Deben Considerarse Como Stakeholder a los seudosindicatos de Construccin Civil en el Per?

Ricardo Villar La situacin de los sindicatos de trabajadores de las empresas de construccin civil en el Per es de entera criminalidad al ser estos agrupaciones con lderes delincuentes que amenazan y cobran cupos a obreros, ingenieros proyectistas y hasta los mismos propietarios de los proyectos a cambio de libertad de trabajo as como colocaciones obligatorias de su gremio en puestos laborales donde no aportan con calificacin y trabajo. Las empresas constructoras peruanas estn obligadas a destinar fondos y partidas presupuestales para pagar estos cupos y as mantener la viabilidad del ejercicio empresarial y llevar a cabo los proyectos de construccin. El presente ensayo intenta concluir si las mafias de construccin civil en el Per son legtimos Stakeholders sujetos al beneficio de una poltica de Responsabilidad Social de parte de la empresa constructora peruana. En busca de ello se explorar los principales aportes de la teora de Stakeholders y de gestin del conflicto, detenindose en la comparativa del caso de estudio con la refrenda terica que ofrecen los especialistas en el tema. Es conveniente adems entender el panorama particular en el que se desempean estas mafias en el sector construccin peruano. Las mafias del sector de construccin civil trabajan bajo la extorsin y pedido de cupos. El Estado peruano no ha llevado a cabo una poltica de seguridad ciudadana al respecto. La empresa constructora nacional se ha visto obligada al pago de cupos a fin de no detener las obras de construccin. Se estima que entre el 1% y 2 % del monto de obra es destinado al pago de los mismos.

La teora de Stakeholders fue un enorme aporte de Freeman en la dcada de los ochenta. Cualquier entidad o grupo asociado de personas que pueda generar un impacto o verse impactado por el accionar en cualquiera de los planos de una empresa, debe ser entendido como un grupo de inters o stakeholder (Freeman, 1984). Aqu Freeman defini el grupo de inters de manera precisa y amplia generando a su vez algunas puertas abiertas a lo que puede ser una permisividad total a la naturaleza de esas entidades. La responsabilidad social que se requiere con estos grupos de inters queda tambin amplificada en la forma o nivel de prioridad con el que deba ejecutarse. Con la intencin de categorizar a los stakeholders, Peterson y Ferrell (2004) enfocaron a los mismos desde el punto de vista de la influencia directa o indirecta que generan en la empresa. Es as que definieron a los: a) stakeholders primarios o definicionales, quienes ejercen accin sobre el sostenimiento de la empresa como tal y su nivel de crecimiento y b) los secundarios o instrumentales, que son ms de un mbito global y que cuentan con capacidades para ejercer influencia sobre los definicionales. Enfocando el escenario nacional y la realidad de las mafias de construccin civil, donde stas son un grupo asociado y que generan un impacto contundente a las empresas que deben definir y reservar partidas presupuestales para el pago de cupos, la definicin de Freeman (1984) es acorde en lneas generales. La ampliacin otorgada por Peterson y Ferrell (2004) tambin es aplicable para el tipo de stakeholder secundario o instrumental, pues son estas mafias las que ejercen influencia ms que directa a los dems grupos de inters como lo son los obreros, los ingenieros de obra, es decir los colaboradores, a los dueos y accionistas e incluso a la poblacin aledaa a la obra donde se ejercen las acciones de violencia para la obtencin de cupos.

Gilbert y Wicks (1994) explicaron que una empresa puede ser interpretada como una red de relaciones o interacciones entre los stakeholders, con lo cual la organizacin se definira a partir de la naturaleza de los grupos de inters y no los grupos de inters a partir del stakeholder. Aqu conviene adelantar, a partir de esta consideracin, que la asignacin de los cupos de las mafias de construccin civil en las estructuras de costos, hara verlas como stakeholders y, consecuentemente, con la definicin de Gilbert y Wicks, las empresas constructoras tendran la naturaleza delictiva dentro de su esencia. Este punto reflexivo y controversial sera base de partida para considerar la exclusin de la responsabilidad social hacia este grupo de inters en pro de mantener una tica empresarial. La tarea de definir los stakeholders para una empresa es una labor compleja y que demanda de mucha atencin para ella. La poltica de responsabilidad social depender absolutamente de esta seleccin as como de su priorizacin. Prandi (1997) sugiri algunas pautas para su determinacin como, por ejemplo, el reconocimiento de sus potencialidades en un conflicto determinado. Tales son el poder, considerando la capacidad de generar tensin y crisis, legitimidad por parte del colectivo para que goce de presencia en el mismo y la urgencia que genera teniendo en cuenta el nivel de inmediatez que requiere su demanda. Las mafias de la construccin civil cuentan con un preclaro poder al ejercer la amenaza y terror a los dems stakeholders de la empresa constructora. Al ser un stakeholder liderado por delincuentes, que no pertenecen a una real comunidad cvica, carecen de legitimidad. Al presentar una demanda fuera de la ley, el nivel de urgencia no genera sensibilidad en la esencia de enfoque; la urgencia la genera la amenaza y consecuencia que trae su demanda. Dicho esto, bajo esta pauta de apreciacin de un stakeholder, las mafias de construccin civil no deben ser consideradas como grupos de inters para la empresa constructora nacional.

