Dinero, Política y Medios de Comunicación. Córdoba PDF

Seminario Internacional Financiamiento de los Partidos Polticos y Campaas Electorales
Fiscala General de la provincia de Crdova Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior Foro Federal de Organismos Electorales Provinciales de la Repblica de Argentina Poder Ciudadano Cippec Servicios de Radio y Televisin
Dinero, Poltica y medios de comunicacin: La experiencia Peruana
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe
Crdoba, 14 y 15 de agosto del2006
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Seminario Internacional: Financiamiento de los partidos polticos y campaas electorales
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Dinero, Poltica y medios de comunicacin: La experiencia Peruana 1

Dinero, poltica y medios de comunicacin constituyen tres elementos relacionados de manera compleja, que tienen especial relevancia en las campaas electorales. Esta importancia ha llevado, a una cada vez ms extendida regulacin por parte de las legislaciones latinoamericanas. En el caso peruano, no sin dificultad, se ha avanzado en dotar de normas que intentan institucionalizar el financiamiento de los partidos polticos. Un acercamiento y anlisis de este caso, es lo que presentamos en el siguiente trabajo. 1. CARACTERSTICAS PRINCIPALES FINANCIAMIENTO PERUANO DEL SISTEMA DE
La regulacin jurdica de los partidos a travs de la Ley de Partidos Polticos (LPP), N 28094, tiene menos de tres aos de aprobada. Tiene un diseo institucional que apuesta por un formato de financiamiento mixto. En consecuencia, la norma prev la posibilidad de que los partidos reciban financiamiento pblico (directo e indirecto) y privado. Cada una de estas formas tiene una regulacin especfica orientada al fomentar el fortalecimiento institucional de los partidos y la transparencia en el manejo de los recursos. En esa direccin combinacin de financiamiento pblico y privado- se han encaminado la mayora de pases latinoamericanos, que lo han consagrado a nivel normativo, como son los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Tan solo Venezuela se encuentra prohibido el financiamiento pblico de la actividad poltica por mandato de la Constitucin. No obstante lo sealado, en el Per el financiamiento de los partidos polticos proviene fundamentalmente de aportes privados y, el que corresponde al financiamiento pblico, es indirecto a travs de la franja electoral. Asimismo, la LPP ha determinado la existencia de un organismo fiscalizador o de control de las finanzas partidarias, la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios (GSFP) de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), organismo constitucionalmente autnomo, responsable de manera exclusiva de la verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos. Al marco normativo sealado se le suma el Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios, expedido por la ONPE2. Ambas constituyen el marco legal que se aplic a las elecciones 2005 y 2006, demostrndose que requieren modificaciones para alcanzar el objetivo para el que fueron propuestas. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Esta ponencia cont con el apoyo de Tatiana Mendieta Barrera. Resolucin Jefatural N 060-2005-J-ONPE
Fernando Tuesta Soldevilla
! La LPP, muy detallista en muchos artculos, lo es de manera clara en la creacin de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios (GSFP), al interior de la ONPE, no permitiendo que sta adecue de la mejor manera una nueva unidad orgnica en su organigrama funcional. Esta ley ha sido reglamentada por la ONPE, donde se establecen normas que regulan la asignacin del financiamiento pblico directo e indirecto, la recepcin, registro, lmites y prohibiciones del financiamiento privado. Asimismo, el control sobre los gastos financiados con recursos provenientes del financiamiento pblico y extranjero, de los gastos en campaas electorales, especialmente del gasto en publicidad electoral; de la actuacin de la tesorera y el tesorero partidario; del alcance de las obligaciones de informacin sobre sus cuentas de ingresos y gastos, los procedimientos de verificacin y control externos de la actividad econmico financiera del partido, y las infracciones que acarrean sancin y los procedimientos para imponer dichas sanciones. 2. UN DOBLE FINANCIAMIENTO PBLICO No est dems recordar que tras la modalidad del financiamiento pblico subyace la idea del fortalecimiento de la institucionalidad de los partidos polticos, adems de disminuir la intervencin o injerencia de intereses particulares en sus funciones. Tambin se busca promover la equidad en la competencia electoral entre ellos, al establecer un mnimo comn denominador entre todos, a travs de un financiamiento pblico, que puede ser tanto directo como indirecto. 2.1. El discutido financiamiento pblico directo En el Per el financiamiento pblico directo ha sido como en otros pases- materia de una discusin equivocada. El desprestigio de los partidos polticos y el parlamento, han sido la base de apoyo para quienes se oponen a este aporte3. Incluso, estuvo en riesgo la aprobacin del conjunto de la LPP, por lo que sta se tuvo que votar por partes, siendo la correspondiente al financiamiento pblico la que tuvo la ms baja votacin favorable. Fueron, en parte, los medios de comunicacin quienes no solo canalizaron la opinin, sino que alentaron la eliminacin del financiamiento pblico. El debate no se tradujo en un intento por conocer de dnde provendran los fondos, si stos son bsicamente privados y que riesgos se contraera si as fuera. El impacto ha sido un financiamiento pblico de montos pequeos y condicionados al presupuesto. Como se recuerda, el financiamiento pblico directo es la entrega de dinero que hace el Estado a los partidos polticos para que los destinen a determinadas actividades previamente establecidas en su normatividad interna. Entre ellas se encuentran el financiamiento de campaas electorales, funcionamiento partidario, para realizar actividades de capacitacin e investigacin, entre otras. Estas distintas modalidades de financiamiento no son excluyentes, como lo muestran varios pases de la regin en los que se contemplan ms de uno. La pregunta es qu cosa se puede financiar y cundo se financia. a) Condiciones para acceder al financiamiento
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En el momento de escribirse este trabajo en el Congreso se encontraba un proyecto de ley que tena el propsito de eliminar los artculos referidos al financiamiento pblico directo. 3 Fernando Tuesta Soldevilla
! En el Per el financiamiento pblico directo lo reconoce el artculo 29, al destinar el Estado el 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)4 por cada voto emitido para el Congreso, en la ltima eleccin general. En trminos de la variable tiempo, la norma peruana se inclina por un financiamiento posterior, es decir, una vez producida la eleccin. Por ese motivo, el referente para todo clculo es el resultado electoral del 9 de abril de 2006, fecha en la que se llevaron a cabo elecciones para elegir Presidente y Congreso de la Repblica. En esa medida, la norma no tiene el propsito de financiar la campaa electoral, sino solventar el funcionamiento posterior del partido poltico. Pero la LPP establece adems una modalidad restrictiva, pues la condicin esencial para acceder a este tipo de financiamiento es que los partidos hayan obtenido representacin en el Congreso en la ltima eleccin general. Sin embargo, la LPP fue modificada a finales del ao 2005, introducindose el umbral de representacin como mecanismo para acceder al reparto de escaos. La norma indicaba que ingresaban al reparto de escaos aquellos partidos que hayan obtenido 4% del total de los votos vlidos al Congreso o 5 escaos. Debido a esta doble posibilidad, tal como lo muestra el Cuadro No.1, PP y RN, lograron ingresar al Congreso gracias a que superaron el 4%, a pesar que tan solo consiguieron 2 escaos cada partido, pero que no les permite constituirse como bancada parlamentaria, cuyo nmero mnimo es de 6 miembros. CUADRO N 1 Elecciones al Congreso 2006: Escaos y votos obtenidos | Escaos % Escaos Votos Vlidos % Votos Vlidos 21.1% 20.6% 15.3% 13.1% 7.1% 4.1% 4.0% 14.6% 100% % Votos Vlidos recalculados 24.7% 24.1% 17.9% 15.3% 8.3% 4.8% 4.7% ---100%
Unin por el Per (UPP) Partido Aprista Peruano (PAP) Unidad Nacional (UN) Alianza por el Futuro (AF) Frente de Centro (FC) Per Posible (PP) Restauracin Nacional (RN) Otros TOTAL (*) (*) Los votos emitidos Fuente: ONPE
45 36 17 13 5 2 2
37.5% 30.0% 14.2% 10.8% 4.2% 1.7% 1.7%
2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209
0 0% 1,574,185 120 100% 10753,323 ascienden a 14624,880.
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La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) es un valor de referencia utilizado en las normas tributarias para determinar los montos de las bases imponibles, deducciones, lmites de afectacin, etc. Para el ao 2006 la UIT es de 3400 nuevos soles. 4
! De un total de veinticuatro (24) partidos5 que presentaron candidatos al Congreso de la Repblica tan solo siete (7) alcanzaron representacin parlamentaria y por tanto se encuentran en condiciones de recibir financiamiento pblico directo. El inclinarse por calcular los votos y no los escaos ha permitido que para el presente quinquenio UPP y PAP no reciban ms fondos pblicos, en la medida que existe una desproporcin entre el porcentaje de los votos obtenidos y el porcentaje de los escaos asignados, que les favoreci como muestra el Cuadro 1. b) El problema del monto y forma de distribucin del financiamiento pblico De acuerdo a lo sealado en el artculo 29 de la LPP el Estado debera destinar el 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)6 por cada voto emitido. La ley es imprecisa pues los votos emitidos constituyen la suma de los votos vlidos para los partidos, ms los votos nulos y en blanco. De acuerdo a los resultados oficiales los votos emitidos suman 14624,880 y considerando que el 0.1% de una UIT actual es de S/. 3.4 nuevos soles, el monto a distribuir entre los partidos sera de $ 15072,179 dlares7. Si, por en contrario, se asumiramos que la LPP al sealar votos emitidos se refiere a votos vlidos, de acuerdo con la definicin que se hace en la Ley Orgnica de Elecciones8, es decir el total de votos emitidos menos los votos nulos y en blanco, la cifra sera 10753,3239 y, por tanto, el monto a distribuir entre los partidos que alcanzaron representacin parlamentaria, sera de $ 11079,181 dlares. La diferencia es de aproximadamente 4 millones de dlares, entre una u otra interpretacin, siendo la segunda la correcta. El monto y forma de distribucin en la interpretacin que asumimos como correcta sera la que se muestra en el siguiente cuadro: CUADRO N 2 Monto y Distribucin del Financiamiento pblico directo Votos Vlidos Monto igual (40%) (US $ Dlares) 633,096 633,096 633,096 Monto proporcional (60%) (US $ Dlares) 1641,935 1602,050 1189,904 Total Financiamiento pblico directo (US $ Dlares) 2275,031 2235,146 1823,000
ORGANIZACIN POLITICA
Unin por el Per 2,274,797 (UPP) Partido Aprista 2,213,623 Peruano (PAP) Unidad Nacional 1,648,717 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Participaron 19 partidos y 5 alianzas de partidos. La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) es un valor de referencia utilizado en las normas tributarias para determinar los montos de las bases imponibles, deducciones, lmites de afectacin, etc. Para el ao 2006 la UIT es de 3400 nuevos soles 7 El equivalente a S/49738,192 nuevos soles. En adelante la conversin estar calculada $1 dlar = S/ 3.3 nuevo soles. 8 Artculo 287 de la Ley N 26860, Orgnica de Elecciones 9 De acuerdo a los resultados oficiales de la ONPE los votos en blanco fueron 1682,728 y los votos nulos 2188,789, casi una cuarta parte del total de los votos emitidos. 5 Fernando Tuesta Soldevilla
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(UN) Alianza por el 1,408,069 633,096 1017,069 1650,165 Futuro (AF) Frente de Centro 760,261 633,096 551,743 1184,839 (FC) Per Posible (PP) 441,462 633,096 319,080 952,176 Restauracin 432,209 633,096 312,433 945,529 Nacional (RN) TOTAL --------- 4431,672 6647,509 11079,181 ASIGNACIN QUINQUENAL (*) TOTAL -------------------------2215,836 ASIGNACIN ANUAL (1/5) (*) Los montos calculados en nuevos soles y luego convertidos en dlares, as como el reclculo sin considerar decimales, no permiten una suma exacta. No obstante lo sealado, en abril del presente ao, la ONPE defini por va reglamentaria que los votos emitidos son el resultado de la suma de los votos vlidos, mas los votos nulos o viciados, mas los votos en blanco10 y que para determinar el monto total que el Estado debe destinar al financiamiento pblico directo, con arreglo a lo establecido en la LPP, se multiplicar el nmero total de votos emitidos para elegir representantes al Congreso por la suma equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria del ejercicio presupuestal del ao de la eleccin. De acuerdo a esta disposicin el monto y forma de distribucin sera el siguiente: CUADRO N 3 Financiamiento pblico directo 2006-2011 Financiamiento por partido expresado en US $ 40% igual 60% Total proporcin 861,032 2,240,522 3,101,554 861,032 861,032 861,032 861,032 861,032 861,032 6,027,223 2,180,270 1,623,876 1,386,853 748,806 434,810 425,697 9,040,835 3,041,302 2,484,907 2,247,885 1,609,838 1,295,842 1,286,729 15,068,058
PP en el Congreso
Resultado electoral Votos Congreso % 2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209 9,179,138 24.78 24.12 17.96 15.34 8.28 4.81 4.71 100.00
Unin por el Per Partido Aprista Peruano Unidad Nacional Alianza por el Futuro Frente de Centro Per Posible Restauracin Nacional Total PP en Congreso
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Artculo 4 del Reglamento modificado por la Resolucin Jefatural N 084-2006-J-ONPE, publicada el 04 abril 2006 6
! CUADRO N 4 Monto a presupuestar por ao PP en el Congreso 2007 Unin por el Per 620,310.86 1/5 por ao (expresado en (US$) 2008 2009 2010 620,310.86 608,260.40 496,981.50 449,577.07 321,967.59 259,168.47 257,345.75 620,310.86 608,260.40 496,981.50 449,577.07 321,967.59 259,168.47 257,345.75 620,310.86 608,260.40 496,981.50 449,577.07 321,967.59 259,168.47 257,345.75
