La Poltica Nacional del Sector Transporte debe estar enfocada a transformar la situacin actual apoyada en las bases siguientes: o Visin integral de los servicios e infraestructura de transporte. o Gestin integrada del sistema enfocada al usuario para mejorar la eficiencia, la seguridad y la calidad.| o Marco Normativo y organizacin institucional modernos. o Financiacin adecuada para la sostenibilidad del sistema. o Conservacin prioritaria y efectiva de las infraestructuras y su desarrollo de acuerdo con la demanda y accesibilidad. o Desarrollo tecnolgico y de las competencias del personal.
El transporte en su conjunto, debe concebirse como un sistema integrado por las infraestructuras y los servicios que se prestan a travs de ellas. Esto implica una visin integral que conecte los modos de transporte, la cual debe ser comprendida, compartida y desarrollada por el conjunto de actores, autoridades y operadores en los respectivos niveles de responsabilidad y competencia. La integracin de los diferentes modos debe considerar todos los procesos de actuacin para lograr la eficiencia y eficacia del sistema: planificacin, regulacin, interconexin fsica, y servicios de transporte.
ACTIVIDAD VIII
Pgina 1
La gestin del sistema debe enfocarse a satisfacer en forma adecuada las necesidades de la movilidad de la poblacin y especficamente de los usuarios de los servicios de transporte. En este sentido se propone que la infraestructura de transporte, no sea un fin en si misma, sino el medio adecuado para que se realicen servicios de transporte seguros, eficientes y de calidad.
La gestin de los diversos modos de transporte, infraestructura y servicios, debe integrarse para que a travs de una perspectiva multimodal mejoren la seguridad, incrementen la calidad y se asignen de manera ms eficiente los recursos. La accin gubernamental del sector debe converger urgentemente para implementar soluciones efectivas para enfrentar los problemas de seguridad vial. La calidad de las infraestructuras y de los servicios de transporte, son bsicos para impulsar la dinmica econmica y social. Con este propsito se debe fomentar la implementacin de sistemas de gestin de calidad con estndares internacionales. Implementar el desarrollo de nuevos mecanismos de gestin gubernamental integrando elementos socio-econmicos, territoriales y ambientales, como herramientas de apoyo que favorezcan la toma de decisiones acertadas, logren la eficiencia y la eficacia de la inversin en las nuevas infraestructuras y, en especial, en la conservacin de las existentes.
La actividad gubernamental en el Sector Transporte debe estar centrada en las funciones' del organismo rector que planifique, regule, promueva y evale el desempeo del Sector y que atienda de manera directa slo aquellas reas prioritarias en actividades de fuertes componentes sociales y poco atractivas para
ACTIVIDAD VIII Pgina 2
1.4 FINANCIACIN ADECUADA PARA LA SOSTENIBILlDAD DEL SECTOR En la accin gubernamental se debe propender por el desarrollo sostenido del sector a travs de diversos mecanismos de financiamiento, tar"lto del sector pblico como del sector privado. Con este propsito se debe fortalecer la normativa que favorezca la estabilidad y la eficiencia en las inversiones y la transparencia de los costos del transporte, distribuyendo de manera equitativa entre los usuarios y el conjunto de la sociedad los cargos por el uso de las infraestructuras, incentivando la participacin formal de diversos agentes en el mercado de transporte y garantizando condiciones de competencia leal entre modos y operadores de transporte.
1.5
CONSERVACIN
PRIORITARIA
EFECTIVA
DE
LAS
INFRAESTRUCTURAS y DESARROLLO DE ELLAS DE ACUERDO CON LAS NECESIDADES DE MEJORA Y ACCESIBILIDAD Es inters del Sector generar institucionalidad para dar prioridad a la conservacin de la infraestructura de transporte existente, de modo que se mantenga en
ACTIVIDAD VIII
Pgina 3
1.6 DESARROLLO TECNOLGICO Y DE LAS COMPETENCIAS DEL PERSONAL El Sector Transporte requiere de la aplicacin de tecnologa avanzada y de personal competente e idneo para el desarrollo de sus actividades. El Gobierno Nacional debe propiciar de manera sostenida que se avance en investigacin y desarrollo tecnolgico aplicable al sector y en la formacin de personal competente e idneo para la gestin de las infraestructuras y de los servicios.
2.1
LINEAMIENTOS
DE
LA
POLITICA
NACIONAL
DEL
SECTOR
TRANSPORTE La Poltica Nacional del Sector Transporte se determina a travs de lineamientos, entendidos como directrices o ejes conductores de la accin del Sector Transporte en el mediano y largo plazo, cuya aplicacin permitir la definicin de prioridades y facilitar la toma de decisiones ante situaciones de mltiples demandas. Asimismo, su establecimiento contribuir con la poltica general del gobierno de
ACTIVIDAD VIII Pgina 4
2.1.1 CONSERVACIN PRIORITARIA DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE EN LOS DISTINTOS MODOS Y NIVELES DE GOBIERNO. DESARROLLO ORDENADO DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE.
