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1 CRDITO a) 1. O que o Direito Administrativo.;; ; 5. Princpios Constitucionais de Direito Administrativo, expressos e implcitos; 6.

. Deveres do Administrador Pblico: Poder-dever de agir, dever de eficincia, dever de probidade, dever de prestar contas; 6. Uso e abuso do poder. b) 1. Poderes da Administrao: conceito e modalidades. 2. poder normativo ou regulamentar; 3. poder disciplinar; 4. poder hierrquico e suas manifestaes. 5. Poder de Polcia - conceito e campo de aplicao.

Princpios Constitucionais expressos e implcitos; Regime Jurdico-Administrativo e Sistemas administrativos distino.


0 direito administrativo, como ramo autnomo, nasceu em fins do sculo XVIH e incio do sculo XIX, Conceito : O direito administrativo um conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Direito administrativo o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral. Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. Direito Administrativo o conjunto de princpios e normas que, sob a Constituio, tm por objeto a organizao e o exerccio das atividades do Estado destinadas satisfao concreta e imediata dos interesses pblicos, mediante atos jurdicos tipificados pela auto-executoriedade, de carter provisrio, posto que sujeitos ao controle jurisdicional de legalidade. Hely Lopes Meirelles define tambm o direito administrativo pelo critrio da Administrao, considerando-o como o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Administrao Pblica: abrange a atividade superior de planejar, dirigir, comandar, como a atividade subordinada de executar. Administrao Pblica possui prerrogativas ou privilgios, desconhecidos na esfera do direito privado, tais como a auto-executoriedade, a autotuteIa, o poder de expropriar, o de requisitar bens e servios, o de ocupar temporariamente o imvel alheio, o de instituir servido, o de aplicar sanes administrativas, o de alterar e rescindir unilateralmente os contratos, o de impor medidas de polcia; goza ainda de determinados privilgios como a imunidade tributria, prazos dilatados em juzo, juzo privativo, processo especial de execuo, presuno de veracidade de seus atos. O poder estatal indivisvel e indelegvel, ele se desdobra em trs funes: a legislativa, a executiva e a jurisdicional. A primeira estabelece regras gerais e abstratas, denominadas leis; as duas outras aplicam as leis ao caso concreto: a funo jurisdicional, mediante soluo de conflitos de interesses e aplicao coativa da lei, quando as partes no o faam espontaneamente; a funo executiva, mediante atos concretos voltados para a realizao dos fins estatais, de satisfao das necessidades coletivas. Em sentido objetivo, a administrao pblica abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas; corresponde funo administrativa, atribuda preferencialmente aos rgos do Poder Executivo. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Regime Jurdico-Administrativo a expresso regime jurdico administrativo reservada to-somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o direito administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdicoadministrativa. O regime administrativo resume-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeies. O direito administrativo desenvolveu-se baseado em duas idias opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao Estado, que serve de fundamento ao princpio da legalidade,; de outro lado, a de necessidade de satisfao dos interesses coletivos, que conduz outorga de prerrogativas e privilgios para a Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do bem-estar coletivo (poder de polcia), quer para a prestao de servios pblicos 0 conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no se encontram nas relaes entre particulares constitui o regime jurdico administrativo. Muitas dessas prerrogativas e restries so expressas sob a forma de princpios que informam o direito pblico e, em especial, o direito administrativo.

Princpios: a) onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do saber, como o da identidade e o da razo suficiente; b) plurivalentes ou regionais, comuns a um grupo de cincias, informando-as nos aspectos em que se interpenetram. Exemplos: o princpio da causalidade, c) monovalentes, que se referem a um s campo do conhecimento; h tantos princpios monovalentes quantas sejam as cincias cogitadas pelo esprito humano. o caso dos princpios gerais de direito, como o de que ningum se escusa alegando ignorar a lei; d) setoriais, que informam os diversos setores em que se divide determinada cincia. Por exemplo, na cincia jurdica, existem princpios que informam o direito civil, o direito do trabalho, o direito penal etc. Os dois princpios fundamentais e que decorrem da assinalada bipolaridade do direito administrativo - liberdade do indivduo e autoridade da Administrao - so os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o particular Legalidade constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os limites da atuao administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade. E aqui que melhor se enquadra aquela idia de que, na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Segundo o princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite; no mbito das relaes entre particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, que lhes permite fazer tudo o que a lei no probe Supremacia do interesse pblico. Esse princpio, tambm chamado de princpio da rinalidade pblica, est presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao. Impessoalidade - Significa que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento; Presuno de Legitimidade ou de Veracidade - alguns chamam de princpio da presuno de legalidade, abrange dois aspectos: de um lado, a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a presuno da legalidade, pois, se a Administrao Pblica se submete lei, presume-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos sejam verdadeiros e praticados com observncia das normas legais pertinentes. Tutela e Autotutela - Pela tutela a Administrao exerce controle sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda, Pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. Poder de Policia o poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. 0 fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d Administrao posio de supremacia sobre os administrados. POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA - A principal diferena que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo da polcia administrativa e no repressivo da polcia judiciria. A primeira ter por objetivo impedir as aes anti-sociais e, a segunda, punir os infratores da lei penal. CARACTERSTICAS - Costuma-se apontar como atributos do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, alm do fato de corresponder a uma atividade negativa. Quanto discricionariedade, em grande parte dos casos concretos, a Administrao ter que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma legal. Em tais circunstncias, o poder de polcia ser discricionrio. Auto-executoriedade - Consiste a auto-executoriedade em atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Quando se trata de medida urgente que, caso no adotada de imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico; isso acontece no mbito tambm da polcia administrativa, podendo-se citar, como exemplo, a demolio de prdio que ameaa ruir, o internamento de pessoa com doena contagiosa, a dissoluo de reunio que ponha em risco a segurana de pessoas e coisas. Na excutoriedade , a Administrao emprega meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado a fazer alguma coisa utilizando-se inclusive da fora. Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei Sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. mbito de aplicao da discricionariedade - A fonte da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos espaos deixados por esta. Nesses espaos a atuao livre da Administrao e previamente legitimada pelo legislador. Normalmente essa discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso da norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio da Administrao, para atender convenincia do servio; b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento jurdico;

