Universidade Federal da Bahia

Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao

Anteprojeto de Pesquisa

Limitaes ao poder de tributar na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: A funo social da imunidade tributria dos templos de qualquer culto sob a tica do STF.

Salvador 2013

Marcelo Gonzaga de Santana

Limitaes ao poder de tributar na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: A funo social da imunidade tributria dos templos de qualquer culto sob a tica do STF.

Anteprojeto de pesquisa apresentado comisso de seleo do programa de Ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia como requisito editalcio para candidatura ao Mestrado acadmico em Direito no ano de 2014. rea de Concentrao: Direito Pblico. Subrea de Direito Tributrio.

Salvador 2013

SUMRIO

1. Sobre o tema..................................................................................... 2. Problema e hiptese......................................................................... 3. A justificativa................................................................................... 4. Fundamentao terica.................................................................... 5. Objetivos.......................................................................................... 5.1. Objetivo geral............................................................................ 5.2.Objetivo especfico.................................................................... 6. Metodologia..................................................................................... 7. Referncias bibliogrficas iniciais................................................... 8. Projeto de sumrio........................................................................... Referncias Bibliogrficas

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1. Sobre o tema

A Justia tributria s crvel e acessvel por ocasio das limitaes impostas ao poder de tributar estatal, sem as quais, seria o alvedrio soberano do Estado a medida do seu alcance. Nesse contexto, as imunidades tributrias representam a garantia mais robusta em face da sanha exatora das Fazendas Pblicas, protegendo e instrumentalizando o exerccio de alguns dos direitos e garantias fundamentais, como por exemplo, a liberdade religiosa. A inexatido do alcance da norma imunizante, em parte, consequncia da impreciso da tcnica legislativa empreendida em sua elaborao, mormente aquela que aduz em seu contedo a proteo aos templos de qualquer culto, tm sido objeto de extenuantes lides, que, diante da sua substncia, findam submetidas apreciao do Supremo Tribunal Federal. sob o prisma da repercusso geral que a grande parte da matria tributria relacionada com as limitaes do poder de tributar conhecida naquele Tribunal Superior, devido sua relevncia e diante da necessidade de estabelecer uma jurisprudncia uniforme acerca da matria. As imunidades tributrias representam o bice mais robusto ao Estado em face da sua competncia de instituir tributos, especificamente impostos. Tamanha sua eficcia, que h, na jurisprudncia do STF, posicionamentos de membros daquela Suprema Corte no sentido de elenc-las ao lado de direitos e garantias fundamentais. Muito embora a imunidade tributria atribuda aos templos de qualquer culto, no tenha sido apreciada como tema de repercusso geral no STF, a importncia da matria demonstra sua relevncia diante das consequncias jurdicas dessa garantia legal para a conjuntura social. H um vasto repositrio jurisprudencial da STF relacionado com o tema, cuja anlise minudente pode contribuir tanto para a confirmao da existncia, quanto para a delimitao da funo social do instituto.

