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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ

Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal! Foi publicado o edital do concurso para Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento. A disciplina com mais pontos no concurso Gesto Governamental, com 80 pontos na prova objetiva e 180 na discursiva, ou seja, representa mais de 50% da pontuao total. Assim, estamos lanando este curso de teoria e exerccios para esta disciplina, que sofreu grandes alteraes no seu contedo desde o ltimo concurso. Este curso ser composto de seis aulas, alm desta demonstrativa, no seguinte cronograma:
Aula Demonstrativa: 6. Formas de gesto de servios pblicos: formas de superviso e contratualizao de resultados parcerias estado e sociedade; horizontalizao; pluralismo institucional; redes interorganizacionais. Aula 01 26/06: 2. Mecanismos e arranjos de governana e financiamento de polticas pblicas no Brasil funcionamento e caractersticas: modelo de governana de programas matriciais. 9. Coordenao Executiva problemas da articulao versus a fragmentao de aes governamentais. Dimenses da coordenao: intragovernamental, intergovernamental e governo-sociedade. Aula 02 03/07: 3. Planejamento e Oramento na Constituio de 1988: Objetivos da Repblica, Planos Setoriais. Plano Plurianual PPA 2012/2015, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. 4. Lei de Responsabilidade Fiscal: princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio. Aula 03 10/07: 7. Planejamento: Tcnicas de abordagem, anlise e diagnstico. Estabelecimento de cenrios. Estabelecimento de objetivos e metas organizacionais. Mtodos de desdobramento de objetivos e metas e elaborao de Planos de Ao e Mapas Estratgicos. Implementao de estratgias. Tipos de indicadores. Sistemticas de Monitoramento e Avaliao. Ferramentas de Gesto. Aula 04 17/07: 5. Os controles interno e externo. Responsabilizao e Prestao de Contas. Lei de Acesso Informao. 10. Gesto por resultado. Aula 05 24/07: 8. Gesto de Pessoas: Liderana, Gerenciamento de Conflitos, Gesto por Competncia, Motivao, Avaliao de Desempenho, sistemas de incentivo e responsabilizao; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de rede. Aula 06 31/07: 1. Prticas de gesto governamental no Brasil e seus resultados: processos de trabalho (processo administrativo digital, compras pblicas sustentveis); gesto da Informao, avaliao e monitoramento de polticas pblicas (Portal da Transparncia), arranjos institucionais para coordenao e implementao de polticas pblicas (Registro de Preos Nacional, Portal do Software Pblico). Gesto de suprimentos e logstica na administrao pblica.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ O curso de Teoria e Exerccios, ou seja, as aulas sero compostas por uma parte expositiva e outra com questes comentadas. Iremos focar nas questes da ESAF, mas alguns dos temas do edital no possuem questes, pois a primeira vez que esto sendo cobrados. Por isso, em alguns casos usaremos questes de outras bancas ou de nossa autoria. Agora, vamos nos apresentar. Rafael Encinas Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo e tenho formao tambm em economia. Possuo especializao em Oramento Pblico e sou professor de cursinhos para concursos desde 2008. Tambm dou aula em cursos de ps-graduao. Leonardo Albernaz tambm Auditor do TCU. Foi Gestor de Planejamento e Oramento, atuando em diversas unidades da Secretaria da Fazenda de Gois e na Agncia de Administrao e Negcios Pblicos daquele estado. Formado em Engenharia Eltrica pela Unicamp, atuou tambm na iniciativa privada nas reas de administrao, finanas e marketing. Atualmente ministra aulas de Administrao Pblica e Polticas Pblicas. Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso curso. Espero que gostem. Boa Aula!

Sumrio
1. FORMAS DE GESTO DE SERVIOS PBLICOS ..................................................... 3 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. INTRODUO ...................................................................................................... 3 PLURALISMO INSTITUCIONAL ................................................................................. 18 REDES DE POLTICAS PBLICAS .............................................................................. 21 PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS .............................................................................. 31 CONTRATUALIZAO ........................................................................................... 36

QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 53 2.1. 2.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 74 GABARITO ....................................................................................................... 83

3.

LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 83

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1. Formas de gesto de servios pblicos


Antes de estudarmos as formas de gesto dos servios pblicos, vamos ver uma parte introdutrio que traz o contexto das mudanas pelas quais o Estado tem passado nas ltimas dcadas e alguns conceitos importantes para o nosso estudo, como o de governana. O edital de vocs deixou de trazer itens mais bsicos, digamos assim, como a evoluo da administrao pblica, as reformas gerenciais, entre outros, mas que so conceitos necessrios para compreender parte do contedo. Neste curso, tambm no iremos abordar estes temas muito a fundo, em alguns casos daremos uma passada rpida por eles. Estaremos pressupondo que vocs estejam familiarizados com temas como Nova Gesto Pblica, Plano Diretor, governana, entre outros.

1.1. Introduo
As duas ltimas dcadas do Sculo XX e os anos 2000 trouxeram mudanas significativas na forma como o Estado presta os servios pblicos. Se, no modelo burocrtico, ele assumiu uma srie de funes, crescendo constantemente at transformar-se no Estado de Bem-Estar Social, com a crise fiscal que assolou o mundo a partir da dcada de 1970, iniciou-se um processo de reduo das atividades estatais com sua transferncia para a iniciativa privada. Inicialmente, governos como o de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra, adotaram o neoliberalismo, que defende a absoluta liberdade de mercado, um Estado Mnimo. Suas principais ideias eram: Desregulamentao dos mercados de trabalho e de bens e servios; Questionamento do papel do Estado como aparato protetor das economias nacionais e a presso de grupos econmicos dominantes no sentido de diminuir a atuao estatal; Abertura econmica e financeira para o exterior; Privatizao das empresas estatais; Crena de que os imperativos de mercado so suficientes para promover o desenvolvimento econmico e social. O pressuposto neoliberal que permeava o programa de reformas orientadas para o mercado que, uma vez alcanadas a estabilidade e a eficincia, o crescimento viria naturalmente. Uma vez desregulamentada e privatizada a economia, criando-se com isso condies para a competio, os mercados surgiro e seu funcionamento far com que os recursos sejam realocados entre setores e atividades.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ O exemplo mais emblemtico de implantao do neoliberalismo o governo de Margareth Thatcher, na Inglaterra. Ele procurou implantar de forma sistemtica toda a receita neoliberal. As prticas adotadas incluram elevao das taxas de juros, reduo de impostos sobre os altos rendimentos, abolio de controle sobre fluxos financeiros, desemprego em massa e sufocamento dos movimentos sindicais e grevistas. Nos EUA, por outro lado, o modelo foi implantado apenas parcialmente, no houve a mesma preocupao com o dficit pblico. O governo de Ronald Reagan caracterizou-se por uma poltica keynesiana disfarada, com aumento de gastos, que foram transferidos do setor social para o militar, constituindo um tipo de keynesianismo militarista.
Um dos fundamentos das reformas do Estado promovidas no final do Sculo XX o Principio da Subsidiariedade, que afirma que as responsabilidades devem caber primeiro s comunidades menores e s serem assumidas pelas mais amplas quando necessrio, de forma subsidirio. Assim, quem deve primeiro resolver seus problemas a famlia, depois o Estado. Dentro deste, primeiro o municpio, depois os governos estaduais e por fim a Unio.

Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para defender da reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada. Defende-se um Estado Mnimo que aquele que executa apenas as atividades essenciais segurana dos indivduos. Apesar de, na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais terem sido marcadas pelo iderio neoliberal, percebeu-se que o ajuste estrutural no era suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma credibilidade. Porm, o crescimento econmico no foi retomado e as polticas sociais foram reduzidas, deixando desassistida parte da populao. A partir da as reformas gerenciais entendem que o Estado Mnimo no algo concreto a ser buscado. Bresser considerava irrealista a ideia de um Estado Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor:
O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas - o pressuposto de que o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os direitos de propriedade, deixando ao mercado a total coordenao da economia - provou ser irrealista. Em primeiro lugar porque, apesar do predomnio ideolgico alcanado pelo credo neoconservador, em pas algum - desenvolvido ou em desenvolvimento - este Estado mnimo tem legitimidade poltica. No

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h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s suas funes as de prover a educao, dar ateno sade e s polticas sociais compensatrias: os cidados continuam a exigir mais do Estado.

Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais terem sim como objetivo o Estado Mnimo, afirmar que as reformas gerenciais defendem isso j no mais vlido. Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal. A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo de retirar do Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da produo e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma institucionalizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um sistema regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais. Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do preo justo dos servios monopolistas a grande questo. Essa nova viso do Estado tambm est presente no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento.

A partir deste princpio, o Plano defendeu estratgias diferentes para os setores de organizao do Estado. Fora o ncleo estratgico e as atividades exclusivas, que deveriam permanecer estatais, no setor de servios no exclusivos e no de produo de bens e servios para o mercado deveria haver uma forma de transferncia para a iniciativa privada: a publicizao e a privatizao. Um dos traos marcantes desta mudana foi a criao das agncias reguladoras. O nascimento dessas agncias est diretamente relacionado com o processo de privatizao de servios pblicos ocorrido na dcada passada. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas, que foram repassadas para a iniciativa privada, mas no pde apenas esquecer tais setores. preciso fiscaliz-los e regul-los. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Um ponto que vocs devem tomar cuidado com relao regulao. Muito se fala que o Estado assume o papel de regulador, ele deixa de executar os servios diretamente e passa a regular a atividade privada. Assistimos nas ltimas dcadas ao surgimento de vrias agncias reguladoras. Porm, vamos ver uma questo que gera muitas dvidas nos alunos:

1. (FCC/TCE AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, III. Desregulao dos servios pblicos.

Essa afirmao certa. Muitos marcam errado por causa da ideia do Estado Regulador, a mudana no papel do Estado com as reformas. Porm, o termo regulao aqui tem um carter mais amplo. preciso tomar MUITO CUIDADO com uma confuso que feita a respeito do com o aumento ou no da regulao nesse perodo ps-crise do Estado. Na teoria econmica, a regulao vem sendo caracterizada como a interveno estatal com objetivo de corrigir falhas de mercado. Segundo Vinicius de Carvalho, regulao o conjunto de regras que visa correo das deficincias do mercado atravs do estabelecimento de regras e da manuteno ou restabelecimento do funcionamento equilibrado de um sistema. Philip Selznick conceitua regulao como o controle contnuo e focado exercido por uma agncia pblica sobre atividades valorizadas pela sociedade. uma definio ampla, que considera regulao toda atuao do Estado sobre determinada atividade. Marcos Juruena Villela Souto afirma que a regulao busca compatibilizar a eficincia econmica com a satisfao do consumidor, protegendo-o contra os altos preos e baixa qualidade dos bens e servios. A partir disso, o autor diferencia trs aspectos sob os quais a regulao deve ser analisada: a regulao de monoplios, minimizando as foras de mercado por controle sobre os preos e a qualidade do servio; regulao para a competio, com o objetivo de viabilizar a sua existncia e continuidade; e regulao social, assegurando prestao de servios pblicos de carter universal e a proteo ambiental. Assim, se olharmos para o que estava ocorrendo no perodo das reformas do Estado, percebemos que estava havendo uma reduo das atividades estatais, ou seja, estava havendo uma desregulao. Vincius de Carvalho afirma que a ideia de desregulao tem um carter genrico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas em funo das polticas pblicas econmicas. Abrangendo, assim, a alienao
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ da propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a abertura de setores, at ento vedados iniciativa privada, a liberao dos regimes legais da atividade privada e a colaborao de entidades privadas na execuo de tarefas pblicas. Di Pietro ensina que a desregulao constitui a diminuio do regramento da atividade privada, com o intuito de diminuir a interveno do Estado na vida do cidado. Do ponto de vista da desregulao econmica, apresentam-se outros conceitos como: desmonopolizao, desestatizao, privatizao e a prpria concesso de servios pblicos. Na dcada de 1990 novos grupos polticos assumem o poder, dando novos rumos para as mudanas no papel do Estado. O neoliberalismo foi aplicado pelo governo do Partido Conservador de Margareth Thatcher e pelo governo do Partido Republicano de Ronald Reagan. Em 1993 assume o presidente democrata Bill Clinton nos EUA e em 1997 o partido trabalhista de Tony Blair assume o governo na Inglaterra. Bill Clinton e Tony Blair iro formar, juntamente com Fernando Henrique Cardoso e outros lderes de Estado, a chamada Terceira Via. Podemos coloc-los como um movimento de centro. Em linhas gerais, o grupo da Terceira Via procurava manter a disciplina econmica obtida com as reformas estruturais e democratizar a globalizao, conjugando os benefcios do mercado com um estilo de governo mais focado nas questes sociais, que passaram a ser demandadas no final da dcada de 1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula (2005):
Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal adotaram uma posio mais conformista, pois se renderam s reformas neoliberais realizadas e tentaram se adequar a elas, incluindo questes sociais.

Na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da velha esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo". Busca-se, com a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica para livr-la de distores seculares, para torn-la mais transparente e, portanto, mais forte e mais capaz de implementar polticas pblicas. Buscam-se os ideais clssicos da solidariedade e coeso social, aplicados segundo as exigncias de hoje, o que requer um novo Estado capaz de assegurar o bem-estar a todos. Eles buscam aplicar uma poltica econmica conservadora e de uma poltica social progressista.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Analisando essa mudana na conduo das reformas, Humberto Falco Martins e Caio Marini dividem as reformas em duas geraes:
As reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central das reformas de primeira gerao. A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza, no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro setor. Por um lado, a forte correlao entre instituies e desenvolvimento tem sido empiricamente comprovada em diversos estudos recentes, sugerindo que a consolidao institucional o fator primordial de desenvolvimento.

Portanto, a segunda gerao est voltada para o pluralismo institucional, a governana em rede, a atuao conjunta de Estado, mercado e terceiro setor como forma de impulsionar o desenvolvimento. nesse momento que o termo governana passa a ganhar novas interpretaes. Ao invs de ser visto como uma capacidade gerencial e financeira de implementar polticas pblicas, ele passa a ser visto como uma capacidade de diferente atores agirem de forma coordenada na busca de objetivos comuns, a capacidade do Estado, do mercado e do terceiro setor atuarem juntos na implementao das polticas pblicas. A prpria Terceira Via altera seu nome para Governana Progressista. Segundo Ana Paula Paes de Paula:
A administrao pblica progressista tambm vem abrangendo o termo governana, que bastante impreciso e abriga vrios significados, mas est sendo frequentemente utilizado no mbito da nova administrao pblica e do Banco Mundial para designar a administrao eficiente dos negcios pblicos. Alguns autores tentam propor um conceito mais abrangente de governana, que interpreta o Estado como um sistema poltico mediado por redes auto-organizadoras, cujos resultados so produto da interao do governo local, do setor privado e do setor voluntrio.

Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal. Surge dentro dessa lgica a ideia de Estado Regulador.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo de retirar do Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da produo e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma institucionalizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um sistema regularegulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais. Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do preo justo dos servios monopolistas a grande questo. O New Public Management passou a ser cada vez mais contestado. Segundo Stephen Osborne, o NPM constituiu, na realidade, um estgio de transio entre a administrao pblica tradicional e aquilo que ele chama de Nova Governana Pblica. Aqui temos um ponto polmico que foi objeto de questo da ESAF no concurso da CGU.

2. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afirmar que surgem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou implementar inovaes na administrao pblica que promovessem a eficcia e a eficincia das aes governamentais.

Essa questo foi dada como certa, ou seja, que as redes no teriam surgido nas reformas gerenciais. Mas esse um tema polmico. Segundo Snia Maria Fleury Teixeira, no texto O desafio da gesto das redes de polticas:
A proliferao de redes de gesto explicada por uma multiplicidade de fatores que incidem, simultaneamente, conformando uma nova realidade administrativa. A globalizao econmica alterou os processos produtivos e administrativos em direo maior flexibilizao, integrao e interdependncia. Por outro lado, as transformaes recentes no papel do estado e em suas relaes com a sociedade, impem novos modelos de gesto que comportem a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre entes estatais e organizaes empresariais ou sociais.

Como vocs podem ver, uma srie de fatores contribuiu para a formao de redes, entre eles o fato de o Estado ter se retirado da condio de nico implementador de polticas pblicas e ter transferido uma srie de atividades para o setor privado e o terceiro setor. Segundo Peter Bogason e Juliet A. Musso:

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Este simpsio considera o carter democrtico das redes de governana. O conceito tem suas origens no crescimento e maior complexidade do Estado de Bem-Estar e na descentralizao, devoluo e reformas do New Public Management nos anos 1980 e 1990.

Podemos observar que os autores associam as redes de governana diretamente com as reformas gerenciais das dcadas de 1980 e 1990. Porm, outros autores abordam o tema das redes dentro de um modelo de gesto diferente do NPM. Vimos que falam em Nova Governana Pblica. Assim, na viso de alguns, as redes no teriam se originado nas reformas gerenciais, mas num segundo momento, com a busca da atuao conjunta do Estado com a sociedade. Segundo Erik-Hans Klijn:
Pode-se dizer que, de certa forma, a narrativa da governana constitui uma alternativa narrativa do NPM. Esta narrativa, especialmente nas suas primeiras verses, focou fortemente nas mudanas organizacionais e institucionais dentro do setor pblico buscando a ampliao da eficincia e da efetividade por meio de medidas como terceirizao e o crescente uso de mecanismos do mercado nos servios pbicos. Na medida em que a narrativa da governana cresceu em popularidade nos ltimos 10 anos, no surpreendente que a teoria das redes tambm tenha crescido em popularidade.

A ESAF considerou que as redes so mais antigas. Segundo o parecer que analisou os recursos contra a questo:
Redes de polticas pblicas so estruturas organizacionais que esto presentes em diversos pases do mundo h muitas dcadas. Precedem, portanto, o surgimento da chamada reforma gerencial do Estado. H dcadas existem redes de cooperao internacional nas reas de sade, educao, meio ambiente, agricultura, cincia e tecnologia, direitos humanos, segurana no trabalho, , etc... E mesmo internamente, os grandes acordos de integrao econmica e regional foram precedidos e implementados por redes de cooperao entre empresas, sindicatos, associaes e, obviamente, governos etc.. Ademais, no Brasil, h diversas redes de polticas pblicas cuja origem no est associada Reforma do Estado como, por exemplo, o SUS, a CNI, a CNC, dentre tantas outras entidades envolvidas nos debates de polticas pblicas.

A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais imprecisa sua distino daquele de governabilidade. A governabilidade refere-se capacidade de governar, dentro de um aspecto poltico. Assim, um governo tem governabilidade quando consegue aprovar
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ suas leis no Legislativo; quando a sociedade aceita ser governada por ele, ou seja, ele possui legitimidade; quando as instituies, como o legislativo, o Judicirio, o Ministrio Pblico, conseguem exercer suas atribuies. Um governo sem governabilidade est em constante presso, as pessoas desejam derrublo, ocorrem constantes tentativas de golpe de Estado, h instabilidade poltica. As teorias da governana esto se voltando cada vez mais para a anlise das redes de polticas pblicas, buscando analisar qual o papel do governo frente s mudanas que esto ocorrendo na prestao de servios pblicos. Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes.

Milward e Provan utilizaram o conceito de Hollow State, ou Estado Esvaziado, para descrever este novo Estado em que ele transfere a execuo de servios para entidades sem fins lucrativos. Segundo os autores:
No uso comum, governo se refere s instituies formais do Estado Executivo, Legislativo e Judicirio e seu monoplio do uso legtimo do poder coercitivo. Governana um termo mais inclusivo, preocupado em criar as condies para uma ao coletiva ordenada, geralmente incluindo agentes do setor privado e no-lucrativo dentro do setor pblico. A essncia da governana seu foco nos mecanismos de governo acordos, contratos e garantias que no se baseiam somente na autoridade e sanes governamentais.

O conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que a definio implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e compromisso entre atores com interesses diversos. E o conceito de legitimidade deixa de ser algo inerente apenas governabilidade. Para Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana. Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO. Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele visto como direcionado para determinado grupo. Na governana, a legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade. As bancas de concursos normalmente no tratam desses nuances, elas ficam em torno de pontos que so mais consensuais e superficiais. Porm, algumas vezes elas passam a incorporar mudanas mais recentes nos conceitos, e a ESAF j fez isso uma vez com esse conceito de governana:

3. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ........... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia.

A questo fala em legitimidade, por isso a tendncia marcarmos governabilidade. S que ela fala em legitimidade das decises e aes, ou seja, abrange um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos perceber que eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito de governana. Tanto que a resposta da questo era a letra C. Todavia, como choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar o gabarito para a letra A, ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto. No concurso do TCDF, o CESPE deu como certa no gabarito preliminar a seguinte questo:

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4. (CESPE/TCDF/2012) O fato de o governador de uma unidade federativa, incluso o DF, perder sua legitimidade democrtica lhe acarreta a perda da governana.

Porm, no gabarito definitivo eles anularam com a seguinte justificativa.


H divergncia na literatura em relao ao assunto tratado no item. Desse modo, opta-se por sua anulao.

Mais uma vez eles cobraram a legitimidade relacionada com a governana, mas no tiveram coragem de manter o gabarito. Vejam como eles apontam o fato de haver divergncia na literatura. A teoria da governana continua avanando, hoje j se fala em metagovernana, que seria a governana da governana. Tanto as reformas do NPM quanto as da Nova Governana Pblica resultaram numa reduo da interveno direta do Estado, privilegiando a participao da sociedade, seja por meio de privatizaes ou fomento ao terceiro setor. Porm, estas reformas, apesar de diversos benefcios que propiciaram em termos de eficincia e flexibilidade, tambm geraram uma srie de consequncias negativas. Segundo Guy Peters, ambos os estilos de reforma criaram problemas de incoerncia e enfraquecimento da coordenao no setor pblico e, alm disso, criaram extensos problemas de accountability. Diante de tais problemas, muitos pases estariam promovendo uma recentralizao do controle nos governos. Uma resposta que Peters e outros autores propem a Metagovernana, definida como a coordenao de diferentes formas de governana, a garantia de uma coerncia mnima entre elas, a organizao das condies para a governana. Ao longo do curso estudaremos outros itens que tambm se encaixam aqui, como os consrcios pblicos, novos arranjos relacionados com a coordenao federativa. Segundo Marta Farah, possvel identificar atualmente no pas uma srie de iniciativas, promovidas sobretudo por governos locais, que sugerem estar em curso um processo embrionrio de reconstruo do Estado no Brasil, em que se destacam, o estabelecimento de uma nova relao entre Estado e sociedade e a redefinio de esfera pblica. O IPEA tambm observa algo semelhante em suas anlises das polticas sociais brasileiras. Segundo o instituto, a trajetria recente das polticas sociais no Brasil tem sido marcada por mudanas que vm introduzindo transformaes importantes no perfil do Estado Social brasileiro herdado do regime autoritrio, e vm permitindo avanos no cumprimento dos princpios de responsabilidade, de transparncia e de parceria Estado/sociedade.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Nesses ltimos anos, tem-se assistido emergncia de uma srie de inovaes sociais, ainda muito restritas, e que tm em comum uma forte vertente de localismo (o local como ponto privilegiado para impulsionar um desenvolvimento mais sustentvel) e a busca de processos de participao democrtica. Essas experincias mais pontuais tm procurado rearticular o espao social no qual se processam as polticas, promovendo uma mudana nos modos de produzir e distribuir os bens e servios sociais. Exemplos nessa linha ainda que com magnitudes e naturezas diferenciadas podem ser encontrados em propostas como a Agenda 21 Local, a Comunidade Ativa, os programas de desenvolvimento local impulsionados pelo Banco do Nordeste ou pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, os programas de renda mnima e as experincias municipais de oramento participativo. Marta Farah cita algumas iniciativas inovadoras de governos locais.

Integralidade Uma primeira mudana significativa no desenho das polticas sociais implementadas por governos locais consiste na promoo de aes integradas dirigidas a um mesmo pblico-alvo. Focaliza-se uma rea de interveno ou um segmento da populao e procura-se formular polticas integrais, articulando aes tradicionalmente fragmentadas em diversos campos ou setores. Para alguns formuladores de polticas sociais, a focalizao ou a seletividade das aes entendida como meio para racionalizar e otimizar os insuficientes recursos oramentrios, direcionando-os para o atendimento social dos mais necessitados. Defende-se, portanto, a concentrao de esforos na populao mais carente, de forma a aliviar, de algum modo, os altos custos sociais das polticas de ajuste. Essa vertente da focalizao vem ganhando fora em um contexto de crise do financiamento do Estado Social, e tem pautado o desenho e a implementao de vrios programas e projetos em reas como Habitao e Saneamento, Gerao de Emprego e Renda, Educao e Assistncia Social. Por outro lado, observa-se uma verso mais ampla da focalizao da poltica social, na qual se entende que a seletividade das aes um caminho para a universalizao do atendimento, configurando-se em uma prtica do tipo beneficiar todos e mais a quem tem menos. Essa concepo parte da tese de que preciso aumentar o gasto social (estatal e no estatal) para contemplar tanto a garantia dos direitos sociais quanto a execuo de programas expressivos de combate pobreza.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ So vrios os programas municipais que adotam essa abordagem. Podemos citar os que tm como foco as crianas e adolescentes, ou ento as mulheres. No caso de programas para crianas e adolescentes em situao de risco social e pessoal, procura-se prestar um atendimento integral, envolvendo aspectos como formao profissional, reinsero na escola e na famlia, acompanhamento na rea de sade e orientao sexual. Os programas com foco nas mulheres tambm so cada vez mais freqentes. Muitos tm como alvo o combate violncia, uma ao coordenada nas reas jurdica, psicossocial, da sade e da educao. Programas como o bolsa-escola percebem que a eficcia de uma poltica setorial passa muitas vezes pela considerao de questes externas ao prprio setor. Reconhece-se que a evaso e a repetncia no resultam exclusivamente das caractersticas do ensino oferecido, mas dependem tambm da insero socioeconmica da famlia. Entende-se que os resultados almejados s sero alcanados se a prpria formulao da poltica levar em considerao a necessidade de um atendimento integral.

Parcerias Alguns outros programas recentes tm apresentado outra caracterstica inovadora, que o estabelecimento de vnculos de parceria com outros nveis de governo e com governos de outros municpios. Estas iniciativas tentam reverter um dos problemas comuns nas polticas sociais brasileiras, que a fragmentao da ao governamental. Maria das Graas Rua afirma que um dos aspectos que primeiro chamam a ateno nas polticas pblicas brasileiras a fragmentao. Embora as demandas da sociedade geralmente necessitem ser resolvidas de forma articulada, em que diferentes agncias setoriais atuem de forma coordenada, na prtica o que ocorre a existncia de linhas rgidas mas nem sempre consensuais e respeitadas de demarcao das reas de atuao de cada uma delas. Como consequncia da fragmentao, as polticas muito freqentemente emperram devido competio interburocrtica. Segundo a autora:
As polticas ou so fragmentadas em reas de controle de cada agncia, na busca de uma convivncia pacfica; ou estabelecem-se superposies que levam baixa racionalidade e ao desperdcio de recursos.

O mesmo problema tambm foi observado por Snia Maria Fleury Teixeira. Segundo a autora:
Apesar de que com a descentralizao os servios se dirigem aos mesmos grupos sociais que ocupam um mesmo espao geogrfico, sua execuo se Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 15

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realiza de forma isolada por meio de cada poltica setorial. Se bem os problemas sociais se manifestam setorialmente, sua soluo depende da ao de mais de uma poltica, de uma ao que considere a populao de forma integral. S atravs da intersetorialidade possvel uma ao integradas das polticas sociais que garanta a universalidade, integridade e equidade.

No modelo provisor de polticas pblicas advindo do perodo militar, a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. Contudo, em iniciativas recentes, identificam-se, de um lado, iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas estaduais ou federais. Por sua vez, com relao articulao entre governos de diferentes municpios, j so vrias as experincias no pas do tipo consrcio intermunicipal, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns, procurando formular, de forma conjunta, planos para enfrentamento de questes que ultrapassam a capacidade de resoluo de um municpio isolado. A Lei 11.107 de 06 de abril de 2005 trata dos consrcios pblicos como um mecanismo de coordenao das aes dos entes da federao. Os objetivos a serem alcanados com os consrcios pblicos, segundo o Governo Federal so: A instituio de um mecanismo de coordenao federativa adequado s diversas escalas de atuao territorial; O fortalecimento do papel do ente pblico de agente planejador, regulador e fiscalizador de servios pblicos; A possibilidade de incrementar a efetividade das polticas pblicas executadas em parceria por diferentes entes governamentais; A necessidade de superar a insegurana jurdica dos atuais arranjos de cooperao entre os entes pblicos brasileiros, resultando em maior previsibilidade e segurana jurdica nas polticas executadas pelo Estado. Segundo Vicente Trvas, o consrcio pblico instrumentaliza e d nova regulamentao cooperao horizontal e vertical entre as trs esferas de governo, abrindo a possibilidade de potencializar a interveno do poder pblico e de otimizar e racionalizar a aplicao de recursos pblicos na execuo de atribuies que so compartilhadas pelas trs esferas de governo, instituindo um arcabouo legal e institucional para a concretizao do Federalismo Cooperativo no pas, cujos princpios enunciados na prpria constituio de 1988 careciam de regulamentao.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Articulao entre Estado, sociedade e mercado Segundo Marta Farah, a construo de novos arranjos institucionais s se completa com outro elemento inovador presente em diversas experincias municipais recentes: o estabelecimento de novas formas de articulao entre Estado, sociedade civil e mercado. Observa-se a incluso de novos atores na formulao e implementao das polticas pblicas no nvel local. A iniciativa dos municpios na rea social tende hoje a incluir, em algum grau, a participao das entidades da sociedade civil. Desde o incio dos anos 1980, so propostos e institudos mecanismos de gesto de polticas sociais que envolvem a participao popular, tais como os conselhos de sade e os conselhos municipais de educao. Nos programas recentes de governos municipais so diversos os exemplos de iniciativas que se caracterizam pela participao dos representantes da sociedade civil. Na rea de gesto e planejamento, vrios programas envolvem a participao da populao, como nos diversos casos de oramento participativo. A incluso de novos atores se d de forma diferenciada, segundo a rea privilegiada de interveno. Assim, a questo ambiental parece ter-se configurado desde o incio como problema cujo equacionamento passa necessariamente pelo envolvimento da sociedade civil e do mercado. Assim, nos programas dessa rea, observa-se, de um lado, que a parceria com o setor privado crucial, deixando as empresas de serem vistas como meras cumpridoras da legislao, sob pena de punio, para serem percebidas e se perceberem como coresponsveis pela situao ambiental de seus municpios. Nas reas de educao e sade, privilegia-se o envolvimento de entidades representativas da populao na gesto do sistema (sade) e da unidade de prestao de servio (escola). Na educao, essa iniciativa responde a demandas no sentido da democratizao do sistema, procurando faze-la chegar at a ponta do sistema a prpria escola como forma de garantir a adequao da poltica ao pblico-alvo. Na rea de habitao, destaca-se a incluso da populao como um novo ator, em que a questo dos recursos financeiros um dos aspectos cruciais. Assim, a participao dos prprios usurios no processo construtivo viabiliza a reduo de custos. Mas o envolvimento da populao garante mais do que isso: ele tende a ser considerado crucial tambm para o controle do uso dos recursos, evitando os desvios dos recursos pblicos.