2011 620,310.86 608,260.40 496,981.50 449,577.07 321,967.59 259,168.47 257,345.75
Partido Aprista Peruano 608,260.40 Unidad Nacional Alianza por el Futuro Frente de Centro Per Posible Restauracin Nacional Total 496,981.50 449,577.07 321,967.59 259,168.47 257,345.75
3,013,611.64 3,013,611.64 3,013,611.64 3,013,611.64 3,013,611.64
Ms all de ello, la LPP seala que el financiamiento pblico directo se distribuye asignando de manera igualitaria entre los siete 7 partidos que tienen representacin parlamentaria, el 40% del total, es decir, $ 4431,672 dlares para cada partido poltico. El 60% restante, se distribuye en forma proporcional a los votos obtenidos por cada uno en la eleccin de representantes al Congreso. Sin embargo, en la medida en que la ley seala la asignacin en proporcin a los votos para cada partido y no sobre los escaos obtenidos, como ocurre en otras legislaciones, la suma solo alcanza al 85.4%, debido a que constituyen el resto son los votos obtenidos por los otros partidos que no obtuvieron escaos en el Congreso y, de esta manera, no se distribuira el total del monto que seala la ley. Para lograr el objetivo que contienen este tipo de normas, lo apropiado es volver a recalcular proporcionalmente entre los 7 partidos con presencia en el Congreso, tal como lo aparece en la columna extrema del Cuadro No. 1. Finalmente, se puede sealar que la norma peruana se inclina a atender preferentemente al criterio de equidad sobre la eficiencia y desempeo electoral, como se aprecie en el Cuadro N 3. De esta manera, el partido con ms votos, UPP, quintuplica en votos a RN, pero mientras ste ha conseguido tan solo 2 escaos, la organizacin que candidate a Humala logr 45 escaos, es decir, ms de 22 veces. Sin embargo, el monto asignado a RN supera en ms del doble a UPP. Es as que se establece una relacin inversa, a menor votos obtenidos, mayor el valor del monto asignado por voto.
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CUADRO N 5 Relacin entre financiamiento por voto obtenido Financiamiento pblico directo (US $ Dlares) Votos Vlidos Relacin entre monto asignado por voto obtenido (US $ Dlares) 1.01 1.01 1.11 1.17 1.56 2.16 2.19
ORGANIZACIN POLITICA
Unin por el Per (UPP) Partido Aprista Peruano (PAP) Unidad Nacional (UN) Alianza por el Futuro (AF) Frente de Centro (FC) Per Posible (PP) Restauracin Nacional (RN)
2275,031 2235,146 1823,000 1650,165 1184,839 952,176 945,529
2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209
Vale la pena llamar la atencin que la Tercera Disposicin Transitoria de la LPP dispone que la distribucin de los fondos pblicos se aplicar a partir de enero del ao 2007 y de manera progresiva, de acuerdo a las previsiones presupuestales. Es decir, los recursos para el financiamiento pblico directo se encuentran condicionados por la propia norma a las previsiones presupuestales, es decir, a la voluntad poltica del gobierno para asignar el correspondiente presupuesto. No debe dejarse de lado, la responsabilidad que le corresponde a la ONPE para que lo incluya en el presupuesto del ao anterior a su aplicacin y los solicite oportunamente. c) Destino de los fondos La LPP seala que los fondos asignados a los partidos debern ser utilizados exclusivamente en actividades de formacin, capacitacin e investigacin, as como para los gastos de funcionamiento ordinario. Son consideradas como actividades de formacin a aquellas que tienen como objetivo fomentar el conocimiento y la asimilacin de los programas, propuestas, principios y valores del partido11, como actividades de capacitacin aquellas dirigidas a los afiliados y simpatizantes que tienen por objeto que stos adquieran habilidades y destrezas para el desempeo de funciones vinculadas a los fines y objetivos del partido poltico12; actividades de investigacin13 son los trabajos planificados de acopio y anlisis sistemtico de informacin, relacionado con fines y objetivos del partido poltico, cuyos resultados debern encontrarse a disposicin de los ciudadanos. Finalmente, son considerados gastos de funcionamiento ordinario a los
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Artculo 48 del Reglamento de Supervisin de Fondos Partidarios, Resolucin Jefatural N 060-2005J/ONPE 12 Artculo 48 del Reglamento de Supervisin de Fondos Partidarios, Resolucin Jefatural N 060-2005J/ONPE 13 Artculo 50 del Reglamento de Supervisin de Fondos Partidarios, Resolucin Jefatural N 060-2005J/ONPE 8
! que se dediquen a costear los bienes y servicios operativas y administrativas del partido14 relacionados a las necesidades
A nivel comparado, el caso peruano destaca por proveer fondos para funcionamiento partidario y no para campaas electorales, como en la gran mayora de los casos. 2.2. Financiamiento Pblico Indirecto El financiamiento pblico indirecto permite que el Estado proporcione a los partidos de beneficios no dinerarios de distinta naturaleza, pudiendo ser subsidios, apoyo, concesiones o ventajas. La forma mas representativa y frecuente de este tipo de financiamiento es el acceso a los medios de comunicacin pblicos y privados. En algunos casos se presentan tambin como exoneraciones de impuestos, uso de inmuebles del estado, entre otros. La poltica moderna se encuentra centrada fuertemente en los medios, por lo que grandes recursos se destinan a contratarlos. Por esa razn, la LPP ha previsto destinar el financiamiento pblico indirecto al acceso de los partidos a los medios de comunicacin. Se establece que este acceso debe de proporcionarse tanto en poca no electoral con el llamado espacio no electoral, como en poca electoral a travs de la franja electoral. El Estado compensa seala la ley- a los medios de comunicacin a travs de la reduccin proporcional en el pago del cnon por el uso del espacio radioelctrico o electromagntico. 3. FINANCIAMIENTO PRIVADO La idea que subyace a este tipo de financiamiento es la posibilidad de que los partidos puedan auto sostenerse y por tanto reciban contribuciones, en dinero o en especie, no solo de sus afiliados o militantes, sino de simpatizantes que quieran aportar recursos. La posibilidad de recibir aportes no se restringe a aquellos provenientes de personas naturales, sino que se permite el aporte de personas jurdicas. Sin embargo este tipo de financiamiento es el que a lo largo de los aos ha evidenciado que sin tratamiento jurdico adecuado, podra tener un efecto pernicioso en el sistema, permitiendo que los partidos polticos representen los intereses privados o particulares de quienes contribuyen a su sostenimiento. No es ajena a esta preocupacin la de crear mecanismos para evitar que dinero obtenido con actividades ilcitas financien a los partidos. Es por estas razones que se introducen lmites o prohibiciones a los aportes provenientes de fondos privados. Lo que siempre ha existido en el Per es el financiamiento privado, pero con una regulacin deficiente y en la prctica no fue observada por los partidos polticos. A partir de 1997 la Ley Orgnica de Elecciones incorpor algunas normas orientadas a que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) recibiera de los partidos polticos proyecciones y rendiciones de cuentas de gastos de campaa. Esta normativa, circunscrita a un solo artculo15, no fue observada. El JNE no tena mecanismos !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Artculo 46 del Reglamento de Supervisin de Fondos Partidarios, Resolucin Jefatural N 060-2005J/ONPE 15 Artculo 183. Dentro de los sesenta (60) das anteriores a las elecciones, las Organizaciones Polticas, Listas Independientes y Alianzas, presentan al JNE la proyeccin de los fondos que sern invertidos durante el proceso electoral correspondiente, as como su fuente de financiamiento. Dentro de los 9 Fernando Tuesta Soldevilla
! establecidos en la ley para requerir con carcter vinculante esta informacin ni se contemplaba un rgimen de sanciones para aquellos que inobservaran lo dispuesto. Es por ello que con la aprobacin y entrada en vigencia de la LPP se ha dado un gran avance en el tratamiento de esta problemtica y en crear condiciones para la transparencia de esa informacin que era un secreto cuidadosamente guardada por los partidos con los ms diversos argumentos. Este ltimo elemento, la transparencia de la informacin abona al fortalecimiento del sistema y a una ciudadana fiscalizadora. 3.1. Fuentes de financiamiento permitidas: topes La LPP seala en su artculo 30 que son recursos privados, las cuotas y aportes de los afiliados, los productos de las actividades del partido, los rendimientos del patrimonio, los ingresos procedentes de otras aportaciones en los trminos y condiciones previstos en la ley, los crditos que concierten, los legados que reciban y, en general, cualquier prestacin en dinero o especie que obtengan. En relacin a los ingresos por actividades, stos no debern exceder de 30 UIT16 al ao en el caso que no se pueda identificar a los aportantes, eso significaba US$ 30,000 dlares en el ao 2005 y US$ 30,909 dlares, en el 2006. Por otro lado, si bien se ha restringido el aporte de una misma personal natural o jurdica, el lmite es alto, en este caso 60 UIT al ao. Es decir, una misma persona podra aportar hasta US$ 60,000 en el 2005 y US$ 61,818 dlares, en el 2006. Cabe mencionar que estos ingresos de cualquier fuente deben estar registrados en los libros de contabilidad. Los partidos polticos en cumplimiento de lo dispuesto por la LPP han presentado en su gran mayora la informacin correspondiente a sus ingresos a partir del ao 2005, 31 de los 36 partidos inscritos ofrecieron informacin financiera, declarando ingresos totales en ese ao por US$ 2237,101 dlares. 3.2. Fuentes de financiamiento prohibidas Como ya sealamos las fuentes de financiamiento prohibidas, as como los lmites a los aportes que establece la ley, tienen su origen en tratar de evitar que los partidos polticos puedan representen los intereses privados o particulares de quienes contribuyen a su sostenimiento, as mismo que el dinero obtenido con actividades ilcitas financien a los partidos. La LPP ha reducido a tres los aportes prohibidos. Los partidos no pueden recibir aportes de parte de alguna entidad de derecho pblico o empresa del Estado, de alguna confesin religiosa y de partidos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes estn destinados a formacin, capacitacin e investigacin. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !
sesenta (60) das posteriores a la proclamacin oficial electoral, los partidos, agrupaciones independientes, alianzas y listas independientes presentan al JNE, con carcter de declaracin jurada, la relacin de los gastos destinados a la campaa electoral correspondiente, quedando el JNE facultado para efectuar las indagaciones necesarias para establecer la exactitud del movimiento econmico correspondiente a dicha campaa. 16 La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) es un valor de referencia utilizado en las normas tributarias para determinar los montos de las bases imponibles, deducciones, lmites de afectacin, etc. Para el ao 2005 la UIT se determin en 3.300 nuevos soles y para el presente ao en 3,400. 10
! En principio, los candidatos no pueden recibir donacin directa de ningn tipo. Pero en el artculo 31 de la ley aparece una excepcin que establece que los candidatos pueden recibir, con conocimiento de su partido, aportaciones directas con los lmites del artculo 30. Difcilmente un partido no toma conocimiento o le va impedir, por ejemplo, a su candidato presidencial no recibir donaciones directas por un equivalente a US$ 61,8181 dlares. Los aportes no declarados, se presume que son de fuente prohibida. A nivel comparado, en la regin se ha establecido prohibiciones para que los partidos polticos puedan recibir aportes provenientes de fuente privada, se orientan a impedir o limitar el financiamiento de fuente extranjera, de organizaciones polticas, religiosas o sociales, en algunos caso de personas jurdicas, de contratistas del Estado y aportes annimos. La idea que subyace a estas prohibiciones es fundamentalmente la transparencia en la informacin y la imposicin de topes para evitar la ingerencia de intereses privados en la poltica y en las decisiones que han de tomar quienes nos gobiernen estn orientadas a el pago de favores y no al bienestar de los ciudadanos y al buen gobierno. Una forma de contribucin privada que ha sido prohibida por la mayora de las legislaciones, es aquella que proviene de fuente extranjera, los aportes annimos y de contratistas del estado. Finalmente, en el siguiente cuadro podemos apreciar de cmo se ha diseado el sistema de financiamiento en el Per. Cuadro No 6 Estructura del financiamiento de los partidos polticos Privado Pblico Directo Cuotas y aportes en dinero de Presupuesto de la Repblica. sus afiliados. Los productos de las actividades propias del partido poltico y los rendimientos procedentes de su propio patrimonio. Annimos. Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los trminos y condiciones previstos en la presente ley. Los crditos que concierten. Los legados que reciban. Cualquier prestacin en dinero o especie que obtengan. Recibido por PP que obtienen representacin en el Congreso. Hasta 30 UIT de aportes 0.1% de UIT por cada voto annimos emitido para elegir Hasta 60 UIT de una misma representantes al Congreso. persona natural o jurdica.
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Indirecto Medios de comunicacin privado: porcentaje del canon.
Recibido por polticos.
partidos
Franja Electoral: Acceso a medios de radiodifusin y televisin de propiedad privada y
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Se establece fuentes de aporte prohibidas, pero sin embargo se permite fuentes annimas, por lo que podran canalizarse las aportaciones de fuentes prohibidas por esa va. Se prohbe que los candidatos reciban donaciones directas de ningn tipo siempre y cuando no cuenten con la autorizacin de su partido.
del Estado. Espacios publicidad permanentes en medios comunicacin Estado. Destino: Destino: Formacin y capacitacin. Publicidad de Investigacin. propuestas, planes. Gastos de funcionamiento ordinario.
de los de del
sus
