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ARTIGO ARTICLE

Promoo da sade e a formao cidad: a percepo do professor sobre cidadania Health promotion and citizenship: the perception of the teacher about citizenship

Cynthia Rachid Bydlowski 1 Ana Maria Cavalcanti Lefvre 1 Isabel Maria Teixeira Bicudo Pereira 1

Abstract General health conditions as well as quality of life must urgently be improved in developing countries. This improvement could be achieved, at least in part, by the practice of citizenship. Education exerts a special role in citizenship development. In this regard, teachers in school are of great importance, since they influence and inspire the students beyond the formal curricula. The purpose of this study was to evaluate the citizenship perception of teachers from basic and junior schools, and their opinion about their role and the school on the student citizenship development. Forty teachers from public schools in the city of Sao Paulo (SP, Brazil) were interviewed. Their opinions and speeches were analysed employing qualitative methods. It has been observed that the teachers consider the school as the place where citizenship should be developed. They know how important are their attitudes and disposition of mind on student formation. They understand citizenship as active participation in the society, beyond rights, duties and knowledge. Key words Health promotion, Citizenship, Education
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Departamento de Prtica de Sade Pblica, Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo. Av. Dr. Arnaldo 715. 01246-904 So Paulo SP. crbydlowski@globo.com

Resumo Vrios movimentos internacionais, como o da Promoo da Sade, tm colocado o exerccio da cidadania como estratgia de melhoria das condies de vida e sade da populao de pases em desenvolvimento. A educao tem papel importante no desenvolvimento deste exerccio, merecendo ateno especial a escola e o professor, por estar mais prximo do aluno. Assim, o objetivo deste estudo foi conhecer as representaes sociais do professor sobre cidadania, sobre o aluno ser cidado, alm de sua viso sobre o seu papel e o da escola no desenvolvimento dela. Foram entrevistados quarenta professores de escola pblica da cidade de So Paulo, e seus discursos foram analisados pela metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC). A maioria dos professores considera a escola como um espao onde a cidadania deve ser desenvolvida e com o professor tendo grande responsabilidade nesse desenvolvimento; sabe da importncia de suas atitudes e ensino na formao do aluno; reconhece o aluno como um futuro cidado e percebe a cidadania como uma participao ativa na sociedade, alm dos direitos e deveres. Os professores revelaram algumas atitudes favorveis ao desenvolvimento do exerccio da cidadania, apontando para o alcance de melhores condies de sade e vida da populao brasileira. Palavras-chave Promoo da sade, Cidadania, Educao

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Introduo
A populao brasileira possui caractersticas particulares que refletem, ainda hoje, o perodo colonial. Entremeia-se uma condio de submisso com os processos democrticos que esto ocorrendo1. Isto dificulta o alcance de melhores condies de vida e sade, isto , de uma situao em que todos tenham a mesma oportunidade para alimentao, educao, sade, enfim, para uma sobrevivncia digna. Vrios autores tm dado ateno relao existente entre condies de vida e a sade de uma populao. Trazem como importantes causas das doenas as ms condies de trabalho, de habitao, alm da m distribuio de renda, o analfabetismo e o baixo grau de escolaridade, que ocorrem nos pases em desenvolvimento2-4. Alm disso, no Brasil, o atual modelo de ateno sade, modelo biomdico (Medicina Curativa e Preventiva), no tem se mostrado eficaz para a melhoria do quadro da sade, pois no leva em conta as influncias das ms condies citadas aqui sobre a sade da populao. No se pode negar que houve uma evoluo positiva dos indicadores da morbimortalidade, principalmente na populao abaixo de cinco anos: a mortalidade infantil passou de 56 por 1.000 nascidos vivos, em 1980, para 37,5 por 1.000 em 19914, e para 25,1 por 1.000 em 20065. Esta melhora ocorreu devido interveno do setor sade com programas como reidratao oral, imunizao em massa, incentivo amamentao, aumento do saneamento bsico e da assistncia sade. Mas pode-se afirmar que houve melhora da sade? Deve-se notar que essas intervenes ocorreram de maneira desarticulada, isto , foram principalmente obra do setor sade, que, obedecendo ao modelo biomdico, atua mais no combate doena, isoladamente, no tendo a preocupao de integrar os diversos setores da sociedade para aes conjuntas (intersetoriais, multidisciplinares). Briceo-Lon6 relata vrios exemplos mostrando que a cura da doena no significa melhora nas condies de sade: a reidratao oral que combate a diarreia infantil, diminuindo a mortalidade por esta causa, como ao isolada no altera as condies da gua, dos alimentos ou dos ambientes infectados onde vivem famlias pobres. Com uma nova forma de pensar a sade e tendo como meta uma real melhora da sade da populao, o processo da Promoo da Sade prope novas estratgias de ao que envolvem importantes enfoques sobre fatores sociais e eco-