2. O Problema e a hiptese

Dentre as fontes estatais de onde emana o Direito, a jurisprudncia , diante da aplicao prtica das outras fontes materiais e formais, aquela que traduz com melhor propriedade a adequao de todo paradigma de direito positivo busca da realizao do ideal de Justia. Por meio da anlise das decises reiteradas dos tribunais, possvel verificar a evoluo do pensamento jurisdicional acerca de relevantes matrias de ordem social. Ao Estado, inerte, diante das limitaes a ele impostas pela Lei Maior, impossibilitado em exercer sua competncia tributria diante de determinadas pessoas, cumpre o papel de promover o ideal de justia tributria. Porm, tais distines constitucionais, diante da ausncia de critrios objetivos que regulem a fruio das garantias decorrentes das limitaes impostas pelo Estado a si mesmo, apontam no sentido contrrio dessa obrigao, ocasionando privilgios ao invs de proteger direitos. O princpio da no discriminao traduz1 sua efetividade no estabelecimento de um Estado republicano laico, igualitrio, onde toda forma de discriminao ou concesso de privilgios a determinado indivduo ou grupo de indivduos, em detrimento dos demais, dever ser expurgada. Neste sentido, devida a proteo igualitria a todas as formas de manifestao de credo. A Constituio Federal de 1988 garante o exerccio da liberdade religiosa, expandindo-o para alm da mera profisso de f individual, protegendo a manifestao livre de cultos e rituais assegurando a livre objeo de conscincia. Com o intuito de instrumentalizar2, de permitir o gozo desses direitos, o constituinte originrio estabeleceu a vedao aos entes federativos de instituir impostos sobre os templos de qualquer culto. Tal vedao configura uma imunidade tributria, haja vista a limitao da competncia e o impedimento de configurao de hiptese de incidncia tributria.
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Verifica-se o princpio da no discriminao na Carta das Naes Unidas, no 3 do artigo 1, nos artigos 1 e 2 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, assim como no texto da maioria dos diplomas transnacionais garantidores dos direitos humanos. 2 No seu voto, o Ministro Celso de Mello afirma que as imunidades so expresses significativas das garantias de ordem instrumental, vocacionadas, na especificidade dos fins a que se dirigem . Supremo Tribunal Federal, ADI n 939-7.

