

Objetivo General: Estudiar y Analizar el Proceso de Privatizacin de la

Siderrgica del Orinoco, C.A.

Conclusiones: La venta de SIDOR al consorcio Siderurgia Amazonia

L.T.D. fue muy controversial ya que esta privatizacin representaba el

traspaso del sector privado de una de las empresas bsicas estratgica con
la que cuenta el pas.

No solo era la privatizacin de una empresa del estado, SIDOR

representaba un mercado nacional e internacional del acero muy importante,
razn por la cual diversos sectores se oponan a la venta de SIDOR,
alegando para ello la desnacionalizacin de las empresas del pas, la
intervencin del capital extranjero y las condiciones establecidas en el
proceso de privatizacin.

Por tales motivos la privatizacin de la empresa no se haba concretado

en forma definitiva, el sindicato de los trabajadores de SIDOR, haban sido
una de los principales opositores frente a este proceso ya que ellos no
estaban de acuerdo en los trminos en que se planteaban la venta de SIDOR
durante el gobierno del Dr. Rafael Caldera.

De tal manera el gobierno decide reformar la ley de Privatizacin a travs

de esta se procura garantizar los beneficios laborales y la estabilidad de los
trabajadores despus de la privatizacin, comenzando as el proceso
licitatorio de la Siderrgica del Orinoco.

La estrategia de Venta de SIDOR fue el eje principal de la discusin de

los distintos sectores de la sociedad. Cuando el estado Venezolano decide
vender una empresa bsica que represente un monopolio en la economa,
este debe establecer las condiciones bajo las cuales opera el sector privado
de las empresas, puede decidirse eliminar el monopolio dividiendo a dicha

empresa en varias empresas privadas que compitan entre si. No obstante

esto no siempre es posible por lo que preferiblemente se le conceder el
monopolio a una empresa privada pero exigindole cierto nivel de
inversiones mnima anual.
Aporte: La privatizacin se representa cuando la mayora de las acciones
de una empresa pblica como es en este caso SIDOR sus acciones fueron
vendidas a un ente privado.

Esta empresa representaba un mercado nacional e internacional del

acero muy importante, alegando la desnacionalizacin de las empresas del
pas, la intervencin del capital extranjero.

Los trabajadores de SIDOR haban sido unos de los principales

opositores frente a este proceso ya que ellos no estaban de acuerdo con la
venta de SIDOR, durante el gobierno del DR. Rafael Caldera.

Cuando el Estado Venezolano decide vender una empresa que representa

un monopolio en la economa, puede decidirse eliminar el monopolio
dividiendo a dichas empresas privadas que competan en si.

Titulo: Proceso de Privatizacin en Venezuela

Autores: Romero Rojas Francis Del Valle
Ao: (2003)
Universidad: Universidad de Oriente, Ncleo de Anzotegui.

Pas: Venezuela

Objetivo General: Describir el proceso de Privatizacin en Venezuela

Conclusiones: El proceso en Venezuela se lleva a cabo de acuerdo al
nuevo rol que se adjudica al estado. En el hecho concurren varias
circunstancias como la modernizacin de los sistemas de gobierno, las
cuales en los ltimos aos ha tenido que concretarse a tareas especificas
relacionadas con el area de justicia, educacin, seguridad y planta fsica.

En 1989, Venezuela lanzo un ambicisio programa de reforma econmica

orientada a impulsar una economa totalmente estancada. Las Reservas
Internacionales haban bajado casi a cero en tanto que los pagos sobre la
deuda nacional y externa haban crecido vertijinosamente.

Una de ellas fue la privatizacin de algunas entidades con el fin de

inyectar al pas capital extranjero, ya que con esto se ofrecan fuentes de
trabajo, necesarias para movilizar la economa nacional.

La Privatizacin aunque se implanto en el pas con la finalidad de

transferir los servicios pblicos al servicio privado, enfrentar una serie de
obstculos y barreras, puesto que, existen conviccin firme de que se debe
tomar mas medidas relacionadas con la poltica y regulacin del sector
privado, y prestar mas atencin al acceso de oportunidades para la tenencia
de propiedades, otras de las barras de la privatizacin ha sido siempre la

eterna desconfianza en muchos pases en desarrollo de la inversin directa

extranjera.

Aporte: SIDOR, como el resto de las empresas bsicas, para sobrevivir

en el futuro requera de mayor flexibilidad para moverse en el campo de los
negocios, pues tenia excesivas regulaciones y limitaciones legales que no le
permita ser competitiva y mas aun ante la situacin tan desfavorable que
presentaba el mercado del acero para la empresa.

Adems SIDOR requera recursos financieros para resolver sus

necesidades de mejoras de productividad y adecuacin tecnologa, que le
permitieran actuar competitivamente en los mercados del acero. Estos
recursos solo podran provenir de inversiones privadas que junto a los
trabajadores, estuvieran interesados en preservar las potencialidades del
negocio Siderrgico en el Futuro.

2.2 Bases Tericas

2.2.1 Privatizacin

Romero (2003): Destaca en trminos generales que la Privatizacin es

aquella poltica diseada para establecer los principios del mercado en la
provisin y distribucin de los servicios pblicos, esta pareciera ser la
direccin mas controversial de la privatizacin pues se refleja directamente
con la distribucin social de los recursos.

En pocas palabras la privatizacin definida en un sentido amplio abarcara

todas aquellas acciones que tienen como meta reducir la intervencin del
estado en la economa. En consecuencia, comprendera no solo una
transferencia de bienes pblicos al sector privado, si no tambin la
desregulacin de determinadas actividades pblicas o privadas al igual que
la concesin de la presentacin de servicios pblicos al mbito privado.

Brito & Borrelli (2003): Formulan que la Privatizacin es un proceso

mediante el cual las tareas son transferibles del Sector Publico al Sector
Privado. Este proceso permite a los factores no gubernamentales intervenir
cada vez mas en la financiacin y presentacin de servicios asistenciales, y
con lleva la introduccin de cambios en las funciones y responsabilidades
publicas y privadas.
Considerando lo antes planteado puede definirse la privatizacin como un
proceso mediante el cual empresas o instituciones estatizadas pasan en
forma parcial o total a manos de capitales privados, debido a un incremento
de la competencia innovaciones tecnolgicas, derivadas del desmontaje de
barras polticas, y administrativas; buscando mantener o incrementar la
estabilidad y continuidad de una empresa.

Hall & Willem (1999) Consideran que la privatizacin es un proceso

altamente poltico en el que los poderes del Estado, organismos
internacionales y las instituciones polticas nacionales se han desplegado
para lograr la transferencia de los servicios pblicos al dominio de las
empresas privadas. En el proceso, y en proceso de privatizacin en s, las
instituciones de la democracia local se ve muy debilitado. Esta relacin no
es una calle de direccin nica, sin embargo: una de las principales
caractersticas de la exitosa resistencia a la privatizacin es el uso de las
instituciones democrticas locales por la oposicin.

2.2.2 Objetivos de la Privatizacin

El objetivo generalmente perseguido con la privatizacin ha sido la

reduccin de gastos y la realizacin de ingresos para las Haciendas
Pblicas; no obstante, en el caso de los pases europeos, las presiones
derivadas de los requisitos de convergencia en la Unin Europea han sido un
estmulo adicional para la bsqueda de nuevos ingresos.

La privatizacin persigui tambin objetivos de carcter poltico, ya fuese

para debilitar a sectores como los sindicatos, contrarios al proceso de
privatizacin, o para buscar la creacin de grupos sociales y econmicos que
se beneficien del proceso de privatizacin y aumenten el apoyo poltico a los
gobiernos privatizadores.

Segn Costas y Bell (1997), los objetivos perseguidos por la

privatizacin fueron, en primer lugar, la reduccin de los dficits
presupuestarios, mediante la obtencin de ingresos o la reduccin del gasto
pblico. En segundo lugar, la obtencin de objetivos netamente polticos,
como aumentar la adhesin al propio programa poltico y el debilitamiento de
sectores adversos al mismo, como los sindicales. Y slo ocasionalmente las
medidas privatizadoras han sido acompaadas de la voluntad de introducir
mayor eficiencia en la economa.