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1.2. Pluralismo Institucional


J vimos que o modelo ps-burocrtico provoca uma grande mudana na forma de se prestar servios pblicos. A burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar, surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento das necessidades dos cidados. Fernando Luiz Abrucio, analisando a contratualizao no consumerism ingls, observa que ela apresenta trs dimenses:
a) Extenso das relaes contratuais no fornecimento de servios pblicos entre o setor pblico, o setor privado e o voluntrio/no lucrativo, criando uma nova estrutura de pluralismo institucional, contraposta ao antigo modelo de monoplio estatal; b) Extenso das relaes contratuais para dentro do setor pblico, envolvendo descentralizao, delegao e mecanismos de quasi market; c) Desenvolvimento de contratos de qualidade entre os provedores de servio e os consumidores/clientes.

Podemos observar, na primeira dimenso, que uma das mudanas mais significativas a criao de uma estrutura de pluralismo institucional. J vimos que, na Nova Administrao Pblica, o Estado se retira da execuo dos servios pblicos, passando a atuar como catalisador, como regulador. Ser dada preferncia sempre para as iniciativas fora da esfera estatal. A prestao dos servios pblicos no ser mais um monoplio estatal. Haver uma ampla gama de instituies atuando em conjunto em benefcio do interesse pblico. Alm do Estado, teremos a iniciativa privada e tambm o que Bresser Pereira gosta de chamar de setor pblico no-estatal. Vamos dar uma olhada em uma questo da ESAF:

5. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais.

A afirmao II verdadeira. Alm do Estado e da esfera privada, podemos falar agora numa srie de entidades que no se inserem no aparelho do Estado e tambm no se enquadram na lgica da esfera privada, marcada pela busca do interessa particular, do lucro. Bresser Pereira descreve o setor pblico noestatal da seguinte forma:
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O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participaparticipativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais.

Portanto, podemos considerar que tais organizaes so pblicas porque buscam a satisfao do interesse coletivo, e no de um interesse particular; e so no-estatais porque no esto dentro do Estado. Trata-se de um setor que busca permitir uma maior participao da sociedade gesto e no controle dos servios pblicos. Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinao dos interesses econmicos aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratgia a ser defendida aquela em que o Estado no foge de seus deveres e responsabilidades, embora acate parcerias estratgicas com iniciativas privadas. Esse sentido ela denomina de pluralismo institucional. Segundo Bresser Pereira:
previsvel que no sculo XXI o espao pblico se amplie sob a conscincia de que a produo de bens pblicos no pode ser um monoplio do Estado nem do mercado, atendendo tanto aos prprios limites de ambos como s crescentes exigncias de auto-organizao social.

O autor coloca trs grandes vantagens no ponto de vista da produo social: Pluralizao da oferta de servios sociais. Frente proviso monopolista e autoritria que caracteriza a oferta de servios pblicos do mbito estatal, a esfera da produo social oferece a oportunidade de desenvolver o principio da competio. Com isso no s se possibilita que os usurios exercitem o direito "sada", mas sim que em forma imediata se estimula uma maior qualidade e eficincia das prestaes. A qualidade tambm favorecida pela nfase na dedicao, a vocao de servio e a solidariedade que tendem a aflorar nos entidades no mercantis. Flexibilizao e desburocratizao da gesto social. A produo noestatal de servios sociais oferece a possibilidade de obter prestaes adaptadas aos pblicos envolvidos, em oposio s prestaes uniformes que tendem a caracterizar a oferta pblica estatal. Outro benefcio, que tem uma expresso mais micro-organizativa o desenvolvimento de um estilo de gesto "ps-burocrtico". A autonomia financeira e administrativa e seu correlato na discrecionalidade, criam condies para organizaes menos piramidais e fragmentadas.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organizao: no contando com a certeza do apoio financeiro do Estado, e dispondo de uma autonomia maior que a existente nas organizaes estatais, os integrantes das entidades de servios pblicos no estatais tendem a ser mais responsveis pelos destinos de suas organizaes. Eles no podem transferir esta responsabilidade para fora da organizao. Finalmente, dado que a responsabilidade do governo por um oramento global, permanece na prpria organizao o poder e a responsabilidade de utilizar adequadamente estes recursos para alcanar os objetivos propostos Dentro desta nova lgica na prestao dos servios pblicos, o Estado no se retira totalmente. A administrao gerencial surge muito prxima ao neoliberalismo, mas, quando o Estado Mnimo se revela algo irreal, torna-se dominante o movimento em direo reforma, ou reconstruo do Estado. Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do sculo passado em duas geraes. A primeira, ocorrida nos anos 1980 e 90, teria uma orientao essencialmente econmica e fiscal, voltada para a minimizao do Estado e o fortalecimento do mercado. J a segunda gerao, que surgiu no incio deste Sculo, tem como foco a promoo do desenvolvimento, por meio do fortalecimento do Estado, do mercado e do terceiro setor. A participao estatal reduzida no campo social, mas no abandonada totalmente, atuando indiretamente atravs de fomento e de incentivos, deixando a cargo dos entes intermedirios entre o mercado e o Estado , a misso de zelar por servios sociais (sade, tecnologia, educao) pressupondo que a sociedade civil seja mais eficiente na prestao de servios. Os entes da sociedade civil que prestam servios no-exclusivos do Estado necessitam da atuao do Estado mediante a ao administrativa de fomento. justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidirio. A boa governana social depende de um equilbrio (de capacidade e poder) entre as esferas do Estado, do mercado e do terceiro setor. Humberto Falco Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomnio de cada um dos setores:
O Estado promove equidade, mas menos eficiente. Enfraquec-lo em detrimento das demais esferas pode levar baixa capacidade de governo, fortalec-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritrias perversas. O mercado virtuoso em eficincia, mas insensvel em equidade. enfraquec-lo em detrimento das demais esferas pode levar ineficincia e perda de competitividade, fortalec-lo pode levar a formas perversas de mercado livre, concentrao e capitalismo selvagem.

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O terceiro setor virtuoso porque o domnio do valor, da causa, provendo meio de expresso de iniciativas comunitrias e cidads essenciais afirmao da identidade cvica, mas sua natureza no a regra de direito. Fortalec-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anmicas de atuao paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfraquec-lo pode levar a negligncia de comunidades e identidades.

Surge aqui o conceito de governana social. A governana est associada com a capacidade de gesto, de implementar polticas pblicas; enquanto a governabilidade se refere aos aspectos polticos, a capacidade de governar. Porm, os dois conceitos esto cada vez mais prximos, com a governana considerando questes mais amplas relativas a padres de coordenao e cooperao entre atores sociais. Ou seja, as formulaes mais recentes do conceito de governana englobam no s aspectos operacionais das aes governamentais como tambm aspectos polticos que do sustentao a essas aes. Assim, a governana passa a ser entendida como a capacidade dos diversos atores atuarem de forma coordenada, dentro das redes de governana. Segundo Caio Marini e Humberto Falco Martins:
A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementao de um modelo de governana social baseado em redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial um modelo de gesto governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definio e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizaes (ou parte delas) necessrias a sua implementao.

Essa nova forma de atuao conjunta entre os trs setores promove uma horizontalizao das relaes entre eles. Ao invs de uma primazia do Estado, eles atuam de forma igualitria.

1.3. Redes de Polticas Pblicas


A sociedade tem se organizado cada vez mais na forma de redes. Manuel Castells escreveu o livro Sociedade em Rede - A Era da informao: Economia, sociedade e cultura. O autor descreve a sociedade contempornea como uma sociedade globalizada, centrada no uso e aplicao de informao e conhecimento, cuja base material est sendo alterada aceleradamente por uma revoluo tecnolgica concentrada na tecnologia da informao e em meio a profundas mudanas nas relaes sociais, nos sistemas polticos e nos sistemas de valores. Castells define rede como um conjunto de ns interconectados:

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Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao (por exemplo, valores ou objetivos de desempenho). Uma estrutura social com base em redes um sistema aberto altamente dinmico suscetvel de inovao sem ameaas ao seu equilbrio

As redes tambm so chamadas de estruturas reticulares ou policntricas. Reticulado se refere a qualquer coisa que tenha o formato de rede. Policntrica porque a rede no possui um centro nico, no h uma hierarquia estabelecida. Para Viviane Amaral:
De modo geral, a formao de redes, em seus diversos nveis e aplicaes, tem sido considerada, tanto na prtica quanto na teoria, um mecanismo de flexibilizao das relaes entre as pessoas, capaz de potencializar o compartilhamento de informao entre organizaes e indivduos e de contribuir para a gerao de conhecimento e inovao tecnolgica.

Assim, as redes tm como principal caracterstica justamente a flexibilidade, a no padronizao das formas de relacionamento. No deve haver um padro determinando como as pessoas devem se relacionar. As redes se caracterizam pelo compartilhamento de informaes e pela diferenciao do conhecimento. Segundo Eni Aparecida:
As redes de organizaes consistem em um tipo de agrupamento cujo objetivo principal fortalecer as atividades de cada um de seus participantes. Atuando em redes, as organizaes podem complementar-se umas s outras.

A autora cita Joo Luiz Passador, segundo o qual, na formao das redes organizacionais, podemos identificar trs variveis determinantes: Diferenciao: quando a organizao est em rede, pode prover seus benefcios inovadores a todos os seus participantes. O mesmo no ocorre em uma organizao isolada, dado que a diferenciao pode gerar elevao em seus custos; Interdependncia: traduz um mecanismo que prediz a formao de redes e por isso mesmo sugere uma cultura de unidade organizacional; Flexibilidade: entendida tanto no aspecto inovador e produtivo como no prprio aspecto organizacional, uma das mais fortes caractersticas das redes. Antes de entrarmos nas redes de polticas pblicas, vamos ver os conceiotos bsicos relacionados com as redes nas organizaes

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ a) Organizaes em Rede

Na opinio de vrios autores, as redes organizacionais nascem como consequncia da coexistncia de vrios fatores. Em primeiro lugar, elas nascem como resposta s drsticas mudanas ambientais que fazem crescer a necessidade de interdependncia. A organizao em larga escala integrada verticalmente ou a empresa pequena isolada no conseguem a sobreviver nesse ambiente altamente mutvel e a rede apresenta-se como alternativa vivel. E, por fim, as caractersticas da tarefa que desempenha uma organizao tambm influenciam na ocorrncia desse fenmeno. Em condies de demanda de muitos recursos especializados, necessidade de processamento de informao, estreito contato com os clientes e prevalncia de trocas baseadas em customizao, a rede prolifera. As empresas buscam uma maior capacidade de adaptao s mudanas, seja atravs de redes estabelecidas com outras organizaes, seja atravs de uma maior flexibilidade interna. As novas tecnologias de informao, apesar de no serem a causa dessas mudanas, oferecem a infra-estrutura necessria para a emergncia das redes organizacionais. Elas fazem possvel a integrao das empresas ao longo da rede. Vejamos agora as redes que ocorrem internamente e externamente s organizaes.

Intraorganizacionais X Interorganizacionais As redes intraorganizacionais ocorrem dentro das organizaes. A fim de assimilar os benefcios da flexibilidade da rede, a prpria empresa teve que se converter em uma rede e dinamizar cada elemento de sua estrutura interna. A principal mudana pode ser definida como a passagem da burocracia vertical empresa horizontal. Enquanto na burocracia estabelecido um conjunto fixo de relaes para processar todos os problemas e so criados departamentos para desempenhar determinadas atividades, a organizao-rede molda a si mesma segundo a ocorrncia de cada problema especfico. No podemos mais falar em um tipo de departamentalizao especfica, j que os funcionrios so alocados em diversos trabalhos diferentes, em equipes diferentes. A caracterstica principal dessa organizao o seu grau de integrao. Em um tipo ideal de organizao-rede, todos os membros so integrados. Grupos ou categorias formais, alocao geogrfica ou foco nos mercados especficos, no so barreiras significativas para a interao. Relaes interpessoais de todos os

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ tipos comunicao formal, conselhos, socializao etc. so estabelecidas facilmente entre e dentro grupos ou categorias formais. Essas organizaes so mais adaptveis aos ambientes complexos, variveis e turbulentos, onde se demanda flexibilidade. A emergncia de redes organizacionais fortemente relacionada com esse conceito de flexibilidade, geralmente utilizado para se referir a um conjunto de capacidades e atribuies. J as redes interorganizacionais ocorrem na cooperao entre organizaes diferentes. Os termos organizao rede, formas rede de organizao, rede inter-empresas, redes organizacionais, especializao flexvel ou quaseempresas tm sido frequentemente utilizados para se referir coordenao que se estabelece entre as empresas. Utiliza-se o conceito de governana em rede ou redes de governana, que tem a ver com um conjunto selecionado, persistente e estruturado de empresas autnomas engajadas em criar produtos ou servios baseados em contratos implcitos e sem fim estabelecido, para se adaptar s contingncias ambientais, coordenar e proteger trocas. Diante da necessidade de adaptao a esse ambiente de acirrada competio, organizaes em todo o mundo tm recorrido a estratgias colaborativas como forma de adquirirem competncias que ainda no possuem. A necessidade de reunir recursos tem forado as organizaes a formar alianas cooperativas. Isso implica mudanas na estratgia das organizaes, que podem assumir uma variedade de formas, entre elas a atuao em redes, que tem sido uma efetiva resposta estratgica s presses ambientais. Castells traz como exemplos dessas novas formas interorganizacionais no campo internacional: o modelo de redes multidirecionais aplicado por pequenas e mdias empresas; o modelo de produo baseado na franquia e subcontratao sob a cobertura de uma grande companhia; as alianas estratgicas das grandes empresas, que diferentemente das formas tradicionais de cartis, atendem a mercados, produtos, processos e tempos especficos, baseados em acordos etc. Todos esses exemplos tendem a demonstrar que no ambiente atual, nenhuma empresa, seja ela pequena, ou grande, no independente e auto-suficiente. A maior mudana no comportamento organizacional nos ltimos anos o reconhecimento dessa interdependncia e as redes nascem como resposta a esta orientao. As redes de organizaes consistem em um tipo de agrupamento cujo objetivo principal fortalecer as atividades de cada um de seus participantes. Atuando em redes, as organizaes podem complementar-se umas s outras. Para Mandell no modelo de gesto estratgica intra-organizacional o controle baseado na autoridade legtima que parte da hierarquia. Com relao esProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 24

CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ trutura de poder, as estratgias dependem da habilidade da administrao do topo traar as decises, delegar e controlar o processo de implementao. Alm disso, as aes do administrador esto delimitadas a um contexto organizacional especfico. Diferentemente, na rede interorganizacional o controle no uma relao preponderante. Ainda que seus membros representem os diferentes nveis de governo, no implica que haja um relacionamento hierrquico entre eles e cada nvel atua como unidade semi-autnoma. Por isso que as redes interorganizacionais so estruturas no hierrquicas.

b)

Redes nas Polticas Pbicas

A recente formao de estruturas policntricas advm de um contexto de ruptura com a concepo tradicional do Estado, como ncleo praticamente exclusivo de representao, planejamento e conduo da ao pblica. A recente experincia das polticas de ajuste econmico nos pases em desenvolvimento foi suficiente para demonstrar que o mercado sozinho nem gera nem sustenta uma ordem social. Ao contrrio, ele generaliza tendncias desintegradoras, pois acentua as iniqidades e promove a excluso, no sendo capaz de gerar a integrao social. As redes de polticas representariam uma nova modalidade de coordenao, que se distingue dos dois paradigmas acima apontados. A proliferao de redes de gesto explicada por uma multiplicidade de fatores que incidem, simultaneamente, conformando uma nova realidade administrativa. A globalizao econmica alterou os processos produtivos e administrativos em direo maior flexibilizao, integrao e interdependncia. Por outro lado, as transformaes recentes no papel do Estado e em suas relaes com a sociedade, impem novos modelos de gesto que comportem a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre entes estatais e organizaes empresariais ou sociais. A possibilidade de estabelecimento de redes de gesto est condicionada pelo desenvolvimento tecnolgico das comunicaes, permitindo interaes virtuais em tempo real. Todos estes fatores tm confludo para gerar a proliferao de redes gestoras de polticas pblicas, especialmente no campo das polticas sociais, no qual incidem fortemente. Neste sentido, as redes tm sido vistas como a soluo adequada para administrar polticas e projetos onde os recursos so escassos, os problemas so complexos, existem mltiplos atores envolvidos, interagem agentes pblicos e privados, centrais e locais, h uma crescente demanda por benefcios e por participao cidad.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ No entanto, a gesto de redes, est longe de ser algo simples, o que tem implicado, muitas vezes, no fracasso de programas e projetos sociais, apesar das boas intenes dos atores envolvidos. Esse carter transnacional, ao passo que favorece o encontro, tambm desvela antagonismos. O contexto econmico em que se inserem as sociedades policntricas caracterizado pela complexidade e incerteza nas relaes sociais, que manifesta, de um lado, a aproximao, a integrao e o dilogo, e de outro, o individualismo, a competio e a intolerncia. A criao e manuteno da estrutura de redes impem desafios administrativos fundamentais, vinculados aos processos de negociao e gerao de consensos, estabelecimento de regras de atuao, distribuio de recursos e interao, construo de mecanismos e processos coletivos de deciso, estabelecimento de prioridades e acompanhamento. Em outras palavras, os processos de deciso, planejamento e avaliao ganham novos contornos e requerem outra abordagem, quando se trata de estruturas gerenciais policntricas. Segundo Moura, a abordagem de redes, como expresso dos novos arranjos organizacionais que emergem na atualidade, indica o esgotamento da capacidade de integrao das instituies representativas tradicionais, da eficcia das organizaes burocrticas e do modelo de planejamento centralizado. A multiplicidade de atores sociais influenciando o processo poltico, seja na deciso, execuo ou controle de aes pblicas, sinaliza para o florescimento de uma sociedade policntrica, na qual se organizam distintos ncleos articuladores, que, por sua vez, tendem a alterar os nexos verticais entre estado e sociedade, baseados na regulao e subordinao, em direo s relaes mais horizontais e que privilegiam a diversidade e o dilogo. Nesse aspecto, a formao das estruturas policntricas, que configuram uma nova esfera pblica plural, advm tanto de um deslocamento desde o nvel central de governo para o local quanto da esfera do estado para a sociedade. Processos como a descentralizao e o adensamento da sociedade civil convergem para formas inovadoras de gesto compartida das polticas pblicas. Soma-se a esses fatores a revoluo tecnolgica informacional, estabelecendo um novo sistema de comunicao de alcance universal promovendo o compartilhamento de palavras, imagens e sons, ao passo que refora as identidades individuais e coletivas. A tecnologia da informao revolucionou os modelos organizacionais vigentes, produzindo solues inovadoras no processo de planejamento, coordenao e controle das atividades e viabilizando uma articulao virtual, em tempo real, dos indivduos e das organizaes. A proliferao de relaes entre o governo e o chamado terceiro setor, na execuo de polticas pblicas apontada por Salamon como uma mudana cruci-

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ al nas formas de ao governamental, colocando desafios em relao accountability, gesto e coordenao das atividades governamentais. O novo padro extensivo de governo em associao com instituies no-lucrativas responde tanto s demandas democrticas quanto s necessidades de corte no gasto pblico, mas impe novos desafios gesto pblica.

Formao e Gesto de Redes A proliferao de redes de polticas nos leva a refletir sobre suas caractersticas, fortalezas e debilidades, assim como sobre os problemas especficos envolvidos na sua gesto. As principais caractersticas das redes de polticas so a horizontalidade e a interdependncia entre os mltiplos ndulos ou participantes, o que as distingue de outros formatos de gesto de polticas, como a contratao e as parcerias. Snia Maria Fleury Teixeira aponta as seguintes caractersticas vantajosas:

Caractersticas vantajosas das redes de polticas pblicas Dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes possvel a maior mobilizao de recursos e garante-se a diversidade de opinies sobre o problema; Devido capilaridade apresentada pelas redes, a definio de prioridades feita de forma mais democrtica, envolvendo organizaes de pequeno porte e mais prximas dos da origem dos problemas; Por envolver, conjuntamente, governo e organizaes no-governamentais, pode-se criar uma presena pblica sem criar uma estrutura burocrtica; Devido flexibilidade inerente dinmica das redes elas seriam mais aptas a desenvolver uma gesto adaptativa que est conectada a uma realidade social voltil, tendo que articular as aes de planejamento, execuo, retroalimentao e redesenho, adotando o monitoramento como instrumento de gesto, e no de controle. Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam sua autonomia, os objetivos e estratgias estabelecidos pela rede so fruto dos consensos obtidos atravs de processos de negociao entre seus participantes, o que geraria maior compromisso e responsabilidade destes com as metas compartilhadas e maior sustentabilidade.

No entanto, algumas das caractersticas das redes so tambm apontadas como limitadoras de sua eficcia ou gerando problemas e dificuldades para sua gesto, tais como:
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Problemas nas redes de polticas pblicas As redes de polticas apresentariam novos desafios para garantir a rendio de contas (accountability) em relao ao uso dos recursos pblicos, pelo fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados; O processo de gerao de consensos e negociao pode ser demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar questes que requerem ao imediata As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos objetivos j que as responsabilidades so muito diludas; A dinmica flexvel pode terminar afastando os participantes dos objetivos iniciais ou comprometer a ao da rede pela desero de alguns atores em momentos cruciais; Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite; As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a gerar problemas gesto das redes.

Se as redes so formadas por atores, recursos, percepes e regras, estes so elementos chave a serem considerados no apenas na anlise como tambm na gesto das redes. Em relao aos atores devemos considerar que esto em uma situao de interdependncia, gerada pela necessidade de compartilhar recursos para atingir um objetivo comum. Cada ator especfico tem seus objetivos particulares, mas seria limitado imaginar que sua participao em uma rede seria consequncia de suas carncias e do mero comportamento maximizador para atingir seu objetivo pessoal ou organizacional. A construo de uma rede envolve mais do que isto, requer a construo de um objetivo maior que passa a ser um valor compartilhado, para alm dos objetivos particulares que permanecem. A habilidade para estabelecer este mega-objetivo, que implica uma linha bsica de acordo, tem a ver com o grau de compatibilidade e congruncia de valores entre os membros da rede. Para chegar a este tipo de acordo necessrio desenvolver arenas de barganha, onde as percepes, valores e interesses possam ser confrontados e negociados. A estruturao destes espaos e processos de negociao faz parte da dimenso da estrutura da rede, que diz respeito institucionalizao dos padres de interao. O estabelecimento de regras formais e informais um importante instrumento para a gesto das redes porque especifica a posio dos atores na rede, a distribuio de poder, as barreiras para ingresso, etc.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Na gesto das redes o foco est colocado nos processos de interao entre os diferentes atores e os meios pelos quais estes processos podem ser estimulados, mantidos ou mudados, quando necessrio. O conflito entre as organizaes visto como um produto inevitvel das interdependncias entre elas e deve ser ativamente gerenciado. O apoio a uma poltica que favorea os objetivos de vrios atores uma estratgia da gerncia das redes, assim como a ativao seletiva por meio do uso de incentivos para desenvolver arranjos organizacionais coalizes - e interaes entre os atores. Como uma das caractersticas das redes o fato de serem policntricas, tambm encontraremos que a gerncia no mais uma estratgia exclusiva para um ator. O papel do gestor das redes de polticas , portanto, um importante aspecto a ser pensado, j que ele pode ser desempenhado por cada um dos atores, por vrios deles simultaneamente, ou mesmo por um mediador externo ou facilitador. Os padres tradicionais da teoria e prticas da administrao pblica no se aplicam gerncia das redes de polticas, pois os gerentes de redes no supervisionam o desempenho dos difusos participantes das redes. Neste caso, o gestor deve buscar instrumentos que lhe permitam conduzir pesquisas regulares sobre as alianas que possui e identificar pontos de coordenao do conjunto de atores. Duas habilidades distinguem-se como imprescindveis para garantir o comportamento mobilizador da liderana das redes: a habilidade de somar foras e a habilidade de alcanar metas comuns. A gesto de redes implica na gesto de interdependncias, o que termina por aproximar os processos de formulao e implementao de polticas e exige o desenvolvimento de formas de coordenao e controle. Uma parte importante da coordenao o estabelecimento de processos de deciso que sejam contnuos e estveis, sejam eles partes formais da estrutura da rede ou no. Os instrumentos usados na gesto da rede que favorecem a coordenao podem ser do tipo regulatrio, financeiro ou comunicacional. No entanto, deve-se evitar os riscos de desenvolver estruturas formais que sejam inapropriadas ao problema e cujo desenho altere a estrutura de forma a ameaar a prpria existncia e o equilbrio dentro da rede. Existe um paradoxo inerente indispensvel preservao da autonomia dos membros da rede e a necessidade de desenvolver mecanismos de coordenao interorganizacional para garantir a efetividade de suas aes. O processo de desenvolvimento da coordenao interorganizacional contm as sementes da desintegrao que so devidos ao aumento da formalizao e monitoramento o que leva ao conflito e aumenta o dissenso entre os participantes que lutam por sua autonomia funcional apesar de sua crescente interdependncia.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ O estabelecimento de canais de comunicao entre os membros da rede parece crucial para o desenvolvimento de valores e objetivos coletivos, permitindo a emergncia de uma teia de interdependncias e o crescimento da coordenao interorganizacional, que no ameace o equilbrio da rede. Canais informais baseados em relaes pessoais entre pares de indivduos tambm costumam ser de grande utilidade no desenvolvimento da coordenao. A percepo crescente de que a descentralizao, como transferncia de poder de deciso s autoridades locais e mesmo aos usurios no garante a eficcia das polticas sociais tem levado estudiosos a identificar este dficit de eficcia em funo de vrios fatores e apontar possveis solues: A falta de articulao das polticas econmicas e sociais. Em geral, a poltica social vem operando em reas sem autonomia e sem participao nas decises que a afetam, estando subordinadas s polticas econmicas. Apesar de que com a descentralizao os servios se dirigem aos mesmos grupos sociais que ocupam um mesmo espao geogrfico, sua execuo se realiza d forma isolada por meio de cada poltica setorial. Se bem os problemas sociais se manifestam setorialmente, sua soluo depende da ao de mais de uma poltica, de uma ao que considere a populao de forma integral. S atravs da intersetorialidade possvel uma ao integrada das polticas sociais que garanta a universalidade, integridade e equidade. A agenda de polticas sociais tende a excluir os temas conflitivos e a concentrar em questes administrativas de menor importncia. Torna-se necessrio ento buscar uma abordagem substancial, que reconhea e resolva os conflitos, conduzindo processos de negociao utilizando modelos tcnicos avanados. A necessidade aumentar a flexibilidade na gesto das polticas sociais deve ter em conta que isto no representa um alvio da tarefa gerencial. Primeiro porque a expanso das competncias legais nem sempre acompanhada pelo correlativo aumento das capacidades gerenciais e, segundo, porque a flexibilidade aumenta a complexidade do sistema, requerendo ao administrativa diferentes bases para diferentes campos de poltica. necessrio a introduo de uma gerncia social adaptativa para tornar eficazes polticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e que se desenvolvem em contexto de alta turbulncia poltica e instabilidade institucional. A no separao entre formulao e implementao das polticas assim como a introduo de mecanismos de monitoramento das polticas sociais so requisitos para o desenvolvimento da imprescindvel aprendizagem institucional.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Somente com a utilizao de instrumentos como o planejamento estratgico e a anlise de atores envolvidos e dos processos de negociao possvel dar consistncia e sustentabilidade aos programas e projetos sociais. As negociaes s sero efetivas se baseadas em relaes de confiana entre todos os atores envolvidos A participao da populao na formulao e gesto das polticas sociais cria as condies para o desenvolvimento da cidadania e emancipao dos setores populacionais mais marginalizados, ao mesmo tempo em que transforma as estruturas autoritrias do estado, gerando formas de cogesto pblica. O papel de liderana dos governos locais na articulao de atores pblicos e privados indica que ao invs de um enfraquecimento do estado o que as redes locais sinalizam em direo a sua transformao. Na gesto das polticas sociais, as redes viabilizam a otimizao dos recursos disponveis e a democratizao na tomada de deciso, gerando ao mesmo tempo conhecimentos que lhes so prprios, numa perspectiva transetorial. O gestor pblico deve deixar de ser um cumpridor de planos para ser um negociador, capaz de incentivar o dilogo, coletivizar idias, formular alternativas e articular a ao conjunta. Nesse sentido, o gerente negociador, que trabalha com a participao, com o dilogo e com autonomia, tem, na informao, o instrumento fundamental de sua ao. Essa perspectiva requer do gerente a capacidade de captar, transferir, disseminar e utilizar a informao de formar pr-ativa e interativa. Podemos, portanto concluir que as redes de polticas sociais so um instrumento fundamental para a gerncia das polticas sociais e, mais ainda, que elas permitem a construo de novas formas de coletivizao, socializao, organizao solidria e coordenao social, compatveis com a transformao tanto da sociedade civil quanto do Estado.

1.4. Parcerias Pblico-Privadas


Maria Sylvia Di Pietro fala em trs tipos de descentralizao administrativa:

Tipos de Descentralizao Administrativa Territorial ou Geogrfica: verifica-se quando uma entidade local dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade administrativa genrica. prpria dos Estados unitrios, constitudos por Regies e Provncias.

