Manual

MANUAL DEL CONCEJAL Y DEL ALCALDE
DIPUTACIN DE GUADALAJARA
EDITA: DIPUTACIN DE GUADALAJARA DepOSitO legal: GU-122/2011 IMPRIME: grFicaS ruiZ pOlO
MANUAL DEL CONCEJAL Y DEL ALCALDE / DIPUTACIN DE GUADALAJARA
MANUAL DEL CONCEJAL Y DEL ALCALDE DIPUTACIN DE GUADALAJARA
INTRODUCCIN La Administracin Local

De acuerdo con el artculo 137 de la Constitucin Espaola, el estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y comunidades autnomas. Adems, pueden existir otras instancias de mbito territorial distintas de las mismas. La LBRL atribuye a municipios y provincias diversas potestades en su condicin de Administraciones Pblicas de carcter territorial. stas son: Las potestades reglamentaria y de auto organizacin. Las potestades tributaria y nanciera. La potestad de programacin o planicacin. Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de ocio de sus bienes. La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos. Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora. La potestad de revisin de ocio de sus actos y acuerdos. Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes. Estas potestades podrn ser atribuidas tambin a entidades de mbito territorial inferior al municipio y a las Comarcas en los trminos que establezca la legislacin autonmica. A las mancomunidades les correspondern aquellas que, de entre las anteriores, establezcan sus estatutos o, en ausencia de esta previsin, aquellas necesarias para el cumplimiento de sus nes. La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozan de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin, salvo en los casos de aquellos que funcionan en rgimen de concejo abierto, corresponde a sus respectivos ayuntamientos integrados por alcaldes y concejales. Los concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal y los alcaldes sern elegidos por los concejales o por los vecinos. Existen una serie de municipios que, tras la reforma introducida por la Ley de Medidas para la modernizacin del Gobierno Local, estn sometidos a un rgimen especial. Estos son los denominados municipios de gran poblacin y son los siguientes: Municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes. Municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes. Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas o cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales cuando as lo decida la Asamblea Legislativa de la Comunidad. La provincia est determinada por la agrupacin de los municipios y una divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias, estn encomendados a las diputaciones u otras corporaciones de carcter representativo. La comarca es una entidad que, reconocida por la Ley, agrupa a municipios limtrofes con caractersticas comunes para la gestin conjunta de sus intereses o servicios y para la colaboracin en el ejercicio de sus competencias.
1. La organizacin del Ayuntamiento

El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales. La Organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 20 de la LBRL habr de responder a las siguientes reglas: El alcalde, los Tenientes de alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. En los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno, existirn rganos de estudio e informe de los asuntos que hayan de ser sometidos al Pleno, as como rganos de seguimiento de la gestin del alcalde, Junta de Gobierno Local y concejales con delegaciones. En todos estos rganos tienen derecho a participar miembros de la totalidad de los Grupos Polticos en proporcin a su nmero de concejales. Los rganos complementarios establecidos en la LBRL, la normativa de las Comunidades Autnomas y los Reglamentos orgnicos. En los denominados municipios de gran poblacin y en aquellos otros cuyo reglamento orgnico as lo determine o en el caso de que lo acuerde el Pleno por mayora absoluta, existir una Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. En todos ellos existir una Comisin Especial de Cuentas. Las leyes de la Comunidad Autnoma o los reglamentos orgnicos, podrn establecer otros rganos complementarios a stos.
1.1. Los rganos unipersonales: el alcalde y los Tenientes de alcalde El alcalde es el rgano unipersonal que preside la Corporacin, representa al Ayuntamiento y dirige la administracin municipal, desarrollando las funciones que le atribuyen las Leyes.
1.1.1. Nombramiento y cese 1.1.1.1. Nombramiento El alcalde es elegido por los concejales a travs del procedimiento regulado en los artculos 196 y siguientes de la LOREG o directamente por los vecinos. La eleccin directa por los vecinos se produce en aquellos municipios que funcionan en rgimen de concejo abierto: - Aquellos municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular rgimen de gobierno y administracin. - Aquellos otros en los que por su localizacin geogrca, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable Los supuestos de eleccin por la Corporacin se determinan en funcin del nmero de habitantes del municipio: El procedimiento para su eleccin en los municipios de ms de 250 habitantes es el siguiente:
Pueden ser candidatos los concejales que encabecen cada lista. Si, producida la votacin, alguno de ellos obtiene la mayora absoluta, es proclamado alcalde. Si ninguno obtiene la mayora absoluta, es proclamado alcalde el cabeza de lista cuya candidatura hubiera obtenido mayor nmero de votos en las elecciones del municipio. A efectos de determinar la cabeza de lista para la eleccin de alcalde, el tribunal Constitucional en su sentencia 185/1993 de 31 de mayo considera que la autoexclusin del Grupo Municipal debe considerarse equivalente a la autoexclusin de la lista de origen. En los municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos todos los concejales. Si, producida la votacin, alguno de ellos obtiene la mayora absoluta es proclamado alcalde. Si ninguno obtiene la mayora absoluta es proclamado alcalde el que hubiera obtenido mayor nmero de votos en las elecciones de concejales. El alcalde tomar posesin en la misma sesin en que sea elegido salvo que no estuviera presente, en cuyo caso ser requerido para que tome posesin ante el Pleno en el plazo de 48 horas. Dentro de los treinta das siguientes a la constitucin, el alcalde convocar sesin extraordinaria para jar la periodicidad de las sesiones del pleno; establecer las Comisiones Informativas as como su composicin; proceder al nombramiento de representantes de la corporacin en rganos colegiados y conocer de las resoluciones del alcalde en materia de nombramientos de Tenientes de alcalde, miembros de la Junta de Gobierno Local, Presidentes de Comisiones informativas y delegaciones del alcalde. (Art. 38 del ROF)
1.1.1.2. Cese La legislacin electoral, a la que se remite la normativa en materia de rgimen local, contempla tambin los casos en que se pierde la condicin de alcalde. A. Mocin de censura Una de ellas es la Mocin de Censura, que el artculo 197 de la LOREG regula de la siguiente forma: El alcalde puede ser destituido mediante mocin de censura, cuya presentacin, tramitacin y votacin se regir por las siguientes normas: La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la Alcalda, pudiendo serlo cualquier concejal, cuya aceptacin expresa conste en el escrito de proposicin de la mocin. En el caso de que alguno de los proponentes de la mocin de censura formara o haya formado parte del grupo poltico municipal al que pertenece el Alcalde cuya censura se propone, la mayora exigida en el prrafo anterior se ver incrementada en el mismo nmero de concejales que se encuentren en tales circunstancias. Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando alguno de los concejales proponentes de la mocin haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al grupo poltico municipal al que se adscribi al inicio de su mandato. El escrito en el que se proponga la mocin censura deber incluir las rmas debidamente autenticadas por notario o por el secretario general de la Corporacin y deber presentarse ante ste por cualquiera de sus rmantes. El secretario general comprobar que la mocin de censura rene los requisitos exigidos en este artculo y extender en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa. El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin por cualquiera de los rmantes de la mocin, quedando el Pleno automticamente convocado para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de su registro. El
secretario de la Corporacin deber remitir noticacin indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo mximo de un da, a contar desde la presentacin del documento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin, especicando la fecha y hora de la misma. El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el alcalde y el candidato a la Alcalda, actuando como secretario el que lo sea de la Corporacin, quien acreditar tal circunstancia. La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, constatando para poder seguir con su tramitacin que en ese mismo momento se mantienen los requisitos exigidos en los tres prrafos del apartado a), dando la palabra, en su caso, durante breve tiempo, si estuvieren presentes, al candidato a la Alcalda, al alcalde y a los portavoces de los grupos municipales, y a someter a votacin la mocin de censura. El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado alcalde si sta prosperase con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales que legalmente componen la Corporacin. Ningn concejal puede rmar durante su mandato ms de una mocin de censura. A dichos efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en segundo punto. La dimisin sobrevenida del alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la mocin de censura. El alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Corporacin a asistir a la sesin plenaria en que se vote la mocin de censura y a ejercer su derecho a voto en la misma. En especial, no son de aplicacin a la mocin de censura las causas de abstencin y recusacin previstas en la legislacin de procedimiento administrativo. En los municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, la mocin de censura se regular por las normas contenidas en los dos nmeros anteriores, con las siguientes especialidades: Las referencias hechas a los concejales a efectos de rma, presentacin y votacin de la mocin de censura, as como a la constitucin de la Mesa de edad, se entendern efectuadas a los electores incluidos en el censo electoral del municipio, vigente en l a fecha de presentacin de la mocin de censura. Podr ser candidato cualquier elector residente en el municipio con derecho de sufragio pasivo. Las referencias hechas al Pleno se entendern efectuadas a la asamblea vecinal. La noticacin por el secretario a los concejales del da y hora de la sesin plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado de la forma localmente usada para las convocatorias de la asamblea vecinal. La Mesa de edad conceder la palabra solamente al candidato a la Alcalda y al alcalde. Los cambios de alcalde como consecuencia de una mocin de censura en los municipios en los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrn incidencia en la composicin de las diputaciones provinciales. El procedimiento, comn para los municipios en rgimen de concejo abierto y las entidades locales menores es el siguiente: La mocin de censura ha de ir suscrita por la mayora absoluta de los electores y debe incluir el nombre del candidato propuesto y el del suplente en el caso de las entidades locales menores.
En caso de que prospere la mocin, para lo que se requiere mayora absoluta, queda proclamado alcalde el propuesto en la mocin. La mocin debe ser discutida y votada en el plazo de quince das desde su presentacin en una sesin o asamblea convocada al efecto. Todos los electores pueden ser candidatos y ninguno de ellos puede suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura.
B. Cuestin de conanza Otro mecanismo que puede llevar al cese del alcalde es la cuestin de conanza. Su regulacin viene recogida en el artculo 197 bis de la LOREG en los siguientes trminos: El alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de conanza, vinculada a la aprobacin o modicacin de cualquiera de los siguientes asuntos: Los presupuestos anuales. El reglamento orgnico. Las ordenanzas scales La aprobacin que ponga n a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal. La presentacin de la cuestin de conanza vinculada al acuerdo sobre alguno de los asuntos sealados en el nmero anterior gurar expresamente en el correspondiente punto del orden del da del Pleno, requirindose para la adopcin de dichos acuerdos el qurum de votacin exigido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, para cada uno de ellos. La votacin se efectuar, en todo caso, mediante el sistema nominal de llamamiento pblico. Para la presentacin de la cuestin de conanza ser requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la mayora necesaria para su aprobacin. En el caso de que la cuestin de conanza no obtuviera el nmero necesario de votos favorables para la aprobacin del acuerdo, el alcalde cesar automticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle en el cargo. La eleccin del nuevo alcalde se realizar en sesin plenaria convocada automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de conanza, rigindose por las reglas contenidas en el artculo 196, con las siguientes especialidades: En los municipios de ms de 250 habitantes, el alcalde cesante quedar excluido de la cabeza de lista a efectos de la eleccin, ocupando su lugar el segundo de la misma, tanto a efectos de la presentacin de candidaturas a la Alcalda como de designacin automtica del alcalde, en caso de pertenecer a la lista ms votada y no obtener ningn candidato el voto de la mayora absoluta del nmero legal de concejales. En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el alcalde cesante no podr ser candidato a la Alcalda ni proclamado alcalde en defecto de un candidato que obtenga el voto de la mayora absoluta del nmero legal de concejales. Si ningn candidato obtuviese esa mayora, ser proclamado alcalde el concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de concejales, excluido el alcalde cesante. La previsin contenida en el nmero anterior no ser aplicable cuando la cuestin de
conanza se vincule a la aprobacin o modicacin de los presupuestos anuales. En este caso se entender otorgada la conanza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de conanza, no se presenta una mocin de censura con candidato alternativo a alcalde, o si sta no prospera. A estos efectos, no rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo anterior. Cada alcalde no podr plantear ms de una cuestin de conanza en cada ao, contado desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo. No se podr plantear una cuestin de conanza en el ltimo ao de mandato de cada Corporacin. No se podr plantear una cuestin de conanza desde la presentacin de una mocin de censura hasta la votacin de esta ltima. Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de conanza, no podrn rmar una mocin de censura contra el alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de votacin del mismo. Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de conanza, siempre que sea sometido a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin. Caso de emitir dicho voto contrario, ste ser considerado nulo.
C. Otros supuestos de prdida de la condicin de alcalde El alcalde puede tambin presentar la renuncia a su condicin. Esta deber ser presentada por escrito ante el Pleno de la Corporacin, y no conlleva necesariamente la renuncia al cargo de concejal. Esta puede efectuarse en la propia sesin en que se presenta, no siendo necesario en tal caso convocar nuevo Pleno para tomar conocimiento de la misma. (Acuerdo de 14.02.96 de la JEC). Otro supuesto que llevara a la nueva eleccin de alcalde sera el de condena por sentencia rme del anterior a penas de inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos. 1.1.1.3. La sustitucin del alcalde El artculo 198 de la LOREG recoge el procedimiento de sustitucin del alcalde cuando su cese no se haya producido como consecuencia de una mocin de censura, remitindose al procedimiento general regulado en el artculo 196, considerndose a estos efectos que encabeza la lista en que guraba el alcalde el siguiente de la misma, a no ser que renuncie a la candidatura. 1.1.2. Competencias Las competencias que le atribuye la Ley de Bases de Rgimen Local en su artculo 21 son las siguientes: 1.1.2.1. Competencias indelegables Dirigir el gobierno y la administracin municipal. Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, y decidir los empates con voto de calidad. Dictar bandos. Concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004 por el que se aprueba el texto
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refundido de la Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aquellas estn previstas en el presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior. Los supuestos recogidos en el artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2002 excluidos de la competencia del alcalde, son los que corresponden a la consideracin de recursos efectivamente disponibles para nanciar nuevos o mayores gastos, por operaciones corrientes, que expresamente sean declarados necesarios y urgentes, procedentes de operaciones de crdito en que se den conjuntamente las siguientes condiciones: Que su importe total anual no supere el 5% de los recursos por operaciones corrientes del presupuesto de la Entidad. Que la carga nanciera total de la Entidad, incluida la derivada de las operaciones proyectadas, no supere el 25% de los expresados recursos. Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovacin de la Corporacin que las concierte. Estos supuestos excepcionales requieren del voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Desempear la jefatura superior de todo el personal, y la imposicin de sanciones cuando supongan la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de la LBRL. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. (Delegable slo en la Junta de Gobierno Local) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su raticacin. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos y riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Corresponde asimismo al alcalde el nombramiento de los Tenientes de alcalde.
1.1.2.2. Competencias delegables Representar al Ayuntamiento. Convocar y presidir las sesiones de rganos municipales salvo el pleno y la Junta de Gobierno Local. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
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El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia; ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean jas y peridicas. Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto. 1.1.2.3. Otras competencias Adems de las competencias sealadas anteriormente, el Real Decreto Legislativo 781/1986 le atribuye las siguientes: La organizacin de los servicios administrativos de la corporacin, en el marco del reglamento orgnico. Todas las atribuciones en materia de personal que no competan al Pleno. Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos, suministros y toda clase de adjudicaciones de servicios y obras municipales. Complementa la regulacin de las atribuciones del alcalde el artculo 41 del ROF. 1.1.3. Delegaciones El alcalde puede efectuar delegaciones en favor de la Junta de Gobierno Local, como rgano colegiado. En tal caso, los acuerdos adoptados por sta en relacin con las materias delegadas, tendrn el mismo valor que las resoluciones que dicte el alcalde en ejercicio de las atribuciones que no haya delegado, sin perjuicio de su adopcin conforme a las reglas de funcionamiento de la Junta. El alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local, y, donde sta no exista, en los Tenientes de alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especcos, pueda realizar en favor de cualesquiera concejales, aunque no pertenecieran a aquella Junta. Las delegaciones genricas se referirn a una o varias reas o materias determinadas, y podrn abarcar tanto la facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros. Asimismo, el alcalde podr efectuar delegaciones especiales en cualquier concejal para la direccin y gestin de asuntos determinados incluidos en las citadas reas. En este caso, el concejal que ostente una delegacin genrica tendr la facultad de supervisar la actuacin de los concejales con delegaciones especiales para cometidos especcos incluidos en su rea (Art. 43 del ROF). Las delegaciones especiales podrn referirse bien a un determinado asunto, bien a un determinado servicio o bien, a un determinado barrio o distrito.
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1.1.4. Los Tenientes de alcalde Los Tenientes de alcalde son designados y cesados libremente por el alcalde entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde no exista sta, entre los concejales. Sustituyen al alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad o en los casos en que los mismos fueran condenados por sentencia rme a penas de suspensin para el ejercicio del cargo. En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del alcalde no podrn ser asumidas por el teniente de alcalde a quien corresponda, sin expresa delegacin. No obstante, cuando el alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas, sin haber conferido la delegacin, o cuando por causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituir, en la totalidad de sus funciones, el teniente de alcalde a quien corresponda, dando cuenta al resto de la Corporacin. Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucin del alcalde de la que se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre, noticndose, adems, personalmente a los designados, y se publicarn en el Boletn Ocial de la provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el da siguiente de la rma de la resolucin por el alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa. En los municipios con Junta de Gobierno Local el nmero de Tenientes de alcalde no podr exceder del nmero de miembros de aquella. En aquellos otros en que no exista tal Comisin, el nmero de Tenientes de alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de concejales. La condicin de teniente de alcalde se pierde, adems de por el cese, por renuncia expresa maniesta por escrito y por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno Local. En los ayuntamientos que no tengan Junta de Gobierno Local podrn ser objeto de una sola resolucin del alcalde, el nombramiento como teniente de alcalde y la delegacin de atribuciones. 1.2. Los rganos colegiados: el Pleno y las Comisiones 1.2.1. El Pleno. Composicin y competencias 1.2.1.1. Composicin del Pleno El Pleno del Ayuntamiento, integrado por todos los concejales electos y presidido por el alcalde, es el mximo rgano colegiado de la corporacin. Las competencias del Pleno son las siguientes: 1.2.1.2. Competencias indelegables El control y la scalizacin de los rganos de gobierno. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las Entidades a que se reere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas Entidades y la adopcin o modicacin de su bandera, ensea o escudo. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga n a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos. La aprobacin del Reglamento orgnico y de las ordenanzas.
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La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modicacin de los presupuestos; la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas Locales. La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas. El planteamiento de conictos de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones pblicas. La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la jacin de la cuanta de las retribuciones complementarias jas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual. La alteracin de la calicacin jurdica de los bienes de dominio pblico. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial. Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al alcalde y sobre la cuestin de conanza planteada por el mismo, que se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral general. 1.2.1.3. Competencias delegables en alcalde o Junta de Gobierno Local El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias de competencia plenaria. La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos. 1.2.1.4. Otras competencias Adems de las competencias sealadas anteriormente, el Real Decreto Legislativo 781/1986 le atribuye las siguientes. La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales en los trminos previstos en la legislacin aplicable. El reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria, operaciones de crdito o concesin de quita y espera. Complementa la regulacin de las atribuciones del alcalde el artculo 50 del ROF.
1.2.2. La Junta de Gobierno Local La Junta de Gobierno Local es el rgano que ha venido a sustituir a la Comisin de Gobierno. Este cambio de denominacin, tal y como recoge la Ley de modernizacin del
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Gobierno Local en su exposicin de motivos, tiende a destacar la naturaleza ejecutiva de dicho rgano. La Junta de Gobierno Local existir necesariamente en aquellos municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos cuando as lo disponga el Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno. Est compuesta por el alcalde y un nmero de concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, que sern nombrados libremente por este dando cuenta al Pleno. Le corresponde la asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones as como las atribuciones que el alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes. As pues, en la LBRL no se produce una atribucin expresa de competencias a la Junta de Gobierno Local sino que estas debern provenir de otras normas o de las delegaciones que realicen el alcalde o el Pleno de la Corporacin. 1.2.3. Las Comisiones Informativas Las Comisiones Informativas son un rgano complementario de las entidades locales. Tienen como funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que vayan a ser sometidos al Pleno o a la Junta de Gobierno Local cuando acte con competencias delegadas por ste salvo cuando se haya declarado la urgencia de los acuerdos. Igualmente informarn aquellos asuntos de la competencia propia de la Junta de Gobierno Local, y del alcalde o Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por expresa decisin de aquellos. Su nmero y denominacin iniciales, as como cualquier variacin de las mismas durante el mandato corporativo, se decidir mediante acuerdo adoptado por el Pleno a propuesta del alcalde, procurando, en lo posible, su correspondencia con el nmero y denominacin de las grandes reas en que se estructuren los servicios corporativos. Las Comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales. Las permanentes se constituyen con carcter general, distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno. Las especiales son aquellas cuya constitucin acuerda el Pleno en consideracin a circunstancias o caractersticas especiales. Estas comisiones se extinguen automticamente una vez que hayan dictaminado o informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que las cre dispusiera otra cosa. Todos los Grupos Polticos integrantes de la Corporacin tienen derecho a estar representados en estas Comisiones. El artculo 125 del ROF recoge los distintos aspectos que debe incluir el acuerdo de creacin de las Comisiones: En el acuerdo de creacin de las comisiones informativas se determinar la composicin concreta de las mismas, teniendo en cuenta las siguientes reglas: El alcalde o Presidente de la Corporacin, es el Presidente nato de todas ellas; sin embargo, la Presidencia efectiva podr delegarla en cualquier miembro de la Corporacin, a propuesta de la propia Comisin, tras la correspondiente eleccin efectuada en su seno. Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados en la Corporacin. La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que deban formar parte de la misma en representacin de cada grupo, se realizar mediante escrito del portavoz del mismo dirigido al alcalde o Presidente, y del que se dar cuenta al Pleno. Podr designarse, de igual forma, un suplente por cada titular. La creacin de las comisiones informativas por el Pleno debe producirse en el plazo de treinta das desde la sesin constitutiva. Esta celebrarn sesiones ordinarias con la periodicidad que acuerde el Pleno en el momento de constituirlas, en los das y horas que establezca el alcalde o Presidente de la Corporacin, o su respectivo Presidente, quienes podrn asimismo, convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las mismas. El alcalde o Presidente de la Corporacin, o el Presidente de la Comisin, estar obligado a convocar sesin extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los miembros de la Comisin. La vlida celebracin de las sesiones requiere la presencia de la mayora absoluta de los componentes de la Comisin, ya sean titulares o suplentes, en primera convocatoria y un mnimo de tres miembros en segunda convocatoria una hora ms tarde.
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Los dictmenes de las comisiones informativas tienen carcter preceptivo y no vinculante. En supuestos de urgencia, el Pleno o la Junta de Gobierno Local, podr adoptar acuerdos sobre asuntos no dictaminados por la correspondiente Comisin informativa, pero, en estos casos, del acuerdo adoptado deber darse cuenta a la Comisin informativa en la primera sesin que se celebre. 1.2.4. La Comisin Especial de Cuentas Especial relevancia tiene la Comisin Especial de Cuentas. Esta, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 116 de la LBRL y 127 del ROF debe de existir preceptivamente en todos los ayuntamientos. Su constitucin, composicin e integracin y funcionamiento se ajusta a lo establecido para las dems comisiones informativas. Corresponde a la Comisin especial de cuentas el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin reguladora de la contabilidad de las entidades locales. (Art. 127 ROF). Las cuentas anuales se sometern antes del 1 de junio a informe de la Comisin Especial de Cuentas de la entidad local, la cual estar constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin, y ser asimismo objeto de informacin pblica antes de someterse a la aprobacin del Pleno, a n de que puedan formularse contra las mismas reclamaciones, reparos u observaciones. Todo ello sin perjuicio de que pueda denunciarse ante el Tribunal de Cuentas la existencia de irregularidades en la gestin econmica y en las cuentas aprobadas. (Art. 116 LBRL). Bien a travs del reglamento orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporacin, la Comisin especial de cuentas podr actuar como Comisin informativa permanente para los asuntos relativos a Economa y Hacienda de la entidad. 1.3. Los Concejales 1.3.1. Adquisicin y prdida de la condicin de concejal Los concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Los concejales electos, para adquirir plenamente su condicin, deben tomar posesin en la sesin constitutiva o en una posterior si no lo hubiera hecho en aquella previa presentacin de la correspondiente declaracin de intereses (incompatibilidad bienes y actividades), que se inscribir en el registro que, a tal efecto, existir en el Ayuntamiento. La Junta Electoral Central en repetidos acuerdos establece que los concejales que no hayan formulado estas declaraciones no pueden tomar posesin. No obstante, los concejales que no hayan tomado posesin por el motivo que sea podrn hacerlo en los siguientes plenos. Esta declaracin, efectuada en el modelo ocial, se llevar a cabo antes de la toma de posesin, al cesar y cuando cambien las circunstancias recogidas en las declaraciones. Los registros de declaraciones de actividades y de incompatibilidades tienen carcter pblico. Los concejales pierden su condicin, de acuerdo con el artculo 9 del ROF por las siguientes causas: Por decisin judicial rme, que anule la eleccin o proclamacin. Por fallecimiento o incapacitacin, declarada sta por decisin judicial rme. Por extincin del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que contine en sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores. De acuerdo con el artculo 194 de la LOREG, una vez nalizado su mandato
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los miembros de las Corporaciones cesantes continuarn sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores, en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora cualicada. Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin. Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral. Por prdida de la nacionalidad espaola, dejando a salvo lo dispuesto para los ciudadanos de la Unin Europea. En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, el escao se atribuir al candidato o, en su caso, al suplente de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocacin. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen posibles candidatos o suplentes a nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano mayor de edad que no est incurso en causa de inelegibilidad. Estos suplentes sern designados por el partido, coalicin, federacin o agrupacin de electores cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos y se comunicar a la Junta Electoral correspondiente, a efectos de la expedicin de la oportuna credencial. En este caso, no podrn ser designadas aquellas personas que habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado al cargo anteriormente. En el caso de que el nmero de hecho de miembros elegidos en la correspondiente convocatoria electoral llegase a ser inferior a la mitad del nmero legal de miembros de la corporacin, se constituir una comisin gestora integrada por todos los miembros de la corporacin que continen y los ciudadanos que hubiesen sido designados para cubrir las vacantes, conforme a lo previsto en el prrafo anterior. (Art.182 LOREG) 1.3.2. Estatuto personal de los concejales 1.3.2.1. Rgimen de incompatibilidades e inelegibilidades La Ley Orgnica reguladora del Rgimen electoral General establece los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad de los concejales. La aparicin posterior a la eleccin de causas de inelegibilidad se considera como causa de incompatibilidad. De acuerdo con la LOREG, son inelegibles: Las personas a que se reere el artculo 6 de la propia LOREG. Entre estas se encuentran los miembros de altas instituciones del Estado, del gobierno, de la judicatura y de la administracin as como los militares y miembros de los cuerpos o fuerzas de seguridad, entre los que se encuentra la polica local, en activo. Igualmente se incluyen entre las personas inelegibles quienes ostenten la representacin de la administracin perifrica del Estado en las distintas provincias. Contempla la LOREG una serie de supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad especcos para los concejales. Estos seran los siguientes: Son inelegibles los deudores directos o subsidiarios de la correspondiente Corporacin Local contra quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial. Son incompatibles: Los abogados y procuradores que dirijan o representantes a partes en procedimientos judiciales o administrativos contra la Corporacin, con excepcin de las acciones a que se reere el artculo 63.1 b) de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local. Los directores de servicios, funcionarios o restante personal activo del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l. Los directores generales o asimilados de las cajas de ahorro provinciales y locales que acten en el trmino municipal.
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Los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya nanciacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin municipal o de establecimientos de ella dependientes. Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad los afectados debern optar entre la renuncia a la condicin de concejal o el abandono de la situacin que de origen a la referida incompatibilidad. Cuando la causa de incompatibilidad derive de ostentar la condicin de director de servicios, funcionario o restante personal activo del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l, el funcionario o empleado que optare por el cargo de concejal pasar a la situacin de servicios especiales o subsidiariamente a la prevista en sus respectivos convenios que en todo caso ha de suponer reserva de su puesto de trabajo. De acuerdo con el artculo 10 del ROF, la declaracin de la incompatibilidad con el cargo de concejal corresponde al Pleno de la Corporacin. Producida una causa de incompatibilidad y declarada la misma por el Pleno, el afectado por tal declaracin deber optar, en el plazo de los diez das siguientes a aqul en que reciba la noticacin de su incompatibilidad, entre la renuncia a la condicin de concejal o el abandono de la situacin que de origen a la referida incompatibilidad. Transcurrido el plazo sealado en el nmero anterior sin haberse ejercitado la opcin se entender que el afectado ha renunciado a su puesto de concejal o diputado, debiendo declararse por el Pleno corporativo la vacante correspondiente y poner el hecho en conocimiento de la Administracin electoral a efectos de atribucin del escao. 1.3.2.2. Derechos de los concejales Los concejales tienen el derecho y el deber de asistir con voz y voto a las sesiones de los rganos de que formen parte, salvo justa causa que se lo impida, que debern comunicar con la antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin (Art.12 del ROF). Igualmente las ausencias de los miembros de las entidades locales fuera del trmino municipal que excedan de ocho das debern ser puestas en conocimiento de los respectivos Presidentes, hacindolo por escrito, bien personalmente o a travs del portavoz del grupo poltico, concretndose, en todo caso, la duracin previsible de las mismas. De acuerdo con el artculo 78.4 de la LBRL, los Presidentes de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los miembros de las mismas, por falta no justicada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones, en los trminos que determine la Ley de la Comunidad Autnoma, y supletoriamente, la del Estado. Tienen derecho a percibir las compensaciones econmicas legalmente establecidas. De acuerdo con el artculo 75 de la LBRL, los miembros de las Corporaciones locales percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedicacin parcial o exclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago de las cuotas empresariales que corresponda. Tales retribuciones, son incompatibles con cualquier otra retribucin con cargo a los presupuestos de las Administraciones pblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes. Los miembros de las Corporaciones locales que sean personal de las Administraciones pblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes solamente podrn percibir retribuciones por su dedicacin parcial a sus funciones fuera de su jornada en sus respectivos centros de trabajo. Los miembros de las Corporaciones locales podrn percibir indemnizaciones en la cuanta y condiciones que acuerde el Pleno de la Corporacin dentro de los lmites que legalmente se establezcan.
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Las indemnizaciones derivadas de la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte solo podrn percibirlas los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo, segn las normas de aplicacin general en las Administraciones pblicas y las que en desarrollo de las mismas apruebe el pleno corporativo. Los miembros de las Corporaciones locales que no tengan dedicacin exclusiva en dicha condicin tendrn garantizada, durante el perodo de su mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo pblicos o privados en el que estuvieran prestando servicios en el momento de la eleccin, sin que puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares. (Art 74 LBRL) Aquellos concejales que no tengan dedicacin exclusiva tendrn derecho a las correspondientes licencias y permisos para el desempeo de sus funciones. (Artculo 37.3 d) del Estatuto de los Trabajadores y artculo 30.2 de la Ley 30/1984) El Estatuto de los Trabajadores establece en su artculo 37.3 que El trabajador, previo aviso y justicacin, podr ausentarse del trabajo, con derecho a remuneracin, por alguno de los motivos y por el tiempo siguiente: d. Por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico y personal, comprendido el ejercicio del sufragio activo. No obstante, de acuerdo con el mismo artculo, en el caso de que el cumplimiento del deber antes referido suponga la imposibilidad de la prestacin del trabajo debido en ms del 20% de las horas laborables en un perodo de tres meses, podr la empresa pasar al trabajador afectado a la situacin de excedencia forzosa, que dar derecho a la conservacin del puesto y al cmputo de la antigedad de su vigencia. A estos efectos se entiende por tiempo indispensable para el desempeo del cargo electivo de una Corporacin local, el necesario para la asistencia a las sesiones del Pleno de la Corporacin o de las Comisiones y atencin a las Delegaciones de que forme parte o que desempee el interesado (Art. 75.4 de la LBRL). De acuerdo con el artculo 77 de la LBRL, los concejales tienen derecho a obtener del alcalde cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten necesarios para cumplir sus funciones. Realizada la solicitud, esta se entender concedida si no se deniega expresamente en cinco das (Arts. 14 y 15 del ROF). Tiene derecho a acceder a la documentacin sin autorizacin previa: Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin que ostenten delegaciones o responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las mismas. Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporacin, a la informacin y documentacin correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los rganos colegiados de que formen parte, as como a las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier rgano municipal. Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin a la informacin o documentacin de la Entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos. El examen de los documentos podr realizarse en el archivo general o en la dependencia en que se encuentre o bien mediante la entrega de copias. Las copias slo podrn obtenerse en los supuestos de acceso a la documentacin sin autorizacin previa y a aquellos otros casos en los que sea expresamente autorizado por el alcalde. En el caso de que se le entregase la documentacin
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para su estudio fuera del archivo correspondiente, el concejal deber rmar un acuse de recibo y reintegrar los documentos en un plazo mximo de 48 horas. En ningn caso los expedientes podrn salir del Ayuntamiento (Art. 16 del ROF). 1.3.2.3. Obligaciones de los concejales Los concejales deben de abstenerse de participar en los asuntos en los que tengan inters personal o familiar directo. As, los miembros de las Corporaciones locales debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se reere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Pblicas. La actuacin de los miembros en que concurran tales motivos implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido (Art. 76 de la LBRL). Con carcter general, la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn contempla en su artculo 28 las causas de abstencin. Estas suponen la obligacin por parte de autoridades y funcionarios de intervenir en los procedimientos. Las causas recogidas son las siguientes: Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera inuir la de aquel ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de anidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. Tener amistad ntima o enemistad maniesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. El artculo 49 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, establece prohibiciones de contratar aplicables al presente caso. As, entre las prohibiciones establece la siguiente: Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supuestos de la Ley 5/2006. De 10 de abril, de Regulacin de los Conictos de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de la ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma. La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que se reere el prrafo anterior, siempre que, respecto de los ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal. Las disposiciones a las que se reere este apartado sern aplicables a las Comunidades Autnomas y a las Entidades Locales en los trminos que respectivamente les sean aplicables.
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La LOREG establece la incompatibilidad del cargo de concejal con la condicin de contratistas o subcontratistas de contratos, cuya nanciacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin municipal o de establecimientos de ella dependientes. 1.3.2.4. Responsabilidad de los concejales
Por ltimo, la LBRL establece un sistema de responsabilidad de los miembros de las Corporaciones Locales en los siguientes trminos: Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable. Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los miembros de las mismas que los hubiesen votado favorablemente. Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando por dolo o culpa grave, hayan causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros, si stos hubiesen sido indemnizados por aquella.
1.4. Los Grupos Polticos
De acuerdo con el artculo 73 de la LBRL, a efectos de su actuacin corporativa, los miembros de las Corporaciones locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y obligaciones que se establezcan, con excepcin de aquellos que no se integren en el grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia, que tendrn la consideracin de miembros no adscritos. Los Grupos Municipales deben de constituirse de conformidad con los artculos 23 y siguientes del ROF. Estos debern constituirse mediante escrito dirigido al Presidente y suscrito por todos sus integrantes, que se presentar en la Secretara general de la Corporacin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la constitucin de la Corporacin en el plazo de cinco das desde la constitucin de la corporacin, designando en el mismo al portavoz y ,en su caso, suplentes. De la constitucin de los grupos polticos y de sus integrantes y portavoces, el Presidente dar cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre tras cumplirse el plazo de cinco das. Los miembros de la Corporacin que adquieran su condicin con posterioridad a la sesin constitutiva de la Corporacin debern incorporarse a los grupos, conforme a las reglas acordadas por la Corporacin. Corresponde a los grupos polticos designar, mediante escrito de su portavoz dirigido al Presidente y en los trminos previstos en cada caso en el presente reglamento, a aquellos de sus componentes que hayan de representarlos en todos los rganos colegiados integrados por miembros de la Corporacin pertenecientes a los diversos grupos. Nadie puede pertenecer simultneamente a ms de un grupo. Tanto la LBRL como el ROF contienen previsiones en cuanto a los medios de que han de dotarse a los Grupos Municipales: El Pleno de la Corporacin, con cargo a los presupuesto anuales de la misma, podr asignar a los grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un componente jo, idntico para todos los grupos, y otro variable, en funcin del nmero de miembros de cada uno de ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan con carcter general en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, y sin que puedan destinarse al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la Corporacin o a la adquisicin de bienes que puedan constituir activos jos de carcter patrimonial. Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a los
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que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y se ejercern en la forma que determine el Reglamento Orgnico de cada Corporacin. nicamente se excepta de este supuesto el caso del abandono por parte de un partido poltico de una coalicin electoral. Los grupos polticos debern llevar una contabilidad especca de la dotacin que perciban, que pondrn a disposicin del Pleno de la Corporacin siempre que ste lo pida. (Art. 73.3 LBRL) De acuerdo con el artculo 27 del ROF, En la medida de las posibilidades funcionales de la organizacin administrativa de la entidad local, los diversos grupos polticos dispondrn en la sede de la misma de un despacho o local para reunirse de manera independiente y recibir visitas de ciudadanos, y el Presidente o el miembro de la Corporacin responsable del rea de rgimen interior pondr a su disposicin una infraestructura mnima de medios materiales y personales. Adems, los grupos polticos podrn hacer uso de locales de la Corporacin para celebrar reuniones o sesiones de trabajo con asociaciones para la defensa de los intereses colectivos, generales o sectoriales de la poblacin, de acuerdo con el rgimen de utilizacin que se establezca. Estas reuniones nunca podrn coincidir con las del Pleno o Junta de Gobierno Local (Art. 28 del ROF) Cuando la mayora de los concejales de un grupo poltico municipal abandonen la formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones o sean expulsados de la misma, sern los concejales que permanezcan en la citada formacin poltica los legtimos integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos. En cualquier caso, el secretario de la Corporacin podr dirigirse al representante legal de la formacin poltica que present la correspondiente candidatura a efectos de que notique la acreditacin de las circunstancias sealadas. 1.5. La participacin ciudadana
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, de acuerdo con el Artculo 24 de la LBRL, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les conera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio. La LBRL impone a las Corporaciones locales, sin menoscabo de sus facultades de decisin, la obligacin de facilitar la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. El artculo 70, contempla expresamente diversos procedimientos de participacin ciudadana, como son, con carcter general, la publicidad de las sesiones del Pleno. No obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se reere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta. La Ley garantiza la entera noticacin o publicacin de los acuerdos para que produzcan efectos y la publicacin en el Boletn Ocial de la Provincia de las Ordenanzas Municipales, incluidos los planes urbansticos. Reconoce asimismo a los ciudadanos el derecho a obtener copias y certicaciones acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber vericarse mediante resolucin motivada. El artculo 70 bis impone a los ayuntamientos la obligacin de establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local. Establece, adems, el procedimiento para ejercer la iniciativa popular presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal. Para ello se ja un porcentaje mnimo de electores que podrn ejercer esta iniciativa: el 20% para municipios de hasta 5.000 habitantes, el 15% para municipios entre 5001 y 20.000 habitantes y el 10%
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para los de poblacin superior a 20.000. La ley contempla tambin el impulso de las tecnologas de la informacin como medio de informacin y de participacin de los vecinos. El artculo 71 de la LBRL contempla otro mecanismo de participacin: la consulta popular. De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, cuando sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local. El artculo 72 de la LBRL prev la colaboracin de las Corporaciones Locales con las asociaciones vecinales. Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la ms amplia informacin sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la realizacin de sus actividades e impulsan su participacin en la gestin de la Corporacin, sin menoscabo de sus facultades de decisin. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pblica. La Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local prev la existencia de una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones. Esta Comisin, formada por representantes de todos los Grupos que integren el Pleno deber existir en los denominados municipios de gran poblacin y su existencia ser potestativa en el resto. El artculo 132 de la LBRL al regular las competencias de esta Comisin en los municipios de gran poblacin le atribuye la funciones de supervisar la actividad de la Administracin municipal, debiendo dar cuenta al Pleno, mediante un Informe anual, de las quejas presentadas y de las deciencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales. Por ltimo, conviene hacer una referencia a los derechos y deberes de los vecinos, establecidos en el artculo 18 de la LBRL. En el mencionado artculo se recogen los siguientes derechos y deberes de los vecinos: Ser elector y elegible. Participar en la gestin municipal. Utilizar los servicios pblicos y acceder a los aprovechamientos comunales. Contribuir con prestaciones econmicas o personales. Ser informado de los expedientes y documentacin municipal. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley. Exigir la prestacin de servicios pblicos. Ejercer la iniciativa popular.
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2.1 El funcionamiento del Ayuntamiento