Perodo de distribucin: Franja electoral: Desde Quinquenio posterior a la los 30 das hasta los 2 eleccin a razn de 1/5 por das anteriores a la ao. realizacin de elecciones generales. Proporcin: Proporcin: 40% forma igualitaria ! del tiempo total entre todos. disponible: 60% forma proporcional a igualitaria entre los votos obtenidos. todos PP con candidatos inscritos en el proceso. !: proporcional a la representacin con la que cuenta cada PP en el Congreso. PP nuevo, recibir = que el PP que obtuvo la menor asignacin. 4. REGULACIN SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Como hemos sealado lneas arriba, la LPP ha previsto destinar el financiamiento pblico indirecto como acceso de los partidos a los medios de comunicacin. Se establece que este acceso debe de proporcionarse tanto en poca no electoral con el llamado espacio no electoral, como en poca electoral a travs de la franja electoral. El Estado compensa seala la ley- a los medios de comunicacin a travs de la reduccin proporcional en el pago del cnon por el uso del espacio radioelctrico o electromagntico. 4.1. Espacio en poca no electoral
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! Los medios de comunicacin de propiedad del Estado se encuentran obligados a otorgar a los partidos, en poca no electoral, un espacio mensual de cinco minutos para la difusin de sus propuestas y planteamientos. Estos espacios deben ser programados en horarios estelares, tendiendo a la proximidad con los noticieros principales, ya sea en apariciones diarios o en bloques iguales una vez por semana. Cabe aadir que la norma establece que se encuentra prohibido su uso para publicidad con fines electorales. Tienen derecho a espacio no electoral los partidos polticos que hayan obtenido representacin ante el Congreso de la Repblica en las elecciones inmediatamente precedentes a la fecha de asignacin de dicho espacio. Las propuestas y planteamientos de los partidos polticos con derecho al espacio no electoral a travs de los medios de comunicacin del Estado, se comenzaron a difundir por primera vez en el Per, el 4 de junio del ao 2004. El 3 de junio de 2005 se dio inicio al segundo ao de aplicacin del espacio no electoral, el mismo que se prolong hasta la convocatoria para las Elecciones Generales, el 5 de diciembre de 2005. En el siguiente cuadro podemos apreciar cmo los partidos han venido haciendo uso de esta posibilidad que brinda la norma de difundir sus propuestas y planteamientos en medios de comunicacin pblicos. CUADRO N 7 Uso de espacio en Radio Jun 2004 a mayo 2005 (12 meses) 0.0% 83.3% 91.7% 83.3 0.0% 75% 75% 66.7% 58.3% 58.3% 41.7% 100% Junio a Nov 2005 (6 meses) 16.7% 100% 100% 100% 0.0% 83.3% 100% 0.0% 50% 100% 66.7% 66.7% 16.7% Uso de espacio en TV
PARTIDO
Frente Independiente Moralizador Alianza Electoral Unidad Nacional Partido Per Posible Alianza para el Progreso Partido Reconstruccin Democrtica Partido Renacimiento Andino Partido Democrtico Somos Per Partido Unin Por el Per Partido Accin Popular Alianza Electoral Cambio 90 Nueva Mayora Movimiento Descentralista Per Ahora Partido Aprista Peruano Coordinadora Nacional de
13
Jun 2004 a mayo 2005 (12 meses) 25% 91.7% 100% 91.7 0.0% 75% 83.3% 75% 91.7% 91.7% 41.7% 100%
Junio a Nov 2005 (6 meses) 33.3% 100% 100% 100% 0.0% 83.3% 100% 66.7% 100% 83.3% 100% 100% 16.7%
!
! Independientes Agrupacin Independiente Si Cumple Fuente: www.onpe.gob.pe
66.7%
66.7%
El cuadro muestra que muchos partidos polticos no hicieron uso del espacio, pese a ser gratuitos. La proporcin aumenta, en la medida en que se aproxima a la etapa electoral. Si bien se carece de informacin emprica, el pblico tampoco acompa con su audiencia y sintona estas emisiones, que tuvieron tan solo relevancia pblica cuando a travs de otros medios se inform que Alberto Fujimori, haba hecho uso del espacio otorgado a Cambio 90/ Nueva Mayora, situacin que produjo una discusin sobre la pertinencia del uso por parte del ex presidente, en ese momento, prfugo en Japn. 4.2. Espacio en poca electoral: la Franja Electoral 4.2.1. En Elecciones Generales La franja electoral es un mecanismo por el cual se emiten espacios de propaganda electoral en todos los canales y al mismo tiempo. De esta manera, la LPP establece a travs del artculo 37 establece la franja electoral en los medios de radiodifusin y televisin de propiedad privada o del Estado entre los 30 das hasta los 2 das previos a la realizacin de las elecciones. Por su lado, el Estado, compensa a los medios de comunicacin a travs de la reduccin proporcional en el pago de canon por el uso de espectro radioelctrico o electromagntico. La norma seala adems que el Estado debe poner a disposicin de los partidos su infraestructura de radio y televisin para la produccin de estos espacios. En cuando a la duracin y frecuencia, la franja electoral se emite diferenciadamente en tres momentos bajo la duracin siguiente: entre los 30 y 15 das anteriores al acto electoral, es de 10 minutos diarios; entre los 14 y 6 das anteriores al acto, es de 20 minutos; y entre los 5 y 2 das, es de 30 minutos. La distribucin del tiempo para los partidos es del 50% del total, en forma equitativa y la otra mitad en proporcin a la representacin del Congreso. Es la GSFP la que determina el tiempo disponible. Los partidos que participan por primera vez tienen un tiempo igual al partido al que se le ha asignado el menor tiempo. Un agregado que hace la ley es que los espacios no utilizados deben servir para que la ONPE difunda todo lo concerniente a educacin electoral. Para el proceso electoral general 2006, la GSFP determin mediante la correspondiente resolucin la relacin de 2417 partidos con derecho a acceder a la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
17
Alianza para el Progreso, Alianza por el Futuro, Avanza Pas Partido de Integracin Social, Con Fuerza Per, Concertacin Descentralista, Frente Agrcola FIA del Per FREPAP, Frente de Centro, Frente Independiente Moralizador, Fuerza Democrtica, Justicia Nacional, Movimiento Nueva Izquierda, Partido Aprista Peruano, Partido Renacimiento Andino, Partido Socialista, Per Ahora, Per Posible, Progresemos Per, Proyecto Pas, Reconstruccin Democrtica, Restauracin Nacional, Resurgimiento Peruano, Unidad Nacional, Unin Por el Per, Y se llama Per.
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! franja electoral y su orden de aparicin, la misma que se observ tanto en radio como en televisin. Las estaciones de radio y televisin comprendidas en la franja electoral, deban remitir semanalmente a la Gerencia la informacin debidamente certificada por una empresa supervisora de medios, con los datos sobre la transmisin efectivamente realizada en los espacios asignados a cada partido de acuerdo al cronograma aprobado y, de ser el caso, con las anotaciones relativas a los casos de transmisiones no efectuadas y la justificacin de los mismos. En las Elecciones Generales del 2006 el Estado destin US$ 5'904,689 dlares para la franja electoral. En televisin se invirti entre primera y segunda vuelta US$ 4534,260.43 y en radio US$ 1370,428.4 conforme se aprecia en los siguientes cuadros. 4.2.2. En Elecciones Regionales La Ley N 27683, de Elecciones Regionales en su Cuarta Disposicin Transitoria y Complementaria ha establecido la existencia de franja electoral para las elecciones regionales, sealando que habr espacios de seal abierta y estaciones de radio, pblicos y privados, de cobertura nacional y regional. Estos espacios se ponen a disposicin gratuitamente entre los partidos polticos, agrupaciones independientes o alianzas participantes en el proceso electoral. Esta norma dispone que la ONPE efecte la distribucin equitativa de los espacios mediante sorteo y que el JNE dicte las normas necesarias para el cumplimiento de la disposicin. Encontramos que esta norma distorsiona aquello que ha tenido como fundamento la Ley de Partidos Polticos en la parte concerniente a financiamiento, como es el fortalecimiento del sistema, transparencia y control. En la LPP no se sealan derechos de financiamiento estatal, ni regulacin o limitaciones al financiamiento privado, tampoco obligaciones de informacin y menos sanciones sobre actuacin o infracciones en materia econmico financiero para los movimientos regionales. Se crean, en este aspecto, que consideramos fundamental, condiciones desiguales para quienes participan el un mismo proceso electoral. El artculo 2 del Reglamento precisa con claridad que sus normas son de aplicacin para los partidos polticos y alianzas de partidos, excluyendo as a los movimientos y a las organizaciones polticas de alcance local. Por otro lado, es claro la transitoriedad de estos movimientos que en la mayora se constituyen para participar en un proceso determinado y luego no tienen ms actividad poltica. Si bien es cierto la LPP en su artculo 17 ha establecido requisitos para la constitucin de los movimientos, an se tiene que observar lo que suceder en las prximas Elecciones Regionales y Municipales convocadas para el 19 de noviembre del presente ao. En mrito a la competencia otorgada por la Ley de Elecciones Regionales, el JNE ha expedido la correspondiente resolucin donde aprueba el Reglamento de la Franja Electoral Regional, sealando entre otros aspectos que el perodo de difusin de la misma es desde 15 das y hasta 24 horas antes de la fecha fijada para las elecciones regionales, hasta sumar en conjunto un espacio diario total no mayor de 10 minutos, transmitidos a una misma hora. Precisa adems que los espacios no utilizados por las
15 Fernando Tuesta Soldevilla
! organizaciones polticas, as como los tiempos excedentes sern destinados a temas de educacin electoral, que proponga el JNE. Un tema ms de la duplicidad de funciones 5. PUBLICIDAD CONTRATADA Los medios de comunicacin desempean un papel fundamental en el desarrollo de una campaa electoral. Son el instrumento ms eficaz para llegar a amplios sectores y transmitir un mensaje con el objetivo de persuadir a los electores. En el Per, particularmente en las elecciones del 2000, el de Fujimori manipul a los medios de comunicacin y se limit el acceso a muchos partidos de oposicin. Para la mayora no era posible contratar espacios en televisin de seal abierta y difundir spots publicitarios. Por ello la LPP establece que la contratacin de publicidad poltica debe hacerse en igualdad de condiciones para todos los partidos polticos, movimientos polticos y organizaciones polticas locales. Precisa, asimismo, que las tarifas no pueden ser superiores a las tarifas promedio efectivamente cobradas por la difusin de publicidad comercial y establece la obligacin de que dichas tarifas sean hechas pblicas informando a la GSFP dos das despus de la convocatoria a elecciones. Tambin se ha normado el perodo de tiempo en el los partidos pueden contratar publicidad con fines electorales - desde los sesenta hasta los dos das previos al da de la jornada electoral-. Cuando se trata de una eleccin general, el partido se encuentra impedido de contratar publicidad por un tiempo mayor de cinco minutos diarios en cada estacin de radio y televisin. Esta publicidad slo puede ser contratada por el Tesorero del partido poltico, del movimiento poltico o de la organizacin poltica local18. Para las elecciones generales del presente ao, los medios de comunicacin televisivos, radiales y la prensa escrita pusieron en conocimiento de la SGFP las tarifas19 correspondientes para la contratacin de publicidad. Los partidos polticos podan contratar con 12 medios televisivos, 11 de prensa escrita y 11 radios, cuyas tarifas se encontraban en la pgina web de la ONPE. Para la primera vuelta de las elecciones generales del presente ao, los partidos polticos que participaron invirtieron poco menos de 4 millones de dlares en prensa escrita y televisin. La mayor inversin correspondi a la televisin, alrededor del 80% del total. El detalle se aprecia en el siguiente cuadro: CUADRO N 8 INVERSION EN TELEVISION PRIMERA VUELTA20 PARTIDO Per Posible !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
18 19
US$ 1,144,638
% 33.97
Artculos 39 y 40 de la LPP http://200.48.60.72/partidospoliticos/SUPERVISION/tarifas.htm 20 http://www.transparencia.org.pe/documentos/datos_electorales_010.pdf. dolarizadas por el autor. 16
Las
sumas
han
sido
! Unidad Nacional APRA Frente Independiente Moralizador UPP Alanza por el Futuro Frente de Centro Otros Partidos21 575,162 485,294 401,572 296,507 166,993 75,463 224,238 17.07 14.40 11.92 8.8 4.96 2.24 6.67
Como puede apreciarse no existe una relacin entre la inversin que realizaron los partidos y los resultados electorales. Es as que Per Posible fue el que invirti la mayor cantidad de dinero en contratar publicidad en televisin un tercio del total- y tan solo obtuvo dos representantes al Congreso de la Repblica. O el caso del FIM, que invirti poco menos del 12% del total, pero su candidato presidencial no llego al uno porcentual y no gan un solo escao. En el caso de UN, alianza electoral cuya candidata presidencial tuvo una posicin expectante en las encuestas, finalmente obtuvo el 23.87% de los votos a nivel nacional y alcanz 17 escaos. El APRA, que obtuvo la segunda votacin presidencial con el 24.3% de los votos y alcanz 36 parlamentarios, es el partido que se encuentra en el tercer lugar de los que mas invirtieron en publicidad televisiva. Sin embargo se encuentra distante de PP que es el mas recursos destin para este fin y cerca de UN que es el cont con mayores aportes de campaa. El caso de UPP cuyo candidato presidencial obtuvo el primer lugar de las preferencias electorales, en primera vuelta, con el 25.7% de los votos y obtuvo 45 representantes al Congreso de la Repblica, se encuentra en el quinto lugar entre los partidos que mas invirtieron en publicidad televisiva, pero solo con el 8.8% del total contratado por este concepto. El cuadro muestra as una alta concentracin en la inversin publicitaria, que lleva a dos partidos PP y UN ha invertir en publicidad televisiva el 50% del total. Para el caso de inversin en prensa escrita, se observa que UN y PAP concentraron ms de la mitad del total. En este caso, PP y el FIM, invirtieron significativamente menos. CUADRO N 9 INVERSION EN PRENSA ESCRITA PRIMERA VUELTA22
PARTIDO Unidad Nacional APRA Per Posible Justicia Nacional !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