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Por Servios, Funcional ou Tcnica: ocorre quando o poder pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. No Brasil, esta criao somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, figura de autarquia, mas abrange tambm as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Por Colaborao: ocorre quando se transfere a execuo de determinado servios pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Ocorre por meio da concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.

A classificao da autora pode ser vista de outra forma: Descentralizao territorial ou geogrfica. Outorga, descentralizao por servios, funcional ou tcnica; Delegao, descentralizao por colaborao; Assim, na descentralizao por servios, quando criada uma entidade da administrao indireta, temos a outorga, que a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade poltica, por lei especfica, transfere a titularidade de certa competncia a uma entidade administrativa por ela criada precisamente com esta finalidade, em regra por prazo indeterminado. A delegao a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade poltica ou administrativa, por contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de certa competncia (mais precisamente, a prestao de certo servio pblico) a uma pessoa fsica ou a uma pessoa jurdica preexistente, em regra por prazo determinado e mediante prvia licitao. Ocorre a transferncia somente do exerccio da competncia, e no da prpria titularidade, a qual permanece nas mos da entidade poltica ou administrativa Segundo a CF88:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

A Lei 8.987/1995 traz os conceitos de permisso e concesso: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. A concesso e a permisso de servios pblicos so institutos muito prximos. Uma diferena que a segunda uma modalidade menos complexa de delegao, adequada para os servios pblicos de porte mdio, isto , que exijam investimentos menores. A Lei 11.079/2004 criou um nova espcie de concesso de servio ou obra pblica. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concesso especial, j que a prpria lei coloca que:
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.

A exposio de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que:


A parceria pblico-privada constitui modalidade de contratao em que os entes pblicos e as organizaes privadas, mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado, assumem a realizao de servios ou empreendimentos pblicos. Tal procedimento, em pouco tempo alcanou grande sucesso em diversos pases, como a Inglaterra, Irlanda, Portugal, Espanha e frica do Sul, como sistema de contratao pelo Poder Pblico ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficincia de gesto do setor privado.

As PPP tm como objetivo atrair o setor privado, seja nacional ou estrangeiro, para investimentos em infraestrutura, necessrios ao desenvolvimento do pas, cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor pblico. Segundo a exposio de motivos:
Representa uma alternativa indispensvel para o crescimento econmico, em face das enormes carncias sociais e econmicas do pas, a serem supridas mediante a colaborao positiva do setor pblico e privado.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ A PPP foi criada na Inglaterra, no governo de Margareth Thatcher, que foi um dos precursores na implantao da administrao pblica gerencial. Por este vnculo com governos de cunho neoliberal, ela criticada por alguns autores. Segundo Bandeira de Mello, este instituto constitui-se na creme de La creme do neoliberalismo, pelo seu apaixonado desvelo na proteo do grande capital e das empresas financeiras. Creme de La creme pode ser traduzido como o melhor do melhor, usado por Mello de forma irnica. J Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs, menos declarado, mas tambm verdadeiro, o de privatizar a Administrao Pblica, transferindo para a iniciativa privada grande parte das funes administrativas do Estado, sejam ou no passveis de cobrana de tarifas dos usurios. A principal diferena entre a PPP e a concesso comum est na contraprestao pecuniria que cabe Administrao Pblica. Segundo a Lei 11.079/04:
3 No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

Como podemos observar no art. 2 da Lei 11.079/04, existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. A concesso patrocinada definida pela lei da seguinte forma:
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

Segundo Bandeira servio ou de obra tarifa cobrada dos pblico ao parceiro

de Mello, concesso patrocinada a prpria concesso de pblica de que trata a Lei 8.987, quando, adicionalmente a usurios, envolver contraprestao pecuniria do parceiro privado.

A concesso patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionrio perceber recursos de duas fontes: pagamento das respectivas tarifas dos usurios e outra, de carter adicional, oriunda de pagamento pelo poder concedente. J a concesso administrativa conceituada como:
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.

A diferena neste caso que haver apenas uma fonte de remunerao do particular, que ser o Poder Pblico. Isto se deve ao fato de a Administrao Pblica ser a usuria direta ou indireta da prestao do servio.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Outra diferena que a patrocinada refere-se apenas a servios pblicos, enquanto a administrativa fala apenas em prestao de servios. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei, na verdade, por meios transversos, no confessados, o de realizar um simples contrato de prestao de servios segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos. J Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferena entre a concesso administrativa e o contrato normal que neste o particular contratado limitase a prestao do servio, cabendo a administrao pagar o respectivo preo em dinheiro; naquela, o concessionrio presta o servio, mas se exige que faa investimento na atividade, obrigando a Administrao a uma contraprestao pecuniria que pode variar de espcie. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concesso administrativa complexo, envolvendo necessariamente a prestao de um servio e a execuo de uma obra (ou uma concesso de uso). Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo, podendo o contrato alvejar apenas a prestao do servio. Esta corrente seria a dominante. Zanella Di Pietro defende que a lei fala em usuria indireta para se referir ao fato de o parceiro privado, na concesso administrativa, prestar um servio pblico em que no possvel a cobrana de tarifas dos usurios. A autora se baseia no seguinte trecho da exposio de motivos:
As Parcerias Pblico-Privadas permitem um amplo leque de investimentos, suprindo demandas desde as reas de segurana pblica, habitao, saneamento bsico at as de infraestrutura viria ou eltrica.

Podemos observar que o trecho cita alguns servios pblicos que no so cobrados da sociedade. Nestes casos, a prestao do servio ficaria a cago do particular, que receberia sua remunerao apenas da Administrao. Em relao contraprestao pecuniria que cabe ao Poder Pblico, a Lei 11.079/04 estabelece que:
Art. 6 A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada poder ser feita por: I ordem bancria; II cesso de crditos no tributrios; III outorga de direitos em face da Administrao Pblica; IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; V outros meios admitidos em lei.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ O contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00; cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria, isto , dever ser criada uma pessoa jurdica que ter como nico objeto social a execuo do contrato de parceria pblico privada. Essa pessoa jurdica poder ser criada sob a forma de companhia aberta, com valores mobilirios passveis de negociao no mercado.

1.5. Contratualizao
A administrao gerencial caracterizada pela confiana limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrrio da administrao burocrtica que se baseava na desconfiana total e no controle de processos a priori. A gesto por resultados um dos grandes avanos trazidos pela Administrao Gerencial. Ela surge em meio s crticas administrao burocrtica, que, ao mesmo tempo em que no conseguia gerar resultados satisfatrios, pois era ineficiente, tambm no conseguia proteger o patrimnio pblico dos interesses particulares. A ideia da do gerencialismo foi mudar a forma do controle para permitir uma gesto mais flexvel, sem as amarras da burocracia, para ento cobrar resultados do gestor pblico. O fundamento bsico da gesto por resultados que, de um lado, a Administrao confere autonomia ao gestor pblico na gesto de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro, cobrar resultados. A estratgia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, na chamada Administrao Por Objetivos, como um corolrio da poltica de descentralizao da autoridade para as unidades de negcio das empresas. A descentralizao implica dar maior autonomia de gesto s unidades descentralizadas. Para isso, necessrio definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Vamos ver o conceito de contratualizao do Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.

Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que se passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova viso focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utilizao dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos:
Dentre as opes de reforma do servio pblico que tm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentao em torno da assim chamada contratualizao. Este movimento pode ser entendido como uma incorporao das crticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autnomo em certas esferas de governo. De fato, a relao contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades.

Possivelmente a primeira manifestao da chamada contratualizao tenha ocorrido, paradoxalmente, em um pas de forte tradio burocrtica: em 1967 o relatrio Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de ineficincia das empresas pblicas francesas, cada vez mais dependentes de subsdios governamentais, a contratualizao das relaes de superviso entre Estado e empresa. Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. A contratualizao uma prtica importante na Administrao Pblica psReforma do Estado, pois permite instituir prticas de planejamento, avaliao e monitoramento da execuo por parte do Estado (rgo contratante) e o terceiro ou rgo pblico contratado. Os ajustes de resultados podem ser firma-

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ dos com qualquer natureza de instituio, seja ela estatal (pblica), do terceiro setor (associaes e fundaes) e mesmo privadas (empresas e consrcios). Segundo Abrucio, a criao de relaes contratuais surge de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como consequncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual. H registros do uso de instrumentos de contratualizao de desempenho institucional em alguns estados da Federao, como So Paulo, Minas Gerais e Bahia, para regular as relaes dos governos com entidades prestadoras de servios pblicos, especialmente nas reas da sade e do transporte. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso tm variado conforme o Estado ou Governo. Alguns tm adotado o nome geral de Contratos de Gesto e outros tm utilizado o Acordo de Resultados, embora ambos tenham as mesmas caractersticas, natureza e alcance. Na esfera federal, a aplicao recente entre ministrios, agncias reguladoras e executivas e organizaes sociais, a partir da criao dessas novas figuras jurdicas do direito pblico, embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualizao de desempenho, pelo Ministrio da Sade e a Associao das Pioneiras Sociais e pelo Ministrio da Fazenda, a Petrobrs e a Companhia Vale do Rio Doce. Os marcos legais do procedimento de contratualizao e, em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gesto, no mbito do Governo Federal, no dispem de regulamentao orientadora, que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociao, implementao, acompanhamento e avaliao do instrumento. Um seminrio realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualizao: Ausncia de uma conceituao clara e objetiva a respeito de contratualizao de desempenho institucional que estabelea seus objetivos, instrumentos e as situaes em que sua aplicao recomendvel; Falta de clareza quanto ao papel de cada partcipe da contratualizao de desempenho institucional e natureza das relaes jurdicas entre eles;

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Falta de orientao tcnica para a etapa de planejamento da contratualizao de desempenho institucional, o que afeta: o alinhamento das metas misso da instituio contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministrio e das macro-orientaes de governo; a qualidade das metas quanto sua natureza desafiadora (mas factvel); e a gerao de indicadores pertinentes; Preparo tcnico insuficiente dos rgos e entidades contratados para a implantao do modelo de gesto por resultados, do qual a contratualizao de desempenho institucional apenas instrumento; Falta de orientao tcnica aos rgos supervisores para aplicao de metodologias adequadas conduo da etapa de avaliao do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relao com as metas acordadas; Falta de orientao tcnica aos rgos supervisores para as etapas de fiscalizao e de relacionamento com os rgos de controle interno e externo. Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos, foram citados: metas pouco ambiciosas; indicadores mal elaborados; falhas na superviso do cumprimento de metas; no incluso de atividades importantes da organizao contratada no instrumento de contratualizao; objetivos vagos; inexistncia de sanes para metas no cumpridas; maior influncia na elaborao dos contratos de resultados das organizaes contratadas do que de seus rgos supervisores (ou a persistncia da assimetria de informaes, entre a entidade prestadora de servios e o rgo responsvel pela poltica pblica perante a sociedade). A contratualizao de resultados no mbito de agncias pblicas recebeu o nome de agencificao. O contrato de resultados (ou acordo-quadro, contrato de gesto) um instrumento de gesto, que relaciona ministrios (ou secretarias responsveis pela formulao de polticas pblicas) e entidades a eles vinculadas, prestadoras de servios pblicos (genericamente denominadas agncias). Tem por objetivos promover mais flexibilidade, transparncia de custos, melhor desempenho, aumento da qualidade, produtividade, eficincia e efetividade na prestao de servios pblicos. Promove um par de atributos
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ inseparveis, luz das reformas gerenciais: autonomia de gesto em troca de compromisso prvio com resultados. Por meio de metas pr-acordadas entre as partes, a serem alcanadas pela entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibilidade, a contratualizao de resultados no setor pblico substitui o controle clssico poltico (pela hierarquia) e burocrtico (pelo cumprimento de normas). Contudo, o termo agencificao tambm adquiriu uma carga negativa, na medida em que um dos problemas geralmente associados s novas formas de contratos o risco da atomizao excessiva da ao governamental e dificuldades para lidar com problemas e aes interministeriais. Dois casos paradigmticos - Nova Zelndia e Reino Unido - levaram analistas a apontar os riscos de aumento da fragmentao, advindos da agencificao; nos dois casos, as reformas foram iniciadas por governos conservadores, com forte orientao para analogia com a gesto de negcios e com o mercado. Mais recentemente, nos dois pases, governos buscam corrigir excessos (e preservar avanos) - o governo Blair com o slogan joined up government, buscando promover a articulao das entidades prestadoras de servios a partir das necessidades do pblico-alvo (e no da misso de cada entidade), e a coalizo de centro-esquerda que assumiu o governo neozelands em 1999 buscando enfatizar a contratao de outcomes (e no mais de outputs) e a colaborao intragovernamental. Tipicamente, a relao contratual ocorre entre uma instncia do governo central, que ser o rgo supervisor do contrato, euma agncia governamental (em geral uma empresa, mas tambm passvel de ocorrer com outras instncias equivalentes nossa administrao autrquica e fundacional). Em geral, o contrato estipula objetivos e metas que devem ser atingidos pela agncia: as autonomias a ela concedidas; os direitos e obrigaes de cada parte; bem como as chamadas condicionalidades, ou seja, as situaes ou cenrios que instruram a expectativa de realizao e atingimento dos objetivos e metas e que se nose concretizarem extinguem a obrigao de cumprimento do contrato. Vamos ver algumas modalidades de contratualizao:

a)

Contrato de Gesto

O contrato de gesto no uma inovao da reforma de 1995. J em 1991, o governo Collor instituiu as duas modalidades de contrato de gesto, praticamente as mesmas que temos hoje: um assinado com entidades pblicas concedendo maior autonomia e outro assinado com entidades particulares que iriam prestar servio pblico e administrar bens do Estado.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ O primeiro tipo de contrato de gesto foi previsto no Decreto 137/91, segundo o qual as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gesto com a Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte da Comisso de Controle das Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao, execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento. A Petrobrs e a Vale do Rio Doce assinaram contratos de gesto. O segundo tipo de contrato de gesto foi assinado com Associao das Pioneiras Sociais, um servio Social Autnomo, entidade privada, que iria administrar o Hospital Sarah Kubitscheck, de Braslia. Este hospital era mantido antes por uma fundao pblica que foi extinta. Temos aqui a antecipao da publicizao. Segundo a Lei n. 8.246/91:
Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de noventa dias a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao das Pioneiras Sociais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio pelo Ministrio da Sade. 1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser incumbido de administrar os bens mveis e imveis que compem esse patrimnio, a includas as instituies de assistncia mdica, de ensino e de pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta fundao.

As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras: assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos, celebrao de contrato de gesto. A diferena est no tocante sua criao, uma vez que a Associao foi criada por lei e as OS sero criadas pelo particular. O Plano Diretor previu os mesmos dois tipos de contratos de gesto: um dentro do poder pblico e outro com entidades privadas. A Emenda Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da Constituio Federal, o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder pblico.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 41

CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da administrao direta ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ganhar maior autonomia por meio de tal instrumento, como est disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.

A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF:


II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

Vimos que qualquer rgo ou entidade pode assinar contrato de gesto. Porm, nem todos recebero a qualificao de agncia executiva, esta conferida apenas para autarquias e fundaes pblicas que executem atividades exclusivas. Veremos as agncias executivas a seguir. Os contratos de gesto so instrumentos da gesto por resultados. A ideia que o gestor responsvel por determinado servio pblico deve ter maior autonomia na gesto de sua organizao, mas em troca deve se responsabilizar pelo alcance de resultados. A isso damos o nome de contratualizao. Segundo o Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.

Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que se passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova viso focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utilizao dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos:

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Dentre as opes de reforma do servio pblico que tm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentao em torno da assim chamada contratualizao. Este movimento pode ser entendido como uma incorporao das crticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autnomo em certas esferas de governo. De fato, a relao contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades.

Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. Segundo Abrcio a criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como conseqncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual. H uma diferena importante em relao aos dois tipos de contratos de gesto. Vamos ver uma questo:

6. (ESAF/ATRFB/2010) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia.

Aqui temos que tomar muito cuidado. Segundo o PDRAE:


As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais gozaro de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes tero maior responsabilidade pelo seu destino.

O que o Plano Diretor queria era transformar fundaes pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos. O termo transformar no o mais correto, mas usado pelo prprio Plano, por isso nas questes deve ser considerado certo. Haveria a extino da fundao que executasse servios no exclusivos, que seriam assumidos por uma OS. Como o PDRAE deixa claro, o objetivo era lograr, assim, uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses servios. Nessa tica, a questo deveria ser marcada como errada, pois o contrato de gesto no restringiria a autonomia, o objetivo justamente o inverso.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Porm, todavia, entretanto, contudo, a Senhora Maria Sylvia Zanella Di Pietro decidiu causar uma grande confuso, ao afirmar que:
O contrato de gesto, quando celebrado com entidades da Administrao Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero de se sujeitar a exigncias contidas no contrato de gesto.

De certa forma a autora est certa, j que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os servios sem se restringir s regras do contrato de gesto, por isso ele limita sua autonomia. Mas isso algo pequeno, muito menor perto do objetivo explcito do programa de publicizao, que era tirar uma atividade de uma fundao pblica, sujeita a uma srie de regras de direito pblico, transferindo-a para uma entidade de direito privado. Uma diferena que a doutrina cita acerca das Organizaes Sociais e as OSCIPs, que veremos melhor logo a seguir, que as primeiras assumiriam um servio prestado anteriormente pelo Estado, enquanto as ltimas receberiam ajuda do Estado para prestarem um servio que j vinham prestando anteriormente. Isso no saiu na Lei 9.637, que trata das OS, mas assim que vem sendo empregado. Portanto, no caso das OS, o objetivo sempre foi ampliar a flexibilidade na gesto dos servios pblicos, ampliar a autonomia. O problema que, muitas vezes, as bancas repetem essa besteira, como aconteceu nessa questo, que certa. Outra divergncia que pode ser encontrada na doutrina refere-se natureza jurdica do contrato de gesto. No primeiro tipo, celebrado com rgos da administrao direta e entidades da administrao indireta, muitos autores criticaram a figura do contrato, pois rgos no tm personalidade jurdica prpria e no poderiam celebrar contratos. No segundo tipo, celebrado com as organizaes sociais, apesar do instrumento jurdico receber a denominao de contrato, a Lei 9.637/1998 aborda a relao do poder pblico com as organizaes sociais como uma forma de parceria, em que o Estado realiza uma forma de fomento de atividades de interesse pblico. Segundo a norma:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.

Por conseguinte, no estaria presente no contrato de gesto a contraposio de interesses, tpica dos contratos em geral, mas sim os interesses recprocos, que caracaterizam os instrumentos de parceria, como os convnios.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ b) Agncias Executivas

O Plano Diretor no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a dimenso da gesto. Segundo o Plano:
A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.

Segundo a Lei 9.649/98:


Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade: A celebrao de contrato de gesto com o Ministrio Supervisor; A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. As agncias executivas basicamente: teriam uma maior autonomia em trs reas,

Oramento e finanas; Gesto de recursos humanos; Servios gerais e contratao de bens e servios. o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no Brasil pelo DASP. No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as Agncias Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade, respeitada a distino entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital). Haveria maior discricionariedade na aplicao dos recursos.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de mecanismos financeiros de reconhecimento, como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por desempenho. Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o objetivo era dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. A concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para contratao de servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

c)

Organizaes Sociais

O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio deste tipo de contrato de gesto est na Lei 9.637 de 1998:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.

O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que as OS prestem servios pblicos. O Plano Diretor definiu Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo a Lei 9.637/2000:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.

O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ estatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou outras entidades que desempenhassem atividades no exclusivas e estas atividades seriam assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam ajuda do Poder Pblico para prestarem servios pblicos. Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma nova figura jurdica, mas apenas uma qualificao especial conferida a determinadas pessoas jurdicas da iniciativa privada, sem fins lucrativos, mediante o preenchimento de certos requisitos legais. No integram a Administrao Direta nem a Indireta, nem so delegatrias de servio pblico, pois prestam servios no exclusivos do Estado. Devemos considerar as organizaes sociais como pessoas jurdicas de direito privado que realizam, em seu prprio nome, atividades de interesse coletivo noprivativas de certa pessoa poltica, e que, portanto, podem ser desempenhadas independentemente de delegao. Poderamos entender que, no caso das OS, a responsabilizao por resultados ocorre em troca da ajuda que o Poder Pblico concede a entidade de direito privado, ajuda esta que recebe o nome de fomento. A Lei 9.637/98 define as seguintes modalidades de fomento para as OS:
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem.

Um ponto que gera confuso e que devemos tomar cuidado que o Plano Diretor fala que as fundaes pblicas seriam transformadas em OS.
Objetivos para os Servios No-exclusivos: Transferir para o setor pblico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 47

CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve as suas atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como correto o uso do termo transformao. A qualificao da entidade privada como OS um ato separado do contrato de gesto, anterior a ele. Aqui temos uma diferena em relao s agncias executivas. Para estas, a assinatura do contrato de gesto condio para receberem a qualificao, ou seja, o contrato vem antes. No caso das OS a qualificao que condio, anterior ao contrato. A qualificao como ocorre mediante decreto do Presidente da Repblica, e s poder ocorrer se:
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.

Convenincia e oportunidade so aspectos da discricionariedade do gestor pblico, ou seja, a qualificao de uma OS no ato vinculado mesmo que a entidade que deseje se qualificar preencha todos os requisitos previstos em lei, o governo pode negar sua qualificao. O MARE foi extinto e suas atribuies foram incorporadas pelo Ministrio do Planejamento. Assim, a aprovao da qualificao cabe hoje ao ministro da rea de atividade e ao Ministro do Planejamento. A questo da discricionariedade na qualificao um dos pontos polmicos acerca das OS e que est sendo abordada no ADIn 1.923/DF, no Supremo Tribunal Federal, que questiona toda a legalidade do modelo. Ela de 1998, mas at hoje somente dois ministros se posicionaram. Segundo o voto do Ministro Luiz Fux:
A atribuio de ttulo jurdico de legitimao da entidade atravs da qualificao configura hiptese de credenciamento, no qual no incide a licitao pela prpria natureza jurdica do ato, que no contrato, e pela inexistncia de qualquer competio, j que todos os interessados podem alcanar o mesmo objetivo, de modo includente, e no excludente.

Portanto, a qualificao como OS seria uma forma de credenciamento, em que todos os interessados que preenchessem os requisitos deveriam receber a qualificao. Como todos deveriam receber a qualificao, no h competio e no haveria possibilidade de realizao de licitao para a escolha de quais seriam qualificadas.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Essa discricionariedade prevista na lei apontada como inconstitucional pelo Procurador-Geral e pelo Relator da ADIn, o ministro Carlos Ayres Britto. Segundo o primeiro:
A qualificao, por sua vez, por fazer parte fundamental do processo de habilitao, se for enquadrada pelo ngulo republicano, para que d chances a absolutamente todos os interessados em atuar na arena pblica, deve ser compreendida como um ato vinculado do administrador, o que faz cair a expresso 'quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social' do inciso II do art. 2 da Lei 9.637/98.

Outra divergncia existente em relao s OS refere-se necessidade ou no de licitao para escolha da entidade que ir celebrar o contrato de gesto. Segundo a Lei 8.666/1993.
Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

Portanto, quando o governo quiser contratar das OS servios referentes s atividades previstas no contrato de gesto, no ser necessria a realizao de licitao. Esse inciso tem uma redao muito confusa, ele d a entender que a contratao de servios previstos no contrato de gesto teriam a licitao dispensada. Ele no fala que para a escolha da OS para celebrao do contrato de gesto tambm no seria necessria a licitao, mas assim que o dispositivo tem sido usado. Os entes governamentais justificam a dispensa de licitao na escolha da entidade sem fins lucrativos para celebrao do contrato de gesto com base nesse inciso XXIV. Os ministros do STF entendem como desnecessria a licitao, mas deve haver um processo seletivo objetivo, realizado por meio de chamamento pblico. Segundo Carlos Ayres Britto:
Noutros termos, de se proceder a um chamamento pblico, com regras objetivas, para que, de todas as organizaes sociais com atuao na rea em que pretende agir o Poder Pblico por modo emparceirado com o setor privado, seja convocada aquela de maior aptido para vitalizar a atividade que, em princpio, demandaria atuao estatal por sua exclusiva conta e risco.

Porm, lembrem-se que a legislao no especifica nenhum tipo de processo seletivo para a escolha da entidade. Um terceiro ponto de polmica a necessidade de que as OS realizem ou no licitao. Segundo a Lei 9.637/1998:
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Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e serviservios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico.

Portanto, elas no se submeteriam as regras da Lei 8.666/93, mas sim a um regulamento prprio. No entanto, em 2005 foi editado o Decreto 5.504, que disps que:
Art. 1 Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. 5 Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.

Assim, tanto as OS como as OSCIP, que veremos logo a seguir, teriam que realizar licitao prvia segundo as regras da legislao federal. No entanto, Decreto no instrumento suficiente para alterar ou revogar lei, por isso a Lei 9.637 continua vlida. O TCU julgou caso que envolvia esta confuso e decidiu:
Acrdo 1.777/2005 ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1 adotar, para fins de fiscalizao deste Tribunal e orientao dos rgos e entidades da Administrao Pblica, as seguintes concluses: 9.1.1. as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscips, contratadas pela Administrao Pblica Federal, por intermdio de Termos de Parceria, submetem-se ao Regulamento Prprio de contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4, inciso I, todos da Lei 9.790/99; 9.1.2. no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a Administrao Pblica Federal e as Oscips as normas relativas aos Convnios, especificamente a IN 01/97-STN;

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Portanto, na viso do TCU, OSCIP ainda se submeteriam a regulamento prprio. Eu entendo que a mesma viso seria aplicada s Organizaes Sociais. Porm, o Acrdo 601/2007 2 Cmara definiu que as Organizaes Sociais submetem-se s normas gerais de licitaes e contratos e devem utilizar o prego para aquisio de bens e servios comuns. H toda uma anlise diferenciando as OS das OSCIPs para justificar porque no seguiram o entendimento do Acrdo de 2005 . O Acrdo de 2005 foi proferido pelo Plenrio, ou seja, a partir da discusso entre todos os ministros. J este ltimo por uma das Cmaras, na qual se reunem uma quantidade menor de ministros, que, no caso, tinham essa viso mais conservadora. Acredito que, se a questo for levada ao Plenrio novamente, seria decidido que as OS no precisam realizar licitao, como vem ocorrendo na prtica em todo o pas. Ainda em 2007 tivemos a publicao do Decreto 6.170, que regula os convnios, que dispe que:
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.

d)

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhantes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de atividades de interesse pblico. A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. Segundo a Lei 9.790/99.
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;

Podemos ver que o termo de parceria mais um instrumento contratualizao, prevendo metas e indicadores de desempenho.

de

Vimos que a Lei 9.637/98 estabelece os tipos de fomentos possveis para as OS. J a Lei 9.790/99, que rege as OSCIP, no especificou as modalidades de fomento, restringindo-se a menes genricas quanto a bens e recursos pblicos. Deste modo, aplicam-se a essas entidades as modalidades comuns de fomento, aplicveis a todas as entidades paraestatais, como: Dotao de recursos oramentrios Permisso de uso gratuito de bens pblicos Concesso de incentivos fiscais e creditcios. A Lei 9.790/1999 traz a definio de pessoa jurdica sem fins lucrativos:
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.

Portanto, a entidade at pode ter lucro, mas deve revert-lo para seu patrimnio, sem haver qualquer tipo de distribuio para scios. O art. 4 da Lei 9.790 determina que os estatutos das pessoas jurdicas interessadas em se qualificar como OSCIP devem dispor, entre outras coisas, sobre:
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao;

Assim, apenas aqueles que estejam efetivamente envolvidos com na atividade da OSCIP podem receber remunerao.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Vimos que a qualificao das OS se insere no poder discricionrio dos Ministros, que podem no aprov-la, mesmo que a entidade preencha todos os requisitos. J no caso das OSCIP, a qualificao ato vinculado:
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.

2. Questes Comentadas
1. (ESAF/STN/2013) Considerando que o termo governana em sentido amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este termo so os seguintes, exceto: a) legitimidade do espao pblico em constituio. b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenao. c) gesto das interaes e das interdependncias que sempre produzem sistemas alternativos de regulao. d) repartio do poder entre aqueles que governam e os que so governados. e) descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar.

Segundo Milani Solins:


J a literatura acadmica sobre a governana define-a grosso modo como um processo complexo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o governo. Os aspectos freqentemente evidenciados nessa literatura sobre a governana (ver quadro) esto relacionados: legitimidade do espao pblico em constituio [a]; repartio do poder entre aqueles que governam e aqueles que so governados [d]; aos processos de negociao entre os atores sociais (os procedimentos e as prticas, a gesto das interaes e das interdependncias que desembocam ou no em sistemas alternativos de regulao [c], o estabelecimento de redes e os mecanismos de coordenao [b]); e descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar [e].

Podemos ver que a letra A associa a governana com a legitimidade e no est errada, dentro da nova viso de governana que vimos na aula. Gabarito: C.

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2. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afirmar que: a) surgem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou implementar inovaes na administrao pblica que promovessem a eficcia e a eficincia das aes governamentais. b) so sujeitas aos efeitos causados pela assimetria informacional entre seus membros. c) demandam uma estrutura de coordenao e prestao de contas que leve em considerao as interdependncias existentes. d) possuem estruturas polimrficas, que podem ser representadas por um conjunto de ns e vnculos que indicam, entre outros aspectos, a possvel presena de capital social nas transaes. e) so instrumento analtico fundamental para caracterizar as relaes intergovernamentais nas polticas sociais brasileiras.