A imunidade, enquanto um regramento constitucional expresso que delimita negativamente a norma atributiva de competncia aos entes federativos, impondo-lhes inaptido para instituir impostos em razo de determinada pessoa ou coisa, deve ser uma norma precisa, meticulosamente elaborada ao descrever fatos, situaes e pessoas a quem se destina. Ao tratar de imunidade relacionada ao exerccio da f religiosa, a impreciso etimolgica dos termos templo e culto, utilizados no texto legal, flagrante. Diante desse hiato semntico e, para o intrprete da norma, o desafio em precisar o alcance de tais expresses resulta em tantos desdobramentos subjetivos quantos a criatividade humana tenha capacidade de criar. Estabeleceu-se, dessa forma, uma garantia constitucional, instrumentalizadora de um direito fundamental, cujo destinatrio a norma omitiu-se em precisar. Tal limitao do poder de tributar do Estado possui o condo de possibilitar a qualquer culto sua livre manifestao, desonerando os seus templos dos impostos que incidiriam sobre as suas atividades essenciais e seu patrimnio economicamente considerado, inclusive as acesses relacionadas com suas finalidades essenciais. A doutrina se manifesta acerca da exceo daqueles cultos de natureza hedionda, satnica ou, que envolva, ou utilize em suas prticas rituais, objetos de ilcitos, como sacrifcios humanos e substncias ilcitas psicoativas, ou que de qualquer forma vo de encontro dignidade da pessoa humana. Ocorre, porm, que o constituinte originrio, ao prever a imunidade, com o intuito de proteger o livre exerccio das manifestaes religiosas, absteve-se, tal qual o legislador infraconstitucional diante da elaborao do Cdigo Tributrio Nacional, de determinar precisamente quem seria o destinatrio da norma e quais seriam os limites ticos de sua aplicao, quando assentiu que o instituto da imunidade, aplicado como obstculo ao Estado, seria prerrogativa de toda e qualquer associao de pessoas com denominao religiosa, e esse seria seu critrio suficiente. Independe, conforme infere-se do texto legal, que tal prerrogativa seja precedida de uma contrapartida socialmente relevante, como nos demais casos de concesso do privilgio fiscal onde o Cdigo Tributrio Nacional, ao denominar benefcio a imunidade das instituies de educao e assistncia social, partidos polticos e entidades sindicais dos trabalhadores, lhes impe requisitos legais para a concesso,
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alm de estabelecer obrigaes de carter acessrio, alm de limitar o alcance da imunidade tributria ao patrimnio, renda e servios estritamente vinculados finalidade essencial da entidade. Em relao s entidades de cunho religioso permaneceu silente. Diante da abstrao da norma nasce a necessidade de concreo da matria, que, por meio do judicirio ao dizer o Direito, aponta na direo do ideal de Justia como elemento integrador. Eis o desafio do Juiz. Encontrar a definio precisa de culto e templo quase to exaustivo quanto definir o que seria a finalidade essencial de uma entidade religiosa, o que englobaria quase todos os fatos associados liturgia dos cultos traduzindo de forma ampliada e equivocada a abrangncia do benefcio fiscal. Nesse sentido, conforme a doutrina majoritria, para os templos de qualquer culto, a imunidade tributria incondicionada, e a sua finalidade essencial toda e qualquer atividade relacionada manifestao da religiosidade. O que, sob o prisma epistemolgico, insuficiente. Muito embora o constituinte originrio tenha promulgado a Constituio Federal de 1988, sob a proteo de um deus, o Estado Brasileiro fez opo pela laicidade republicana, prevendo expressamente a separao da igreja do Estado. Ao criar distines constitucionais fundamentadas na garantia do livre exerccio da religiosidade o legislador inadvertidamente considerou a inexistncia de indivduos que no professam nenhuma religiosidade, ou que simplesmente no acreditam em um deus. Assim, para aqueles que exercem a atividade religiosa, ainda que desprovida absolutamente de contedo de utilidade social, o Estado lhes privilegia com o benefcio da imunidade, criando duas modalidades de contribuintes baseadas no critrio subjetivo metafsico da religiosidade. Ao Estado laico somente importa o que for interesse pblico. As questes metafsicas, inverificveis do ponto de vista da razo, como a religio, por exemplo, devem ser tolerveis, jamais subsidiadas pelo Estado em detrimento dos demais contribuintes. O direito fundamental de crena e sua oposio ao prprio Estado corolrio da laicidade. A imunidade tributria, como instrumento de consecuo da justia tributria, somente ser eficaz diante da delimitao da sua funo social. preciso estabelecer
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limites ao destinatrio da norma para que seja evidenciada a sua finalidade e no somente a garantia ao direito resguardado. Inexiste direito ou instituto jurdico que no atenda a uma finalidade social. No h garantia legal que repouse incua no ordenamento, esgotando sua finalidade em si mesma, ainda que seja meramente instrumentalizadora de outro direito. No mesmo sentido, em face da ausncia de uma funo social, ou dos requisitos formais que ensejam seu cumprimento, excluem-se da proteo do Estado, direitos subjetivos, outrora indisponveis, como no exemplo do direito de propriedade. De igual modo o Cdigo Civil em vigor regula a liberdade de contratar, que ser exercida em razo e observando os limites da funo social do contrato, revelando um contedo tico implcito na liberdade contratual de probidade e boa f, sem os quais no haver atendimento da funo social. Ao delimitar a funo social de um instituto jurdico, o legislador ou o Juiz, cria limites para o seu exerccio, considerando seu alcance no universo dos interesses da coletividade. Diferente desse ideal, o instituto jurdico que aduz em seu contedo um direito subjetivo que se encerra em si mesmo, sem refletir no meio social uma contrapartida consideravelmente til, ocasiona disfunes, prejudiciais a homeostasia da conjuntura social. Considerando a necessidade de delimitao da funo social da imunidade tributria dos templos de qualquer culto, possvel, em tese, adequa-la a hiptese na qual figura como o componente axiolgico, implcito na norma, que impe limites ticos ao exerccio da prerrogativa fiscal, cuja inobservncia resulta no afastamento da proteo do Estado, e consequente excluso deste benefcio. o Supremo Tribunal Federal a alada competente para precisar o alcance dessa norma, e a partir de seu repositrio jurisprudencial que a matria afeta imunidade dos templos pode ser analisada com o escopo de determinar sua funo social. Embora no seja possvel de plano identificar na jurisprudncia um posicionamento pacfico e uniforme daquele Tribunal acerca da necessidade do estabelecimento de uma finalidade social, de uma contrapartida socialmente consideravelmente til atribuda ao destinatrio da norma imunizante, verifica-se em