nmicos, considerando essencial o conhecimento das causas tanto das doenas infecciosas como das crnico- degenerativas para o enfrentamento do quadro da sade nos pases em desenvolvimento7. Alm de aes intersetoriais, multidisciplinares, de descentralizao das decises, a Promoo da Sade prope aes de capacitao da populao para a participao na formulao de polticas pblicas saudveis e nos processos de deciso (empowerment)8, dando nfase para o desenvolvimento do exerccio da cidadania. No Brasil, assim como na maior parte dos pases em desenvolvimento, esse exerccio precrio, sendo necessrias aes dos vrios setores da sociedade no sentido de promover a formao de cidados. Hoje, a cidadania no pode mais ser considerada somente como um conjunto de direitos formais, mas como um modo de incorporar os indivduos e grupos ao contexto social de determinado pas9. Jacobi10, refletindo sobre a participao citadina, prope uma nova qualidade de cidadania que inclui os cidados como sujeitos sociais ativos e os institui como criadores de direitos que visem abrir novos espaos de participao social e poltica. A formao de cidados participativos leva ao empoderamento da populao, capacitando-a para atuar no controle de sua prpria vida e, assim, atingir uma situao de equidade social. Elementos como identidade, pertencimento, conhecimento e participao devem estar presentes nesta formao, pois fazem parte da condio de ser cidado9,11-13. Considerando a educao formal ou escolar como uma via para a construo da cidadania14 e que o professor tem uma posio de destaque perante o aluno na escola, realizou-se um estudo com a finalidade de investigar a percepo de cidadania de professores de escolas de Educao Infantil, do Ensino Fundamental e Mdio, com o propsito de nortear aes que visem estruturar o ensino no sentido da formao de cidados, sem perder o propsito maior de contribuir para a melhoria das condies de vida e sade da populao brasileira.

A escola e o professor
A educao tem sido considerada como elemento propulsor do desenvolvimento de uma nao15, e seu papel na formao de cidados essencial. Historicamente, nota-se uma relao entre educao e cidadania, e embora seja um tema polmico, com opinies divergentes, pode-se