Algunas privatizaciones han perseguido mejorar la eficiencia del sector

pblico y de la economa en general, transfiriendo al sector privado empresas
que desenvolvan sus actividades productivas en entornos muy competitivos.

En cambio, Garca Echevarra (1999) destaca como primer objetivo

impulsar una respuesta de eficiencia econmica y social a travs de los
procesos empresariales privatizados dentro del mbito de una economa
global

crecientemente

competitiva.

Como

segundo

objetivo,

las

privatizaciones deben contribuir a crear y dinamizar los mercados,

abrindolos y obligando a una mayor eficiencia econmica que sirva para
cubrir las necesidades de las personas en mejores condiciones y a su
satisfaccin.

De acuerdo con Garca Echevarra, las claves del proceso de cambio en

la empresa privatizada, consisten en dar una orientacin de la actividad de la
misma y una respuesta a los tres grupos constitutivos de la empresa: a los
clientes, logrando niveles de satisfaccin que permitan su fidelizacin; al
personal, por su integracin y por su capacidad de adaptacin a las nuevas
estructuras competitivas; y a los accionistas, dndole respuesta a las
expectativas generadas de creacin de valor.

Es casi imposible distinguir con claridad las razones de las

privatizaciones. No obstante, podemos establecer como objetivos:
Conseguir mayor eficiencia.
Mayor grado de competitividad.
Que los bienes expresen los costes reales.
Que se refleje el verdadero coste del capital utilizado.

 Aumentar los fondos pblicos.

Evitar el despilfarro.
Ampliar los mercados de capitales.

Rapallo (1999) afirma que el primer rea objeto de la privatizacin es

aquella en la que los mercados funcionan correctamente o, al menos,
funcionaran si se lo permitieran, esto es, donde la empresa pblica es
competitiva con la empresas privadas no intervenidas. Una segunda rea a
considerar es aquella donde los mercados no funcionan correctamente, es
decir, existen fallos del mercado.

2.2.3 Ventajas y desventajas de la Privatizacin

Entre las ventajas de las privatizaciones, los profesores Boubakri y

Cosset (1998), enumeran las siguientes:
Al privatizarse, las empresas incrementan su rentabilidad.
Permite la penetracin de nuevas tecnologas en el pas, as como
tambin, nuevos programas de entrenamiento para ser mas eficiente
la mano de obra.
Cuando el Estado deja de ser el accionista mayoritario, tambin
aumenta la inversin.

 Inducen al pas en desarrollo econmico hacindolo participe en

variadas formas productivas.
Incentiva la participacin de inversiones extranjeros.
En principio, muchas compaas estatales tienen ms empleados de
lo necesario. Sin embargo, la privatizacin no destruye empleo sino
que por el contrario lo crea, probablemente porque se da un
incremento de la produccin.
Las privatizaciones implican una reduccin del endeudamiento.

Tambin plantean aspectos negativos o desventajas, as las

privatizaciones no han tenido, frecuentemente, un apoyo mayoritario. Por
otra parte, una consecuencia del proceso privatizador, que preocupa a los
analistas, es la concentracin de riqueza y de poder que supone. Finalmente,
se cuestiona la idea de que la empresa privada sea siempre ms eficiente
que la pblica; los crticos del proceso de privatizaciones se preguntan si
tiene sentido exigirle a la empresa pblica el mismo grado de eficiencia que a
la privada, toda vez que las primeras operan no slo en funcin de su
rentabilidad

econmica,

sino

fundamentalmente,

en

funcin

de

su

rentabilidad social.

El xito de los programas de privatizacin est lejos de ser universal. Ms

an, las crisis post-privatizacin han llevado a algunos Gobiernos a aplazar o
abandonar dichos programas. A menudo, la razn ha sido la falta de polticas
gubernamentales a largo plazo o la ineptitud de los empresarios.

2.2.4 Mtodos de Privatizacin

Castao Guilln Julin (2006) No es fcil establecer cual es el mtodo

ms adecuado en el proceso de privatizacin debido a la influencia que
ejercen diferentes factores tales como:
Posicin competitiva de la empresa a privatizar.
Regulacin de los mercados.
Pasado, presente y futuro del pas.
Existencia de grupos interesados en la privatizacin.
Respeto de los derechos de los propietarios tras la privatizacin.
Estructura del mercado de capitales e institucional del pas.
Voluntad de los inversores potenciales.
Voluntad del Gobierno de dar entrada a inversores exteriores.

Las modalidades de privatizacin pueden agruparse en tres categoras

muy amplias:
Transferencia de la propiedad de los activos pblicos al sector
privado. Se puede llevar a cabo de diferentes maneras:
-

Venta directa.

Oferta de venta pblica

Venta negociada de acciones y activos pblicos.

Concesiones, contratas y subvenciones pblicas para la provisin de

bienes y servicios por parte de las empresas del sector privado.

Liberalizacin o desregulacin de los mercados de monopolio legal,

haciendo especial referencia a la libertad de entrada y de acceso de
nuevas empresas al mismo.

Un estudio emprico realizado por Megginson y Netter (2001), sobre el

mtodo de privatizacin, muestra que de 1992 privatizaciones realizadas en
92 pases, 767 empresas fueron privatizadas mediante ofertas pblicas y
1225 se privatizaron mediante venta directa. Por su parte, y usando una
muestra de 2477 privatizaciones en 108 pases entre 1977 y 2000,
Megginson y Netter, concluyen que la oferta de la venta publica es ms
usada en los mercados menos desarrollados, probablemente para de
estimular el mercado de capitales, y para las empresas pblicas mayores y
ms rentables. Por el contrario, el mtodo de venta directa se usa ms por
aquellos Gobiernos que respetan los derechos de propiedad y por tanto no
se teme una expropiacin futura. No obstante, continan, la opcin del
mtodo de privatizacin depende de varios factores: econmicos, polticos e
institucionales,

aspectos

comerciales,

ambiente

caractersticas especficas de la empresa a privatizar.

poltico

legal

Un problema importante en las privatizaciones es cmo llevar a cabo la

misma: de forma rpida o lenta, secuenciada o no, y con o sin reformas
macroeconmicas complementarias. Pues bien, se ha estudiado la
importancia de la secuenciacin y organizacin de la privatizacin,
concluyendo en la importancia de la solvencia del programa de privatizacin
y la localizacin del mximo nmero de inversores para aumentar la
eficiencia de la empresa en el futuro.

Otra cuestin es si los Gobiernos deben reestructurar o no algunos

aspectos de la empresa pblica antes de ser privatizada, como por ejemplo
la plantilla. El Banco Mundial (1999) opina que si se debera reestructurar la
plantilla, as en el caso de la mano de obra sobrante, esta puede ser incluida
en subsidios de desempleo o jubilaciones anticipadas.

Las privatizaciones se han llevado a cabo en dos grandes bloques, las

primeras, utilizaron como mtodo de privatizacin la venta directa, y eran
principalmente empresas industriales, que presentaban prdidas. Las
segundas, fueron vendidas mediante oferta pblica, y eran grandes
empresas con alta rentabilidad, muy bien posicionadas en el mercado y con
proyeccin internacional.

2.2.5 Estatizacin
Es el acto por el cual una industria o servicio pasa a manos del Estado. El
proceso de estatizacin o nacionalizacin significa que los poderes pblicos

asumen la propiedad, y por lo general el control, de actividades que antes se

hallaban el poder de particulares, aunque a veces el Estado se hace cargo
de las mismas desde su propio inicio, mediante un proceso de Inversin
similar al que realiza el Capital privado. Las empresas estatales conforman el
llamado sector pblico de la economa.

Existen diversas alternativas en cuanto a estatizacin: en algunos casos

el Estado se considera dueo en representacin de la nacin de ciertos
Bienes o Recursos necesarios para la prestacin de un servicio, pero
arrienda o concede stos a los particulares: as sucede con las concesiones
mineras, con las frecuencias de ondas electromagnticas usadas en radio,
televisin y telefona, con las aguas y otros Recursos naturales, etc.