Se orienta a garantizar la conservacin en forma permanente y contar con la infraestructura necesaria, eficiente, segura y equilibrada de los distintos modos de transporte, a fin de facilitar la adecuada movilidad de los usuarios y la accesibilidad de la poblacin para contribuir con el desarrollo sostenible del pas. Estrategias generales . Priorizar efectiva conservacin de la infraestructura de transporte en sus distintos modos para mantenerla en buen estado. Tercerizar el mantenimiento utilizando mecanismos acordes con las caractersticas de la infraestructura transporte.
ACTIVIDAD VIII Pgina 5
ACTIVIDAD VIII
Pgina 6
ACTIVIDAD VIII
Pgina 7
2.1.2 PROMOCIN DEL DESARROLLO, SEGURIDAD Y CALIDAD EN LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE Y DE LOGSTICA VINCULADOS Se orienta a lograr que los servicios de transporte y logsticos se presten con calidad, transparencia, eficiencia, competitividad, seguridad y que cumplan con la normatividad aplicable y con los estndares internacionales aplicables. Se promueve el profesionalismo en los operadores del transporte pblico y privado para garantizar la calidad y seguridad de los servicios.
Estrategias generales Establecer y desarrollar incentivos para promover la mejora de los servicios de transporte, en cuanto a su nivel de calidad, seguridad, transparencia y competitividad en sus distintos modos y en los servicios de logstica vinculados. Desarrollar mecanismos de fiscalizacin, regulacin y control del sistema de tramporte que permitan monitorear y evaluar la eficiencia de los servicios nacionales con relacin a los estndares de servicio establecidos. Promover con un enfoque integral la seguridad de los servicios de transporte, con estndares internacionales aplicables, que permitan prevenir y reducir la accidentalidad. Fortalecer y promover la integracin de los servicios de transporte y de logstica que operan sobre redes y nodos de infraestructura, orientados al desarrollo de cadenas eficientes y diversificadas, en coordinacin con las instituciones pblicas y privadas vinculadas. Propiciar el profesiorialismo dentro del Sector, a fin de que los servicios de transporte sean operados nicamente por personal competente y tcnico calificado, que cuente con conocimientos, aptitudes y habilidades necesarias para operar idnea mente como transportista.
ACTIVIDAD VIII Pgina 8
Establecer mecanismos para mejorar la fiscalizacin, supervisin y monitoreo del transporte terrestre de carga y de pasajeros nacional e internacional, a fin de que se cumplan con las especificaciones tcnicas requeridas y se mejoren los estndares de servicio. Promover la integracin de los servicios de transporte terrestre con otras actividades logsticas vinculadas. Establecer condiciones para el desarrollo de la institucionalidad en los servicios de transporte. Establecer mecanismos que propicien el fortalecimiento y formalizacin de las empresas del sector transporte y favorezcan su consolidacin y competitividad. Fortalecer los mecanismos de concertacin sectorial en materia de transporte terrestre. Promover el desarrollo y diversificacin de la oferta logstica. Propiciar el desarrollo de una red de terminales interiores de carga y de pasajeros y fomentar la participacin de los operadores del transporte terrestre. Establecer mecanismos que promuevan una cultura de educacin y seguridad vial en coordinacin con otras instituciones vinculadas. Establecer convenios recprocos con los pases vecinos con la finalidad de regular la prestacin del servicio internacional de transporte de carga terrestre. Establecer especificaciones tcnicas requeridas para los vehculos de transporte de pasajeros y de carga e introducir los mecanismos de control apropiados. Establecer estndares tcnicos para la circulacin de vehculos con la finalidad de mejorar los niveles de seguridad y conservacin del ambiente. Promover la modernizacin del parque a.utomotor de pasajeros y de carga.
ACTIVIDAD VIII
Pgina 9
Fomentar el desarrollo de una aviacin civil organizada, segura, eficiente y competitiva, creando un entorno que estimule la participacin del sector privado y promueva las actividades aeronuticas en el pas. Promover la modernizacin e incremento del parque areo nacional y fomentar el crecimiento sostenido de la industria aeronutica civil nacional. Garantizar el adecuado cumplimiento de la normatividad aeronutica acorde con los estndares internacionales de seguridad area. Impulsar la utilizacin de sistemas de navegacin area, modernos y eficientes de conformidad con los estndares internacionales. Fortalecer la capacidad e idoneidad del personal aeronutico a cargo de los servicios areos. Impulsar la suscripcin de acuerdos areo-comerciales con otros pases con participacin del sector privado. Estrategias especficas para el transporte acutico Establecer mecanismos que incentiven la reactivacin y desarrollo de la actividad naviera en el mbito martimo, fluvial y lacustre. Establecer mecanismos que promuevan el desarrollo del cabotaje. Preservar el adecuado cumplimiento de los convenios y normas internacionales de seguridad martima y portuaria. Mejorar el marco normativo para promover el efectivo desarrollo de la marina mercante nacional.