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observar que a ausncia de uma populao educada tem sido sempre um dos principais obstculos para a conquista dos direitos da cidadania16. Pases onde a educao popular foi introduzida desenvolveram a cidadania mais rapidamente; foi o que ocorreu na Inglaterra16. Pode-se observar que, nesses pases chamados desenvolvidos, os cidados tambm alcanaram melhores condies de vida, melhorando a sua qualidade. Demo17 observa que se um pas cresce sem educao, no se desenvolve sem educao. educao cabe a tarefa de disseminar os instrumentos bsicos para o exerccio da cidadania18, e embora no seja precondio para que o indivduo seja um cidado19, fundamental para a conquista da cidadania14,20. Assim, essencial um processo educativo consistente, que envolva vrios seno todos os setores da sociedade, trabalhando num mesmo sentido, para que a cidadania seja construda e consolidada e uma melhor qualidade de vida e sade seja atingida. Considerando um conceito ampliado de educao que inclui os processos formativos que ocorrem nas diferentes manifestaes do relacionamento humano13, o presente estudo focou sua ateno sobre a escola (espao formal), pois onde a criana passa grande parte de seu tempo, participando de um grupo social organizado. A escola um espao de convivncia de professores, alunos, pais de alunos e comunidade, e como lembra Mello21, o exerccio da cidadania, em sociedades democrticas modernas, envolve uma maior integrao entre eles. Focesi22 afirma que tarefa da escola o desenvolvimento do cidado de fato. Merece ateno, tambm, o contedo escolar, ou seja: o que se est ensinando e para qu? Atualmente, nota-se que o ensino est atrelado ao mercado, profisso23, isto : neste perodo de globalizao, a educao est submetida mais s demandas do mundo do trabalho, no valorizando tanto outros enfoques mais orientados ao sujeito, melhoria das sociedades ou democratizao do conhecimento24. Mas a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB)25 j est trazendo uma mudana neste enfoque, quando diz no seu artigo 2 que a finalidade da educao o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. uma proposta de transformao que no ocorre repentinamente, mas que pode ser considerada como o estopim para uma orientao educacional voltada tanto para o mercado profissionalizante como para a capa-

citao dos indivduos, de tal maneira que eles possam agir como sujeitos conscientes, capazes de refletir e de decidir sua prpria histria dentro da sociedade. Alm disso, devido entrada macia das mulheres no mercado de trabalho e ao aumento no nmero de horas trabalhadas, tanto pelos pais como pelas mes, para suprir as necessidades que as famlias apresentam, o contato que as crianas e os jovens tm com os pais vem se reduzindo26. Sendo a superviso por adultos um elemento crtico para a proteo de crianas e jovens contra o envolvimento em situaes de risco, a escola passou a ter novas responsabilidades alm da educao tradicional. Tambm nas escolas que as crianas e os jovens aprendem a se relacionar umas com as outras, adquirem valores e crenas, desenvolvem senso crtico, autoestima e segurana26. Porm, no se deve pensar que s se chega condio de cidado atravs da escola. Como diz Arroyo27, quando a criana chega escola ela j uma cidad, filha de cidados, pois pela Constituio Cidad (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988)28 todo indivduo nato ou naturalizado no Brasil um cidado brasileiro. Neste contexto em que a escola tem grande parte da responsabilidade no desenvolvimento da cidadania, merece ateno especial o professor, este profissional que, precedendo o surgimento da escola29, tem posio de destaque na formao dos indivduos. Cabe, ento, verificar a percepo que esse profissional tem sobre cidadania e do seu papel e da escola na formao cidad. O envolvimento do professor na construo da cidadania no se d s pela transmisso de conhecimentos para o aluno atravs de prticas educativas planejadas e organizadas, obedecendo a um currculo programado. Segundo Rego e Souza30, h que se dar ateno ao currculo oculto, isto , aos processos de ensino escolar que no esto explcitos nos planos curriculares e programas de ensino. So aprendizagens colaterais que englobam a estrutura scio-organizacional da escola e do ensino, o sistema e clima de relaes sociais na escola e na classe, os padres de autoridade e exerccio de liberdade em situaes formais de ensino, assim como todos os sinais comportamentais emitidos pelos docentes30. Os dois currculos, o formal e o oculto, contribuem para a instruo e a socializao do aluno. Assim, necessrio que o comportamento oculto do professor seja coerente com seu ensinamento30.

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Em vista do que foi exposto, pretendeu-se investigar, como parte de um conhecimento essencial para a construo da cidadania, a representao social do professor sobre cidadania e ser cidado e qual sua percepo sobre seu papel e o da escola na formao de cidados.