En este caso la propiedad es estatal pero la gestin es privada. En otras

ocasiones el Estado asume tanto la propiedad como la gestin concreta de
empresas o instituciones, crendolas o tomndolas del sector privado. La
propiedad puede asumir la forma de una Sociedad annima donde todas o
parte de las acciones pertenecen al sector pblico. Cuando ocurre esto
ltimo, y particularmente en el caso de que el Estado no posea el control
accionario, suele hablarse de sociedades con participacin estatal.
http://www.eumed.net/cursecon/dic/P10.htm

Segn Centeno 2007, La estatizacin representa los activos que

inicialmente eran pblicos, pasaron a travs de una venta, subasta pblica a
manos privadas y ahora volveran a manos del Estado. Se supone que estas

empresas estn localizadas en el territorio nacional, no son bienes

transables, y estn produciendo y forman parte del stock de capital
productivo; y adems estn generando empleos. Al pasar a manos del
Estado, ste tiene que deshacerse de gran cantidad de recursos (dlares)
para pagarle a los dueos actuales, sin que se produzca con ese gasto
ningn aumento en el stock de capital. Todo lo contrario, se produce un gran
costo de oportunidad para la sociedad.

2.2.6 Siderrgica del Orinoco, C.A.

Es un complejo siderrgico venezolano, fundado durante el Gobierno de

Marcos Prez Jimnez y ubicado cerca de la ciudad de Puerto Ordaz, para la
produccin de acero tecnologas de Reduccin Directa y Hornos Elctricos
de Arco, con recursos naturales disponibles.

La creacin de la Siderrgica del Orinoco, C.A. se remonta hacia los aos

de 1926 y 1947 con el descubrimiento de los yacimientos de mineral de
hierro en los cerros El Pao y Bolvar, respectivamente. Esta planta es uno de
los complejos ms grandes de este tipo en el mundo. La industria fue
vendida a consorcios privados durante el segundo gobierno de Rafael
Caldera por que segn informes del Ejecutivo, arrojaba prdidas al Estado.

Esta empresa fue inaugurada oficialmente en 1962, con la primera colada

de Acero, bajo el nombre de Planta Siderrgica del Orinoco. En 1964 toma el
nombre de SIDERCA y en 1965 se le da finalmente el nombre de SIDOR que
conserva hasta la actualidad, cuando se le concibe como una industria

autnoma independiente, adscrita a la Divisin Siderrgica de la Corporacin

Venezolana de Guayana.
Los antecedentes mas significativos de la explotacin del hierro en esta
regin se remontan a comienzos del siglo XX, cuando por iniciativa de
empresarios nacionales y empresas transnacionales vinculadas a ese sector
de la produccin se realizan los primeros descubrimientos de yacimientos en
el Estado Bolivar, como la mina del Pao en 1972 y el Cerro Bolivar en 1947.
http://www.sidor.com/la-nueva-sidor/sidor-es-venezuela/laempresa.html

El desarrollo del sector Siderrgico tuvo un impulso mas sistemtico a

partir de la instauracin de la Junta Revolucionaria de Gobierno que presidia
Rmulo Betancourt en 1945 y durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez
en 1952, es as cuando aceptan la necesidad de la coexistencia con las
empresas transnacionales, conscientes de que aun no hay capacidad
nacional suficiente para la inversin y construccin de las plantas de acera y
tubos sin costura previamente diseadas, crean instituciones estatales
dirigidas a ejercer un control sobre todas las actividades de esas compaas
y asegurarse de una participacin adecuada del Estado en sus utilidades.

En el surgimiento, desarrollo y consolidacin de SIDOR, la principal

industria siderrgica del pas, creo una serie de condiciones econmicoambientales favorables que se concentraron en la regin Guayana, tales
como: la abundancia de mineral de hierro en el Cerro Bolvar, la accesibilidad
y bajo costo de dos materias primas esenciales para ese momento, el gas y
la energa hidroelctrica, junto a otras de alcance nacional como la de un
mercado interno en expansin en el marco de las nuevas estrategias de

industrializacin, que facilitaron el desarrollo de la gran industria siderrgica

integrada. Puede decirse entonces que el conglomerado siderrgico nacional
comenz con la fundacin de SIVENSA en 1948 y de SIDOR a inicios de los
60, diversificndose progresivamente a partir de los aos 70 para dar lugar
hoy en da a un complejo industrial muy vasto y heterogneo en el que
coexisten una serie de empresas pblicas y privadas en diversas reas del
proceso de produccin.
En 1974 se inici el denominado Plan IV con la finalidad de aumentar la
capacidad de SIDOR a 4,8 millones de toneladas de acero. Al ao siguiente,
el 1 de enero de 1975, el presidente Carlos Andrs Prez proclam la
nacionalizacin de la industria del hierro, como parte de la poltica de
recuperacin del control de los principales recursos naturales por parte del
Estado, en el marco de la cual tambin se nacionaliz la industria petrolfera
en el ao 1976.

En 1981 SIDOR comenz a arrojar prdidas financieras por 500 millones

de

dlares.

Adems,

los

programas

de

modernizacin

tecnolgica

adelantados en esta siderrgica obligaron a contraer una deuda con bancos

extranjeros de ms de 3.720 millones de dlares 16 mil millones de
bolvares.

Entre las medidas que se tomaron para minimizar la crisis de la

industria estuvo el proceso de reconversin iniciado en 1989 bajo la segunda

presidencia de Carlos Andrs Prez (1989-1993), que consisti en el cierre
de los hornos Siemens-Martin y de los laminadores convencionales.
Posteriormente en 1995, durante el tambin segundo gobierno del
presidente Rafael Caldera, se inicia el proceso de privatizacin de SIDOR, la
cual para entonces generaba ms de 12 mil puestos de trabajo directos y

casi 25 mil indirectos. La venta de la empresa se inicia luego de la entrada

en vigencia ese mismo ao de la Ley de Privatizacin, como resultado de las
polticas de liberalizacin econmica que haban sido impulsadas por el
segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1993).
Un ao despus de que entrara en vigencia la Ley de Privatizacin en
Venezuela, el segundo gobierno de Rafael Caldera anuncia en 1997 la venta
de SIDOR a capitales privados. Mientras 20% de sus acciones se repartieron
entre los trabajadores y otro 20% continu siendo de la CVG, el restante 60%
fue adquirido por el Consorcio Amazona, conformado por las empresas
Siderar (Argentina), Usiminas (Brasil), Tamsa e Hylsamex (Mxico) y Sivensa
(Venezuela) (EDELCA.com.ve). De esta forma Sidor qued bajo el control
del Consorcio Amazona e indirectamente de la transnacional italo-argentina
Techint, accionista mayoritario de ese consorcio.

En 1998: SIDOR inicia su transformacin para alcanzar estndares de

competitividad internacional equivalentes a los de los mejores productores de
acero en el mundo.
2000: La Acera de Planchones obtiene una produccin superior a 2,4
millones de toneladas, cifra con la que supera la capacidad para la cual fue
diseada en 1978.
2001: Se inauguran tres nuevos hornos en la Acera de Planchones y se
concluye el proyecto de automatizacin del Laminador en Caliente con una
inversin de ms de 123 millones de dlares.
2002:Rcord de produccin en plantas de Reduccin Directa, Acera de

Planchones, Tren de Alambrn y distintas instalaciones de Productos Planos,

entre ellas, el Laminador en Caliente, que super la capacidad de diseo,
despus de 27 aos.

2003: Se cumplen cinco (5) aos de gestin privada de SIDOR C.A. En

los primeros cinco 5 aos de gestin privada, SIDOR C.A. exhibe estndares
de competitividad que le permiten ubicarse entre los tres mayores
productores integrados de acero de Amrica Latina

y ser el principal

exportador de acero terminado de este continente. SIDOR C.A. Recibi el

Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la Calidad, FONDONORMA,
el certificado de Sistemas de Gestin de Calidad, COVENIN-ISO 9001-2000
para sus lneas de Productos Planos, Largos y Prerreducidos y el certificado
IQ-NET, que otorga la Red Internacional de Certificacin.