Las normas de funcionamiento de los rganos de la Administracin Local derivan de la Ley de Bases de Rgimen Local, del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local y del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades locales aprobado por el Real Decreto 2568-1986, de 28 de noviembre. 2.1. El funcionamiento del Pleno 2.1.1. Rgimen de reuniones El artculo 46 de la LBRL establece su rgimen de reuniones, que ser el siguiente: El Pleno habr de reunirse en sesiones ordinarias con la periodicidad que se je y que como mnimo ser: Municipios de ms de 20.000 habitantes: una vez al mes. Municipios entre 5.001 y 20.000: cada dos meses. Municipios de hasta 5.000 habitantes: cada tres meses. Adems, el pleno se reunir en sesin extraordinaria cuando lo decida el alcalde o lo soliciten al menos la cuarta parte del nmero legal de miembros de la corporacin, sin que, en este caso, la convocatoria pueda demorarse ms de 15 das hbiles desde la solicitud. Si el alcalde no lo convocase, quedar convocado automticamente para dcimo da hbil siguiente al de la nalizacin de dicho plazo a las 12 horas. Existen tambin sesiones extraordinarias urgentes, en aquellos casos en los que la urgencia no permite convocarlas con la antelacin mnima. Las sesiones, con carcter general son pblicas, a excepcin de que fueran objeto de debate y votacin asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se reere el artculo 18.1 de la Constitucin, y as se acuerde por mayora absoluta. 2.1.2. La convocatoria y el orden del da La convocatoria corresponde al alcalde y a la misma se acompaar el orden del da comprensivo de los asuntos a tratar con el suciente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores que deban ser aprobados en la sesin. Habrn de convocarse con, al menos, dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias calicadas como urgentes. (Art. 46.2.b LBRL) El orden del da de las sesiones ser jado por el alcalde o Presidente asistido de la Secretara. Slo podrn incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin Informativa que corresponda. En este, cuando se trate de sesiones ordinarias se incluir siempre el punto de ruegos y preguntas. Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria, as como los que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del da, salvo especial y previa declaracin de urgencia hecha por el rgano correspondiente, con el voto favorable de la mayora prevista en el artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. (Art. 83 del ROF) Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da que debe servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber estar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara de la misma. Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrn salir del lugar en que se encuentren puestos de maniesto. El Pleno celebrar sus sesiones en la Casa Consistorial y para las reuniones del Pleno se necesita un qurum del tercio del nmero legal de miembros de la corporacin con un mnimo de tres. En los municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en rgimen de Concejo Abierto, el Pleno se constituir vlidamente con la asistencia del nmero legal de miembros del mismo, que nunca deber ser inferior a dos. Estos qurums debern mantenerse durante toda la sesin. (Art. 46.2.c LBRL) Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum necesario, la Presidencia
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dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria. (Art. 90 del ROF) Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad de acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el orden del da, el Presidente podr levantar la sesin. En este caso los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el orden del da de la siguiente sesin 2.1.3. El desarrollo de la sesin Con carcter general, las sesiones del Pleno son pblicas. Podrn declararse secretos cuando lo acuerde el Pleno por mayora absoluta el debate y votacin de aquellos asuntos que pudieran afectar al derecho al honor, a la intimidad personal y familiar o a la propia imagen. El desarrollo de la sesin ser el siguiente: Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observaciones se considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las recticaciones que procedan. Los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que estuviesen relacionados en el orden del da, salvo las facultades de modicacin que el ROF otorga al alcalde. En las sesiones ordinarias, concluido el examen de los asuntos incluidos en el orden del da y antes de pasar al turno de ruegos y preguntas, el Presidente preguntar si algn grupo poltico desea someter a la consideracin del Pleno por razones de urgencia, algn asunto no comprendido en el orden del da que acompaaba a la convocatoria y que no tenga cabida en el punto de ruegos y preguntas. Si se presentara algn asusto, el Portavoz justicar la urgencia del mismo y el Pleno decidir en votacin sobre la procedencia de su debate. (Art. 91 del ROF). Cualquier concejal podr pedir, durante el debate, la retirada de algn expediente incluido en el orden del da, a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes, y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la siguiente sesin. En ambos casos, la peticin ser votada, tras terminar el debate y antes de proceder a la votacin sobre el fondo del asunto. (Art. 92 del ROF). En el supuesto de que se trate de asuntos no incluidos en el orden del da que requieran informe preceptivo de la Secretara o de la Intervencin, si no pudieran emitirlo en el acto, debern solicitar del Presidente que se aplace su estudio quedando sobre la mesa hasta la prxima sesin. El ROF, en sus artculos 94 y siguientes regula las formas de los debates. Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del alcalde. El debate se iniciar con una exposicin y justicacin de la propuesta, a cargo de algn miembro de la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado o, en los dems casos, de alguno de los miembros de la Corporacin que suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo u rgano municipal proponente de la misma. A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno. El alcalde o Presidente velar para que todas las intervenciones tengan una duracin igual. Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del alcalde o Presidente que se conceda un turno por alusiones, que ser breve y conciso. Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Consumido ste, el alcalde o Presidente puede dar por terminada la discusin que se cerrar con una intervencin del ponente en la que brevemente raticar o modicar su propuesta. No se admitirn otras interrupciones que las del Presidente para llamar al orden o a la cuestin debatida.
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Los funcionarios responsables de la Secretara y de la Intervencin podrn intervenir cuando fueren requeridos por el Presidente por razones de asesoramiento tcnico o aclaracin de conceptos. Cuando dichos funcionarios entiendan que en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre la que pueda dudarse sobre la legalidad o repercusiones presupuestarias del punto debatido podrn solicitar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Corporacin. 2.1.4. Forma de las actuaciones Las actuaciones de los miembros de la Corporacin pueden revestir varias formas: Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la Comisin Informativa. Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar Proposicin, es la propuesta que se somete al Pleno relativa a un asunto incluido en el orden del da, que acompaa a la convocatoria sin que el mismo haya sido dictaminado previamente. Contendr una parte expositiva o justicacin y un acuerdo, asimismo, a adoptar. No proceder entrar a debatir ni votar una proposicin sin que previamente se haya raticado la inclusin del asunto en el orden del da Mocin, es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno sin estar incluida en el Orden del da. Podr formularse por escrito u oralmente. Voto particular, es la propuesta de modicacin de un dictamen formulada por un miembro que forma parte de la Comisin Informativa. Deber acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por la Comisin. Enmienda, es la propuesta de modicacin de un dictamen o proposicin presentada por cualquier miembro, mediante escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la deliberacin del asunto. Ruego, es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida a algunos de los rganos de Gobierno Municipal. Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin. Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus portavoces. Los ruegos podrn ser efectuados oralmente o por escrito y sern debatidos generalmente en la sesin siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la misma sesin que se formulen si el alcalde o Presidente lo estima conveniente. Pregunta, es cualquier cuestin planteada a los rganos de Gobierno en el seno del Pleno. Pueden plantear preguntas todos los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus portavoces. Las preguntas planteadas oralmente en el transcurso de una sesin sern generalmente contestadas por su destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata. Las preguntas formuladas por escrito sern contestadas por su destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata. Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de antelacin, sern contestadas ordinariamente en la sesin o, por causas debidamente motivadas, en la siguiente. 2.1.5. La adopcin de acuerdos El procedimiento para la adopcin de acuerdos viene recogido, con carcter general en el artculo 47 de la LBRL: Los acuerdos de las Corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos armativos son ms que los negativos. Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las Corporaciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias: Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.
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Creacin, modicacin y supresin de las entidades de mbito territorial inferior al municipio. Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal. Alteracin del nombre y de la capitalidad del Municipio Aprobacin y modicacin del Reglamento orgnico propio de la Corporacin Creacin, modicacin o disolucin de mancomunidades y otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modicacin de sus Estatutos. Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales. Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios del presupuesto. Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente. Aprobaciones de operaciones nancieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 % de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 177.5 del Real Decreto legislativo 2/2004 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica. Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios de su presupuesto. Alteracin de la calicacin jurdica de los bienes demaniales o comunales. Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas. Las restantes determinadas por la ley. No obstante, el artculo 49 establece un procedimiento especial para la aprobacin de ordenanzas locales: Aprobacin inicial por el Pleno. Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias. Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobacin denitiva por el Pleno. En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se entender denitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. 2.1.6. Las Actas El artculo 109 del ROF recoge el contenido de las actas que habrn de levantarse de cada sesin: Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en que se celebra.
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Da, mes y ao. Hora en que comienza. Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa. Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o en segunda convocatoria. Asistencia del secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario responsable de la Intervencin, cuando concurra. Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o miembros de la Corporacin que hubiesen intervenido en las deliberaciones e incidencias de stas. Votaciones que se veriquen y en el caso de las nominales el sentido en que cada miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos armativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten. Hora en que el Presidente levante la sesin. 2.1.7. Noticacin, Publicacin y Recursos Los acuerdos que adopten las Corporaciones Locales se publican o notican en la forma prevista por la Ley. Las Ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin denitiva sea competencia de los Entes Locales, se publicarn en el Boletn Ocial de la provincia correspondiente. Los actos de las Entidades Locales son inmediatamente ejecutivos, salvo que expresamente est previsto lo contrario. La LBRL en sus artculos 52 y siguientes, establece el siguiente rgimen de recursos: Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que pongan n a la va administrativa, los interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente, pudiendo no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de reposicin. Ponen n a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una Ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda recurso ante estas en los supuestos de delegacin a que se reere el artculo 27.2 de la LBRL. Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan n a la va administrativa. Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal. Contra los actos sobre aplicacin y efectividad de los tributos locales, y de los restantes ingresos de Derecho pblico de las Entidades locales, tales como prestaciones patrimoniales de carcter pblico no tributarias, precios pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, se formular el recurso de reposicin especcamente previsto al efecto en la Ley reguladora de las Haciendas Locales. (Art. 108 LBRL).
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Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contenciosoadministrativo podrn impugnar los actos y acuerdos de las Entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico: La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, en los casos y trminos previstos en este captulo. Los miembros de las Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos. Estn igualmente legitimadas en todo caso las Entidades locales territoriales para la impugnacin de las disposiciones y actos de la Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma. De acuerdo con el Artculo 54 de la LBRL, las Entidades locales respondern directamente de los daos y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa. 2.2. El funcionamiento de la Junta de Gobierno Local El ROF en sus artculo 112 y 113, regula la constitucin y rgimen de sesiones de la Comisin de Gobierno, que ahora hemos de entender referidas a la Junta de Gobierno Local La Junta de Gobierno Local celebrar sesin constitutiva, a convocatoria del alcalde o Presidente, dentro de los diez das siguientes a aqul en que ste haya designado los miembros que la integran. En defecto de previsin expresa en el reglamento orgnico de la entidad, la Junta de Gobierno Local celebrar sesin ordinaria cada quince das como mnimo. Corresponde al alcalde o Presidente jar, mediante Decreto, el da y hora en que deba celebrarse sesin ordinaria. Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal carcter, sean convocadas por el alcalde. El alcalde o Presidente podr en cualquier momento reunir a la Junta de Gobierno Local cuando estime necesario conocer su parecer o pedir su asistencia con anterioridad a dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que le correspondan. Las sesiones se celebrarn en la Casa consistorial, Palacio provincial o edicio que sea sede de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor. Las sesiones de la Junta de Gobierno Local se ajustarn a lo establecido para las sesiones del Pleno con las modicaciones siguientes: Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las que, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los miembros. Las sesiones de la Junta de Gobierno Local no sern pblicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicacin a las Administraciones estatal y autonmica de los acuerdos adoptados. Adems, en el plazo de diez das deber enviarse a todos los miembros de la Corporacin copia del acta. Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere la asistencia de la mayora absoluta de sus componentes. Si no existiera qurum, se constituir en segunda convocatoria, una hora despus de la sealada para la primera, siendo suciente la asistencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso, un nmero no inferior a tres.
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El alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno de la Comisin. En los casos en que la Junta de Gobierno Local ejerza competencias delegadas por el Pleno, ser preceptivo el precio informe de la Comisin informativa correspondiente. Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local se transcribirn en libro distinto del de las sesiones del Pleno. La Junta de Gobierno Local en sus reuniones deliberantes no podr adoptar ningn acuerdo, formalizndose el resultado de las deliberaciones, en su caso, en forma de dictmenes. Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Junta de Gobierno Local, el alcalde o Presidente podr requerir la presencia de miembros de la Corporacin no pertenecientes a la Junta de Gobierno Local, o de personal al servicio de la entidad, al objeto de informar en lo relativo al mbito de sus actividades. Cuando la Junta de Gobierno Local ejerza competencias delegadas por el Pleno o que le hayan sido asignadas por las leyes, adoptar sus acuerdos mediante votacin formal, segn las normas establecidas en la LBRL y el ROF.
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3. Los municipios de gran poblacin. Especialidades