Metodologia
Como o presente estudo envolve a anlise de pensamentos, a metodologia qualitativa mostra-se mais adequada, pois no transforma os pensamentos em nmeros atravs de porcentagens, o que poderia levar perda de muitas informaes relevantes31. As metodologias qualitativas so capazes de incorporar a questo do significado e da intencionalidade como inerentes aos atos, s relaes e s estruturas sociais, sendo estas ltimas tomadas, tanto no seu advento quanto na sua transformao, como construes humanas significativas32. Isto essencial para uma pesquisa de carter social, como pretende este trabalho. A matria-prima de uma pesquisa qualitativa so os pensamentos coletados em determinada coletividade, que formam, em conjunto, as representaes sociais. Embora haja divergncias, pode-se dizer que as representaes sociais so uma forma de conhecimento, socialmente elaborado e partilhado, expressando uma determinada realidade comum a um conjunto social, num determinado momento 33. Segundo Lefvre31, as representaes sociais podem se expressar atravs de discursos verbais. O autor considera que estes descrevem melhor e mais adequadamente os pensamentos dos indivduos e coletividades, pois os pensamentos so compostos por matria discursiva. Considerando o exposto e os objetivos propostos neste estudo, optou-se por elaborar um roteiro de entrevista com questes abertas suficientemente para captar os discursos verbais de professores, pois estas permitem que os entrevistados se expressem livremente, produzindo um discurso33. As perguntas foram as seguintes: 1 Voc acha que possvel ensinar cidadania na escola? Se sim, por que e como? Se no, por qu? 2 O professor pode ser um modelo de cidadania? Por qu? 3 Voc acha que seus alunos podero vir a ser cidados? Se sim, por que e como? Se no, por qu? 4 Como voc definiria cidadania?

Foram entrevistados quarenta professores de trs escolas da rede pblica da cidade de So Paulo (SP). A seleo de escolas foi realizada pelo mtodo no probabilstico de acessibilidade34. As entrevistas foram individuais, gravadas, com a devida autorizao dos entrevistados, e posteriormente transcritas. Os discursos foram analisados atravs da metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC): O DSC consiste numa forma no matemtica nem metalingstica de representar (e de produzir), de modo rigoroso, o pensamento de uma coletividade, o que se faz mediante uma srie de operaes sobre os depoimentos, que culmina em discursos-sntese que renem respostas de diferentes indivduos, com contedos discursivos de sentido semelhante35. Este procedimento recupera a natureza discursiva e argumentativa do pensamento, sendo um processo complexo no qual uma srie de operaes realizada sobre o material discursivo coletado nas pesquisas33.

Resultados e discusso
A percepo sobre o papel da escola Atravs da anlise dos discursos construdos (DSC), observou-se que todos os professores entrevistados referem-se escola como um espao onde a cidadania deve ser ensinada, com diferentes opinies sobre a razo e a forma deste ensino. Quanto forma como a cidadania deve ser ensinada, a maioria prefere que seja tratada como tema transversal, seguindo a orientao dos Parmetros Curriculares Nacionais36, como pode ser observado no discurso: Acho que possvel sim, no como um ponto da matria, pois cidadania um valor, mas trabalhando, na medida do possvel, no momento de nossas aulas. Outra parte dos entrevistados considera que a melhor forma trabalhar diretamente a questo da cidadania atravs de projetos, revistas, jornais, elaborao de textos etc.: Devemos estar trabalhando com os alunos a questo dos direitos e deveres do aluno, dos direitos e deveres do professor, dos direitos e deveres da escola enquanto instrumento pblico. Eles propem tambm um ensino que conscientize o aluno atravs do dilogo, no qual o aluno questione, participe da aula, aproveitando o contedo da disciplina, atravs do dilogo, da conscientizao, de comentrios.

