EL PAPEL DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

Milton von Hesse, Asesor MIDIS

Caracterizacin de la Poblacin Rural

De acuerdo a la definicin censal del INEI, existen en el Per alrededor de 90 mil centros poblados rurales. Estos centros poblados albergan casi a la cuarta parte de la poblacin del Per. Esta poblacin se dedica principalmente a labores agropecuarias, con una dbil integracin al mercado (parte de su produccin es para el autoconsumo). El acceso a servicios bsicos es bastante limitado.

Caracterizacin de la Poblacin Rural

Los ingresos rurales representan menos de la mitad de los ingresos urbanos

La actividad econmica de los CCPP Rurales es escasa

Sus necesidades de comunicacin responden en primera instancia a motivos familiares.

El Estado dise en los 90s una poltica exitosa de Acceso Universal a la telefona

que tuvo importantes resultados

Beneficios asociados al FITEL

Galdo, Virgilio (2001). TELEFONIA PUBLICA EN AREAS RURALES: IDENTIFICACION Y CUANTIFICACION DE LOS BENEFICIOS PRIVADOS Y SOCIALES. GRADE, Lima.

Acceso a Telefona
Proyectos de FITEL, Puno

DESPUS ANTES
Fuente: DGPM y OSIPTEL

Beneficios de las Telecom en reas Rurales

Un estudio reciente ha estimado los beneficios econmicos de continuar expandiendo el acceso a las telecom en reas rurales
Milton von Hesse La Serna Metodologa de Estimacin de Beneficios Sociales de Proyectos de Telefona Rural en el Marco del SNIP. Lima: Dilogo regional sobre Sociedad de la Informacin, 2011. p.

Dilogo Regional sobre Sociedad de la Informacin

Beneficios Sociales Directos

Efecto Ahorro de Recursos:

Ahorro de recursosL L sp * L, sp L, sp * L, cp Ahorro de recursosLDN LDN sp * LDN, sp LDN, sp * LDN, cp

Efecto Mayor Consumo:
Mayor consumoL (L cp L sp )* L, cp (L, cp L, sp )* ( L, sp L, sp )* (1/ 2) Mayor consumoLDN (LDN cp LDN sp )* L, cp (LDN, cp LDN, sp )* ( LDN, sp LDN, sp )* (1/ 2)

Beneficios Sociales Indirectos

Beneficios Sociales Totales

El ejemplo desarrollado para un centro poblado rural de 100 hogares (localidad B) que tiene influencia directa en un centro poblado rural cercano de 50 hogares (localidad C)- muestra que an en este tipo de localidades pobres y dispersas, el acceso a servicios de telecomunicaciones a travs, por ejemplo, de una cabina pblica generan unos beneficios sociales totales en un perodo de 10 aos de S/. 571,092 o US$ 200,383 en trminos de valor presente neto (descontado a la TSD que establece el SNIP de 10%).

Beneficios Sociales Totales

Estos beneficios son ms que suficientes para justificar una poltica de subsidios competitivos a la inversin para la provisin de servicios de telecomunicaciones rurales a travs de operadores privados como la que desarroll con bastante xito el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) entre fines de los 90s y principios de la dcada del 2000. De acuerdo a datos del FITEL, dichos concursos revelaron que el monto de subsidio a la inversin para conectar a un centro poblado a servicios de telecomunicaciones vari entre los US$ 5,000 y los US$ 12,000.

Provisin conjunta de Servicios Pblicos (1)

En el ingreso total las complementariedades entre los distintos tipos de infraestructura tambin son importantes. As, por ejemplo, el impacto de tener electricidad y agua -que equivale a un incremento de 16% de los ingresos respecto a quienes no tienen esta infraestructura - es mayor que la suma de los impactos individuales, que no superan el 9%. Algo similar ocurre cuando se combinan agua y telfono, as como electricidad y telfono o, por ltimo agua electricidad y telfono, donde el incremento de ingresos es de 20% frente a menos de 5% que resultara de agregar los impactos individuales. Esto significa que los efectos sobre los ingresos rurales son mayores cuando la intervencin pblica para dotar al sector rural de infraestructura bsica es coordinada. (Escobal y Torero 2004)

Provisin conjunta de Servicios Pblicos (2)

El MIDIS va a promover al interior del gobierno la implementacin de una estrategia de provisin coordinada de servicios pblicos (agua y saneamiento, energa, telecomunicaciones y caminos) para la poblacin rural. Esta provisin coordinada de infraestructura debe poseer las siguientes caractersticas:
Eficiencia Transparencia Equidad y Sostenibilidad