Estrategias especficas para el transporte multimodal Fomentar el desarrollo de instalaciones de transferencia modal y servicios de transporte multimodal. Promover la interconexin eficiente de los servicios de transporte. Fortalecer los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre los distintos modos de transporte.
ACTIVIDAD VIII
Pgina 10
2.1.3 PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO EN LA PROVISIN DE SERVICIOS. E INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
Se orienta a fomentar la participacin del sector privado en la provisin de infraestructura (construccin, mantenimiento y operacin) de uso pblico y servicios de transporte, a fin de propiciar la modernidad y la competitividad, elevar los niveles de seguridad, fomentar la innovacin tecnolgica, mejorar la eficiencia y la calidad en la gestin de la infraestructura y de los servicios de transporte. El sector pblico participa en aquellos esquemas de financiamiento compartido pblico privado en que la evaluacin de los proyectos genera elevados retornos sociales y baja rentabilidad privada.
Estrategias generales
Fortalecer el desarrollo del programa de concesiones de infraestructura de transporte con la participacin del sector privado bajo el esquema de asociacin pblico-privada (APP). Impulsar un programa de concesiones para los servicios de transporte. Introducir procedimientos que permitan la participacin de los actores involucrados en los programas de concesiones. Garantizar la transparencia y competitividad en los procesos de participacin del sector privado.
ACTIVIDAD VIII Pgina 11
2.1.4 APOYO A LA INTEG RACIN NACIONAL E INTERNACIONAL Se orienta a fomentar la integracin nacional, regional, continental e
intercontinental desarrollando infraestructura y servicios de transporte, a fin de contribuir al desarrollo econmico y social y consolidar la insercin del Per en el mundo.
Estrategias generales Contribuir a la integracin fsica nacional e internacional a travs del desarrollo de infraestructura de transporte, en concordancia con el proceso de descentralizacin del pas y de globalizacin. Impulsar el desarrollo de los corredores de integracin sudamericana, ejecutando los proyectos prioritarios. Participar proactivamente en el marco de los acuerdos multinacionales en materia de transporte aprovechando las ventajas comparativas del pas. Facilitar el transporte internacional de carga y de pasajeros. Propiciar la coordinacin entre instituciones del Estado y el sector privado para implementar los acuerdos internacionales que faciliten el transporte y el comercio.
2.1.5
CONTRIBUCIN
LA
CONSOLIDACIN
DEL
PROCESO
DE
DESCENTRALIZACIN DEL PAS Se orienta a apoyar el proceso de descentralizacin del pas fortaleciendo los niveles de coordinacin del MTC con los gobiernos regionales y locales y sus capacidades tcnicas y de gestin.
ACTIVIDAD VIII
Pgina 12
2.1.6 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL EN EL SECTOR TRANSPORTE En el marco del sistema de gestin ambiental, el planeamiento, construccin y operacin de la infraestructura y provisin de los servicios de transporte, deben prevenir y minimizar daos inmediatos y futuros al ambiente. La
institucionalizacin de la gestin ambiental se orienta a asegurar la proteccin ambiental mediante el uso de instrumentos de gestin adecuados y eficaces; garantizar la participacin ciudadana; y la preservacin de valores culturales e histricos.
Estrategias generales Prevenir y controlar la contaminacin ambiental proveniente de fuentes mviles Fortalecer los mecanismos de proteccin socio ambiental en la provisin de infraestructura y servicios de transporte desde la planificacic:>n sectorial. Asegurar la viabilidad socio-ambiental en las diferentes etapas de los proyectos de infraestructura y servicios de transporte. . Establecer mecanismos de proteccin ambiental de la infraestructura de transporte ante escenarios de probables desastres naturales. Garantizar los procesos de participacin ciudadana, con especial nfasis en aquellas poblaciones vulnerables, como comunidades campesinas, poblaciones
ACTIVIDAD VIII
Pgina 13
2.2
ADMINISTRACiN
DE
LA
POLITICA
NACIONAL
DEL
SECTOR
TRANSPORTE Se requiere contar con una administracin moderna, eficiente, transparente y estable que se haga responsable de la direccin, promocin, regulacin, fiscalizacin, supervisin y ejecucin de la Poltica Nacional del Sector Transporte. 2.2.1 ORGANIZACIN Se requiere contar con una organizacin moderna en los diferentes niveles de gobierno, con competencias bien definidas, instituciones fortalecidas y recursos humanos, materiales y tecnolgicos que soporten la gestin. Los principales actores institucionales del Sector deben realizar un trabajo coordinado a fin de generar la mejora continua del Sistema de Transporte.