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Verifica-se uma adeso do professor s orientaes da LDB25 e dos PCNs36, que sugerem uma forma reflexiva de ensino, o que facilita o desenvolvimento de uma viso crtica, to necessria ao empoderamento do indivduo para que possa agir como sujeito, controlando sua prpria vida, propsitos da educao cidad13. No discurso pegarmos a criana e trabalharmos os valores que j vm de casa e da prpria sociedade civil ou trabalharmos questes da prpria realidade do aluno, tentando resolver os seus problemas, trazendo o assunto para a sala de aula atravs de discusses, sempre convidando o aluno a pensar junto com voc, a questionar, a se questionar o tempo todo como pessoa, o professor prope como tema de discusso fatos do dia a dia do aluno, da realidade em que ele vive. Isto mostra que ele est atento, percebe que a proposta de ensino tem que estar adequada realidade vivida pelo aluno, preocupa-se com o aluno, procurando alcanar solues, mesmo que momentneas. Alm disso, coloca para si e para a escola a responsabilidade de desenvolver um trabalho persistente e contnuo para que o aluno alcance uma formao cidad: necessrio um trabalho de convivncia na escola, dia aps dia, ano aps ano. O ensino da cidadania colocado como funo da escola: [a escola] o espao onde se ensina cidadania, um dos espaos mais privilegiados para esse ensino; [a escola] o melhor momento para a gente estar ensinando porque a criana precisa se formar dentro dos parmetros dos deveres e dos direitos. No se repetiram, na presente pesquisa, as observaes de Menin37 e Shimizu38, nas quais a maioria dos professores considerou que valores morais no deviam ser tratados pela escola e sim pela famlia ou por outra instituio. Esta valorizao do papel da escola na formao cidad do aluno foi tambm observada no estudo realizado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)39, em que 72,2% dos cinco mil docentes entrevistados de escolas pblicas e privadas de todo o Brasil responderam que a finalidade da educao a formao de cidados conscientes. Entretanto, o professor considera que a tarefa de ensinar cidadania difcil, pois nem sempre o que se ensina est de acordo com a realidade vivida pelo aluno: difcil tambm porque os alunos j tm uma opinio formada, baseada no que acontece no dia a dia deles, que diferente da teoria que voc quer colocar na cabea deles. Por exemplo, a lei, ela no age de forma igual para todo mundo.

Deve-se comentar a situao em que se encontra a populao brasileira. Uma parte dela desfruta de privilgios em que a lei branda, e h outra para a qual a cidadania foi recusada40. Isto causa uma distoro na compreenso das situaes, prejudicando a viso do que ser cidado. tambm um desafio a ser vencido para que o real sentido da cidadania seja incorporado. Alm disso, observou-se que os professores consideram os pais despreparados para orientar os filhos no sentido de formar cidados: Porque eu acho que o pai tambm est perdido, no sabe o que direito dele; outros sabem, mas abusam e no querem ter deveres. Porque esses alunos, no todos, claro, vm de famlias desestruturadas e, s vezes, vm com regras de comportamento ou de direitos que a famlia colocou, mas que no tm base nenhuma. Nesse momento, as transformaes econmicas e sociais que acontecem no mundo e tambm no Brasil refletem-se na estrutura tradicional da famlia, como comentam Carvalho e Almeida41. Segundo os autores, no se pode falar em desestruturao da famlia, mas em modificao da estrutura tradicional. Mesmo assim, a famlia continua tendo um papel amortecedor tanto social como economicamente. O professor percebe essas transformaes e problemas que esto ocorrendo nas famlias e prope um trabalho da escola: possvel, sim [ensinar cidadania], tentando trazer a famlia para dentro da escola; precisaria ter, assim, uma presena mais do pai na escola. Ento, talvez, seja uma desorientao da famlia, e eu acho que precisaria estar investindo mais na famlia para depois atingir as crianas mais profundamente. Os resultados obtidos indicam que o professor posiciona-se favoravelmente ao ensino da cidadania na escola, colocando-a e a si prprio como responsveis. Ento, preciso colocar ateno no preparo do professor, pois, segundo Kuenzer42, hoje no basta o conhecimento especfico do contedo de determinada rea, mas so essenciais conhecimentos que possibilitem um trabalho de desenvolvimento humano, que promovam uma sociedade na qual as oportunidades sejam iguais para todos. A percepo sobre o seu papel A maioria dos discursos considera que o professor pode ou deve ser um modelo de cidadania. Mas alguns consideram que isto s acontece quando o aluno no tem um modelo em casa. Outra