21
US$ 119,675 118,381 37,366 30,464
% 26 26 8 7
Justicia Nacional (1.88%), Alianza para el Progreso (1.44%), Restauracin Nacional (0.67%), Per Ahora (0.62%), Fuerza Democrtica (0.52%), Partido Socialista (0.36%), Con Fuerza Per (0.31%), Y se llama Per (0.28%), Progresemos Per (0.22%), Reconstruccin democrtica (0.14%), Renacimiento Andino (0.06%), Proyecto Pas (0.05%), Concertacin Descentralista (0.03%), Resurgimiento Peruano (0.03%), Avanza Pas (0.02%), FREPAP (0.02%), Movimiento Nueva Izquierda (0.02%). 22 http://www.transparencia.org.pe/documentos/datos_electorales_010.pdf. Las sumas han sido dolarizadas por el autor. 17 Fernando Tuesta Soldevilla
!
! UPP Frente de Centro Alianza por el Futuro Partido Socialista Movimiento Nueva Izquierda Alianza para el Progreso Concertacin Descentralista Otros Partidos23 27,920 25,813 24,308 15,868 13,138 11,591 9,196 24,587
!
6 6 5 3 3 3 2 5
Para la segunda vuelta de las elecciones generales el APRA y UPP invirtieron en total US$ 497,384 tanto en prensa escrita como en televisin24. Cifra menor para el caso de ambos comparado con primera vuelta y menor que la inversin de solo UN y PP de manera separada. Especficamente en prensa escrita la inversin alcanz los US$ 60,520 correspondindole al APRA el 77 y a UPP el 23%. El lo referente a la televisin ambos partidos invirtieron US$ 436,864, el APRA invirti el 51% y UPP el 49%. No hubo, por lo tanto, diferencia significativa. 6. LA VERIFICACIN Y CONTROL EXTERNO El diseo de un sistema de financiamiento a los partidos polticos conlleva necesariamente el diseo de un mecanismo de verificacin y control externo de la actividad econmico financiera de los partidos. Se determina, de esta manera, la existencia de un organismo encargado de la tarea de controlar y fiscalizar el financiamiento de los partidos polticos y campaas electorales. En la mayora de los casos es el organismo electoral (Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per y Venezuela). Hay un solo caso, El Salvador, en que la tarea est encomendada a la Contralora General de la Repblica. En Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana, donde la tarea est en manos tanto del Organismo Electoral como de la Contralora General de la Repblica. En Argentina, la tarea recae en manos de los Jueces Federales con Competencia Electoral, y en Nicaragua interviene varias instancias estatales en el proceso (organismos electorales, Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Hacienda y Crdito). En el Per, la tarea de verificacin y control de las finanzas partidarias es competencia de la ONPE a travs de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios25. Tiene como funcin realizar la verificacin y control externos de la actividad econmica financiera de los partidos polticos. Sin embargo, hasta la fecha este organismo electoral no realiza una auditoria, que podra complementarse el insumo para el control con los cruces de informacin oficial con otras instituciones, y los monitoreos de gastos. EL Titular de la ONPE tiene la particularidad de no ser nombrado para el ejercicio del cargo, con la participacin de los partidos polticos. Es ms, de acuerdo a ley no puede haber pertenecido en los cuatro aos anteriores a su postulacin a ningn partido poltico, ni haber ejercido cargos directivos con carcter nacional en los !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
23
Per Ahora (1.43%), Restauracin Nacional (1.28%), Y se llama Per (0.61%), Con Fuerza Per (0.48%), Frente Independiente Moralizador (0.22%), Renacimiento Andino (0.18%), Progresemos Per (0.11%), Fuerza Democrtica (0.08%), Reconstruccin Democrtica (0.03%) http://www.transparencia.org.pe/documentos/datos_electorales_15.pdf Artculo 34 del Reglamento 18
24 25
! mismos. Tampoco puede haber postulado a cargos de eleccin popular durante ese mismo perodo. Se trata, por lo tanto, de una persona que puede relacionarse con los partidos de manera neutral e imparcial. Para el caso de la supervisin, con la libertad de ejercer su funcin sin limitaciones que no sean propias de la ley y obrar con independencia. En otras palabras, la poltica institucional de supervisin de fondos, tiene un componente importante de voluntad poltica, en el sentido de toma de decisiones, como las que exige, por ejemplo, la sancin a los partidos polticos. 5.1 Presentacin de Informes A travs de los informes, los partidos rinden cuentas econmico-financiero de los recursos de fuente privada con los que han contado durante un ejercicio anual. Esta rendicin de cuentas es fundamental para la transparencia del origen y destino de los fondos con los que cuentan los partidos. El desarrollo de las funciones de verificacin y control externos de la actividad econmica financiera de los partidos polticos, la realiza la GSFP de la ONPE fundamentalmente a travs de la verificacin de la informacin presentada por los partidos en los informes de distinta naturaleza que de acuerdo a LPP y su reglamento deben presentar. Con esa informacin realiza tambin el control de los topes establecidos en la norma. Sin embargo, la LPP tan solo seala la obligacin de los partidos de presentar un informe financiero anual y entregar, a pedido de la GSFP, una relacin de las aportaciones de fuente privada. Es en el Reglamento donde se desarrolla de manera mas detallada aspectos relacionados a la presentacin de informes y donde se prev la presentacin de informes complementarios y adicionales. En ese sentido, uno de los aportes fundamentales del Reglamento es la exigencia que la informacin econmico financiera sea entregada en los formatos que aprueba la GSFP. Este detalle formal es sin embargo, importante pues busca la estandarizacin de la informacin, que permite un mejor y mas fcil procesamiento de la informacin y su posible inclusin en sistemas de auditoria o control. Facilita, adems, la labor de los partidos al momento de entregar su informacin. Asimismo, puede resultar til para los necesarios cruces de informacin interinstitucional mediante la importacin o exportacin de data homognea y estandarizada. Estos formatos van acompaados de instructivos que facilitan su comprensin y se encuentran adems en la pgina Web de la ONPE26 El 2006 es la primera vez los partidos polticos deben de entregar informacin contable y financiera a un organismo del Estado. En un acto de transparencia cualquier ciudadano podr acceder a la informacin consolidada que publica la ONPE27 en la pgina web. Y es que de al Reglamento, una vez concluido el procedimiento de verificacin y control, los informes aprobados se constituyen en pblicos, por lo que son puestos por la GSFP de la ONPE a disposicin de los ciudadanos en su pgina web. 5.1.1 Informe financiero Anual
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
26 27
http://200.48.60.72/partidospoliticos/SUPERVISION/materiales.htm http://200.48.60.72/partidospoliticos/SUPERVISION/AE_AF.htm 19 Fernando Tuesta Soldevilla
! La LPP seala que los partidos deben presentar de manera obligatoria un Informe Financiero Anual ante la GSFP, en el plazo de 6 meses contados a partir del cierre de cada ejercicio anual28. Este informe, que es el nico que exige la LPP, debe ser presentado el ltimo da til del mes de junio de cada ao. En la fecha prevista, 20 partidos cumplieron con esa obligacin y al momento de elaborarse este texto, 29 de los 34 partidos que se encontraban obligados a presentarlo, han cumplido con la norma29. Cabe precisar que este informe se limita a la presentacin de los ingresos y gastos por financiamiento privado, en la medida en que el pblico directo no se desarrolla, sino a partir del 2007, si existiera disponibilidad presupuestal. La GSFP tiene ocho meses contados desde la recepcin de la documentacin para pronunciarse sobre la regularidad y adecuacin a lo dispuesto en la LPP y aplicar, de ser el caso, las sanciones previstas en la Ley. De acuerdo a la ley, el rgimen tributario aplicable a los partidos polticos es el que la ley establece para las asociaciones. Por ello la informacin solicitada por el Reglamento en este informe anual, son los estados financieros que cualquier persona jurdica est obligada a llevar como contabilidad completa por la Superintendencia de Administracin Tributaria (SUNAT)30. Estos, junto con las notas a estos estados financieros, sern los instrumentos de verificacin y control fundamentales de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios. CUADRO N 10 Informe financiero anual Contenido del Informe Informacin que debe incluirse Financiero Anual Balance General Detalle de cada una de sus cuentas Estado de Ingresos y Egresos Se debe diferenciar las fuentes de financiamiento privada y pblica - En el caso de ingresos y gastos por financiamiento privado se debe reportar, adems, un detalle de aportaciones clasificadas por cada persona natural o jurdica que realiz el aporte y sealando el monto total de aportes que realiz en el ao del informe - El informe de ingresos y egresos con cargo a los fondos del financiamiento pblico establecido debe estar acompaado de un anexo que indique los saldos no ejecutados de dichos fondos
Notas a los estados financieros !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