2004: Se inicia el proceso de Participacin Laboral de los trabajadores de

SIDOR C.A., a travs de la venta del 20% de las acciones de la empresa por
parte del Estado Venezolano a cargo de la Corporacin Venezolana de
Guayana (C.V.G.) y el Banco de Desarrollo Econmico y Social (Bandes)

2005: El Grupo TECHINT adquiere la totalidad de las acciones de

Hylsamex, y la participacin del Grupo Alfa en el Consorcio Amazona. Con
miras de fortalecer la presencia de TECHINT en Latinoamrica y el mundo,
forman el Holding Ternium del cual SIDOR C.A. forma parte.

2006: En Febrero comienzan a cotizar la bolsa de valores de Nueva York

(NYSE) bajo el smbolo Tx.

2008: Puerto Ordaz, 12 de Mayo del 2008, El presidente de la Repblica,

Hugo Rafael Chvez Fras, firm la nacionalizacin de SIDOR, C.A. y el
Contrato Colectivo entre el Sindicato de Trabajadores de la Industria
Siderrgica y sus Similares (SUTISS) y SIDOR, C.A., para el perodo 20082010 y estableci el 30 de Junio como fecha lmite para que la empresa
Italo-Argentina Techint transfiera el total de los bienes de SIDOR, C.A. al
Estado venezolano. Se obtuvieron Rcord de produccin en Laminacin en
Caliente, Recocido Continuo, Hot Skin Pass, Rebobinadora 3, Cromado,
Corte de Hojalata 1, Rcord de despacho de productos en Laminacin en
Fro.http://www.sidor.com/la-nueva-sidor/sidor-es-venezuela/historiasiderurgica.html

2.2.9.1 Principales Siderrgicas a Nivel Mundial

El Consorcio Amazonia: posee los recursos financieros y humanos

para llevar a cabo la labor de insertar a SIDOR hacia una senda de
crecimiento sostenido y eficiente, concentra el 25 % de la produccin
de acero lquido en Latinoamrica.

 Grupo Techint: La organizacin Techint fue creada en 1946 en la

Argentina por el Ingeniero Agostino Rocca, inmigrante italiano que
tena una vasta experiencia industrial que haba sido durante muchos
aos uno de los mximos dirigentes de algunas de las mayores
organizaciones industriales italianas. Lo hizo acompaado por un
calificado grupo de colaboradores italianos y con el propsito de crear
una organizacin industrial, tcnica y comercial, destinada a intervenir
activamente en el proceso de industrializacin y desarrollo de Amrica
Latina. La primera sociedad creada se denomin compaa Tcnica
Internacional y su direccin telegrfica abreviada era Techint.

Siderar: La compaa tiene su origen en la fusin de Aceros Paran

continuadora

de

la

ex

empresa

estatal

Somisa,

Propulsora

Siderrgica, Aceros Revestidos, Sidercrom y Bernal. Esta fusin,

realizada a fines de 1993, fue un avance natural de la integracin
operativa que ya exista entre estas empresas con actividades de
produccin y comercializacin complementarias. La combinacin de
esfuerzos y las sinergias nacidas de la fusin permitieron mejorar la
productividad, la calidad, la logstica, el servicio y reducir costos de
operacin. Siderar cuenta con plantas industriales en las localidades
de Ramallo, Ensenada, Florencio Varela y Haedo, todas en la
provincia de Buenos Aires. Las Oficinas Centrales estn localizadas
en la ciudad de Buenos Aires. Sus principales productos son
productos planos entre los que se encuentran: Chapa Laminada en

Caliente, Chapa Laminada en Fri, Hojalata, Galvanizados.

Tamsa: Tubos de Acero de Mxico, S.A. (TAMSA), ubicada en
Veracruz, es el nico productor de tubos de acero sin costura en
Mxico, y lder en su fabricacin y exportacin a nivel mundial. TAMSA
forma parte de una alianza global conformada por Siderca S.A.I.C. de
Argentina, Dalmine S.P.A. de Italia, NKK Tubes de Japn y Algoma de
Canad. En conjunto este grupo de empresas es conocido como
Tenaris (Ex Grupo DST), es el principal productor mundial de tubera
de acero sin costura y recientemente lanz su cotizacin en Wall
Street bajo la sigla SDT. TAMSA distribuye sus productos a ms de 40
pases, y en 1997, sus ventas superaron los 680 millones de dlares.
Sus principales familias de productos son: Tubera de Perforacin,
Tubera de Revestimiento, Tubera de Produccin y Tubera de Lnea.

Hylsamex: Empresa que agrupa todos los negocios de Alfa

relacionados con el acero, est formada por cuatro subsidiarias
industriales: Hylsa, Acerex, Galvak, y Galvamet. Participa en la
generacin de sus principales insumos: mineral de hierro, electricidad
y tecnologa de reduccin directa, mejorando la eficiencia en la
aceracin y laminacin de productos planos y no planos. Como
productor de acero integrado logra ventajas en sus procesos, que le
permiten obtener productos de alta calidad y brindar un mejor servicio
a los clientes. Para lograrlo, se organiza de la siguiente manera: HYL
participa con la tecnologa y procesos para la obtencin de Hierro
Esponja, insumo para la produccin del acero. Galvak fabrica
productos galvanizados a partir de la lmina fra. Galvamet produce

paneles aislados con poliuretano, a partir de la lmina galvanizada.

Los rollos de lmina se cortan a la medida y forma requeridas por el
cliente en el centro de servicio Acerex. Sus productos se dividen en
planos, no planos y tubos con costura, dentro de los primeros
encontramos

Laminados

en

Caliente,

Laminados

en

Fro,

Galvanizados y Prepintados. Dentro de los productos no planos

encontramos Cabillas, Alambrn, Alambre y Prefiles Livianos y dentro
de tubos con costura encontramos Tubera de Lnea.

Usiminas: Es la principal empresa Siderrgica de Brasil, lder en

provisin de asistencia tcnica a nivel internacional. Tiene alto
reconocimiento internacional por calidad y competitividad, es lder en
seguridad siderrgica (experiencia en asistencia tcnica). Fue fundada
en 1956 (privatizada en 1991), Nippon Steel posee 18% de su capital
accionario. Sus principales productos son laminados planos entre los
que encontramos Chapa Gruesa, Chapa Laminada en Caliente,
Chapa Laminada en Fro y Electrocincado.
Sivensa: Fue fundada el 24 de octubre de 1948, participa a su vez en
los mercados de auto partes, briquetas de hierro, alambres y
productos metalmecnicos para el mercado petrolero. En el ao 1950
la primera colada de la Acera de Sivensa en Antimano, inaugur la
historia Siderrgica del ao. Sivensa es una organizacin privada
venezolana, que desarrolla actividades siderrgica metalmecnicas
para satisfacer los siguientes mercados nacionales e internacionales:
briquetas de mineral de hierro para la elaboracin de acero, productos
de acero para la industria de la construccin; partes y piezas
automotrices para los mercados de equipo original y de reposicin;

bienes de capital para la industria petrolera; alambres para uso

industrial y agroindustrial.

2.2.7 Corporacin Venezolana de Guayana (CVG)

La Corporacin Venezolana de Guayana, comnmente identificada por

sus siglas CVG, fue creada mediante la figura jurdica de instituto autnomo,
por el Decreto N 430, de fecha 29 de diciembre de 1960,es un institucin
estatal descentralizada, ubicada en el sureste del pas, asume el reto de
aprovechar racional y sosteniblemente cuantiosos recursos hdricos,
forestales, hierro, bauxita, oro, diamantes y otros minerales existentes en la
regin, adems de singulares bellezas naturales, para impulsar el desarrollo
nacional a partir de la diversificacin econmica, y basada en una poltica de
alianzas estratgicas con capitales pblicos y privados, nacionales y
extranjeros. Un total de 15 empresas y ms de 18.000 empleados integran la
Corporacin que es eje econmico y social en una regin que incluye 5
estados y ms del 50% del territorio venezolano.