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parte dos professores considera que o professor deve ser um parceiro do aluno e no um modelo. Por se considerar um modelo ou pelo menos algum de influncia na vida do aluno, o professor manifesta preocupao com suas prprias atitudes, preocupa-se em ter boas atitudes e coerncia com o que ensina, ser correto, procurando errar o menos possvel para no influenciar o aluno de forma negativa: O professor tem que se policiar para no ter uma postura incoerente, isto , fazer o que prega para o aluno. Ento, importante que o aluno veja o professor no jogando um papel no cho, respeitando o outro, no desrespeitando os prprios alunos, para que estes se sintam na obrigao de proceder da mesma maneira, tendo no professor um exemplo de bom cidado. Essa preocupao importante e essencial, pois como descrevem Rego e Souza30, o currculo oculto, processo de ensino no explcito nos planos ou programas de ensino, que o professor acaba passando atravs de suas atitudes, sem perceber, constituem parte integrante e efetiva da experincia dos alunos na escola. Por no ser intencional, nem planejado, o currculo oculto pode permitir a aprendizagem de coisas desejveis e indesejveis30,43. Assim, importante uma postura adequada do professor diante de acontecimentos que ocorrem na sala de aula ou em outros ambientes, pois o aluno tem a tendncia de adotar atitudes e comportamentos idnticos aos de seus professores30. importante, tambm, que o professor tenha um bom relacionamento com o aluno, pois como observam Lopez44 e Marin45, ele essencial para um bom aprendizado. Rego e Souza30 ressaltam que as mensagens do professor adquirem significado e valor pela forma como ele se relaciona com o aluno, com a instituio, com colegas, funcionrios, pais etc. O professor est atento para isso: O professor tem que ser uma pessoa amiga, dar abertura para o aluno falar sobre os problemas de casa, sobre outros assuntos, alm da matria. O professor tambm diz que o descontentamento e a insatisfao com sua profisso podem influenciar o aluno: Ser modelo de cidadania depende das condies de vida do professor. Ele tem que ser uma pessoa equilibrada, ter um bom perfil, um profissional no sentido de estar envolvido e gostar daquilo que ele faz. Se no, ele, provavelmente, no vai ser uma pessoa alegre, saudvel, emocionalmente equilibrada, e como que ele vai passar isso para a criana? Ningum pode dar o que no tem.

um depoimento pertinente, pois a baixa valorizao profissional e a baixa remunerao do professor so alguns dos entraves para a realizao dos ideais propostos pela escola, pois a forma como o professor vivencia sua profisso influencia o rendimento dos alunos45. Estes fatores chegaram a provocar o abandono do magistrio por parte dos professores46. A maioria dos professores coloca a escola e a ele prprio com responsabilidade na formao do aluno como cidado. Para isso, alm do ensino propriamente dito, eles procuram ter atitudes adequadas, percebendo que estas podem influenciar o aprendizado do aluno, embora considerem que suas atitudes tambm dependem de suas prprias condies de vida. A percepo sobre ser cidado Em relao a quem ou quando o professor considera cidado, verificou-se que a maioria considera que os alunos ainda no so, mas sero cidados: o que se espera, que o aluno seja um cidado de respeito. Toro muito para isso. De acordo com a Constituio Brasileira, cidado brasileiro todo indivduo nascido no Brasil e o estrangeiro quando naturalizado47. No h pr-requisitos como formao, profisso ou outros. A maioria dos professores no est considerando desta forma, isto , considera a criana como um ainda no cidado, nome dado por Andrade48. Para o autor, importante reverter essa posio, pois essencial a participao das crianas em programas e intervenes no mundo infantil. Sem esta participao como um direito de cidadania, os programas correm o risco de serem geradores de marginalidade e excluso48. Observou-se tambm que os professores condicionam o aluno ser cidado a situaes como ter uma profisso, estar na escola ou estar estudando: Acredito que a maior parte deles, sim [sero cidados], pois j tenho alguns alunos que posso considerar cidados, pois so polticos, mdicos, mas nem todos. [sero] porque eles esto estudando para serem. Arroyo27 diz ser um perigo esta considerao de que s se chega cidadania atravs da escola. De fato, esta relao entre cidadania e ter profisso (gerada por educao superior) ou ter passado pela escola pode levar a distores no exerccio dos direitos de cidadania, chegando a situaes de excluso27. Serve como exemplo o que foi observado num Conselho de Sade de