A letra A foi dada como errada, vimos na aula. A letra B certa. As redes tambm apresentam problemas de assimetria de informaes, em que um agente possui informaes das quais os outros atores no tm conhecimento. A letra C certa. As redes tm como caracterstica a interdependncia, ou seja, cada um necessita do outro para o atingimento dos resultados. A coordenao dos atores precisa levar em considerao essa interdependncia. O mesmo vale para a prestao de contas, pois o alcance dos resultados no decorrente da ao de apenas um ator, mas da sua atuao em conjunto com os demais. A letra D certa. Poliformismo significa vrias formas, ou seja, nas redes no h uma nica forma de organizao, elas variam em cada caso, dependendo dos atores. As redes tambm so chamadas de estruturas reticulares ou policntricas. Reticulado se refere a qualquer coisa que tenha o formato de rede. Policntrica porque a rede no possui um centro nico, no h uma hierarquia estabelecida. O capital social corresponde aos ganhos advindo das relaes de confiana entre os atores de determinada sociedade que trabalham de forma colaborativa. Assim, uma sociedade em que as pessoas colaboram entre si, atuando em redes, teria maior capital social.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ A letra E certa. As redes so importantssimas nas polticas sociais. Segundo Snia Maria Fleury Teixeira:
A complexidade dos problemas sociais, a diversidade de atores e interesses em conflitos envolvidos, a crescente mobilizao da sociedade civil cobrando ateno diferenciada que respeite as diferenas sociais, a organizao de um setor no-governamental que atua cada vez mais no campo das polticas sociais e o aumento da ao social das empresas, so fatores que impulsionam e explicam o florescimento das redes de polticas sociais.

Gabarito: A.

3. (ESAF/CGU/2012) O surgimento de um conceito como o de governana supe uma mudana na forma de atuar do poder pblico. Assinale abaixo com que tipo de aes esta mudana est relacionada. a) Aes que garantam, por parte do poder pblico, com amplo respaldo popular. b) A definio de polticas pblicas universais. c) Modificar as relaes entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir as responsabilidades na execuo das polticas pblicas. d) Aes que permitam governar de forma cooperativa, com instituies pblicas e no pblicas, participando e cooperando na definio e execuo das polticas pblicas. e) Aes que garantam o controle dos processos polticos, por parte do poder pblico, com medidas peridicas de prestao de contas aos cidados.

A letra A errada. No d nem para saber o que ela quer dizer, pois foi muito mal escrita. So aes que garantam o qu? Faltou o objeto direto do verbo garantir. Parece que o ctrl+c e ctrl+v deu algum problema. O respaldo popular tem sido um aspecto importante na governana, aqui a alternativa certa. A letra B errada. A definio de polticas universais no algo inerente ao conceito de governana. O estado tambm pode promover polticas focalizadas dentro da governana. A letra C foi dada como errada, mas certa. Na governana o Estado atua em conjunto com a sociedade civil, que passa a ter mais responsabilidade tambm nas polticas pblicas. Por isso que se fala tanto que as redes apresentam problemas de accountability, pois a responsabilidade compartilhada.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ A letra D certa. a viso da governana pblica como atuao conjunta do Estado com o mercado e o terceiro setor. A letra E errada, a governana pressupe a participao popular, ou seja, o Estado deixa de ter o controle dos processos polticos, as discusses ocorrem de forma mais aberta e democrtica. Gabarito: D.

4. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a opo correta. a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso. b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria. c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio. d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

A letra A errada, concesso patrocinada e administrativa. A letra B errada, a atividade regulatria exclusiva de Estado, indelegvel. A letra C errada. Segundo a Lei 11.079/2004:
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada a: Art. 12. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos administrativos e tambm ao seguinte: III o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas, admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;

A letra D errada. Segundo a Lei:

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I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;

A letra E certa. Segundo a Lei:


Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. 2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.

Gabarito: E.

5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.

A letra A certa, para alguns autores os rgos pblicos, por no possurem personalidade jurdica, no poderiam assinar contratos, assumir obrigaes. A letra B errada, o objetivo maior o alcance de resultados. A autonomia um meio para isso. E no s para a administrao indireta. A letra C errada, o contrato de gesto firmado com as organizaes sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra D errada, contratualizao no tem nada de terceirizao. A letra E errada, termo de parceria com as OSCIPs. Gabarito: A.
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6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Comportando a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre estatais e organizaes sociais ou empresariais, a abordagem de redes de polticas pblicas se constitui em uma recente tendncia da administrao pblica em nosso pas. Sua proliferao, porm, acarreta vantagens e desvantagens sua gesto. Como desvantagem, podemos citar o fato de que as redes: a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa. b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou aumento de uma estrutura burocrtica. c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais democrtica. d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos envolvidos, por envolver numerosos atores governamentais e privados. e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em questo, por envolverem mais atores.

Questo tirada do texto de Sonia Maria Fleury Teixeira, que vimos na aula e que est na leitura sugerida. S h uma alternativa com uma coisa ruim, que a letra D. As demais alternativas so certas, mas so vantagens das redes. Gabarito: D.

7. (ESAF/ANA/2009) Como instrumento gerencial contemporneo, correto afirmar sobre os mecanismos de rede: a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as organizaes, visando ao compartilhamento de recursos, exceto o acesso ao know-how, que deve ser mantido em sigilo. b) as redes podem ser compreendidas como a formao de relaes interorganizacionais segundo uma perspectiva econmica e mercadolgica. c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de governana. d) a reduo dos custos de transao a nica causa da emergncia das redes organizacionais. e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes agentes, a rede organizacional se caracteriza pela unicidade de capital e de interesses corporativos.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ A letra A errada, o acesso ao know-how (conhecimento), sim importante. Um dos maiores princpios da rede justamente o compartilhamento. A letra B certa. Temos as redes intraorganizacionais e as interorganizacionais. Estas so formadas com o objetivo de aumentar a competitividade da empresa por meio da cooperao como forma de dispor de vantagens que a empresa no conseguiria sozinha. A letra C errada, elas so flexveis e descentralizadas. A letra D errada. Custos de transao esto relacionados com a negociao e os contratos entre duas empresas. Eles no se relacionam com os gastos provenientes de uma produo em si, mas esto ligados aos custos decorrentes da negociao de contratos no mercado entre os agentes econmicos. De acordo com JL Pond, J Fagundes, M Possas, a teoria dos custos de transao demonstra que movimentos de integrao vertical e prticas contratuais que organizam as interaes dos agentes nos mercados geram inovaes institucionais que buscam gerar ganhos de eficincia. Porm, este no o nico fator que fomentou a formao de redes, h outras questes mais importantes, como a complementaridade. A letra E errada, so diversos interesses e capitais. Gabarito: B.

8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor pblico, correto afirmar que: a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que reduzem os obstculos para o controle e coordenao das interdependncias. b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de participao, o que reduz consideravelmente a concentrao das decises nas mos de uma elite. c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais existentes na administrao pblica. d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comportamento inter-organizacional. e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para elevar a eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas de grande complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulncia poltica.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Est questo tambm foi tirada do texto da Snia Maria Fleury Teixeira. Vimos algumas caractersticas limitadoras da eficcia das redes, entre elas:
As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a gerar problemas gesto das redes.

Portanto, como os diversos atores so interdependentes, tm uma autonomia grande, difcil coorden-los, por isso que a gesto das redes est longe de ser algo simples. A letra A errada. Outra das caractersticas limitadoras da eficcia das redes :
Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite;

Portanto, a letra B errada porque os critrios no so explcitos e universais, permitindo que alguns grupos se apoderem da poltica. Mais uma caracterstica limitadora da eficcia das redes:
As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos objetivos j que as responsabilidades so muito diludas;

Eu considero que as redes preenchem sim alguns vazios estruturais da administrao pblica. Lembram-se do governo empreendedor que amplia sua ao porque, ao catalisar outros grupos da sociedade, chega onde no conseguia chegar antes? Para mim, aqui so preenchidos sim vazios. bvio que no todos. Por isso no concordo tanto com esta questo, j que apesar das metas compartilhadas no garantirem a eficcia no cumprimento dos objetivos, as redes preenchem sim alguns vazios. Mas a letra C errada. Se fosse dessa forma seria fcil gerencial uma rede. Contudo, elas so muito difceis de serem administradas, justamente porque no existe instrumentos amplamente aceitos, nem tantos estudos assim. A letra D errada. Aqui temos uma das possveis solues apontadas pela Snia Fleury:
necessrio a introduo de uma gerncia social adaptativa para tornar eficazes polticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e que se desenvolvem em contexto de alta turbulncia poltica e instabilidade institucional. A no separao entre formulao e implementao das polticas assim como a introduo de mecanismos de monitoramento das polticas sociais so requisitos para o desenvolvimento da imprescindvel aprendizagem institucional.

A letra E certa. Gabarito: E.


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9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.

A governana pode ser interna ou externa. Internamente, refere-se a gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros. Externamente, envolve a atuao conjunta com outros rgos e as entidades sem fins lucrativos na implementao das polticas pblicas. A afirmao I certa porque as relaes do Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes de polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana. A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos sociais, e das comunidades locais. A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico modelo ideal para todas as situaes. A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas, mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft:
Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam como um todo para alcanar um propsito comum.

Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Sistemas, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras. Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico. Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento administrativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso. A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais importantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com outros atores. Gabarito: B.

10. (ESAF/PSS/2008) Uma caracterstica central das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais vigentes no Brasil, at os anos 1980, era a excluso da sociedade civil dos processos de formulao e implementao, bem como do controle da ao governamental. Ao longo da redemocratizao, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de polticas pblicas. Sobre essa temtica, assinale o enunciado incorreto. a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a co-responsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus resultados. b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades, consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas estaduais ou federais. d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade governamental, vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituiProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 62

CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ es privadas, articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organizao de associaes privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou indiretamente na formulao e implementao de polticas pblicas.

Questo copiada do texto Parcerias, Novos Arranjos Institucionais e Polticas Pblicas Locais, de Marta Ferreira Santos Farah, disponvel em: http://www.eaesp.fgvsp.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cad ernos/Cad18.pdf A letra A certa. Segundo o texto:
A articulao entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vnculo intergovernamental, distinto do que vinha caracterizando as polticas sociais no pas marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomnio da atribuio aos municpios da funo de meros executores - sem voz - de polticas federais. Neste novo vnculo de parceria - h uma coresponsabilizao pela poltica e seus resultados, ainda que a cada um dos participantes possam caber papis diferenciados ao longo do processo de implementao das polticas.

A letra B certa, segundo o texto:


Com relao, por sua vez, articulao entre governos de diferentes municpios, j so vrias as experincias no pas do tipo consrcio intermunicipal, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns, procurando formular, de forma conjunta, planos para enfrentamento de questes que ultrapassam a capacidade de resoluo de um municpio isolado.

A letra C certa, segundo o texto:


Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vnculos de parceria com outros nveis de governo e com governos de outros municpios. Como visto anteriormente, no modelo anterior de proviso de servios pblicos e de promoo de polticas sociais, a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. Em iniciativas recentes, identificam-se, de um lado, iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas estaduais ou federais.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ A letra D certa, segundo o texto:
Embora sob direo de uma entidade governamental, vrios projetos se estruturam como redes de entidades e instituies, mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado - seja por limites financeiros ou tcnicos, seja pelo maior grau de imerso no problema que uma ao coordenada permite.

A letra E errada, traz a definio de neocorporativismo:


No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil so organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena est fundamentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no competindo, portanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura interna centralizada e hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes uma obrigao, pelo menos de fato quando no de direito. O aspecto mais caracterstico est na sua relao com a mquina do Estado. o Estado que d a estas associaes o reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses do grupo, assim como o Estado que delega a elas um conjunto de funes pblicas.

Gabarito: E.

11. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administrao pblica e com a multiplicao de tentativas de mudanas do modelo de gesto por diversos pases, algumas tendncias emergiram. O exame das iniciativas realizadas em pases latinos indica uma trajetria, quase um padro, em que possvel identificar alguns elementos comuns nas estratgias adotadas. Entre eles no se inclui: a) a recuperao da capacidade financeira, a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficincia, e a introduo da cultura da responsabilidade fiscal. b) adoo de estratgias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformao, a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitao de lideranas. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos rgos da administrao pblica, incluindo o fortalecimento do planejamento estratgico como ferramenta de gesto, programas de reestruturao administrativa, mecanismos de contratualizao, intensificao do uso da tecnologia da informao e a terceirizao de servios de apoio.

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d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulao das polticas pblicas; busca de maior participao cidad; introduo de mecanismos de controle social; e maior envolvimento do terceiro setor. e) o aperfeioamento do marco legal, visando eliminao de entraves de natureza burocrtica, que impedem a adoo de modelos de gesto orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia.

Questo copiada do texto O contexto contemporneo da administrao pblica na Amrica Latina, de Caio Marini, disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =2631 Segundo o texto:
O exame da experincia recente na regio, infelizmente, pouco conclusivo e, contraditoriamente ao princpio da NGP, que destaca a orientao a resultados, no permite aferies mais precisas sobre a efetividade dos programas de reforma gerencial. Os balanos tendem a produzir mais registros de iniciativas do que avaliao de impactos dos programas (este artigo no uma exceo regra dominante). Contudo, o exame das iniciativas realizadas indica uma trajetria, quase um padro, em que possvel identificar alguns elementos comuns nas estratgias adotadas, que do especificidade ao conjunto de iniciativas que vm sendo implementadas, como, por exemplo: a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulao das polticas pblicas; busca de maior participao cidad; introduo de mecanismos de controle social; melhoria na entrega de servios pblicos e maior envolvimento do terceiro setor [letra D]; b) aperfeioamento do marco legal, visando eliminao de entraves de natureza burocrtica, que impedem a adoo de modelos de gesto orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra E]; c) recuperao da capacidade financeira (racionalismo econmico), a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficincia, e introduo da cultura da responsabilidade fiscal [letra A]; d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos rgos da administrao pblica, incluindo o fortalecimento do planejamento estratgico como ferramenta de gesto, programas de reestruturao administrativa, meca-

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nismos de contratualizao, intensificao do uso da tecnologia da informao e a terceirizao de servios de apoio [letra C]; e e) desenvolvimento do capital intelectual, a partir de iniciativas voltadas para a profissionalizao e modernizao do servio civil, intensificao de programas de capacitao de servidores e de lideranas, tica na administrao pblica, adoo de mecanismos inovadores de remunerao de funcionrios e introduo da gesto do conhecimento. Concluindo, ainda que com mais perguntas do que respostas, o debate contemporneo sobre as questes de desenvolvimento da sociedade, sobre as questes de Estado e sobre as questes de gesto pblica, parecem reafirmar-se alguns dos princpios bsicos da agenda atual, tais como: a focalizao no cidado, a transparncia, o controle social, a conscientizao da responsabilidade fiscal, a orientao da gesto para resultados, a tica e a profissionalizao do servidor pblico. Dessa forma, o grande desafio o de assegurar a irreversibilidade do processo de transformao, a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do realinhamento que se fizer necessrio para a incorporao dos temas emergentes [letra B].

A letra B no uma caracterstica porque ainda um desafio assegurar a irreversibilidade do processo de transformao. Gabarito: B.

12. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias pblico-privado (PPP), todas as opes abaixo so verdadeiras, exceto: a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do setor pblico, de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP, mantm suas prerrogativas de planejamento, monitoramento e regulamentao. c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de equipamentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de obras pblicas. d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre a administrao e os entes privados. e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a prpria administrao pblica.