La Ley 57/2003 introdujo un nuevo ttulo X en la LBRL referido especcamente a los denominados municipios de Gran Poblacin y de los que hemos hablado con anterioridad. En este ttulo se contienen las especicidades correspondientes 3.1 El Pleno El Pleno, formado por el alcalde y los concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal. El Pleno ser convocado y presidido por el alcalde existiendo la posibilidad en los MGP de delegar la convocatoria y presidencia del Pleno en uno de los concejales. En todo caso, el Pleno se dotar de un Reglamento Orgnico an cuando su organizacin y funcionamiento pueden ser regulados en el reglamento orgnico municipal. El pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones formadas por los miembros que designen los grupos polticos. Dichas Comisiones tendrn las siguientes funciones: El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno. El seguimiento de la gestin del alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y scalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno. Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con la Ley. A estas Comisiones les son aplicables las normas correspondientes al Pleno con respecto a antelacin de la convocatoria y documentacin que debe acompaarse, requisitos de vlida constitucin y procedimiento de adopcin de acuerdos contenidas en el artculo 46.2 b), c) y d) de la LBRL. Al secretario general, que en todo caso ser funcionario de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, le corresponden las siguientes funciones: Redaccin, custodia, supervisin y autorizacin de las actas. Expedicin de certicaciones con el visto bueno del Presidente del Pleno Asistencia al Presidente del Pleno para su convocatoria, debates y votaciones. Comunicacin, ejecucin y publicacin de los acuerdos del pleno. Asesoramiento legal al Pleno y a las Comisiones, que ser preceptivo cuando lo ordene el Presidente o lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suciente, cuando los asuntos requieran de mayora especial, cuando lo establezca la Ley en materias de competencia plenaria o cuando en el ejercicio de la funcin de control y scalizacin de los rganos de gobierno lo solicite el Presidente o la cuarta parte de los concejales. La Ley atribuye las siguientes competencias al Pleno: El control y la scalizacin de los rganos de gobierno La votacin de la mocin de censura al alcalde y de la cuestin de conanza. La aprobacin y modicacin de los reglamentos de naturaleza orgnica y, en todo caso, la regulacin del Pleno, del Consejo Social de la Ciudad, de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones, la regulacin de los rganos complementarios y la participacin ciudadana, la divisin del municipio en distritos y las competencias de sus rganos, la determinacin de los niveles esenciales de la administracin municipal y la del rgano de resolucin de reclamaciones econmico administrativas. Estos acuerdos requieren el voto favorable de la mayora absoluta
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La aprobacin y modicacin de las ordenanzas y reglamentos municipales. Esta competencia es delegable en las Comisiones sealadas anteriormente. Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal, denominacin, capitalidad o smbolos. Estos acuerdos requieren el voto favorable de la mayora absoluta. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales. Estos acuerdos requieren el voto favorable de la mayora absoluta. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario. La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, la autorizacin de gastos en las materias de su competencia y la aprobacin de la Cuenta General. La aprobacin inicial del planeamiento general y de los instrumentos de planeamiento. La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones. La determinacin de las formas de gestin de los servicios, la creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de servicios municipales. Esta competencia es delegable en las Comisiones sealadas anteriormente. Las facultades de revisin de ocio de sus propios actos y disposiciones de carcter general. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia. Esta competencia es delegable en las Comisiones sealadas anteriormente. Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno y rganos directivos municipales. El planteamiento de conictos de competencia a otras Entidades Locales y otras Administraciones Pblicas. Esta competencia es delegable en las Comisiones sealadas anteriormente. Acordar el ejercicio de la iniciativa para ser declarados municipios de gran poblacin cuando sin superar los 250.000 habitantes o 175.000 tratndose de capitales de provincia, sean capitales de provincias, capitales autonmicas, sedes de instituciones autonmicas o, superando los 75.000 habitantes presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales que as lo aconsejen. Estos acuerdos requieren el voto favorable de la mayora absoluta. En estos casos, ejercida la iniciativa corresponde la decisin a la Asamblea Legislativa de la Comunidad. 3.2. El Alcalde El alcalde ostenta la representacin del municipio y es responsable de su gestin poltica ante el Pleno. Son competencias del alcalde: Representar al Ayuntamiento y dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, estableciendo directrices generales de la accin de gobierno municipal. Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad. Nombrar y cesar a los tenientes de alcalde y a los Presidentes de los Distritos. Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del Ayuntamiento .y dictar bandos, decretos e instrucciones. Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno. Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal. La Jefatura de la Polica Municipal.
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Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su raticacin. Las facultades de revisin de ocio de sus propios actos. La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia. Estas competencias son delegables mediante decreto en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los Coordinadores Generales, Directores Generales u rganos similares a excepcin de la direccin de la poltica, el gobierno y la administracin municipal, el nombramiento de tenientes de alcalde y Presidentes de Distritos, la adopcin de medidas extraordinarias en caso de urgencia, la jefatura de la polica municipal, la convocatoria y presidencia de la Junta de Gobierno Local, el voto de calidad y la capacidad para dictar bandos. El establecimiento de directrices generales de la accin del gobierno municipal y el establecimiento de la organizacin y estructura de la administracin municipal ejecutiva son delegables slo en la Junta de Gobierno Local. El alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local a los tenientes de alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. 3.3. La Junta de Gobierno Local La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la Presidencia del alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas previstas en la LBRL. Sus miembros son nombrados y separados libremente por el alcalde y sus componentes no pueden exceder del tercio del nmero legal de miembros del Pleno, incluido el alcalde. De sus miembros, hasta una tercera parte podrn ser personas que no ostenten la condicin de concejales. Sin embargo, para la vlida constitucin de la Junta, estos ltimos debern ser siempre mayora. Los miembros de la Junta de Gobierno podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en sus debates y responden solidariamente de su gestin ante el mismo. La secretara de la Junta de Gobierno corresponde a uno de sus miembros, que deber ser concejal y que ser designado por el alcalde. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno y al concejal secretario cuyo titular ser nombrado entre funcionarios con habilitacin nacional. La Junta de Gobierno Local ostenta las siguientes competencias: La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones y del proyecto de presupuesto. La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin denitiva o provisional corresponda al Pleno, as como las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano. Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin del nmero de anualidades y la modicacin de los porcentajes de gastos plurianuales, as como la gestin, adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones de crdito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y sus Bases de Ejecucin. El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia,
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disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal. Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en la LBRL con respecto a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano. El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia. Las facultades de revisin de ocio de sus propios actos. Ejercer la potestad sancionadora salvo que por Ley est atribuida a otro rgano. Las dems que le correspondan de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. La concesin de licencias, las competencias en materia de contrataciones y concesiones administrativas, el desarrollo de la gestin econmica y la autorizacin de gastos as como las funciones en materia de personal (a excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios) as como el ejercicio de la potestad sancionadora, podrn ser delegadas en los tenientes de alcalde, en los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en los dems concejales, en los Coordinadores Generales, Directores Generales o en rganos similares. 3.4. Otras especialidades organizativas De entre las especialidades organizativas previstas por la Ley para los Municipios de Gran Poblacin, destacan las siguientes: Los ayuntamientos debern crear Distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales, siendo competente para ello el Pleno de la Corporacin. La Presidencia del Distrito corresponder a un concejal. La Ley prev la existencia de un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al alcalde, Junta de Gobierno Local y rganos directivos. El titular de la Asesora Jurdica ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local entre funcionarios de carrera pertenecientes a cuerpos para los que se exija ttulo superior debiendo ser adems licenciados en derecho. La LBRL (art 130) delimita los rganos superiores y directivos municipales. As, considera rganos superiores al alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local y rganos directivos a los Coordinadores Generales de cada rea, Directores Generales y similares, as como a los titulares de distintos rganos. El mismo artculo determina los requisitos para los nombramientos de los titulares de estos rganos directivos. En los municipios de gran poblacin existir, adems, un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas que informar y elaborar estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planicacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos. Existirn rganos de gestin econmico-nanciera y presupuestaria que sern determinados por el reglamento orgnico municipal. Podr existir un rgano de Gestin Tributaria responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria. Existir una Intervencin General municipal, responsable del control y scalizacin interna de la gestin econmico-nanciera y presupuestaria. Existir igualmente un rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
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4. Otros Entes Locales

4.1. Entidades Locales Menores Las Entidades Locales Menores son aquellas entidades de mbito territorial inferior al municipio que bajo diversas denominaciones tienen reconocido dicho carcter y las que en lo sucesivo se creen conforme la legislacin autonmica. Tienen la consideracin de Entidad Local, personalidad y capacidad jurdica plena para el ejercicio de sus competencias. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local, regularn las entidades de mbito inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes. (Artculo 45 LBRL). Por ello, resulta necesario consultar la legislacin autonmica para conocer la concreta legislacin aplicable a cada territorio. La regulacin bsica viene recogida en la LBRL y en el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local, sin perjuicio, como se ha dicho, de la legislacin autonmica aplicable en cada caso. Sus rganos de gobierno son el alcalde pedneo, rgano unipersonal ejecutivo de la Entidad Local, y la Junta vecinal presidida por el alcalde que es elegido conforme la legislacin electoral. (Artculo 40 del TR) La Junta Vecinal estar compuesta por el alcalde y dos o cuatro vocales dependiendo de si su ncleo es superior o inferior a 250 habitantes. (Artculos 199 y 200 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General y legislacin autonmica en su caso) Si la Entidad Local menor funciona en rgimen de Concejo Abierto, los rganos sern el alcalde Pedneo y la Asamblea Vecinal.
4.1.1. Creacin y supresin Para la creacin de una Entidad Local Menor deben producirse determinadas condiciones que recogen los artculos 42 a 45 del Texto Refundido. Para poder constituir una Entidad Local Menor ser necesario, en todo caso, reunir los siguientes requisitos: Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de ser la base de la Entidad, o alternativamente acuerdo del Ayuntamiento. Informacin pblica vecinal. Informe del Ayuntamiento, y Resolucin denitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma No podr constituirse en Entidad local de mbito territorial inferior al Municipio el ncleo territorial en que resida el Ayuntamiento.
La modicacin y Supresin de las Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal podr llevarse a efecto a peticin de la propia entidad cumpliendo los requisitos consignados en el artculo 42 o por acuerdo del Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma adoptado previa audiencia de las Entidades y Ayuntamientos interesados, con informe del rgano consultivo superior de aqul, donde existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado siempre y cuando se demuestre la insuciencia
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de recursos para sostener los servicios mnimos que le estn atribuidos, o se aprecien notorios motivos de necesidad econmica o administrativa 4.1.2. Competencias Las Entidades Locales Menores tendrn como competencias propias: La administracin y conservacin de su patrimonio, incluido el forestal, y la regulacin del aprovechamiento de sus bienes comunales. La vigilancia, conservacin y limpieza de vas urbanas, caminos rurales, fuentes, lavaderos y abrevaderos. 4.1.3. rganos de gobierno Los rganos de gobierno y administracin de las Entidades Locales Menores sern el alcalde pedneo y la Junta Vecinal que estar integrada por el alcalde pedneo, que la preside, y por dos o cuatro vocales, segn que el ncleo sea inferior o no a 250 residentes, siempre que el nmero de vocales no supere al tercio del de concejales que integran el Ayuntamiento, en cuyo caso el nmero de vocales ser de dos. El Rgimen Electoral de los rganos de las Entidades locales de mbito territorial inferior al municipio ser el que establezcan las Leyes de las Comunidades Autnomas que las instituyan o reconozcan, que, en todo caso, debern respetar lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local; en su defecto, ser el previsto en los nmeros siguientes de este artculo. (Art. 199 LOREG) Los Alcaldes Pedneos sern elegidos directamente por los vecinos de la correspondiente Entidad Local Menor por sistema mayoritario, mediante la presentacin de candidatos por los distintos partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores. La designacin de los vocales se har de conformidad con los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en la seccin o secciones constitutivas de la entidad local menor. La Junta Electoral de Zona determinar, aplicando el procedimiento establecido en el artculo 163 de la LOREG, el nmero de vocales que corresponde a cada partido, federacin, coalicin o agrupacin. Realizada la operacin anterior, el representante de cada candidatura designar entre los electores de la entidad local menor a quienes hayan de ser vocales. Si las Juntas vecinales no hubiesen de constituirse, de acuerdo con lo previsto en la legislacin sobre Rgimen Local, por haberse establecido el funcionamiento de la entidad en rgimen de concejo abierto, se elegir, en todo caso, un alcalde pedneo. En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia del alcalde pedneo, ser proclamado como tal el suplente de la misma candidatura. Cuando la Entidad Local Menor funcione en rgimen de concejo abierto el gobierno y administracin de la misma corresponder al alcalde pedneo y a la Asamblea Vecinal de la que formarn parte todos los electores. El alcalde pedneo y la Junta Vecinal o, en su caso, Asamblea Vecinal, ostentar las atribuciones que la legislacin establezca como propias del alcalde y del Pleno del Ayuntamiento, respectivamente, limitados al mbito de competencias de la Entidad Local Menor.
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4.1.4. Funcionamiento El alcalde pedneo o el Vocal de la Junta Vecinal que l designe tendr derecho a asistir con voz pero sin voto, a las sesiones del Ayuntamiento, siempre que en las mismas haya de debatirse algn asunto que afecte a la Entidad Local Menor. El alcalde pedneo puede ser destituido de su cargo mediante mocin de censura, suscrita y aprobada, al menos, por la mayora absoluta de los electores incluidos en el censo electoral del municipio, vigente en la fecha de presentacin de la mocin de censura. La mocin debe incluir el nombre del candidato propuesto para alcalde pedneo y el del suplente, quedando proclamado aqul en caso de que prospere la mocin. Podr ser candidato cualquier elector residente en el municipio con derecho de sufragio pasivo. La mocin debe ser discutida y votada en el plazo de quince das desde su presentacin en una sesin o asamblea convocada al efecto. La noticacin por el secretario a los concejales del da y hora de la sesin plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado de la forma localmente usada para las convocatorias de la Asamblea vecinal, de acuerdo con el procedimiento previsto en la LOREG. Ningn elector puede suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura. 4.2. Concejos abiertos De acuerdo con el artculo 29 de la LBRL, funcionan en Concejo Abierto: a). Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular rgimen de de gobierno y administracin. b). Aquellos otros en los que por su localizacin geogrca, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se reere el apartado b) del nmero anterior, requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma. En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y administracin municipales corresponde a una Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si as lo hicieren debern someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea Vecinal constituida al efecto. Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del nmero de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con ese rgimen especial de gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva de la Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unanimidad de los tres miembros electos y la mayora de los vecinos. Las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, en el marco de lo establecido en la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local, podrn establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o de carcter rural y para aquello que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como su carcter histrico- artstico o el predominio de su trmino de las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes. El alcalde designar entre los miembros de la Asamblea Vecinal quin ha de sustituirle en los casos y con los efectos previstos en el artculo 47 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.
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La Asamblea Vecinal ostentar las atribuciones propias del Pleno del Ayuntamiento. No obstante, se entendern delegadas en el alcalde salvo acuerdo contrario de la Asamblea Vecinal, las atribuciones que resulten delegables segn artculo 23.2 b) de la Ley 7/1985 de 2 de abril. El alcalde de los municipios que funcionen en rgimen de Concejo abierto podr ser destituido mediante mocin de censura aprobada por los miembros de la Asamblea Vecinal, de acuerdo con los requisitos y el procedimiento previsto en la LOREG. El funcionamiento de la Asamblea vecinal se rige por sus usos y costumbres as como por las normas que a tal efecto pudiera establecer la Comunidad Autnoma. En todo caso, se garantizar el conocimiento de los vecinos. 4.3. Mancomunidades 4.3.1. Rgimen Las mancomunidades de municipios son asociaciones que se forman voluntariamente para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. Su mbito de actuacin no podr extenderse a la totalidad de las competencias asignadas a los propios municipios que las integran. Las mancomunidades tienen la condicin de Entidad Local, personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus nes especcos. Los Municipios que pretendan mancomunarse redactarn un proyecto de estatutos de acuerdo con lo establecido en el artculo 44 de la LBRL. Los acuerdos de las Corporaciones Locales relativos a la creacin, modicacin, y supresin de Mancomunidades, as como la aprobacin y modicacin de las Mancomunidades requiere el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las respectivas Corporaciones. Los rganos de gobierno de la mancomunidad sern representativos de los rganos mancomunados en la forma que determinen los correspondientes Estatutos. Dichos rganos estarn integrados por un Presidente, un Vicepresidente que lo sustituya en sus ausencias, el nmero de vocales que sealen sus Estatutos y un Secretario. El funcionamiento de las Mancomunidades se ajustar a lo dispuesto en sus Estatutos, y en su defecto, a las normas que se dicten reglamentariamente, con respecto a lo dispuesto en la legislacin vigente sobre la materia en cada momento.
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5. Personal al servicio de las entidades locales