determinados julgados daquela Corte a recorrncia da matria relacionada com as imunidades tributrias. Em relao funo social do instituto jurdico da imunidade, especificamente, no h discusso doutrinria acerca do tema3. H, diversamente, um silncio da doutrina consolidada e tradicional acerca do tema. As imunidades tributrias, e, em especial aquela cujo objeto a proteo da fruio da liberdade religiosa da interveno do Estado, tm sido alvo de discusso de pouca relevncia, embora continue controversa a matria.

3. A Justificativa

A delimitao da funo social do instituto da imunidade, mormente aquela adstrita aos templos de qualquer culto, imprescindvel para que a concesso da garantia fiscal no seja assentida como subveno estatal. preciso estabelecer limites ao destinatrio da norma para que seja evidenciada na sua finalidade, no s o a garantia visada, mas o respeito harmnico a todo conjunto principiolgico e normativo do direito positivo. A manuteno de estruturas normativas absolutamente rgidas, como a viso da doutrina tradicional acerca da imunidade tributria dos templos religiosos, cujo lastro conceitual transmutou-se com o decurso do tempo, torna imensurvel seu alcance e indefinvel sua eficcia. O carter absoluto e a impreciso vocabular empenhados na elaborao da norma imunizante, encartada no sistema tributrio positivo brasileiro, projetam seu sentido para alm da finalidade de oposio ao constrangimento estatal da liberdade religiosa. A regra que imuniza templos de qualquer culto deixa de atender finalidade social ao transmutar uma garantia legal em privilgio, e diante de nenhuma contrapartida justificvel, o que agrava ainda mais seu carter discriminatrio. O modelo imunitrio fiscal, tal como conhecido, no revela indicativo de fortalecimento da secularizao do Estado, ao contrrio, uma regra que privilegia
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Sacha Calmon Navarro Coelho, em sua obra Curso de Direito Tributrio Brasileiro aduz a correlao entre a funo/finalidade social e o significado do termo instituio, utilizando como referencial terico estudos sociolgicos e antropolgicos.

graciosamente, de forma atentatria aos demais princpios e garantias fundamentais, um determinado grupo social. O argumento de que as instituies de carter religioso prestam servios que seriam da alada do Estado (assistncia social e caridade), no suficiente para sustentar a distino do privilgio fiscal ostentado por templos de qualquer culto. A CF/88 prev a imunidade para as instituies que desenvolvem programas de educao e assistncia social, sem finalidade de obteno de lucro, importante ressalvar. Seria redundante opor ao estado um espectro imunizante que abrangesse as duas tipologias distintas de destinatrios da norma. s entidades de carter religioso que porventura atendessem a finalidade social distinta da meramente religiosa, corresponderia a imunidade prevista na alnea c do artigo 150, IV, da CF/88. A inexistncia de limites precisos, ou requisitos para a concesso do benefcio fiscal da imunidade associada religiosidade, desvirtuou, no interregno compreendido entre a promulgao da vigente Carta Poltica at os dias atuais, o instituto na forma que havia sido previsto pelo constituinte originrio. A perspectiva da imunidade, instituda pela CF/88, alargou o horizonte para o surgimento de novas inmeras religies, cujo objetivo principal no guarda correlao com a natureza da f religiosa. A adoo de um modelo fiscal que contemple as vicissitudes do convvio social importante para a por fim ao extenso e notrio repertrio de aes judiciais envolvendo tanto as igrejas, quanto as lideranas religiosas, de todas as denominaes. As notcias veiculadas cotidianamente nos veculos da imprensa quase sempre tratam da m versao do seu capital financeiro, acumulado grandemente em razo de um benefcio fiscal concedido sem critrio, por ocasio da interpretao equivocada da lei. A imunidade tributria no deve ser vista jamais como privilgio, sua utilizao como meio para consecuo da liberdade de credo deve pautar-se numa tica que faa a ponderao entre a finalidade religiosa e a exorbitante carga tributria assumida pelos demais contribuintes. H o entendimento do Supremo Tribunal Federal, ainda que de maneira no unnime, que em relao extenso da imunidade dos templos, dever ocorrer a apreciao de cada caso concreto. Decidir temas dessa amplitude subjetiva sem dvida uma tarefa das mais penosas para o judicirio, que no pode olvidar-se do seu mnus pblico.