Su responsabilidad se fundamenta en la promocin de inversiones, la

planificacin concertada del desarrollo y la coordinacin interinstitucional de
los agentes del territorio, a fin de facilitar los procesos para la realizacin de
proyectos y programas que dinamicen el avance de la Zona de Desarrollo de
Guayana. http://www.cvg.com/espanol/castellano.htm

2.2.8 Fondo Monetario Internacional (FMI)

El FMI es una organizacin integrada por 184 pases, que trabaja para
promover la cooperacin monetaria mundial, asegurar la estabilidad
financiera, facilitar el comercio internacional, promover un alto nivel de
empleo y crecimiento econmico sustentable y reducir la pobreza.

El FMI es la institucin central del sistema monetario internacional, es

decir, el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio de las monedas
nacionales que permite la actividad econmica entre los pases.

Sus fines son evitar las crisis en el sistema, alentando a los pases a
adoptar medidas de poltica econmica bien fundadas; como su nombre
indica, la institucin es tambin un fondo al que los pases miembros que
necesiten financiamiento temporal pueden recurrir para superar los
problemas de balanza de pagos. http://www.zonaeconomica.com/fondomonetario-internacional

2.2.9 Banco Mundial (BM)

Es una fuente vital de Asistencia financiera y tcnica para los pases en

desarrollo de todo el mundo. Su misin es combatir la pobreza con pas y
profesionalidad para ayudar a la gente a ayudarse as mismo y al medio
ambiente que lo rodea, suministrando recursos, entregando conocimientos,

creando capacidad y forjando asociaciones en los sectores pblicos y

privados.
Esta organizacin internacional es propiedad de 187 pases miembros y
esta formada por dos instituciones de Desarrollo Singulares:

2.2.8.1 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)

El objetivo principal es reducir la pobreza en los pases de ingreso
mediano y los pases pobres en capacidad crediticia mediante la promocin
del desarrollo sostenible con prestamos, garantas, productos de gestin de
riesgo y servicios analticos y de asesoramiento. El BIRF se fundo en 1944 y
fue la primera institucin del grupo del banco mundial.

2.2.8.2 Asociacin Internacional de Fomento (AIF)

Es la entidad del banco Mundial que brinda ayuda a los pases mas
pobres del mundo. Establecida en 1960 la AIF tiene como objetivo reducir la
pobreza otorgando crdito sin intereses y donaciones para programas que
fomentan el crecimiento econmico, reduzcan las desigualdades y mejoran
las condiciones de vida de la poblacin.
La AIF es una de las mayores fuentes de asistencia para los 79 pases
mas pobres del mundo, 39 de los cuales estn en frica. Es el principal
proveedor de fondos de donantes para servicios sociales bsicos en los
pases ms pobres. http://www.bancomundial.org/

2.3 Bases Legales

El basamento legal esta reglamentada por un instrumento jurdico que

dispone las normas y principios a seguir en el margo legal, para que el
proceso de privatizacin de la Siderrgica del Orinoco (SIDOR) es
desarrollado en forma adecuada.

La herramienta legal que rige el proceso de privatizar se contempla en la

Ley de Privatizacin.

Esta ley se promueve con el fin de regular al proceso de la privatizacin y

establece que exista un verdadero desarrollo de la privatizacin, el Fondo de
Inversiones de Venezuela debe crear y elaborar una poltica de privatizacin.

Artculo 5 de la Ley de la Privatizacin, seala que corresponde al

presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, la aprobacin de la
poltica de privatizacin elaborada por el fondo de inversiones de Venezuela,
la cual deber ser informada al congreso de la repblica por rganos de los
presidentes de ambas cmaras. Dentro de los quince (15) das siguientes a
su aprobacin e incluyendo los bienes y servicios que de acuerdo a dicha
poltica se aspiran privatiza.

De conformidad con lo establecido en el artculo 10 que seala que los

Procesos de Privatizacin se iniciaran con la aprobacin, mediante acto
motivado del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, el cual
deber ser publica en la gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, dentro de los tres (3) das continuos siguientes a su aprobacin.
Dentro de los diez (10) das continuos a dicha publicacin, el Fondo de
Inversiones de Venezuela solicitara de las comisiones permanentes de
Finanzas del Senado y de la Cmara de Diputados del Congreso de la
Repblica, o en su efecto de la Comisin Delegada, la autorizacin para
llevar a cabo dichos procesos. La autorizacin antes referida ser otorgada
en sesin conjunta, dentro de los quince (15) das continuos siguientes de
haberse dado cuenta de la solicitud en reunin ordinaria, salvo que dichas
comisiones en forma conjunta decidan prorrogar el plazo indicado,
atendiendo a la complejidad del asunto, por un termino no mayor de treinta
(30) das continuos. La comisin debera de informar al Fondo de Inversiones
de Venezuela la fecha en que se hubiere, antes de vencerse el plazo original
de quince (15) das. Transcurrido el plazo de los quince das sin haberse
otorgado la prorroga o vencido el trmino de esta, si la hubiere, sin que haya
obtenida respuesta se entender concedida la autorizacin.

Una vez obtenida la autorizacin aqu prevista o transcurrida el plazo sin

respuesta, el Ejecutivo Nacional proceder a publicar en la Gaceta de la
Repblica Bolivariana la decisin de continuar el proceso. Aqu se plantea
que la poltica de privatizacin debe tener un norte claramente especificado y
para amparar esto se establece en el Artculo 6 esta serie de Objetivos lo
cual seala lo siguiente:

 La libre competencia y el desarrollo de la capacidad competitiva de las

empresas;
La democratizacin y ampliacin del rgimen de propiedad de los bienes
de produccin de capital y de la tenencia accionaria:
El estimulo a la confrontacin de nuevas formas de organizacin
empresarial, cooperativa, comunitaria, congestionara o autogestionaria.
La modernizacin de la actividad o servicios, bienes o recursos que
incidan favorablemente en la eficiencia de la produccin y administracin.

Los objetivos que se plantean estn en estrechan relacin con la poltica

de proteccin y promocin de la libre competencia, con el fin de que se
obtengan los beneficios que la privatizacin plantea a favor de los
productores y consumidores, no serian posibles si el Ejecutivo Nacional
Separara estos beneficios de algunos u otros como serian el de privatizar
para solucionar los problemas presupuestarios.

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO

En este captulo se presenta la metodologa que permiti desarrollar el

presente Trabajo Especial de Grado. Se muestran aspectos como el tipo de
investigacin, las tcnicas y procedimientos que fueron utilizados para llevar
a cabo dicha investigacin.

3.1 Modelo de la Investigacin

El presente trabajo contiene un modelo de investigacin cualitativa, ya

que utiliza la recoleccin de datos sin medicin numrica para descubrir o
afinar preguntas de investigacin en el proceso de interpretacin. Los
planteamientos no son tan especficos como en el enfoque cuantitativo. Se
utiliza primero para descubrir y refinar preguntas de investigacin, se
comienza examinando el mundo social y en este proceso desarrolla una
teora coherente.

El enfoque cualitativo segn Sampieri (2006), puede definirse como un

conjunto de prcticas interpretativas que hacen el mundo visible, lo
transforma y convierten en una serie de representacin en forma de
observaciones, anotaciones, grabaciones y documentos.

Dentro del enfoque cualitativo existe una variedad de concepciones o

marcos de interpretacin, parte de la premisa de que toda cultura o sistema
social tiene un modelo nico para entender situaciones y eventos.

El investigador ms que fundamentarse en la revisin de la literatura para

seleccionar y definir las variables o conceptos claves del estudio, confa en el
proceso mismo de investigacin para identificarlos y descubrir como se
relacionan.

3.2 Tipo de la Investigacin

Esta investigacin es de Carcter Documental, descriptiva, ex post -facto

y sobre todo comparativa, puesto que se ocupa del estudio de problemas
planteados a nivel terico, la informacin requerida para abordarlos se
encuentran bsicamente en materiales impresos y electrnicos, la cual fue
analizada

con el principal propsito de responder a las interrogantes

trazadas en el planteamiento del problema. Esto nos con lleva a realizar un

ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS PROCESOS DE PRIVATIZACION Y
ESTATIZACION EN LA SIDERURGICA DEL ORINOCO, C.A.