5.1. Normativa aplicable La normativa esencial aplicable en materia de personal al servicio de las entidades locales es la siguiente: Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP). Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Pblico de Castilla La Mancha (en vigor a partir del 22.09.2011) Ley 7/1985, de 2 de abril de Bases de Rgimen Local: arts. 89 a 91 y 93 a 104 (LBRL). Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local: arts. 126 a 177 (TRRL). Ley 30/1984, de 2 de agosto de la Funcin Pblica. (FMRFP), parcialmente en vigor. Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre de 1987 Rgimen Jurdico de los Funcionarios de Habilitacin de carcter nacional. Arts. 3 y siguientes (RFHN). Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo reservados a Funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional. Real Decreto 834/2003, de 27 de julio sobre sistemas de seleccin y provisin de puestos reservados a Funcionarios de Habilitacin Nacional. Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo que aprueba el Reglamento de ingreso del personal al servicio de la AGE, aplicable supletoriamente a la Administracin Local. 5.2. El personal al servicio de las entidades locales Los empleados pblicos que desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas se clasican, segn lo dispuesto en el art. 8 del EBEP, en: Funcionarios de carrera, Funcionarios interinos, Personal laboral (ya sea jo, por tiempo indenido o temporal) y personal eventual -solo realiza funciones expresamente calicadas como de conanza o asesoramiento especial- (Artculo 89. LBRL). Corresponde a cada Corporacin local aprobar anualmente, a travs del presupuesto, la plantilla, que deber comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. Las plantillas debern responder a los principios de racionalidad, economa y ecacia y establecerse de acuerdo con la ordenacin general de la economa, sin que los gastos de personal puedan rebasar los lmites que se jen con carcter general. Las Corporaciones locales formarn la relacin de todos los puestos de trabajo existentes en su organizacin, en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica (art. 90 LBRL). Las Corporaciones locales formularn pblicamente su oferta de empleo, ajustndose a los criterios jados en la normativa bsica estatal; se aprobar anualmente y deber ser publicada en el diario ocial correspondiente (art. 70 EBEP). La seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mritos y capacidad, as como el de publicidad. 5.3. Las funciones pblicas Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter estatal: (Disposicin Adicional 2 del EBEP) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo. El control y la scalizacin interna de la gestin econmico-nanciera y presupuestaria
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y la contabilidad, tesorera y recaudacin (stas funciones las desarrollan los interventores/ tesoreros -depositarios- en municipios de ms de 5.000 habitantes.) 5.3.1. Las Secretaras municipales Las funciones pblicas atribuidas a las secretaras son las siguientes: La fe pblica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 del Real Decreto 1732/1987 de 18 de septiembre de 1987 Rgimen Jurdico de los Funcionarios de Habilitacin de carcter estatal comprende: La preparacin de los asuntos que hayan de ser incluidos en el orden del da de las sesiones que celebren el Pleno, la Junta de Gobierno Local decisoria y cualquier otro rgano colegiado de la Corporacin. Custodiar desde el momento de la convocatoria la documentacin ntegra de los expedientes incluidos en el orden del da y tenerla a disposicin de los miembros del respectivo rgano colegiado que deseen examinarla. Levantar acta de las sesiones de los rganos colegiados referidos en el primer apartado. Transcribir al Libro de Resoluciones de la Presidencia las dictadas por aquella. Certicar de todos los actos o resoluciones de la presidencia y los acuerdos de los rganos colegiados decisorios. Remitir a la Administracin del estado y a la de la Comunidad Autnoma en los plazos y formas determinados reglamentariamente, copia o, en su caso, extracto de los actos y acuerdos de los rganos. Anotar en los expedientes, bajo rma, las resoluciones y acuerdos que recaigan Autorizar, con las garantas y responsabilidades inherentes. Disponer que en la vitrina y tabln de anuncios se jen los que sean preceptivos, certicndose su resultado si as fuera preciso. Llevar y custodiar el Registro de Intereses de los miembros de la Corporacin y el Inventario de Bienes de la Entidad. La funcin de asesoramiento legal preceptivo comprende art. 3 del Real Decreto 1732/1987 de 18 de septiembre de 1987 Rgimen Jurdico de los Funcionarios de Habilitacin de carcter nacional comprende: La emisin de informes previos en aquellos supuestos en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin o cuando lo solicite un tercio de concejales o Diputados con antelacin suciente a la celebracin de la sesin en que hubiere de tratarse el asunto correspondiente. La decisin de informe previo siempre que se trate de asuntos para cuya aprobacin se exija una mayora especial. Informes previos siempre que un precepto legal expreso as lo establezca. Informar en las sesiones de los rganos colegiados a que asista y cuando medie requerimiento expreso de quien presida, acerca de los aspectos legales del asunto que se discuta. Acompaar al Presidente o miembros de la Corporacin en los actos de rma de escrituras y, si as lo demandaren en sus visitas a autoridades o asistencia a reuniones, a efectos de asesoramiento legal. El Real Decreto 1732/1994 contempla diversas clases de Secretaras:
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De primera, ayuntamientos de capitales de Comunidad Autnoma y de provincia o de municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes. De segunda, municipios de ms de 5.000 y menos de 20.000 habitantes as como los de poblacin inferior a 5.001 cuyo presupuesto sea superior a 500.000.000 de pesetas. De tercera de menos de 5.000 habitantes. La agrupacin de Secretaras: proceder en aquellos municipios cuyo volumen de recursos sea insuciente para el mantenimiento del puesto de Secretara, o aquellos cuyo nmero de habitantes sea inferior a 500 y presupuesto no supere 20 millones de pesetas. En este ltimo supuesto los ayuntamientos podrn ser eximidos de la obligacin de mantener dicho puesto por la propia Comunidad Autnoma, en cuyo caso las funciones de Secretara sern ejercidas por la Diputacin Provincial respectiva. De la misma forma, el rgano competente de la Comunidad Autnoma podr aprobar la Agrupacin a travs de un procedimiento que se inicia mediante los acuerdos plenarios de los ayuntamientos interesados. 5.3.2. El control y scalizacin interna y la tesorera La funcin de control y scalizacin interna de la gestin econmico-nanciera y presupuestaria comprende: La scalizacin, en los trminos previstos en la legislacin, de todo acto, documento o expediente que d lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico o que puedan tener repercusin nanciera o patrimonial, emitiendo el correspondiente informe o formulando, en su caso, los reparos procedentes. La intervencin formal de la ordenacin del pago y de su realizacin material. La comprobacin formal de la aplicacin de las cantidades destinadas a obras, suministros, adquisiciones y servicios. La recepcin, examen y censura de los justicantes de los mandamientos expedidos a justicar, reclamndolos a su vencimiento. La intervencin de los ingresos y scalizacin de todos los actos de gestin tributaria. La expedicin de certicaciones de descubierto contra los deudores por recursos, alcances o descubiertos. El informe de los proyectos de presupuestos y de los expedientes de modicacin de crditos de los mismos. La emisin de informes, dictmenes y propuestas que en materia econmiconanciera o presupuestaria le hayan sido solicitadas por la Presidencia, por un tercio de los concejales o Diputados o cuando se trate de materias para las que legalmente se exija una mayora especial, as como el dictamen sobre la procedencia de nuevos servicios o reforma de los existentes a efectos de la evaluacin de la repercusin econmico-nanciera de las respectivas propuestas. Si en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre cuyas repercusiones presupuestarias pudiera dudarse, podrn solicitar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Corporacin. La realizacin de las comprobaciones o procedimientos de auditora interna en los organismos autnomos o sociedades mercantiles dependientes de la entidad con respecto a las operaciones no sujetas a intervencin previa, as como el control de carcter nanciero de los mismos, de conformidad con las disposiciones y directrices que los rijan y los acuerdos que al respecto adopte la Corporacin.
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De acuerdo con el Real Decreto 1174/1987, en las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasicada en clase primera o segunda existir un puesto de trabajo denominado intervencin, que tendr atribuida la responsabilidad administrativa de las funciones enumeradas en los artculos 4 y 6.1 de este Real Decreto. En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasicada en tercera clase las funciones propias de la intervencin formarn parte del contenido del puesto de trabajo de Secretara, salvo que se agrupen a efectos de intervencin. Las tesoreras en las Corporaciones locales existirn en los ayuntamientos con Secretara de clase primera y en aquellas cuya Secretara est clasicada en clase segunda que se hubieran agrupado con otras a efectos de sostenimiento en comn del puesto nico de intervencin. Este puesto est reservado a funcionarios pertenecientes a la subes cala de Intervencin-Tesorera. En las restantes Corporaciones locales con Secretara de clase segunda ser la relacin de puestos de trabajo la que determine si el mencionado puesto est reservado a habilitado de carcter nacional o puede ser desempeado por uno de sus funcionarios debidamente cualicados. En las Corporaciones locales con Secretaras de clase tercera, la responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podr ser atribuida a miembro de la Corporacin o a funcionario de la misma. La funcin de tesorera comprende el manejo y custodia de fondos, valores y efectos de la Entidad local as como la Jefatura de los servicios de recaudacin. El manejo y custodia de fondos, valores y efectos comprende la realizacin de cuantos cobros y pagos corresponda a los fondos y valores de la entidad, la organizacin de la custodia de fondos, valores y efectos, ejecutar, conforme a las directrices marcadas por la Corporacin, las consignaciones en bancos, caja general de depsitos y establecimientos anlogos, autorizando junto con el ordenador de pagos y el interventor los cheques y dems rdenes de pago contra las cuentas as como la formacin de planes y programas de tesorera. La Jefatura de los servicios recaudatorios comprende el impulso y direccin de los procedimientos recaudatorios, autorizacin de los pliegos de cargo, dictar providencias de apremio y tramitar los expedientes de responsabilidad por perjuicio de valores. La funcin de contabilidad comprende la coordinacin de las funciones o actividades contables de la entidad local, la preparacin y redaccin de la cuenta general del presupuesto y de la administracin del patrimonio, as como la formulacin de la liquidacin del presupuesto anual y el examen e informe de las cuentas de tesorera y de valores independientes y auxiliares del presupuesto. 5.3.3. Formas de provisin de los puestos de trabajo de FHE De acuerdo con el Real Decreto 1732 / 1994 de 29 de Julio y Real Decreto 834/2003 de 27 de junio, los puestos de trabajo de los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter estatal, pueden ser cubiertos sistemticamente de las siguientes formas: Sistema normal con carcter denitivo: Concurso: Existirn dos concursos anuales: A) ORDINARIO: Cuyas bases comunes sern reguladas por la Comunidad Autnoma en su mbito territorial; y la convocatoria corresponde a las Corporaciones locales de aquellos puestos vacantes, comunicados por la Corporacin Local antes del 10 de febrero de cada ao, y con baremo especico de mritos. B) UNITARIO: Convocado por el Ministerio de Administraciones Pblicas, que incluye todos los puestos vacantes; se efectuar en funcin de los mritos generales y de los de valoracin autonmica.
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Sistema excepcional: Libre designacin: Procedimiento excepcional en atencin al marcado carcter directivo de las funciones o especial responsabilidad que hayan de asumir los puestos a ellos reservados en Municipios de gran poblacin (previstos en el art. 121 de la LBRL), Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos Insulares. Sistemas provisionales de carcter subsidiario y residual: Nombramiento Provisional: Sistema prioritario respecto a supuestos de acumulacin, comisin de servicios, nombramientos accidentales o interinos en puestos vacantes por encontrarse sus titulares en comisin de servicios, excedencia o enfermedad. Acumulacin de funciones, Comisin de Servicios: Procedern estos sistemas en los supuestos de no haberse podido cubrir los puestos a travs de nombramientos provisionales, circunstancia esta que ha de acreditarse en el expediente. En el caso de acumulacin, esta se efectuar a peticin de la Corporacin Local de acuerdo con el funcionario interesado y con la Entidad en que se halle destinado. Nombramiento Interino: La Corporacin Local podr proponer al rgano competente de la Comunidad Autnoma a una persona que est en posesin de la titulacin exigida para el acceso a la subes cala y categora a que pertenece, con respecto a los principios de igualdad, mrito y capacidad. Nombramiento Accidental: Aplicable al supuesto de imposibilidad de cobertura del puesto a travs de nombramientos provisionales, se efectuar este a favor de un funcionario del ayuntamiento suciente capacitado. 5.4. El personal propio de las Corporaciones Locales De acuerdo con el Artculo 167 del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local, los funcionarios de carrera de la Administracin local que no tengan habilitacin de carcter nacional se integrarn en las escalas de Administracin General y Administracin Especial de cada Corporacin. La Escala de Administracin General se divide en las Subes calas siguientes: Tcnica De Gestin Administrativa Auxiliar Subalterna La Escala de Administracin Especial se divide en las Subes calas siguientes: Tcnica de Servicios Especiales. La seleccin del personal funcionario y laboral deber realizarse de acuerdo con los principios de Publicidad de las convocatorias y de sus bases, Transparencia, Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin, Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin, Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar, Agilidad (art. 55 EBEP). Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre. No podrn formar parte de los rganos de seleccin: El personal de eleccin o de
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designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal eventual. La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie (art. 60 EBEP). La contratacin laboral puede ser como personal jo, por tiempo indenido, de duracin determinada, a tiempo parcial, dems modalidades previstas en la legislacin laboral. El rgimen de tales relaciones ser, en su integridad, el establecido en las normas de Derecho Laboral. El nmero, caractersticas y retribuciones del personal eventual sern determinados por el Pleno de cada Corporacin, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones slo podrn modicarse con motivo de aprobacin de los presupuestos anuales. El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al alcalde o el presidente de la entidad local correspondiente. Cesan automticamente en todo caso cuando se produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su funcin de conanza o asesoramiento. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasican en bsicas y complementarias, y tendrn la misma estructura e idntica cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica. Las retribuciones complementarias se atendrn, asimismo, a la estructura y criterios de valoracin objetiva de las del resto de los funcionarios pblicos. Su cuanta global ser jada por el Pleno de la Corporacin dentro de los lmites jados anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado (art. 21 EBEP). De acuerdo con el Artculo 153 del Real Decreto Legislativo 781/1986 los funcionarios de Administracin Local slo sern remunerados por las Corporaciones respectivas, por los conceptos establecidos en los artculo 21 a 30 del EBEP. En su virtud, no podrn participar en la distribucin de fondos de ninguna clase ni percibir remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por confeccin de proyectos, o direccin o inspeccin de obras, o presupuestos, asesoras o emisin de dictmenes e informes. El artculo 23 del EBEP regula las retribuciones bsicas. Son retribuciones bsicas: El sueldo. Los trienios. Las pagas extraordinarias, que sern de dos al ao por un importe mnimo cada una de ellas de una mensualidad del sueldo y trienios, se devengarn el 1 de junio y el 1 de diciembre. Son retribuciones complementarias: El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempee. El complemento especco destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dicultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempee su trabajo. Las graticaciones por servicios extraordinarios fuera de la jornada normal, que en ningn caso podrn ser jas en su cuanta y peridicas en su devengo. Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio. Las retribuciones de los funcionarios interinos sern las determinadas en el art. 25 del EBEP. Y las de los funcionarios en prcticas, se regulan en el art. 26 del EBEP. Las retribuciones del personal laboral se regulan en el art. 27 del EBEP y se determinarn de acuerdo con la legislacin laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetando en todo caso lo establecido en el artculo 21 del EBEP.
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La jornada de trabajo de los funcionarios: Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo de sus funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a tiempo parcial (art. 47 EBEP). Y el art. 94 de la LBRL establece que la jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin Local ser en cmputo anual la misma que se je para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Para la Administracin General del Estado est regulada mediante Resolucin de 20 de diciembre de 2005, de la Secretara General para la Administracin Pblica (instruccin sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la AGE). La jornada semanal de trabajo en la Administracin General del Estado queda establecida en 37 horas y 30 minutos, en computo semanal que se realizarn con carcter general de lunes a viernes, rgimen de horario exible. Se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada. La jornada de trabajo del personal laboral: Para el rgimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral, se estar a lo establecido en los artculos 47 a 51 del EBEP (para los funcionarios) y en la legislacin laboral correspondiente, es decir en el Estatuto de los Trabajadores y en el Convenio Colectivo, si lo hubiere. En aquellos supuestos en los que un secretario de habilitacin de carcter estatal, tenga a su cargo la Secretara de diferentes municipios en agrupacin, el horario y consecuentemente retribucin se jar en las normas contenidas en los Estatutos que aprueban los Plenos de los ayuntamientos de los municipios que conforman la agrupacin respectiva, teniendo en cuenta lo dispuesto en el EBEP sobre jornada, permisos y vacaciones. En los casos de acumulacin de secretaras, cuando no hubiera sido posible efectuar nombramiento provisional o comisin de servicios la Comunidad Autnoma podr autorizar las acumulaciones, cuyo desempeo dar derecho a la percepcin de una graticacin de hasta el 30% de las correspondientes al puesto principal.
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6. Haciendas Locales
6.1. Recursos econmicos de las entidades locales. El art. 142 de la Constitucin establece que las Haciendas Locales debern disponer de los medios sucientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas. La Ley de Bases de Rgimen Local, en su art. 105, establece que se dotar a las Haciendas locales de recursos sucientes para el cumplimiento de los nes de las entidades locales, y dispone que estas se nutren, adems de tributos propios y de las participaciones reconocidas en los del Estado y en los de las comunidades Autnomas, de aquellos otros recursos que prev la Ley. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante Ley. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes (art. 133 de la Constitucin) Los Recursos de las Haciendas Locales se clasican: 1. Ingresos de Derecho privado 2. Ingresos de Derecho Pblico: Tributos: Impuestos, Tasas, Contribuciones especiales y los recargos exigibles sobre los impuestos del Estado y Comunidades Autnomas Participaciones en los Tributos del Estado y Comunidades Autnomas. Las Subvenciones. Precios Pblicos. Operaciones de Crdito. Multas y sanciones en el mbito de sus competencias. Dems de Derecho Pblico. 61.1. Ingresos de derecho privado Constituyen ingresos de derecho privado de las Entidades Locales los rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados de su patrimonio, as como las adquisiciones a ttulo de herencia, legado o donacin. En ningn caso tendrn la consideracin de ingresos de derecho privado los que procedan, por cualquier concepto, de los bienes de dominio pblico local. Tendrn tambin la consideracin de ingresos de Derecho privado el importe obtenido en la enajenacin de bienes integrantes del patrimonio de las Entidades Locales como consecuencia de su desafectacin como bienes de dominio pblico y posterior venta, aunque hasta entonces estuvieran sujetos a concesin administrativa. 6.1.2. Ingresos de Derecho Pblico 6.1.2.1. Tributos 6.1.2.1.1. Impuestos Tributos exigidos sin contraprestacin, cuyo hecho imponible est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica, que ponen de maniesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesin de un patrimonio, la circulacin de los bienes o la adquisicin o gasto de rente. Pueden ser obligatoria imposicin (Impuesto de Bienes inmuebles, Impuesto de Actividades Econmica e Impuesto de Vehculos)
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y potestativos (Impuesto de Construcciones, Impuesto del Incremento del Valor de los Terrenos de naturaleza Urbana). A. De imposicin obligatoria. Impuesto sobre bienes Inmuebles: Tributo directo de carcter real, cuyo hecho imponible est constituido por la propiedad de bienes inmuebles, de naturaleza rstica, urbana o de caractersticas especiales sitos en el respectivo trmino municipal, o por la titularidad de un derecho real de usufructo o de supercie, o la titularidad de una concesin administrativa sobre dichos bienes o sobre los servicios pblicos a los que estn afectados, y grava el valor de los referidos inmuebles. Impuesto sobre Actividades Econmicas: tributo directo de carcter real, cuyo hecho imponible est constituido por el mero ejercicio en territorio nacional, de actividades empresariales, profesionales o artsticas. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica: tributo directo que grava la titularidad de los vehculos de esta naturaleza, aptos para circular por las vas pblicas, cualesquiera que sean su clase y categora. B. De imposicin voluntaria. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras: tributo indirecto cuyo hecho imponible est constituido por la realizacin, dentro del trmino municipal, de cualquier construccin, instalacin u obra para la que se exija obtencin de la correspondiente licencia de obras o urbanstica, se hayan obtenido o no dicha licencia, siempre que su expedicin corresponda al Ayuntamiento de la imposicin. Impuesto sobre el Incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana: tributo directo que grava el incremento de valor que experimenten dichos terrenos y se ponga de maniesto a consecuencia de la transmisin de la propiedad de los mismos por cualquier ttulo o de la constitucin o transmisin de cualquier derecho real de goce, limitativo del dominio, sobre los referidos terrenos. 6.1.2.1.2. Tasas Las Entidades locales podrn establecer tasas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico local, as como por la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades administrativas de competencia local que se reeran, afecten o benecien de modo particular a los sujetos pasivos. 6.1.2.1.3. Contribuciones especiales Constituye el hecho imponible de las contribuciones especiales la obtencin por el sujeto pasivo de un benecio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos, de carcter local, por las entidades respectivas. El acuerdo de ordenacin ser de inexcusable adopcin. La falta de dichos acuerdos conllevara la nulidad de las actuaciones posteriores, y en consecuencia la imposibilidad de exigir contribuciones especiales. La exaccin de las contribuciones especiales precisar la previa adopcin del acuerdo de imposicin en cada caso concreto. Las obras que deban costearse mediante contribuciones especiales, no podrn ejecutarse hasta que se haya acordado la ordenacin concreta de estas. El acuerdo de ordenacin y el de imposicin debern adoptarse simultneamente. 6.1.2.2. La participacin en los Tributos del Estado y de las Comunidades Autnomas Las Entidades Locales participarn en los Tributos del Estado en la cuanta y segn los criterios que se establecen en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Asimismo, las Entidades Locales participarn en los tributos propios de las Comunidades
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Autnomas en la forma y cuanta que se determine por las leyes de sus respectivos parlamentos. 6.1.2.3. Las subvenciones Las subvenciones de toda ndole que obtengan las entidades locales con destino a sus obras y servicios no podrn ser aplicadas a atenciones distintas de aquellas para las que fueron otorgadas, salvo, en su caso, los sobrantes no reintegrables cuya utilizacin no estuviese prevista en la concesin. Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior, las entidades pblicas otorgantes de las subvenciones podrn vericar el destino dado a las mismas. Si tras las actuaciones de vericacin resultase que las subvenciones no fueron destinadas a los nes para los que se hubieran concedido, la entidad pblica otorgante exigir el reintegro de su importe o podr compensarlo con otras subvenciones o transferencias a que tuviere derecho la entidad afectada, con independencia de las responsabilidades a que haya lugar. 6.1.2.4. Los precios pblicos La Entidades locales podrn establecer precios pblicos por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de la competencia de la Entidad local, siempre que no deba ser gravado con tasas y que no se encuentre entre los servicios exentos de la imposicin de tasas. El importe de los precios pblicos deber cubrir como mnimo el coste del servicio prestado o de la actividad realizada. El establecimiento o modicacin de los precios pblicos corresponder al pleno de la corporacin, sin perjuicio de sus facultades de delegacin en la comisin de gobierno. 6.1.2.5 Las operaciones de crdito En los trminos previstos en la LRHL, las Entidades locales, sus organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente local, podrn concertar operaciones de crdito en todas sus modalidades, tanto a corto como a largo plazo, as como operaciones nancieras de cobertura y gestin del riesgo del tipo de inters y del tipo de cambio. Para la nanciacin de sus inversiones, as como para la sustitucin total o parcial de operaciones preexistentes, las Entidades locales, sus organismos autnomos y las sociedades mercantiles de capital ntegramente local, podrn acudir al crdito pblico y privado, a largo plazo, en cualquiera de sus formas. En 2011, para poder acudir al crdito para inversiones a largo plazo, hay que liquidar el ejercicio 2010 con ahorro neto positivo y que el volumen total del capital vivo no exceda del 75% de los ingresos liquidados o devengados, todo ello con sujecin al Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales y a la Normativa de Estabilidad Presupuestaria. 6.2. Gestin de los ingresos 6.2.1. Liquidacin de tributos A. Por Padrn La gestin por medio de padrones o matrculas del sistema tributario local es consecuencia del carcter marcadamente censal que tienen los tributos locales, aplicndose en los que, por una parte, predomina el elemento real u objetivo sobre el subjetivo o personal y, por otra, se produce una continuidad de los presupuestos determinantes de la exigibilidad del tributo, con periodicidad y estabilidad en la cuanta de la deuda tributaria, encontrndose en estos casos principalmente el Impuesto sobre bienes inmuebles, Impuesto sobre actividades econmicas, Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica y las Tasas y precios pblicos. Caracteres: Las Obligaciones formales del contribuyente se reducen a las declaraciones de alta, modicacin o baja y a efectuar los ingresos en los plazos reglamentariamente sealados al efecto Corresponde a la Administracin la prctica de las siguientes actuaciones: formacin
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del censo, liquidaciones, noticaciones y emisin de instrumentos de cobro. Diferenciacin entre gestin censal y gestin tributaria, siendo la primera competencia de entidades dependientes de la Administracin Central del Estado (Agencia Tributaria, Catastro...), y la segunda de las Entidades Locales Titulares. Noticacin de las liquidaciones Las cuotas y dems elementos tributarios en cuanto no constituyen altas en los respectivos registros, sino que hagan referencia a un hecho imponible ya noticado individualmente al sujeto pasivo, sern noticadas colectivamente. Elaboracin y mantenimiento de padrones Los padrones de tributos municipales de carcter peridico se elaborarn por las Entidades locales titulares del tributo objeto de imposicin o, en su caso, por la entidad en la que estos hubiesen delegado la gestin de sus tributos. Confeccionados los padrones, estos sern expuestos al pblico al objeto que sirva de noticacin colectiva de las liquidaciones practicadas, de conformidad con lo previsto en la ley General Tributaria y que en el plazo que se disponga reglamentariamente se puedan formular reclamaciones frente a los datos contenidos en el mismo. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles se gestiona a partir del padrn del mismo que se formar anualmente para cada trmino municipal, y que estar constituido por censos comprensivos de los bienes inmuebles, sujetos pasivos y valores catastrales, separadamente para los de naturaleza rstica, urbana y de caractersticas especiales. Dicho padrn estar a disposicin del pblico en los respectivos ayuntamientos. El padrn del impuesto referente a los bienes de naturaleza urbana contendr, adems, la referencia catastral y la base liquidable del impuesto. Los datos del padrn anual debern gurar en los recibos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. El Impuesto sobre Actividades Econmicas se gestiona a partir de la matrcula del mismo. Dicha matrcula se formar anualmente para cada trmino y estar constituida por censos comprensivos de las actividades econmicas, sujetos pasivos, cuotas mnimas y, en su caso, del recargo provincial. La matrcula estar a disposicin del pblico en los respectivos ayuntamientos. Por liquidacin individual Sistema de gestin a utilizar para la liquidacin tanto del Impuesto de Bienes Inmuebles como del Impuesto de Actividades Econmicas correspondientes al alta en el correspondiente padrn. Para aos sucesivos se utilizar el sistema especicado en el punto anterior. Tambin se utilizar previsto para aquellos impuestos municipales de exaccin facultativa para las Entidades locales, es decir, el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras e Impuesto sobre Incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana y las Contribuciones Especiales. 6.2.2. La Recaudacin La gestin recaudatoria consiste en el ejercicio de la funcin administrativa, conducente a la realizacin de los crditos y dems de Derecho pblico. La gestin recaudatoria se realizar en dos perodos: Voluntario y Ejecutivo. Perodo voluntario Los obligados al pago harn efectivas sus deudas dentro de los plazos sealados en el artculo 62 de la Ley General Tributaria: En el caso de deudas tributarias resultantes de liquidaciones practicadas por la Administracin, noticadas entre el da 1 y el 15 de cada mes, desde la fecha de recepcin de la noticacin hasta el da 20 del mes siguiente o inmediato hbil posterior.
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Si la noticacin se produce entre el da 16 y el ltimo del mes, desde la fecha de la recepcin y el da 5 del segundo mes posterior, o inmediato hbil posterior. En el caso de deudas de noticacin colectiva y peridica tanto por tributos como por precios pblicos, ser el determinado reglamentariamente por las Entidades locales u rgano que detente la delegacin de la gestin de los impuesto, y publicado mediante los correspondientes anuncios de cobranzas, que sern objeto de insercin en los tablones de anuncios de la respectiva Entidad y en el Boletn ocial de la Provincia. En ningn caso el plazo podr ser inferior a dos meses. El pago se efectuar en cualquiera de las formas autorizadas por el Reglamento General de Recaudacin, siendo el sistema normal en la Administracin local el abono de recibos en las ocinas recaudatorias o en las Entidades Bancarias colaboradoras que hubiesen suscrito convenio con estas ltimas. Los anuncios de cobranza debern contener: El plazo de ingreso Modalidad de ingreso Lugar de pago. Advertencias legales sobre las consecuencias del impago Da de cargo en cuenta para aquellos recibos que se encontrasen domiciliados Cualquier otro extremo que se considerase conveniente. Perodo ejecutivo La recaudacin se efectuar coercitivamente, por va de apremio sobre el patrimonio del obligado al pago que no haya cumplido la obligacin a su cargo en perodo voluntario. El procedimiento de apremio se inicia con la noticacin de la providencia de apremio dictada por el Tesorero y que es el titulo ejecutivo. Los plazos de ingreso, en funcin de la noticacin de la providencia de apremio son los siguientes: Para noticaciones realizadas entre el da 1 y 15 de cada mes desde la fecha de recepcin hasta el da 20 del mismo mes o inmediato hbil posterior. Si la noticacin se produce entre el da 16 y el ultimo del mes, desde la recepcin hasta el da 5 del mes siguiente o inmediato hbil posterior El Inicio del perodo ejecutivo determina el devengo del recargo del periodo ejecutivo y de los intereses de demora. Los recargos del periodo ejecutivo son los siguientes: Recargo ejecutivo: ser del cinco por ciento y se exigir desde que nalice el periodo voluntario hasta que se notique la providencia de apremio. Recargo de apremio reducido que ser del diez por ciento y se exigir hasta la nalizacin de los plazos de ingreso especicados anteriormente. Recargo de apremio ordinario: se exigir una vez transcurridos los plazos de ingreso citados. Iniciado el perodo ejecutivo, la Administracin efectuar la recaudacin de la deuda liquidada, por el procedimiento de apremio sobre el patrimonio del obligado al pago, a cuyo efecto proceder al embargo de bienes del deudor.
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6.2.3. Delegacin de competencias en la Diputacin De conformidad con lo dispuesto en el artculo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las Entidades locales podrn delegar en la Comunidad Autnoma o en otras Entidades locales en cuyo territorio estn integradas, las facultades de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin tributarias que la presente Ley les atribuye. Asimismo, las Entidades locales podrn delegar en la Comunidad Autnoma o en otras Entidades locales en cuyo territorio estn integradas, las facultades de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los restantes ingresos de Derecho pblico que les correspondan. El acuerdo que adopte el Pleno de la Corporacin habr de jar el alcance y contenido de la referida delegacin y se publicar, una vez aceptada por el rgano correspondiente de gobierno, referido siempre al Pleno, en el supuesto de Entidades locales en cuyo territorio estn integradas en los Boletines Ociales de la Provincia y de la Comunidad Autnoma, para general conocimiento. Los actos de gestin que se realicen en el ejercicio de dicha delegacin sern impugnables con arreglo al procedimiento que corresponda al Ente Gestor, y, en ltimo trmino, ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 6.3. Gestin presupuestaria 6.3.1. Concepto de Presupuesto Expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, puede reconocer la entidad y sus organismos, y los derechos que se prevn liquidar en el ejercicio. Se constituye en una de las herramientas fundamentales de que dispone el gobierno municipal al asignar los recursos necesarios para cubrir los nes que persigue. 6.3.2. Principios presupuestarios Anualidad (art. 145.1 LBRL): El ejercicio presupuestario coincidir obligatoriamente con el ao natural. Unidad (art. 112.1 LBRL): Debe existir un nico presupuesto para el ejercicio que integrar el del ayuntamiento, organismo autnomos y sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca a la entidad local. Universalidad (art. 4 RDEP): Debe contener la totalidad de ingresos y gastos de la entidad. Equilibrio (art. 146.4 LBRL): Los presupuestos deben ser aprobados sin dcit inicial (no debe haber ms gastos que ingresos) an cuando s puede ser aprobado con supervit (ms ingresos que gastos) Especialidad: Las consignaciones presupuestarias de gastos slo pueden dedicarse a la nalidad para la que estaban previstas. No afectacin (art. 10.1 RDEP): Los recursos de la entidad se destinan a satisfacer el conjunto de obligaciones de la entidad, excepto los ingresos afectados a una nalidad concreta
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6.3.3. Estructura presupuestaria Las cantidades que guran en un presupuesto se deben clasicar de acuerdo con las siguientes indicaciones: Clasicacin Orgnica Programas Econmica Criterio Pregunta Quin? Para qu? En qu?
rgano que ordena el ingreso o el pago Destino al que se dirige el ingreso o el pago Naturaleza del ingreso o el pago
La clasicacin econmica es obligatoria tanto en el presupuesto de ingresos como en el de gastos. Por programas slo est destinada al presupuesto de gastos. La clasicacin orgnica es opcional. Los niveles en que se desarrollan estas clasicaciones son: Nivel 1 2 3 4 5 Clasicacin funcional rea de Gastos Poltica de gasto Grupo de programa Programa (abierta) Subprograma (abierta) Clasicacin econmica Captulo Artculo Concepto Subconcepto --------------
6.3.4. Contenido del presupuesto Presupuesto: Estado de ingresos y gastos de la entidad y de sus organismos autnomos, as como tambin el estado de previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles de capital ntegramente del ente local. Bases de ejecucin del presupuesto. Anexos: Planes y programas de inversin y nanciacin cuatrienal (opcional) Programas de actuacin, inversiones y nanciacin de las sociedades mercantiles cuando el capital de stas sea nicamente o mayoritariamente de la entidad. El estado consolidado del presupuesto de la entidad con los presupuestos de los organismos autnomos y las sociedades mercantiles.
Contenido adicional: Memoria de la alcalda. Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance del presupuesto del ejercicio referido a seis meses mnimo. Plantilla de personal de la entidad.
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Inversiones a realizar en el ejercicio. Informe econmico-nanciero donde se expongan las bases empleadas para la evaluacin de los ingresos, de las operaciones de crdito previstas, la suciencia de crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios. 6.3.5. Tramitacin del presupuesto Presupuesto de los organismos autnomos y sociedades mercantiles. Formacin del presupuesto general por la alcalda Informe de intervencin Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, objetivo que vara segn los informes de la comisin nacional de administracin Local y el Ministerio de economa y Hacienda Remisin al pleno Aprobacin provisional por el pleno de la corporacin Publicacin en el B.O.P. Exposicin al pblico durante 15 das hbiles para reclamaciones Resolucin de las reclamaciones y aprobacin denitiva por el pleno de la corporacin (en el plazo mximo desde el cierre de la exposicin al pblico) Publicacin de la aprobacin denitiva en el BOP con el resumen por captulos. Fin del ejercicio anterior y entrada en vigor del nuevo presupuesto. Si no est aprobado en esta fecha, se prorroga automticamente el del ejercicio anterior 6.3.6. Modicaciones presupuestarias Las estrictas limitaciones existentes sobre los crditos presupuestarios hacen que la normativa reguladora de los fondos pblicos haya previsto mecanismos para proceder a modicaciones parciales del presupuesto en el transcurso del ejercicio que se est ejecutando. Se pueden agrupar, sintetizando, las causas que pueden motivar modicaciones del presupuesto en las siguientes: Efectuar actividades no previstas inicialmente en el presupuesto o necesidad de ampliar las actividades existentes. Desviaciones cuantitativas de las consignaciones presupuestarias previstas en aplicaciones de gastos. Incorporacin al presupuesto del ejercicio de compromisos adquiridos en ejercicios anteriores y que al la fecha de terminacin no han comportado una obligacin. La normativa realiza una doble distincin entre las modicaciones presupuestarias, al efecto de determinar el rgano competente para su aprobacin y la tramitacin que debe seguir: Las que modican sustancialmente el presupuesto, que han de ser aprobadas por el pleno de la corporacin y han de seguir los mismos trmites de aprobacin que aquel. Las que slo son ajustes tcnicos al presupuesto inicialmente aprobado o variaciones ya previstas, las cuales pueden ser aprobadas por los rganos que establezcan las bases
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de ejecucin del presupuesto (generalmente el alcalde, la comisin de Gobierno o los tenientes de alcalde de acuerdo con la naturaleza y la cuanta de las mismas), y que se simplican en su tramitacin 6.3.7. Clases de modicaciones presupuestarias 1. Crdito extraordinario Concepto: Asignacin de un crdito presupuestario a un gasto no previsto inicialmente en el presupuesto aprobado y cuya ejecucin no es posible demorarla al ejercicio siguiente. Fuentes de nanciacin: o Remanente lquido de tesorera. o Nuevos o mayores ingresos. o Anulacin o disminucin de crditos de otras aplicaciones. o Operaciones de crdito (limitado a inversiones o gastos corrientes declarados urgentes e inexcusables). rgano de aprobacin: El pleno de la corporacin 2 Suplemento de Crdito Concepto: Asignacin de una mayor consignacin presupuestaria a una aplicacin de gastos cuyo crdito es insuciente para atender un gasto cuya ejecucin no es posible demorar al ejercicio siguiente Fuentes de nanciacin:
o o o o
Remanente lquido de tesorera. Nuevos o mayores ingresos. Anulacin o disminucin de crditos de otras aplicaciones. Operaciones de crdito (limitado a inversiones o gastos corrientes declarados urgentes e inexcusables).
rgano de aprobacin: El Pleno de la Corporacin. 3. Ampliacin de crdito Concepto: Aumento del crdito presupuestario al haberse materializado, por igual importe que el aumento, un mayor ingreso afectado. Las aplicaciones ampliables han de gurar expresa y taxativamente en las bases de ejecucin del presupuesto Fuentes de nanciacin: Mayores derechos liquidados sobre los previstos que se encuentren afectados a la aplicacin de gastos que se pretende ampliar. rgano de aprobacin: El pleno de la corporacin. 4. Transferencia de crdito Concepto: Imputacin total o parcial del crdito de una aplicacin a otra u otras con diferente vinculacin jurdica. No pueden ser objeto de transferencia los crditos ampliables ni los extraordinarios. No pueden minorarse los crditos que han sido incrementados con suplementos o transferencias (excepto personal), ni los incorporados por remanentes.
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Fuentes de nanciacin: o Crditos procedentes de las aplicaciones que se minoran. o No pueden minorarse crditos que hayan sido ampliados en otras transferencias (excepto los de personal). rgano de aprobacin: o El pleno para transferencias entre aplicaciones de diferentes reas de gasto (excepto los de personal) o Para el resto, los que jen las bases de ejecucin del presupuesto. 5. Generacin de crdito Concepto: Asignacin o aumento de crdito presupuestario a una aplicacin en base a la existencia de los ingresos relacionados con la misma. Se diferencia de los crditos ampliables en que no precisan gurar expresamente en las bases de ejecucin del presupuesto. Fuentes de nanciacin: O Aportaciones o compromisos rmes de aportacin para la nanciacin de un gasto comprendido dentro de las nalidades de la entidad local. o Enajenacin de bienes, en rme. o Ingresos recibidos por prestacin de servicios. o Reembolsos, efectivamente recibidos, de prstamos. o Reintegros por pagos indebidos (reponiendo el crdito en la partida de gasto correspondiente) rgano de aprobacin: El que gure en las bases de ejecucin del presupuesto. 6. Incorporacin remanentes de crdito Concepto: Crditos del presupuesto del ejercicio anterior provenientes de o Crditos extraordinarios, suplementos de crdito y transferencias de crdito autorizadas en el ltimo trimestre del ejercicio anterior. o Crditos que amparan compromisos de gasto debidamente adquiridos en el ejercicio anterior. o Crditos por operaciones de capital. o Los autorizados de acuerdo con la efectiva recaudacin de derechos afectados. Fuentes de nanciacin: - Remanente lquido de tesorera. - Nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los previstos. rgano de aprobacin: El que gure en las bases de ejecucin del presupuesto. 7. Bajas por anulacin Concepto: Disminucin total o parcial de un crdito asignado a una partida presupuestaria. rgano de aprobacin: El pleno de la corporacin.
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NORMATIVA APLICABLE: Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Ley 2/2004, de 5 de marzo. Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, modicada por Ley 11/1999 de 21 de abril. Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla la Ley de Haciendas Locales, en materia de presupuestos. Reglamento General de Recaudacin. Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por el que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales.
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7. Los Bienes de las entidades locales