28 29
Artculo 34 del Reglamento Los partidos que no han entregado el informe son: Frente Independiente Moralizador, Per Ahora, Justicia Nacional, Renacimiento Andino y Partido Humanista. La SUNAT es la institucin Pblica del Sector que Economa y Finanzas que administra, fiscaliza y recauda los impuestos. 20
30
! 5.1.2. Informacin sobre las aportaciones privadas Asimismo la LPP seala que la GSFP puede requerir a los partidos, un Informe que contenga la relacin de las aportaciones provenientes del financiamiento privado que contenga el importe de cada una de ellas y en su caso los nombres y direcciones de las personas que los han realizado. An cuando Ley ha dejado a criterio de la GSF el determinar cundo pedir la relacin de aportes privados, el reglamento ha establecido una periodicidad de seis meses para la entrega de esta informacin, independientemente de que exista un proceso electoral convocado o no. El Reglamento busca dejar definido un plazo de cumplimiento y generar la regularidad de acciones de control interno y organizacin y registro permanente de los aportes, que permita que los partidos vayan desarrollando prcticas sanas de administracin, sin estar sujetos a un pedido repentino de informacin. Durante el ao 2005 casi la totalidad de los partidos cumplieron con presentar estos informes semestrales. Los 28 partidos con inscripcin vigente a junio de ese ao presentaron el informe correspondiente al primer semestre 2005. Este informe abarcaba el perodo comprendido entre la fecha de su adecuacin al Registro de Organizaciones Polticas al 30 de Junio de 2005. De acuerdo a la informacin consolidada por la GSFP31 en este primer informe llama la atencin el hecho de encontrar que 4 partidos sealaron no haber recibido aporte alguno, sea en dinero o en especie,32 3 de ellos consignaron montos iguales o menores a US$ 30 dlares33, otros 3 no llegan a superar los US$ 1,500 dlares34. La observacin es pertinente pues cabe preguntarse cmo es que partidos con estos insignificantes recursos pueden sostener una estructura a nivel nacional, con locales, servicios, etc. Lo que plantea, una vez ms, el cuestionamiento en la inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas del JNE. En el mismo consolidado encontramos que el Partido Aprista Peruano ha consignado US$ 515,912 dlares como aportes privados, el Partido Popular Cristiano US$ 64,965 dlares y Somos Per US$ 51,166 dlares. Per Posible, partido gobernante en el perodo del informe, declar como aportes privados US$ 39,843 dlares. Sin embargo, la GSFP no ha hecho pblico el anlisis de la informacin presentada por los partidos en este primer informe, lo que impide conocer la consistencia de la informacin consignada. En lo que se refiere al informe correspondiente al segundo semestre del 2005, de los 32 partidos con inscripcin vigente a diciembre de ese ao, 30 cumplieron con presentarlo, Fuerza Nacional y Partido Movimiento Humanista Peruano no presentaron ese informe. Se puede observar que todos los partidos incrementaron sus aportes privados, debido a la proximidad de las elecciones generales de abril de 2006. Un ejemplo de lo sealado es Justicia Nacional, que pasa de US$ 663 dlares a US$ 94,385 dlares. Nuevamente el Partido Aprista Peruano es el que consiga los mayores ingresos como aportes privados US$ 607,907 dlares. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
31 32
http://200.48.60.72/partidospoliticos/infofinanciera/2005/Aporte/2005-AP-COMPARATIVO.pdf Alianza para el Progreso, Cambio 90, Coordinadora Nacional de Independientes y Reconstruccin Democrtica. 33 FREPAP, Nueva Mayora y Renovacin Nacional. 34 Con fuerza Per, Frente Independiente Moralizador y Justicia Nacional 21 Fernando Tuesta Soldevilla
! A diferencia de lo ocurrido con el primer informe semestral, el segundo ha sido hecho pblico por la GSFP, a travs de su pgina web35. En este informe se analizan: a) aspectos formales de la presentacin, b) anlisis de contenido, c) Verificacin de aportes individuales y d) comparacin de ingresos por aportaciones con gastos de propaganda electoral. En lo que se refiere a los aspectos formales de la presentacin, nos permite conocer el grado de cumplimiento de los partidos polticos: 27 de los 32 cumplieron en presentarlo en la fecha sealada (16 de enero de 2006), posterior esa fecha 3 partidos y, al final, tan solo 1 partido no entreg la informacin36. En este aspecto, el anlisis de la GSFP concluye que La ONPE se ha dirigido por escrito a los referidos partidos, reiterndoles la obligacin de presentar los citados informes, an en el caso de que no se haya producido ingreso alguno37. En el aspecto relativo a la conformidad con los requerimientos se incluy la conformidad de lo presentado con lo requerido. Lo destacable en este aspecto es la presentacin de los informes en los formatos aprobados por la GSFP, siendo este una herramienta determinante para el anlisis de la informacin. En el anlisis de contenido la GSFP determin que no existe ningn aportante persona natural o jurdica, que haya efectuado durante el ao 2005, aportaciones mayores a 60 unidades impositivas tributarias, lmite establecido por la ley, para aportaciones anuales en efectivo y en especie a un mismo partido poltico38. Llama la atencin, sin embargo, lo sealado puesto que se trata del anlisis de informacin semestral (1 de julio al 31 de diciembre de 2005), pero no del primer semestre, que sumados podran ofrecer cifras ms cercanas a los lmites y topes anuales. En lo referente a los aportes annimos, se precisa que se identific que algunos partidos declararon haber recibido aportes annimos sin justificacin, entre ellos la Agrupacin Independiente S Cumple, el Partido Justicia Nacional y el Movimiento Nueva Izquierda, dado que las normas vigente slo permiten el reconocimiento de aportes annimos, siempre que provengan de actividades de financiamiento proselitista. Cuando la GSFP ha realizado la verificacin de aportes individuales, lo ha hecho tomando una muestra de aportantes con la finalidad de verificar la informacin relacionada con los aportes. Para tal fin curs cartas a personas naturales y jurdicas de los 32 partidos. A la fecha de la elaboracin de este trabajo se haban recibido respuestas de 10 personas naturales, sealando informacin coincidente. Finalmente cuando realiz la comparacin entre los ingresos por aportaciones con gastos de propaganda electoral, tomando en consideracin el hecho que algunos !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
35
http://200.48.60.72/partidospoliticos/infofinanciera/2005/segundo_semestre/InformeAnalisis2doSem200 51.pdf 36 El Movimiento Humanista Peruano