c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada; exemplos dessa hiptese encontram-se em matria de poder de polcia, em que impossvel lei traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica, sade. S que a discricionariedade nunca total, j que alguns aspectos so sempre vinculados lei. Ser discricionrio quando: a lei no o definir, deixando-o ao inteiro critrio da Administrao; o que ocorre na exonerao ex officio do funcionrio nomeado para cargo de provimento em comisso, no h qualquer motivo previsto na lei para justificar a prtica do ato;
SISTEMA JUDICIRIO OU DE JURISDIO NICA (SISTEMA INGLS) Deveres do Administrador Pblico: -Poder-dever de agir;/dever de eficincia;/-dever de probidade/ uso e abuso de poder: Abuso de poder excesso de poder e desvio de finalidade; Abuso de Poder e ilegalidade; Poderes da Administrao conceito e modalidades; -Poderes vinculado e discricionrio - discricionariedade e arbitrariedade ; -Poder normativo ou regulamentar;/-Poder disciplinar/-Poder hierrquico e suas manifestaes/-Poder de Polcia; PODER DE POLCIA - a atividade do Estado consistente em condicionar e restringir o uso e gzo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio estado. Ou seja, a funo da Administrao Pblica que visa a limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio de um interesse maior, que o interesse pblico. Poder de Polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Poder de Polcia um mecanismo de conteno de abusos do direito individual. O estado detm a atividade dos particulares, contrria, nociva ou inconveniente ao bem estar social, ao desenvolvimento e segurana. O Poder de Polcia encontra sua razo de ser no interesse social. E seu fundamento na supremacia geral do Estado, exercido sobre todas as pessoas, bens e atividades. Supremacia esta contida em diversos mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pblica. Enfim como lembra Hely Lopes Meirelles o regime de liberdades pblicas assegura o uso normal dos direitos individuais, mas no autoriza o abuso nem permite o exerccio anti-social desses direitos. . Vale lembrar que a cada restrio de direito individual expressa ou implcita em norma legal, corresponde equivalente Poder de Polcia Administrativa`:

O artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional traz o conceito legal de Poder de Polcia, que o seguinte: considera -se LIMITAES ENCONTRADAS NA CONSTITUIO FEDERAL limitao s liberdades pessoais artigo e inciso 5, VI texto

- inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais e as suas liturgias; - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; - a propriedade atender a sua funo social; - a lei estabelecer o procedimento para a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;

5, VIII Ao Direito de Propriedade 5, XXIII 5, XXIV

Ao exerccio das profisses

5, XIII

Ao direito de reunio

5, XVI

- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade

competente; Aos direitos polticos 15 vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III- condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do artigo 5, VIII; V improbidade administrativa, nos termos do artigo 37, 4. liberdade de comrcio 170 e 173 (Consultar a Constituio Federal)