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4. Fundamentao terica

O referencial terico inerente pesquisa do tema Limitaes ao poder de tributar na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: A funo social da imunidade tributria dos templos de qualquer culto sob a tica do STF. a jurisprudncia daquela Corte, onde os seus Ministros, imbudos no dever de realizao de Justia, ao tempo em que expressam o seu entendimento acerca da matria em apreo, consolidando a jurisprudncia daquele Tribunal, inspiram o debate doutrinrio sobre o tema. A imunidade tributria dos templos de qualquer culto pode ser vista nos Recursos Extraordinrios RE 325.822-2/SP, RE 562.351/RS, RE 578.562/BA e RE 544.815/SP, como exemplos. Da anlise de seu contedo possvel identificar posicionamentos ministeriais em consonncia com a construo terica almejada. Do Recurso Extraordinrio n. 325.822, onde a Mitra Diocesana de Jales, entidade da Igreja Catlica, pugnou pela imunidade tributria relacionada ao IPTU para sessenta e um imveis de sua propriedade dados em locao, desponta o voto da Ministra Ellen Gracie, nos autos daquele procedimento, como importante construo jurisprudencial, referencial para a pesquisa que se inicia:
A iseno que alcana os templos, diz respeito to-somente ao local de reunio dos fiis e, no mximo, s casas anexas destinadas congregao religiosa que mantm esse culto. [...] Se houver, no caso, outras propriedades destinadas locao, ou mesmo em outras atividades, como, por exemplo, assistncia social ou educao, elas sero tributadas ou isentas, mas, a, pelo disposto na alnea c, do artigo 150, desde que utilizadas, elas ou as rendas delas provenientes, exclusivamente para as finalidades beneficentes sem fins lucrativos.

No mesmo sentido, no Recurso Extraordinrio n. 544.815, cujo provimento jurisdicional foi negado, destaca-se o voto do relator, o Ministro Joaquim Barbosa cujo posicionamento se aproxima da hiptese desencadeada diante do problema aventado para a presente candidatura:
[...] a expresso templo abrangeria os anexos e outras construes nos quais a entidade religiosa desempenhasse atividades essenciais consecuo de seus objetivos institucionais, mas que no seria coerente, partindo dessa premissa, concluir que terrenos explorados comercialmente por entidades no eclesisticas, para fins que no so 11

necessariamente prprios expresso da crena, fossem considerados templos. [...] a propriedade imvel de que se trata seria destinada prestao de servios funerrios e ao sepultamento, e sendo o servio funerrio atividade de interesse pblico, especificamente de sade pblica e de saneamento, no se trataria ontologicamente de questo de ndole religiosa.

A imunidade tributria em si mesma, considerada sem a formatao de sua funo social, objeto de estudo presente na maioria das obras de Direito Tributrio, no ocorrendo sequer meno funo social do instituto. A excelncia de doutrinas como a de Aliomar Baleeiro4 impe ao pesquisador o significao clssica do instituto jurdico da imunidade tributria: vedaes absolutas ao poder de tributar certas pessoas (subjetivas) ou certos bens (objetivas) e, s vezes uns e outras. Imunidades tornam inconstitucionais as leis ordinrias que as desafiam.. Obliquamente doutrina tradicional, perceptvel a inquietao de outros autores acerca da matria, como no exemplo de Eduardo Sabbag5, ao posicionar-se:Ao mesmo tempo, os pontos crticos acima apresentados nos convidam a uma reflexo detida sobre o real cumprimento do desiderato dessa exonerao tributria, que quer prestigiar to s a liberdade religiosa, e no liberalidades religiosas.. No mesmo sentido o magistrio de Roque Antonio Carrazza, que afirma a imunidade, mas no como direito absoluto, e sim um direito subjetivo afastvel diante do no preenchimento de determinadas condies - o atendimento funo social:
De fato, o que afasta a imunidade tributria no a forma pela qual os recursos vo ter aos cofres da igreja, mas o modo como so empregados. Portanto, se os recursos obtidos, ainda que por meio de atividades puramente temporais, vem sendo empregados na promoo das atividades fundamentais do culto e da igreja, a desonerao 6 fiscal em pauta elementar.