El patrimonio de las Administraciones Pblicas, y por tanto el de las entidades locales, est constituido por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo por el que han sido adquiridos o atribuidos. 7.1. Clasicacin de los bienes de las entidades locales Los bienes y derechos de las entidades locales pueden ser de dominio pblico o demaniales y de dominio privado o patrimoniales. Bienes y derechos de dominio pblico o demaniales: Los que siendo de titularidad pblica se encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales. Pueden ser de uso pblico o de servicio pblico. Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la entidad local. Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de nes pblicos de responsabilidad de las Entidades locales, tales como Casas consistoriales, Palacios provinciales y, en general, edicios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y, en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos. Adems, se consideran bienes comunales aquellos bienes que siendo de dominio pblico, su aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos. Estos slo pueden pertenecer a los ayuntamientos y a las entidades locales menores. Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno. Bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales: Los de titularidad de las Administraciones Pblicas que no tengan el carcter de demaniales. Son bienes de dominio privado o patrimoniales los que siendo propiedad de la entidad local no estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la entidad. Se rigen, en cuanto a la adquisicin, administracin, defensa y enajenacin por la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas y por las disposiciones que la desarrollan y, supletoriamente por las normas del derecho administrativo. Para los restantes aspectos de su rgimen jurdico, se regirn por las normas del Derecho privado. Existen tambin los montes vecinales en mano comn, que pertenecen a agrupaciones vecinales en su calidad de grupos sociales y no como entidades administrativas, y se vengan aprovechando consuetudinariamente en rgimen de comunidad sin asignacin de cuotas por los miembros de aquellas en su condicin de vecinos. Son de naturaleza privada a favor de las comunidades vecinales que habitualmente las vena disfrutando. El artculo 7 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales prev que se clasiquen como bienes patrimoniales, a travs del procedimiento de cambio de la calicacin jurdica de los bienes, las parcelas sobrantes de va pblica y los efectos no utilizables. Son parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de las entidades locales que por su reducida extensin, forma irregular o emplazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado. El expediente cambio de la calicacin jurdica requiere de previa informacin pblica durante un mes y ser aprobado mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. El reglamento de bienes contempla otros supuestos de alteracin automtica de la calicacin jurdica como es el caso de la aprobacin denitiva de los planes de ordenacin urbana.
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7.2. Adquisicin y defensa de los bienes Las entidades locales tienen capacidad jurdica plena para adquirir y poseer bienes de todas las clases as como la capacidad y la obligacin de ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su patrimonio. Para el ejercicio de acciones en defensa de sus bienes o derechos es preceptivo el informe previo del secretario, Asesora Jurdica o, en defecto de estos, de un letrado. El Reglamento de Bienes de las Entidades Locales regula en sus artculos 10 y siguientes los procedimientos de adquisicin de bienes y derechos que en sntesis seran: Por atribucin de la Ley. A ttulo oneroso con ejercicio o no de la facultad de expropiacin. Por herencia, legado o donacin. Por prescripcin. Por ocupacin. Por cualquier otro modo legtimo conforme al ordenamiento jurdico. 7.3. El inventario y registro de los bienes Las Corporaciones Locales estn obligadas a formar inventario de todos sus bienes y derechos que integran su patrimonio, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin. Estos inventarios recogern de forma separada los bienes y derechos pertenecientes a Entidades con personalidad propia y los dependientes de las Corporaciones Locales. Igualmente, se formarn inventarios separados de los bienes y derechos pertenecientes a establecimientos con personalidad propia e independiente, si la legtima representacin correspondiere a las Corporaciones Locales. El inventario recoger de forma separada los bienes de acuerdo con la siguiente clasicacin: Inmuebles. Derechos reales. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico. Valores mobiliarios, crditos y derechos, de carcter personal de la Corporacin. Vehculos. Semovientes. Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados. Bienes y derechos reversibles. El Reglamento de Bienes de las Entidades Locales en sus artculos 20 y siguientes recoge los datos especcos que, para cada caso, habrn de constar en el inventario. Los inventarios sern autorizados por el secretario de la Corporacin con el visto bueno del Presidente y una copia del mismo y de sus recticaciones se remitir a la Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma. La recticacin del inventario se vericar anualmente y su comprobacin siempre que se produzca la renovacin de la corporacin. El Pleno de la Corporacin local ser el rgano competente para acordar la aprobacin del inventario ya formado, su recticacin y comprobacin.
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7.4. Administracin de los bienes. Prerrogativas de las Entidades Locales Los artculos 37 y siguientes del Reglamento de Bienes regulan la administracin de los bienes de las entidades locales. Por su parte, la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas en sus artculos 41 y siguientes regulan las facultades y prerrogativas para la defensa de los patrimonios pblicos; y el Reglamento de Bienes, en sus artculos 44 y siguientes profundiza en las mismas prerrogativas para las entidades locales con respecto de sus bienes. Estas son las siguientes: La potestad de investigacin. La potestad de deslinde. La potestad de recuperacin de ocio. La potestad de desahucio administrativo. La potestad de investigacin implica la capacidad de investigar la situacin de los bienes y derechos que se presumiblemente formen parte de su patrimonio. Esta accin investigadora se podr iniciar de ocio o por denuncia de particular. Recibida denuncia o comunicacin se realizar un estudio previo y, si se acordase la iniciacin del expediente se publicar en el Boletn Ocial de la provincia. Tras un periodo de alegaciones y presentacin de pruebas, regulado en el Reglamento de Bienes, previo informe del secretario, la corporacin adoptar la resolucin que proceda. La potestad de deslinde consiste en la realizacin de las operaciones tcnicas de comprobacin y en su caso de recticacin para delimitar la nca de que se trate y declarar provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma. El expediente de deslinde se iniciar mediante acuerdo que se tomar previo examen de una memoria que justicar el deslinde, describir las ncas afectadas y har referencia a los ttulos de propiedad, datos registrales y situaciones posesorias. Iniciado el deslinde se noticar el acuerdo a los dueos de las ncas colindantes y a titulares de derechos sobre las mismas y se publicar en el Boletn Ocial de la provincia. Tras un periodo de alegaciones y pruebas se iniciar el deslinde, jndose por un tcnico los linderos de la nca y extendindose el acta correspondiente. El acuerdo de deslinde es ejecutivo y puede impugnarse en va contencioso administrativa. Una vez rme se proceder al amojonamiento. La potestad de recuperacin de ocio consiste en la posibilidad de recobrar por si la posesin indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio. Si los bienes tienen la condicin de demaniales, se podr ejercitar en cualquier tiempo. Con respecto a los bienes y derechos patrimoniales el plazo para recobrarlos por este procedimiento ser de un ao, a contar del da siguiente de la fecha en que se hubiera producido la usurpacin, y transcurrido ese tiempo habr que recurrir ante los rganos del orden jurisdiccional civil. Puede iniciarse de ocio o por denuncia. Requiere de acuerdo previo de la corporacin en el que se acreditar la posesin salvo que se trate de usurpaciones recientes y habilita a las Corporaciones Locales para utilizar todos los medios compulsorios legalmente admitidos, sin perjuicio de que si los hechos usurpatorios tienen apariencia de delito se pongan en conocimiento de la autoridad judicial. La potestad de desahucio administrativo consiste en recuperar en va administrativa la posesin de sus bienes, incluso con la facultad de desalojar a los ocupantes de bienes de dominio pblico o comunales de las entidades locales cuando el derecho que tuvieran a ocuparlo en virtud de contrato, concesin o cualquier otro ttulo se hubiera extinguido. Su procedimiento est recogido en los artculos 120 y siguientes del Reglamento de Bienes.
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7.5. Disfrute y aprovechamiento de los bienes 7.5.1. Los bienes de dominio pblico o demaniales Nadie puede, sin ttulo que lo autorice, ocupar o utilizar bienes de dominio pblico de forma que exceda el derecho de uso que corresponde a todos. Con carcter general, el aprovechamiento de estos bienes est destinado a la colectividad. El Reglamento de Bienes contempla distintas formas de utilizacin de los bienes de dominio pblico: Uso comn, el correspondiente por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los dems interesados y que puede ser: General, cuando no concurran circunstancias singulares. Este se ejerce libremente con arreglo a la naturaleza de los bienes, a los actos de afectacin y apertura al uso pblico y de acuerdo con las normas. Especial, si concurrieran circunstancias de este carcter por la peligrosidad, intensidad del uso o cualquiera otra semejante. Este uso est sujeto a licencia.
Uso privativo, el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que limite o excluya la utilizacin por los dems interesados. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio pblico a que afecte. Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino. Tanto el uso privativo de los bienes de dominio pblico como el uso anormal de los mismos estn sujetos a concesin administrativa previa licitacin en los trminos recogidos en el reglamento de bienes. Los bienes de dominio privado o patrimoniales: El arrendamiento o cualquier forma de cesin de uso de los bienes patrimoniales se rigen, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por la normativa en materia de contratacin de las entidades locales. Tales contratos se adjudicarn por concurso, salvo que, por las peculiaridades del bien, limitacin de la demanda, urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles o la singularidad de la operacin, proceda la adjudicacin directa. Las circunstancias determinantes de esta adjudicacin debern justicarse sucientemente en el expediente. Aqu hemos de entender que el artculo 107.1 de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas ha desplazado al artculo 92.1 del Reglamento de Bienes, y que este ltimo ya no es de aplicacin. En todo caso, el usuario habr de satisfacer un canon no inferior al 6% del valor en venta de los bienes. Los bienes comunales El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuar precisamente en rgimen de explotacin comn o cultivo colectivo que supone el disfrute general y simultneo por parte de quienes tengan la condicin de vecinos y slo cuando esto no fuera posible se har por una de las formas siguientes: Aprovechamiento peculiar, segn costumbre o reglamentacin local, o Adjudicacin por lotes o suertes a los vecinos, proporcionalmente al nmero de personas que tengan a su cargo y de forma inversa a su renta. Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudir a la adjudicacin mediante precio, que deber ser autorizada por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.
7.6. Enajenacin de los bienes Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn enajenarse, gravarse ni permutarse sin autorizacin del rgano competente de la Comunidad Autnoma, cuando su valor exceda del 25% de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin. No obstante, se dar cuenta al rgano competente de la Comunidad Autnoma de toda enajenacin de bienes inmuebles que se produzca.
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Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse gratuitamente sino a Entidades o instituciones pblicas para nes que redunden en benecio de los habitantes del trmino municipal, as como a las instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro. Estas cesiones gratuitas requieren del acuerdo de la mayora absoluta de los miembros de la corporacin previa instruccin del correspondiente expediente con los requisitos del artculo 110 del Reglamento de Bienes. De estas cesiones tambin se dar cuenta a la autoridad competente de la Comunidad Autnoma. Si los bienes cedidos no fuesen destinados al uso dentro del plazo sealado en el acuerdo de cesin o dejasen de serlo posteriormente se considerar resuelta la cesin y revertirn aquellos a la Corporacin Local. Las enajenaciones de bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales se regirn en cuanto a su preparacin y adjudicacin por la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones locales. No ser necesario el concurso cuando se trate de enajenacin mediante permuta con otros bienes de carcter inmobiliario, previo expediente que acredite la necesidad de efectuarla y que la diferencia del valor entre los bienes que se trate de permutar no sea superior al 40 por 100 del que lo tenga mayor. Antes de iniciar cualquier trmite de enajenacin se proceder a depurar la situacin fsica y jurdica del mismo, practicndose su deslinde si fuese necesario, e inscribindose en el Registro de la Propiedad si no lo estuviese. En cualquier supuesto, las enajenaciones de bienes cuyo valor exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto debern ser acordadas con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. En particular, las denominadas parcelas sobrantes sern enajenadas por venta directa al propietario o propietarios colindantes o permutadas con terrenos de los mismos. Si los propietarios colindantes fueran varios la venta o permuta se har de forma que las parcelas resultantes se ajusten al ms racional criterio de ordenacin del suelo, segn dictamen tcnico. Ser requisito previo a toda venta o permuta de bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales la valoracin tcnica de los mismos que acredite de modo fehaciente su justiprecio.
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8. Urbanismo
En materia de urbanismo resultan de aplicacin las normas estatales y las Autonmicas, por lo que en este apartado se contienen unas nociones generales vlidas para todo el territorio sin perjuicio de la normativa autonmica que en cada caso resulte de aplicacin. La actividad urbanstica podr gestionarse directamente por la Administracin competente o bien de forma indirecta, a excepcin de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica y, en general, de las actividades que impliquen el ejercicio de autoridad, que slo podrn desarrollarse mediante gestin directa. 8.1. La clasicacin del suelo El territorio, a tenor de lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del suelo Estatal, se clasica en suelo urbanizado( denominado por las leyes autonmicas suelo urbano) y suelo rural, y este ltimo, se subdivide en suelo preservado de su transformacin mediante urbanizacin( denominado por las leyes autonmicas suelo rstico), y aqul otro donde s se permite su transformacin, a tenor de la ordenacin territorial y urbanstica( denominado por las leyes autonmicas suelo urbanizable) Suelo urbano: los terrenos que, formando parte de un ncleo de poblacin, cumplan alguna de las siguientes condiciones: Los terrenos que cuenten con acceso rodado integrado en la malla urbana, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa elctrica, en condiciones sucientes y adecuadas para servir a las construcciones e instalaciones que sobre ellos permita el planeamiento urbanstico Los terrenos que estn ocupados por la edicacin en al menos la mitad de los espacios aptos para la misma, conforme a la ordenacin que establezca el planeamiento urbanstico. Los terrenos urbanizados conforme al planeamiento urbanstico. El suelo urbano puede ser consolidado o no consolidado. Es suelo urbano consolidado aquel constituido por los solares y dems terrenos aptos para su uso inmediato conforme a las determinaciones del planeamiento urbanstico, as como por los terrenos que puedan alcanzar dicha aptitud mediante actuaciones aisladas. El suelo urbano no consolidado est constituido por los dems terrenos que se puedan clasicar como suelo urbano. Suelo urbanizable: son los terrenos que no puedan ser considerados como suelo urbano o como suelo rstico. Puede ser delimitado o no delimitado. El delimitado, constituido por los terrenos cuya transformacin en suelo urbano se considere adecuada a las previsiones de la normativa urbanstica y que, a tal efecto se agruparan en sectores siendo necesaria una ordenacin detallada a travs de los instrumentos de planeamiento general de cada Municipio, por los instrumentos de ordenacin del territorio habilitados para ello en su legislacin especca a travs de un plan parcial. El suelo urbanizable no delimitado est constituido por los dems terrenos que se clasiquen como suelo urbanizable. Suelo no urbanizable son los terrenos que deban ser preservados de su urbanizacin, entendiendo como tales los siguientes: Los terrenos sometidos a algn rgimen especial de proteccin incompatible con su urbanizacin, conforme a la legislacin de ordenacin del territorio o a la normativa sectorial. Los terrenos que presenten maniestos valores naturales, culturales o productivos, entendiendo incluidos los ecolgicos, ambientales, paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientcos, educativos, recreativos u otros que justiquen la necesidad de proteccin o de limitaciones
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de aprovechamiento, as como los terrenos que, habiendo presentado dichos valores en el pasado, deban protegerse para facilitar su recuperacin. Los terrenos amenazados por riesgos naturales o tecnolgicos incompatibles con su urbanizacin, tales como inundacin, erosin, hundimiento, incendio, contaminacin o cualquier otro tipo de perturbacin del medio ambiente o de la seguridad y salud pblicas. Los terrenos inadecuados para su urbanizacin, conforme a los criterios sealados en la normativa urbanstica. En los municipios con planeamiento urbanstico, es este el que determina la condicin del suelo. En los municipios sin planeamiento, tendrn la condicin de suelo urbano los terrenos que formen parte de un ncleo de poblacin y cuenten con acceso rodado, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa elctrica, as como los terrenos consolidados por la edicacin en al menos la mitad de los espacios no ocupados por vas pblicas o espacios libres existentes. Tendrn la condicin de suelo no urbanizable los dems terrenos del trmino municipal. Los terrenos que tengan la condicin de suelo urbano en los municipios sin planeamiento se considerarn suelo urbano consolidado, y sus propietarios tendrn derecho a edicarlos previa obtencin de licencia urbanstica, cumpliendo las siguientes condiciones: Completar la urbanizacin de los terrenos para que alcancen la condicin de solar, incluida la conexin con los servicios urbanos y la regularizacin de las vas pblicas existentes. Ceder gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos necesarios para regularizar las vas pblicas existentes. Los propietarios de suelo no urbanizable no podrn destinarlos a nes distintos del agrcola, forestal, ganadero, cinegtico y, en general, de los vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales. 8.2. El planeamiento urbanstico El planeamiento urbanstico es el conjunto de instrumentos establecidos en la Ley para la ordenacin del uso del suelo y el establecimiento de las condiciones para su transformacin o conservacin. Segn su objeto y su mbito de aplicacin, se distinguen el planeamiento general y el planeamiento de desarrollo. 8.2.1. Instrumentos de planeamiento Los instrumentos de planeamiento general tienen como principal objeto la ordenacin general de trminos municipales completos: Los Planes Generales Municipales de Ordenacin Urbana, como instrumento de ordenacin integral, abarcarn uno o varios trminos municipales completos y clasicarn el suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente; denirn los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para la ordenacin del territorio y establecern el programa para su desarrollo y ejecucin, as como el plazo mnimo de su vigencia. Cuando existan Planes Territoriales, los Planes Generales Municipales debern redactarse teniendo en cuenta las directrices establecidas en aqullos. El Plan tiene por objeto, en el suelo urbano, completar su ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la edicacin; sealar la reforma o renovacin interior que resultase procedente; denir aquellas partes de la estructura general del plan correspondiente a esta clase de terrenos y proponer los programas de actuacin para su ejecucin. En el suelo no urbanizable, tienen por objeto especco, preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y establecer, en su caso, medidas de proteccin del territorio y del paisaje. Normas Urbansticas Municipales, cuya elaboracin es obligatoria en los municipios que no cuenten con Plan General de Ordenacin Urbana.
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Las Normas Urbansticas Municipales tienen por objeto establecer la ordenacin general para todo el trmino municipal, y la ordenacin detallada en todo el suelo urbano consolidado, as como en los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable delimitado en los que se considere oportuno habilitar su ejecucin directa sin necesidad de planeamiento de desarrollo. En tanto los municipios no dispongan de ellas, la ordenacin general ser establecida por el procedimiento de subrogacin de la Comunidad Autnoma en las competencias municipales de elaboracin y aprobacin del planeamiento urbanstico, o bien mediante los instrumentos de ordenacin del territorio habilitados para ello en su legislacin especca. Dichos instrumentos podrn tambin establecer la ordenacin detallada de forma subsidiaria en ausencia de planeamiento municipal, o bien en los supuestos excepcionales de inters regional previstos en la legislacin sobre ordenacin del territorio 8.2.2. Elaboracin y aprobacin El procedimiento de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico general es el regulado en la normativa autonmica, y en concreto en Castilla La Mancha, en el Captulo V del Decreto Legislativo 1/2010, de 18/5/2010, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. El planeamiento urbanstico podr ser elaborado por las Administraciones pblicas y por los particulares, pero la competencia para su aprobacin corresponder exclusivamente a las primeras. Durante la elaboracin del planeamiento el Ayuntamiento podr disponer la exposicin al pblico de Avances expresivos de sus objetivos y propuestas generales. Los instrumentos de planeamiento urbanstico contendrn los documentos necesarios para reejar adecuadamente sus determinaciones, que se especicarn reglamentariamente. En todo caso, la documentacin incluir una Memoria de carcter vinculante, comprensiva de los objetivos y propuestas generales del instrumento. Corresponde al Ayuntamiento acordar la aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento urbanstico, previo perodo de informacin pblica y concertacin interadministrativa con consulta a las administraciones pblicas afectadas y municipios colindantes. A tal efecto el Ayuntamiento publicar anuncios en los Boletines Ociales de la Comunidad Autnoma, de la Provincia, en su caso, y en al menos uno de los diarios de mayor difusin en la provincia, as como consultar a las Administraciones afectadas y municipios colindantes como queda dicho. La duracin mnima del periodo de informacin pblica y concertacin interadministrativa, ser de un mes. Cuando con motivo de la aprobacin inicial del planeamiento general se producen modicaciones respecto al sometido a informacin pblica, no es preciso reiterar ste trmite, basando con que el rgano que otorgue la aprobacin inicial la publique y notique a los interesados personados en las actuaciones. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento determinar la suspensin del otorgamiento de las licencias urbansticas correspondientes a construcciones e instalaciones de todas clases de nueva planta, ampliacin de construcciones e instalaciones, demolicin de construcciones e instalaciones, salvo en caso de ruina inminente y cambio de uso de construcciones e instalaciones y de las dems que se estime procedente, en las reas donde se proponga la modicacin del rgimen urbanstico vigente, y que debern indicarse expresamente. El Ayuntamiento elevar el Plan de Ordenacin o las Normas Subsidiarias de Planeamiento a la Administracin de la Comunidad Autnoma, la cual examinar tanto su legalidad como los aspectos relacionados con su mbito competencial, y resolver sobre su aprobacin denitiva antes de tres meses desde la recepcin del instrumento, transcurridos los cuales podr entenderse aprobado conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo. Cuando se observen deciencias, segn su naturaleza y gravedad se optar entre su directa subsanacin, mediante la introduccin de las
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correcciones, modicaciones o innovaciones necesarias, que se sealarn en el acuerdo de aprobacin, la suspensin de la aprobacin, para que el Ayuntamiento subsane las deciencias y eleve de nuevo el expediente, antes de tres meses desde la recepcin del acuerdo o la suspensin parcial de la aprobacin, cuando las deciencias slo afecten a una parte del Plan General o de las Normas, pudiendo aprobarse denitivamente el resto; en tal caso se jar un plazo para la nueva presentacin de la parte no aprobada. Los instrumentos de planeamiento urbanstico sern ejecutivos y entrarn plenamente en vigor al da siguiente de la publicacin de su acuerdo de aprobacin denitiva en el Boletn Ocial de la Provincia. 8.3. La gestin urbanstica La gestin urbanstica es el conjunto de procedimientos establecidos en la Ley para la transformacin del uso del suelo, y en especial para su urbanizacin y edicacin, en ejecucin del planeamiento urbanstico. Mediante la licencia urbanstica, el Ayuntamiento realiza un control preventivo sobre los actos de uso del suelo para vericar su conformidad con la normativa urbanstica. Requieren la obtencin de licencia urbanstica, sin perjuicio de las dems intervenciones pblicas que procedan, los actos de uso del suelo que excedan de la normal utilizacin de los recursos naturales, y al menos, Construcciones e instalaciones de todas clases de nueva planta. Ampliacin de construcciones e instalaciones de todas clases. Demolicin de construcciones e instalaciones, salvo en caso de ruina inminente. Modicacin, rehabilitacin o reforma de construcciones e instalaciones. Primera ocupacin o utilizacin de construcciones e instalaciones. Segregaciones, divisiones y parcelaciones de terrenos. Actividades mineras y extractivas en general, incluidas canteras, graveras y anlogas. Construccin de presas, balsas y obras de defensa y correccin de cauces pblicos. Desmontes, excavaciones y movimientos de tierra en general. Cambio de uso de construcciones e instalaciones. Cerramientos y vallados. Corta de arbolado y de vegetacin arbustiva en suelo urbano y urbanizable. Vallas y carteles publicitarios visibles de la va pblica. Construcciones e instalaciones mviles o provisionales, salvo en mbitos autorizados. Otros usos del suelo que al efecto seale el planeamiento urbanstico. No obstante, no requerirn licencia urbanstica municipal: Las obras pblicas eximidas expresamente por la legislacin sectorial y de ordenacin del territorio. Los actos amparados por rdenes de ejecucin. Los actos promovidos por el Ayuntamiento en su propio trmino municipal. Las licencias urbansticas se otorgarn conforme a lo dispuesto en la legislacin y en el planeamiento urbanstico vigentes en el momento de la resolucin, siempre que sta se produzca dentro del plazo
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reglamentariamente establecido. Las licencias urbansticas se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros, salvo que afecten al dominio pblico o suelos patrimoniales. El otorgamiento o la denegacin de las licencias urbansticas debern ser adecuadamente motivadas, indicando las normas que los justiquen. En particular el Ayuntamiento, en ejercicio de su potestad de defensa de los bienes pblicos, denegar las licencias urbansticas cuyo otorgamiento produzca la ocupacin ilegal del dominio pblico. Adems de lo dispuesto en materia de competencia y procedimiento por la legislacin de rgimen local, las licencias urbansticas se otorgarn conforme a las siguientes reglas: Las solicitudes se acompaarn de la documentacin necesaria para valorarlas, que se determinar reglamentariamente. Los servicios jurdicos y tcnicos municipales, o en su defecto de la Diputacin Provincial, emitirn informe sobre la conformidad de la solicitud a la legislacin y al planeamiento aplicables. Cuando sean preceptivos informes de otras Administraciones pblicas, el Ayuntamiento les remitir el expediente para que resuelvan en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual los informes se entendern favorables y las autorizaciones concedidas, salvo cuando la legislacin del Estado establezca un procedimiento diferente. Cuando sean preceptivas autorizaciones de otras Administraciones pblicas, el interesado deber acompaarla junto a la solicitud de licencia ante el Ayuntamiento, o acreditar haberla obtenido por silencio administrativo. Cuando adems de licencia urbanstica se requiera autorizacin ambiental de conformidad con la Ley sta deber preceder siempre a la licencia. Reglamentariamente se establecern las condiciones para otorgar licencias parciales, que debern exigir que las fases autorizadas resulten tcnica y funcionalmente autnomas. Cuando la licencia urbanstica imponga condiciones especiales que hayan de cumplirse en la nca a la que afectan, podrn hacerse constar en el Registro de la Propiedad. Corresponden al Municipio las siguientes competencias de proteccin de la legalidad urbanstica en su trmino municipal: La inspeccin urbanstica. La adopcin de medidas de proteccin y restauracin de la legalidad urbanstica. La imposicin de sanciones a las infracciones urbansticas. Cuando el Ayuntamiento no ejerza dichas competencias, las mismas correspondern a la Comunidad Autnoma. La Administracin de la Comunidad Autnoma ejercer competencias de proteccin de la legalidad urbanstica en cuanto afecte a intereses supramunicipales, en especial en cuanto a las parcelaciones urbansticas y dems usos del suelo rstico prohibidos o sujetos a autorizacin. Cuando se est ejecutando algn acto que requiera licencia urbanstica, sin que haya sido otorgada dicha licencia o en su caso una orden de ejecucin, o bien sin respetar las condiciones de la licencia u orden, el Ayuntamiento dispondr: La paralizacin de los actos en ejecucin, con carcter inmediatamente ejecutivo. La incoacin de procedimiento sancionador de la infraccin urbanstica y de restauracin de la legalidad. La actividad urbanstica pblica corresponde a los municipios, sin perjuicio de las competencias que estuvieran expresamente atribuidas a otras Administraciones pblicas en la legislacin vigente. Corresponde a las diputaciones provinciales, adems de las atribuidas expresamente en la legislacin
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autonmica, en especial la emisin de los informes tcnicos y jurdicos correspondientes a los procedimientos de otorgamientos de licencias as como la asistencia y la cooperacin tcnica, jurdica y econmica con los municipios, al objeto de facilitar el adecuado ejercicio de sus competencias.
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9. Aspectos fundamentales relativos a la contratacin por las Entidades Locales