La problemtica concreta con estos grupos es que tienen una real influencia y ejercicio de poder en el desempeo de las empresas constructoras. En el Per es imposible considerar un proyecto civil sin la inclusin del accionar de estos pseudosindicatos. Lo peculiar tambin es que su desempeo como grupo de inters genera conflicto est desatendido en sus demandas o no. Esto llama a que la empresa constructora deba considerarlos como parte de una responsabilidad social. Evitar el conflicto requiere entenderlo como una manifestacin de relacin social entre grupos de inters que consolidan su liderazgo, su identidad, a la vez que se forman nuevos stakeholders y redes entre ellos (Hirschman, 1996). La postura de Hirschman del manejo de conflictos considera, desde luego, a grupos de inters que velan por lo propio de manera egosta, en el caso ms extremo, pero no bajo el ejercicio de la delincuencia y el crimen. Sin embargo puede ser rescatable el hecho de reconocer la labor de gremios o sindicatos libres de delincuentes para as generar nuevos stakeholders que renan el legtimo inters de un grupo involucrado en el impacto de una empresa constructora. Aplicando un juicio directo al caso de las mafias de construccin civil en los sindicatos nacionales, es correcto que funcionalmente ejercen un impacto directo en la actividad y desempeo de la empresa constructora peruana y, por consiguiente, tendra la naturaleza general que describi Freeman (1984) y su accin quedara enmarcada en la cualidad instrumental que detallaron Peterson y Ferrell (2004). Sin embargo estas apreciaciones tendran solo una descripcin basada en lo conceptual de un stakeholder dentro de la responsabilidad social. La responsabilidad social empresarial busca abarcar la mayora de grupos de inters y son este tipo de definiciones las que buscan asegurar todas

las implicancias sin atender ms en lo profundo de estas agrupaciones. Y es que la desnaturalizacin tica que tiene un grupo de inters escapa al anlisis de dichos enfoques. Gilbert y Wicks (1994) y Prandi (1997) ampliaron ms en la naturaleza de la accin del stakeholder a fin de establecer priorizacin de los mismos y es en este ejercicio que, tal vez de la manera particularmente enfocada por el objeto del presente ensayo, que se encuentran objeciones para no considerar categricamente a las mafias de construccin civil en los sindicatos nacionales como legtimos grupos de inters de la empresa constructora peruana. Si se considera adems un enfoque absolutamente tico de la gestin empresarial, el otorgar dinero a cupos de manera efectiva y sin una lucha contra el acto, lleva tambin a contribuir con el crimen indirectamente. Y este ltimo hecho genera a todas luces un, si cabe el trmino, irresponsabilidad social directa a la comunidad, ya que la empresa estara siendo prcticamente un auspiciador de bandas delincuenciales. De hecho, lo hacen. Sin embargo, vale aclarar que la poca accin del Estado en temas de seguridad nacional ha hecho que durante aos esta inefable prctica se convierta en un objeto de costos para las empresas del rubro. La reflexin purista sobre lo tico en esta interpretacin de si es o no un stakeholder los gremios delictivos dentro de los sindicatos de construccin civil, pueden permitir la conclusin de que carecen de total legitimidad y que la empresa constructora peruana no debe considerarlos dentro de su poltica de Responsabilidad Social. Aun con ello, y considerando la posicin activista de Hirschman, debe existir una responsabilidad social dirigida hacia este grupo pero con una interpretacin de comunidad particular generadora de conflicto y no como un grupo de colaboradores. Definitivamente es el Estado quien debe ejecutar los mecanismos correctivos de la delincuencia y la empresa constructora puede

dirigir su responsabilidad social a identificar a las personas rescatables de esos gremios y reinsertarlos con programas de capacitacin dirigido a una gestin de sindicatos comprometidos y libre de criminalidad que s son legtimos stakeholders.

Referencias Freeman, R.E. (1984). Strategic Managenement: A Stakeholder Approach. Boston, MA: Pitman Publishing. Hirschman, A. O. (1996). Los conflictos sociales como pilares de la sociedad de mercado democrtica de 1994. gora . Cuaderno de Estudios Polticos, 4. Prandi, M. (1997). La Gestin de los derechos humanos en la empresa. Documentacin Social Revista de Estudios Sociales y de Sociaologa Aplicada, 146, 111-127. Wicks, A.C. y Gilbert, D. R. (1994). A feminist reinterpretation of stakeholder concept. Business Ethics Quarterly, 4(4), 475-497.