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Santa Catarina: o grupo de usurios, a maioria com o 1 grau incompleto, mesmo estando presente nas reunies do Conselho, no participava. Eles sentiam-se despreparados diante de profissionais da sade como mdicos e enfermeiros, e estes no se empenhavam em mudar a situao49. Mdicos e enfermeiros estariam dando a mesma oportunidade de expresso aos usurios sem profisso? Uma mudana nesta viso, considerando todos os indivduos, com profisso ou no, tendo estudado ou no, com os mesmos direitos e deveres de cidadania, propicia um melhor relacionamento e participao deles em assuntos relativos ao seu bem-estar, proporcionando-lhes o controle das condies de sua vida. necessria melhor compreenso do professor sobre a situao do aluno como cidado. A viso da maioria de considerar o aluno como um ainda no cidado pode influenciar no relacionamento entre ambos e no propiciar um desenvolvimento adequado do aluno como cidado. Outros discursos revelam a dificuldade de se exercer a cidadania: Eu acho que, muitas vezes, a maioria das pessoas no exerce a cidadania porque existe muita burocracia. Ento mais fcil deixar para l do que reclamar, pois tem muitos trmites e, muitas vezes, precisa da ajuda de advogado. A estrutura no ajuda o cidado a exercer a cidadania. ...exercer a cidadania no nosso pas [...] difcil se voc no est por dentro de tudo o que est acontecendo e a situao do pas no propicia isso, tudo muito velado. A no ser que haja o interesse que voc saiba. O professor compreende que, apesar de a LDB (1996)25 e os PCNs36 incentivarem o ensino da cidadania na escola e de muito se falar em cidadania caiu na boca do povo, como diz Carvalho16 , pouco tem sido feito para criar mecanismos que possibilitem um exerccio da cidadania satisfatrio. Mesmo quando criados, no tm sido efetivos, como, por exemplo, os conselhos de sade com a participao dos usurios, que, na maioria das vezes, no tm uma participao ativa nas reunies, devido principalmente a um sentimento de incapacidade49. Assim, so imprescindveis polticas pblicas menos assistencialistas, que permitam uma melhor acesso a informaes e uma participao ativa do indivduo no controle de sua vida, se, realmente, houver o propsito de melhorar as condies de vida da populao.

A percepo sobre cidadania A anlise dos discursos mostrou que os professores percebem a cidadania de forma ampla, isto , no a limitam a um conjunto de direitos e deveres. Consideram que aspectos intelectuais, emocionais e sociais fazem parte de atitudes cidads: ser uma pessoa que tem princpios corretos, que faz o bem, que tem respeito pelos outros, pelos mais velhos, pela sociedade, alm de respeitar a si prprio. tambm valorizar a vida, ajudar o prximo, procurar transformar o meio ambiente para ficar melhor e as pessoas conviverem melhor. So os direitos, os deveres, as obrigaes. o exerccio do direito, direito poltico, direito de participar, de opinar, de questionar, de votar, at direito do consumidor. Esta noo favorece a proposta da Promoo da Sade de considerar o exerccio da cidadania como uma estratgia para a melhoria das condies de vida e sade da populao, pois coloca os indivduos como sujeitos ativos dentro da sociedade, participando, buscando solues para alcanar uma vida saudvel. Dentre os elementos de cidadania considerados neste estudo, o mais ressaltado foi a participao social: Ele um cidado porque ele est participando, procurando, buscando alguns objetivos para a melhora dele. Segundo Jacobi10, a participao social essencial para um exerccio efetivo da cidadania. Os outros elementos tambm so revelados nos discursos: Precisamos conhecer estas normas, alm do contexto do agrupamento onde vivemos, para ter uma convivncia saudvel (conhecimento). Cidadania a pessoa se sentir parte de tudo, pertencer a uma sociedade, se percebendo como uma pessoa que est dentro dessa sociedade (identidade e pertencimento). Cidadania ter o direito de ser o que , de forma livre. saber o lugar que eu ocupo na sociedade, ter conscincia de todos os poderes que tenho, ter autonomia. voc dar ao indivduo o poder dele ser ele, dele saber quem ele , do direito que ele tem no mundo, do espao que ele ocupa e ele se conhecer em todos os aspectos (identidade, pertencimento e conhecimento). O presente trabalho considera que a identidade e o pertencimento definem a posio e o papel dos indivduos na sociedade, e tendo isto