Considerada o cerne da pesquisa, que, diante da hiptese apresentada, seria a resposta ao problema formulado inicialmente, a determinao conceitual da funo social da imunidade tributria dos templos de qualquer culto, somente pode ser aventada

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BALEEIRO, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p.87. SABBAG, Eduardo. Manual de direito tributrio. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p.335. 6 CARRAZZA, Roque Antonio, CARRAZZA, Roque Antonio; CARRAZA, E.N. (Coord.) Imunidades Tributrias. Rio de Janeiro: Elsiever, 2012. p. 29.

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diante da estrita observncia ao magistrio do Professor Calmon de Passos, para quem definir a funo social de uma funo pblica , em verdade, traar -lhes o espao que, no universo do interesse coletivo, lhe particularmente reservado. Muito mais delimitao que definio7. E ainda:
S negativamente possvel delimitar-se o espao da funo social do agir do homem ou de suas organizaes. Enquanto liberdade, o poder que ela se traduz, torn-la funo, vincul-la a determinados objetivos, pelo que lhe so postos limites. A funo social , assim, menos o que a atividade deve proporcionar que aquilo que ela no pode produzir, por lhe ter sido interditado 8.

5. Objetivos

5.1. Objetivo geral

Identificar no mbito da jurisprudncia do STF, na rbita das decises relacionadas com as limitaes ao poder estatal de tributar, situaes em que as imunidades tributrias sejam objeto das aes (recursos) levadas quela Corte. Verificando quais as medidas judiciais adotadas para cada caso concreto, e o posicionamento dos Ministros em relao matria, suas consideraes e os efeitos de seus posicionamentos no plano ftico.

5.2. Objetivo especfico

Delimitar o conceito de funo social da imunidade tributria dos templos de qualquer culto, com base na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Identificando precisamente o destinatrio da norma, o contedo axiolgico da norma, seu alcance e finalidade, estabelecendo, como construo terica, os limites objetivos para o exerccio e manuteno do benefcio fiscal.

PASSOS, J. J. Calmon de. Funo social do processo. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 58, 1 ago. 2002. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/3198>. Acesso em: 12 ago. 2012. 8 PASSOS, J. J. Calmon de. op. cit.

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6. Metodologia

Para alcanar os objetivos pretendidos, preciso adequar a natureza da pesquisa ao regime didtico empreendido no decorrer do programa de ps-graduao. Desse modo necessrio cotejar a metodologia da pesquisa com a exigncia curricular do curso. A quase totalidade da pesquisa ser realizada por meio de pesquisa bibliogrfica (doutrina) e pesquisa documental (jurisprudencial). O processo de construo do discurso proposto diante da hiptese de concreo do objetivo especfico determina a escolha do modelo hipottico-dedutivo. Tal opo se justifica em si mesma, haja vista que tanto a origem do problema formatado, quanto obteno da(s) resposta(s) pretendidas, devero ser encontradas, em documentos relacionados a procedimentos, acrdos, smulas, decises monocrticas e informativos exarados pelo Supremo Tribunal Federal. O procedimento de pesquisa documental dever ser precedido de anlise prvia da importncia do documento e a sua relao do mesmo com o tema pesquisado.O Direito comparado tambm ser utilizado como instrumento para validar a hiptese apresentada. Haver, durante o decurso da pesquisa, a oportunidade de realizao de pesquisa documental em sistemas jurdicos estrangeiros. Aps confrontar a hiptese com os dados obtidos durante a pesquisa, ser elaborada dissertao que concorrer para elucidao do problema proposto inicialmente, demonstrando a utilidade social da pesquisa realizada, e a relevncia jurdica do tema. Objetivando o cumprimento da carga horria das disciplinas previstas no programa de ps-graduao bem como s atividades de tirocnio docente orientado em paralelo com o desenvolvimento da pesquisa, as atividades desenvolvidas no decurso dos 24 (vinte e quatro) meses, observaro, hipoteticamente, alm do calendrio oficial da Universidade Federal da Bahia, os seguintes cronogramas que correlacionam as atividades proposta pela coordenao do curso, em conformidade com o Manual de orientao ao aluno:

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I. Cronograma 2014:
Atividade Perodo

J F M A M J J A S O N D

Pesquisa documental Pesquisa bibliogrfica Atividade tirocnio docente Demais atividades Produo da Dissertao Defesa da dissertao

II. Cronograma 2015:

Atividade Perodo

J F M A M J J A S O N D

Pesquisa documental Pesquisa bibliogrfica Atividade tirocnio docente Demais atividades Produo da Dissertao Defesa da dissertao

7. Referncias bibliogrficas iniciais

Bibliografia preliminar a ser utilizada na realizao da pesquisa: ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Coletnea de Normas Tcnicas Elaborao de TCC, Dissertao e Teses. Rio de Janeiro: ABNT, 2012. BALEEIRO, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. CARRAZZA, Roque Antonio; CARRAZA, E.N. (Coord.) Imunidades Tributrias. Rio de Janeiro: Elsiever, 2012. CARVALHO, Francisco Jos. Teoria da Funo Social do Direito. (Dissertao de Mestrado em Direito) Faculdade Autnoma de Direito de So Paulo : So Paulo, 2007 CARVALHO, Nara Pereira. A formao da liberdade religiosa: peculiaridade e vicissitudes no Brasil. (Dissertao de Mestrado em Direito). Universidade Federal de Minas Gerais: Belo Horizonte, 2011.
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CASTRO, Celso Antonio Pinheiro de. Sociologia do direito - Fundamentos de sociologia geral; Sociologia aplicada ao direito. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1979. CHAU, Marilena. Convite filosofia. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2008. CHIMENTI, Ricardo Cunha. Direito Tributrio: com anotaes sobre direito financeiro, direito oramentrio e lei de responsabilidade fiscal. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direito Tributrio Brasileiro. 11.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010. DERZI, Misabel Abreu Machado; MARTINS, I. G da S.(Coord.) . Tratado de Direito Tributrio Volume 2. So Paulo: Saraiva, 2011. FRIEDE, Reis. Cincia do direito, norma, interpretao e hermenutica jurdica . 7. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2006. HARADA, Kyioshi. Direito financeiro e tributrio.11. ed. So Paulo: Atlas, 2003. HENRIQUES, Antonio; MEDEIROS, Joo Bosco. Monografia no curso de direito: metodologia e tcnicas de pesquisa, da escolha do assunto apresentao grfica. 3. ed. So Paulo: Atlas 2003. JUNIOR, Trcio Sampaio Ferraz. Introduo ao estudo do direito. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003. LENZENWEGER, Josef. et al. Histria da Igreja Catlica. So Paulo: Loyola, 2006. MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 32. ed. So Paulo: Malheiros, 2011. MARTINS, Ives Gandra da Silva. Curso de Direito Tributrio. 7.ed. So Paulo: Saraiva, 2000. MENNDEZ, Milln Arroyo. Religiosidade e valores em Portugal : comparao com a Espanha e a Europa catlica. Revista Anlise Social - Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, vol. XLII (184), 2007.p. 757-787. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. NERI, Marcelo Crtes. A tica pentecostal e o declnio catlico. Conjuntura Econmica. Fundao Getlio Vargas: Rio de Janeiro. Vol. 59. n. 05. p. 56, maio de 2005. ______. Novo mapa das Religies. (Coord.). Rio de Janeiro: FGV CPS, 2011. ORO, Ari Pedro; URETA, Marcela. Religio e poltica na Amrica Latina : uma anlise da legislao dos pases. Horizontes antropolgicos, Porto Alegre, v. 13, n. 27, Junho de 2007. PASSOS, J. J. Calmon de. Funo social do processo. Jus Navigandi, Teresina, ano VII, n. 58, 1 ago. 2002. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/3198>. Acesso em: 12 ago. 2012. SABBAG, Eduardo. Manual de direito tributrio. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. STF. ADI 939-7/DF. Relator: Min. Sydney Sanches. Requerente: Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio. Requerido: Presidente da Repblica. Publicao: DJ 18 mar. 1994. ______.RE 325.822-2/SP. Relator: Min. Ilmar Galvo. Julgamento: 18/12/2002. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: D.J. 14 05. 2004. Recorrente: Mitra Diocesana de Jales; Recorrido: Municpio de Jales. ______. RE 544.815/SP. Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Recorrente: Beatriz das Neves Fernandes. Recorrido: Municpio de Santo Andr. ______. RE 562.351/RS. Relator: Min. Ricardo Lewandowski. Recorrente: Loja Manica Grande Oriente do Rio Grande do Sul; Recorrido: Municpio de Porto Alegre.
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______.RE 578.562/BA. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento: 21/05/2008. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DOU 12 set. 2008. LEX: STF v. 30, n. 358, 2008, p. 334-340. Recorrente: Sociedade da Igreja de So Jorge e Cemitrio Britnico; Recorrido: Municpio de Salvador. VARZANO, Ricardo. Texto para discusso n. 405 - A evoluo do sistema tributrio brasileiro ao longo do sculo: Anotaes e reflexes para futuras reformas . Rio de Janeiro: IPEA, 1998.