37
38
.http://200.48.60.72/partidospoliticos/infofinanciera/2005/segundo_semestre/InformeAnalisis2doSem200 551. http://200.48.60.72/partidospoliticos/infofinanciera/2005/segundo_semestre/InformeAnalisis2doSem200 51.pdf 22
! partidos haban contratado propaganda en el mes de diciembre, contrast los gastos en los que los partidos habran podido incurrir tomando como base el informe presentado por la central de medios sobre publicidad poltica contratada en el mes de diciembre y las tarifas proporcionadas por los medios de comunicacin39. Con este procedimiento se identific que en el caso de dos partidos los ingresos eran aparentemente insuficientes para asumir los gastos de propaganda electoral. Los partidos an no haban absuelto la carta cursada por la ONPE solicitando aclaracin. Esto resulta preocupante porque la eficacia del sistema se encuentra casualmente en el cumplimiento de los partidos de las normas y la atencin de los requerimientos del rgano fiscalizador. 5.1.3. Informes de aportaciones y gastos de campaa electoral De acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento, los partidos deben de presentar, una vez convocado el proceso electoral, informes de aportaciones y gastos de campaa electoral40. Los de aportaciones se presentan bimestralmente y los de gastos luego de sesenta das, contados desde la proclamacin de los resultados. Con relacin a los informes bimestrales de aportaciones, 23 de los 24 partidos que participaron en el proceso electoral 2006 han presentado el primer informe. Con relacin al segundo informe 19 de 24 cumplieron con presentarlo. En cuando a las alianzas de partidos 4 de las 5, presentaron. Llama la atencin que la fujimorista Alianza por el Futuro, haya sido la nica que no present ninguno de los dos informes de aportes de campaa. De los dos partidos que la conforman Nueva Mayora tampoco ha presentado informes y Cambio 90 no ha reportado ingresos por este concepto. Alianza para el Futuro ha obtenido presentacin parlamentaria, con 13 congresistas y ha realizado campaa electoral tanto en medios de comunicacin, prensa y mediante afiches y paneles. La ONPE ha consignado este hecho en el resumen de los informes consolidados que ha publicado en su pgina web. Sin embargo, como organismo electoral supervisor ha carecido de un desempeo ms proactivo, haciendo uso de otros medios para conocer aquello que se quiere evadir como informacin. Con relacin al informe de gastos de campaa, de acuerdo al reglamento ste se debe presentar luego de 60 das de proclamados los resultados oficiales. Contrastar el grado de cumplimiento de los partidos y alianzas de partidos con la entrega de este informe, permitir a la ONPE evaluar la consistencia de la informacin presentada. Delia Ferreira afirma con acierto lo siguiente: Las rendiciones de cuentas, igualmente, deben reflejar, en forma detallada los gastos de los partidos o candidatos. Tener informacin sobre lo gastado es una va indirecta de verificar la veracidad de los datos sobre los ingresos () Cuando se establece la obligacin de reportar los gastos, se generan incentivos para transparentar mas ingresos, a efectos de que la disparidad de las cifras no sean muy llamativas41.
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http://200.48.60.72/partidospoliticos/infofinanciera/2005/segundo_semestre/InformeAnalisis2doSem200 51.pdf 40 Artculo 71 41 Ferreira Rubio, Delia, La rendicin de las cuentas partidarias en Elecciones ao 4 - N 5. pg 25. 23 Fernando Tuesta Soldevilla
! Otro aspecto importante para un eficiente control externo de las finanzas partidarias es que rgano encargado de la fiscalizacin y el control pueda verificar la veracidad y consistencia de la informacin presentada. Ello no se logra solamente con los presentado por los partidos sino que debe estar en la posibilidad de realizar cruces de informacin con la que poseen otras entidades como por ejemplo la SUNAT, la Superintendencia de Banca y Seguros, CONASEV (Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores). La ONPE a la fecha ha celebrado un convenio de colaboracin con la Unidad de Inteligencia Financiera, organismo adscrito al Ministerio de Justicia, encargado de recibir, analizar, tratar, evaluar y transmitir informacin para la deteccin del lavado de activos y/o del financiamiento del terrorismo, as como apoyar la implementacin por parte de los Sujetos Obligados del sistema para detectar operaciones sospechosas de lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo. 5.2. Sanciones Para el caso de la rendicin de cuentas, la coercibilidad es una de las caractersticas de la norma jurdica, que consiste en que la norma jurdica necesariamente deber cumplirse, al margen de la voluntad de los individuos cuyas conductas regula. Para ello se establecen rganos y organismos, los procesos y procedimientos, los agentes y funcionarios que se encargan de aplicarla y hacerla cumplir, an en contra de la voluntad del sujeto destinatario. Esta capacidad de coercin corresponde al Estado, quien en el ejercicio de una coaccin legtima, est facultado para el uso de la fuerza. En nuestro caso, se debe asegurar de manera precisa la coercibilidad de las normas que regulan el financiamiento poltico. Un efectivo rgimen de controles y vigilancia, una autoridad dotada de los recursos necesarios y unos procedimientos claros y sencillos podran ser los elementos bsicos para esta garanta42. En observancia al principio de legalidad43, la LPP otorga a este organismo electoral la potestad sancionadora administrativa y prev en su artculo 36 cuales son las conductas que constituyen infracciones a la norma que son pasibles de sancin y cul es la sancin a imponerse. Estas conductas sancionables administrativamente no pueden ser interpretadas de manera extensiva y el Reglamento tan solo puede especificar o graduar lo previsto en la ley y en modo alguno establecer nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente. Por ello el Reglamento contempla de manera complementaria un procedimiento de sealamiento de inobservancias a las disposiciones legales y reglamentarias por parte de los partidos, estableciendo su difusin para conocimiento de los ciudadanos y organizaciones interesadas contribuyendo as al espritu de institucionalidad partidaria y transparencia del manejo econmico contenido en la Ley44. 5.2.1. Prdida del derecho a percibir financiamiento pblico directo Los partidos polticos pierden el derecho al financiamiento pblico directo cuando incumplen la obligacin de presentar la contabilidad detallada de sus ingresos y gastos en el informe financiero anual de acuerdo a lo establecido en la LPP el ltimo da til del mes de junio de cada ao. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
42 43 44
Ulloa Flix, Aplicacin Efectiva de las Normas en Elecciones ao 4 - N 5. pg 33-34 Las conductas sancionables y las sanciones deben estar expresamente previstas en la ley. Artculos 82 al 84 24
! Esta sancin, sin embargo, solo es aplicable a los partidos o alianzas que han obtenido representacin parlamentaria, dado que slo estos tienen el derecho a acceder a este tipo de financiamiento. Aquellos partidos o Alianzas que no se encuentran en este supuesto y no presentan el informe financiero anual, en la prctica no son pasibles de sancin. En las ltimas elecciones generales, llevadas a cabo el 9 de abril del 2006, en el caso de los partidos polticos, 19 presentaron listas al Congreso, tan solo 4 alcanzaron representacin parlamentaria45, es decir a 15 de ellos no es aplicable esta sancin. En el caso de las Alianzas, de 5 que presentaron listas al Congreso 3 alcanzaron representacin parlamentaria, es decir a 2 de ellas no le es aplicable la sancin. Podra afirmarse entonces que, en principio, 17 de las organizaciones polticas que participaron en este proceso electoral, no tendran sancin efectiva si no presentan el informe financiero anual en el plazo de ley. Definitivamente esta sancin estaba pensada en un escenario de un sistema de pocos partidos de alcance nacional y con representacin. Sin embargo, la modificacin que se hizo a la LPP variando los plazos para la inscripcin y la inadecuada interpretacin de la norma que realiz el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) en el sentido que careca de facultades para verificar las firmas de los que suscriban como militantes las actas de los Comits Partidarios, ocasion la dudosa inscripcin de muchos partidos. Si en julio se presenta el incumplimiento de la norma que prescribe que los partidos deben de presentar este informe financiero anual y ante la ausencia de sancin para los partidos que no alcanzaron representacin parlamentaria, el rol que le tocara desempear al organismo supervisor en este caso la ONPE- resulta determinante. Hacer de conocimiento pblico por todos los medios posibles y con mucha determinacin del incumplimiento de la presentacin de estos informes, se traducir, al menos, en una sancin y presin social sobre aquellos partidos polticos involucrados. 5.2.3. Multas 5.2.3.1. Por recibir financiamiento prohibido. Los partidos polticos reciben una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta veces el monto de la contribucin recibida, omitida o adulterada, cuando: a) Reciben financiamiento de alguna entidad pblica o empresa de propiedad o con participacin del Estado, b) Reciben financiamiento de alguna confesin religiosa, c) Reciben financiamiento de partidos polticos o agencias de gobiernos extranjeros y los destinan a actividades distintas a la capacitacin, formacin o investigacin en el Reglamento, d) Omiten registrar los gastos generados por sus candidatos para financiar sus campaas, e) Omiten informacin de ingresos o gastos en sus informes anuales, f) Adulteren informacin de ingresos o gastos en sus informes anuales, f) Se comprueba que existen ingresos que no han sido declarados por el partido, siendo considerados ingresos prohibidos. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Partido Aprista Peruano, Per Posible, Restauracin Nacional, Unin por el Per. 25 Fernando Tuesta Soldevilla
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5.2.3.2. Por Recibir financiamiento por encima del tope permitido Los partidos reciben una multa no menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribucin recibida, cuando: a) Se acredite que han recibido de una misma persona natural o jurdica aportes, bajo cualquier modalidad, que en un ao superan a las sesenta (60) Unidades Impositivas Tributarias, b) Se acrediten ingresos superiores a treinta (30) Unidades impositivas tributarias en un ao sin que se pueda identificar a la persona natural o jurdica que realiz el aporte. La ONPE estara en posibilidad de imponer estas sanciones, multas, a los partidos y alianzas de partidos luego de realizar el anlisis del primer informe financiero anual. ste debe presentarse el ltimo da til de junio. La ONPE, por su lado, tiene hasta 8 meses para realizar la verificacin de lo presentado por los partidos y controlar el cumplimiento de topes establecidos en la norma. Ser a partir de marzo de 2007 que se podr conocer si los partidos y alianzas de partidos que participaron en las elecciones generales del 2006, han recibido financiamiento privado dentro del marco de la ley y si son pasibles de sancin. En el caso de las alianzas de partidos46 que han participado en el ltimo proceso electoral general, dado el tratamiento en materia de financiamiento que le otorga el Reglamento, deja muchos aspectos sin resolver. Si una alianza de partidos accede al financiamiento pblico directo y se disuelve, queda por determinar quien lo debiera recibir. En el mismo escenario, si el financiamiento es a la alianza de partidos, qu sucede si ella desaparece?, a quin se sanciona si la alianza de partidos fuera pasible de una multa? El Reglamento ha sealado cules constituyen incumplimientos a la LPP y al Reglamento. En esta categora incluyen a toda no observancia de lo dispuesto con carcter mandatario por estas normas y que no han sido considerados como materia de infraccin a la LPP. 6. Anotaciones finales Suele considerarse que los grandes males de la representacin poltica deben resolverse a travs de mayores normas. Si bien esto no es cierto, tampoco se puede negar que las normas colaboran y permiten mayores grados de institucionalizacin, particularmente si estas son aplicadas de manera adecuada. Un primer aspecto debe ser el referido al diagnstico de los partidos y del financiamiento que son sujetos. Esto quiere decir, ubicar los elementos que han sido los ms cuestionados y aquellos de mayor aprobacin. En otras palabras, sus debilidades y fortalezas. Sin embargo, no todo elemento del sistema de financiamiento que es popular, es necesariamente el mejor. En algunos pases desean que los organismos electorales incursionen en la organizacin de los procesos electorales y en otros pases no. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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De acuerdo a la LPP el Registro de Organizaciones Polticas (OROP) el JNE debe cancelar su inscripcin cuando concluye el proceso electoral, salvo que sus integrantes decidiesen ampliar su plazo de vigencia y para ello debern comunicarlo a ms tardar dentro de los treinta (30) das naturales posteriores a la conclusin del proceso electoral. En tal supuesto, la alianza tendr la vigencia que sus integrantes hubiesen decidido o hasta que se convoque al siguiente proceso electoral general. 26