9.1. mbito Normativo La regulacin de la contratacin por parte de las entidades locales est recogida fundamentalmente en la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Pblico, y en la Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local. (L 7/85) 9.2. Clases de Contratos Los contratos que celebra la Administracin y en concreto los ayuntamientos, tendrn carcter administrativo o carcter privado. Contratos Administrativos: Entre los Contratos Administrativos podemos hacer dos grupos: ordinarios y especiales enumerados en el artculo 19 de la Ley de Contratos 30/2007. Son contratos ordinarios (Art 19,1, a) Aquellos cuyo objeto directo, conjunta o separadamente, sean la ejecucin de obras, concesin de obra pblica, la gestin de servicios pblicos, suministros, servicios, as como los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. No obstante, los contratos de servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II y los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo no tendrn carcter administrativo. Especial consideracin merecen los siguientes: Contrato de obra (Art 6 y Anexo I de la Ley 30/2007): son aquellos cuyo objeto sea: La construccin de bienes que tenga por naturaleza inmueble, tales como carreteras, ferrocarriles, puertos, edicios... Instalaciones elctricas, fontanera, carpintera, pintura La realizacin de trabajos que modiquen la forma o sustancia del terreno, actuaciones urbansticas u otros anlogos. La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los denidos en las letras anteriores Contrato de concesin de obras pblicas (Art 7 Ley 30/2007): aquellos que tienen por objeto la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se reere el artculo 6(Obras), incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio. Contrato de gestin de servicios pblicos (Art 8 Ley 30/2007): aquellos por los que se encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio pblico cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por la Administracin encomendante. Contrato de suministro (Art 9 Ley 30/2007): aquellos cuyo objeto sea la compra, el arrendamiento nanciero, el arrendamiento, con o sin opcin de compra o la adquisicin de producto o bienes muebles. Contratos de servicio (Art 10 Ley 30/2007): Aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro.
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No podrn tener un plazo de vigencia superior cuatro aos prorrogables por otros dos. (Art. 279 Ley 30/2007). Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado (Art 11 Ley 30/2007): Aquellos en que una Administracin Pblica encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de nanciacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la nanciacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprensa alguna de entre diversas prestaciones que se indican( construccin, gestin integral, fabricacin de bienes y prestacin de servicios que incorporen tecnologa avanzada, y otras prestacin de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado). Son contratos especiales los de objeto distinto a los anteriormente expresados pero que tengan naturaleza administrativa especial o resultar vinculados al giro o trco especco de la administracin contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata una nalidad pblica de la especica competencia de aquella, siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos privados, o por declararlo as una Ley. (art 19, 1,b) Ley 30/2007). Contratos Privados: En los contratos privados nos encontramos con un doble mbito normativo. Por una parte las relaciones derivadas del contrato se rigen por el ordenamiento jurdico privado, pero por otra el procedimiento de seleccin del contratista y la adopcin de los correspondientes acuerdos se rigen por el derecho administrativo. Tendrn esta consideracin los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas, as como los celebrados por una Administracin Pblica que tengan por objeto servicios nancieros, la creacin artstica y literaria o servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados entre los administrativos, salvo los considerados excluidos de la Ley de contratos. 9.3. Elementos de los contratos Los contratos administrativos, incluidos los especiales, se regirn en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, y sus disposiciones de desarrollo. Supletoriamente se aplicarn las restantes normas de Derecho Administrativo y en su defecto, las normas de derecho privado Los contratos privados, se regirn en todo caso en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas especicas, por la Ley 30/2007 y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, por las normas de derecho privado. Requisitos de los contratos: Los contratos de las Administraciones pblicas se ajustarn a los principios de publicidad y concurrencia, salvo las excepciones establecidas en la presente Ley, y, en todo caso, a los de igualdad y no discriminacin. Sujetos de los contratos: El primero de ellos es la Corporacin Local correspondiente; debindose de distinguir que rgano es el competente para suscribir el correspondiente contrato. A saber, es competencia del alcalde siempre que el precio de los mismos no supere el 10% de los recursos ordinarios del Ayuntamiento, incluidos los de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos y siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere el porcentaje indicado, competencia que se extiende a la adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10% mencionado. En caso contrario, la competencia recae en el Pleno Corporativo del Ayuntamiento respectivo.( Disposicin adicional segunda, 1 de la Ley 30/2007.)
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El segundo sujeto es el contratista. Podrn contratar con la Administracin las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica, nanciera y tcnica o profesional o, en los casos en que as lo exija la ley, se encuentren debidamente clasicadas.(Art 43 Ley 30/2007). Hay que tener presente las prohibiciones de contratar reguladas en el art. 49 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, a la que ya nos hemos referido en el captulo referido a la organizacin del Ayuntamiento El Objeto del Contrato deber de ser determinado (art.74.1 Ley 30/2007). En cuanto al Precio de los Contratos, estos tendrn siempre un precio cierto que se expresar en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que sta u otras Leyes as lo prevean, prohibindose el pago aplazado del mismo excepto en el supuesto que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento nanciero, o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y en los casos que una Ley lo autorice expresamente.(Art 75,7 Ley 30/2007); No obstante, en los contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes inmuebles, el importe de la adquisicin podrn ser objeto de un aplazamiento de hasta cuatro aos, con sujecin a los trmites previstos en la normativa reguladora de las haciendas Locales para los compromisos de gastos futuros.(Disp. Adicional segunda, 13 Ley 30/2007) En ningn caso los contratos pueden ser fraccionados con objeto de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad, o los relativos al procedimiento de adjudicacin que corresponda (arts. 75,2 Ley 30/2007) 9.4. Procedimiento y formas de adjudicacin de los contratos Previamente habr que dejar constancia que la Administracin no podr contratar verbalmente salvo que el contrato tenga carcter de emergencia. (art.28,1 Ley 30/2007) La adjudicacin de los contratos podr llevarse a cabo por procedimiento abierto, restringido y negociado: (art. 122,2 Ley30/2007) En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin. En el procedimiento restringido solo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente por la administracin, previa solicitud de los mismos. En el procedimiento negociado el contrato ser adjudicado al empresario justicadamente elegido por la administracin, previa consulta y negociacin de los trminos del contrato con los mismos, siendo necesario solicitar ofertas a empresas capacitadas para la realizacin del propio objeto del contrato, sin que su nmero sea inferior al 3 siempre que ello sea posible, jando con las seleccionadas el precio del mismo y dejando de todo ello constancia en el expediente. Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido la adjudicacin podr efectuarse con uno varios criterios de adjudicacin. La adjudicacin con un solo criterio versar sobre un tipo expresado en dinero, con adjudicacin al licitador que, sin exceder de aquel, oferte el precio ms bajo. La adjudicacin con varios criterios, recaer en el licitador, que, en su conjunto, haga la proposicin ms ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos, sin atender exclusivamente al precio de la misma y sin perjuicio del derecho de la administracin a declararlo desierto. Los rganos de contratacin, (Pleno, o Alcalde) utilizarn normalmente el procedimiento abierto restringido como formas de adjudicacin. Aplicndose nicamente el procedimiento negociado en los casos determinados en la seccin 4, Capitulo I, Ttulo I, Libro III de la Ley para cada caso de contrato. Debiendo justicarse en todo caso la eleccin del procedimiento y la forma de utilizarlo (de qu depende entonces el que se utilicen uno u otro procedimiento de adjudicacin?) hemos de armar que sin perjuicio de otras causas previstas en la ley, es caracterstico el criterio de la cuanta de los mismos y la clase de contrato. As el procedimiento negociado por razn de la cuanta, podr utilizarse:
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Contrato de Obras. Valor estimado inferior a un milln de euros. Podr utilizarse el procedimiento negociado, que podr ser sin publicidad cuando no supere 200.000 y en aquellos casos en los que el importe no supere 50.000 , se podr contratar bajo la forma de contrato menor. (arts 155,161 y 122,3 Ley 37/2007). Contrato de suministro. Valor estimado inferior a 100.000 . Podr utilizarse el procedimiento negociado, que podr ser sin publicidad cuando no supere 60.000 y en aquellos casos en los que el importe no supere 18.000 se podr contratar bajo la forma de contrato menor.( art 157, 161 y 122,3 Ley 30/2007). Contrato de Gestin de servicios pblicos. Gastos de primer establecimiento se prevea inferior a 500.000 y su plazo de duracin sea inferior a cinco aos. Podr utilizarse el procedimiento negociado, que podr ser sin publicidad cuando no supere 60.000 y en aquellos casos en los que el importe no supere 18.000 se podr contratar bajo la forma de contrato menor.( Art 157, 161 y 122,3 Ley 30/2007) Contrato de servicios. Valor estimado inferior a 100.000 . Podr utilizarse al procedimiento negociado, que podr ser sin publicidad cuando no supere 60.000 y en aquellos casos en los que el importe no supere 18.000 se podr contratar bajo la forma de contrato menor.(Art 157, 161 y 122,3 Ley 30/2007). Otros contratos. Los restantes contratos de las Administraciones Pblicas, podrn ser adjudicados por procedimiento negociado en los casos previstos en el articulo 154 y, adems, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 , pudiendo ser negociados sin publicidad cuando no supere 60.000 .( Atr 159 y 161 Ley 30/2007). Todos los procedimientos para la adjudicacin de los contratos, con excepcin de los procedimientos negociados sin publicidad, se anunciarn en el Boletn Ocial del Estado. Estos ltimos tambin sern objeto de anuncio en dicha publicacin, cuando por razn de su cuanta estn sujetos a publicidad en el Diario Ocial de las Comunidades Europeas. No obstante, las Comunidades Autnomas, entidades locales y sus organismos autnomos y entidades de derecho pblico, cuando se trate de contratos que por su cuanta no hayan de publicarse en el Diario Ocial de las Comunidades Europeas, podrn sustituir la publicidad en el Boletn Ocial del Estado por la que realicen en los respectivos diarios o boletines ociales. 9.5. Qu es el contrato menor? Se dene nicamente por las cuantas expresadas en los prrafos precedentes y su especialidad viene determinada porque la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente que rena los requisitos reglamentariamente establecidos y en el caso del contrato menor de obras, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de la existencia de proyecto cuando normas especcas as lo requieren. Estos contratos no podrn tener una duracin superior a un ao, ni ser objeto de prorroga ni de revisin de precios. (art. 95 Ley 30/2007). Como se observa, al haber individualizado cada uno de los contratos al objeto de determinar el procedimiento de adjudicacin a aplicar, existe un tramo por razn de la cuanta, que podr utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad o, la forma del contrato menor. As, en el contrato de obra la coexistencia de ambas formas de contratacin se extiende hasta los 50.000 , y en el resto de contratos, sta coincidencia hasta 18.000 . Ello sin perjuicio de que la Corporacin, en los supuestos en que est permitido el contrato menor el negociado, pueda optar por un procedimiento abierto. De qu depende aplicar una u otra forma? Exclusivamente de la voluntad del rgano, (alcalde o Pleno Corporativo) que tenga competencia para suscribir el contrato. Concluyendo: En el procedimiento negociado sin publicidad se exige solicitar al menor tres ofertas y en el contrato menor podr contratarse directamente con una persona o empresa cumpliendo los requisitos exigidos por el art. 95 de la Ley 30/2007, por el que se aprueba la Ley de Contratos del Sector Pblico.
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10. Relaciones con otras Administraciones

La Ley de Bases de Rgimen Local en su artculo 55 establece los principios a los que han de ajustarse las relaciones entre la Administracin del Estado y de la Comunidad con los entes locales: estos se basan en el respeto a las competencias de las dems Administraciones, la valoracin de la totalidad de los intereses pblicos en el ejercicio de las propias, el intercambio de informacin sobre la propia gestin y la cooperacin y asistencia activas quelas otras Administraciones pudieran precisar para el ecaz cumplimiento de sus tareas. 10.1. La colaboracin entre Administraciones Pblicas A efectos de facilitar la colaboracin permanente entre la Administracin del Estado y la Administracin Local la LBRL crea la Comisin Nacional de Administracin Local. Esta, presidida por el ministro de Administraciones Pblicas estar compuesta por un nmero igual de representantes de las Corporaciones Locales y de la administracin del Estado. Otro mecanismo de colaboracin introducido en la LBRL por la Ley de medidas para la modernizacin del gobierno local consiste en el impulso por parte de la administracin del estado de mecanismos de colaboracin con las Comunidades Autnomas con el n de crear rganos de cooperacin conjuntos en materia de rgimen local, tanto bajo la forma jurdica de Conferencia Sectorial como de otra naturaleza. Igualmente dicha Ley prev la adopcin por parte del gobierno de medidas para hacer efectiva la participacin de las Entidades Locales, a travs de la asociacin de mbito estatal ms representativa, en la formacin de la voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de elaboracin de todas aquellas polticas comunitarias que afectan de manera directa a las competencias locales. 10.2. Remisin de informacin El artculo 56 de la LBRL establece la obligatoriedad de las Entidades locales de remitir a las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Corporaciones sern responsables del cumplimiento de este deber. La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas pueden solicitar ampliacin de la informacin sealada, que deber remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles, excepto en el caso previsto en el artculo67 de la Ley (si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente el inters general de Espaa), en el que lo ser de cinco das hbiles. En tales casos se suspende el cmputo de los plazos para requerir la anulacin del acto, que se reanudarn a partir de la recepcin de la documentacin interesada. (Art. 64LBRL) 10.3. Requerimientos e impugnaciones Cuando la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas considere, en el mbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad local infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla, invocando expresamente el presente artculo, para que anule dicho acto en el plazo mximo de un mes .El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada. Se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acuerdo. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa dentro del plazo sealado para la. interposicin del recurso de tal naturaleza sealado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin, contado desde el da siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr tambin impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso administrativa, sin necesidad de
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formular requerimiento, en el plazo sealado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin. (Art. 65 LBRL). El mismo procedimiento podr utilizarse para impugnar los actos o acuerdos de las Entidades locales que menoscaben competencias del Estado o de las Comunidades Autnomas, intereran su ejercicio o excedan de la competencia de dichas Entidades. 10.4. Incumplimiento de obligaciones Existen tambin mecanismos de control sobre el cumplimiento de las obligaciones de los entes locales. As, cuando una Entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento afectar al ejercicio de competencias de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura econmica estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada, una u otra, segn su respectivo mbito competencial, deber recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento persistiera, se proceder a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin a costa y en sustitucin de la Entidad local En caso de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga el incumplimiento de sus obligaciones constitucionales por parte de las Corporaciones Locales, el Gobierno, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder, mediante Real Decreto, a la disolucin de sus rganos .Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando proceda, en relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional administracin ordinaria de la corporacin. 10.5. Las Diputaciones Provinciales Especial importancia tienen para los pequeos municipios las funciones atribuidas por el artculo 36 de la LBRL a las diputaciones provinciales: 1. Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las Leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica y, en todo caso: a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se reere el apartado a) del nmero 2 del artculo31 de la LBRL b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planicacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito. e) En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la Provincia. 2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a) y b) del nmero anterior, la Diputacin: a) Aprueba anualmente un Plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los municipios de la Provincia. El Plan, que deber contener una memoria justicativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos, podr nanciarse con medios propios de la Diputacin, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y delas
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anteriormente asumidas y raticadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos Planes provinciales de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta Ley El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo. b) Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y la mayor ecacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal. Con esta nalidad, las diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la realizacin y mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especcos. As, el artculo 30 del Real Decreto Legislativo 781/1986prev los siguientes mecanismos para garantizar la efectividad de los servicios municipales: La Diputacin cooperar a la efectividad de los servicios municipales, preferentemente de los obligatorios, aplicando a tal n: a) Los medios econmicos propios de la misma que sea signen. b) Las subvenciones o ayudas nancieras que concedan el Estado o la Comunidad Autnoma. c) Las subvenciones o ayudas de cualquier otra procedencia. d) El producto de operaciones de crdito. La cooperacin podr ser total o parcial, segn aconsejen las circunstancias econmicas de los municipios interesados Los servicios a que debe alcanzar la cooperacin sern, en todo caso, los relacionados como mnimos en el artculo26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. La preferencia entre los distintos servicios mnimos a que alude el nmero anterior, se determinar sobre la base de los objetivos a que se reere el artculo 36.2.a) de la Ley7/1985, de 2 de abril, atendiendo a las circunstancias de cada municipio y con respeto de las prioridades sectoriales que se determinan en la forma establecida en el artculo59 de dicha Ley. Tambin cooperar la Diputacin en la elaboracin de planes territoriales y urbansticos, redaccin de proyectos, direccin de obras o instalaciones, informes tcnicos previos al otorgamiento de licencias y gestin tributaria, construccin y conservacin de caminos y vas rurales y dems obras y servicios de la competencia municipal. Las formas de cooperacin sern: a) La asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones pblicas necesarias. b) El asesoramiento jurdico, econmico y tcnico. c) Ayudas de igual carcter en la redaccin de estudios y proyectos. d) Subvenciones a fondo perdido. e) Ejecucin de obras e instalacin de servicios. f) La concesin de crditos y la creacin de Cajas de Crdito para facilitar a los ayuntamientos operaciones de este tipo. g) La creacin de consorcios u otras formas asociativas legalmente autorizadas. h) La suscripcin de convenios administrativos.
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i) Cualesquiera otras que establezca la Diputacin con arreglo a la Ley. La aportacin de los municipios para el establecimiento deservicios por el sistema de cooperacin, se jar en cada caso con arreglo a su capacidad econmica, pudiendo hacerse efectiva con cargo a sus propios ingresos o por crditos de la Diputacin Provincial. En este ltimo supuesto, y sin perjuicio de cualesquiera otras garantas, los ingresos que produzca el servicio establecido quedarn afectos preceptivamente al reintegro de los mismos hasta su total extincin. Para el desarrollo de la cooperacin, las Diputaciones, con participacin de los ayuntamientos, redactarn los planes provinciales establecidos en el artculo 36 de la Ley7/1985, de 2 de abril, y su contenido podr diferenciarse por servicios o zonas.
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11. Reglamento Orgnico Municipal (valoracin)

An cuando todo lo relativo a la organizacin y funcionamiento de un Ayuntamiento se encuentra regulado con carcter general por la vigente Ley de Bases de Rgimen Local y el Reglamento de Organizacin, funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, estas Administraciones Pblicas, en uso del ejercicio de sus potestades reglamentarias y de auto-organizacin, estn facultadas para aprobar por su Pleno Corporativo un Reglamento Orgnico que articule de una manera ms singular y especca las materias sealadas con anterioridad. A travs del Reglamento se puede: Institucionalizar y mejorar el ejercicio de ciertos derechos de los concejales, pudindose articular de una forma adecuada por ejemplo el ejercicio efectivo del derecho de informacin. Dotar de una mayor exibilidad, el propio funcionamiento de los rganos del Ayuntamiento que se hayan creado, consensundose el orden de intervencin, presentacin de iniciativas, en suma la actuacin de los Grupos Polticos. Crear efectivamente Comisiones especiales, como la Comisin de Control, o bien, la Junta de Gobierno Local. Regular sistemticamente el funcionamiento de los Grupos Polticos, posibilitndose la cesin de un local del Ayuntamiento, otorgamiento de medios materiales, adscripcin de personal de apoyo y de recursos econmicos afectos al funcionamiento. Regular de manera efectiva los derechos econmicos de los cargos pblicos, es decir, su rgimen retributivo. Reglamentar la actuacin de Entes Asociativos. En suma se gana en transparencia y exibilidad.
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12. Modelos de Iniciativas Municipales