Exemplos de condicionamentos ao uso normal do exerccio dos direitos individuais encontrados no Cdigo Civil: condicionamento artigo e inciso 160 TEXTO - No constituem atos ilcitos: I os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito reconhecido; II a deteriorao ou destruio da coisa alheia, a fim de remover perigo iminente (arts. 1519 e 1520). Pargrafo nico Neste ltimo caso, o ato ser legtimo, somente quando as circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no excedendo os limites do indispensvel para a remoo do perigo. 554 - O proprietrio, ou inquilino de um prdio tem o direito de impedir que o mau uso da propriedade vizinha possa prejudicar a segurana, o sossego e a sade dos que o habitam. - O proprietrio pode levantar em seu terreno as construes que lhe aprouver, salvo o direito dos vizinhos e os regulamentos administrativos. - As estrebarias, currais, pocilgas, estrumeiras, e, em geral, as construes que incomodam ou prejudicam a vizinhana, guardaro a distncia fixada nas posturas municipais e regulamentos de higiene. A extenso como se conclui do citado artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional - muito ampla: proteo moral e aos bons costumes; preservao da sade pblica; controle de publicaes; segurana das construes e dos transportes; at segurana nacional, como tambm registra Hely Lopes Meirelles. Da porque, nos Estados modernos encontramos diversos tipos de polcia: polcia dos costumes; polcia das

Proibindo o abuso

Direito de construir (respeito aos regulamentos administrativos)

572

578

O objeto da Polcia Administrativa todo bem, direito ou atividade que possa, de alguma forma, atingir a coletividade ou por em risco a segurana nacional. Exige, em conseqncia, regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico. A finalidade do poder de polcia, por sua vez, a proteo do interesse pblico no sentido mais amplo.

construes, trnsito, sanitria, costumes, edificaes, estratgia, comunicaes, martima, area, de fronteiras, rodoviria e ferroviria. Os limites so impostos pela lei. Se o Agente Pblico ultrapassa o limite legal a autoridade incide em abuso de poder, e sujeita-se invalidao pelo Poder Judicirio, se praticado com excesso ou desvio de poder . O Poder de Polcia tem como atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade, coercibilidade A DISCRICIONARIEDADE revela-se na livre escolha, pela administrao, da oportunidade e da convenincia de exercer o poder de polcia, assim como de aplicar as sanes e empregar os meios adequados a alcanar o fim proposto, que a proteo de algum interesse pblico. legitima a discricionariedade se o ato de polcia fica contido nos limites legais, guardando a sano aplicada, no s correspondncia mas, tambm, proporcionalidade com a infrao cometida. O ato de polcia no ser discricionrio, mas sim, vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua realizao. Por outro lado, no se h de confundir ato de polcia discricionrio com arbitrariedade. Discricionariedade liberdade de agir dentro dos limites legais. Arbitrariedade, ao contrrio, ser sempre uma ilegalidade. Ao indagar se o poder de polcia discricionrio, Celso Antnio Bandeira de Mello diz: em rigor, no estado de direito inexiste um poder, propriamente dito, que seja discricionrio, fruvel pela Administrao Pblica. H, isto sim, atos em que a Administrao Pblica pode manifestar competncia discricionria e atos a respeito dos quais a atuao administrativa totalmente vinculada. Poder Discricionrio abrangendo toda uma classe ou ramo de atuao administrativa coisa que no existe. A AUTO-EXECUTORIEDADE a faculdade de que dispe a administrao de decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do judicirio. exemplo: a prefeitura encontra um prdio irregular, oferecendo perigo. Embarga a obra. Promove a demolio, sem interveno do Poder Judicirio para a interveno ou demolio. No se pode confundir a auto-executoriedade das sanes de polcia, com punio sumria e sem defesa. Sano sumria e sem defesa (interdio de atividade, apreenso ou destruio de coisas), s nos casos urgentes, que ponham em risco a segurana ou sade pblica ou infrao instantnea, surpreendida em flagrante, lavrado regularmente. Fora disso, exige-se o devido processo administrativo, com ampla defesa ao acusado, para validade da sano imposta. Em suma, conforme os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, auto-executoriedade s quando: quando a lei expressamente autorizar; quando a defesa do interesse pblico requerer urgncia (exemplo: dissoluo de uma passeata); quando no houver outra via de direito capaz de resolver o problema.