Investigacin Documental: De acuerdo con Bernal, (2006:110) es aquella

que depende fundamentalmente de la informacin que se obtiene o se
consulta en documentos, entendiendo por estos todo material al que se
puede acudir como fuente de referencia sin que se altere su naturaleza o
sentido, los cuales aportan informacin o dan testimonio de una realidad o
acontecimiento.

Investigacin Descriptiva: Segn Sampieri (2006) busca especificar

propiedades, caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno
que se analiza. Describe tendencia de un grupo o poblacin.

Investigacin Ex Post Facto: estudia los hechos fenmenos una vez que
ya han sucedido. En este tipo de investigacin la posicin del estudioso y el
planteamiento de la investigacin se configuran mediante entornos y estudios
diferenciados de los experimentales, ya que dentro de ese tipo de
investigacin, las variables pueden ser modificadas o ejercer control sobre
ellas, de tal manera que en la investigacin ex post-facto, no se pueden ser
modificados.

Investigacin Comparativa: es el acto de comparar dos o ms cosas con

objeto de descubrir algo cerca de una o toda la cosas que son comparadas.
Esta tcnica utiliza a menudo disciplinas mltiples en un estudio.

3.3 Diseo de la Investigacin

El diseo en este caso es Bibliogrfico, segn Sabino (1993: 78-96) Las

fuentes estn dadas por libros y todo tipo de documentacin escrita, sea
publicada o indita, incluso manuscritos. Se busca en bibliotecas, archivos,
registros, internet, fuentes bibliogrficas como libros, publicaciones, artculos
referentes y cualquier organismo que almacene informacin escrita. Pueden
encontrarse ejemplos de este tipo en investigaciones en humanidades,
filosofa, historia.

Conviene antes de este diseo constatar la confiabilidad de los datos, y

es labor del investigador asegurarse de que todos los datos que maneja
mediante fuentes bibliogrficas sean garanta para su diseo.

Seguidamente se realizo la tcnica de anlisis de contenido con el

propsito de ubicar la Situacin de la Siderrgica del Orinoco durante los
ltimos veinte aos, la informacin obtenida se presenta con la finalidad de
realizar las conclusiones y recomendaciones pertinentes de acuerdo a los
objetivos planteados.

3.3 Procedimientos de recoleccin de la informacin

En la recoleccin de datos de la informacin, Sampieri (2006) parte de

una idea, que va acotndose, y una vez delimitada se derivan objetivos y
preguntas de investigacin, se reviso la literatura y se construyo un marco y
una perspectiva terica.

Los datos de los estudios que se realizaron, ayudaron a comprender y dar

claridad a las preguntas de investigacin antes, durante y despus de la
recoleccin y anlisis de lo datos. El proceso se mueve de manera dinmica
en ambos sentidos: entre los hechos y su interpretacin a una realidad
objetiva o construida. Los datos obtenidos fueron los siguientes:

Por la indagacin de los antecedentes la cual se ejecuto la consulta

de diferentes trabajos, de investigacin relacionados con el tema,
para obtener informacin valiosa que sirviera de referencia o de gua
para ver de que manera se aborda la investigacin.

Por la revisin de la literatura: la cual desempeo un papel importante

en el desarrollo del proceso, consultando los materiales informativos
que ayudaron a dar respuestas a las interrogantes formuladas.

CAPITULO IV

4.1 Causas que originaron los procesos de Privatizacin y

Estatizacin en la Siderrgica del Orinoco, C.A.

4.1.1 Causas de la Privatizacin

Las privatizaciones fueron originadas debido a las enormes prdidas que

registraban las empresas estatales, una de las causas principales del
proceso de privatizacin fue el Dficit Fiscal y las enormes inflaciones en
Amrica Latina en la dcada de los 80.

Hacia finales de 1988 con una reduccin del precio real del petrleo
cercano al 50 por ciento respecto a 1985, la acumulacin de distorsiones en
las variables macroeconmicas termino expresndose en el deterioro de los
principales indicadores de coyuntura. La balanza de pagos cerr con un
dficit de 3706 millones de dlares (14% del PIB) y la liquidez internacional
mostro una drstica cada.

El escenario macroeconmico para febrero de 1989 presentaba un

insostenible agotamiento de reservas operativas, una aceleracin de las
importaciones ante la expectativa de una devaluacin, una acumulada
sobrevaluacin de la tasa de cambio oficial.

La Siderrgica del Orinoco, como el resto de las empresas bsicas, para

resistir requera mayor flexibilidad para moverse en el campo de los
negocios, pues tena excesivas regulaciones y limitaciones legales que no le
permita ser competitiva y ms aun ante la situacin tan desfavorable que
presentaba el mercado del acero para la empresa.

Adems SIDOR, requera recursos financieros para resolver sus

necesidades de mejoras de productividad y adecuada tecnologa, que le
permitieran actuar competitivamente en los mercados del acero. Estos
recursos solo podan provenir de invasiones privadas que, junto a los
trabajadores estuvieron interesados en preservar las potencialidades del
negocio Siderrgico.

Viana (1994) atribuye que los altos ingresos financieros del Estado
venezolano por el alza internacional del precio del petrleo (entre 1973 y
1980/81) que favorecieron la promocin de una industria pesada y semi
pesada orientada hacia el mercado exterior, sobre la base de la produccin
de hierro nacionalizada en 1975. De esta forma, la expansin de Sidor fue
parte de la aplicacin de una poltica de desarrollo fundamentada en la
industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones, con el desarrollo
de la industria bsica nacional promovida y financiada por el Estado
venezolano.
La crisis de la deuda externa en los ochenta dej al descubierto las dos
principales debilidades de Sidor, la falta de recursos humanos capacitados y

de capacidad gerencial. Como resultado, la empresa qued endeudada y sin

poder explotar todas las posibilidades de la tecnologa incorporada.
Un estudio de Kelly (1980), comparando el desempeo de Sidor con el
de la entonces siderrgica estatal brasilea Vale do Rio Doce (CVRD),
demostr que la empresa venezolana no hubiera podido sobrevivir en un
mercado sin aranceles protectores y sin carcter monoplico.
En 1990 la tendencia ascendente de la demanda internacional de acero
se invirti, Sidor se benefici de la apertura comercial entre Colombia y
Venezuela (1992) que favoreci el incremento de sus exportaciones hacia
aquella. Para entonces los empresarios del sector metalrgico, clientes de
Sidor, estaban a favor de reconvertirse para exportar y de que las empresas
estatales se privatizaran, permitiendo el ingreso de capital y tecnologa del
exterior. En los ochenta haba surgido tambin una propuesta empresarial de
carcter tecnocrtico, que cuestionaba la gestin gubernamental de los
recursos petroleros y de las empresas estatales.
El Estado venezolano aprob el proceso de privatizacin de las empresas
bsicas de la CVG, incluida Sidor, en ese momento la siderrgica
venezolana era la nica empresa importante del sector, dentro de Amrica
Latina, que permaneca en manos del estado.

Sidor tena varios aspectos positivos: existencia de grandes reservas de

mineral de hierro en su cercana, de las que slo se explotaba una pequea
parte; acceso martimo y fluvial fcil; costos bajos de la electricidad y el gas
necesarios para operar la planta y una regulacin amigable para las
inversiones extranjeras.

Sin embargo, tena deudas con el Estado venezolano y con el Crdito

Italiano Internacional, por un total de 600 millones de dlares, deuda que
deban asumir sus compradores. Segn una encuesta a 56 gerentes de
Sidor, sus principales problemas eran la falta de mecanismos rpidos y
eficientes de toma de decisiones, problemas administrativos y falta de
tecnologa y de recursos para adquirirla.

El precio base para la venta se calcul en 1.200 millones de dlares, a los

que deban agregarse las deudas de la empresa y los llamados pasivos
ambientales. En el contrato de venta se incluy la obligacin de los
compradores de mantener la empresa en condiciones operativas por un
periodo de cinco aos, a niveles de operacin al menos iguales a los de
1996, y de asegurar el aprovisionamiento de acero en el mercado domstico.
Si a lo anterior se agrega que Sidor necesitaba fuertes inversiones en
modernizacin tecnolgica, queda claro por qu se estipulaba que las
empresas interesadas en la adquisicin deban tener una capacidad
productiva mnima de un milln de toneladas de acero anuales.