12.1. Constitucin de Grupo Poltico
Sr. Alcalde: De conformidad con lo establecido en los arts. 23 y siguientes del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales............................................................................................. ........................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ....................................................... ................................................................,concejales del Ayuntamiento de............................................................ ..............................................................................................................
COMPARECEN Y MANIFIESTAN:
Que se constituyen en Grupo Poltico a los efectos de su actuacin corporativa. Que el Grupo Poltico se denominar Grupo Municipal..................................................................................... del Ayuntamiento de................................................................................................................................................. ........................ Que se designa como Portavoz del Grupo a ........................................................... ............................................................... ......................................................... y como suplente o adjunto a la Portavoca a................................................................................................... .......................................................................................................................... Lo que le trasladamos a los efectos procedentes. SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE.................................... ......................... .................................................................................................................................................
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12.2. Solicitud de Pleno Extraordinario
Sr. Alcalde: Los concejales abajo rmantes a tenor de lo dispuesto en el art. 46.2 a , de la Ley 7/85 de 2 de abril, SOLICITAN: La celebracin de un Pleno Extraordinario, cuyo orden del da ser: Ejemplo: estado actual de las diferentes inversiones del municipio Lo que pongo en su conocimiento al objeto de dar cumplimiento a lo establecido en la normativa vigente. SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE.................................................................................... .......................................................................................................... Firmas de la cuarta parte del nmero de concejales que componen el Ayuntamiento. No podrn solicitarse ms de tres Plenos Extraordinarios por anualidad.
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12.3. Solicitud de Informacin
........................................................................................................................, concejal del Ayuntamiento de ...... .............................................................................................................. de lo dispuesto en el art. 14 y siguientes del Reglamento de Organizacin, funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, y en ejercicio del derecho Fundamental, recogido en el art. 23.1 de la Constitucin en el que se reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos de participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. SOLICITA: El acceso a cuantos antecedentes y datos obren en poder de los Servicios de la Corporacin y que sustentan la formacin del anteproyecto del presupuesto Ordinario 2011 del Ayuntamiento de .......... ................................................................................ Copia de facturas de los gastos ocasionados en las Fiestas Patronales de 2011. En ......................... fecha ......................................................................... Fdo.: ................................................. SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE .....................................................................................
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12.4. Modelo de Pregunta
......................................................................................................................, concejal del Grupo Municipal del Partido ...............en el Ayuntamiento de ......................................................................................al amparo de lo dispuesto en el art. 97/7 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, formula ante ese Pleno Corporativo para su contestacin, la siguiente PREGUNTA: (Texto de la misma) Ejemplo: por qu ha modicado esa Alcalda sin consultar el programa y los gastos de las estas de este ao? Importante: la pregunta si se formula por escrito ha de presentarse con una antelacin de 24 horas, en el registro del Ayuntamiento, y generalmente ser contestada en la misma sesin, si bien y por causas debidamente motivadas podr ser contestada en la siguiente sesin. Las preguntas tambin pueden formularse oralmente durante el transcurso de la sesin pudiendo el alcalde contestarlas en el momento o bien dejar su contestacin para una futura sesin. En el caso de que os hayis constituido en grupo poltico la pregunta ha de formularla el Portavoz del mismo, D. .................................................................................................... Portavoz del Grupo Socialista en el Ayuntamiento de........................................................................................................................................................ En fecha ................................................................................................... Fdo.: ............ AL PLENO CORPORATIVO DEL DA ................................................................
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12.5. Modelo de Mocin ................................................................................................................................................., concejal del Partido , o Portavoz del Grupo .......................del Ayuntamiento de ............................. .................................................................................., al amparo de lo dispuesto en el art. 97/3 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, presenta ante ese Pleno Corporativo la siguiente MOCIN: 1. .................................................................................................................. 2. .................................................................................................................. 3. .................................................................................................................. Por todo lo cual el Grupo Municipal .., y en su nombre el Portavoz del mismo, formula la siguiente MOCIN a n de que el Pleno se pronuncie sobre la misma y adopte los siguientes ACUERDOS: (ejemplo) El Ayuntamiento de ....................................................................... hace suya la anterior declaracin y expresa su voluntad de profundizar y desarrollar los valores constitucionales de la participacin, el pluralismo y la tolerancia. El Pleno Municipal insta a todos los ciudadanos de ....................................................................... a participar activamente en la celebracin y asumir cvicamente los valores constitucionales. En fecha ................................................................................................... Fdo.: ............ AL PLENO CORPORATIVO DEL DA ................................................................
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12.6. Modelo de Ruego RUEGO que formula ........................................................................................., concejal del Ayuntamiento de ..........................................................................................................................., al amparo de lo dispuesto en el art. 97/6 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Entidades Locales, en relacin con el art. 56.2 de la Ley de Bases de Rgimen Local. Texto: descripcin de la situacin que da lugar al ruego Ejemplo: Desde hace ms de dos meses, los vecinos de la C/ Eras de este municipio vienen soportando malos olores sin duda provenientes del mal estado de la red de saneamiento. Este concejal tiene conocimiento de que por parte de los vecinos se ha venido denunciando reiteradamente el problema sin que al da de la fecha se haya hecho nada al respeto. Por lo expuesto, RUEGO: que por parte de esa alcalda se adopten con urgencia las medidas necesarias para solucionar de una vez por todas el problema mencionado. El ruego da lugar a debate. En fecha ................................................................................................... Fdo.: ............ AL PLENO CORPORATIVO DEL DA ................................................................
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12.7. Modelo de Recurso de Reposicin ............................................................................................................................ concejal del Ayuntamiento de.... ....................................................................................................................... comparece y como mejor proceda en derecho DICE: Que por medio del presente escrito interpone Recurso de Reposicin al amparo de lo dispuesto en los arts. 116 y siguientes de la Ley 30/92 de 26 de noviembre en relacin con el art. 63 de la Ley 7/85 de 2 de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local, ejemplo: contra el Decreto de alcalda 1.825 de 6 de junio, por el que se enajena directamente a D. Juan Gonzlez (hermano del alcalde) la vivienda nmero 8 de la Plaza de la Constitucin propiedad del Ayuntamiento por un importe de 50 millones de pesetas. El presente recurso potestativo, se fundamenta en las siguientes ALEGACIONES: El Decreto por el que se enajena la vivienda adolece de un vicio esencial, por lo que ha de considerarse nulo de pleno derecho (art. 62.1b y f de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn). Infringe lo dispuesto en el art. 80 del Real Decreto Legislativo 781/86 de 18 de abril, en el que literalmente se dispone las enajenaciones de bienes patrimoniales habrn de realizarse por subasta pblica. Vulnera el orden competencial establecido en la Ley 7/85 de 2 de abril artculos 21 y 22 del mencionado precepto legal. Por lo expuesto y de conformidad con las previsiones de los artculos 116 y siguientes de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn SOLICITA: Que se admita a trmite presente escrito de interposicin de recurso de reposicin en tiempo y forma, se acuerde la procedencia del mismo y se dicte nuevo Decreto por el que se anule el Decreto que ha dado lugar al presente recurso, restablecindose de esta forma la legalidad vulnerada. SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE .......................................................................................
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13. Anexos
13.1. Texto de la II Adenda del Pacto Antitransfuguismo Acuerdo sobre un cdigo de conducta poltica en relacin con el Transfuguismo en las Corporaciones Locales (II ADENDA) Un compromiso por el respeto a la voluntad de los ciudadanos y a la lealtad poltica en los gobiernos locales El Ministro de Administraciones Pblicas, Jordi Sevilla Segura, y los partidos democrticos abajo rmantes, comprometidos plenamente con el respeto a la voluntad de los ciudadanos expresada en las elecciones y, como deber derivado de ella, con el ejercicio de la lealtad poltica en los gobiernos locales, DECLARAN Primero.- Que la voluntad manifestada por los ciudadanos en las urnas, en cuanto constituye la expresin esencial de un rgimen democrtico, debe ser respetada, existiendo un deber de lealtad poltica conectado directamente con el respeto a la voluntad popular. Segundo.- Que, reconociendo la necesidad de frenar y reducir a la menor expresin posible el condenable fenmeno de deslealtad poltica conocido como transfuguismo, se rm el 7 de julio de 1998 el denominado Acuerdo sobre un cdigo de conducta poltica en relacin con el transfuguismo en las corporaciones locales, posteriormente renovado el 26 de septiembre de 2000, que constituy la primera adicin al mismo. Hoy los partidos polticos abajo rmantes raticamos los acuerdos adoptados el 7 de julio de 1998 y el 26 de septiembre de 2000, manifestando nuestro rme compromiso de continuar combatiendo el transfuguismo en las entidades locales. Tercero.- Que la celebracin de dichos Acuerdos permiti fomentar y consolidar la conciencia social del carcter inadmisible y la naturaleza polticamente patolgica de tales comportamientos, incompatibles con el sano funcionamiento de una democracia representativa en el nivel local. La aplicacin de dichos Acuerdos, adems, ha permitido, en el marco del respeto al ordenamiento constitucional, la realizacin de algunas reformas legislativas signicativas para poner de maniesto ante la sociedad las conductas de transfuguismo y delimitar institucionalmente a los que incurren en ellas, como son la exigencia de las votaciones nominales en las mociones de censura y la creacin de la gura de los concejales no adscritos, que no pueden integrarse en grupo alguno. Se declara, pues, por todos los rmantes del presente Acuerdo el carcter claramente positivo para el adecuado funcionamiento y la transparencia de nuestra democracia local de los Acuerdos adoptados el 7 de julio de 1998 y el 26 de septiembre de 2000. Cuarto.- No obstante, la aplicacin de tales Acuerdos y el funcionamiento de la Comisin de Seguimiento del Pacto contra el Transfuguismo han puesto de maniesto la necesidad de introducir mejoras y cambios en los compromisos asumidos por los partidos democrticos, que permitan culminar el esfuerzo de aislamiento y erradicacin de tal comportamiento. En esta nueva etapa, pues, deben priorizarse los acuerdos y medidas concretas que permitan la efectividad de este compromiso, continuando en la lnea marcada por el Acuerdo de 7 de julio de 1998, del que el presente Acuerdo constituye una segunda adenda. Quinto.- Por todo ello, los partidos rmantes suscriben el presente Acuerdo, como segundo pacto adicional al Acuerdo sobre un cdigo de conducta poltica en relacin con el transfuguismo en las corporaciones locales manifestando su voluntad de aplicar escrupulosamente los siguientes
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ACUERDOS Primero.- A los efectos del presente Acuerdo, se entiende por trnsfugas a los representantes locales que, traicionando a sus compaeros de lista y/o de grupo manteniendo estos ltimos su lealtad con la formacin poltica que los present en las correspondientes elecciones locales, o apartndose individualmente o en grupo del criterio jado por los rganos competentes de las formaciones polticas que los han presentado, o habiendo sido expulsados de stas, pactan con otras fuerzas para cambiar o mantener la mayora gobernante en una entidad local, o bien dicultan o hacen imposible a dicha mayora el gobierno de la entidad. Cuando surgiesen dudas sobre qu miembros de una lista y/o grupo poltico han incurrido en transfuguismo, ser la formacin poltica que los ha presentado la que deber aclarar por escrito cules de ellos se han apartado de la disciplina de partido, a efectos de su calicacin como trnsfugas. Las medidas previstas en este Acuerdo con respecto a los trnsfugas, sern igualmente de aplicacin a aquellos miembros de las entidades locales que se benecien de su conducta. Segundo.- Los partidos polticos que suscriben este Acuerdo se comprometen a rechazar y a no admitir en su grupo poltico local a un concejal o a cualquier otro cargo representativo local integrado en la candidatura de otra formacin, mientras mantenga el cargo conseguido en su candidatura original. Asimismo se comprometen a impedir la utilizacin de trnsfugas para constituir, mantener activamente o cambiar las mayoras de gobierno de las instituciones pblicas, a no apoyar ninguna iniciativa que provenga de los mismos, y a desincentivar el transfuguismo poltico a travs de la adopcin de medidas disuasorias de carcter reglamentario y protocolario. Tercero.- Asimismo, y recogiendo el principio derivado de los acuerdos anteriores, y el tenor del artculo 73.3 de la LBRL, segn redaccin dada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del Gobierno Local, que a su vez es fruto de los Acuerdos polticos contra el Transfuguismo, los partidos polticos que suscriben este Acuerdo se comprometen al desarrollo legislativo e interpretacin el y leal del principio en cuya virtud los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, comprometindose igualmente a evitar las llamadas plusvalas del disidente. En consecuencia, los concejales trnsfugas no adscritos: a) no podrn ejercer los derechos atribuidos por la regulacin aplicable a los grupos polticos en el desarrollo de las sesiones plenarias, sin perjuicio de los derechos que constitucionalmente le corresponden como concejal. b) no podrn mejorar su situacin anterior al abandono del grupo municipal de origen en cuanto a su participacin en las Comisiones, de tal manera que un nuevo reparto proporcional en la composicin de las Comisiones ni puede perjudicar al grupo poltico que sufri su disminucin de efectivos por razn de transfuguismo, ni beneciar al concejal no adscrito ms de lo que supona su situacin anterior. No existe, pues, un derecho del concejal no adscrito a participar en todas las Comisiones plenarias, y el grupo municipal que sufre merma por la accin del trnsfuga no deber ver reducida su participacin en las mismas, sin que, como en el apartado anterior, implique vulneracin alguna de los derechos individuales del concejal. c) no podrn participar en la Junta de Portavoces, pues la referida Junta slo puede ser constituida por los portavoces de los grupos polticos municipales. d) En cuanto a las asignaciones, medios econmicos y materiales que se conceden a los
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grupos polticos, en modo alguno son reconocibles en favor del concejal no adscrito; toda asignacin por concepto de grupo poltico no es aplicable bajo ningn concepto al concejal trnsfuga no adscrito, ni en su importe jo, ni en su componente variable por razn del nmero de concejales. Asimismo, el grupo poltico perjudicado o disminuido en su composicin no deber sufrir merma institucional alguna en los medios y asignaciones que como tal grupo le correspondiesen con anterioridad. Por tanto, no se asignar al concejal no adscrito otras ventajas econmicas y materiales por el hecho de tener tal condicin. La condicin de concejal no adscrito no es equiparable en ningn caso al grupo poltico por cuanto comporta una violacin de la Ley reguladora de las bases del rgimen Local. Igualmente, los Partidos Polticos se comprometen a no aceptar en sus equipos de Gobierno municipal a miembros de la Corporacin que se hayan convertido en trnsfugas con respecto a sus grupos de procedencia, y rechazan la posibilidad de que por parte del Alcalde se efecte cualquier nombramiento poltico que implique atribuciones de gobierno o delegacin genrica o especial de las mismas, con los consiguientes derechos polticos y econmicos, en favor de los trnsfugas. Finalmente, se comprometen a no nombrar a los concejales trnsfugas representantes del Ayuntamiento en Entidades Empresariales o Financieras, Fundaciones, Cajas y dems Entidades de las que el Ayuntamiento forme parte. Cuarto.- Suscrito este Acuerdo, los supuestos de incumplimiento o desobediencia por alguno de los grupos locales integrantes de los partidos rmantes, habrn de ser explcitamente rechazados. Para ello los partidos polticos rmantes asumen la obligacin de, mediante la aplicacin de sus propios Estatutos, incoar los correspondientes expedientes disciplinarios y expulsar de la organizacin al concejal trnsfuga, o a aqullos que violenten el citado compromiso instrumentalizando o apoyndose, en su provecho, en los concejales trnsfugas. Quinto.- La Comisin de Seguimiento, presidida por el Ministro de Administraciones Pblicas, es el rgano encargado del control y seguimiento del cumplimiento del presente Acuerdo. La Comisin estar integrada por un representante de cada una de las formaciones polticas rmantes del Acuerdo. La Comisin deber pronunciarse, en cada reunin, sobre la concurrencia de transfuguismo en los casos de mociones de censura que sean sometidos a su consideracin, as como sobre todos y cada uno de los supuestos denidos en este Acuerdo como transfuguismo, y en concreto aquellos que impliquen la constitucin y el mantenimiento de gobiernos locales en los trminos del acuerdo segundo del presente documento, as como la obstruccin o la imposibilidad del ejercicio del gobierno de la entidad local por la mayora salida de las urnas o de los pactos celebrados entre formaciones polticas. La Comisin de Seguimiento celebrar dos reuniones ordinarias anuales, en los meses de julio y diciembre preferentemente. Adems, podr celebrar reuniones extraordinarias cuando as lo acuerde el Ministro de Administraciones Pblicas, a peticin de cualquiera de los partidos rmantes del Acuerdo. La Secretara de la Comisin remitir a las fuerzas polticas rmantes, no ms tarde del da 15 de junio y 15 de noviembre de cada ao, los casos de mociones de censura y de transfuguismo que conozca el MAP, a efectos de que no ms tarde del da 30 de junio y 30 de noviembre, respectivamente, las fuerzas polticas puedan indicar las correcciones oportunas a la informacin aportada, as como otros casos de mociones de censura y de transfuguismo de que tengan conocimiento, comprometindose asimismo a comunicar a la Comisin en ese mismo plazo los expedientes disciplinarios y dems medidas que hayan incoado en los casos de transfuguismo producidos en cada periodo.
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La sede de la Comisin de Seguimiento radica en el Ministerio de Administraciones Pblicas, que asumir la Secretara de la misma y aportar los medios necesarios para suministrar la informacin sobre mociones de censura y casos de transfuguismo en el nivel local, sin perjuicio de las informaciones aportadas por los partidos que suscriben el presente pacto. De sus sesiones se levantar acta por el Secretario, que asimismo proporcionar informes peridicos sobre los casos de mociones de censura en el nivel local y los presuntos casos de transfuguismo, para el desarrollo de las funciones de la Comisin de Seguimiento. El Secretario convocar las sesiones por orden del Presidente y noticar los acuerdos de la Comisin. Sexto.- Se acuerda la creacin de una Comisin de Expertos Independientes que determine la concurrencia o no de transfuguismo en los casos en que la Comisin de Seguimiento no llegue a una valoracin unnime de un caso. La Comisin de Expertos se regir por las siguientes reglas: a) Deber actuar solamente a posteriori, convocndose expresamente por el Secretario por orden del Presidente de la Comisin de Seguimiento, debiendo pronunciarse en los siguientes supuestos: o Cuando haya discrepancias en la Comisin de Seguimiento sobre la concurrencia de transfuguismo en una mocin de censura ya votada. o Excepcionalmente y con carcter de urgencia, cuando la Comisin de Seguimiento se haya reunido despus de la interposicin de una mocin de censura en una entidad local pero antes de su votacin por el pleno de la entidad y tampoco exista acuerdo sobre la valoracin del caso. b) Estar compuesta por cinco miembros. Tendr la naturaleza de rgano de apoyo a la Comisin de Seguimiento. c) Sus integrantes debern ser juristas de reconocido prestigio en el mbito local e independientes, elegidos mediante el consenso de todos los miembros de la Comisin de Seguimiento. d) Su mandato ser de cuatro aos, renovables por un periodo de igual duracin, y sus miembros sern inamovibles durante ese plazo, salvo renuncia o el desarrollo de funciones profesionales que colisionasen con su independencia a estos efectos. e) Los Partidos rmantes se comprometen a aceptar los acuerdos de la Comisin de Expertos y a actuar de forma consecuente en caso de acordarse la existencia de transfuguismo en un caso determinado. f) De las reuniones y los acuerdos de la Comisin de Expertos se levantar acta por el Secretario de la Comisin de Seguimiento, noticndolos a todos los partidos integrantes del presente Acuerdo. g) La Comisin de Expertos realizar sus deliberaciones sobre la base de las informaciones y documentos aportados por la Comisin de Seguimiento y por los partidos interesados. En caso de considerarlo necesario, podr pedir que los partidos aporten informaciones complementarias y convocar a sus representantes a tal efecto. Sus acuerdos, que exigirn el voto favorable de, al menos, cuatro de sus miembros, debern ser motivados y debern contener un pronunciamiento sobre el fondo del asunto en todo caso. h) El Ministerio de Administraciones Pblicas correr a cargo de los gastos de desplazamiento, dietas y dems gastos que procedan de los miembros de la Comisin de Expertos.
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Sptimo.- Los partidos rmantes del presente pacto se comprometen a la adopcin de las siguientes medidas en relacin con los concejales u otros electos locales declarados trnsfugas: a) A efectos de garantizar el cumplimiento del presente Acuerdo, se formar en cada mandato una relacin de los concejales declarados trnsfugas y de los que hayan violado el Acuerdo, por apoyarse en los mismos. Mediante norma con rango de Ley se establecer un marco normativo adecuado para la ejecucin de esta medida. Dicha relacin se basar en los casos de transfuguismo reconocidos por la Comisin de Seguimiento. b) Aportar a la Comisin de Seguimiento los documentos acreditativos de las medidas disciplinarias adoptadas contra dichos concejales por tal motivo, comprendiendo la apertura de expedientes disciplinarios y las resoluciones de los mismos con los correspondientes acuerdos de expulsin. c) No presentar como candidatos a cualquier eleccin a los concejales declarados trnsfugas, sea cual sea el partido al que hubiesen pertenecido. Esta medida ser efectiva a partir de las elecciones locales y autonmicas de mayo de 2007, incluidas stas. d) Remitir al Ministerio Fiscal los casos de transfuguismo en los que, a juicio de la Comisin de Seguimiento, pudieran concurrir nalidades presuntamente constitutivas de un ilcito penal. Este acuerdo, que habr de ser motivado, deber adoptarse por, al menos, dos tercios de los miembros presentes en la sesin, sin que pueda ser objeto de veto por la fuerza o fuerzas polticas afectadas. Octavo.- Los partidos polticos rmantes declaran su voluntad de extender los principios y contenidos del presente pacto, en lo que sea de aplicacin, a las Comunidades Autnomas, sus Asambleas legislativas, y al Estado, fundamentalmente en el mbito parlamentario. Asimismo los partidos ratican su compromiso de promover la constitucin de Mesas de Seguimiento de estos acuerdos en todas las Comunidades Autnomas. Noveno.- Los partidos rmantes se comprometen a encargar la elaboracin de un informe sobre las posibilidades de limitacin (exigencia de qurums reforzados) o prohibicin de presentacin de mociones de censura durante el primer y el ltimo ao de mandato, considerando sus posibles efectos sobre la accin poltica de los miembros de la entidad. Dicho informe tendr como base la proposicin de ley orgnica publicada en el Boletn Ocial de las Cortes Generales de 4 de julio de 2003 (Congreso de los Diputados, VII Legislatura, Serie D), que fue aprobada con el respaldo unnime de todos los grupos parlamentarios del Congreso de los Diputados. De acuerdo con las conclusiones del citado informe, se podr proponer la tramitacin de la correspondiente proposicin de ley conjunta por los partidos rmantes del presente Acuerdo, antes de que nalice el presente ao 2006.
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Dcimo.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da de su rma, sin que en ningn caso tenga carcter retroactivo.
En Madrid, 23 de mayo de 2006
Por el Gobierno: El Ministro de Administraciones Pblicas, Jordi Sevilla Segura Por el Partido Socialista Obrero Espaol: lvaro Cuesta Martnez Por el Partido Popular: Juan Manuel Moreno Bonilla Por Convergencia Democrtica de Catalua: Jordi Jan i Guasch Por Unio Democrtica de Catalua: Josep M Guinart i Sol Por Esquerra Republicana (ERC): Frances Canet i Coma Por Izquierda Unida (ICV): Monserrat Muoz de Diego Por el Partido Nacionalista Vasco (EAJ-PNV): Emilio Olabarra Muoz Por Uni Valenciana: M Victoria Carrin Gaitn Por Coalicin Canaria: Paulino Rivero Baute Por el Partido Aragons Regionalista: Juan Carlos Trillo Baigorri Por Iniciativa per Catalunya Verds: Josep Prez Moya Por el Partido Andalucista: Manuel Prado Fernndez Por La Chunta Aragonesista: Jos Miguel Diaz Calvo Por El Bloque Nacionalista Galego: Francisco Rodrguez Snchez Por Eusko Alkartasuna: Begoa Lasagabaster Olazbal
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13.2. Sntesis del Anteproyecto de la Ley Bsica MOTIVOS DE LA REFORMA Tal vez, la mejor forma de introducir esta sntesis del Anteproyecto de Ley Bsica del Gobierno y la Administracin Local, sea explicar las razones que han motivado la reforma acudiendo a su propia Exposicin de Motivos, pues tras ms de veinte siete aos de desarrollo democrtico en Espaa, resulta imprescindible adecuar las Administraciones Pblicas a las exigencias de los tiempos actuales. La Administracin local, que es la ms prxima a los ciudadanos y las ciudadanas y la que mejor puede conocer sus necesidades y solucionarlas, requiere de forma inaplazable una reforma de sus bases de organizacin y funcionamiento. El nuevo texto habr de permitir que la Administracin Local, como la ms prxima a los ciudadanos y las ciudadanas, pueda ser ms competente y ecaz en la prestacin de servicios, pueda facilitar y mejorar la participacin ciudadana en la vida poltica, e incrementar de ese modo la calidad democrtica de los Gobiernos locales. La nueva Ley del Gobierno y la Administracin Local, deber conformar Ayuntamientos ms competentes y ecaces, capaces de atender las nuevas necesidades de la ciudadana y los nuevos retos de futuro que se plantean en nuestra sociedad. El desarrollo del gobierno local que impulsar esta nueva Ley bsica habr de servir sin duda al desarrollo del principio de autonoma local que consagra nuestra Constitucin, entendido como autonoma de carcter poltico y no como autonoma administrativa. El Anteproyecto de Ley Bsica del Gobierno y la Administracin Local, ha seguido un dilatado proceso dialogado de elaboracin, sometido a debate pblico, que ha dado como resultado un texto cuyas lneas centrales son las competencias, las relaciones intermunicipales y el sistema de Gobierno. Parafraseando la Exposicin de Motivos del Anteproyecto, para sintetizar el espritu de la reforma, en el Estado social y democrtico de derecho no hay intereses estatales, autonmicos o locales, sino intereses de la ciudadana, por tanto, la articulacin entre los diferentes niveles de gobierno exige ponderar criterios de eciencia econmica y de participacin poltica. El principio de subsidiariedad requiere conciliar la capacidad de gestin del gobierno local con la ventaja de la proximidad y el control ciudadano. La autonoma local es, por tanto, un mbito de decisin poltica abierto a todas las materias que afecten a quienes vivan en un municipio, lo que signica que el gobierno local no tiene derechos sino competencias. Se trata, en suma, de una delimitacin derivada del pluralismo poltico territorial. OBJETIVOS DE LA REFORMA Mejorar la calidad de los servicios que prestan los ayuntamientos a los ciudadanos, garantizando la igualdad en la prestacin en todo el territorio nacional. Garantizar las competencias y la autonoma de los municipios. Reforzar la democracia en la organizacin poltica local, potenciando la transparencia y la participacin ciudadana, estableciendo mecanismos participativos y potenciando la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin para lograr una comunicacin ms uida y directa con los ciudadanos.
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REGULACIN DE UN SISTEMA DE COMPETENCIAS LOCALES Clusula General de Competencia Se reconoce una competencia del municipio para la gestin de sus intereses en todas las materias que no estn expresamente atribuidas al Estado o a las Comunidades Autnomas. Listado de competencias propias Por primera vez se establece un listado de competencias municipales, que a se enumeran a continuacin. a) Gestin del padrn municipal de habitantes. b) Ordenacin de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos. c) Gestin del patrimonio municipal, la regulacin de su uso y destino y su conservacin y mantenimiento. d) Gestin de la utilizacin de instalaciones de centros docentes pblicos fuera del horario escolar. e) Regulacin y autorizacin de apertura de actividades econmicas y empresariales en su territorio, teniendo en cuenta su impacto ambiental y la necesidad de prevenir la contaminacin. f) Control sanitario de edicios y lugares de vivienda y convivencia humana, as como de industrias, actividades y servicios, transportes, y proteccin contra la contaminacin acstica. g) La informacin de los consumidores y usuarios y la resolucin de reclamaciones y controversias. h) Proteccin y conservacin del patrimonio histrico ubicado en su trmino municipal, en cooperacin con las Administraciones pblicas competentes y elaboracin y aprobacin de planes especiales de proteccin y catlogos. i) Elaboracin y aprobacin del planeamiento, integrando objetivos de proteccin medioambiental, regulacin y planicacin de los usos del suelo respetando su calidad y gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. j) Promocin y gestin de vivienda pblica. k) Desarrollo econmico local y promocin turstica sostenible de su territorio. l) Polica local, en los trminos de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. m) Regulacin y prestacin de los servicios sociales de asistencia primaria. n) Planicacin, diseo y ejecucin de la construccin de instalaciones deportivas, museos y bibliotecas. ) Regulacin y gestin del abastecimiento de agua potable a domicilio y tratamiento de aguas residuales o) Regulacin y gestin de los residuos urbanos en los trminos de la normativa bsica en materia de residuos, priorizando la prevencin, la reutilizacin y el reciclaje sobre otras modalidades de gestin. p) Regulacin y gestin de mercados y lonjas municipales, as como la elaboracin de programas de seguridad e higiene de los alimentos y el control e inspeccin de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y dems productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos, as como los medios de su transporte. q) Regulacin y gestin de los cementerios y servicios funerarios, as como su control sanitario y polica sanitaria mortuoria.
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r) Elaboracin, aprobacin y gestin de planes de proteccin civil y de emergencias, as como adopcin de medidas de urgencia en caso de catstrofe o calamidad pblica en el trmino municipal. s) Regulacin y ordenacin del trco y del estacionamiento de vehculos en vas urbanas. t) Regulacin y ordenacin del transporte de mercancas en las vas urbanas, del transporte pblico colectivo urbano de viajeros, incluyendo la gestin de ste, y del servicio pblico de transporte de viajeros en automviles de turismo y otros transportes colectivos de viajeros por las vas urbanas u) Actividades deportivas y ocupacin del tiempo libre. Adems corresponder a los Municipios: a) La participacin en la creacin de centros docentes de titularidad pblica y en la programacin de la enseanza. b) La participacin en la planicacin, diseo de especialidades y gestin de la formacin ocupacional. c) El fomento y apoyo de las asociaciones de consumidores y usuarios. d) La cooperacin con las Administraciones competentes en la ejecucin de la legislacin de Patrimonio Histrico, en la conservacin y custodia del Patrimonio Histrico Espaol comprendido en su trmino municipal. e) Participacin en la elaboracin y ejecucin de los planes de vivienda. f) Participacin en la elaboracin y diseo de los programas de ejecucin de infraestructuras pblicas cuando discurran por el respectivo trmino municipal. g) Participacin en la gestin de las instalaciones deportivas ubicadas en su trmino municipal. Competencias Municipales que han de ser reconocidas por las leyes estatales y autonmicas Son materias cuya potestad normativa corresponde a los municipios, en el marco que como mnimo comn jen las normas del Estado y de las Comunidades Autnomas, al objeto de garantizar la elaboracin y ejecucin de polticas locales propias. a) Consumo. b) Cultura. c) Deportes. d) Educacin. e) Servicios sociales. Servicios asistenciales para la inmigracin. f) Juventud. g) Proteccin del medio ambiente. h) Ordenacin del territorio. i) Ordenacin, fomento y promocin de la actividad econmica. j) Patrimonio histrico. k) Polticas de Igualdad de trato y de oportunidades de mujeres y hombres. l) Proteccin civil. m) Sanidad.
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n) Seguridad ciudadana. ) Telecomunicaciones y sociedad de la informacin. o) Transporte. p) Turismo. q) Vivienda. r) Promocin de la accesibilidad y supresin de barreras s) Cualquier otra materia de competencia del Estado o de la Comunidad Autnoma, cuya gestin, total o parcial, se considere que deba ser realizada por las Entidades locales, en virtud de los principios de subsidiariedad, descentralizacin y cercana o proximidad al ciudadano. Servicios Obligatorios Municipales Los municipios debern prestar, por s o asociados, una serie de servicios, que se conguran, unos como obligatorios para todos los ayuntamientos o y otros como obligatorios para algunos en funcin de su poblacin. En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas. En los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado, recogida selectiva de residuos urbanos o municipales y gestin de residuos. En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, prestacin de servicios sociales bsicos, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico. En los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente. Adems se establece una clusula de graduacin para las Comunidades Autnomas segn la cual, stas podrn graduar el cumplimiento o dispensa de los servicios enumerados en su respectivo mbito territorial. Esta dispensa se efectuar por medio de las Diputaciones Provinciales y a travs de las frmulas de intermunicipalidad que consideren ms idneas, de acuerdo con criterios objetivos y generales que atendern preferentemente a la composicin de la poblacin, la calidad de los servicios, la capacidad tcnica y econmica y la extensin territorial de los municipios. Competencias provinciales e insulares Se disea un modelo ms efectivo y ms adecuado a lo que debe ser el papel de la provincia en un Estado con unas Comunidades Autnomas fuertes y un Estado Autonmico consolidado. En el nuevo modelo las competencias sustantivas residen en los municipios mientras que las competencias provinciales son funcionales, y su nalidad, garantizar la coordinacin de los servicios municipales, la asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica, dirigida preferentemente a los municipios de menor capacidad econmica y de gestin, y en denitiva garantizar la prestacin universal de los servicios. Se trata de una actuacin concertada en la que los municipios participarn en las polticas provinciales, jando sus prioridades en cuanto a obras y servicios, y en la elaboracin de los planes o programas de cooperacin, en virtud de una serie de principios congurados en la Ley como la solidaridad y el equilibrio intermunicipales, la planicacin anual o plurianual, y la sostenibilidad econmica, social y medioambiental de los equipamientos, infraestructuras y servicios afectados. En el marco de las competencias de cooperacin y asistencia corresponder a las provincias e islas, entre otras, el asesoramiento jurdico, econmico, tcnico, administrativo y de gestin; la
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elaboracin de estudios, proyectos, planes programas y elaboracin de normas, en especial de Ordenanzas y normas de organizacin municipales; la defensa jurdica del municipio; la tramitacin de procedimientos administrativos y la realizacin de todo tipo de actividad material y de gestin delegada por los Ayuntamientos; el soporte informtico y la creacin de redes telemticas; el desempeo de funciones tcnicas, de inspeccin y de recaudacin; la ejecucin de obras y prestacin de servicios municipales por cuenta del Ayuntamiento; el suministro de bienes y servicios en especie; la contratacin pblica y la seleccin de personal, individual o asociada con otros municipios, por cuenta de los Ayuntamientos; la formacin y perfeccionamiento del personal y los representantes locales; la asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones pblicas necesarias; la ejecucin de obras y equipamientos y la prestacin de servicios pblicos de carcter municipal, intermunicipal o de inters provincial o insular; el apoyo a las polticas municipales de su territorio; y la cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planicacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito. Las Diputaciones Provinciales y los Cabildos y Consejos insulares podrn desconcentrar sus servicios en su territorio, a efectos de procurar la mayor proximidad de sus actividades a los municipios que lo integran. Regmenes especiales, la nueva Norma mantiene los regmenes especiales provinciales del Pas Vasco, el rgimen Foral de Navarra, a los que resultar de aplicacin supletoria la Ley Bsica del Gobierno y la Administracin Local. Determina que las Comunidades Autnomas Uniprovinciales asumirn las competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, ejercern las competencias de las Diputaciones Provinciales, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias. Asimismo, en el archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia. Los Consejos Insulares de las Illes Balears, a los que son de aplicacin las normas de esta Ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de las Illes Balears. Principios competenciales El Anteproyecto establece unos principios que se revelan importantes pues habrn de actuar como criterios interpretativos del alcance de las competencias locales, y por tanto como ecaces herramientas del Juzgador para valorar las normas estatales o autonmicas que puedan afectar a la esfera de las competencias locales. Los principios se enuncian como sigue: Autonoma Suciencia nanciera Subsidiariedad, en virtud del cual, el ejercicio de las competencias pblicas debe incumbir preferentemente al gobierno ms cercano a los ciudadanos. La atribucin de una competencia a otro nivel de gobierno debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de ecacia o economa. Proporcionalidad, por el cual la asuncin de competencia por una Administracin supralocal debe ser una medida idnea, necesaria y justicada por su adecuacin a la importancia de los nes pblicos que se pretenden satisfacer con la intervencin legislativa. Sostenibilidad, en virtud del cual las competencias locales deben ser ejercidas integrando las exigencias de un desarrollo sostenible en el medio urbano, desde un punto de vista econmico, social y medioambiental.
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Potestades Locales Listado de Potestades: normativa; de autoorganizacin o estatutaria; sancionadora; tributaria y nanciera; de programacin o planicacin; expropiatoria; de investigacin, deslinde, recuperacin de ocio de sus bienes y de desahucio en va administrativa respecto, en este ltimo caso, de los bienes demaniales; las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes; las dems establecidas en la legislacin bsica sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y las que les atribuyan las leyes. Potestades Normativas, en la esfera de sus competencias, aprueban sus Estatutos, las Ordenanzas, los Presupuestos Generales, sus instrumentos de planeamiento urbanstico, los Decretos de organizacin y los de emergencia. Potestad Sancionadora, junto a las multas se prev que las Entidades Locales puedan imponer otro tipo de sanciones, como el decomiso de los bienes, la prohibicin temporal del uso o acceso a bienes e instalaciones, o la prdida temporal o denitiva de autorizaciones que habilitan para el ejercicio de actividades Cooperacin Interadministrativa Como novedades ms signicativas en esta materia cabe destacar: la exigencia de que las entidades locales participen de pleno derecho en las conferencias sectoriales que afecten a sus competencias; la regulacin de las condiciones mnimas de la cooperacin internacional; la consagracin del respeto a los intereses locales en los procesos estatales y autonmicos sobre cuestiones que les afecten directamente; nalmente se mantiene la exigencia de la participacin de los municipios en las polticas comunitarias que les afecten directamente. Se regulan una serie de rganos de cooperacin: o Comisin Nacional de Administracin Local (CNAL) o Conferencia General de Poltica Local, nueva denominacin para la Conferencia Sectorial de Asuntos Locales, que adems es objeto de una regulacin bsica que antes no exista (CGPL) o Conferencia de Asuntos Urbanos, especicndose ahora que se reserva para Ayuntamientos de ms de 250.000 habitantes.
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UN NUEVO SISTEMA DE GOBIERNO LOCAL Gobierno de garantas democrticas parlamentarias Se establece un verdadero modelo de Gobierno local que supera el modelo de tipo corporativo de la legislacin actual, instaurando una verdadera separacin entre las funciones de gobierno y oposicin. La nueva Ley incluye medidas que fomentan la transparencia y el control de la gestin municipal, se refuerza la labor de control de la oposicin, se delimitan las incompatibilidades de los cargos electos, y se congura un Estatuto del Concejal. rganos Bsicos Pleno, que se convierte en una verdadera Asamblea municipal pues sus atribuciones se cien a las propias de un rgano de tal naturaleza ya que carece de funciones ejecutivas, y puede funcionar en Pleno, presidido por el Alcalde, y en Comisiones. Ejecutivo Dual (Alcalde-Consejo de Gobierno). El Consejo de Gobierno existir obligatoriamente en los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes. Tenencias de Alcalda Comisin Especial de Cuentas, de existencia obligatoria en todos los municipios Estatuto de los cargos representativos locales Se establece un catlogo bsico de derechos de los cargos representativos locales, un Estatuto del Concejal, cuyo n es asegurar el ejercicio del cargo, derivado del art. 23 de la Constitucin, asegurando los derechos de las minoras. Se jan principios mnimos que despus puede ser completados por cada municipio a travs del Reglamento de Organizacin. Se clarican los derechos polticos haciendo especial hincapi en los derechos de informacin y de control sobre la accin de gobierno municipal En cuanto al derecho de informacin, se regula con mayor rigor y se establecen mecanismos para la obtencin de informacin de otras Administraciones Pblicas e Instituciones Estatales y Autonmicas Respecto a la funcin de control: se crean las Comisiones de Investigacin y se regula las comparecencias en el Pleno municipal o Asamblea provincial de los directivos titulares de EEPP, OOAA, Sociedades y Fundaciones. Se establece una regulacin ms detallada de los grupos municipales, as como una delimitacin clara de los derechos y limitaciones que pesan sobre los concejales no adscritos. Merece ser destacado por su importancia el reconocimiento del derecho al desempleo, tanto a aqullos electos que ejerzan el cargo en rgimen de dedicacin exclusiva como a los que lo ejerzan con dedicacin parcial.
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HACIENDAS LOCALES Autonoma Financiera Con arreglo a la Constitucin y las leyes, las Entidades locales tienen plena autonoma presupuestaria y de gasto para la aplicacin de sus recursos, de los cuales dispondrn libremente en ejercicio de sus competencias, as como para la imposicin, ordenacin y gestin de sus ingresos, con capacidad normativa en los trminos establecidos en la legislacin estatal reguladora de las haciendas locales, y conforme a los principios de ecacia, eciencia y responsabilidad. Es competencia de las Entidades locales la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de sus tributos propios y restantes ingresos de derecho pblico que les correspondan, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las Entidades locales de mbito territorial superior o de las respectivas Comunidades Autnomas, y de las frmulas de colaboracin con otras Entidades locales, con las Comunidades Autnomas o con la Administracin General del Estado, de acuerdo con lo que establezca la legislacin estatal. La potestad reglamentaria de las entidades locales en materia tributaria se ejercer a travs de Ordenanzas scales, que sern aprobadas, publicadas y entrarn en vigor, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin reguladora de las haciendas locales. Suciencia Financiera Las Entidades locales dispondrn de los medios que les permitan obtener recursos sucientes para el desempeo de las funciones y el cumplimiento de los nes que tengan encomendados por la legislacin Como regla general, las transferencias que se reconozcan a las Entidades locales por otras Administraciones pblicas tendrn carcter incondicionado, no sindoles de aplicacin la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. stas slo podrn establecer subvenciones nalistas cuando circunstancias excepcionales o de inters general, debidamente motivadas, as lo requieran. Las Leyes que modiquen cualquier tributo local de titularidad municipal, provincial o insular y que produzcan una disminucin de los ingresos de las Haciendas Locales, debern arbitrar medidas de compensacin. La memoria econmica que acompae a los proyectos de las normas con rango de ley elaborados por otras Administraciones Pblicas deber contener un anlisis de impacto que produzca en los presupuestos de las Entidades Locales. Cuando as proceda, la propia norma deber establecer los medios y procedimientos que permitan su aplicacin. El incumplimiento de este requisito podr eximir la aplicacin de dicha norma a aqullas Entidades locales cuyos presupuestos se vean afectados por el incremento de gasto que conlleve. Contabilidad Pblica y Control externo El rgimen de rendicin, publicacin y aprobacin de la Cuenta General de las Entidades locales se ajustar a lo que disponga la legislacin estatal sobre Haciendas locales. Las cuentas se sometern a la Comisin Especial de Cuentas de la Entidad local, la cual estar constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la respectiva Entidad Local.
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OTROS ASPECTOS RELEVANTES Intermunicipalidad Las relaciones intermunicipales representan un asunto de especial importancia dada la excesiva fragmentacin del mapa municipal espaol. Las instituciones municipales estn llamadas a jugar un papel importante en cuanto que permiten superar la baja eciencia que produce el exceso de fragmentacin, y favorecen los espacios funcionales ptimos para el desarrollo de polticas de proximidad. La provincia ha de jugar un importante papel en cuanto que ente local necesario de segundo grado, ostentando competencias funcionales sobre las de los municipios que entrarn en juego cuando los municipios por s mismos o asociados no puedan ejercerlas. Todo ello, sin perjuicio del pleno respeto a la potestad de organizacin territorial de las Comunidades Autnomas que puede manifestarse mediante la creacin de Comarcas, reas Metropolitanas u otras posibles agrupaciones de municipios. Se reconoce el ejercicio del derecho de asociacin de municipios y dems entes territoriales, como manifestacin de su autonoma a travs de Mancomunidades y Consorcios. Fortalecimiento de la Calidad Democrtica a travs de la Participacin Ciudadana La reforma mantiene y mejora los cauces de informacin sobre derechos y deberes de los ciudadanos, a travs del Estatuto del Vecino. Suma en un mismo captulo los derechos y los deberes de los ciudadanos y los mecanismos de participacin ciudadana. Se favorece el establecimiento de marcos de encuentro entre el gobierno local y las diferentes organizaciones econmicas y sociales del municipio. Se impulsa a los gobiernos locales para que, en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin, establezcan mecanismos participativos adaptados a sus circunstancias. Se regulan con ms detalle las consultas populares y la necesidad de atender las iniciativas populares. Se potencia la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin para lograr una comunicacin ms uida y directa con los ciudadanos. Gestin de los Servicios Pblicos Locales El Anteproyecto ofrece un marco mnimo de los gestin de los servicios pblicos locales, estrictamente necesario para tener un marco de referencia comn sobre lo que deba entenderse por tales, pues dicho marco bsico no se encuentra establecido en ninguna otra norma. 14.3. Sntesis del Anteproyecto de Ley del Suelo Una de las peculiaridades histricas del urbanismo espaol es que la normativa reserv a la propiedad del suelo el derecho exclusivo de iniciativa privada en la actividad de urbanizacin. Una tradicin que ha pesado sin duda pues ha provocado la simplista identicacin de tales derechos y deberes con los de la propiedad. Sin embargo, los derechos constitucionales afectados son tambin otros, como el de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el de libre empresa, el derecho a un medio ambiente adecuado y, sobre todo, el derecho a una vivienda digna. La nueva regulacin se propone garantizar en estas materias las condiciones bsicas de igualdad del status de ciudadana en la sociedad actual.
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Hay que tener presente que la ciudad es el medio en el que se desenvuelve la vida cvica, y por ende que deben reconocerse asimismo los derechos mnimos de libertad, de participacin y de prestacin de servicios a los ciudadanos en relacin con el urbanismo y con su medio tanto rural como urbano. La Unin Europea insiste claramente en ello, por ejemplo en la Estrategia Territorial Europea o en la ms reciente Comunicacin de la Comisin sobre una Estrategia Temtica para el Medio Ambiente Urbano, para lo que propone un modelo de ciudad compacta y advierte de los graves inconvenientes de la urbanizacin dispersa o desordenada: impacto ambiental, segregacin social e ineciencia econmica por los elevados costes energticos, de construccin y mantenimiento de infraestructuras y de prestacin de los servicios pblicos. El suelo, adems de un recurso econmico, es tambin un recurso natural, escaso y no renovable. Todo ello unido al problema social que supone el acceso a la vivienda hace necesaria la reforma de la Ley del Suelo. Es urgente un cambio de modelo ya que el anterior, el del todo es urbanizable, ha fracasado estrepitosamente y slo ha logrado el aumento espectacular de los precios y el consiguiente enriquecimiento de unos pocos. En sntesis, No es sta una Ley urbanstica, sino una Ley referida al rgimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales a l asociados en lo que atae a los intereses cuya gestin est constitucionalmente encomendada al Estado. Se prescinde por primera vez de regular tcnicas especcamente urbansticas, tales como los tipos de planes o las clases de suelo, y se evita el uso de los tecnicismos propios de ellas para no pregurar, siquiera sea indirectamente, un concreto modelo urbanstico y para facilitar a los ciudadanos la comprensin de este marco comn. La clasicacin del suelo ha contribuido histricamente a la inacin de los valores del suelo, incorporando expectativas de revalorizacin mucho antes de que se realizaran las operaciones necesarias para materializar las determinaciones urbansticas de los poderes pblicos y, por ende, ha fomentado tambin las prcticas especulativas, contra las que debemos luchar por imperativo constitucional. La novedad fundamental de esta Ley es que contempla medidas e instrumentos para evitar la retencin especulativa del suelo. A partir de ahora, los terrenos se valorarn por lo que son y no por lo que podran ser en el futuro. Este cambio, unido a una clara apuesta por la vivienda protegida, pretenden devolver a la vivienda su condicin de bien esencial y no de negocio, que es en lo que se ha convertido en los ltimos aos. No vale cualquier modelo de ciudad. Los ciudadanos tienen derecho a vivir en una ciudad donde puedan desarrollarse plena y satisfactoriamente. De ah que por primera vez se incorpore en una Ley urbanstica un Estatuto de ciudadana, que comprende derechos y deberes del ciudadano en relacin al urbanismo. La proteccin del medio ambiente cobra en esta Ley un papel protagonista. Se apuesta por un desarrollo urbano sostenible, en contraposicin al modelo de crecimiento desmesurado e irracional en el que estamos inmersos. En base a esta idea se fomenta la rehabilitacin frente a la nueva construccin, se propicia la eciencia energtica en la construccin de nuevas viviendas (ya recogida en el Cdigo Tcnico de la Edicacin), se exige que el planeamiento se ajuste a los principios de movilidad (transporte pblico) y accesibilidad (eliminacin de barreras arquitectnicas) y se incorpora el elemento de la evaluacin ambiental como requisito indispensable en cualquier actuacin urbanstica.
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1. Objetivos: Aumentar la transparencia y la participacin efectiva de los ciudadanos en los procesos de decisin sobre ordenacin y gestin del suelo. Asegurar los requisitos mnimos de un desarrollo urbano sostenible en base a unos principios de sostenibilidad y a una evaluacin ambiental previa. Garantizar la disponibilidad de suelo para la vivienda protegida necesaria, exigiendo un porcentaje mnimo de reserva de suelo para dicho uso. Conseguir una mayor eciencia en el funcionamiento del mercado del suelo, desincentivando las prcticas de reclasicacin y retencin especulativa. Facilitar las polticas urbanas en la lnea de los anteriores objetivos. 2. Novedades Establece por primera vez un estatuto mnimo de ciudadana: no slo mediante la enunciacin de ciertos principios y derechos, sino tambin mediante reglas generales garantizadoras de la participacin efectiva y la transparencia del sector: Obliga a someter a informacin pblica y exige publicar todos los instrumentos de ordenacin y gestin, incluidos los convenios urbansticos. Exige un resumen ejecutivo de los planes, en el que se diga con sencillez y claridad dnde y en qu cambian la ordenacin del suelo, para que los ciudadanos puedan saber en qu les afecta. [Los planes suelen ocupar varias cajas de informacin tcnica muy compleja, por lo que esta medida persigue que la participacin pueda ser realmente efectiva]. Se crea un Sistema de Informacin Urbana, con informacin sobre suelo y urbanismo en todo el territorio nacional, gestionado por la Administracin del Estado y que se har pblico. Se refuerza en diversos aspectos el papel de los Registros de la Propiedad para que acceda a ellos y, por tanto, pueda ser de pblico conocimiento la informacin urbanstica relevante, protegiendo a los terceros de buena fe. 3. Por un nuevo modelo de ciudad Enuncia los principios bsicos de movilidad, accesibilidad universal, eciencia energtica, garanta de suministro de agua, prevencin de accidentes graves y limitacin de sus consecuencias nocivas para la salud o el medio ambiente. Establece, como criterio general de utilizacin de suelo, que se destine a la urbanizacin el que sea necesario e idneo para ello, y se preserve de la urbanizacin y se conserven los valores naturales del resto. Refuerza la regulacin bsica de la evaluacin ambiental de los planes urbansticos y se establece el deber de justicar la sostenibilidad econmica de los nuevos desarrollos urbansticos y de hacer un seguimiento de ellos. Fomenta la optimizacin de los tejidos urbanos existentes (mediante tcnicas como la regulacin de la posible superposicin de usos para facilitar operaciones tales como las de soterramiento de infraestructuras, que cosen el tejido urbano, o la regulacin de las actuaciones de dotacin).
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4. Ms suelo para vivienda protegida Establece una reserva bsica mnima del 25 % del suelo residencial para vivienda protegida, modulable por las CC.AA. Abre la horquilla para la participacin de la comunidad en las plusvalas, que se ja de forma general entre el 5 y el 15 %: desde la Ley de 1998 estaba entre el 0 y el 10 %, pero no parece que se cumpla el mandato de la Constitucin de garantizar esta participacin ni la funcin igualadora bsica reservada al Estado si no se ja un mnimo superior al 0 %. Mejora de la regulacin del destino de los patrimonios pblicos de suelo, para asegurar que el suelo de cesin gratuita cumpla la funcin para la que est concebida esta cesin: poder promover vivienda protegida o, en su defecto, otros usos de inters social pero no cualesquiera, sino que sean necesariamente de mejora del medio urbano o rural del municipio (como la mejora de las dotaciones urbanas, por ejemplo). 5. Optimizacin en los mercados de suelo y en la gestin pblica Favorece la apertura a la pblica competencia de la iniciativa privada, pero estableciendo garantas bsicas para que no se puedan cometer abusos a costa de los propietarios. Contiene diversas medidas de garanta del cumplimiento de la funcin social de la propiedad inmobiliaria, con el objetivo de poner n a las prcticas de retencin y gestin especulativas de suelos que obstruyen el cumplimiento de su funcin y el acceso de los ciudadanos a la vivienda Medidas que la Ley establece al servicio del inters general a lo largo de su articulado, desde la responsabilidad patrimonial por el incumplimiento de los plazos mximos en los procedimientos de ordenacin urbanstica, a la posibilidad de sustituir forzosamente al propietario incumplidor de los plazos de ejecucin, el mayor rigor en la determinacin de los destinos de los patrimonios pblicos de suelo o las medidas arbitradas para asegurar que se cumple ese destino an cuando se enajenen los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo. Establece un nuevo rgimen de valoraciones basado en la situacin real de los terrenos, no en expectativas, rompiendo as con la tradicin normativa de nuestro pas que tantos efectos perjudiciales ha conllevado. En denitiva, un rgimen que, sin valorar expectativas generadas exclusivamente por la actividad administrativa de ordenacin de los usos del suelo, retribuye e incentiva la actividad urbanizadora o edicatoria emprendida en cumplimiento de aqulla y de la funcin social de la propiedad. Es la propia Constitucin la que extrae un mandato dirigido a los poderes pblicos para impedir la especulacin. Ello es perfectamente posible desvinculando clasicacin y valoracin. En la Ley se parte de un suelo rural, aqul que no est funcionalmente integrado en la trama urbana, y otro urbanizado, entendiendo por tal el que ha sido efectiva y adecuadamente transformado por la urbanizacin. Ambos se valoran conforme a su naturaleza, siendo as que slo en el segundo dicha naturaleza integra su destino urbanstico. En denitiva, la del urbanismo espaol contemporneo es una historia desarrollista, volcada sobre todo en la creacin de nueva ciudad. Sin duda, el crecimiento urbano sigue siendo necesario, pero hoy parece asimismo claro que el urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo sostenible, minimizando el impacto de aquel crecimiento y apostando por la regeneracin de la ciudad existente.
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14. Glosario de trminos