! Un segundo aspecto es el que tiene que ver con el contexto socia-histrico de cada pas. Por ejemplo, la introduccin del financiamiento pblico directo, puede ser dificultoso en un pas con un nivel de desaprobacin alto hacia ellos. Un tercer aspecto hace referencia a que lo que es adecuado en un pas, no necesariamente lo es para otro pas. Esto debido a que existe una seduccin de trata de importar modelos, particularmente de pases de democracias estables, cuando en realidad son sistemas que se desarrollan en contextos muy precisos. No existen normas perfectas. Y es que el sistema partidista y sus normas sobre financiamiento constituyen un proceso histrico en construccin en cada pas, pocas veces repetibles. Esto hace que no siempre la fortaleza de uno de sus elementos, se reproduzca de la misma manera en otro pas. La eficacia y consistencia depender de otros factores. Un proceso de reforma provoca la frecuente tentacin de ser totalizadora. Sin embargo, los extremos aqu tambin son contraproducentes. Reformas que no reparan las crticas al sistema, prolongan los problemas. Y reformas que quieren ser radicales y totalizadoras, sin tener las condiciones de un amplio acuerdo en el parlamento, no pasan de ser documentos que dormirn en el archivo. La norma sobre financiamiento debe ser aprovechada tambin para discutir la legislacin electoral y el modelo de los organismos electorales. Muchas veces una buena reforma, es limitada por una inexistencia y/o una mala legislacin electoral o un modelo de organismos electorales ineficientes y sin garanta. La experiencia peruana muestra que una norma no debe ser reglamentarista, es decir que contemple de manera pormenorizada todas las opciones o supuestos que pudieran presentarse. Una ley debe normar aquello que es esencial y fundamental al objetivo que se propone de manera clara y precisa. Le debe corresponder al rgano supervisor el que debe normar va reglamentaria los aspectos que desarrollen la ley. Uno de los componentes importante de una LPP en el aspecto del financiamiento es la inclusin de disposiciones que abonen a la transparencia en la informacin, tanto de lo que se asigna o percibe, como del destino de los recursos, sean pblicos o privados, es determinante que sea de conocimiento de los ciudadanos el uso que hacen los partidos de los recursos que perciben por toda fuente. Debe de tomar en consideracin la totalidad de las normas del sistema jurdico que pudieran relacionarse, de manera de ser coherente con el sistema e incorporar en su regulacin principios y garantas consustanciales al sistema. Principios como el de legalidad, debido proceso, tipicidad, predictibilidad, celeridad, entre otros, que hagan de la ley una norma aplicable, eficiente y coherente. La coercibilidad es una de las caractersticas de la norma jurdica, por lo que deben incluirse sanciones a los incumplimientos a la norma que se consideran sustanciales para alcanzar los objetivos propuestos. Es recomendable que los partidos cuenten con financiamiento pblico, ello es uno de los componentes que colaboran en su fortalecimiento institucional. Por otro lado disminuye la intervencin o injerencia de intereses particulares en las funciones partidarias. Es tambin un factor que promueve la equidad al establecer un mnimo comn denominador entre todos. El financiamiento pblico directo debe ser viable
! para el Estado, por un lado y por otro debe ser asignado a los partidos que cuenten con representatividad, por lo que las condiciones que se establezcan para acceder al financiamiento deben tomar en consideracin esta variable. El monto y la forma de distribucin son componentes importantes de la ley. Uno de las formas de determinar de manera objetiva la representatividad es introducir variables relacionadas con el nivel de representacin alcanzado en elecciones congresales y no por el nmero de escaos conseguidos, pues hay sistemas electorales distorsionadores. Las formas de financiamiento pblico indirecto que se incluyan deben tomar en consideracin que se estn utilizando recursos del Estado y por ello deben establecerse mecanismos que permitan la transparencia para el acceso a la informacin. En relacin al financiamiento privado, en la medida que sta es una forma que permite el autosostenimiento de los partidos y el que ha evidenciado que puede tener un efecto pernicioso en el sistema, permitiendo que los partidos polticos representen los intereses privados o particulares de quienes contribuyen a su sostenimiento, deben introducirse lmites (topes) a las aportaciones privadas. Una misma persona natural o jurdica debe poder aportar anualmente a un partido hasta un monto mximo establecido en la norma. De otro lado, cuando la norma contemple la posibilidad de constituir alianzas con fines electorales, los aportes que se realicen deben ser a las alianzas y no a los partidos que las integran. La ley debe contemplar con claridad las fuentes de financiamiento que son permitidas y establecer aquellas que no lo son. No es conveniente incluir frmulas de regulacin ambigua o que se presten a una interpretacin distinta. En relacin al organismo supervisor no resulta conveniente que sean los partidos quienes nombren a sus miembros, pues atenta contra su propia independencia. Asimismo, debe contar con los recursos financieros y humanos que le permitan ser eficiente en el cumplimiento de sus funciones, de otro modo el propio diseo del sistema se debilita y la norma resulta en la prctica inaplicable. Deben establecerse a nivel normativo la obligacin de las entidades de brindar informacin a este organismo a efectos de que pueda realizar cruces de informacin y verificar la veracidad de la informacin proporcionada por los partidos. Ello fortalecer al propio organismo y crear mayores y mejores condiciones para la transparencia del dinero en la poltica. Resulta igualmente conveniente el diseo y aprobacin por parte de este organismo de formatos que permitan a los partidos la presentacin de los diversos informes de manera estandarizada. Facilita la labor de los partidos y del propio organismo y hace ms eficiente el proceso. Debe establecerse un rgimen efectivo de sanciones, de otra manera la norma gradualmente ir perdiendo legitimidad, los partidos en la medida que no se encuentran en una situacin de ser sujetos de una sancin ante eventuales incumplimientos, no se sentirn obligados a cumplir con sus preceptos. Las sanciones que se contemplen deben ser efectivas, multas, perdida de financiamiento pblico, prdida de la inscripcin, no participacin en procesos electorales, etc. Las sanciones declarativas o aquellas consideradas morales no son recomendables dado que su
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! grado de efectividad depende de diversas variables y en la prctica deslegitiman al organismo facultado para imponerlas. Resulta importante que se establezcan sanciones tanto a aquellos incumplimientos formales como sustantivos. La presentacin oportuna de informes, documentos son el punto de partida para iniciar un trabajo de supervisin, por ello este es un incumplimiento que debiera ser sancionado de manera drstica. La norma debe establecer requisitos mnimos de control interno que deben ser incorporados por los partidos, que si bien son aspectos de organizacin interna del partido deben ser coherentes con el diseo del control externo. Estos mecanismos deben permitir orden y transparencia de la contabilidad y adems hacer eficiente y viable el control externo. BIBLIOGRAFA Alcntara, Manuel et al.: La naturaleza de los sistemas de partidos polticos y su configuracin en el marco de los sistemas democrticos en Amrica Latina. En Boletn Electoral Latinoamericano XXII. San Jos de Costa Rica. IIDH/CAPEL, 1999. Bendel, Petra: Los partidos polticos: condiciones de inscripcin y reconocimiento legal, democracia interna, etctera, en Dieter Nohlen, Sonia Picado y Daniel Zovatto (Compiladores): Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina. Mxico: IIDH/IFE/TRIFE/Universidad de Heidelberg/Fondo de Cultura Econmica, 1998. Casas Zamora, Kevin; Jorge Mario Garca Laguardia y Daniel Zovatto Garetto: Dinero, Poltica y Elecciones. En Cuadernos de CAPEL 48. San Jos de Costa Rica. IIDH/CAPEL, 2003. Cerdas, Rodolfo: La crisis de los partidos polticos. En Boletn Electoral Latinoamericano X. San Jos, Costa Rica. IIDH/CAPEL, 1993. Del Castillo, Pilar y Daniel Zovatto (editores). La Financiacin de la Poltica en Iberoamrica. San Jos, Costa Rica. IIDH/CAPEL. 1998. Del Castillo, Pilar: La Financiacin de Partidos y Candidatos en las Democracias Occidentales. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas/Siglo XXI, 1985. Ferreira Rubio, Delia: La rendicin de las cuentas partidarias en Elecciones ao 4, No.5. Lima: ONPE, 2005. Ferreira Rubio, Delia: Los sistemas de financiamiento y su relacin con la democratizacin y modernizacin de los partidos polticos. En Boletn Electoral Latinoamericano XIX. San Jos de Costa Rica. IIDH/CAPEL, 1998. Mainwaring, Scott y Timothy Scully: El sistema de partidos en Amrica Latina. La construccin de instituciones democrticas. Santiago de Chile: Cieplan, 1996. Muoz, Hugo A.: Financiamiento de los partidos polticos, en IIDH/CAPEL: Diccionario Electoral. San Jos de Costa Rica: IIDH/CAPEL, 2000. Muoz, Hugo A.: Financiamiento de los procesos electorales, en IIDH/CAPEL: Diccionario Electoral. San Jos de Costa Rica: IIDH/CAPEL, 2000.
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Navas, Xiomara: La financiacin electoral: subvenciones y gastos, en Dieter Nohlen, Sonia Picado y Daniel Zovatto (Compiladores): Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina. Mxico: IIDH/IFE/TRIFE/Universidad de Heidelberg/Fondo de Cultura Econmica, 1998. Navas, Xiomara: "La regulacin del financiamiento de los Partidos Polticos y de la Campaa Electoral en Amrica Latina". En Dieter NOHLEN: Elecciones y sistemas de partidos en Amrica Latina. San Jos de Costa Rica: IIDH/CAPEL, 1993. Njaim, Humberto: Financiamiento de la poltica, en IIDH/CAPEL: Diccionario Electoral. San Jos de Costa Rica: IIDH/CAPEL, 2000. Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994. Nohlen, Dieter. Elecciones y sistemas de partidos en Amrica Latina. San Jos, Costa Rica. IIDH/CAPEL. 1993. Pease, Henry: "El financiamiento de la campaa electoral en el Per (1989-1990)". En IIDH/Capel: Memorias del IV Curso Anual Interamericano de Elecciones, Vol.II. San Jos de Costa Rica, 1991. Sartori, Giovanni: Partidos y sistemas de partidos. Madrid: Alianza Universidad No. 267, Segunda edicin ampliada, 1994. Witker, Alejandro. Bibliografa latinoamericana de poltica y partidos polticos. San Jos, Costa Rica. IIDH/CAPEL. 1988.
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FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe

Crdoba, 14 y 15 de agosto del2006

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Dinero, Poltica y medios de comunicacin: La experiencia Peruana 1

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37.5% 30.0% 14.2% 10.8% 4.2% 1.7% 1.7%

2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209

0 0% 1,574,185 120 100% 10753,323 ascienden a 14624,880.

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2011 620,310.86 608,260.40 496,981.50 449,577.07 321,967.59 259,168.47 257,345.75

3,013,611.64 3,013,611.64 3,013,611.64 3,013,611.64 3,013,611.64

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2275,031 2235,146 1823,000 1650,165 1184,839 952,176 945,529

2,274,797 2,213,623 1,648,717 1,408,069 760,261 441,462 432,209

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Indirecto Medios de comunicacin privado: porcentaje del canon.

Recibido por polticos.

Franja Electoral: Acceso a medios de radiodifusin y televisin de propiedad privada y

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Artculos 39 y 40 de la LPP http://200.48.60.72/partidospoliticos/SUPERVISION/tarifas.htm 20 http://www.transparencia.org.pe/documentos/datos_electorales_010.pdf. dolarizadas por el autor. 16

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PARTIDO Unidad Nacional APRA Per Posible Justicia Nacional !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

US$ 119,675 118,381 37,366 30,464

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http://200.48.60.72/partidospoliticos/SUPERVISION/materiales.htm http://200.48.60.72/partidospoliticos/SUPERVISION/AE_AF.htm 19 Fernando Tuesta Soldevilla

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Notas a los estados financieros !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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http://200.48.60.72/partidospoliticos/infofinanciera/2005/segundo_semestre/InformeAnalisis2doSem200 51.pdf 36 El Movimiento Humanista Peruano

.http://200.48.60.72/partidospoliticos/infofinanciera/2005/segundo_semestre/InformeAnalisis2doSem200 551. http://200.48.60.72/partidospoliticos/infofinanciera/2005/segundo_semestre/InformeAnalisis2doSem200 51.pdf 22

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