En los das previos a la licitacin pblica de Sidor (diciembre de 1997), la

propuesta mnima deba ser de 671,5 millones de dlares y adems el
ganador tendra que invertir 1.621 millones ms, para asumir las deudas y
garantizar las inversiones tecnolgicas necesarias. Este precio fue
considerado demasiado alto y en esos das se retiraron dos consorcios
internacionales, quedando solamente tres interesados: el Consorcio Aceros
del Orinoco, el Consorcio Ispat y el Consorcio Amazonia. Este ltimo fue el
ganador con una oferta de 1.202.020.201 dlares por el 70% de Sidor.

Antes de sumrsele los activos de Sidor, el consorcio representaba el 25%

de la produccin total de acero de Amrica Latina (12,5 toneladas anuales) y
agrupaba a 33.000 trabajadores. De las empresas que tenan participaciones
dentro del consorcio, slo una superaba a Sidor en ventas en ese momento,
la brasilea Usiminas, privatizada recientemente y considerada para la poca
la mayor compaa siderrgica de Brasil.

En general las causas principales fueron establecidas por:

Las decisiones empresariales que estuvieron influenciadas por

polticas del Estado

que trajo como consecuencias que esa mala

toma de decisiones entraban en conflicto con los propios intereses de

la empresa.

Los Precios de Venta de los productos siempre eran fijados para que
sirvieran de estimulo a sectores de la economa nacional y nunca se
tomaban en cuenta las posibilidades y necesidades de la Siderrgica
de Orinoco.

4.1.2 Causas de la Estatizacin

 La empresa presenta un cuadro critico para los inters de los

trabajadores, despus de 10 aos de estar en manos privada, esta
empresa redujo la nmina fija de mas de 12 mil trabajadores, a 4000
trabajadores, que gozan de todos los beneficios de la contratacin
colectiva, y tercerizando a mas de 9600, que en su mayora haban sido
trabajadores fijo de la empresa, se creo una nomina paralela de mas
1200 trabajadores, personal tcnico administrativo, con las misma
caractersticas de flexibilizacin y tercerizacin laboral, todo estos, bajo
condiciones de precariedad en las condiciones laborales

Uno de los aspectos ms importantes de esta decisin de nacionalizacin

de SIDOR, mas all de que se convierta en una estatizacin, o empresa
mixta, es el salto cualitativo en la conciencia poltica de clase que esto
representa para la clase trabajadora venezolana. Hasta antes de la
nacionalizacin contaba con una plantilla de 4.500 trabajadores directos y
otros 5.600 contratistas, a los que se les ha prometido incluir en la nueva
nmina pblica.

4.2 Consecuencias que ocasionaron los procesos de

Privatizacin y Estatizacin de la Siderrgica del Orinoco,
C.A.

De todas las privatizaciones la ms importante ocurrida en el perodo de

Rafael Caldera, fue la de la Siderrgica del Orinoco SIDOR, culminada en
1998. Se trata de la mayor empresa en esa rea, que para entonces tena un
produccin de 2.5 millones de toneladas de acero y productos planos.
SIDOR fue adquirida por un consorcio latinoamericano, liderado por el grupo
Argentino-Italiano Techint.

En sus diez aos de conduccin elev la produccin a 4.5 millones. Para

ello

emprendi

reformas

productivas

laborales,

algunas

muy

controversiales. El Estado nunca estuvo ausente de la propiedad parcial de

esta compaa, as como de sus rganos directivos, ya que la privatizacin
fue del 60% de las acciones, quedando 20% para el Estado y 20% para los
trabajadores. Este 40% accionario estuvo representado por el Estado en todo
este perodo privatizado.

La empresa haba experimentado desde mucho antes de la privatizacin

procesos de reestructuracin que venan bajando su plantilla de 18 mil
trabajadores, al momento de la privatizacin ya contaban slo con 12 mil, y
diez aos ms tarde al momento de la re estatizacin, cuenta con slo 6 mil,
y en contrapartida la produccin casi se haba duplicado. Aqu cuenta por un
lado la puesta en ejercicio de innovaciones organizacionales y tecnolgicas,

pero lo verdaderamente ms efectivo en la reduccin de la plantilla ha sido la

subcontratacin que alcanzaba para el 2008, a ms de diez mil trabajadores.

El sector productivo tanto pblico como privado en todo el perodo que va

desde los aos sesenta hasta la apertura en 1989, dispuso de amplia
proteccin lo que le permiti disfrutar de los beneficios de la renta derivada
de las exportaciones del petrleo y del hierro. Tambin estas rentas
contribuyeron a un mejoramiento de las instalaciones y la infraestructura para
la produccin, lo que coadyuv a un incremento del consumo interno. Los
esfuerzos por reestructurar el sistema productivo slo son visibles a partir de
la apertura econmica iniciada en 1989, pero con serias dificultades polticas,
que finalmente no facilitaron sus resultados estables, sino que se abri una
etapa de inestabilidad que dio al traste con lo consensos polticos y
econmicos que se haban establecido a fines de la dcada del cincuenta y
que desde los primeros aos de la dcada del sesenta, fueron claves para el
desarrollo de la estabilidad poltica y la industrializacin sustitutiva.

Las Siguientes consecuencias que encontramos importantes:

En cuanto a los estndares de calidad internacional, Sidor obtuvo la

Certificacin ISO 9001, en todas sus reas productivas (aceros
prerreducidos, largos y planos). En esto, segn Novegil, haban influido
las mejoras encima logstica y transporte, en el seguimiento de los
despachos y en los controles de calidad, trayendo como consecuencia
una mejora de los productos entregados a los clientes.

 Se inici una huelga indefinida para forzar que la CVG, depositaria de esa
proporcin del capital accionario, repartiera las acciones e incluyera en la
oferta a todos los trabajadores y no slo a los que haban manifestado su
inters al momento de privatizarse la empresa. Tambin exiga que Sidor
cancelara dividendos por ganancias en el ejercicio fiscal 2003

Las Privatizaciones implican despidos masivos y sistemas de contratacin

que reducen la estabilidad laboral, el derecho de organizacin y los
salarios. Entonces, una parte considerable de las mayores utilidades de
las empresas privatizadas no responde a aumentos de la productividad
del trabajo sino al incremento de su explotacin, lo que, adems de
antisocial, conspira en contra de la prosperidad del pas y de su desarrollo
tecnolgico, ya que SIDOR, empleaba 18.000 personas va reduciendo
progresivamente su personal, en el marco del plan de reconversin, para
llegar a 10.500 trabajadores en un ao antes de que se inicie el proceso
de privatizacin, durante el cul continua la tendencia y baja para
alcanzar actualmente a menos de 6.000 trabajadores de planta

4.3 Situacin Actual de la Siderrgica del Orinoco

El Estado ha tenido experiencias positivas en otros pases en el proceso

de la estatizacin o nacionalizacin; por ejemplo la industria automotriz en
Francia fue nacionalizada como industria bsica y en Colombia la salud es
subsidiada gracias al control del Estado de las bebidas alcohlicas de alto

calibre.

Entre

tanto

en

Venezuela

el

sector

privado

asumi

las

telecomunicaciones y logr reflotarla.

En los ltimos aos han surgido en Amrica Latina mltiples procesos de

cambio e innovacin en este campo. En la mayora de los pases de la regin
el perodo de ajuste fiscal est concluyendo y esta nueva preocupacin por el
funcionamiento del Estado ya no se explica por la urgencia de recortar sus
gastos, sino por el afn por mejorar el uso de los recursos pblicos y por
elevar la calidad de la accin del Estado.