As letras A e B so certas. Segundo Brito e Silveira:

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Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concesso, elas se diferenciam das tradicionais no que se refere s fontes de remunerao do parceiro privado. Nas concesses tradicionais, a cobrana de tarifas suficiente para remunerar o investimento. J nas PPP, abre-se espao para uma complementao de receitas por parte do setor pblico, de modo a tornar o empreendimento vivel. Nos casos em que no h cobrana de tarifa do beneficirio ou quando a administrao a usuria, direta ou indireta, cabe ao poder pblico efetuar o pagamento integral pelo provimento do servio Nos contratos de PPP, a eficincia advm da possibilidade de integrar elaborao de projeto, construo e operao de infraestruturas em um nico agente, o que gera incentivos no s para a otimizao de custos em uma lgica de ciclo de vida do projeto, mas, sobretudo, para uma melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica. Desta forma, o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento, mantendo suas prerrogativas de planejamento, monitoramento e regulamentao. O aspecto fundamental na obteno dos ganhos de eficincia a adequada alocao de riscos entre os setores pblico e privado

A letra C errada. Segundo a Lei 11.079/2004:


4 vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

A letra D certa. Segundo a Lei:


Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo tambm prever: III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;

A letra E certa. Os dois tipos de PPP so a concesso patrocinada e a administrativa. Gabarito: C.

13. (ESAF/CGU/2006) Devido s limitaes impostas pela crise fiscal, muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de proviso de servios, como as parcerias pblico-privado

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ (PPP). Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. 1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da lgica da aquisio de ativos para uma outra, de compra de servios, o que acarreta alteraes fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. 2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado como uma forma de concesso, elas se diferenciam das concesses tradicionais devido fonte de remunerao do parceiro privado. 3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta da possibilidade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao de projeto, construo e operao de infraestrutura, incentivando a otimizao de custos e a melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica. 4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos investimentos pblicos em infraestrutura e proviso de servios. a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos. b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos. c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos. d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos. e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.

Questo copiada do texto de Brito e Silveira. A primeira afirmao certa, segundo os autores:
Mas foi somente em 1997, j no governo do trabalhista Tony Blair, que o programa foi aprofundado. Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP), o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratao de obras e servios pblicos, saindo da maneira tradicional de aquisio de ativos para uma lgica de compra de servios. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questo, mas o objetivo maior passou a ser a eficincia na contratao de servios pblicos.

A segunda afirmao certa. Segundo os autores:


Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concesso, elas se diferenciam das tradicionais no que se refere s fontes de remunerao do parceiro privado. Nas concesses tradicionais, a cobrana de tarifas suficiente para remunerar o investimento. J nas PPP, abre-se espao para uma complementao de receitas por parte do setor pblico, de modo

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a tornar o empreendimento vivel. Nos casos em que no h cobrana de tarifa do beneficirio ou quando a administrao a usuria, direta ou indireta, cabe ao poder pblico efetuar o pagamento integral pelo provimento do servio.

A terceira afirmao errada. Segundo os autores:


Nos contratos de PPP, a eficincia advm da possibilidade de integrar elaborao de projeto, construo e operao de infraestruturas em um nico agente, o que gera incentivos no s para a otimizao de custos em uma lgica de ciclo de vida do projeto, mas, sobretudo, para uma melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica.

A quarta afirmao errada. Segundo os autores:


A crena de que a PPP representa a superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento de investimentos pblicos , portanto, errnea.

Gabarito: D.

14. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo que exprime corretamente caractersticas de uma estrutura organizacional em rede. a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema fechado. b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e conformidade. c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de autoridade e responsabilidade. d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a especializao do trabalho. e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a de produto e/ou processo.

Na rede, a organizao um sistema aberto, flexvel. No prevalece a unidade, mas a diferenciao. Prevalece sim o compartilhamento de autoridade e responsabilidade. A especializao no o critrio de formao das clulas. A letra D traz a estrutura funcional e a E traz a estrutura matricial. Gabarito: C.

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15. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opo correta. A Lei n. 11.079, de 30/12/2004, institui normas gerais para licitao e contrato de ........... no mbito da administrao pblica. Trata-se de contrato de ............... a ser firmado por ............ a) parceria pblico-privada; concesso; sociedade constituda de propsito especfico. b) privatizao; cesso de direito; organizao social criada para este fim. c) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade annima com atuao no mercado. d) privatizao; concesso; sociedade annima com atuao no mercado. e) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade constituda de propsito especfico.

Segundo a Lei 11.079/2004:


Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da administrao pblica. Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

Gabarito: A.

16. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. 11.079, de 2004, o contrato que envolve, adicionalmente, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado uma modalidade de a) cesso patrocinada e concesso administrativa. b) concesso administrativa. c) cesso patrocinada. d) concesso patrocinada e cesso administrativa. e) concesso patrocinada.

Segundo a Lei 11.079/2004:

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1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

Gabarito: E.

17. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitao e contratao de Parceria Pblico- Privado no mbito da administrao pblica. O Art. 4 dessa Lei estabelece que, na contratao de Parceria Pblico-Privado, sero observadas algumas diretrizes. Classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartio objetiva de riscos entre as partes. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo. ( ) Delegabilidade das funes de regulao e do exerccio do poder de polcia do Estado. ( ) Responsabilidade social na celebrao e execuo das parcerias. ( ) Transparncia dos procedimentos e das decises e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria. Indique a resposta correta. a) V, V, V, F, F b) V, V, F, F, V c) F, F, V, V, F d) F, V, V, V, V e) F, V, F, V, F

As diretrizes para as PPP so:


Art. 4 Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;

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IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; V transparncia dos procedimentos e das decises; VI repartio objetiva de riscos entre as partes; VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.

A primeira afirmao verdadeira, traz as diretrizes I e VI. A segunda afirmao verdadeira, traz a diretriz II. A terceira falsa, pois, conforme a diretriz III, o correto a indelegabilidade. A quarta falsa, j que, conforme a diretriz IV, o correto responsabilidade fiscal, e no social. A quinta afirmao verdadeira, traz as diretrizes V e VII. Gabarito: B.

18. (ESAF/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP parceria pblico-privada.Por essa norma, entende-se por concesso patrocinada: a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento ou instalao de bens. c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico. e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro pblico.

Segundo a Lei 11.079/04:

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1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

A letra A cpia da lei. Gabarito: A.

19. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. So formas usuais de coordenao de redes: a) ajustamento mtuo. b) superviso. c) arbitragem por ator privado. d) padronizao de procedimentos e habilidades. e) instituio de instncias colegiadas.

Vimos que nas redes o que se busca a flexibilidade, justamente o contrrio da padronizao de procedimentos e habilidades. O ajustamento mtuo a coordenao do trabalho pelo simples processo da comunicao informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mtuo. Gabarito: D.

20. (ESAF/AFPS/2002) A Constituio Federal prev a concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades da Administrao Pblica, mediante contrato de gesto. O comando constitucional no inclui, entre os assuntos da lei que reger o tema, o seguinte: a) o prazo de durao do contrato. b) a remunerao do pessoal. c) os critrios de avaliao de desempenho. d) o montante dos recursos. e) a responsabilidade dos dirigentes.

Questo que exige a decoreba. Segundo a CF88:

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8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

Gabarito: D.

2.1. Lista das Questes


1. (ESAF/STN/2013) Considerando que o termo governana em sentido amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este termo so os seguintes, exceto: a) legitimidade do espao pblico em constituio. b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenao. c) gesto das interaes e das interdependncias que sempre produzem sistemas alternativos de regulao. d) repartio do poder entre aqueles que governam e os que so governados. e) descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar.

2. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afirmar que: a) surgem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou implementar inovaes na administrao pblica que promovessem a eficcia e a eficincia das aes governamentais. b) so sujeitas aos efeitos causados pela assimetria informacional entre seus membros. c) demandam uma estrutura de coordenao e prestao de contas que leve em considerao as interdependncias existentes.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ d) possuem estruturas polimrficas, que podem ser representadas por um conjunto de ns e vnculos que indicam, entre outros aspectos, a possvel presena de capital social nas transaes. e) so instrumento analtico fundamental para caracterizar as relaes intergovernamentais nas polticas sociais brasileiras.

3. (ESAF/CGU/2012) O surgimento de um conceito como o de governana supe uma mudana na forma de atuar do poder pblico. Assinale abaixo com que tipo de aes esta mudana est relacionada. a) Aes que garantam, por parte do poder pblico, com amplo respaldo popular. b) A definio de polticas pblicas universais. c) Modificar as relaes entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir as responsabilidades na execuo das polticas pblicas. d) Aes que permitam governar de forma cooperativa, com instituies pblicas e no pblicas, participando e cooperando na definio e execuo das polticas pblicas. e) Aes que garantam o controle dos processos polticos, por parte do poder pblico, com medidas peridicas de prestao de contas aos cidados.

4. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a opo correta. a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso. b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria. c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio. d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Comportando a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre estatais e organizaes sociais ou empresariais, a abordagem de redes de polticas pblicas se constitui em uma recente tendncia da administrao pblica em nosso pas. Sua proliferao, porm, acarreta vantagens e desvantagens sua gesto. Como desvantagem, podemos citar o fato de que as redes: a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa. b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou aumento de uma estrutura burocrtica. c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais democrtica. d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos envolvidos, por envolver numerosos atores governamentais e privados. e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em questo, por envolverem mais atores.

7. (ESAF/ANA/2009) Como instrumento gerencial contemporneo, correto afirmar sobre os mecanismos de rede: a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as organizaes, visando ao compartilhamento de recursos, exceto o acesso ao know-how, que deve ser mantido em sigilo. b) as redes podem ser compreendidas como a formao de relaes interorganizacionais segundo uma perspectiva econmica e mercadolgica. c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de governana. d) a reduo dos custos de transao a nica causa da emergncia das redes organizacionais.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes agentes, a rede organizacional se caracteriza pela unicidade de capital e de interesses corporativos.

8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor pblico, correto afirmar que: a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que reduzem os obstculos para o controle e coordenao das interdependncias. b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de participao, o que reduz consideravelmente a concentrao das decises nas mos de uma elite. c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais existentes na administrao pblica. d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comportamento inter-organizacional. e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para elevar a eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas de grande complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulncia poltica.

9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.

10. (ESAF/PSS/2008) Uma caracterstica central das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais vigentes no Brasil, at os anos 1980, era a excluso da sociedade civil dos processos de formulao e implementao, bem como do controle da ao governamental. Ao longo da redemocratizao, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de polticas pblicas. Sobre essa temtica, assinale o enunciado incorreto. a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a coresponsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus resultados. b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades, consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas estaduais ou federais. d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade governamental, vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituies privadas, articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organizao de associaes privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou indiretamente na formulao e implementao de polticas pblicas.

11. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administrao pblica e com a multiplicao de tentativas de mudanas do modelo de gesto por diversos pases, algumas tendncias emergiram. O exame das iniciativas realizadas em pases latinos indica uma trajetria, quase um padro, em que possvel identificar alguns elementos comuns nas estratgias adotadas. Entre eles no se inclui: a) a recuperao da capacidade financeira, a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficincia, e a introduo da cultura da responsabilidade fiscal.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ b) adoo de estratgias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformao, a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitao de lideranas. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos rgos da administrao pblica, incluindo o fortalecimento do planejamento estratgico como ferramenta de gesto, programas de reestruturao administrativa, mecanismos de contratualizao, intensificao do uso da tecnologia da informao e a terceirizao de servios de apoio. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulao das polticas pblicas; busca de maior participao cidad; introduo de mecanismos de controle social; e maior envolvimento do terceiro setor. e) o aperfeioamento do marco legal, visando eliminao de entraves de natureza burocrtica, que impedem a adoo de modelos de gesto orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia.

12. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias pblico-privado (PPP), todas as opes abaixo so verdadeiras, exceto: a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do setor pblico, de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP, mantm suas prerrogativas de planejamento, monitoramento e regulamentao. c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de equipamentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de obras pblicas. d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre a administrao e os entes privados. e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a prpria administrao pblica.

13. (ESAF/CGU/2006) Devido s limitaes impostas pela crise fiscal, muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de proviso de servios, como as parcerias pblico-privado (PPP). Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ 1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da lgica da aquisio de ativos para uma outra, de compra de servios, o que acarreta alteraes fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. 2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado como uma forma de concesso, elas se diferenciam das concesses tradicionais devido fonte de remunerao do parceiro privado. 3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta da possibilidade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao de projeto, construo e operao de infraestrutura, incentivando a otimizao de custos e a melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica. 4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos investimentos pblicos em infraestrutura e proviso de servios. a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos. b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos. c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos. d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos. e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.

14. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo que exprime corretamente caractersticas de uma estrutura organizacional em rede. a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema fechado. b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e conformidade. c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de autoridade e responsabilidade. d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a especializao do trabalho. e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a de produto e/ou processo.

15. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opo correta.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ A Lei n. 11.079, de 30/12/2004, institui normas gerais para licitao e contrato de ........... no mbito da administrao pblica. Trata-se de contrato de ............... a ser firmado por ............ a) parceria pblico-privada; concesso; sociedade constituda de propsito especfico. b) privatizao; cesso de direito; organizao social criada para este fim. c) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade annima com atuao no mercado. d) privatizao; concesso; sociedade annima com atuao no mercado. e) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade constituda de propsito especfico.

16. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. 11.079, de 2004, o contrato que envolve, adicionalmente, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado uma modalidade de a) cesso patrocinada e concesso administrativa. b) concesso administrativa. c) cesso patrocinada. d) concesso patrocinada e cesso administrativa. e) concesso patrocinada.

17. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitao e contratao de Parceria Pblico- Privado no mbito da administrao pblica. O Art. 4 dessa Lei estabelece que, na contratao de Parceria Pblico-Privado, sero observadas algumas diretrizes. Classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartio objetiva de riscos entre as partes. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo. ( ) Delegabilidade das funes de regulao e do exerccio do poder de polcia do Estado. ( ) Responsabilidade social na celebrao e execuo das parcerias. ( ) Transparncia dos procedimentos e das decises e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.
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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ Indique a resposta correta. a) V, V, V, F, F b) V, V, F, F, V c) F, F, V, V, F d) F, V, V, V, V e) F, V, F, V, F

18. (ESAF/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP parceria pblico-privada.Por essa norma, entende-se por concesso patrocinada: a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento ou instalao de bens. c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico. e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro pblico.

19. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. So formas usuais de coordenao de redes: a) ajustamento mtuo. b) superviso. c) arbitragem por ator privado. d) padronizao de procedimentos e habilidades. e) instituio de instncias colegiadas.

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CURSO ON-LINE GESTO GOVERNAMENTAL EPPGG-MPOG PROFESSORES: RAFAEL ENCINAS e LEONARDO ALBERNAZ 20. (ESAF/AFPS/2002) A Constituio Federal prev a concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades da Administrao Pblica, mediante contrato de gesto. O comando constitucional no inclui, entre os assuntos da lei que reger o tema, o seguinte: a) o prazo de durao do contrato. b) a remunerao do pessoal. c) os critrios de avaliao de desempenho. d) o montante dos recursos. e) a responsabilidade dos dirigentes.

2.2. Gabarito
1. C 2. A 3. C 4. E 5. A 6. D 7. B 8. E 9. B 10. E 11. B 12. C 13. D 14. C 15. A 16. E 17. B 18. A 19. D 20. D

3. Leitura Sugerida
O desafio da gesto das redes de polticas Sonia Maria Fleury Teixeira www.lead.org.br/filemanager/download/375/O_Desafio_da_Gesto_de_Redes_ de_Polticas.pdf

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