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como base, o conhecimento e a participao social promovem a emancipao desses indivduos para uma real condio de cidado. Assim, a presena desses elementos nos discursos mostra uma posio favorvel do professor para a construo da cidadania, embora ainda seja necessrio um trabalho que propicie aes dirigidas para o fortalecimento de cada um deles. O conhecimento, por exemplo, embora seja um fator essencial para a construo da cidadania, tem sido colocado como um princpio de estratificao e desigualdade e tambm como uma condio de acesso a uma posio social elevada50. Hoje, este elemento vai tomando o lugar da propriedade e do trabalho como mecanismo construtivo da desigualdade social50. Os sentimentos de identidade e pertencimento conferem um sentido de comunidade11, sendo tambm elementos necessrios para a construo da cidadania em uma comunidade ou nao9,12,13. Como comenta Bauer51, desde o incio do perodo republicano h um trabalho de construo da identidade nacional, visando disseminar a ideia de se pertencer a uma comunidade ou nao, como, por exemplo, o ensino da histria centrada em grandes feitos militares, como a Guerra do Paraguai, ou a histria de heris nacionais ou a disseminao do folclore, fauna e flora. Mas para o autor, a construo da identidade brasileira, com o consequente sentimento de pertencimento, ainda est em aberto, pois h muitas contradies: como vislumbrar que um homem que no tem nem mesmo um teto que lhe possa abrigar contra as intempries que a natureza produz aspire pertencer a uma nao51. Assim, necessrio que a sociedade como um todo e, com destaque, a escola e o professor atuem no sentido de propiciar o acesso incondicio-

nal ao conhecimento e a construo de uma identidade verdadeira que d aos indivduos o sentimento de pertencer a uma nao onde eles participem das decises e da elaborao de polticas pblicas que visem ao controle das condies de sua vida e sade. Isto significa atuar no sentido de formar um cidado e aponta para uma situao de equidade. Embora ainda no plenamente satisfatria, a viso do professor considerando a cidadania de forma ampla e incluindo os elementos de cidadania em seus discursos favorece de maneira importante a formao cidad do aluno. Mas verificou-se tambm que h muito o que se fazer para melhorar tanto o conceito como o exerccio da cidadania pelo professor.

Consideraes finais
Pela anlise do material coletado nas entrevistas, pode-se observar que a quase totalidade dos professores coloca a escola e a ele prprio como responsveis pelo desenvolvimento da formao cidad dos alunos. Apontam dificuldades, mas eles tm esse desenvolvimento como meta e desafio, tentando contribuir com sua parte na transformao necessria para a emancipao da populao brasileira. Esta postura de extrema importncia, considerando-se as condies de vida de grande parte da populao brasileira, a submisso que ainda persiste e a falta de polticas pblicas voltadas para sua emancipao, pois, atualmente, tm sido mais voltadas para os aspectos econmicos e no tm sido eficazes para reverter o quadro que est se apresentando. O caminho longo, difcil, mas pode ser percorrido.

Colaboradores
CR Bydlowski trabalhou na concepo, pesquisa, metodologia e redao final do artigo; AMC Lefvre, na metodologia e na redao final; IMTB Pereira, na concepo e na redao final.

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Referncias
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Artigo apresentado em 04/03/2008 Aprovado em 19/01/2009 Verso final apresentada em 20/02/2009