La gerencia pblica pasa a ser una pieza clave en esta nueva forma de
entender la modernizacin del Estado. Despus de los fracasados intentos
de reforma administrativa, hoy no se espera que las normas y los
procedimientos garanticen directamente la dinmica institucional, sino que
otorguen el marco para que las personas a cargo de la conduccin
establezcan dicha dinmica. Se trata, en pocas palabras, de cambiar el rol y
el perfil de los directivos pblicos privilegiando en ellos sus capacidades
gerenciales y de liderazgo. De ser meros administradores de los organismos
pblicos pasan a ocupar un rol asimilable al de gerentes de los mismos,
dndoles conduccin como unidades productivas o prestadoras de servicios.

Que el Estado asuma industrias estratgicas no es nada nuevo, el

problema se sita en la calidad del Estado Gerente. En el caso venezolano la

historia ha sido desfavorable; desde los 70 tan slo PDVSA ha sido la

excepcin.

SIDOR fue estatizada en abril de 2008 y casi de inmediato, una junta de

transicin, nombrada por el presidente Chvez, tom las riendas de la
empresa hasta que se concret el traspaso total de las acciones.

La empresa gestiona un nuevo prstamo de 400 millones de dlares la

mitad del cual seria en el Banco Ruso Gazprombak, para poner al dia la caja
de la empresa. Dicho crdito seria pagado a lo largo de varios aos con
produccin de hierro, aluminio o preferiblemente con productos Siderurgicos.
Tiene previsto importar ciertas cantidades de productos semielaborados
como palanquillas y planchones a fin de garantizar que existan suficientes
cabillas, alambron, hojalata y laminados para la industria nacional.

4.3.1 El Nivel Productivo

En el 2008, SIDOR cerro el ao con 3 millones 800 mil toneladas, una

baja de 9%, no obstante por ser el ao de transicin no se poda juzgar.

En el ao 2009 la produccin cayo a 3.1 millones de toneladas, casi 30%

menos, sin que la crisis mundial pudiera ser la razn principal de sus
problemas, ya que nunca hubo acumulacin de Inventarios, es decir no haba

produccin excedente a los despachos y en cambio ocurrieron numerosos

hechos internos como la paralizacin parcial durante varias semanas, de los
hornos por falta de las piezas refractarias que la directiva no adquiri por
falta de dinero.

Durante 20 trimestres consecutivos, entre finales de 2003 y hasta el

primer trimestre postestatizacin, en 2008, Ternium Sidor reparti beneficios
a sus accionistas por 2.892 millones de dlares del total de beneficios
acumulados en el perodo por 4.131 millones de dlares, aportando 900
millones de los verdes a reinversin tecnolgica.

El Fondo nico Social (FUS) del Estado venezolano recibi 1.032

millones de dlares como acreedor; la CVG 637 millones de dlares. Los 15
mil trabajadores y ex trabajadores Accionistas B 520 millones de dlares en
conjunto y la alcalda de Caron unos 15 mil millones de bolvares en
impuestos.

Sin embargo todo ese proceso despus de la estatizacin no surgi, No

hay beneficios para nadie. Ni para el Estado, ni para compromisos sociales,
ni para los Accionistas B. Tampoco cobra la alcalda.

A cambio, el Ejecutivo debe restar recursos para sus obligaciones en

seguridad, educacin y salud a los fines de subsidiar parte de las prdidas ya

que hay enormes deudas por no menos de mil millones de bolvares con
proveedores, contratistas y con los trabajadores.

Ese es el balance econmico y social hasta el momento de la Siderrgica

del Orinoco.

CONCLUSION

1.

Las causas generales ms importante dentro de las privatizaciones se

pueden resumir en tres tipos de razones: financieras, econmicas y
polticas. Desde el punto de vista financiero, la privatizacin proporciona
una entrada de recursos y reduce las necesidades futuras de financiacin
pblica; desde la ptica econmica, por la posibilidad de que la
privatizacin suponga una forma de mejorar la eficiencia a todos los
niveles de la empresa, y en cuanto a su dimensin poltica, quedan
justificadas por la mejor asignacin de recursos que hacen los mercados
respecto a las decisiones con orientacin poltica.

2.

Las privatizaciones fueron una manera de aliviar el abultado dficit

presupuestario de los gobiernos, en un momento en el que el acceso al
crdito era muy restringido.

3.

El deseo poltico de disminuir el papel del Estado en la economa, es

decir, desregularla con el fin de iniciar o incrementar la competencia en
determinados sectores. Se dice a veces que la privatizacin tiene una
dimensin poltica, afirmndose que los Gobiernos conservadores son
ms propensos a privatizar para ganarse el apoyo electoral.

4.

La privatizacin de las principales empresas estatales constituy uno

de los lineamientos principales de la nueva poltica econmica, cuyo
primer objetivo resida en la estabilizacin de precios, paso primordial
para lograr la confianza y credibilidad de los inversores y la subsiguiente
entrada de capitales necesarios para el crecimiento de la economa. La
forma en que se realizaron los pagos de las privatizaciones respondi a
distintos motivos prioritarios a lo largo del proceso. Los primeros
desprendimientos realizados por el Estado Nacional tuvieron como
objetivo central reducir la deuda externa y facilitar la regularizacin de los
pagos externos, requisito necesario para generar confianza en la
comunidad de negocios y crear las condiciones para lograr el acceso a
los mercados de capitales y la estabilidad macroeconmica.

5. Las privatizaciones pueden tener un impacto en la distribucin de la

riqueza, cambiando la estructura de la economa, liberalizando mercados
y aumentando la competitividad de las empresas; reduciendo al mismo
tiempo las distorsiones econmicas provocadas por las interferencias
polticas en el sector pblico empresarial.

6. Las privatizaciones aliviaron la situacin financiera del gobierno en varios

sentidos. El ingreso de efectivo sirvi como financiamiento en un
momento en el que el acceso al mismo era escaso tanto interna como
externamente, y la aceptacin de papeles deuda pblica como forma de
pago permiti mejorar la situacin de las cuentas externas y de ese
modo, acercarse a un acuerdo con sus acreedores, que desde la dcada
anterior presionaban por la realizacin de este tipo de operatoria. Por
ltimo, se mejor la situacin fiscal ya que el estado se desprendi de

empresas que generaban dficit y las nuevas empresas privatizadas

generaran futuros recursos tributarios con el pago de impuestos.

RECOMENDACIONES

1.

Desde el punto de vista de la eficiencia econmica, la creacin de

bienestar para la sociedad y sana continuidad operativa es preferible la
privatizacin

de

las

empresas

que

la

reestatizacin

utilizar

eficientemente y econmicamente los recursos de la venta en nueva

infraestructura

y en

crear

nuevos

puestos

de

trabajo, que

la

nacionalizacin y la estatizacin no haran.

2.

Lo lgico sera que las empresas privatizadas se mantengan en

manos privadas y el Estado con esa cantidad de dinero que va a usar o
que usa para pagar los lotes accionarios, construyera nuevos activos
productivos, que incrementen el acervo de capital de la Nacin y que
adems generen nuevos puestos de trabajo productivos, que tanta falta
hacen, para movilizar a las personas hacia mejores niveles de vida,
sostenibles y sustentables.

3.

La privatizacin puede ser hecha por las autoridades polticas, pero

con el apoyo y con la concordancia de la opinin pblica. El Gobierno
debe cumplir su nica tarea vlida en una economa de mercado: hacer
cumplir los contratos, respetar el derecho de propiedad de los bienes
legalmente adquiridos y garantizar su libre transferencia.

4. Aumentar los ingresos pblicos sin incrementar la deuda o los impuestos,

reduciendo la deuda pblica y el dficit pblico Los pases con elevada
deuda pblica pueden acudir a la privatizacin para mejorar la situacin,
pues de hecho la privatizacin se ha recomendado a menudo como
poltica de ajuste estructural.

5. Las empresas privatizadas deber actuar en mercados liberalizados, de tal

forma que exista competencia entre ellas.

6. Las privatizaciones pueden facilitar el desarrollo del mercado de

capitales, as como el aumento de la poblacin propietaria de acciones y
el aumento de los empleados en la propiedad de las empresas. El
aumento de la liquidez del mercado favorece el xito de los programas de
privatizacin y facilita la supervisin de los propietarios. Es deseable que
los servicios pblicos proporcionados por el sector privado sean
especficos, o por lo menos cuantificables para as poder determinar
resultados.