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8. Projeto de sumrio

A dissertao que se pretende realizar diante do presente anteprojeto, dever, em tese, organizar-se pelo seguinte projeto de sumrio:

I. II.

Introduo....................................................................................................................... xx Justia tributria e limitaes ao poder de tributar: uma viso do direito comparado... xx 1. Justia Tributria: um ideal inalcanvel nos moldes do atual sistema constitucional tributrio?.......................................................................................... xx 2. Imunidades tributrias e sua funo instrumental.................................................... xx 3. Imunidades tributrias em Direito comparado: hipteses de iseno e no incidncia nos modelos canadense, norte-americano, argentino, alemo e portugus.................................................................................................................. xx

III.

Imunidades tributrias e a sua interpretao nas decises do STF .............................. xx 1. Imunidades genricas na jurisprudncia do STF...................................................... xx 2. A imunidade dos templos de qualquer culto vista pelo STF.................................... xx 3. Estudo de precedente: Recurso Extraordinrio n. 325.822-2/SP. O caso da Mitra Diocesana de Jales.................................................................................................... xx 4. Estudo de precedente: Recurso Extraordinrio n. 544.815/SP. O aproveitamento da imunidade diante da explorao comercial de cemitrios................................... xx

IV.

Imunidades, isonomia e a Maonaria............................................................................. xx 1. Estudo de precedente: Recurso Extraordinrio n. 562.351/RS............................... xx

V.

A funo social da imunidade tributria dos templos de qualquer culto....................... xx 1. Justia tributria e sociedade: a necessidade de um modelo sem privilgios fiscais........................................................................................................................ xx 2. Heteronomia tributria e generalidade da tributao: a questo dos contribuintes ateus.......................................................................................................................... xx

VI. VII.

Consideraes finais....................................................................................................... xx Referncias Bibliogrficas............................................................................................. xx

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Referncias bibliogrficas

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