Estrategias generales Profundizar el proceso de reforma del Sector Transporte orientado a una administracin simple, eficiente, transparente, moderna y descentralizada, con clara diferenciacin de funciones rectoras, de planificacin, administracin, regulacin y ejecucin. Fortalecer la capacidad de liderazgo y participacin del MTC en las actividades y toma de decisiones relacionadas a temas del Sector Transporte y, adecuar
ACTIVIDAD VIII
Pgina 14
2.2.2 PLANIFICACIN Y SISTEMA DE INFORMACIN Se orienta a desarrollar un sistema de planificacin integral que optimice el uso de los recursos y propicie la mejora en la gestin de la poltica pblica de transporte. Se promueve la participacin de los diversos actores del Sistema en las decisiones y ejecucin de polticas. Asimismo, se orienta a contar con bases de datos y estadsticas actualizadas, indicadores y software apropiados, informacin sobre avances tecnolgicos y estndares de calidad internacional que permitan la administracin eficiente del Sector y, a los usuarios de los servicios de transporte, a recibir informacin sectorial confiable, oportuna y de calidad.
Estrategias generales Desarrollar un sistema permanente de planificacin sectorial integrada que utilice mecanismos de seguimiento y medicin de desempeo. Fortalecer la capacidad planificadora del Sector promoviendo el uso de tcnicas y herramientas modernas de planificacin. Promover el planeamiento participativo con. el concurso de los actores concernientes al Sector. Generar informacin sectorial confiable con estadsticas relevantes de cada uno de los modos de transporte y promover su intercambio con las instituciones involucradas. Promover la utilizacin de software especializados para dinamizar y optimizar las actividades que involucran al Sector.
ACTIVIDAD VIII
Pgina 15
2.2.3 NORMATIVIDAD Y REGULACIN Se orienta a presentar reglas claras, transparentes, uniformes y de aplicacin simple que se ajusten a la dinmica del Sector, promoviendo la participacin de la ciudadana y usuarios en su elaboracin. Estrategias generales Modernizar el marco normativo del Sector, definiendo las competencias institucionales y promoviendo la participacin de los agentes involucrados con carcter consultivo. Fortalecer la capacidad reguladora y fiscalizadora del Estado, a fin de asegurar la adecuada proteccin de los usuarios, promover la eficiencia en la prestacin de los servicios de transporte y propiciar la participacin de la inversin privada. Propiciar la simplificacin de aquellos procedimientos que representen barreras para el crecimiento formal del Sistema. Evitar el abuso de posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la libre competencia. Disponer acciones tendentes a simplificar los actos administrativos inherentes a las actividades de transporte en general.
2.2.4 RECURSOS HUMANOS Se orienta a contar con profesionales idneos, calificados y especializados en temas relacionados con el Sector Transporte y, en general, en materias de desarrollo y comportamiento organizacional. Asimismo, a mejorar el sistema de seleccin de personal e implementar programas de capacitacin permanente, as como evaluar el desempeo de los trabajadores.
Estrategias generales
ACTIVIDAD VIII
Pgina 16
2.2.5 INVESTIGACIN Y DESARROLLO Se orienta a propiciar, a travs de la investigacin y desarrollo, el anlisis de la problemtica propia del Sector encaminndose a generar soluciones y tecnologas aplicables a la realidad nacional con la participacin de universidades y centros de formacin en tareas y proyectos de investigacin y desarrollo.
Estrategias generales Promover la investigacin, creacin y desarrollo tecnolgico en aspectos aplicables al sistema de transporte. Propiciar la creacin de un fondo de financiamiento para las actividades de investigacin y desarrollo en transportes, buscando la provisin de recursos pblicos, privados y de cooperacin internacional. Promover alianzas y convenios de cooperacin con universidades e instituciones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras y, con organismos internacionales que propicie la ejecucin de actividades de investigacin conjunta, en materia de transportes.
2.2.6 FINANCIAMIENTO Se orienta a asegurar fuentes estables de financiamiento que permitan acceder a niveles de inversin y mantenimiento para la salvaguarda de la infraestructura de transporte; a promover la creacin de fondos para el mantenimiento y operacin en el largo plazo, bajo Estndares internacionales de servicio; a establecer sistemas de tarificacin eficaces donde sea aplicable.
ACTIVIDAD VIII
Pgina 17
ACTIVIDAD VIII
Pgina 18