J a coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao. No h ato de polcia facultativo para o particular. Todos admitem a coero estatal para torn-los efetivos. E essa coero tambm independe de autorizao judicial. A COERCIBILIDADE justifica o emprego de fora fsica quando de oposio do infrator. Mas no legaliza a violncia desnecessria ou desproporcional resistncia. Neste caso, pode caracterizar o abuso de autoridade e o excesso de poder, que nulifica o ato praticado, ensejador das aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados. Poder de Polcia - meios de atuao - A ao preferentemente preventiva e a polcia administrativa atua atravs de ordens e proibies e por meio de normas limitadoras e sancionadoras de conduta, tais como o estabelecimento de condies e requisitos para o uso da propriedade e o exerccio das atividades daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar aos demais membros da coletividade. Sanes no exerccio do Poder de Polcia : As sanes principiam geralmente pela multa e podem se transformar em penalidades mais graves tais como, por exemplo: interdio de atividades / fechamento de estabelecimento / demolio de construo / embargo administrativo da obra / destruio de objetos / proibio de fabricao / Condies de validade do Poder de Polcia. So as mesmas do ato administrativo: competncia, finalidade, forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e legalidade dos meios, j que sacrificar um direito ou uma liberdade do indivduo sem vantagem para a coletividade invalida o fundamento social do ato de polcia pela desproporcionalidade da medida. O Poder de Polcia autoriza: limitaes, restries e condicionamentos, mas nunca supresso total do direito individual ou da propriedade particular. Em suma: segundo Hely Lopes Meirelles, os meios devem ser: legtimos/ humanos / compatveis com a urgncia e a necessidade da medida adotada POLCIA ADMINISTRATIVA - incide sobre os bens, direitos e atividades, individualmente ou indiscriminada. POLCIA JUDICIRIA / POLCIA DA MANUTENO DA ORDEM incide sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadas. Tambm se tem distinguido a Polcia Administrativa Geral da Polcia Administrativa Especial. Polcia Administrativa Geral cuida genericamente da segurana, da salubridade e da moralidade pblicas. Polcia Administrativa Especial cuida de setores especficos da atividade humana que afetem bens de interesse coletivo, tais como a construo, a indstria de alimentos, o comrcio de medicamentos, o uso das guas, a explorao das florestas e das minas, para os quais h restries prprias e regime jurdico peculiar. Principais ramos da Polcia Administrativa, segundo Hely Lopes Meirelles: (Polcia de trnsito / polcia sanitria / polcia dos costumes / polcia das edificaes /. polcia das

comunicaes / polcia martima, area, de fronteiras /

7. polcia rodoviria e ferroviria).

COMPARATIVO: POLCIA ADMINISTRATIVA E POLCIA JUDICIRIA POLCIA ADMINISTRATIVA OBJETO: A PROPRIEDADE E A LIBERDADE (incide sobre: bens, direitos e atividades) POLCIA JUDICIRIA OBJETO: A PESSOA INTERVENES: - Gerais ou Abstratas (Regulamentos) - Concretas e especficas (autorizaes, licenas) REGE-SE POR NORMAS ADMINISTRATIVAS

o da

ordem Jurdica)

REGE-SE POR NORMAS PROCESSUAIS E PE NAIS PRIVATIVA DE CORPORAES ESPECIALIZADAS (Polcias Civil e Militar)

(visa punir os infratores da lei penal)

PREDISPE-SE A IMPEDIR PREORDENA-SE A OU PARALISAR ATIVIDADES DESCOBRIR E ANTI - SOCIAIS CONDUZIR AO JUDICIRIO OS INFRATORES DA ORDEM JURDICA PENAL (Responsabiliza PODER DE POLCIA - LIMITAES NA CF E NO CDIGO CIVIL: A cada restrio de direito individual expressa ou implcita em norma legal corresponde equivalente poder de polcia administrativa. Limitaes encontradas na Constituio Federal: - s liberdades pessoal art. 5, VI E VIII; / ao direito de propriedade art 5, XXIII E XXIV; / ao exerccio das profisses art. 5, XIII; / ao direito de reunio art. 5, XVI; / aos direitos polticos art. 15; / liberdade de comrcio arts. 170 e 173; Limitaes encontradas no Cdigo Civil: - Proibindo o abuso no direito de construir, alm de sua normalidade, condiciona-o ao respeito aos regulamentos administrativos e ao direito dos vizinhos artigos 554, 572 e 578 SETORES DA POLCIA ADMINISTRATIVA (Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello) Polcia de Caa, destinada proteo da fauna terrestre; Polcia de Pesca, voltada proteo da fauna aqutica; Polcia de divertimentos pblicos, visando defesa dos valores sociais suscetveis de serem feridos por espetculos teatrais, cinematogrficos; Polcia florestal, destinada proteo da flora; Polcia de pesos e medidas, para a fiscalizao dos padres de medida, em defesa da economia popular;

ESSENCIALMENTE PREVENTIVA : mas pode ser repressiva. Exemplo: apreenso de mer cadoria imprpria para o consumo)

Polcia de trfego e trnsito, para garantia da segurana e ordem nas vias e rodovias, afetvel por motivo da circulao nelas; Polcia dos logradouros pblicos, destinada proteo da tranquilidade pblica; Polcia sanitria, voltada defesa da sade pblica e incidente em vrios campos, tais a polcia dos medicamentos, das condies de higiene nas casas de pasto, dos ndices acsticos tolerveis; Polcia da atmosfera e das guas, para impedir suas respectivas poluies; Polcia edilcia, relativa s edificaes Resumidamente: pode-se dizer que a polcia administrativa prope-se a salvaguardar os seguintes valores: Segurana pblica; / de ordem pblica; / de tranquilidade pblica; / de higiene e sade pblicas; / estticos e artsticos; / histricos e paisagsticos; / riquezas naturais; / de moralidade pblica; / economia popular.