C Comisin de Gobierno: hoy Junta de Gobierno. rgano complementario de la Administracin Local, necesario en municipios superiores a 5.000 habitantes, en aquellos en que el Reglamento Orgnico lo disponga o as lo acuerde el Pleno del Ayuntamiento. Es un rgano de asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones con las atribuciones que el alcalde u otro rgano municipal lo delegue o le atribuya en su caso las Leyes. Se integra por un nmero de concejales no superior al tercio legal de los mismos, nombrados y separados libremente por el alcalde. Comisiones Informativas: rganos de estudio, informe y control de los asuntos que se someten a la consideracin de Pleno o de la Junta de Gobierno. Estar integrada de forma que su composicin se acomode a la proporcionalidad existente entre los distintos Grupos Polticos representados en la Corporacin. Concejo Abierto: Forma tradicional de funcionamiento de municipios; Funcionan en concejo abierto: Los municipios que tradicionalmente cuentan con este singular rgimen de gobierno y administracin. Aquellos otros en los que su localizacin geogrca establezca la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan desaconsejable. En el rgimen de Concejo Abierto, el Gobierno y la Administracin Municipal corresponden a un alcalde y una asamblea Vecinal de la que tomarn parte todos los electores. Cuestin de conanza: Propuesta del alcalde, sometida al Pleno Corporativo, de raticacin en el cargo, vinculado a que se aprueben determinados asuntos de especial importancia, a saber: presupuestos de la Corporacin, del Reglamento Orgnico, de las Ordenanzas Fiscales y la aprobacin que ponga n a los trmites de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal. Curum: Asistencia mnima precisa para que un rgano de la entidad Local correspondiente se considere vlidamente constituido, y en consecuencia se puedan adoptar vlidamente los acuerdos. D Derecho Privado: Aquella rama del derecho o del Ordenamiento Jurdico que se ocupa de la regulacin de las relaciones jurdicas de carcter particular, de las que existe una manera privada entre cada uno de nosotros, por lo que est integrado por normas jurdicas de carcter privado como son las normas civiles, las mercantiles y las internacionales privadas. E Enajenacin de bienes: Transmisin de la propiedad de un bien o de la titularidad de una Derecho o de una obligacin a un patrimonio distinto. La enajenacin supone una transmisin, un desplazamiento de un valor patrimonial entre un patrimonio y otro. F FP: Fundacin Pblica. Persona jurdica constituida por un patrimonio destinado con carcter permanente a la realizacin de un n de inters general. Corporaciones Locales, podrn realizar los servicios de su competencia dotndoles de personalidad jurdica pblica. G Gravamen de bienes: Cualquier clase de limitacin, responsabilidad u obligaciones de carcter real que afecten a la nca o inmueble. Afeccin jurdica que recae de forma directa sobre el dominio de una cosa: limitacin del dominio jurdico, acciones reales, prohibiciones de disponer, etc.
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J JEC: Junta Electoral Central. Mximo rgano de la administracin electoral, de mbito nacional y sede en Madrid, garante del correcto desarrollo de los diferentes procesos electorales. Mxima garanta orgnica para el correcto desarrollo de las elecciones convocadas o del resultado de las mismas. Junta de Gobierno Local: Antes Comisin Permanente o Comisin de Gobierno. rgano complementario de la Administracin Local, necesario en municipios superiores a 5.000 habitantes, en aquellos en que el Reglamento Orgnico lo disponga o as lo acuerde el Pleno del Ayuntamiento. Es un rgano de asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones con las atribuciones que el alcalde u otro rgano municipal lo delegue o le atribuya en su caso las Leyes. Se integra por un nmero de concejales no superior al tercio legal de los mismos, nombrados y separados libremente por el alcalde. L LBRL: Ley de Bases de Rgimen Local. Lesividad: Acuerdo contrario al inters pblico. LGT: Ley General Tributaria 58/2003 de 17 de diciembre LOREG: Ley Orgnica de Rgimen Electoral General. M Mocin de Censura: Procedimiento de destitucin del alcalde o Presidente a travs de la presentacin de una escrito por la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, en el que se incorpora un nuevo a la alcalda o Presidencia. O Ordenanzas locales: Disposicin de carcter general emanadas de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de su potestad reglamentaria. Organizaciones Supramunicipales: Entidades locales cuyo campo de actuacin se circunscribe a un mbito superior al territorio municipal: comarca, reas metropolitanas, mancomunidades de municipios. rganos desconcentrados: Organismos autnomos locales que tiene por objeto la gestin de forma directa de un determinado servicio pblico: fundaciones, institutos, patronatos, consorcios, etc. P Presidente Nato: Presidente natural de la Corporacin, alcalde o presidente. Principio de unidad de Acto: Principio por el que se ha de procurar que las secciones de los rganos municipales han de desarrollarse sin interrupcin e intentar que nalicen el mismo da de su comienzo. Procedimientos incoados: Procedimientos de carcter Jurdico o Administrativo iniciados. Proceso Contencioso-administrativo: Procedimiento jurisdiccional, planteado contra la Administracin Pblica con el siguiente objeto - actos administrativos - legalidad de alguna disposicin general - inactividad de la administracin - actuaciones materiales constitutivas de va de hecho. R RB: Reglamento de Bienes de las entidades locales. RD: Real Decreto. ROF: Reglamento de Organizacin Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.
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S Sistema Nominal: Forma de emitir el voto a travs del llamamiento nominal de los miembros de la Corporacin. Sufragio Activo: Facultad de la persona para ejercer legtimamente el derecho al voto. Derecho fundamental de participacin poltica. Sufragio Pasivo: Facultad de la persona - condicin de elegibles de la misma, en los diferentes procesos electorales. Derecho fundamental de acceso a cargos pblicos. Sufragio Universal: Derecho de toda persona a elegir y ser elegido, con sujecin a las determinaciones establecidas por la Ley. T TRL: Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de rgimen Local. TRLHL: Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales (aprobado por RDL 2/2004 de 5 de marzo). V Voto de Calidad: Facultad que se conere al Presidente de un rgano de la Administracin Local, para dirimir un empate en la votacin para la aprobacin de un asunto.
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NDICE
La Administracin Local..................................................................... 5 1- La organizacin del Ayuntamiento ........................................... 6
1.1- El alcalde y los Tenientes de alcalde............................................... 6 A- Mocin de censura.............................................................................. 7 B- Cuestin de conanza........................................................................ 9 C- otros supuestos de prdida de la condicin de alcalde............ 10 2.1 Competencias .................................................................................... 10 2.1.1 Delegaciones. .............................................................. 12 2.2 Los rganos colegiados: el Plano y las Comisiones. ................ 13 2.3 Los concejales................................................................................. 17 2.4 Los Grupos Polticos ......................................................................22 2.5 la participacin ciudadana...............................................................23
2- El funcionamiento del Ayuntamiento . .................................... 25

2.1- El funcionamiento del Pleno ........................................................25 2.2- El funcionamiento de la Junta de Gobierno Local...................30
3- Los municipios de gran poblacin. Especialidades................32 4- Otros entes locales ......................................................................37

4.1- Entidad local menor ....................................................................... 37 4.2- Concejos abiertos............................................................................40 4.3- Mancomunidades. ............................................................................ 41
5- Personal al servicio de las entidades locales ......................... 42

5.1- Las secretaras Municipales...........................................................43 5.2- El control y scalizacin interna y la tesorera. .........................44 5.3- Forma de previsin de puestos de trabajo................................45 5.4- El personal propio de las corporaciones locales. .....................46
6- Haciendas Locales ...................................................................... 50

6.1- Tributos..............................................................................................50 6.1.1- Tasas. ............................................................................ 51 6.2- Ingresos.............................................................................................52 6.3- Gestin presupuestaria..................................................................56
7- Los bienes de las entidades locales.......................................... 62 8- Urbanismo..................................................................................... 68 9- Aspectos relativos a la contratacin. .........................................74 10- Relaciones con otras administraciones..................................78 11- Reglamento orgnico municipal............................................. 82 12- Modelos de iniciativas municipales. ........................................ 83 13- Anexos .........................................................................................91 14- Glosario de trminos................................................................110
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notas
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MANUAL DEL CONCEJAL Y DEL ALCALDE

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INTRODUCCIN La Administracin Local

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1. La organizacin del Ayuntamiento

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2.1 El funcionamiento del Ayuntamiento

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3. Los municipios de gran poblacin. Especialidades

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4. Otros Entes Locales

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5. Personal al servicio de las entidades locales

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